Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений

5.1. Организация работ по обеспечению обязательной сертификации электрической энергии

Согласно постановлению Госстандарта России от 14.08.2001 г. № 74 и в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» электрическая энергия включена в номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых предусмотрена сертификация. Помимо этого постановления, в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 утвержден «Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации», в который включена электрическая энергия.

Совместным решением Госстандарта России и Минэнерго России в целях обеспечения выполнения указанного постановления решено проводить обязательную сертификацию электрической энергии в РФ на основании правил и процедуры системы сертификации ГОСТ Р и Правил сертификации электроустановок зданий. Основные положения. Порядок проведения сертификации.

Правила по сертификации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 г. № 36, устанавливают правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации электрооборудования и электрической энергии, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

Правила устанавливают также процедуру и порядок проведения обязательной сертификации по ПКЭ, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, исходя из того, что качество электрической энергии является необходимым условием безопасной эксплуатации электрооборудования.

Указанные Правила являются основополагающим документом Системы сертификации электрооборудования, действующей в рамках ГОСТ Р в качестве системы сертификации однородной продукции.

К сожалению, оптимизация качества поставляемой электроэнергии в настоящее время представляет собой серьезную проблему. Низкое качество электроэнергии может служить основанием для обращения потребителей электроэнергии с исками в судебные органы. Возможно, жалобы потребителей могут со временем стать одним из способов повышения качества поставляемой им электроэнергии.

В соответствии с требованиями указанных выше действующих нормативно-правовых документов на энергоснабжающие организации возложена серьезная задача управления качеством поставляемой потребителям электроэнергии.

Ответственность энергоснабжающей организации перед потребителями электрической энергии узаконена ст. 542 ГК РФ, согласно которой качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям ГОСТ (в частности, ГОСТ 13109-97, ГОСТ 23875-88) и иным обязательным правилам или условиям, предусмотренным договором энергоснабжения. При нарушении данного требования абонент вправе отказаться от оплаты за потребленную электроэнергию несоответствующего качества. При этом, правда, энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой электроэнергии.

В Приложении 3 представлен перечень необходимых документов, подтверждающих способность энергоснабжающей организации обеспечить соответствие электрической энергии требованиям к ее качеству. Перечень является приложением к Временному порядку сертификации электрической энергии, утвержденным Госстандартом России и Минтопэнерго России 03.03.1998 г.

Несмотря на то, что указанный перечень предназначен для энергоснабжающих организаций, некоторые из 19 включенных в перечень позиций (например, позиции 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 17) представляют собой полезную информацию и для потребителей электрической энергии.

Сертификация может быть добровольной и обязательной.

Добровольная сертификация (добровольное подтверждение соответствия) осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Обязательной сертификацией является подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товаров (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта.

Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Определяющим нормативным документом по сертификации качества электрической энергии является ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения», ссылка на который в части обязательного выполнения его требований имеется практически во всех договорах энергоснабжения, заключаемых между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями. Большое значение имеет также ГОСТ 23875-88 «Качество электрической энергии. Термины и определения».

Помимо указанных стандартов в области качества электроэнергии действуют нормативные Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения в двух частях:

Часть 1. Контроль качества электрической энергии, в которой определены принципы обеспечения единства измерений ПКЭ, регламентированные действующими нормами и правилами работы в электроустановках и представляющие собой единую систему контроля качества;

Часть 2. Анализ качества электрической энергии, в которой особое внимание уделяется результативности и эффективности функционирования системы контроля качества электроэнергии с одновременным осуществлением проверки показателей работоспособности этой системы Ростехнадзором и соответствующими ведомствами.

Решению проблемы качества электроэнергии придавали большое значение и в предыдущие годы. Действующий в настоящее время ГОСТ 13109-97 является преемником аналогичных ГОСТ 13109-67, 13109-87. Принятое в июле 1988 г. постановление Совета Министров СССР № 929 (в настоящее время оно утратило силу) устанавливало в одностороннем порядке ответственность энергоснабжающей организации за поставку потребителю электрической энергии пониженного качества в виде штрафной санкции в размере 25 % стоимости некачественной электроэнергии.

Уровень качества электроэнергии, поставляемой потребителям энергоснабжающими организациями, определяет надежность, экономичность и безопасность работы электроустановок, устойчивость протекания технологических и вспомогательных процессов производства.

В условиях рыночных взаимоотношений при поставке и покупке электроэнергии, представляющей собой особый вид товара, проблема повышения качества этого товара, наряду с техническими аспектами, приобрела правовой и экономический характер, регулируемый законодательными и правовыми актами на уровне кодексов, федеральных законов и постановлений Правительства РФ, а также нашла свое отражение в ГОСТ (например, ГОСТ 13109-97, ГОСТ 23875-88) и в нормативно-технических документах.

Согласно ГК РФ (ст. 469, пп.1, 2) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со ст. 470, п.1 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю или в течение гарантийного срока, установленного договором.

Все сказанное выше имеет непосредственное отношение к электроэнергии как к товару и к договору энергоснабжения как одному из видов договора купли-продажи, заключенному между продавцом (энергоснабжающей организацией) и покупателем (потребителем).

О качестве электроэнергии написано множество публикаций (от статей до технических книг и научных монографий), выпущено немало нормативно-правовых документов, об этой проблеме много говорят на различных совещаниях и конференциях. Важнейшего значения качества электроэнергии никто не оспаривает, но до сих пор в решении этой проблемы отсутствуют ощутимые результаты. Здесь уместно привести классическую шутку: «Вместо того чтобы бороться за чистоту, надо просто подметать».

Любое отклонение хотя бы одного из ПКЭ, например, уровня напряжения, от стандартизированного значения приводит к невосполнимым убыткам, связанным с ростом потерь электроэнергии в электросетях, ухудшением пропускной способности и удорожанием эксплуатации электросетей, сокращением срока службы электрооборудования, снижением производительности технологического оборудования, браком продукции, недопустимыми погрешностями в приборах учета электроэнергии и др.

Отклонение напряжения оценивается разностью между фактическим и номинальным значениями напряжения в данный момент времени. Допустимые значения отклонения напряжения для приборов освещения, электродвигателей и их пусковых аппаратов, а также для другого электрооборудования приведены в ГОСТ 13109-97.

Органы Ростехнадзора осуществляют периодический и (или) эпизодический контроль качества электрической энергии.

Периодический контроль качества электрической энергии производится в заранее установленные сроки или через установленные интервалы времени в выбранных характерных точках электрической сети.

Эпизодический контроль качества электрической энергии производится по мере необходимости при претензиях потребителя или энергоснабжающей организации к качеству электроэнергии, при выдаче технических условий на присоединение и допуске к эксплуатации электроустановок потребителя, ухудшающих качество электроэнергии, при заключении договорных условий на качество электроэнергии и др.

В соответствии с требованиями ПУЭ (п. 1.2.23) устройства регулирования напряжения должны обеспечивать поддержание напряжения на шинах напряжением 3-20 кВ электростанций и подстанций, к которым присоединены распределительные сети, в пределах не ниже 105 % номинального в период наибольших нагрузок и не выше 100 % номинального в период наименьших нагрузок этих сетей. Отклонения от указанных уровней напряжения должны быть обоснованы.

Снижение напряжения на зажимах электроприемников, что может иметь место, например, при увеличении потерь напряжения в сети, приводит не только к существенному снижению частоты вращения приводных электродвигателей (пропорционально квадрату напряжения), но и к снижению уровня освещенности, что связано с уменьшением производительности оборудования и ухудшением качества продукции.

Увеличение напряжения сверх пределов, допускаемых ГОСТ 13109-97, приводит к сокращению срока службы изоляции проводов и кабелей, а также к резкому сокращению срока службы ламп накаливания и тепло-электронагревательных приборов с нитями накаливания.

Кроме того, рост напряжения отрицательно сказывается на сроке службы конденсаторных установок, поскольку чрезмерное повышение напряжения может привести к снижению электрической прочности конденсаторов, к внутренним пробоям, вспучиванию и разрывам их корпусов. Поэтому в соответствии с требованиями ПТЭЭП при проверке состояния конденсаторов внешним осмотром и измерении сопротивления их изоляции между выводами и корпусом производится еще и испытание конденсаторов повышенным напряжением промышленной частоты. Испытывается изоляция относительно корпуса при закороченных выводах конденсатора.

Требуемые ПКЭ и, в первую очередь, уровень напряжения, должны быть зафиксированы в договоре энергоснабжения, тем более, что ст. 542, п. 2, ГК РФ предусмотрено право потребителя на отказ от оплаты некачественной электроэнергии. Однако добиться указания в договоре энергоснабжения допустимых диапазонов отклонения напряжения, не говоря уже о других ПКЭ (например, несимметрии или несинусоидальности напряжения) не так просто, хотя бы потому, что оптимизация напряжения в распределительных сетях является сложной задачей для электроснабжающих организаций.

В настоящее время в промышленности широко применяются электроприемники, отрицательно влияющие на ПКЭ, такие как преобразовательные и выпрямительные установки, неравномерно распределенные по фазам однофазные электроприемники значительной мощности и др.

Вследствие пониженного качества электрической энергии сокращается срок службы чувствительной к отклонениям ПКЭ электронной микропроцессорной техники (вплоть до отказов), а у находящих все более широкое применение статических (электронных) счетчиков активной энергии по указанной причине возникает повышенная погрешность.

Например, по данным ГОСТ 30207-94 «Статические счетчики ватт-часов активной энергии переменного тока» при напряжении ниже 0,8 U погрешность счетчика может меняться в пределах от +10 до – 100 %, т. е. более чем в 10 раз.

Кроме того, такие электронные счетчики весьма чувствительны к изменению формы кривой тока третьей гармоники, обратной последовательности фаз, несимметрии напряжения, а также к влиянию внешних магнитных полей.

ФЗ о техническом регулировании предусматривает для энергоснабжающих организаций возможность отказывать в подключении к своим сетям электроустановок потребителей, которые не удовлетворяют установленным требованиям по влиянию на качество электрической энергии. С другой стороны, потребители электрической энергии по той же причине могут требовать от энергоснабжающих организаций соответствия принимаемой ими электроэнергии установленным требованиям качества.

Не касаясь технических вопросов анализа и методов решения проблемы качества поставляемой потребителям электрической энергии, рассмотрим эту проблему с точки зрения организации работ по контролю и упорядочению взаимоотношений между потребителями и энергоснабжающими организациями.

В последние годы проводится работа по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий качества электрической энергии.

Аккредитация представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Создан Координационный совет по качеству электрической энергии из представителей Минэнерго России, Госстандарта России, РАО «ЕЭС России» и ряда заинтересованных ведомств – межведомственный координирующий орган, осуществляющий методологическую и организационную деятельность по вопросам качества электрической энергии. В задачи Координационного совета входит создание правовых, экономических и производственных условий для реализации государственной политики в сфере обеспечения потребителей электрической энергией надлежащего качества.

Координационный совет, действуя на постоянной основе, осуществляет:

подготовку предложений по поэтапному введению обязательной сертификации и организационное сопровождение реализации программы создания системы контроля качества электрической энергии в энергоснабжающих организациях;

координацию вопросов, связанных с отношениями энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии при осуществлении обязательной сертификации электрической энергии по показателям ее качества и разработке систем контроля качества в энергоснабжающих организациях;

координацию вопросов межрегионального и международного сотрудничества при формировании единых требований к качеству электрической энергии в электрических сетях и процедур подтверждения соответствия электрической энергии установленным требованиям.

Деятельность Координационного совета охватывает практически все узловые проблемы в этой области, в т. ч.:

сертификация электрической энергии;

создание систем контроля качества электроэнергии;

научно-методическое руководство решением задач повышения качества электрической энергии;

метрологическое обеспечение;

деятельность испытательных лабораторий;

информационная работа в области обеспечения качества электрической энергии в электрических сетях и др.

С введением обязательной сертификации качества электроэнергии, помимо гражданско-правовой ответственности согласно ГК РФ, ее поставщики, возможно, должны будут нести и уголовную ответственность за нарушения требований безопасности согласно ст. 238 УК РФ, в которой указано, что «…выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Кроме того, в соответствии с КоАП РФ (ст. 19.19, п.2) нарушение правил обязательной сертификации, т. е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которых она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без указаний сведений о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Одной из важных задач, решаемых Координационным Советом, является координация взаимоотношений между энергоснабжающими организациями и потребителями при обязательной сертификации ПКЭ.

В Правилах по сертификации приведена схема взаимодействия участников системы сертификации электрической энергии, которая имеет следующий вид:

К организационно-методическим и техническим документам, представляемым энергоснабжающей организацией на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии, относятся:

организационно-методические документы энергоснабжающей организации по управлению системой обеспечения качества электрической энергии;

схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;

протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем.

К заявке на сертификацию электрической энергии энергоснабжающие организации прилагают перечень распределительных электрических сетей (центров питания) по формам табл. 5.1 и 5.2.

Таблица 5.1

Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии

Таблица 5.2

Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии

Центром питания является распределительное устройство (РУ) генераторного напряжения электростанции или РУ вторичного напряжения понизительной подстанции энергосистемы, к которым присоединены РУ данного района. Если трансформатор понизительной подстанции оборудован устройством регулирования напряжения под нагрузкой (РПН) и это устройство обеспечивает один и тот же закон регулирования напряжения для нескольких РУ вторичного напряжения понизительной подстанции, то они рассматриваются как один центр питания.

Испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания), выбираемых из числа заявленных энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.

Энергоснабжающая организация сообщает потребителю сведения о проведенной сертификации электрической энергии (регистрационный номер сертификата, срок его действия и реквизиты органа по сертификации, выдавшего сертификат).

5.2. Технические регламенты и сертификация электроэнергии

Целью деятельности всех субъектов электроэнергетики, участвующих в выработке, передаче и распределении электрической энергии является ее поставка на договорных началах потребителю при соблюдении оговоренного объема поставляемой продукции и надлежащего ее качества. Учитывая опасность данной продукции для людей, животных, зданий, окружающей среды и т. д., со стороны государства принимаются меры по обеспечению ее безопасности в форме действующих законодательных, правовых и подзаконных актов.

Одной из таких форм является введение технических регламентов, устанавливающих добровольные и обязательные требования к продукции и определяющих взаимоотношения между поставщиками и покупателями в части соблюдения ее качества.

Технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе, для обеспечения электрической безопасности, единства измерений, взрывобезопасности и т. д.).

В соответствии с международным договором Российской Федерации, в сфере технического регулирования технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном законодательством РФ для принятия федеральных законов с учетом положений ФЗ о техническом регулировании, принятом Государственной Думой 15.12.2002 г. и вступившим в силу с 01.07.2003 г.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.

ФЗ о техническом регулировании устанавливает правовые нормы по регулированию отношений в электроэнергетике, связанных с указанной выше деятельностью, т. е. необходимые требования, обеспечивающие электрическую безопасность и электромагнитную совместимость продукции, а также безопасность процессов эксплуатации с учетом степени риска причинения вреда. При этом требования к обеспечению электромагнитной совместимости являются в электроэнергетике принципиально новыми (в отличие от традиционных требований обеспечения электробезопасности).

Закон открывает принципиально новый подход к нормированию требований в области качества продукции. В отличие от ФЗ о защите прав потребителей, предусматривающего только обязательную сертификацию продукции, ФЗ о техническом регулировании требует еще и декларирования ее соответствия. Обе эти формы обязательного подтверждения соответствия продукции должны быть установлены в техническом регламенте.

Для подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой для бытовых нужд, применяется обязательная сертификация, а отпускаемой юридическим лицам – декларирование соответствия на основании собственных доказательств со стороны энергоснабжающей организации.

Оценка соответствия проводится в форме государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта и т. д.

Поскольку электрическая энергия представляет собой опасную продукцию, применение которой связано с риском причинения вреда, ущерба и опасности для жизни и здоровья людей, введение ФЗ о техническом регулировании необходимо для обеспечения безопасности продукции (электрической энергии) за счет установления правовых и технических основ регулирования ее качества.

Целью данного закона является инвентаризация всех существующих стандартов и других нормативных документов, содержащих обязательные требования к коммерческой деятельности. Техническое регулирование представляет собой существенную часть нетарифного регулирования отношений, возникающих при разработке продукции и исполнении обязательных требований к ее качеству, реализации, передаче и т. д.

Одна из основных идей ФЗ о техническом регулировании состоит в разделении требований к товару (в частности, к электрической энергии) на две части:

на безопасность людей и животных, за которую несет ответственность государство через свои законодательные акты;

на потребительское качество товара (электрической энергии), за которое отвечают коммерческие (энергоснабжающие) организации и требования к которому диктует потребительский рынок.

Чтобы поднять ответственность рынка на законодательный уровень, вводятся технические регламенты, которым придан статус федеральных законов.

Технические регламенты в законодательном порядке предусматривают проведение сертификации и упорядочивают систему надзора (контроля) за деятельностью предприятий и организаций.

Например, если в настоящее время проверяющий энергослужбу предприятия представитель Ростехнадзора (Госпожнадзора, Госсанэпидстанции и др.) может прийти с произвольным набором многочисленных требований, то после завершения работы над техническими регламентами он сможет появиться только с одним документом (техническим регламентом), в котором исчерпывающим образом изложены все требования к данной сфере деятельности.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность практически во всех сферах деятельности, в том числе:

безопасность излучений;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

электрическую безопасность;

электромагнитную совместимость для обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и др.

Согласно ФЗ о техническом регулировании технические регламенты должны быть разработаны и приняты за семилетний переходный период (с 2003 по 2009 гг.).

Требования технических регламентов, в том числе требования к терминологии, должны быть исчерпывающими. В связи с этим возникает проблема упорядочения терминов и определений, применяемых в действующих нормах и правилах работы в электроустановках. В настоящее время имеют место не только разночтения между отдельными нормативными документами, но и существенные расхождения в терминах и определениях с ГОСТ, а в ряде случаев и применение терминологии, запрещенной этими стандартами. Например, термин «защитное зануление», введенный в 7-м издании ПУЭ, запрещен ГОСТ 12.1.009-76 «Электробезопасность. Термины и определения» и помечен как «ндп» – недопустимый.

Таблица 5.3

Наименование терминов, определения которых в ПУЭ и ГОСТ различаются между собой

В табл. 5.3 приведены примеры расхождений терминов, применяемых в 7-м издании ПУЭ, со стандартизированными.

В некоторых случаях различия в терминологии настолько велики, что при их сравнении создается впечатление, будто речь идет о разных предметах (объектах, установках). Например, термин шинопровод по ПУЭ (п. 2.2.3) трактуется как «Комплектный токопровод напряжением до 1 кВ переменного и до 1,5 кВ постоянного тока серийного изготовления, поставляемый в виде секций, ответвительных устройств, поддерживающих конструкций и элементов крепления».

Тот же термин по ГОСТ 14695-80 определяется иначе: «Токоведущие элементы, расположенные в металлической оболочке, служащие для соединения главных цепей составных частей КТП в соответствии с электрической схемой соединения и конструктивным исполнением КТП».

То же касается и других терминов, в т. ч.:

кабельная линия (ПУЭ, п.2.3.2 и ГОСТ 24291-90);

воздушная линия электропередачи (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90);

электрическая сеть (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90) и др.

Для таких разночтений не может служить основанием мнение некоторых специалистов в области электроэнергетики, что терминология в нормах и правилах работы в электроустановках более «профессиональная» по сравнению со стандартизированной.

В этом смысле нормы ГОСТ являются приоритетными по сравнению с ведомственными нормативами и правилами, а поэтому они обязательны для применения во всех видах документации, учебных пособиях, научно-технической и справочной литературе.

Подобные расхождения не только усложняют понимание терминов, но и вызывают сложности, например, при выборе способа выполнения заземления в электроустановках, при определении отличий между уравниванием потенциалов и выравниванием потенциалов, между потерей напряжения и падением напряжения и т. п., что, в свою очередь, способствует повышению уровня электротравматизма.

Более того, не только в нормативно-технических документах, но и в технической литературе многие авторы начинают материал с перечня терминов и определений, зачастую отличающихся от стандартизированных, что усугубляет проблему их правильного понимания.

По характеру терминологических разночтений в области электроэнергетики и последствиям, к которым они могут привести, их можно разделить на следующие три группы.

1 группа – разночтения, которые носят общий характер, не влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, не представляют собой опасности возникновения аварийных ситуаций в электроустановках и не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины, по которым имеют место разночтения:

электроустановка, электрооборудование, электрическая сеть, электроэнергетическая система, воздушная линия электропередачи, кабельная линия, источник электрической энергии, абонент энергоснабжающей организации и т. д.

Кроме того, при пользовании терминами этой группы специалисты испытывают трудности в определении следующих понятий:

электрическая сеть и электрическая цепь;

приемник электрической энергии и потребитель электрической энергии;

электротехническое устройство и электротехническое изделие и др.

2 группа – разночтения, которые влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, но не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины:

потеря напряжения и падение напряжения; качество электрической энергии и ПКЭ;

потребляемая мощность – присоединенная мощность – подводимая мощность – установленная мощность – мощность на валу электродвигателя – полезная мощность;

тариф на электрическую энергию, баланс электроэнергии и др.

3-я группа – разночтения, представляющие собой угрозу возникновения аварийной ситуации в электроустановках, а также опасность для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины:

выравнивание потенциалов и уравнивание потенциалов; блокировка и блокирование; заземление, защитное заземление и зануление; разделительный трансформатор, разделяющий трансформатор и согласующий трансформатор;

ток на землю, ток замыкания на землю, ток утечки, ток нулевой последовательности;

напряжение относительно земли, напряжение прикосновения, напряжение шага, напряжение смещения нейтрали;

защитная изоляция и защитное изолирование;

зона влияния электрического поля и зона растекания тока на землю и др.

Расхождения в терминологии в нормативно-технических документах и ГОСТ в принципе недопустимы.

В соответствии с КоАП РФ (ст. 19.19, п.1), нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Помимо указанных разночтений определенную трудность вызывает большое разнообразие словесных обозначений, имеющихся в нормах и правилах работы в электроустановках, от правильного применения которых зависит выбор того или иного решения.

В связи с этим ПУЭ приводятся разъяснения таких словесных обозначений, в том числе:

слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них обозначают обязательность выполнения требования;

слова «как правило» означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано;

слово «допускается» означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т. п.);

слово «рекомендуется» означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным;

слово «может» означает, что данное решение является правомерным.

Кроме того, принятые в нормах и правилах нормируемые значения величин с указанием «не менее» являются наименьшими, с указанием «не более» – наибольшими, а все значения с предлогами «от» и «до» следует понимать как «включительно».

В соответствии с ФЗ об электроэнергетике одной из основных целей стандартизации является повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов.

Правительством РФ должен быть организован постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

В РФ будут действовать следующие виды технических регламентов:

общие технические регламенты;

специальные технические регламенты;

их совокупность.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

пожарной безопасности;

электромагнитной совместимости;

экологической безопасности;

ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные ФЗ о техническом регулировании для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов. Иными словами, специальные технические регламенты устанавливают требования к указанным выше процессам и оборудованию, степень риска причинения вреда которым выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут использоваться полностью или частично международные и (или) национальные стандарты.

5.3. Законодательные основы обязательной сертификации

В соответствии с ФЗ об электроэнергетике обязательная сертификация является одной из форм подтверждения соответствия (наряду с декларированием соответствия и добровольным подтверждением соответствия) продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров.

Электрическая энергия, как продукция производственно-технического назначения (и как товар для личных нужд граждан), включена в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательным актом предусмотрена ее обязательная сертификация со следующим наименованием: «Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц».

Совместным решением Госстандарта России, Минэнерго России и РАО «ЕЭС России» (утвержденными, соответственно, 02.07.2001 г., 01.10.2001 г. и 17.09.2001 г.) определено, что заявки на аккредитацию органов по сертификации электрической энергии будут предварительно рассматриваться в Координационном совете по качеству электроэнергии при наличии соответствующей лицензии.

В соответствии с ФЗ о техническом регулировании обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации устанавливаются техническими регламентами. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом, а его форма утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В ПТЭЭП включено требование о том, что эксплуатация электрооборудования допускается только при наличии сертификата соответствия на это электрооборудование.

Согласно Закону РФ об энергосбережении энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности.

Показателем энергоэффективности является абсолютная или удельная величина потребления или потери энергоресурсов для продукции любого назначения, установленная ГОСТ. В соответствии с указанным законом показатели энергоэффективности энергопотребляющей продукции включаются в ГОСТ в порядке, установленном законодательством РФ.

Сертификация энергопотребляющего и энергосберегающего оборудования, энергетических ресурсов, а также сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов является одним из основных принципов энергосберегающей политики государства.

Испытания и измерения продукции при осуществлении ее обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Такая лаборатория (центр) оформляет результаты испытаний и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

5.4. Государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов

Безаварийное и качественное электроснабжение потребителей электрической энергией во многом зависит от эффективности государственного контроля (надзора).

За нарушение правил обязательной сертификации продукции, требований ГОСТ и иных нормативных документов в этой области предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Законодательной базой ответственности как для энергоснабжаю-щей организации, так и для потребителей электрической энергии, а также органов государственного надзора являются:

КоАП РФ – административная ответственность;

ГК РФ – гражданско-правовая ответственность;

УК РФ – уголовная ответственность,

а также соответствующие ФЗ и постановления Правительства РФ.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.

Под государственный контроль (надзор) как один из видов продукции попадает и электрическая энергия, в отношении которой упомянутыми государственными органами должен осуществляться контроль исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Полномочия органов государственного контроля (надзора), т. е. их права и обязанности, а также их ответственность за соблюдением требований технических регламентов изложены в ФЗ о техническом регулировании (ст. 34, 35).

За нарушение требований данного ФЗ в части отзыва продукции, например, в случае невыполнения предписания о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Такую же ответственность несут орган по сертификации и его должностное лицо, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Ответственность согласно законодательству РФ несут также аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и эксперты за недостоверность или необъективность результатов испытаний и измерений.

5.5. Выводы

До сравнительно недавнего времени энергослужбам предприятий (организаций) не приходилось иметь дело с такими терминами, как техническое регулирование в электроэнергетике, технические регламенты, сертификация качества электрической энергии, декларирование соответствия и т. д.

В настоящее время все эти термины имеют большое значение во взаимоотношениях практически между всеми субъектами электроэнергетики, в том числе между потребителями электрической энергии, энергоснабжающими организациями и органами Ростехнадзора.

Продавец (энергоснабжающая организация) отвечает перед покупателем (потребителем) электрической энергии за несоответствие своей продукции (электроэнергии) требованиям технических регламентов и ГОСТ, особенно в отношении ее качества.

От энергоснабжающих организаций требуется документальное подтверждение своей способности обеспечивать соответствие электрической энергии требованиям к ее качеству (см. Приложение 3).

За соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор), а за их нарушение грозит административно-правовая или уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В органах государственного надзора функционируют отделы по сертификации качества электрической энергии.

При подготовке и повышении квалификации кадров энергетики наряду с техническими вопросами необходимо ввести в учебные программы разделы по изучению, освоению и практическому применению вопросов технического регулирования в электроэнергетике, правил и порядка сертификации электрической энергии, прав и обязанностей субъектов электроэнергетики и т. п. на базе действующего законодательства.