Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы»

КАДРОВЫЕ РЕВОЛЮЦИИ

Кадровые революции в окружении В.Путина — большая редкость в отличие от ситуации, складывавшейся в 1992-1999 годах в окружении Б.Ельцина. Интересно, что все более или менее значимые перемены в команде Президента РФ по странному стечению обстоятельств произошли в марте.

Всего же за три года своего срока Путин принял 374 кадровых решения: 274 назначения и 100 отставок. По данным журнала «Коммерсантъ Власть»[15], пики отставок и назначений приходились на март (52), май (63) и июнь (50).

Интересные данные также привел «Коммерсант Власть»[16] — с кем чаще всего встречался В.Путина за три года: с 2000 по 2003.

Количество встреч

Михаил Касьянов 118

Сергей Иванов 41

Геннадий Селезнев 30

Алексей Кудрин 24

Валентина Матвиенко 22

Сергей Шойгу 21

Герман Греф 18

Михаил Зурабов 17

Борис Грызлов 15

Юрий Чайка 15

Как видим, по официальным данным, встречи Президента РФ носили «экономический» (Касьянов, Кудрин, Греф), «военный» (С.Иванов), «законотворческий» (Селезнев), «социальный» (Матвиенко, Зурабов), «ситуационный» (Шойгу) и, в последнюю очередь, «политический» (Грызлов) характер.

Март 2001 года

Ключевым событием марта 2001 года стала ротация руководителей силовых структур. 28 марта были заменены руководители силовых ведомств, не входившие до недавнего момента в орбиту прямого влияния Президента — Министерства обороны, МВД и ФСНП. В то же время, кадровый голод «команды Путина», заставил Президента сделать целый ряд шагов, существенно изменивших институциональное распределение сил.

Прежде всего, можно отметить исчезновение аппарата Совета безопасности как одного из центров влияния на политические процессы в России. Вес аппарата СБ определяется, прежде всего, фигурами, занимавшими в нем ключевые посты. Одновременный уход секретаря СБ Сергея Иванова и трех его заместителей (Алексей Московский, Владимир Васильев и Михаил Фрадков) фактически вывел этот институт на обочину власти.

До назначения Иванова секретарем аппарат СБ выступал как своеобразный «отстойник» для силовиков, по разным причинам покинувших свои профильные ведомства, карьера которых дала серьезный сбой. С уходом Иванова такая практика возобновилась. Кроме самого Владимира Рушайло, назначеннного, как известно, вместо Иванова, в список отставных генералов, откомандированных в Совбез, попал только бывший руководитель ФСНП Вячеслав Солтаганов.

Назначение Сергея Иванова министром обороны РФ привело к тому, что с поста «все контролирующего и ни за что не отвечающего» секретаря Совбеза, он был «брошен» на конкретный и достаточно проблемный участок работы. К тому же, назначение новым министром обороны страны представителя генералитета не могло решить проблемы, так как в ходе последних расследований Главной военной прокуратуры выяснилось, что многие генералы Минобороны коррумпированы. Фактически, назначение Иванова привело к оттеснению многих претендентов на этот пост — и армейских (например, Анатолий Квашнин) и лоббистов (в первую очередь — Илья Клебанов).

Масштабные перестановки в министерстве обороны говорили о серьезном подходе к реформированию армии. Иванов получил заместителей по финансам (бывший заместитель министра финансов Любовь Куделина), вооружениям (заместитель секретаря СБ Алексей Московский) и общим вопросам (командующий Московским военным округом Игорь Пузанов).

Уход Иванова из Совбеза и назначение туда Рушайло фактически положило конец существованию властного центра, альтернативного Администрации Президента (АП). Очевидно, что контроль над региональной политикой оказался полностью сконцентрирован в Администрации и полпреды утратили возможность готовить решения Президента через аппарат Совбеза в обход АП. Таким образом уход Сергея Иванова в Министерство обороны автоматически принес очевидные выгоды руководителю Администрации Президента РФ Александру Волошину, конкурент которого (в лице аппарата СБ) фактически исчез. Одновременно ослабели аппараты полпредов.

Тем не менее, отставка Рушайло с поста министра внутренних дел нанесла по позициям Волошина серьезный удар. То есть, с достаточной степенью условности можно отметить некоторый размен, при котором Волошин в значительной степени утратил контроль над МВД. Известно, что при Рушайло Волошин достаточно эффективно контролировал министерство, например, жестко регулировал процесс создания Комитетов криминальной милиции в регионах.

Неожиданностью для многих стало перемещение Бориса Грызлова с поста руководителя думской фракции «Единство» на пост министра внутренних дел. Для самого Грызлова это — несомненное статусное повышение. В то же время, в данном случае, ситуация противоположна происшедшему с Сергеем Ивановым. Грызлов, возглавлявший конкретный участок работы, был направлен на «политическую работу» в чуждое, корпоративно-солидарное ведомство. По некоторым данным, фигура Грызлова, как кандидата на пост министра, появилась во многом усилиями давних знакомых нынешнего министра внутренних дел Дмитрия Козака и Николая Патрушева, стремящегося контролировать деятельность МВД.

Вместе с тем, повышение Грызлова было выгодно руководству Администрации Президента РФ (Волошин, Сурков), так как без Грызлова фракция «Единство» потеряла прямую связь с так называемой «питерской группой» в АП и стала еще более управляемой. Это подтверждается апрельскими выборами нового руководителя фракции — вопреки ожидавшемуся назначению Франца Клинцевича (поддерживавшего инициативы Грызлова), пост достался бывшему спикеру магаданской областной думы Владимиру Пехтину.

Назначения «второго эшелона», последовавшие за сменой министра, стали, по некоторым данным, «обкаткой» новой конфигурации руководства ведомствами — политический министр — технический заместитель.

В полной мере это применимо лишь к МВД, где заместителем Грызлова стал заместитель секретаря СБ Владимир Васильев. В данном случае политического министра дополнил профессионал. В свое время, у Васильева сложились непростые отношения с В.Рушайло, есть версия, что он в качестве первого заместителя готовился к массовому отстранению «рушайловцев» в МВД. По завершении этого процесса, планировалось, что «политический» министр Грызлов уступит место профессиональному милиционеру Васильеву. Позже, правда, появилась еще одна кандидатура на пост министра — Рашид Нургалиев из ФСБ (см. ниже).

Практически предрешена была отставка некогда всемогущего Владимира Козлова, первого заместителя Рушайло (отставка состоялась 5 апреля 2001 года). Об этом косвенно говорила и коммерческая активизация членов семьи Козлова, в частности, его жены[17].

Еще два ведомства — ФСНП и Министерство по налогам и сборам — получили в качестве заместителей руководителей «смотрящих» из числа спецслужбистов. Ни С.Веревкин-Рахальский, ставший заместителем руководителя ФСНП, ни Н.Бобровский, занявший его место в МНС, не могли осуществлять функции «технических заместителей». Однако и тот, и другой вполне способны выполнять функции «государева ока».

Во многом это говорило о недостаточном доверии к данным ведомствам и их руководству со стороны Президента. Особенно это показательно в случае с МНС, куда Путин откомандировал человека, с 1997 года работавшего в его личной команде (в том числе — под началом самого Президента). Это весьма неприятно для министра Г.Букаева, который в начале марта начал укрепление собственной команды. После отставки Д.Черника, 17 марта на его пост был назначен С.Аминев, первый заместитель Букаева в управлении ГНС Башкирии, а затем — начальник управления государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов министерства.

Помимо перестановок в силовом блоке, стоило отметить еще ряд кадровых решений в экономическом блоке правительства. Так, Г.Греф добился повышения статуса для своего советника Аркадия Дворковича — 26 марта 2001 года он был назначен заместителем Министра экономического развития и торговли. Помимо того, что это самый молодой заместитель министра (Дворковичу в день назначения исполнилось 29 лет), он известен как главный специалист в команде Грефа в вопросах бюджетной и налоговой политики. По мнению ряда экспертов, именно радикализм Дворковича является главным в определении позиции министерства в вопросах сокращения налогов и валютной либерализации.

Март стал достаточно тяжелым месяцем и для Министерства по атомной энергии. После серьезных конфликтов вокруг законопроекта о ввозе в РФ отработанного ядерного топлива был отправлен в отставку статс-секретарь — заместитель министра Е.Федоров. Причиной его отставки называют именно провал в работе с Государственной Думой. 28 марта, во время массовой ротации кадров, потерял свой пост и министр Е.Адамов. Поскольку последний имел немало врагов, различные источники приводят целый ряд версий его отставки. Интересной представляется информация об участии в этом Г.Грефа.

Назначение 28 марта 2001 года на этот пост профессионального ядерщика Александра Румянцева, а не «политической» фигуры говорило о том, что Путин планирует реорганизовывать отрасль «чистыми руками» академика: Минатом подведомственен лично Президенту России, который и производит назначения на ключевые посты внутри ведомства.

РУМЯНЦЕВ Александр Юрьевич

Родился 26 июля 1945 года в городе Кушка Туркменской ССР. Русский. В 1969 году окончил Московский инженерно-физический институт.

Трудовую деятельность начал в 1969 году в должности инженера в РНЦ им. И.В.Курчатова («Курчатовский институт»). В 1973 году стал младшим научным сотрудником, в 1982 году — старшим научным сотрудником. В 1989 года возглавил Отдел физики твердого тела института. С 1994 года был назначен директором Центра по научному развитию. С 1997 года является член-корреспондентом Российской академии наук (РАН) по специальности «Физика». В 2000 году получил степень академика РАН, к тому времени уже являясь профессором Московского физико-технического института.

28 марта 2001 года Указом Президента РФ был назначен на должность Министра по атомной энергии РФ.

Лауреат Государственной премии СССР 1986 года «За разработку физических основ и развитие новых методов исследования физики твердого тела с помощью стационарных ядерных реакторов». Физик-экспериментатор. Основные научные интересы связаны с исследованием структуры и динамики кристаллической решетки твердых тел методами рассеяния нейтронов.

Председатель правления Ядерного общества РФ. Возглавляет Отдел физики твердого тела Института сверхпроводимости и физики твердого тела. Член Ученого Совета Центра. Является членом ряда комиссий и советов по исследованию конденсированных сред ядерно-физическими методами. Член специализированных советов по присуждению ученых степеней в РНЦ «Курчатовский институт», Объединенного института ядерных исследований (город Дубна), Московского инженерно-физического института. Член общественного совета по науке при Комитете по образованию и науке Государственной Думы РФ. Член редакционных коллегий журналов «Поверхность» и «Neutron News». Является автором более 70 научных статей и докладов.

Женат, дочь.

В 1998 году Лев Рябев, нынешний первый заместитель главы Минатома, являющийся «техническим министром», находясь на заместительских должностях с 1993 года, считался одним из вероятных претендентов на пост министра. Евгений Примаков (несмотря на то, что, к тому времени Рябев был уже в почтенном возрасте) подготовил указ о его назначении, однако министром не был назначен ни Рябев, ни кто-либо другой из опытных атомщиков. Министром тогда стал Евгений Адамов, назначение которого, по некоторым данным, пролоббировала влиятельная Татьяна Дьяченко.

В Минатоме Рябева причисляли к «старой гвардии» (по причине того, что основную часть своей трудовой деятельности он проработал в отрасли, вначале в должности заместителя председателя Совета Министров (Совмина) СССР, курируя Минсредмаш, затем он являлся министром Среднего машиностроения СССР, а потом и заместителем министра Минатома).

Рябев, курирующий в Минатоме оружейный комплекс, на протяжении времени, когда Адамов возглавлял аппарат, был противником создания того «Минатома», который значительно укреплял позиции Адамова и выводил финансовые потоки из-под контроля главков, возглавляемых представителями оппозиции.

В начале 2002 года был снят с должности предыдущий глава «Росэнергоатома» Эрик Поздышев, 12 февраля на это место был назначен президент Ядерного общества России Олег Сараев, который в течение 15 лет возглавлял Белоярскую АЭС. Позже по совместительству он стал главой новой структуры, образованной в результате реформирования атомной отрасли ЕГК (см. ниже).

На должность исполнительного директора в компанию «Росэнергоатома» чисто политическим решением Румянцев назначил Сергея Иванова, бывшего главы «Энергетической русской компании» (кстати, Иванов владеет 10% акций компании лично[19]).

ЭРКО была создана в 1992 году для привлечения частных инвестиций в отрасль. В результате, у «Росэнергоатома» и ЭРКО уже в течение почти десяти лет не улажены материальные споры. Своим решением об этом назначении министр Румянцев способствовал выведению этой частной компании из «тени» и попытке мирного урегулирования имущественных споров. Влияние акционеров ЭРКО было, по большей части, сохранено.

Заместителем исполнительного директора «Росэнергоатома» в середине июня 2002 года стал Василий Бойко, владелец компании «ВашЪ финансовый попечитель» — одной из самых активных лоббистских структур РФ. Следы деятельности компании можно найти практически во всех крупных коммерческих проектах России. Как правило, Бойко представлял там интересы миноритарных акционеров, фактически выполняя функции «российского Кеннета Дарта» и т.п.

Назначение Бойко на пост ответственного за инвестиционную политику концерна реально означало то, что концерн всерьез взялся за возвращение активов: до этого Бойко короткое время занимал пост финансового советника президента «Росэнергоатома» и входил в курс дел.

2 августа 2001 года другой «питерец» Александр Няго был назначен на должность президента ядерного холдинга «ТВЭЛ». Няго считается «человеком» министра РФ по связи и информатизации Леонида Реймана (входящего в группу «питерских»), под руководством которого он работал с 1995 года. До этого Няго был главой ОАО «Телекоминвест».

НЯГО Александр Николаевич

Родился 15 августа 1948 года в Ленинграде. Окончил Нахимовское училище. В 1972 году окончил первый факультет Высшего военно-морского училища им. Ф.Э.Дзержинского, получив диплом специалиста по управлению атомными реакторами.

В течение 21 года проходил службу в штабе соединения кораблей Северного флота, ходил в дальние походы. В период с 1993 по 1995 годы являлся Генеральным директором телекоммуникационной консалтинговой компании «Вестлинк». После этого перешел в ЗАО «Северо-западный GSM», где с 1995 по 1998 год был генеральным директором. С 1997 года член совета директоров ОАО «Петербургская телефонная сеть» и ОАО «Телекоминвест», также являлся членом координационного совета руководителей связи и телекоммуникаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С сентября 1998 года по август 2001 года возглавлял ОАО «Телекоминвест».

2 августа 2001 года был назначен Президентом государственного акционерного общества «ТВЭЛ».

Награжден шестью медалями. Увлекается радиотехникой. Во время учебы занимался каратэ. В настоящее время увлекается игрой в теннис.

Женат, двое сыновей.

Заместителем Няго был назначен 70-летний ветеран атомной отрасли Виталий Коновалов, до этого возглавлявший концерн «ТВЭЛ»[20]. В сентябре 2000 года контракт с ним был «досрочно расторгнут» по инициативе Мингосимущества, в результате проверки, которая показала, что управление концерном было далеко от идеала[21]. Коновалов, по-прежнему считается «серым кардиналом» атомной энергетики. В этом амплуа он и был «приставлен» к Няго, которому в первое время было сложно ориентироваться на новом месте. Существует мнение, что нынешний глава «ТВЭЛа» Няго в будущем может перейти в Минатом, в том числе — и на министерский пост.

В начале 2002 года генеральным директором «Техснабэкспорта»[22] был назначен Владимир Смирнов (до этого работал в Управлении делами Президента РФ), и что любопытно, вместе с Президентом РФ В.Путиным входил в дачный кооператив «Озеро»[23].

Таким образом, отрасль была взята под контроль «питерской» командой, причем — большей частью людьми, близкими к В.Путину лично.

Март 2003 года

Надо сказать, что этот год — время буквально апокалиптических ожиданий со стороны чиновников. Настроения подогревали и впрямь серьезные преобразования в органах власти. Например, перемещения В.Матвиенко в Северо-Западный Федеральный округ — с перспективами участия в выборах губернатора в Санкт-Петербурге. А также — достаточно радикальное реформирование ряда спецслужб (ФАПСИ, ФСНП и ФПС) с образованием новых — Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (Виктор Черкесов, экс-полпред Президента в СЗФО) и Госкомитет по государственному оборонному заказу при Миноброне РФ (Владимир Матюхин, экс-директор ФАПСИ; теперь — в ранге первого заместителя министра обороны РФ).

Обе эти структуры на момент назначения их глав не были сформированы фактически. В отношении первой известно, что принципиальное решение о ее создании было принято на одном из заседаний Госсовета, затем был подписан Указ Президента РФ о ее создании. То же самое — и в отношении ГК по оборонному заказу.

Все эти преобразования имеют целью оптимизировать деятельность спецслужб — с одной стороны, и избавиться от изживших себя институтов власти — с другой.

Расформирование ФСНП

Как известно, из расформированной Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП)[24] материальная часть и штаты (30.000 человек[25]) были переданы в ГК В.Черкесова, а функции (отслеживание финансовых потоков) — в МВД. По данным, нашего источника, В.Черкесов оказался «в теме»: в свое время он готовил спецдоклады для Совета безопасности РФ по проблемам наркотрафика. Это тема для В.Путина весьма важна и на решение проблемы пресечения наркоторговли и развития наркотрафика планируется выделить значительные средства. Так что, развитие нового ГК — вполне вероятно — повлечет за собой создание нового «суперведомства» типа МЧС. Госкомитет Черкесова некоторые источники даже сравнивают с ФБР в США[26] — «ведомство с расширенными полномочиями».

И, тем не менее, если верить высказываям о том, что ФСНП было расформировано из-за затратности ведомства (то есть не «отрабатывало» себя для бюджета), то тридцатитысячный штат экс-налоговиков, переданный Черкесову едва ли сможет организовать свою работу эффективней. Особенно, если учитывать то, что аналогичное подразделение МВД — ГУБНОН, которое также передается в ГК — насчитывает 7.000 сотрудников и будет конкурировать с «новоприбывшими».

Еще 13,5 тысяч налоговиков образовали в составе МВД специальную Федеральную службу по экономическим и налоговыми преступлениям. Ее возглавил «питерец» Сергей Веревкин-Рохальский — в ранге заместителя министра внутренних дел. Ранее он занимал пост первого заместителя директора ФСНП. Интересно, что курировать данное направление в системе МВД будет другой «питерец» Рашид Нургалиев, первый заместитель МВД РФ. Служба подчиняется непосредственно министру внутренних дел. Предполагается, что в состав службы войдет также ГУБЭП МВД.

Важным было также еще одно назначение, которое многие упускают из виду: в феврале 2003 года на должность начальника Управления по работе с крупнейшими налогоплательщиками Министерства по налогам и сборам был назначен Игорь Голиков. Управление контролирует сборы налогов с РАО «ЕЭС Росии», ОАО «Газпром», нефтяных структур, МПС и др.). Сам Голиков — «питерец», выпускник Ленинградского финансово-экономического института, ранее работал в Комитете по финансовому мониторингу под руководством соратника В.Путина Виктора Зубкова. Говорят, что Голиков претендует на кресло Геннадия Букаева, министра по налогам и сборам РФ.

В целом, эти перестановки означают, что контроль над налоговыми поступлениями от так назывемых «олигархов» по-прежнему контролирует «питерская группа».

Расформирование ФАПСИ

Из расформированного ФАПСИ военная связь, как было сначала заявлено, передавалась в ведение Минобороны: конкретно — бывшие 8-е и 16-е управления КГБ — радиоэлектронная разведка и контрразведка: предполагалось усиление ГРУ, фактически за счет СВР.

Основная часть ФАПСИ, как предполагалось вначале, должна была быть переданной в ведение ФСБ — это: телефонная и сотовая связь, Интернет, ГАС «Выборы».

Реально последней были переданы только телефонная и сотовая связь, Интернет, криптография, безопасность связи, дешифрование и т.п. Эти направления в ФСБ курирует Николай Климишин, теперь — первый заместитель директора (ранее — простой заместитель). Усиление ФСБ также произошло за счет ФПС[27], которое фактически было передано в распоряжение первого заместителя директора ФСБ Владимира Проничева (нами ранее уже отмечалось усиление этого клана внутри ФСБ).

Минобороны, в результате, реально также не получило практически ничего: стало ясно, что планы реорганизации были существенно подкорректированы указами и иными документами.

Наиболее значительная часть функций ФАПСИ была передана Федеральной службе охраны РФ (Евгений Муров) — при ней была создана отдельная Служба специальной связи и информации, которая контролирует ГАС «Выборы» и спецсвязь. Глава этой службы по рангу является заместителем директора ФСО.

Служба спецсвязи и информации призвана на «обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов». В соответствии с этими задачами, службе были переданы: правительственная связь; войска правительственной связи, главное управление информационных ресурсов (обеспечение деятельности органов власти); главное управление информационных систем (предвыборный мониторинг); инфраструктура (дома отдыха, автобазы и т.п.); Орловская академия и Воронежский институт.

Появился также новый участник дележа — Служба внешней разведки Россиии. Она также получила часть ресурсов ФАПСИ.

Президент РФ В.Путин

Госкомитет по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (В.Черкесов)

Демонстративно усилен:

Материальной частью и штатом ФСНП; ГУБНОНом из состава МВД РФ (силовые мероприятия)

МВД (Б.Грызлов — Р.Нургалиев или В.Васильев)

Демонстративно усилено:

Созданием Службы по борьбе с налоговыми преступлениями (финансовые потоки) и Академией налоговой полиции (научные кадры)

ФСБ (Н.Патрушев — В.Проничев)

Демонстративно усилена:

Пограничной службой (границы, разведка и ГТК); спецсвязью (внутренняя разведка, войска радиоэлектронной разведки, анализ, Интернет, отчасти — выборы)

ФСО (Е.Муров)

Скрытно усилена:

Созданием Службы специальной связи и информации (контроль над ГАС «Выборы», правительственная связь и др.)

СВР (С.Лебедев)

Скрытно усилена:

Частью ресурсов ФАПСИ по «линии внешней разведки» — т.н. «Третьего главка»

(радиоэлектронная разведка за рубежом)

Минобороны (С.Иванов)

Скрытно усилено:

Госкомитет по оборонному заказу (ВТС)

«Пострадавшее» Минобороны компенсировало свой неуспех расширением контроля над торговлей обычными вооружениями: Государственный комитет по оборонному заказу при Минобороне РФ, который, в результате «кадровой революции», возглавил В.Матюхин, занимается всеми проблемами по обычным вооружениям.

МАТЮХИН Владимир Георгиевич

Родился 4 февраля 1945 года. Окончил Московский энергетический институт и механико-математический факультет Московского государственного университета им М.В.Ломоносова.

С 1962 по 1964 год работал лаборантом кафедры теоретической физики Московского государственного педагогического института им. В.И. Ленина, наладчиком оборудования Московского электролампового завода. В 1964 году поступил в Московский энергетический институт, работал инженером в ОКБ этого же института. В 1973 году окончил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, в 1983 году — аспирантуру при Высшей школе КГБ СССР им. Ф.Э. Дзержинского.

В органах государственной безопасности — с 1969 года. Начинал работу в должности инженера в Восьмом Главном управлении КГБ СССР (ныне — Главное управление безопасности и связи ФАПСИ — ГУБС). В ФАПСИ — с 1991 года, возглавлял одно из научно-исследовательских подразделений. С 1993 года — заместитель генерального директора ФАПСИ. Однако А.Старовойтов невзлюбил Матюхина и в 1997 году тот был отстранен. Более полугода он находился в распоряжении директора, а затем был переведен в штаб ФАПСИ на полковничью должность, где и пребывал до своего назначения. В момент назначения Матюхин вновь находился за штатом: по некоторым данным, за месяц до назначения В.Шерстюк предлагал генералу перейти заместителем председателя Гостехкомиссии. 31 мая 1999 года Матюхин был назначен генеральным директором Агентства. Курировал научно-технический центр «Атлас», кузницу передовых технологий, непосредственно участвовал в разработке приоритетных информационных проектов — «Деловой сети», закрытой пейджинговой и мобильной связи для первых лиц страны, создание системы пластиковых карт для безналичных платежей. В марте 2003 года был назначен председателем Государственного комитета по оборонному заказу при Минобороны РФ в ранге первого заместителя министра обороны РФ.

Кандидат технических наук, старший научный сотрудник, член-корреспондент Академии криптографии РФ. Генерал-полковник.

Женат, сын.

Госкомитет по оборонному заказу — весьма закрытая организация. О ней пока известно, что в комитет «будут переданы функции единого заказчика по обычным вооружениям»[29] (то есть функции Российского агентства по обычным вооружениям): конкретно определять какие вооружения, и кто должен производить, управлять предприятиями ВПК, теми, которые находятся еще в государственной собственности. Официальной целью ГК было заявлено: «Проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения». А также — разработка «необходимых мер по сохранению и развитию оборонного и научно-технического потенциала РФ и его адаптации к условиям рынончой экономики». Штат ГК, как предполагают, составит 300 человек (250 из них — военные специалисты). Здание для ГК оставлено по Уланскому пер., д. 16; кстати — бывшее здание ФАПСИ.

В перспективе это означает, что Сергей Иванов, министр обороны России, планирует инициировать расформирование агентств по обычным вооружениям и сосредоточить все функции в области ВТС в Минобороны РФ. Вхождение Матюхина в состав команды Иванова только усилило ее — в противовес А.Квашнину, с одной стороны и Илье Клебанову (Минпромнауки) — с другой. Функции Клебанова теперь уменьшатся и его фактически отсекли от экспорта оружия[32].

По некоторой информации, назначение Матюхина также ущемило амбиции Алексея Московского, который в ранге заместителя министра обороны РФ курировал эти направления и рассчитывал усилить свое влияние за счет монопольного управления системой оборонных заказов.

В состав материальной части, которой управляет Госкомитет, входят: успешные производители вооружений Иркутское авиационное производственное объединение (боевые самолеты) и Ижевский электромеханический завод «Купол» (зенитные ракетные комплексы), а также — около полутора тысяч предприятий по всей России, которые находятся в состоянии упадка (уровень заработной платы на треть ниже, чем в среднем по России; ликвидировать их нельзя, так как большая часть по-прежнему комплектует Российскую Армию).

Концепция реформы ВПК, принятая в октябре 2001 года по инициативе И.Клебанова, как известно, предполагала поддержку этих предприятий за счет успешных экспортеров вооружения и это, конечно, не могло не раздражать последних. В результате, Клебанов лишился их поддержки и все хозяйство перешло под руководство Матюхина, на которого «генералы вооружения» возлагают большие надежды.

Итак, в марте 2003 года мы наблюдали внедрение новой формы государственного управления — создания внутри уже существующих ведомств «альтернативных» структур для более эффективного и оптимального выполнения задач, поставленных верховной властью: внутри МВД была создана Служба по борьбе с налоговыми преступлениями (фиансовые потоки), в недрах ФСО — Служба специальной связи и информации (выборы) и др. — для конретного исполнения без крупных финансовых затрат на апппарат и в обход неповоротливых и уже «приватизированных» ведомств.

«Питерская группа» еще более усилила свои позиции в органах власти России.