Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса», утверждённое главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.04.99 г., даёт харакеристику тяжести и напряжённости труда. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве. Напряженность труда характеризуется интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, их монотонностью, режимом работы.

3.6.7.3. Напряжённость работы – фактор трудовой деятельности, воздействующий в основном на центральную нервную систему организма работающего.

Пример установления дополнительных правил – расследование аварии с числом погибших 15 и более человек комиссией, утверждаемой Правительством РФ (ст.229 Трудового кодекса РФ).

3.7. Меры правового регулирования охраны труда

3.7.0. Правовое воздействие – влияние права на поведение участников общественных отношений посредством реализации всех своих функций.

Имеются в виду регулятивная, охранительная, информационная и др. функции права. Разновидностью правового воздействия является правовое регулирование.

3.7.01. Правовое регулирование – влияние права на поведение участников общественных отношений посредством реализации своей регулятивной функции.

Предмет правового воздействия значительно шире предмета правового регулирования. В него могут входить экономические, политические, нравственные отношения, которые не всегда прямо регулируются правом, но на которые право в силу своей специфики может оказывать как прямое, так и сильное косвенное влияние.

В результате косвенного влияния права у субъектов не возникают какие-либо права и обязанности, не выстраиваются правоотношения, не вырабатываются нормы. Тем не менее, оно оказывает воздействие, достаточное для того, чтобы обозначить, например, воспитательную функцию права.

3.7.03. Мера регулирования – средство воздействия на поведение субъектов для достижения определённой цели.

Характерным примером средства социального, но неправового воздействия является бойкот товаров или каких-либо мероприятий. Под мерой правового регулирования, естественно, понимают средство правового воздействия.

Меру регулирования следует отличать от меры должного поведения.

3.7.04. Мера поведения – объём поведенческих актов как результат установления баланса между социальными притязаниями участников общественных отношений и общественно признанными возможностями их реализации.

Методы и принципы правового регулирования используются при разработке и применении мер регулирования в границах конкретной отрасли права. В охране труда меры можно классифицировать следующим образом:

3.7.1. Организационные меры

К организационным относят такие меры, как разработка инструкций по охране труда и другим смежным вопросам; создание специальных правительственных и других программ; расследование и учёт несчастных случаев или профзаболеваний; осуществление социального страхования; установление инвалидности; создание конкретных проектов строительства или реконструкции, отвечающих требованиям охраны труда; создание в случае необходимости аварийных команд для предотвращения или уменьшения последствий аварий или катастроф; профилактика профзаболеваний и несчастных случаев; создание служб и комиссий по охране труда на любом уровне; образование медпунктов или общедоступной аптечки на предприятии; предоставление пострадавшему транспорта, оборудование санитарно-бытовых помещений и т.д.

3.7.2. Информационные меры

К информационным можно отнести такие меры, как оповещение работников о ситуации с охраной труда на рабочем месте, участке или предприятии в целом, в том числе по результатам запросов со стороны работников; медицинские осмотры; комплексные, тематические и целевые проверки состояния дел с охраной труда со стороны контролирующих и надзирающих органов; проверки знаний у работников и работодателей; экспертизы (условий труда и др.); пропаганда знаний по охране труда; аттестация рабочих мест; обязательное сообщение о несчастном случае в прокуратуру, государственную инспекцию труда, профсоюз и т.д.

3.7.3. Меры, исключающие или уменьшающие воздействие опасных и вредных факторов

К таким мерам относятся установление сокращенного рабочего дня (недели); досрочный выход на пенсию; перевод на другую работу как с согласия работающего, так и без такового; перемещение на другое рабочее место в соответствии с медицинским заключением; снабжение средствами индивидуальной защиты; стирка, чистка, обеззараживание средств индивидуальной защиты; отстранение от работы; приостановление работ; прекращение работ; принудительная ликвидация предприятия; увольнение работника, в том числе не согласного с переводом, в том числе после получения инвалидности; дополнительные перерывы на обогрев, отдых; запрет несовершеннолетним и женщинам работать на тяжёлых работах; совершенствование оборудования, приведение его в соответствие с требованиями охраны труда; совершенствование условий труда и т.д.

3.7.4. Компенсирующие меры

Такими мерами следует считать выдачу солёной воды, молока; лечебное питание; оздоровление, лечение работников; медицинскую помощь; реабилитацию; возмещение вреда; выплату пособия, единовременной материальной помощи, пенсии по инвалидности, компенсации; повышенную оплату труда; оплату простоя, возникшую из-за несоблюдения требований охраны труда и т.д.

3.7.5. Охранительные меры

3.7.5.1. Меры защиты прав

К таким мерам относятся обращение заинтересованных субъектов в компетентные органы или структуры либо использование субъектами имеющихся в законе возможностей для защиты самостоятельно. К компетентным органам следует отнести прокуратуру, государственную инспекцию труда, орган по рассмотрению коллективных трудовых споров, суд, к структурам - комиссию по трудовым спорам, трудовой арбитраж. Мерой самозащиты является отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни или здоровью работающего. Все защитные меры можно разделить на внесудебные и судебные.

3.7.5.2. Меры принуждения

3.7.5.2.1. Принуждение – подчинение управляемого субъекта против его воли субъекту управления для достижения определённых целей. Меры принуждения реализуются путём установления ответственности. Ответственность существует в каждой отрасли права (например, конституционная, уголовная, гражданско-правовая, финансовая и т.п.). Трудовое право предусматривает собственные виды ответственности, например, дисциплинарную, материальную или иную (принудительную ликвидацию предприятия судом в результате обращения государственной инспекции труда в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ). Однако за нарушение законодательства о труде и об охране труда виновные в соответствии со ст.ст.362 и 419 Трудового кодекса РФ могут привлекаться к ответственности, установленной другими отраслями права (административной, финансовой, гражданско-правовой или уголовной). В данном случае эти принудительные меры выступают в качестве наказания (санкции в узком смысле слова).

3.7.5.2.2. Санкция – наказание как карательная мера принудительной юридической ответственности обязанного субъекта за невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил.

Ответственность как наказание существует в виде ограничения в правах или возложения дополнительной обязанности на наказанного. Наказание может содержать и оба эти компонента одновременно. Различают основное и дополнительное наказание, а также определённое ( с указанием точного характера и объёма воздействия), относительно-определённое (с указанием минимальной и максимальной меры воздействия) и неопределённого (субъект управления по своему усмотрению избирает меру воздействия и её объём, что для демократических систем не характерно).

Принудительные меры существуют не только в виде наказания, но и в других формах, например, в виде возмещения вреда, причинённого неправомерными действиями.

3.7.5.2.3. Возмещение вреда – восстановление потерь, возникших в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным субъектом установленных правил, как одна из принудительных мер юридической ответственности.

Например, в случае задержки выплаты заработной платы работодатель может быть оштрафован и принужден к выплате задолженности с применением индексации. Штраф в этом случае выступает как наказание, а индексация задержанной зарплаты – как дополнительный платёж, компенсирующий работнику потери, возникшие из-за инфляции в результате неполучения обусловленной договором суммы в установленный срок. В первом случае – санкция, во втором – возмещение вреда, хотя в обоих случаях – меры принуждения.

В охране труда меры принуждения, как правило, применяются в результате реализации субъектом мер по защите своих прав (в случае установления нарушения). Однако они могут применяться и в инициативном порядке, например, работодатель своей властью организовал проверку исполнения работниками правил техники безопасности на строительном объекте, по результатам которой привлёк виновных к дисциплинарной ответственности. В другом случае по итогам плановой проверки предприятия государственный инспектор труда привлёк уже самого работодателя к административной ответственности за нарушение им строительных норм и правил.

Приведённая классификация мер воздействия подотрасли охраны труда носит условный характер, например, принудительная ликвидация предприятия одновременно отнесена и к мерам принуждения, и к мерам, исключающим воздействие опасных и вредных факторов на работающих. Возможен иной подход к классификации мер воздействия, например, с точки зрения субъектов, эти меры применяющих. Важно другое – указанные меры перечислены в законе, вытекают из него и, как их не классифицируй, обеспечивают достижение цели правового регулирования – сохраняют работоспособности и трудоспособности участников трудовых отношений.

3.7.5.2.4. Техника безопасности – система мер, направленных на обеспечение субъектам трудовых отношений здоровых и безопасных условий труда.

3.7.5.2.5. Безопасность общая – см. п.

3.7.5.2.6. Безопасность трудовая – состояние защищённости прав субъектов трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда

3.8. Функции права охраны труда

Анализ мер регулирования позволяет сделать вывод о содержании функций права, т.е. об основных направлениях правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования.

3.8.1. Функция права – основная роль (предназначение, цель существования) права в процессе его воздействия на предмет правового регулирования. (О роли права см. «Трудовое право России» В.Н. Толкунова , К.Н. Гусов., «Юрист»., Москва., 1995., стр. 20). Различают а) регулятивную и б) охранительную функции права. Регулятивная роль реализуется путём установления или закрепления единых правил поведения для субъектов общественных отношений. Охранительная роль выражается в установлении мер ответственности за нарушение установленных правил.

Особенностью трудового права (и охраны труда) является то, что нередко меры ответственности применяются не государством, а работодателем, т.е. стороной трудового договора, кроме того, санкции применяются не за нарушения запретов, а за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по трудовому договору.

В теории также различают экономическую (например, закрепляет материальные стимулы труда работников), социальную ( например, предоставляет женщинам возможность воспитывать малолетних детей без прекращения трудового договора), политическую (например, заставляет правительство договариваться с профсоюзами) и идеологическую (например, формирует систему ценностей с акцентом на права человека) функции права (см. «Законодательство о труде (для хозяйственного актива)» Под ред. А.С. Пашкова, В.И. Семенкова. Минск. 1978. стр.11).

Некоторые авторы выделяют защитную (например, предоставляет зависимому от работодателя работнику дополнительные гарантии) функцию права (см. «Курс Российского трудового права» Под общей редакцией С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова., Санкт-Петербург., Издательство Санкт-Петербургского университета., 1996., т.1., стр.225). При этом регулятивную и охранительную считают основными функциями, а остальные – вспомогательными (там же, стр.236).

3.9. Источники права охраны труда

3.9.0. Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда. С помощью актов или договоров (соглашений) правовые нормы устанавливаются, изменяются или отменяются. Источники права существуют в двух видах: а) нормативный акт б) нормативный договор (соглашение). Охраной труда обычай не признаётся источником права. Нормативным актом высшей юридической силы является закон. Специфическими нормативными актами охраны труда являются правила охраны труда и инструкции по технике безопасности.

3.9.01. Правила охраны труда – подзаконный нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для конкретного вида трудовой деятельности.

3.9.02. Инструкция по технике безопасности – подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок применения правил и других нормативных актов по охране труда на конкретном объекте (предприятии, рабочем месте) для конкретной категории работающих.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 « О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих нормативные требований по охране труда, утверждён их перечень и порядок принятия.

Система включает в себя:

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасности (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы и правила (СанПин), санитарные нормы (СН).

В конечном итоге система почти вся состоит из правил и инструкций,

названия которых варьируются в зависимости от сферы их применения. Особняком стоят так называемые государственные стандарты.

3.9.0.3. Государственный стандарт – подзаконный нормативный акт, устанавливающий эталонные характеристики какого-либо явления.

Это могут быть качественные и/или количественные характеристики, представляющие по своей сути свод норм, правил и требований, предъявляемых государством к конкретному объекту или процессу с позиций охраны труда.

Существует точка зрения, что своеобразным источником права являются судебные постановления , особенно при наличии пробелов в праве (см. сборник статей «Судебная практика как источник права» М., 1997, стр.3-33). Однако эта точка зрения не является общепринятой.

Непринципиальная на первый взгляд разница в оценке этого, несущественного, казалось бы, вопроса, служит, тем не менее, водоразделом двух принципиально разных подходов к выстраиванию правовых систем современности. Признание судебной практики источником права означает вручение пальмы первенства судебному прецеденту – основе англо-саксонской системы права, которая не нуждается в кодифицированном законодательстве.

Прецедентному праву не нужен нормативизм как иерархия норм. В том числе это означает и отказ от принципа законности как необходимости нормативной субординации. Однако кодифицированное законодательство, к которому без сомнения принадлежит охрана труда, признаёт принцип законности в качестве основы своего существования, ибо в нём заключается суть континентальной системы права, исторически воспринятой российским законодательством. Прецедентное право не использует и аналогию закона, равно как и аналогию права.

Ещё одно важное отличие в подходах заключается в том, что прецедентное право отдаёт приоритет субъективному праву. Сначала субъективное право, а уж потом практика выводит общую норму (объективное право). Исторически субъективное право всегда опережало объективное, однако при кодифицированном законодательстве приоритет в этом смысле за объективным правом.

3.9.04. Прецедент – результат разрешения конкретного конфликта, получивший общеобязательную силу для разрешения последующих конфликтов подобного рода.

Нахождение предмета правового регулирования охраны труда в пограничной зоне накладывает свои особенности и на источники права подотрасли. Нередко они представляют собой комплексный акт, в котором вопросу охраны труда уделена только часть норм. Примером такого акта является Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», одна из статей которого (ст. 6) регламентирует курение табака на рабочем месте, устанавливая соответствующий запрет для работников и возлагая на работодателя обязанность оснастить специальные места для курения.

В охране труда источники права действуют на 5 основных уровнях. Вопрос отнесения нормативного акта или договора (соглашения) к тому или иному уровню решается не только с учётом сферы его действия, но и с учётом субъектов, этот акт или договор (соглашение) принявших. Например, нормативный акт о введении чрезвычайного положения на конкретной территории будет принадлежать федеральному уровню, даже если эта территория исключительно мала, а её население крайне малочисленно. А правила работы с персоналом корпорации Макдоналдс будут принадлежать к локальному уровню, хотя будут действовать не только на территории всех субъектов Российской Федерации, но многих государств мира.

Если нормативные акты разного уровня в соответствии с принципом законности (см. п. 2.6.5.) выстраиваются в порядке субординации, то нормативные договоры (соглашения) разного уровня по общему правилу в такой зависимости друг от друга не находятся. Это означает, что коллективный договор (локальный уровень) не должен безусловно соответствовать букве трёхстороннего соглашения (уровень субъекта федерации). Принцип законности считается реализованным, если и договор, и соглашение в данном случае будут (каждый в отдельности) соответствовать требованиям единого законодательства о коллективных договорах и соглашениях, хотя по набору конкретных норм они при этом могут между собой разниться. Однако между договорами одного уровня субординация возможна. Наиболее ярко это проявляется в международных договорах.

По специальному правилу (ст. 10 Трудового кодекса РФ) международные договоры вообще стоят особняком, им отдаётся субординационное предпочтение не только по отношению к другим договорам, но и по отношению к другим источниками права..

3.9.1. Источники международного уровня

Общепризнанные принципы и нормы международного права (1) и международные договоры Российской Федерации (2) являются двумя составными частями правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ). В этих статьях законодатель объединил принципы и нормы в единое целое с договорами, как если бы это были явления одного порядка. Между тем, разница между этими источниками есть и она довольно существенна.

Общепризнанные принципы и нормы содержатся, например, во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) Применение международных норм ограничивается государственным суверенитетом. Если государство хочет оставаться самостоятельным, оно руководствуется международными нормами с учётом этого обстоятельства. Проявлением принципа суверенитета является установление ст. 1 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (№ 101-ФЗ от 15.07.95 г.), согласно которому даже не нормы, а международные договоры, несмотря на то, что в их отношении действует специальное правило (ст.10 Трудового кодекса РФ), заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

При противоречии международной нормы и Конституции РФ применению подлежит последняя. Единственным , пожалуй, исключением являются споры с участием иностранных субъектов, когда при коллизии может обеспечиваться примат международной нормы над национальной, даже в том случае, если спор рассматривается на территории России. В остальных случаях международные нормы могут напрямую использоваться, когда в национальном законодательстве обнаруживается пробел в правовом регулировании. Согласно ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие внутригосударственные правовые акты.

Иными словами, когда пробела нет, государство при взятии на себя международных обязательств приводит своё законодательство в соответствие с международными нормами и пользуется при этом тремя основными способами:

а) способ инкорпорации заключается в том, что текст международного договора дословно воспроизводится национальным нормативным актом. При этом международный договор продолжает существовать. Он регулирует отношения с участием государства на международном уровне, а национальный нормативный акт – тот же круг вопросов, но на внутригосударственном уровне.

б) способ легитимации заключается в принятии внутригосударственного правового акта, который, наряду с применением норм договора на международном уровне обеспечивает их применение и на внутригосударственном уровне (так, конвенции МОТ легитимизируются путём принятия соответствующих законов). В отличие от инкорпорации национальный нормативный акт не воспроизводит текст международного договора.

в) способ отсылки заключается в том. что внутригосударственный правовой акт разрешает использовать внутри государства нормы, содержащиеся в конкретном международном договоре.

Легитимация и отсылка применяются как к общепризнанным принципам и нормам международного права, так и к международным договорам. Инкорпорация – только к международным договорам.

Примером такого регулятивного воздействия общепризнанных международных норм является отмена предусмотренного ст. 135 КЗоТ РФ перевода работника на нижеоплачиваемую работу как меры воздействия, поскольку это нарушало международный запрет на использование квалифицированного труда на неквалифицированных работах. (С.А. Бодункова «Четвёртый трудовой кодекс России». Сборник научных статей. Омск 2002 г. стр. 170).

По иному обстоят дела с нормами, содержащимися в международных договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами, применяются правила международного договора (ст.10 Трудового кодекса РФ). Государство может заключать или не заключать такой договор, суверенитет при этом не страдает. Но если договор заключён, он обязателен к исполнению, даже в случае коллизии с нормами национального права.

Многосторонним международным договором является конвенция. Важные нормы подотрасли содержатся, например, в Конвенциях МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве». Интересно, что не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подсудны Конституционному Суду РФ. Если он признает их не соответствующими Конституции РФ, они не подлежат введению в действие и применению (ст.34 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Поскольку договоры заключаются на добровольной основе, содержащиеся в них нормы могут применяться сторонами и до их вступления в законную силу, т.е. до момента выражения государством в установленной форме согласия на обязательность для себя этих норм. После обретения юридической силы применение нормы может обеспечиваться не только методом убеждения, но и методом принуждения.

Приобретя однажды обязательную силу, нормы не теряют её автоматически, даже в случае исчезновения (отсутствия) предмета регулирования. Бездействие нормы не означает её отсутствия.

3.9.2. Источники федерального уровня

Главным источником права охраны труда на федеральном уровне является Конституция РФ, которая закрепляет важные начала и принципы построения подотрасли. Важнейшими источниками на этом уровне являются Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда РФ». К нормативным актам федерального уровня относятся не только законы, но и соглашения. Например, Генеральное соглашение на 2001-2003 годы, подписанное Правительством РФ с профсоюзами и предпринимателями. Акты федерального уровня могут носить не только всеобщий, но отраслевой или межотраслевой характер (например, плазменная сварка применяется а нескольких отраслях промышленности, поэтому правила техники безопасности при её использовании разработаны с учётом этого обстоятельства и носят межотраслевой характер).

Акты федерального уровня могут носить межрегиональный характер, как, например, законодательство, регулирующее трудовые отношения в районах Крайнего Севера.

3.9.3. Источники уровеня субъекта федерации

В соответствии с ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство, а значит и охрана труда, отнесено к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Вопросам разграничения компетенции посвящена ст.6 Трудового кодекса РФ. Приоритет здесь за федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов федерации могут принимать законы и другие нормативные акты только по вопросам, не отнесённым к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. По вопросам совместного ведения субъекты федерации могут предоставлять дополнительные права или гарантии работающим, создавать на своём уровне механизмы правового регулирования (трёхстороннюю комиссию, межведомственную комиссию по охране труда и т.п.).

При отсутствии на федеральном уровне необходимого закона в субъекте федерации могут принять свой нормативный акт, даже если это вопрос исключительной компетенции федерального законодательства, а не только совместного ведения. Однако после принятия федерального закона, субъект федерации должен привести своё законодательство в соответствие с ним. Причём, под отсутствием соответствующего закона понимается положение, когда федеральный уровень вообще не высказался по какому-то вопросу. Например, на федеральном уровне установлены меры дисциплинарной ответственности работающих. Отсутствие в Трудовом кодексе РФ такой меры дисциплинарного взыскания, как строгий выговор означает, что законодатель объявил свою волю на этот счёт и субъект федерации не вправе дополнять перечень дисциплинарных взысканий таким их видом, как строгий выговор.

Примерами нормотворчества на этом уровне являются Закон города Москвы «Об охране труда» и Трёхстороннее соглашение, которое Правительство Москвы каждый год подписывает с профсоюзами и работодателями. На уровне субъекта федерации нормы тоже могут носить или межотраслевой или отраслевой характер (например, коллективное соглашение, подписываемое Комитетом здравоохранения Правительства Москвы с профсоюзом работников этой отрасли).

3.9.4. Источники уровня местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные субъекты могут принимать нормативные акты по вопросам комплексного социального развития своего образования и содействия занятости (ст.6 Федерального закона от 28.05.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Статьи 213 (медосмотры) и 226 (финансирование мероприятий) Трудового кодекса РФ предоставляют органам местного самоуправления возможность принимать акты по вопросам охраны труда, однако, в настоящее время это самый не продуктивный уровень правового регулирования.

3.9.5. Источники локального уровня

К этому уровню относятся нормы, установленные работодателем или содержащиеся в коллективном договоре. Их действие ограничено рамками конкретного предприятия. Характерным примером локального нормативного акта являются правила внутреннего трудового распорядка, которые нередко являются приложением к коллективному трудовому договору. Локальные нормы не должны ухудшать положения работающих по сравнению с действующим законодательством, в противном случае они считаются недействительными с момента принятия.

Индивидуальный трудовой договор не является источником права, поскольку обязателен только для сторон, его подписавших, а не для неопределённого или относительно неопределённого круга субъектов. По иному обстоят дела с коллективным договором.

3.9.5.1. Коллективный договор - нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. Как и в международном договоре, в коллективном договоре содержатся правила поведения, обязательные для относительно неопределённого круга субъектов (всех или части работников конкретного предприятия, учреждения). Например, коллективным договором на Московской железной дороге установлено, что при гибели машиниста от несчастного случая его семья получает единовременную выплату в размере 50 должностных окладов погибшего. Подобное правило распространяется на всех машинистов, независимо от структурного подразделения и территории, где он работает. Эта нормативная составляющая коллективного договора позволяет включать его в систему источников подотрасли права.

В свою очередь, каждый уровень имеет свою собственную структуру. К примеру, на международном уровне это а) международные (Устав ООН) б) межгосударственные (ЕС, СНГ) в) межправительственные (пакт Молотова-Риббентропа) г) межведомственные договоры (Интерпол на первой стадии своего существования). В случае коллизии между ними преимущественную силу имеют договоры, заключенные на более высоком уровне (В.С. Верещагин, М.А. Коробова, С.А.Малинин, Е.С. Молодцова, А.Н. Талаллаев, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков, Е.А. Шибаева., Международное право., Москва., Издательство «Юридическая литература». 1999., стр.77).

Это точка зрения не является общепризнанной, хотя, в соответствии со ст. 103 Устава ООН, в том случае, если обязательства членов Организации по настоящему Уставу оказываются в противоречии с их обязательствами по другому международному соглашению, преимущества имеют обязательства по Уставу.

На федеральном уровне это а) Конституция РФ б) федеральные конституционные законы РФ в) федеральные законы РФ.

На уровне субъекта федерации это а) Конституция (Устав) субъекта федерации б) законы субъекта федерации в) трёхстороннее соглашение.

На локальном уровне это а) коллективный договор, б) правила внутреннего трудового распорядка в) иные локальные нормативные акты (Положение об оплате труда и т.д.).

Источники права структурируются не только по юридической силе, также по отраслям. Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 (в редакции от 05.10.02 г.) «О классификации правовых актов» в целях унификации банков данных и обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией установлена следующая отраслевая классификация нормативных актов:

010. 000. 000 Конституционный строй

020. 000. 000 Основы государственного управления

030. 000. 000 Гражданское право

040. 000. 000 Семья

050. 000. 000 Жилище

060. 000. 000 Труд и занятость населения

070. 000. 000 Социальное обеспечение и социальное страхование

080. 000. 000 Финансы

090. 000. 000 Хозяйственная деятельность

100. 000. 000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело

110. 000. 000 Природные ресурсы и охрана окружающей среда

120. 000. 000 Информация и информатизация

130. 000. 000 Образование. Наука. Культура

140. 000. 000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм.

150. 000. 000 Оборона

160. 000. 000 Безопасность и охрана правопорядка

170. 000. 000 Уголовное право. Исполнение наказаний

180. 000. 000 Правосудие

190. 000. 000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат

200. 000. 000 Международные отношения. Международное право

210. 000. 000 Индивидуальные правовые акты (кадры, награждение, помилование, гражданство и т.п.)

Отрасль труд и занятость населения имеет свои подуровни:

060. 010. 000 Трудоустройство и занятость населения

060. 020. 000 Труд

Охране труда присвоен индекс 060. 020. 140

Таким образом, можно сказать, что источники охраны труда представляют собой сложную многоуровневую и многослойную систему, структурированную в соответствии с положением субъектов нормотворчества, а также в соответствии с видами и сферами действия принимаемых актов.

3.10. Социальные нормы

В широком смысле слова социальные нормы – это правила поведения в обществе. Наиболее важными из них являются нормы морали, нравственности и права.

Норму права не следует отождествлять со статьёй нормативно-правового акта.

3.10.0. Статья нормативно-правового акта – относительно законченная и относительно самостоятельная структурная единица нормативно-правового акта, выражающая конкретное нормативно-правовое установление.

Норма права может содержаться в одной, но чаще всего в нескольких статьях нормативно-правового акта.

3.10.1.Правовые нормы

3.10.1.1. Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Именно наличием государственного принуждения норма права отличается от нравственной нормы, которая также является общеобязательным правилом (идеальной моделью) поведения. Реализация нравственной нормы обеспечивается общественным мнением.

3.10.2. Нормы нравственности

3.10.2.1. Норма нравственности – обеспеченное общественным мнением общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Результатом восприятия конкретным субъектом общественных отношений господствующих в обществе нравственных норм является добровольная выработка им для себя индивидуальных правил поведения. Такие правила называются нормами морали.

3.10.2.2. Норма морали – обеспеченная личным мнением индивидуальное правило (идеальная модель) поведения.

3.10.2.3. Нравственность – совокупность нравственных норм как средство регулирования общественных отношений.

3.10.2.4. Мораль – совокупность моральных норм как средство регулирования общественных отношений.

В подавляющем большинстве случаев право и нравственность регулируют одни и те же отношения. Однако существуют отношения, которые не подвержены правовому регулированию, например, любовь.

3.10.2.5. Любовь – форма проявления единства социального и биологического начал в человеке, реализующаяся в эмоционально-половой сфере как результат трансформации общественно-значимых свойств личности в сугубо индивидуальные и наоборот.

Также, как собственность одновременно представляет собой явление экономического и юридического порядка, справедливость является одновременно и правовой и нравственной категорией. Причём, приоритет удерживает нравственность. В этом смысле справедливость может рассматриваться как своеобразная «грунднорма» или как одно из проявлений «категорический императив».

При совпадении норм морали и права эффективность правового регулирования достигает наивысшего результата, а при несоответствии нормы права моральной норме – эффект значительно ниже. К сожалению, примеры такого несовпадения не единичны. Самая в этом смысле характерная отрасль – налоговое законодательство. При социализме существовал так называемый налог на бездетность, который удерживался с мужчин с момента их вступления в брак. Налог назывался «Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан» с ноября 1941 года на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» и от 8 июля 1944 г. (раздел IV «О налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР») с последующими дополнениями и изменениями. Бездетные мужчины от 20 до 50 лет и бездетные замужние женщины от 20 до 45 лет должны были отчислять 6% зарплаты государству.

Так продолжалось достаточно долго, пока соответствующий закон не привели в соответствие с нормами морали и не стали взимать его через 9 месяцев после вступления мужчины в брак.

В настоящее время ярким примером несовпадения являются нормы уголовного процесса в части, регулирующей порядок допроса обвиняемого, который не предупреждается об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Ему разъясняют право отказаться от дачи показаний, но позволяют безнаказанно лгать суду, следователю или лицу, производящему дознание. Ничего общего с правом на защиту это не имеет. Право на защиту реализовано в полном объёме возможностью для обвиняемого сохранять молчание. Не хочешь, не говори, но если заговорил, говори правду.

Не случайно ни в одном российском фильме о наших правоохранительных органах не услышишь фразу следователя при обращении с преступником: «каждое Ваше слово может быть обращено против Вас», ставшую расхожей в зарубежных детективах и выражающую именно обязанность обвиняемого (задержанного, подозреваемого) говорить правду и ничего кроме правды. В конечном итоге 10 заповедей, одной из которых, как известно, является «не лжесвидетельствуй» в настоящее время суть ничто иное, как воспринятые моралью религиозные нормы с чётко выраженной моральной санкцией за сей грех. К слову, за дачу ложных показаний потерпевший по уголовному делу несёт ответственность в полном объёме.

Нестыковки правовых и моральных норм не избежала и охрана труда. Например, при гибели работника в результате несчастного случая иждивенцы при отсутствии акта по форме Н-1 должны через суд доказывать своё право на получение возмещения вреда из-за потери кормильца. Фактически речь идёт о доказывании вины недобросовестного работодателя, чем по мысли законодателя должны заниматься несовершеннолетние дети пострадавшего через своих представителей в ходе многомесячных судебных заседаний.

Не представляет никаких сомнений, что вдова с малолетним ребёнком на руках уже в силу очевидных объективных обстоятельств не способна на самостоятельную защиту его прав посредством судебной процедуры. Адвоката для такого дела она также не найдёт, потому, что юридическая помощь по таким делам оказывается бесплатно. У адвоката есть свои дети, которых ему тоже нужно кормить. Прямой обязанности защитить ребёнка пострадавшего работника путём обращения в суд с соответствующим иском нет ни у одного государственного органа. Закон сформулирован таким образом, что это их право, реализация которого зависит от усмотрения конкретного должностного лица.

В подобных случаях выплаты должны производится автоматически, а в суд по вопросу сложения с себя такой обязанности следует обращаться плательщику сумм возмещения вреда, если он считает, что ребёнку деньги по тем или иным причинам не причитаются.

Несовпадения морали и права не являются исключительной принадлежностью российской системы права. Со ссылкой на Дж. Филлмора, С.П. Хижняк приводит такой диалог прокурора с кандидатом в присяжные заседатели на собеседовании в уголовном суде в Беркли (США, штат Калифорния) :

Прокурор – Признаёте ли Вы бесспорным принцип американского законодательства, в соответствии с которым лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина?

Кандидат – Я полагаю, что лицо следует рассматривать как невиновное до тех пор, пока не будет доказана его вина, но было бы смешно утверждать, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина.

Прокурор – Принцип, который я имею в виду, в точности гласит, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина. Вы признаёте или не признаёте этот принцип?

Кандидат – Но если лицо является невиновным, было бы неправильно доказывать его вину. Тогда зачем вообще вести судебный процесс? (Терминология права, терминологические словари и принципы их составления. Журнал Правоведение. 1994. № 3). Надо сказать, что в соответствии с Конституцией РФ обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.

В скобках отметим, что принципы права всегда совпадают с системой господствующей в обществе морали.

Характерно, что тенденция к расширению безвиновной ответственности, проявляющаяся в гражданском праве, не затронула трудовое право. В результате дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом работодатель, как владелец источника повышенной опасности, должен доказывать свою невиновность, если погиб посторонний человек. Если смертельно травмирован его работник, бремя доказывания своей невиновности с работодателя снимается.

В гражданском праве отказ от наличия вины как безусловного основания гражданско-правовой ответственности (ст. 222 ГК РСФСР) проявился в ст. 71 Основ гражданского законодательства Союза ССР, закрепившей ответственность за нарушение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, это правило повторил ГК РФ в п.3 ст. 401, а ст.723 установила, что подрядчик отвечает за допущенные недостатки независимо от вины. Достаточно факта нарушения условий договора.

Важным моментом ориентации российского законодательства на нормы морали является установление ответственности за причинение морального вреда. Доктрина социалистического права отрицала возможность компенсировать моральный вред, причинённый советскому человеку, материальными средствами. Определённый этический момент в этих рассуждениях присутствует. Чтобы его обойти сторонники победившей теории объяснили, что вред возмещается не путём взыскания конкретной денежной суммы, которая зачастую носит символический характер (например, 1 рубль), а моментом публичного удовлетворения заявленных исковых требований о защите чести и достоинства.

Слабость этих рассуждений очевидна. Защита чести и достоинства таким путём может достигаться судебным решением с обязанием ответчика просто принести извинения. Однако превентивное значение материальной ответственности за моральный вред бесспорно, т.к. такая ответственность лучше защищает моральные ценности, чем в настоящее время это могут сделать сами моральные нормы.

3.10.2.6. Честь – социальная оценка конкретной личности, данная ей другими участниками общественных отношений (обществом).

3.10.2.7. Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений социальной оценки своей личности (самооценка).

Мораль и нравственность изучает наука, называемая этикой. Её специалисты объясняют, почему ложь врача тяжело заболевшему человеку – во благо, а ложь следователя обвиняемому – во зло. Почему смертной казни нет места в цивилизованном обществе, а аборты имеют право на существование и т. д.

Кроме норм права, морали и нравственности под социальными нормами понимают религиозные нормы и корпоративные нормы (содержащиеся, например, в Уставе гаражно-строительного кооператива). У них также специфические отношения с правом. Религиозные нормы оказывают на него сильное воздействие в клерикальных государствах (государственных образованиях), например, законы шариата в значительной степени влияют на общественную жизнь Ирана. При отсутствии многопартийности на общество оказывают воздействие корпоративные нормы устава партии власти, например Устава КПСС.

Также в социальных нормах выделяют технические нормы, складывающиеся в процессе трудовой деятельности человека. К ним относятся, например, строительные нормы в промышленности, нормы севооборота в сельском хозяйстве и т.д.

Севооборот – порядок чередования посевов сельскохозяйственных культур на определённом земельном участке.

Разновидностью технических норм являются нормы эстетики, т.е. нормы прекрасного, например, «золотое (или божественное) сечение» в архитектуре, «90-60-90» как идеальная пропорция женского тела в искусстве и т.д.

Золотое сечение – пропорция, при которой целое так относится к своей большей части, как большая часть – к меньшей. Считается, что наиболее близко к такой пропорции приблизилось отношение «один к корню квадратному из трёх», т.е. округлённо тройка так относится к 1.732 (квадратный корень из 3), как 1.732 относится к единице. Изображенное в этой пропорции человеческое тело образует известную пентаграмму Л. да Винчи, которую человечество направило в космос в качестве зашифрованного послания «братьям по разуму».

3.10.3. Иные социальные нормы

3.10.3.1. Совокупность всех социальных норм образует систему нормативного регулирования общественных отношений.

Все без исключения социальные нормы могут выступать регулятором общественных отношений, поскольку обладают той или иной степенью нормативности.

3.10.3.2. Нормативность – способность определять поведение участников общественных отношений.

Если в результате реализации правовых норм в обществе устанавливается правопорядок, то в результате реализации всех социальных норм возникает дисциплина.

3.10.3.3. Дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации социальных норм.

Различают государственную дисциплину (финансовую, плановую и т.п.), дисциплину труда (трудовую, производственную, технологическую), воинскую дисциплину и т.д.

3.10.3.4. Трудовая дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации норм трудового права.

Структура правовой нормы трёхзвенна (гипотеза, диспозиция и санкция). С учётом того, что каждое правило состоит из прав и корреспондирующих им обязанностей, иногда говорят о шестизвенной структуре нормы.

3.10.3.5. Гипотеза – составная часть правовой нормы, указывающая на те предполагаемые условия, при наличии которых данная норма подлежит применению.

3.10.3.6. Диспозиция – составная часть правовой нормы, содержащая установленное данной нормой конкретное правило поведения.

3.10.3.7. Санкция – составная часть правовой нормы, предусматривающая ответственность за несоблюдение установленного данной нормой правила поведения. Именно эту дефиницию часто имеют в виду, определяя одним словом все, т.е. любые, последствия несоблюдения каких-либо правил. Между тем, указанные понятия не идентичны.

Второе значение санкции – наказание как мера карательного воздействия на нарушителя. В гражданском праве неустойка состоит из штрафа и пени. Штраф выступает как мера наказания (санкция), а пеня как мера восстановления нарушенного материального блага (возмещение вреда). Но и штраф, и пеня – меры ответственности.

Для гражданского права не характерно, поскольку оно, в основном, ведёт речь о нарушении условий договора, а не нормы права, но по общему правилу всё, взысканное с нарушителя в качестве меры наказания за несоблюдение требований закона, поступает в государственный бюджет, а взысканное в качестве возмещения вреда – пострадавшему. (В гражданском праве взыскать всё, полученное по сделке, в доход государства можно, если доказать, что её стороны заведомо нарушали закон). Причём, за нарушение федеральных законов – в федеральный бюджет, за нарушение законов субъекта – в бюджет субъекта РФ.

Такая правовая конструкция невозможна при знаке равенства между санкцией и другими мерами ответственности, ибо в этом случае всё, полученное с нарушителя, подлежало бы зачислению в доход государства, что предусматривает только налоговое право. Именно там и штраф, и пеня - доходная часть бюджета, поскольку государство выступает не только в роли гаранта, но и в роли пострадавшего.

Два разных содержания одного понятия «санкция» следует иметь в виду, чтобы не вносить путаницу в процесс правового регулирования, тем более, что существует ещё одно значение этого термина. Под санкцией также понимают разрешение уполномоченного лица на совершение каких-либо действий (например, санкция суда или прокурора на обыск или прослушивание телефонных переговоров).

Нормы права нередко по различным признакам объединяются в достаточно стабильные группы. В такой группе санкция одной нормы может распространяться на все другие, входящие в эту группу. Это не означает, что ряд правоприменительных актов совсем не содержит санкции, как это считает В.А. Юсупов (Теория административного права. Ю.А. Юсупов. Москва. Юридическая литература. 1985. стр. 29). Это означает, что санкция есть, но она сформулирована как одна на все нормы одной группы. Иначе норму нельзя назвать нормой.

Такое же положение может быть и с гипотезой. Характерным для большинства норм, определяющим права и обязанности государственных служащих, является то, что гипотеза непосредственно в них не формулируется, считает А.П. Коренев (Нормы административного права и их применение. М. 1978. стр. 20-21). Однако гипотеза есть, она сформулирована для этих норм в общей части законодательства о государственной службе.

Трёхзвенное единство нормы права нерушимо, ибо без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции – бессодержательна, а без санкции – бессильна (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 89).

С учётом особенностей гипотезы, диспозиции и санкции нормы права могут быть классифицированы следующим образом:

а) по характеру гипотезы – общие (регулируют широкий круг отношений, например, расследование несчастного случая) и частные (регулируют узкий круг отношений, например, выдачу молока за работу во вредных условиях труда)

б) по характеру диспозиции – простые (содержится один вариант поведения, например, запрет несовершеннолетним на работу с тяжёлыми и опасными условиями труда), сложные (содержаться несколько вариантов поведения, например, обязанность уведомить о тяжелом несчастном случае федеральную инспекцию труда и страховщика, а также профсоюз и орган исполнительной власти), альтернативные (предоставляется возможность выбора варианта поведения, например, использовать отпуск целиком или разделить его на части)

в) по характеру санкции – карательные (наказывающие за правонарушение, например, административный штраф) и восстановительные (компенсирующие, например, возмещение вреда здоровью)

3.10.3.8. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны труда, называют нормами охраны труда. Они вырабатываются в результате деятельности субъектов нормотворчества и выстраиваются в соответствии со структурой подотрасли, закрепляя её объект, предмет, методы, принципы, уровни и т.д. В соответствии с этим нормы могут быть (см. выше) императивными или диспозитивными, запрещающими или предписывающими, федеральными или локальными и т. п.

Для более полного понимания нормативной базы охраны труда следует иметь в виду и другие способы классификации норм. В частности, нормы могут быть материальными и процессуальными. С помощью материальных норм осуществляется непосредственное правовое регулирование общественных отношений. Фактическое (материальное) содержание данных отношений составляет ту объективную основу, применительно к которой материальные нормы определяют правовые категории, права и обязанности субъектов.

Материальные нормы закрепляют, например, понятие несчастного случая, а процессуальные определяют порядок проведения его расследования. Процесс есть только форма жизни закона (К. Маркс, Ф. Энгельс , Сочинения, 2 издание, т.1 стр. 158). В целом, это две ипостаси одного процесса правового регулирования.

Трудовой кодекс РФ не имеет такого деления, что следует отнести к серьёзным его недостаткам. На практике это нередко приводит к путанице. Например, расторжение трудового договора по инициативе работника установлено ст. 77 Трудового кодекса РФ (материальная норма), а порядок такого увольнения регламентируется ст. 80 Трудового кодекса РФ (процессуальная норма). Поэтому приказ должен составляться так: «…руководствуясь ст. 80 ТК РФ, приказываю уволить имя рек по ст. 77 ТК РФ». Вместо этого трудовые книжки пестрят записями о том, что их владельцы уволены по ст.80 Трудового кодекса РФ без ссылки на ст. 77 , что с юридической точки зрения является нонсенсом.

Нормы могут быть прямого действия и отсылочными. В первом случае они самостоятельно устанавливают правило поведения субъектов (например, обязанности работника в области охраны труда), во втором содержат ссылку на иной нормативный акт (например, в соответствии с ст. 213 Трудового кодекса РФ порядок психиатрического освидетельствования некоторых категорий работников устанавливается Правительством Российской Федерации).

Не является отсылочной норма, которая не содержит ни самого правила, ни прямой отсылки. Такая норма называется бланкетной. Например, норма, устанавливающая ответственность за нарушения законодательства об охране труда. Эта норма не содержит конкретного указания - за нарушение какого именно нормативного акта она устанавливает ответственность, тем не менее, она действует, поскольку в сферу её действия попадает любое установление, отнесённое к законодательству об охране труда. Уточняющей детализации не требуется.

Чем больше отсылочных норм содержит закон, тем ниже его проработанность с точки зрения юридической техники. Трудовой кодекс РФ только к постановлениям правительства отсылает более 50 раз и это, не считая отсылок к иным федеральным законам.

Наглядным примером низкой юридической техники является норма ст. 272 Трудового кодекса РФ, отдавшая на откуп другим (скорее всего, военным) законам один из главных вопросов трудового законодательства - вопрос трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет.

3.10.3.9. Законодательная техника – совокупность правил, средств и приёмов, используемых для выработки правовых норм. Например, нормативная сублимация является приёмом законодательной техники.

3.10.3.10. Совокупность таких же правил, средств и приёмов, но для выработки конкретных нормативных актов называется юридической техникой. Среди приёмов юридической техники а) абстрактный (разработчик оперирует родовыми понятиями) б) конкретный (разработчик использует перечисление). Трудовой кодекс РФ просто напичкан перечислениями. Этот приём использован разработчиками без всякого чувства меры и без какой бы то ни было необходимости.

С помощью юридической и законодательной техники волю законодателя делают ясной, понятной и доступной широкому кругу участников общественных отношений. Уровень юридической техники в первую очередь зависит от юридической культуры, без которой невозможно добиться эффективности правового регулирования (абстрактный приём соответствует более высокому уровню правовой культуры).

Важно не только правильно формулировать, грамотно комментировать, но и внятно артикулировать. Пример с изложением в Трудовом кодексе РФ принципов права свидетельствует, что его разработчики и на этом поле испытали серьёзные затруднения, которые им, к сожалению, так и не удалось преодолеть.

К средствам юридической техники относится специальная терминология.

3.10.3.11. Термин – понятие, выраженное в слове или словосочетании.

Различают два вида терминов: а) общеупотребительные (сутки, месяц, год) б) специальные, в т.ч. юридические (работник, работодатель, юридическое лицо) и не юридические (травма, заболевание, здоровье). Терминология не является принадлежностью отдельной отрасли. Термин , например, пеня, должен одинаково пониматься в гражданском, налоговом, жилищном и любом другом законодательстве. Наполняя термин выгодным для себя смыслом, иной толкователь права, не являясь субъектом законотворчества, получает возможность создания фактически новой нормы.

Характерным примером являются бесконечные попытки налоговых органов навязать обществу своё видение терминологических реалий. То у них аренда – разновидность договора оказания услуг, то аптеки занимаются производством (когда изготавливают микстуры) и т.п., скоро производством , наверное, объявят деятельность бармена, смешивающего за стойкой водку с апельсиновым соком, чтобы получить новый вид продукции – коктейль, причём, за какое толкование не возьмись, оно всегда играет в пользу налоговиков, а не налогоплательщиков.

Между прочим, это не что иное, как прямое нарушение принципа законности. Если мы соглашаемся, что не должно быть законности «калужской и казанской», то должны признать, что не должно быть законности ведомственной (налоговой и милицейской). Законность едина и неделима ни по горизонтали, ни по вертикали.

Среди важных элементов юридической техники – правила построения нормативных актов. Они требуют включения в нормативный акт однородных материалов, вначале идут нормы материального права, потом процессуальные. Сначала общие нормы, следом – специальные.

Большое значение имеет текст документа, который следует разбить на главы, главы на статьи, статьи – на абзацы, пункты, части. Это обеспечивает удобство работы с ним. К большому сожалению, совершенно не структурированными, «нечитабельными», а, значит, трудными в использовании являются «километровые» тексты таких объёмных статей Трудового кодекса РФ, как 229 «Порядок расследования несчастных случаев на производстве» и растянутой на несколько страниц 290 «Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёт».

Причём, трудность это создана не сложностью содержания статей, а полным отсутствием каких-либо представлений о юридической технике у разработчиков соответствующей главы кодекса. «Писал не юрист» – это видно любому непредвзятому читателю. Но как можно позволить не юристам писать кодексы? Очевидно, что ситуация с разработкой Трудового кодекса РФ требует детального дополнительного изучения и осмысления, поскольку обстоятельства его принятия как-то не вписывается в требования Указа Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ».

3.10.4. Классификация правовых норм.

Нормы права делятся на постоянно действующие и временные. Постоянно действующие функционируют до тех пор, пока не утратит силу содержащий их нормативный акт, действие которого изначально не ограничивается каким-либо сроком. Например, это нормы, содержащиеся в Трудовом кодеке РФ.

Временные нормы действуют в течение конкретного периода, указанного в их содержании (например, установленный Минтрудом РФ порядок исчисления среднего заработка в 2000 г.). Если много лет спустя суд по вопросу исчисления среднего заработка будет рассматривать трудовой спор, имеющий отношение к 2000 г., он будет использовать это постановление Минтруда РФ, так как само постановление будет считаться действующим, хотя и регулировало узкий вопрос в течение относительно непродолжительного времени.

Некоторые источники права изначально ограничены конкретным сроком, а, следовательно, ограничены сроком и содержащиеся в них нормы. Например, по общему правилу коллективный договор заключается на два года, после чего либо пролонгируется, либо вместо него заключается новый. На срок не больше 5 лет устанавливаются нормативы охраны труда.

Нормы бывают общими и специальными (см. п. 2.6.6.). Общие нормы устанавливают единые правила поведения. Специальные нормы предусматривают: а) изъятия из единых правил б) дополнение единых правил в) конкретизацию единых правил.

Классификация правовых норм возможно не только по их видам, но и по институтам.

3.10.4.1. Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную обособленную группу. Например, институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Это сложный институт, который, в свою очередь, состоит из субинститута надзора и субинститута контроля.

3.10.4.2.. Надзор – одна из форм обеспечения государством правового режима законности в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.

Обеспечение – меры, направленные на реализацию конкретной возможности.

3.10.4.3. Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Различают предварительный (упреждающий), текущий и последующий контроль. Основная форма контроля – проверка. Проверки делят на комплексные, тематические и целевые. Специфической формой контрольной проверки является ревизия. Особым видом проверки в трудовой сфере является экспертиза условий труда (ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ»). Она осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Важную роль заключения экспертизы играют при определении правильности предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, по спорным моментам при назначении льготных пенсий.

На международном уровне специфика контроля такова: в основном он заключается в представлении государством доклада о выполнении им взятых на себя международных обязательств.

Предоставление Россией таких докладов с их последующим открытым обсуждением используется для отчёта перед Международной организацией труда в отношении её конвенций и рекомендаций. Контроль осуществляется и в форме проверок (по международной терминологии – инспекций). Эта форма в настоящее время используется все шире и шире.

Различают три вида инспекций:

а) инспекция международной организации (например, ООН или МАГАТЭ)

б) инспекция государств – участников договора, проводимая под контролем международного органа. Контроль выражается в том, что проверка осуществляется, хотя и сторонами договора, но по правилам, установленным международным органом.

в) инспекция государств – участников договора, проводимая по правилам, содержащимся в самом договоре, а не установленным каким-либо международным органом.

Как правило, контролирующее лицо имеет право отменить ревизуемый акт, который оценивается не только с точки зрения его правомочности, но и с точки зрения его целесообразности, контролирующее лицо также может самостоятельно привлечь виновного к ответственности.

Надзирающий орган по общему правилу не вправе вмешиваться в деятельность поднадзорных субъектов и самостоятельно отменять незаконные акты. Он может лишь ставить вопрос об отмене незаконного акта перед компетентными инстанциями (в том числе перед судом), также как ставить перед ними вопрос и о наказании виновного. Оценивать ревизуемый акт с точки зрения целесообразности надзирающий орган не вправе.

Осуществлять собственный контроль может практически любой субъект общественных отношений, однако, осуществление надзора – исключительная компетенция государства. Если общество в соответствии с законом наделяет полномочиями в области контроля негосударственные структуры, то можно говорить об общественном контроле. Например, в соответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства имеют профессиональные союзы. Профсоюзы без всяких дополнительных установлений имеют право внутреннего контроля (так, контролируют, к примеру, выполнение постановления какого-либо профсоюзного органа нижестоящими организациями и их членами).

Однако функцию внешнего контроля (контроль за поведением субъектов, не являющихся их членами), они могут получить только в установленном законом порядке. Обязанность не члена профсоюза выполнять какие-либо действия в интересах профсоюза может устанавливаться только судебным решением или нормативным актом общего значения. Вот кодекс и установил определённые обязанности для работодателей, которые в своём большинстве не являются членами какого-либо профсоюза, но должны предоставлять профсоюзу сведения о состоянии дел на предприятии, сведения о принятых по требованию профсоюза мерах по устранению нарушений и т.д.

Почему в охране труда образован сложный институт не только государственного надзора, но и контроля? Потому, что в этой сфере полномочия большинства субъектов возникают не столько из закона, сколько из подзаконных актов нормативного характера. По мнению В.Н. Говоркова их насчитывается свыше 2 тысяч (см. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Под общей редакцией Ю.Г. Сорокина и А.П. Соловьёва., Информационный издательский центр «Альфа-композит»., 2001., стр. 12).

В отличие от контроля, надзор как самостоятельная форма государственной деятельности представляет собой более широкую совокупность властных полномочий по:

а) предупреждению нарушений закона (например, дача государственным инспектором труда разрешения на производство и внедрение новой техники)

б) выявление нарушений закона (например, запрашивание государственным инспектором труда у работодателя документов, необходимых для выполнения надзорных функций)

в) устранению нарушений закона и причин, их порождающих, (например, предъявление работодателю государственным инспектором труда обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства).

Властные полномочия по надзору делегированию не подлежат. Это прерогатива (исключительное право) государственных надзорных органов.

3.10.4.4. Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих исполнению другими субъектами.

3.10.4.5. Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.

Полномочие является составной частью компетенции (принадлежности к праву).

3.10.4.6. Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.

Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют:

а) Генеральная прокуратура РФ

б) Федеральная инспекция труда

в) Федеральные надзоры (Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью).

Совокупность отраслей, подотраслей, институтов, субинститутов и отдельных норм образует систему права.

Подотрасль права – объединение нескольких институтов, субинститутов и отдельных норм одной отрасли в относительно самостоятельную систему. Подотрасль может иметь только сложная отрасль права, охватывающая своим регулированием широкий круг общественных отношений. Поэтому в отличие от правового института подотрасль не является обязательным атрибутом отрасли.

По мнению Ю.А. Тихомирова совокупность правовых образований выглядит следующим образом: а) правовые семьи (англосаксонская, романо-германская) б) национальные правовые системы в) отрасли права и отрасли законодательства г) правовые массивы межгосударственных объединений (СНГ) д) международное право. Для обозначения границ между этими явлениями автор предлагает использовать понятия «зона правового влияния» – для правовых семей, «правовое пространство» – для правовых массивов, правовая территория – для национальных систем (Ю.А. Тихомиров. Курс сравнительного правоведения. М. Издательство Норма. 1996. стр.6-7).

В свою очередь, правовые семьи состоят из правовых групп. В аглосаксонской семье это группа английского права (Великобритания, Австралия) и группа американского права (США). В романо-германской семье это группа романского права (Италия, Франция) и группа германского права (Германия, Австрия) и т.д.

3.10.5. Действие норм во времени и в пространстве

По общему правилу вновь изданный закон не имеет обратной силы, т.е. не может применяться к отношениям, возникшим до его принятия, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. Например, ст. 424 Трудового кодекса РФ установлено, что кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после его принятия, а если правоотношения возникли ранее, но продолжают существовать и после введения его в действие, то он применяется к тем правам и обязанностям их субъектов, которые возникнут после введения его в действие.

Нормы права федерального уровня действуют на всей территории Российской Федерации (на территории всех её 89 субъектов) и на территориях, находящихся под её юрисдикцией, (на территориях посольств, кораблей, идущих под государственным флагом РФ и др.). Нормы уровня субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта, а муниципального уровня – на территории конкретного муниципального образования. Нормативные акты локального уровня действуют в пределах отдельной организации.

Нормы права находят свою реализацию в правоотношениях.

3.11. Правоотношения охраны труда

3.11.0. Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение. Правоотношение охраны труда – общественное отношение в сфере труда, урегулированное нормами охраны труда. Его юридическим содержанием являются права и обязанности его субъектов (участников), а объектом (тем, по поводу чего оно складывается) – жизнь и здоровье работающих (см. п.2.2.). Материальным содержанием правоотношения является деятельность его субъектов (участников). Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в соответствии с юридическими фактами.

3.11.1.. Юридический факт – обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Юридические факты делятся на три группы: а) юридические события (например, смерть человека) б) юридические действия (например, заключение договора) в) юридические состояния (например, состояние в браке, состояние невменяемости).

В свою очередь, действия делятся на:

а) юридические акты и юридические поступки. Под юридическим актом понимают действие, непосредственно направленное на возникновение, изменение или прекращение правоотношения, а под юридическим поступком – действие, порождающее юридические последствие, независимо от того, было это действие направлено на достижение этого последствия или нет (например, прогул)

б) правомерные и неправомерные (например, прогул как дисциплинарное нарушение).

Результатом неправомерных действий является правонарушение.

3.11.1.1. Правонарушение – противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Признаки правонарушения.

а) правонарушение признаётся деяние (действие или бездействие). События не являются деянием и не попадают в число признаков правонарушения. Иногда неправомерные действия перерастают в события, например, действия врачей могут вызвать эпидемию.

б) противоправность означает нарушение установленного нормой права правила поведения. Это может быть нарушение запрета на совершение каких- либо действий или невыполнение предписания, обязывающего совершить определённые действия.

в) вина – психическое отношение нарушителя к своим действиям. Существует в форме умысла или неосторожности.

г) общественная опасность – результат противоправных действий в виде причинённого обществу вреда.

д) юридическая ответственность – мера наказания нарушителя. Не предусмотрена ответственность – нет и правонарушения.

Иногда для возникновения правоотношения нужно несколько юридических фактов (например, приём на государственную службу). Совокупность юридических фактов в этом случае носит название «сложный юридический фактический состав»

По последствиям юридические факты делят на правообразующие (заключение трудового договора), правоизменяющие (изменение трудового договора) и правопрекращающие (прекращение трудового договора).

Субъекты права (см. п. 2.3.) и субъекты правоотношения совпадают, но они не идентичны.

3.11.2. Субъекты права

3.11.2.1. Субъект трудового права – участник общественных отношений в сфере труда, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён совокупностью всех правовых норм отрасли. Совокупность прав, свобод и обязанностей физического лица, закреплённых нормами всех отраслей национального права, называется основным правовым статутом, а совокупность прав, свобод и обязанностей в сфере труда, наряду с трудовой правосубъектностью, называется «трудоправовым статутом» (см. Л.А. Сыроватская «Трудовое право»., М., 1995., стр. 61).

3.11.3. Субъекты правоотношений

3.11.3.1. Субъект трудового правоотношения – субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками конкретного правоотношения.

3.11.4. Субъекты договоров

3.11.4.1. Субъект (сторона) трудового договора – субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен условиями индивидуального трудового договора. Иногда объём полномочий субъекта ограничивается одновременно и рамками конкретного правоотношения, и условиями индивидуального договора.

Правоотношения возникают не только из договора, но из множества других действий субъектов права. Например, физическое лицо, поступающее на государственную службу, ещё не заключило индивидуальный трудовой договор, но уже находится в правоотношениях с работодателем, поскольку проходит по его направлению обязательное медицинское освидетельствование. Причём, вполне вероятно, что в случае выявления заболевания, препятствующего занятию должности государственной службы, трудовой договор между ними не будет заключен никогда.

Такая же ситуация возможна и при объявлении конкурса на занятие определённой должности. А также они возникают из событий (например, достижение работающим 18-летнего возраста) или состояния (например, состояние в браке законодательство о государственной службе в некоторых случаях расценивает как обстоятельство, исключающее возможность совместной службы супругов). Поэтому ставить знак равенства между субъектом правоотношения и субъектом (стороной) трудового договора неправомерно. Тем более не следует смешивать понятия субъекта (стороны) трудового договора и субъекта трудового права – носителя основного правового статута.

4. СИСТЕМА ПРАВА ОХРАНЫ ТРУДА

Системный подход, как и в случае с государством, позволяет дать несколько трактовок такого сложного явления, каким, без всякого сомнения, является право.

Право – регулятор общественных отношений.

Право – проявление справедливости.

Право – воля господствующего класса.

Право – нормативно выраженный баланс интересов

Право – орудие государственной власти.

Целям излагаемого курса охраны труда более других соответствует определение права, как совокупности норм, содержащих общеобязательные правила поведения.

4.0. Система права - структура правовых норм, выражающая с одной стороны их внутренние связи и единство, а с другой объективно существующие отличия, обусловленные особенностями регулируемых ими общественных отношений. Общественные отношения охраны труда представляют собой целостное социальное явление, поэтому эта система права имеет под собой объективную основу. Построение системы права обусловлено не только структурой законодательных актов, но и потребностями этого социального явления, которое оказывает самостоятельное воздействие на формирование правовых институтов охраны труда. Такая обратная связь обеспечивает эффективность правового регулирования подотрасли.

Система содержит в себе деление права на публичное и частное.

4.1. Публичное право – совокупность норм, регулирующих отношения государства с другими субъектами общественных отношений, полномочия которых возникают из законодательных актов

4.2. Частное право – совокупность норм, регулирующих отношения между собой других субъектов общественных отношений, когда полномочия участников возникают из договоров или деликтов.

Охрана труда как подсистема права имеет частно-публичный характер. Она регулирует отношения государства с другими участниками (см. институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда) и отношения других участников между собой (см. институт обеспечения прав работников на охрану труда, когда речь идёт о работающих и работодателе – не государстве).

Это то, что называют объективным правом, но в системе необходимо выделять субъективное право.

4.3. Субъективное право – установленная правовой нормой мера должного поведения управомоченного субъекта. Содержанием должной меры является обеспеченное законом персонифицированное право определённого субъекта в конкретном общественном отношении либо самому совершать определённые деяния, либо требовать совершения определённых деяний от других субъектов.

4.3.1. Деяние - действие или отказ (воздержание) от его совершения (бездействие). Субъективное право структурировано на двух уровнях. Первый уровень – системный. Он различает: а) абсолютные субъективные права , например, право личности самой распоряжаться своими способностями к труду б) относительные субъективные права, например, право на безопасные и здоровые условия труда.

Абсолютные возникают непосредственно из закона, они появляются у субъекта сразу после вступления соответствующего акта в силу, получение же относительных прав опосредуется договором, т.е. они возникают у субъекта только после его заключения. Это означает, что корреспондирующая абсолютному субъективному праву чья-то обязанность возникает также из закона. Для конституирования такой обязанности субъекту достаточно проявить вовне намерение воспользоваться своим правом, например, написать заявление ( при социализме гарантированное Конституцией РСФСР право на труд обеспечивалось, например, возможностью привлечения работодателя к уголовной ответственности за незаконный отказ в приёме на работу беременной женщины.

По конфликтам с остальными гражданами суд при доказанности вакансии просто обязывал работодателя принять истца на вакантное место). Ныне право на труд в условиях безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ) «не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим» (Г.Д. Садовникова., Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва., Юрайт-М., 2001., стр. 98). Формулировка ст. 37 Конституции РФ означает не право на труд, а право на работу, т.е. провозглашает не абсолютное право граждан на труд, а субъективное право работника на работу в соответствующих условиях, которое возникает уже после заключения гражданином индивидуального трудового договора.

Субъективное право, вытекающее из императивной нормы, называют империвным субъективным правом. Например, в соответствии со ст. 117 Трудового кодекса РФ, работнику, занятому на работах с вредными и/или опасными условиями труда, в обязательном порядке предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск. Работодатель должен предоставить работнику такой отпуск. Это императивное субъективное право конкретного работника.

4.3.2. Императивное субъективное право – субъективное право лица, реализация которого обусловлена обязанностью других участников правоотношения.

Субъективное право, вытекающее из диспозитивной нормы, называют диспозитивным субъективным правом. Например в соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ, по семейным обстоятельствам работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. По общему правилу работодатель не обязан предоставлять такой отпуск. Это диспозитивное субъективное право конкретного работника.

4.3.3. Диспозитивное субъективное право – субъективное право лица, реализация которого обусловлена усмотрением других участников правоотношения.

Одно из распространённых форм волеизъявления участников трудового правоотношения является обращение. Обращения разделяют на заявления, ходатайства, жалобы и предложения.

4.3.4. Заявление – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий самостоятельно.

4.3.5. Ходатайство – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий другими субъектами.

4.3.6. Жалоба – волеизъявление участника правоотношения по вопросу нарушения предоставленных ему прав и свобод в целях их восстановления путём совершения конкретных действий другими субъектами.

4.3.7. Предложение – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём информирования других субъектов о занимаемой им позиции по какому-либо вопросу.

4.3.8. Субъективная обязанность – установленная правовой нормой мера должного поведения ответственного субъекта. Корреспондирующая относительному субъективному праву чья-то обязанность возникает только после возникновения между субъектами договорных отношений. В условиях же провозглашенной свободы договоров любая сторона, в первую очередь работодатель, может отказаться от их заключения без объяснения причин и тогда относительное субъективное право другой стороны останется не реализованным. Поэтому это право и называют относительным.

В свою. очередь, относительные субъективные права подразделяются на : а) общие, например, то же право на безопасные и здоровые условия труда и б) особенные, например, право на рабочее место, соответствующее стандартам безопасности труда. Особенные субъективные права конкретизируют общие.

Второй уровень – индивидуальный. Он структурирует индивидуальное право конкретного субъекта и различает три компоненты: а) право совершать самостоятельные действия б) право требовать выполнения определённых действий (воздерживаться от их совершения) от других в) право на защиту, в том числе мерами принуждения (Л.С. Явич «Общая теория права», Л., 1976. стр.174-178). Субъективное право присутствует как в публичном, так и в частном праве. В охране труда субъективные права субъекта формулируются, конкретизируются и реализуются в индивидуальном трудовом договоре, т.е. в большинстве своём являются относительными.

4.4. Сущность права

Под сущностью философия понимает совокупность устойчивых (не подверженных изменению) характеристик предмета, составляющих его субстанциональное ядро (его природу).

В таких условиях, сущность права – устойчивая (не подверженная изменению) основа права, которая выражает его истинную природу и назначение (Подробнее см. Общая теория права и государства. Под редакцией В.В. Лазарева. Москва. Юрист. 2002. стр. 129).

Важным параметром сущности является её устойчивость (неизменность). Это означает, что с развитием общественных отношений менялись многие явления, но не те, которые относились к категории сущности. Право потому и осталось самостоятельной субстанцией, что на каждом этапе общественного развития сохраняло свою сущность неименной. При всём разнообразии форм проявления такого сложного явления, как право, именно его сущность была тем объективным критерием, который позволял вычленить право из всего многообразия регуляторов общественных отношений.

Сущностью права Аристотель считал политическую справедливость, Ф. Аквинский – божественную волю, Ж.Ж. Руссо – общую волю, Р. Иеринг – интерес, Л. Петражицкий – эмоции, Р. Паунд – государственное решение по конкретному делу, Х. Келзен – категорию должного и т.д.

В настоящее время теория права склонилась к мысли , что сущностью права является воплощённая в нём воля, но не в качестве суммы индивидуальных воль, как это считал Ж.Ж. Руссо, а в качестве максимально возможного компромисса между ними.

4.4.1. Сущность права – общая воля участников общественных отношений как результат максимально возможного компромисса между ними.

В значительной степени благодаря такому компромиссу право приобретает свой всеобщий характер.

4.4.1.1. Воля в одном из своих значений – неограниченная свобода. Это понимание воли к праву отношения не имеет. «Правовое» понимание воли – сознательное, целеустремлённое управление человеком своей деятельностью.

Волевые действия, это такие действия, которые носят осознанный характер и направлены на достижение определённого результата путём целеустремлённого преодоления препятствий, возникающих на пути к нему.

4.4.1.2. Под препятствием можно понимать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочения общественных отношений и действует в противоречии с целями, задачами и принципами правового регулирования ( более подробно см. А.В. Малько. Механизм правового регулирования. Правоведение. 1996. № 3). Препятствия делят на естественные и искусственные, объективные и субъективные, устранимые и неустранимые (форс мажор), позитивные (мешает то, что есть) и негативные (мешает отсутствие чего-либо).

Подобное понимание воли помогает понять механизм реализации регулятивной функции права.

4.5. Содержание права

Сущность права проявляется в его содержании. Внешнее проявление (выражение) сущности какого-либо феномена называется явлением. В отличие от сущности, явление носит изменчивый характер. Как явление содержание права представляет собой совокупность как устойчивых, так и изменчивых его характеристик.

Если устойчивой характеристикой права в данном случае является воля, то в качестве изменчивой составляющей выступает выразитель (носитель) этой воли. С этих позиций содержанием права будет воля одного или нескольких лиц (деспотия), воля господствующего класса (диктатура пролетариата), воля народа (социализм), воля индивидов (капитализм). С развитием общества содержание права меняется, а его сущность остаётся неизменной.

4.6. Форма права

Содержание права проявляется в его форме. Под формой понимают внешнее проявление (выражение) содержания. Форма ещё более изменчива, чем содержание, тем не менее, она достаточно стабильна для того. чтобы её систематизировать.

Содержание права проявляется (выражается) в источниках. Источниками объективного права являются законы и другие нормативные акты. Источниками субъективного права – такие юридические факты как, например, договор (гражданско-правовой, трудовой) или правонарушение.

Упрощённо говоря, основными формами существования объективного права являются законы, а субъективного права – договоры индивидуального характера.

Сущность, содержание и форма права являются составными частями его системы. С философской точки зрения эти понятия являются воплощением категорий общего – частного – конкретного.

Любая система права должна определять: а) своё место в системе Российского законодательства б) основные правовые понятия, которыми она оперирует в) права и обязанности своих субъектов г) гарантии реализации прав субъектов д) гарантии исполнения обязанностей ( ответственность) субъектов.

5. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ ТРУДА

5.0. Правовая система – структурированные соответствующим образом все элементы правовой реальности.

Система права не идентична понятию правовой системы, которая, по мнению С.В. Полениной, включает в себя всю совокупность правовых феноменов, в том числе правосознание, правовую культуру, правореализацию и другие (С.В.Поленина. «Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия». Журнал Государство и право. 1996 г. № 2).

Наряду с правом и правоотношениями, важнейшим элементом правовой системы является правосознание.

5.1. Правосознание

5.1.0. Правосознание – совокупность взглядов (знаний и ощущений) участников общественных отношений по вопросам права и его реализации. Правосознание является разновидностью общественного сознания. Оно существует в виде идеологии и психологии. Структурированное соответствующим образом (с обозначением систем и приоритетов), правосознание образует правовую идеологию.

5.1.1. Правовая идеология

Правовая идеология – приведённая в систему совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне знаний по вопросам права и его реализации. Например, господствовавшая при социализме правовая идеология первое место отдавало государственной собственности, на второе ставило общественную и только на третье – личную собственность своих граждан. Нынешняя правовая идеология определяет равенство всех форм собственности.

5.1.2. Правовая психология – совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне ощущений по вопросам права и его реализации.

Правосознание формируется многими, в том числе такими специфическими средствами, как правовое воспитание, правовое обучение, правовая агитация, правовая пропаганда и т.п.

Реализация права происходит в форме соблюдения (воздержание от запрещаемых действий), исполнения (совершения предписанных действий) и применения (трансформация общей нормы в субъктивную).

По субъектам правосознание подразделяют на правосознание личности и правосознание общества. Между этими основными субъектами располагаются другие носители правосознания - различные общности людей, нации, народы и т.д. По уровню правосознание делится на обыденное, профессиональное и теоретическое. Обыденным правосознание в той или иной степени обладают все граждане (брак, развод, наследство, трудоустройство и т.п.). Профессиональное правосознание присуще обладателям юридической профессии (судьям, прокурорам, адвокатам и т.п.). Теоретическим обладают юристы, профессионально занимающиеся теорией права.

Профессиональное правосознание со временем может деформироваться под воздействием практических условий. В результате возникают устойчивые отклонения от нормы (обвинительный уклон у следователей, оправдательный уклон у адвокатов и т.п.).

Общее правосознание также подвержено деформации. Антонимом приведённого ранее примера правового нигилизма является правовой фетишизм, когда право абсолютизируют, приписывают несвойственные ему качества всесильного инструмента для решения любых общественных и личных проблем.

Все остальные виды отклонений (правовой идеализм, правовой инфантилизм, правовой скептицизм, правовой конформизм, правовой цинизм и др.) по мнению Е.И. Темнова располагаются внутри диапазона нигилизм-фетишизм (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 79).

Правосознание является составной частью правовой культуры, под которой по мнению некоторых авторов следует понимать юридическую практику народа в конкретный исторический период (И.А. Иванников. «Концепция правовой культуры». Журнал Правоведение. 1998 г. № 3).

5.2. Правовая политика

Таким образом, в правовую систему общества входят: право, правоотношения, правосознание, правовая политика, правовая культура, юридическая система, юридические науки и другие явления правовой действительности, каждое из которых, в свою очередь, имеет собственную, порой достаточно сложную, внутреннюю систему.

5.2.0. Правовая политика – политика на основе права, проводимая государством во всех сферах общественной жизни.

Политика представляет собой совокупность мер (не только правовых), направленных на достижение определённых целей. Правовая политика, в свою очередь, подразделяется на уголовно-правовую, жилищно-правовую политику и т.п.

От правовой политики нужно отличать политику юридическую.

5.3. Юридическая политика

5.3.0. Юридическая политика – политика, проводимая государством непосредственно в сфере права.

На основе конкретной юридической политики проводится, например, систематизация законодательства, совершенствование законодательной техники и т. д.

Известны три вида систематизации нормативных актов – инкорпорация, кодификация и консолидация.

5.3.1. Кодификация – классификация, проводимая путём внесения изменений и дополнений в содержание существующих актов.

5.3.2. Инкорпорация – классификация, проводимая путём внесения изменений и дополнений в форму существующих актов по тематическому признаку (предмету, субъекту, хронологии и т.д.).

5.3.3. Консолидация – классификация путём объединения нескольких актов в один для устранения повторов и противоречий (трансформирует и форму, и содержание актов).

5.4. Правовая культура

5.4.0. Правовая культура – уровень развития (качественная характеристика) тех элементов правовой системы, которые возникли в результате волевой деятельности участников общественных отношений.

Понятием правовой культуры не охватываются элементы правовой реальности, которые возникли помимо воли и сознания людей. Это те элементы, которые позволяют называть право самоорганизующейся системой. Отождествлять понятия правовой системы и правовой культуры не следует, хотя они в значительной степени и совпадают по объёму. Кроме того, культура, являясь частью правовой системы, может выступать в роли оценочной характеристики состояния этой системы.

5.5. Юридическая система

5.5.0. Юридическая система – система законодательных актов и других источников права. Она включает в себя не только акты, но и нормативные договоры, обычаи и судебные прецеденты, если таковые рассматривается национальной системой права в качестве самостоятельного источника. В отличие от правовой системы, это не самоорганизующееся явление. Оно следует за объектом правового регулирования и делится на отрасли, подотрасли и институты законодательства (Теория государства и права.Учебник для ВУЗов. По редакцией профессора Г.Н. Манова. М. Издательство БЕК. 1995. стр.181).

По мнению О.Е. Мешковой юридическая система представляет собой форму существования права (Соотношение системы права и системы законодательства. Журнал «Вестник Омского университета». 1998. № 1). В той степени, в какой законодательный акт является формой существования правовой нормы, с этим утверждением можно согласиться.

6. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

Объектом толкования являются нормативные акты, а предметом – содержащаяся в них воля законодателя.

Толкование различается:

по юридической силе – официальное (аутентичное, т.е. сделанное органом, принявшим нормативный акт, законное, сделанное, например, судом) и неофициальное (доктринальное, научное).

по цели – уяснение (для применения участниками правоотношения) и разъяснение (в процессе обучения).

по характеру – нормативное (уточняет содержание для общего применения) и казуальное (для применения в конкретном деле).

по объёму – буквальное (текст нормы равен воле законодателя), расширительное ( текст нормы шире воли законодателя) и ограничительное (текст нормы уже воли законодателя).

по способу – лингвистическое (лексический и грамматический анализ текста), систематическое (в связи с другими нормами) и историческое (с учётом хронологии).

Официальное толкование оформляется специальным документом – интерпритационным актом. Различают такие акты в сфере правотворчества (официальное толкование) и в сфере правоприменения (при каузальном толковании, обобщающим судебную практику). Акты отличаются по субъектам толкования (орган государственной власти, суд) по отраслям права (гражданское, трудовое), по характеру (материальные, процессуальные). Такие акты не имеют самостоятельного значения и действуют в неразрывном единстве с толкуемым нормативным актом.

Специфической формой толкования является применение аналогии.

Аналогия

Необходимость применения аналогии возникает при обнаружении пробелов в правовом регулировании.

6.1.1. Пробел

а) в праве – отсутствие нормативных актов, договоров, обычаев и прецедентов

б) в законодательстве - отсутствие нормативных актов

в) в законе – отсутствие закона

6.2. Аналогия закона

В силу своего пограничного характера охрана труда охватывает достаточно широкий круг общественных отношений. Уже поэтому могут возникнуть ситуации, когда некоторые сегменты этих отношений не будут прямо урегулированы отдельными его институтами или нормами. В других отраслях подобные пробелы устраняются путём применения аналогии закона. Для этого в соответствующем нормативном акте делается специальная ссылка (например, в Арбитражном процессуальном кодексе РФ). Трудовой кодекс РФ такой ссылки не содержит. Это не исключает, но существенно затрудняет применение такого способа правового регулирования как аналогия. Например, при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания в определённой ситуации может возникнуть необходимость использования по аналогии норм Уголовно-процессуального кодекса РФ.

В этой ситуации применение закона по аналогии допускается при совпадении следующих случаев:

а) отношения, подлежащие урегулированию, относятся к предмету охраны труда

б) отсутствует прямое регулирование возникших отношений нормами особенной части охраны труда

в) невозможно урегулировать возникшие отношения на основе норм общей части охраны труда

г) существует «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии

6.3. Аналогия права

Возможны ситуации, когда «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии, отсутствует. В таком случае можно применить аналогию права, т.е. «исходить из общих начал и смысла» российского законодательства («Советское гражданское право».Под редакцией О.А. Красавчикова. Издательство «Высшая школа». Москва-1972. Стр. 53).

По мнению С.Н. Братуся, молчание законодателя относительно аналогии закона следует рассматривать как молчаливое разрешение (С.Н. Братусь. Конкретизация и аналогия закона. В сб. Судебная практика в советской правовой системе. М. 1975. стр. 44).В целом это суждение противоречит принципу специальной правоспособности юридического лица и его органов (делать то, что разрешено). В.В. Лазарев считает, что аналогия разрешена всюду, где нет специального запрещения ( В.В. Лазарев. Применение советского права. Казань. 1972. стр.137). Это суждение отражает принцип общей правоспособности гражданина (дозволено всё, что не запрещено), но неприменимо к юридическим лицам.

Жесткая позиция по запрету аналогии в случае, если она ведёт к расширению сферы принуждения (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.86) оправдана, особенно в материальном праве. Однако пробел в процессуальном праве не является законным основанием для приостановления процесса. По крайней мере, ни один из действующих процессуальных нормативных актов такой возможности не предусматривает.

Таким образом, чтобы соблюсти закон, особенно в части процессуальных сроков, при наличии пробела в процессуальном законодательстве в принципе следует использовать аналогию, применив сходный процессуальный закон. Единственным, но серьёзным препятствием тут является специальная правоспособность юридического лица – применителя аналогии.

Однако когда такое препятствие отсутствует и применителем является физическое лицо, аналогия возможна. Например, индивидуальный предприниматель, производя расследование несчастного случая с нанятым работником по весьма несовершенным правилам, в случае необходимости на законных основаниях может применить аналогию процессуального закона, воспользовавшись соответствующими положениями УПК РФ, ГПК РФ или АК РФ.

Такое необоснованное преимущество работодателя - физического лица перед работодателем – юридическим лицом противоречит принципам равенства и справедливости и должно быть устранено путём внесения в Трудовой кодекс РФ изменений, в части предоставления всем субъектам трудового процесса права использовать аналогию закона на равных основаниях. Правда. вначале следует устранить другой недостаток кодекса и внести изменения в части выделения трудового процесса в самостоятельную структуру, чего, к сожалению, не было сделано его разработчиками в 2001 году.

7. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ОХРАНЫ ТРУДА

В тексте этой работы уже использованы некоторые основные понятия, которыми оперирует система охраны труда, как подотрасль права, однако завершить описание системы без сведения этих понятий воедино невозможно. Понятийный аппарат – важнейший элемент структуры любой правовой системы. Достаточно сказать, что право «видит» только те явления, которые имеют своё название, которые уже вычленены из общей массы настолько, что могут быть сформулированы их определения (дефиниции).

Определения должны быть одинаковыми в понимании всех субъектов правоотношений, иначе невозможно достичь единообразного применения закона, т.е. обеспечить эффект, на достижение которого и направлены все усилия правового регулирования. (Когда оба собеседника ругают розу, но один говорит о своей жене, а второй имеет в виду цветок, колючкой которого он поранился, договорится им вряд ли удастся).

Между тем, понятийный аппарат охраны труда не соответствует правовым реалиям. Достаточно сказать, что термин «охрана труда» не точно отражает существо вопроса, т.к. охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работающих (см. В.Н. Скобелкин «Трудовые отношения внутри трудового коллектива»., Советское государство и право., 1989 г.,№ 6., стр. 30).

2.11.1. Охрана труда – обособленный вид трудовой деятельности, урегулированный совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение работоспособности и трудоспособности работающих, однако Федеральным законом «Об основах охраны труда в в Российской Федерации» охрана труда определена как система мероприятий (ст.1). Однако мера (мероприятие) – лишь средство правового регулирования (см. п. 2.7.).

Законодательство об охране труда содержит много таких правовых несуразностей, которые кочуют из одного нормативного акта в другой. Поэтому используемый законодательством (в том числе Трудовым кодексом РФ) понятийный аппарат охраны труда малопригоден к употреблению и нуждается в кардинальной переработке, тем более, что участники Европейского сообщества, куда вступила Россия, в соответствии с Римским договором 1957 г. должны добиться согласованности национальных законодательств в области охраны, безопасности и гигиены труда (см. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. Международное бюро труда. Женева-Москва., 1986. ст.1566).

Добиться этого без унификации понятийного аппарата невозможно (см. Е.В. Кряжев «Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации: состояние и перспективы»., Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук., Санкт-Петербургский государственный университет.,1997 г., стр.25).

Итак, основные понятия охраны труда, которые необходимы при изучении Особенной части настоящего курса:

Аксиома правовая – установление, используемое правовой системой без приведения каких-либо доказательств его истинности.

Безопасность общая – состояние защищённости прав, свобод и интересов субъектов общественных отношений.

Безопасность трудовая – состояние защищённости прав субъектов трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда.

Возмещение вреда – восстановление потерь, возникших в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным субъектом установленных правил как одна из принудительных мер юридической ответственности.

Возраст человека

а) календарный – количество лет, месяцев и дней, прожитых человеком с момента рождения.

б) биологический – уровень психофизического состояния человека, обусловленный количеством лет, месяцев и дней, прожитых им с момента рождения.

Воля –

а) неограниченная свобода

б) сознательное целенаправленное управление человеком своей деятельностью.

Вред – потери субъекта общественных отношений, состоящие из уменьшения объёма биологической деятельности его организма, уменьшения материальных (имущественных) и умаления нематериальных (неимущественных) благ.

Вред моральный – негативные изменения в психической сфере субъекта как результат его физических и нравственных страданий

Выживаемость – сохранение возможности дальнейшего развития.

Гарантии – совокупность средств, способов (приёмов) или условий, с помощью которой обеспечивается осуществление прав и интересов участников трудовых отношения в процессе трудовой деятельности.

Гигиена – оптимальные для здоровья физического лица медицинские характеристики его труда и быта.

Гипотеза – составная часть правовой нормы, указывающая на те предполагаемые условия, при наличии которых данная норма подлежит применению.

Государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

Гражданин – физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с республиканской формой правления.

Деяние – действие или отказ (воздержание) от его совершения (бездействие).

Диспозиция – составная часть правовой нормы, содержащая установленное данной нормой конкретное правило поведения.

Дисциплина - порядок фактических общественных отношений, установившейся в результате реализации социальных норм.

Дисциплина трудовая – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации норм трудового права.

Дозволение – нормативное предоставление субъекту общественных отношений возможности совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений социальной оценки своей личности (самооценка).

Жизнь – биологическая деятельность организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

Задача правового регулирования – создание условий, обеспечивающих достижение цели правового регулирования.

Закон – нормативный акт высшей юридической силы.

Законность – правовой режим, при котором нижестоящие нормы национальной правовой системы соответствуют вышестоящим, а деятельность субъектов правового регулирования подчинена требованиям закона.

Запрет - нормативное лишение субъекта общественных отношений возможности совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

Заболевание профессиональное – заболевание, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно получено в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего опасного фактора.

Защита – совокупность установленных законом мер, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов участников общественных отношений.

Защитник – участник разрешения конкретного конфликта, в котором его основной функцией является использование мер защиты.

Здоровье – обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объём биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия.

Здоровые и безопасные условия труда – совокупность факторов трудовой деятельности, исключающих возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных производственных факторов либо ограничивающих такое воздействие определённым уровнем.

Иностранец – для конкретной национальной правовой системы гражданин или подданный другого государства.

Инструкция по технике безопасности – подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок применения правил и других нормативных актов по охране труда на конкретном объекте (предприятии, рабочем месте) для конкретной категории работающих.

Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда.

Истина – соответствие знания объективной реальности.

Интерес – побудительный мотив поведения субъектов права, обусловленный их отношением к какому-либо явлению с точки зрения его нужности, важности и полезности.

Коллективный договор – нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке.

Коллизия – противоречие нормативно-правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, при котором их одновременное применение невозможно.

Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Компенсация – денежная выплата или иное возмещение затрат, понесённых участниками трудовых отношений в процессе трудовой деятельности.