Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений

Глава 4. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

При взаимоотношениях потребителей электрической энергии с энергоснабжающими организациями, органами государственного надзора, а также с проектными, монтажными, наладочными и другими специализированными организациями иногда возникают разногласия при определении необходимости наличия лицензии на проведение той или иной работы.

Например, имеют место случаи, когда энергоснабжающая организация при заключении договора энергоснабжения требует от потребителя лицензию на выполнение однолинейной схемы электроснабжения. Или, например, органы Ростехнадзора могут потребовать лицензию на обучение электротехнического персонала, проводимое непосредственно в организации и не затрагивающее обучения ответственного за электрохозяйство или работника, его замещающего, которые проходят такое обучение в специализированных учебных центрах.

При этом ни энергоснабжающая организация, ни какой-либо другой орган, требующий лицензию, не могут обосновать свои требования ссылкой на соответствующий нормативный документ.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензиат является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензирующие органы представляют собой федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Основными законодательными, правовыми и подзаконными актами в сфере лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей являются:

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, в котором определен полный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, уточнены сфера применения, основные понятия, основные принципы лицензирования, а также ряд других положений. Важно знать, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в данный ФЗ;

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации электрических сетей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 637, в котором определен порядок лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей, осуществляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя;

Положение об организации работы по осуществлению лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Министерства энергетики РФ, утвержденное приказом Минэнерго России от 16.09.2002 г. № 309, в котором приводится перечень видов деятельности, по которым лицензирование осуществляет Минэнерго России;

Положение об организации лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Министерства энергетики РФ, утвержденное приказом Минэнерго России от 09.01.2003 г. № 2.

Для каждого конкретного вида деятельности Госэнергонадзором подготовлены и согласованы с заинтересованными ведомствами соответствующие положения о лицензировании. Заявления от соискателей лицензий и необходимые документы для их получения поступают в Департамент государственного энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности, который рассматривает поступившие документы и подготавливает проекты приказов (решений) Минэнерго (с 2004 г. – Минпромэнерго) России о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензий. Указанный Департамент организует ведение реестров лицензий на подконтрольные Министерству виды деятельности.

Деятельность по эксплуатации электрических сетей включат в себя прием, передачу и распределение электрической энергии, а также техническое обслуживание и ремонт указанных сетей и имеет код вида деятельности 05.

Например, номер комплекта документов для получения лицензии 036050000112 расшифровывается следующим образом:

036 – Управление государственного энергетического надзора по Псковской области «Псковгосэнергонадзор», который уполномочен на осуществление работ по приему от соискателей лицензий и документов для получения лицензии с соответствующей проверкой согласно Перечню уполномоченных на это государственных учреждений (см. Приложение к Положению о лицензировании деятельности по эксплуатации электрических сетей);

05 – Код вида деятельности – эксплуатация электрических сетей;

0000112 – порядковый номер комплекта документов.

В перечень видов деятельности по эксплуатации электрических сетей и составляющих их лицензионных условий, ограничивающих осуществление данного вида деятельности, входит:

передача электрической энергии;

распределение электрической энергии между потребителями;

техническое обслуживание, ремонт и наладка введенного в эксплуатацию электроэнергетического оборудования и электрических сетей напряжением:

до 1000 В включительно;

до 10 кВ включительно;

до 35 кВ включительно;

до и выше 35 кВ.

Указанная деятельность включает в себя комплекс операций по восстановлению и поддержанию работоспособности и исправности электрических сетей и их составных частей при использовании их по назначению.

Лицензирующим органом по лицензированию деятельности по эксплуатации электрических сетей является Минпромэнерго России.

В указанных выше правовых документах изложены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации электрических сетей, основными из которых являются:

соблюдение требований нормативных правовых актов РФ и нормативно-технических документов, устанавливающих правила эксплуатации электрических сетей;

наличие сертификатов на оборудование, используемое лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности;

наличие у лицензиата работников, имеющих специальное высшее или среднее профессиональное образование, при условии прохождения ими переподготовки с целью осуществления лицензируемой деятельности, а также специалистов, прошедших специальную подготовку в установленном порядке;

наличие у лицензиата лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также за безопасность эксплуатации и проведение ремонта электрических сетей;

наличие у лицензиата паспорта (акта) готовности к работе в зимний период.

Процесс получения лицензии занимает продолжительное время и связан с представлением в лицензирующий орган значительного количества документов, в том числе:

заявления о предоставлении лицензии с указанием:

для юридического лица – наименования, организационно-правовой формы, места нахождения;

для индивидуального предпринимателя – фамилии, имени, отчества, места жительства, паспортных данных;

лицензируемой деятельности;

копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя);

копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копии документов, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностного лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также за безопасность эксплуатации и проведение ремонта электрических сетей;

копии документов, подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии;

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

Не допускается требовать от соискателя лицензии предоставления документов, не предусмотренных перечисленными выше правовыми актами.

За предоставление недостоверных сведений соискатель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Срок принятия решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении не должен превышать 60 дней от даты получения им заявления со всеми необходимыми документами.

Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей предоставляется на 5 лет. Срок ее действия может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

наименование лицензирующего органа; лицензируемая деятельность;

сведения о лицензиате (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность – для индивидуального предпринимателя; и др.);

адреса сооружений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

дата принятия решения о предоставлении лицензии;

номер лицензии и срок ее действия;

сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

основание и дата аннулирования лицензии.

Лицензирующий орган может осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований путем проведения проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя лицензирующего органа. Плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 2 года. Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяц. Для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований проводится внеплановая проверка.

По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений и срока их устранения. Лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении выявленных нарушений.

Соискатель лицензии вправе обратиться в соответствующий орган системы Ростехнадзора об оказании консультационных услуг по правильности оформления документов для получения лицензии и проверки соответствия соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям и выдаче ему соответствующего акта. Сроки и порядок проведения работ определяются сторонами и зависят от объема выполняемых работ. Продолжительность работ не должна превышать 15 дней со дня обращения соискателя лицензии.

Оформленный документ, подтверждающий наличие лицензии, подписывается Министром или уполномоченным им лицом и направляется (вручается) лицензиату или его доверенному лицу.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление документа осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Из разъяснений Ростехнадзора по вопросам лицензирования и в соответствии с положением о лицензировании отдельных видов деятельности следует, что необходимо различать документы для получения лицензии, которые соискатель представляет в лицензирующий орган, и документы, определенные лицензионными требованиями и условиями, которые должны находиться на предприятии (в организации) и предъявляться в необходимых случаях.

Ниже представлена форма заявления о предоставлении лицензии, которое оформляется на фирменном бланке организации или индивидуального предпринимателя, с указанием юридического адреса, банковских реквизитов, ИНН, ОКПО, телефона, факса и других средств связи.

ЗАЯВЛЕНИЕ

о предоставлении лицензии

(наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы или Ф.И.О.)

находящее(ий)ся по адресу___________________________________

(с указанием индекса, а для индивидуального предпринимателя – данные документа, удостоверяющего личность)

просит предоставить лицензию на осуществление деятельности по

Заявленная деятельность будет осуществляться на объектах:

1. ______________________________________________________

2. ______________________________________________________

3. ______________________________________________________

и т. д.

Приложения:

Руководитель организации________________________________

(Индивидуальный предприниматель) подпись Ф.И.О.

М.П.

К заявлению должна быть приложена опись документов по форме, приведенной в Приложении 4.

Согласно КоАП РФ (ст. 19.20, п. 1), осуществление деятельности… без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Осуществление деятельности. с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ (КоАП РФ ст. 19.20, п. 2).

На наш взгляд, на все работы, проводимые под напряжением (монтажные, наладочные, испытательные, замерочные и т. п), должна иметься лицензия.