Режим М. Саакашвили: что это было

В Грузии широко распространено мнение, что после победы в 2004 году на всех последующих выборах разного уровня режим Саакашвили систематически грубо нарушал международные нормы демократических выборов и фальсифицировал их результаты. Такое мнение в интервью для этой книги выказал депутат парламента Грузии нынешнего созыва Леван Бердзенишвили:

«Нам известно, что первые и единственные выборы, которые господин Саакашвили провел в 2004 году, парламентские выборы, — это были честные выборы. Но после этого местные выборы в 2006 году, президентские и парламентские выборы в 2008 году, местные выборы в 2010 году — все были сфальсифицированы, абсолютно все. Он не просто украл 5-10 %, он украл по-крупному, и все об этом знали и писали. А господин Саакашвили получил 53 %. Но знаете, когда об этом было объявлено? Выборы состоялись в мае, а объявлено было в августе. Парламент уже работал, люди получали зарплату, налепили уже законов 300. Было уже поздно!» [190]

После прошедших в 2008 году президентских выборов, на которых одержал сомнительную победу Саакашвили, Народный защитник Грузии (официальная должность, назначение производится парламентом страны) Созар Субари[191] заявил: «Фальсификация выборов была»[192].

Представители практически всех кандидатов также сообщили о конкретных нарушениях. Информационное агентство «РИА-Новости» цитирует их заявления:

«Например, представитель избирательного штаба кандидата в президенты Давида Гамкрелидзе Давид Саганелидзе заявил, что такие выборы «определенно должны вызывать чувство стыда». По его словам, в течение дня были зафиксированы многочисленные нарушения, в том числе избиение представителей штаба кандидата в президенты Давида Гамкрелидзе. В свою очередь представитель штаба кандидата в президенты Шалвы Нателашвили Георгий Гугава основным нарушением в ходе выборов назвал так называемые карусели, устроенные правящей партией. Штаб Бадри Патаркацишвили, который также участвовал в выборах и набрал 7,1 %, заявил, что нарушения в ходе голосования не позволяют признать выборы легитимными, и пообещал предоставить «множество фото- и видеоматериалов, подтверждающих нарушения». «Со стороны правительства были использованы насилие, шантаж, угрозы, подкуп избирателей», — говорится в заявлении штаба. ^устя полтора месяца Патаркацишвили умер в Лондоне.

Неправительственная организация «Центр по правам человека» (HHRIDC) утверждает, что в Восточной Грузии в районах, населенных азербайджанцами, председатели избирательных комиссий вынуждали избирателей голосовать за Саакашвили. В Лагодехи неожиданно в списке избирателей появилось 2 тыс. избирателей: 4 января было зарегистрировано 35 142 избирателей, а утром 5 января их оказалось 37 018. Помимо этого в день выборов велась агитация за некоторых кандидатов, но министр юстиции Эка Ткешелашвили не увидела в этом нарушения закона»[193].

Напомним читателю, что, согласно закону, агитация в день голосования в Грузии запрещена, а упомянутая в материале и «не увидевшая нарушения» Эка Ткешелашвили ранее была директором грузинского отделения Международного республиканского института (председатель Совета директоров — Джон Маккейн).

В отличие от нее в Грузии мало кто сомневается, что избирательные права граждан были грубо нарушены режимом Сакашвили.

Депутат парламента Грузии Бердзенишвили считает:

«Когда избирался господин Саакашвили, он нарушал все права. Когда он был избран в 2004 году, все в эйфории давали ему голоса, в том числе и я. После этого он ни разу не набирал достаточного количества голосов для того, чтобы стать президентом Грузии.

В 2008 году он украл голоса на парламентских выборах, и все об этом знали и закрывали глаза. Я имею в виду тех наших зарубежных друзей, потому что они не видели никакой альтернативы»[194].

С учетом того, что оценка информации о нарушениях на выборах является достаточно сложным и неоднозначным процессом, из общего массива сообщений будут приведены лишь наиболее значительные и явные нарушения признанных международных норм выборов со стороны режима Саакашвили.

Очевидным, но наименее серьезным нарушением стоит признать то, что в день выборов в органы местного самоуправления в 2010 году Михаил Саакашвили позволял себе продолжать агитацию:

«Оппозиционный «Альянс для Грузии» во главе с экс-послом в ООН Ираклием Аласания обвинил президента Михаила Саакашвили в нарушении Избирательного кодекса. «Президент Грузии в прямом эфире телекомпаниии «Имеди» вел агитацию в пользу правящей партии «Единое национальное движение». Это прямое нарушение избирательного законодательства», — заявил на брифинге спикер «Альянса для Грузии» Ираклий Чиковани»[195].

Другие нарушения режима Саакашвили носили значительно более серьезный характер.

Преследования оппонентов Михаила Саакашвили на выборах

Практически на всех выборах после 2004 года широко практиковалось преследование оппонентов Саакашвили и его «Единого национального движения». Более подробно с этим можно ознакомиться в главе «Преследования политических оппонентов». Нет недостатка в описаниях такого рода случаев и во время избирательных кампаний. Приведем лишь несколько примеров:

«Один из лидеров «Новых правых» Мамука Кацитадзе обвинил правящую партию в оказании давления на оппозицию. По его словам, ночью на прошлой неделе были устроены погромы в избирательных штабах объединенной оппозиции в Кобулети, Ахалцихе, Боржоми и Дедоплисцкаро. «В час ночи четыре человека в масках напали на начальника пресс-службы штаба оппозиции в Кобулети и избили его. Нападение было совершено и на штаб в Ахалцихе, откуда унесены рекламные материалы и списки избирателей», — рассказал политик»[196]. В данном случае речь идет о президентских выборах 2008 год.

Аналогичной была и ситуация на парламентских выборах 2012 года. Даже достаточно скромный мониторинг, которые вели такие организации, как грузинское отделение Transparency International, Международное общество справедливых выборов и демократии (ISFED) и Ассоциация молодых юристов Грузии, зафиксировал более 300 фактов нарушений, среди которых отмечаются: давление на избирателей и представителей партий, подкуп избирателей, использование административных ресурсов и другие.

«Об этом говорится в 5-м Промежуточном отчете организации по предвыборному мониторингу, который был представлен журналистам исполнительным директором ISFED Нино Ломджария: «В период мониторинга были зафиксированы:

10 случаев давления (угроз), осуществленных, вероятно, по политическим мотивам;

15 случаев физической расправы (насилия) по политическому признаку (в том числе 7 случаев насилия, направленных против журналистов);

8 случаев создания помех в политической деятельности (в том числе 5 случаев создания помех в политической деятельности с участием государственных служащих);

10 случаев создания помех журналистской деятельности;

3 случая нарушений деятельности избирательной администрации;

4 случая увольнений с работы (предположительно, по политическому мотиву);

4 случая вмешательства в деятельность наблюдательной организации;

5 случаев использования мер административной ответственности против оппозиционно настроенных граждан;

31 случай использования административных ресурсов с целью политической агитации.

Анализ инцидентов по регионам показывает, что больше всего нарушений фиксируется в Кахетинском регионе — 62 факта, в Имерети — 49, Шида-Картли — 44, Гурии — 29, Самегрело — Земо-Сванети — 27.

По избирательным округам больше всего нарушений отмечено в Гори — 26 инцидентов. В округе Гурджаани зафиксировано 15 нарушений; в Дедоплисцкаро — 13; в Ланчхути — 11; в Кутаиси — 11; в Каспи — 10; в Озургети — 10; в Лагодехи — 9; в Зугдиди — 9; в Сачхере — 9 случаев нарушений.

Как подчеркивает Ломджария, почти все нарушения, о которых говорится в отчете, осуществлены против коалиции «Грузинская мечта»[197].

Широко распространенным инструментом давления режима Саакашвили была угроза увольнения сторонников оппозиционных партий, работавших в бюджетной сфере или находившихся на госслужбе.

«Это действительно самые грязные выборы за всю историю страны», — заявил «РГ» лидер Лейбористской партии Грузии Шалва Нателашвили. Он признался, что недавно педагог области Кахетии, которая сначала поддерживала правящее «Единое национальное движение», а затем стала сторонницей оппозиционной «Республиканской партии», была предупреждена директором школы, что будет уволена, если не изменит политических взглядов. «Таких случаев огромное количество по всей Грузии», — добавил Нателашвили»[198].

На эту же тему высказывается и грузинский эксперт Г. Мелитаури:

«Известно очень много случаев, когда участников митингов, которые находились на государственной службе, потом увольняли, заставляли писать заявление по собственному желанию, потому что они участвовали в митинге какой-нибудь оппозиционной партии. Это всем известно в Грузии, конечно. Правительство Саакашвили не скрывало, что могут быть какие-то репрессии по отношению к людям, которые не проявляют лояльности. Это не подавалось, конечно, на общеизвестном информационном уровне, но все знали, что так происходит. Саакашвили и его приспешники пропагандировали: кто не с нами, тот против нас. Эта пропаганда была, и все знали, что могут потерять работу только из-за своего присутствия на митинге»[199].

Однако увольнение могло оказаться не самым страшным последствием участия в мероприятиях оппонентов режима. Грузинский политолог Рамаз Сакварелидзе говорит:

«Я бы еще выделил использование неадминистративного ресурса. Это так называемые зондербригады — неформальные объединения для расправы над политическими оппонентами. Конечно, оппонентов запугивали и официальные структуры, в частности полиция, но одно дело, когда действует официальная структура, которая в худшем случае может тебя арестовать, а совсем другое — когда на тебя может напасть неизвестно кто, уничтожить твое имущество, и ты ничего не сможешь доказать. В этой ситуации люди чувствуют себя совершенно незащищенными. Таких зондербригад было достаточно много. В них входили в основном ребята крепкого телосложения, выбранные из необеспеченных семей или имевшие родственников в тюрьме, — таких людей легче всего запугать и заставить делать все что угодно. «Зондеры» особенно активизировались в предвыборный период, а также во время какого-либо политического кризиса. По моим сведениям, такие формирования использовались 26 мая 2011 года, когда около здания парламента на проспекте Руставели в Тбилиси был разогнан митинг сторонников Нино Бурджанадзе. Тогда погибло несколько человек, но точное число погибших и пострадавших скрывается до сих пор»[200].

Руководитель Клуба независимых экспертов Сосо Цискаришвили приводит и такой пример:

«Наблюдатели практически всех европейских государств и Америки ни в одном из своих отчетов не описали случай нападения спецназа на избирательный участок в городе Хашури, где баллотировался в депутаты человек, который лично ненавистен президенту Грузии, — речь идет о господине Гелашвили, которого исключили из парламента, избили и вынудили покинуть страну. Вот этот человек снова выиграл выборы и стал жертвой фальсификации путем нападения на несколько избирательных участков в Хашурском районе. Прямо перед телевизионными камерами урны были захвачены лицами в масках с автоматами в руках. Этого не было в отчетах иностранных наблюдателей»[201].

Нельзя обойти вниманием и преследование, которому во время выборов 2012 года подвергся Бидзина Иванишвили[202]: лишение грузинского гражданства с целью воспрепятствовать участию в выборах, попытка организовать банкротство его банка, незаконные многомиллионные штрафы, похищение охранника, арест десятков сторонников его партии по надуманным причинам и т. д.

«Вброс» бюллетеней и фальсификация подсчета голосов

Эту тему не смогли обойти даже средства массовой информации, финансируемые из средств Государственного департамента и Агентства по международному развитию США. Процитируем получающий такого рода средства популярный грузинский информационный портал Civil.ge:

«Народный защитник Созар Субари ставит вопрос об ответственности председателя Центральной избирательной комиссии Грузии Левана Тархнишвили и всех тех служащих избирательной администрации, кто совершил и скрыл нарушения на президентских выборах 5 января 2008 года.

На проведенной сегодня пресс-конференции Субари представил результаты исследования записей видеоглаза с 12 избирательных участков, согласно которым на президентских выборах были сфальсифировацы 5474 голоса.

«Целью Левана Тархнишвили было скрыть всю эту фальсификацию, а не расследовать эти факты, — заявил Созар Субари. — Я просто после этого не могу представить, как может быть Тархнишвили председателем ЦИКа на следующих выборах».

Но ЦИК опровергает эти обвинения и называет их «непонятными».

«Спустя два месяца после просмотра этих записей делается политическое заявление, которое никак не соответствует действительности», — заявил на ответной пресс-конференции 4 апреля пресс-спикер ЦИКа Зураб Качкачишвили.

Аппарату народного защитника ЦИК предоставил данные видеоглаза лишь с 12 участков, но отказался выдавать настольные списки избирателей для сравнения с этими записями. Народному защитнику не удалось получить списки и через суд.

По заявлению народного защитника, его аппарат «по неопределенным причинам» не смог получить от ЦИКа также записи с других избирательных участков.

В результате обработки данных с 12 избирательных участков из Шида-Картли, Квемо-Картли и Самегрело, которые, по заявлению Созара Субари, были получены из ЦИКа после двухмесячного ожидания и затруднений «различного технического характера», были зафиксированы различные нарушения, в том числе факты искусственного увеличения числа избирателей и вбрасывания членами избирательных комиссий лишних бюллетеней.

«Изученный нами материал ярко свидетельствует о недопустимости, чтобы парламентские выборы проводил тот же председатель (ЦИКа), который допустил такую масштабную фальсификацию», — заявил Созар Субари.

По информации Субари, ЦИК планирует стереть записи президентских выборов, прошедших 5 января, чтобы провести съемки избирательного процесса на парламентских выборах 21 мая. Но Субари предупреждает и просит не совершать такое действие, заявляя, что уничтожение доказательств является уголовно наказуемым действием. В аппарате народного защитника хранятся экземпляры видеозаписей.

Также народный защитник представил информацию о конкретных фактах нарушений.

В частности, в видеозаписи зафиксировано, что на 7-м участке в Марнеули член комиссии Гиви Кипароидзе дважды голосует, и только его третья попытка заканчивается безуспешно. Согласно итоговому протоколу, по результатам голосования на данном участке в выборах приняли участие 545 избирателей, а видеоглаз зафиксировал 487 избирателей, то есть на 58 человек меньше.

Аналогичный случай имел место на избирательном участке № 1 в Болниси, где заместитель председателя комиссии Лия Менабдишвили проголосовала дважды. В дальнейшем человек, который, по словам Созара Субари, совершил наказуемое Уголовным кодексом действие, представлен на пост члена окружной избирательной комиссии. Согласно итоговому протоколу, на данный участок явились 813 избирателей, в то время как видеоглаз зафиксировал лишь 765 избирателей. Разница составляет 48 голосов.

На участке № 3 в Болниси председатель комиссии Виктор Исиани передал несколько бюллетеней с поставленными печатями человеку, который покинул избирательный участок. Это, по словам Субари, является методом так называемой карусели. Согласно итоговому протоколу с этого участка, в выборах приняли участие 676 избирателей, а видеоглаз зафиксировал 659 избирателей, то есть на 17 человек меньше.

Согласно итоговому протоколу с участка № 17 города Гори, 5 января на голосование пришли 1857 избирателей, из них за Михаила Саакашвили проголосовали 1518 избирателей. Но видеоглаз зафиксировал лишь 519 избирателей. Разница превысила 1338 голосов.

Согласно итоговому протоколу с участка № 2 города Гори, для участия в голосовании на участок пришли 1073 избирателей, а видеоглаз зафиксировал лишь 518 избирателей, на 555 человек меньше.

Согласно итоговому протоколу с участка № 2 города Зугдиди, на президентских выборах проголосовал 851 избиратель, а согласно видеозаписи, в действительности на участок явились 457 избирателей, разница составила 394 голоса.

По информации аппарата народного защитника, результаты на двух участках не удалось изучить из-за отключения видеокамер на определенное время в ходе голосования. «Можете ли вы представить, что произошло на тех участках, где не был поставлен видеоглаз, где не существовало угрозы того, что кто-то увидит фальсификацию», — заявил Созар Субари на пресс-конференции»[203].

Об аналогичных случаях рассказал и кандидат от оппозиции Леван Гачечиладзе:

«Объединенная оппозиция проинформировала представителей аккредитованного в Грузии дипломатического корпуса о ходе выборов президента. Кандидат от оппозиции Леван Гачечиладзе по завершении встречи заявил, что работа с послами будет продолжена, чтобы у иностранцев не создалось неправильное представление о Грузии. «Мы ознакомили их с видеоматериалом о фактически сфальсифицированных выборах, который получили с одного из участков», — заявил Гачечиладзе. Он сказал, что по представленным материалам на одном из участков все бюллетени были вброшены в пользу Саакашвили.

По словам Гачечиладзе, грузинские телекомпании 5, 6 и 7 января объявили бойкот лидерам оппозиции, передает «Грузия Online»[204].

В своем интервью правозащитник, бывший член парламента Дмитрий Лордкипанидзе также затрагивает эту тему:

«Конечные протоколы изменялись прямо в окружных избирательных участках и в областных комиссиях. Также было очень много так называемых каруселей, когда, используя фальшивые документы, фальшивые удостоверения личности, людей гоняли на микроавтобусах, допустим, из Душетского района привозили в Глданский район, и один и тот же человек мог с 8 часов утра до 8 вечера на трех-четырех участках отдать голос. Эти факты были подтверждены на президентских выборах в 2007 году»[205].

Председатель Общества Давида Сослана Майя Хинчагашвили говорит:

«Для фальсификаций использовались разные популярные методы. Многие можно считать «изобретением» грузинских властей… Избирательные нормы нарушали не только во время выборов (с помощью всяких каруселей, «мертвых душ» и других способов — сжигали урны, нападали на людей, которые несли бюллетени из участка в областную комиссию), но и во время подсчета, порою прямо в компьютере писали нужные им данные, и эти факты доказаны, хотя никто пока за эти нарушения не отвечал. Во время последних выборов тоже была фальсификация со стороны «Единого национального движения», они явно написали себе больше, чем реально получили, но все равно попали в меньшинство»[206].

Комментируя видеозапись наблюдения на избирательных участках на выборах в 2012 году, глава НПО «Центр по правам человека» Уча Нануашвили заявляет:

«В основном подделывались голоса, отданные за «Единое национальное движение». Вот здесь хорошо видно, что единица переделана на двойку. А вот что это за документы, мы еще не выяснили. Они были у членов избирательных комиссий, это распечатанное удостоверение личности, но без фотографии. Таких было найдено очень много. А вот избирательница, которая пришла голосовать второй раз. Это стандартная «карусель», она приехала на маршрутке из Тбилиси»[207].

Об аналогичных случаях в эфире «Радио свобода» рассказал и Давид Зурабишвили. Он отмечает, что «были обнаружены факты, когда в окружных комиссиях переделывали итоговые протоколы, иногда просто приписывали числа или переделывали цифры «шесть», к примеру, единицу на семерку. Это носило массовый характер»[208].

Об этом же говорит и грузинский политолог Рамаз Сакварелидзе:

«Фальсификация была, конечно, причем на всех выборах, которые я помню. Применялись самые разные методы — «карусели», «мертвые души», подделка итоговых протоколов, или просто массово бросали бюллетени в урну там, где невозможно было проконтролировать этот процесс».

В интервью Frankfurter Rundschau по поводу выборов 2008 года также приводятся следующие свидетельства.

«В нашем распоряжении находится более сотни избирательных протоколов, которые доказывают, что около 110 тыс. голосов — это почти 6 % от общего числа голосов — были приписаны в пользу Саакашвили», — заявила в интервью FR Тина Хидашели из Объединенной оппозиции, кандидатом от которой шел Леван Гачечиладзе. Таким образом, президент избежал второго тура выборов, во время которого оппозиция выступила бы против него единым фронтом. По словам Хидашели, «только на уровне районных избирательных комиссий была подтасована 41 тыс. голосов». В Грузии 76 районных избирательных комиссий собирали протоколы и передавали результаты в Центризбирком. В отличие от избирательных участков, оппозиция не имела своих представителей в районных комиссиях. В качестве примера Хидашели процитировала один из протоколов города Батуми: там 115 голосов было отдано за Саакашвили и 205 — за Гачечиладзе. Позднее они превратились в 550 за Саакашвили и 119 за Гачечиладзе»[209].

«Карусели» и подделка документов

Основой данного метода фальсификации выборов служит выдача ее участникам готового — c проставленной около нужно варианта отметкой — бюллетеня и вынесение ими с участка нового, неиспользованного для следующего участника. По этому поводу грузинский эксперт Г. Мелитаури говорит:

«Вспомним выборы 2008 года — президентские или выборы в парламент, тоже в 2008 году, — было очень много проблем. Я активно участвовал в этих процессах в тот период. Подтасовки, которые проводил тогда существующий режим, очень наглядны. Но они не так наглядны для представителей международных организаций, так как в основном те же самые подтасовки были доведены до такого бюрократического уровня, что совершались практически за закрытыми дверями.

…В 2008 году на парламентских и президентских выборах был полностью задействован административный ресурс. Тогда государственные служащие, те же самые учителя, служащие разных уровней, в разных структурах министерств, ведомств и т. д., были обязаны пойти на выборы и отчитаться перед своим непосредственным начальством о том, что они в них участвовали. Людям поручали в зависимости от состава семьи приводить супруга, взрослых детей и т. д., чтобы они тоже голосовали. Их явка на избирательные участки фиксировалась соответствующими ответственными лицами, партийными активистами.

Это действительно происходило, а для международных представителей было невозможно вообразить, что такое может происходить в нормальном государстве. Мои друзья из той же Германии, которые меня навещают, когда мы говорили об этих проблемах, не понимали, о чем мы говорим. Им было непонятно, как это может происходить. Что кто-то может кому-то приказать пойти отдать голос и еще и принести бюллетень. Они не могут представить, как человек может идти на нарушение закона по чьему-то приказу.

Они знали, что на такой-то участок должен прийти, допустим, Мелитаури Георгий со своей женой и сыном. Вот он пришел, на этом участке должно быть зафиксировано 900 человек сторонников, минимум 900 голосов там должно быть и т. д., и т. п. Все было организовано настолько четко, что наблюдателям — я имею в виду в первую очередь наблюдателей от международных организаций — было очень трудно, практически невозможно зафиксировать это. Человек заходит спокойно в кабинку, отдает свой голос. Людям приходилось в качестве доказательства заносить один бюллетень, уже заполненный, который им давали до этого, и выносить из кабинки чистый — и сдавать в доказательство того, что он отдал тот, который ему выдали заранее. Об этом знают все в Грузии»[210].

Грузинский центр по правам человека подробно рассказывал о фальсификациях на выборах 2008 года:

«Директор центра Уча Нануашвили отмечает, что использовались разные техники фальсификации, когда одни и те же люди голосовали дважды и трижды. Технология «каруселей», по его словам, была очень популярна. «Обычно «карусель» устраивали одни и те же лица в одном и том же населенном пункте, так что перепроверить, сколько раз голосовал один и тот же человек, в принципе несложно, но это, естественно, не делали. Нередко власти даже перевозили людей на транспорте с одного участка на другой».

Он также отметил, что лично побывал на трех участках в Тбилиси. На 63-м участке в Ваке был стирающийся маркер. Также были замечены маршрутки с номерами LEV 543, ABT 786; BER 814; NIA 949; SIO-466; COO-486; AEB-471; ABI-999; STS-836; VIV-220; ITI-180; STS-836; LLK-684, которые перевозили людей от одного участка к другому»[211].

В ряде случаев такого рода схема была задействована с изготовлением поддельных удостоверений личности. Об этом рассказал бывший член избирательного штаба «Единого национального движения» в Зугдиди Хвича Жордания на телевизионном канале «Маэстро» в передаче «Утро Шалвы Рамишвили».

«Вопрос. Насколько мы знаем, ты до выборов 1 ноября сидел в тюрьме. Когда тебя отпустили и как это произошло?

Ответ. Я отбывал наказание за воровство, и 5 июля, примерно за месяц до истечения срока, меня освободили из заключения.

Вопрос. И тебя отпустили для того, чтобы ты участвовал в процессе фальсификации выборов, насколько нам известно.

Ответ. Да, естественно. Они пришли к моей маме и сказали, что если отпустят меня раньше срока, то я должен буду, как и на предыдущих выборах, работать на них.

Вопрос. Скажи, а как фальсифицируются выборы?

Ответ. Ну, технологий фальсификации выборов есть много; начиная с 2008 года и еще раньше, одним из апробированных методов была фальсификация удостоверения личности. Еще есть так называемые армянские карусели. Это люди, которые подкуплены, но им все-таки до конца не доверяют. Это когда избиратель заносит на участок уже заранее заполненный бюллетень и должен принести оттуда чистый. Это делается для того, чтобы убедиться, что он не проголосовал за кого-нибудь другого.

Вопрос. Как и где печатались поддельные удостоверения личности?

Ответ. Я непосредственно участвовал в этом процессе в 2008 гроду. Тогда я изготавливал эти фальшивые документы у себя дома.

Вопрос. И как ты делал это у себя дома?

Ответ. Ну, мне дали определенные средства, на которые я купил принтер, аппарат для ламинирования, специальную бумагу для ламинирования и изготовлял эти фальшивые документы.

Вопрос. И сколько тебе давали? Во сколько обходится подделка удостоверения личности?

Ответ. Мне дали примерно 6 или 7 тыс. лари (около 4 тыс. долларов). Руководил этим процессом бывший депутат парламента, член «Единого национального движения» Лаша Дамения.

Вопрос. И чьи удостоверения вы должны были подделать?

Ответ. Администрация Гали, расположенная в Зугдиди, передала нам списки лиц, которые уже долгое время не жили на территории Зугдидского района.

Вопрос. Администрация Гали непосредственно участвовала в этом процессе?

Ответ. Да, безусловно.

Вопрос. Сколько удостоверений вы подделали и сколько голосов сфальсифицировали?

Ответ. В 2008 году только в Зугдиди речь идет примерно о 6–8 тыс. подтасованных голосов.

Вопрос. В преддверии выборов освободили заключенных, в том числе тебя. Это с какой целью было сделано?

Ответ. Вся моя семья должна была проголосовать за ЕНД, и я в том числе. Та же схема была применена в отношении лиц, которым был присужден условный срок, — с их родственниками и близкими также провели «разъяснительную» работу.

Вопрос. Что касается запугивания избирателей — не проголосуешь за национальное движение, потеряешь работу, твоих близких арестуют или что еще похуже — было ли такое на последних выборах?

Ответ. Да все это было, хотя в конечном счете не сработало.

Вопрос. И почему же?

Ответ. У людей пропал фактор страха, большинство голосовали так, как хотели, несмотря на все уговоры, агитацию и угрозу. На этих выборах схемы были примерно те же, что и на прежних, но в конечном счете они не сработали»[212].

По мнению грузинских политиков, в 2012 году для организации «каруселей» была произведена фальсификация списка избирателей. Информационно-аналитический портал «Грузия Online» пишет:

«Лейбористская партия Грузии подала заявление в Прокуратуру, в котором требует возбудить уголовное дело против компании «Джорджиан Уотер энд Пауэр».

Как заявил «Медианьюс» идеологический секретарь партии Каха Дзагания, «Тбилисская вода», используя технологию фальсификации выборов, при поддержке Саакашвили и Угулава внесла «мертвые души» в квитанции, и абоненты платят в пять и десять раз больше.

«Мы требуем, чтобы было возбуждено уголовное дело по этому бессовестному бандитскому преступлению, которое было совершено «Водоканалом» («Цкалканали») и которое, конечно, осуществлено при поддержке Саакашвили и Угулава», — заявил Дзагания и добавил, что, согласно кулуарной информации, вписанные в квитанции «мертвые души» являются людьми, которые там не живут и не зарегистрированы. Часто их уже нет в живых.

Как заявляет Дзагания, если в связи со всем этим со стороны общества не будет высказан протест, этот бандитизм будет продолжаться, поскольку его поддерживают Саакашвили и Угулава.

«Это экономическое преступление технологически заимствовано из практики фальсификации выборов. Они подняли те списки, которые есть у властей для фальсификации выборов, и миллион «мертвых душ» был распределен по населению», — отметил Дзаган»[213].

В ряде районов Грузии режим Саакашвили не стал использовать «карусели», а переложил агитацию и контроль на самих членов избирательных комиссий. Политзаключенный при режиме Саакашвили, сын первого президента Грузии Цотнэ Гамсахурдия рассказывает:

«…Например, во время выборов режим Саакашвили собирал буквально 100 с лишним процентов голосов с регионов, населенных нацменьшинствами, будь то армянское население или азербайджанское, Квемо-Картли или Самцхе-Джавахети. Саакашвили использовал привычные методы… А нацменьшинства, в этих регионах в особенности, были гораздо в меньшей степени интегрированы в общество, они вообще не знали толком о своих правах. В регионах Грузии вообще, можно сказать, очень низок уровень политического образования, и эти регионы были не исключением. Тем более что низкая степень интеграции и плохое знание грузинского языка им весьма мешали в этом. Эти регионы даже кто-то назвал амбаром голосов для «Единого национального движения»[214].

Говоря о парламентских выборах 2008 года, народный защитник Созар Субари заявил:

«Полиция была очень активной в ходе предвыборной кампании, по всем районам Грузии проводила запугивание населения, некоторых подкупали, — отметил он. — Хотя в таком регионе, как Кахетия, во многих районах творился просто ужас. Особенно это имело место в азербайджанских селах, где выборами руководили полицейские и какие-то люди в штатском, но с заметной физической подготовкой»[215].

Эта же история повторилась на следующих выборах. В своем материале за 18 апреля 2013 года «GeorgiaTimes» пишет:

«Особенно много нарушений было зафиксировано в тех округах, где проживают преимущественно национальные меньшинства — армяне и азербайджанцы. Михаил Шарашидзе, координатор программы по мониторингу на выборах, рассказал: «Избирательная администрация не напечатала избирательную документацию, такую, как бюллетени, на азербайджанском языке. Из-за этого в кабинки часто заходили по два-три человека». Естественно, не обошлось и без незаконной агитации. Причем преимущественно в пользу «Единого национального движения», а не оппозиционной «Грузинской мечты». В агитациях часто участвовали сами члены избирательных комиссий. В этих районах зафиксированы очень серьезные нарушения. Наши наблюдатели также обнаружили, что в этих кабинках очень часто был написан ручкой номер 5 [номер «Единого национального движения» в избирательном бюллетене]. Таким образом, избиратели руководствовались этим и голосовали за пятый номер, за «Единое национальное движение Грузии»[216].

В тех же случаях, когда режим Саакашвили опасался голосования за своих конкурентов, принималось решение о том, чтобы максимально затруднить голосование. Наиболее ярко это проявилось в 2012 году, когда, опасаясь независимого мнения грузин, работающих в России, — около 10 % избирателей, властями Грузии было принято решение вовсе отказаться от открытия избирательных участков. При этом они были открыты в 37 странах мира, в том числе в Афганистане.

Перед парламентскими выборами 2008 года БДИПЧ ОБСЕ в своем промежуточном докладе обнаружил и еще один метод воздействия на избирателей:

«В докладе отмечается, что были сделаны заявления о том, что людям, родственники которых находятся в предварительном заключении, сказали, что они могут добиться их освобождения, если соберут голоса в поддержку правящей партии. Заслуживающий доверия свидетель сообщил МНВ ОБСЕ/БДИПЧ о том, как кандидат от Национального движения в Тбилиси сказал женщине, что ее сына освободят, если она сможет представить подписанные несколькими сотнями человек обещания, что они будут голосовать за «Единое национальное движение», — говорится в докладе[217].

Массовый подкуп избирателей и финансирование избирательной кампании Михаила Саакашвили из госбюджета

Одним из самых известных и масштабных нарушений международных норм демократических выборов стал массовый подкуп избирателей в пользу Михаила Саакашвили.

Во время выборов президента Грузии в 2008 году около 1,5 млн избирателей получили так называемые президентские подарки в виде ваучеров на оплату света, газа, лекарств и дров для отопления. Ваучеры были розданы практически всем пенсионерам, малоимущим и многодетным семьям, педагогам, врачам и другим категориям избирателей. Сумма, ориентировочно полученная ими, эквивалентна двум средним месячным зарплатам.

В тексте ваучеров прямо упоминаются Саакашвили и слова «президентский подарок», что позволяет однозначно идентифицировать их как элемент избирательной агитации. Например, в документе на бесплатное получение электроэнергии указывается, что президент Грузии дарит ваучер в подарок пенсионерам, чтобы они смогли встретить теплую зиму — «проведем теплую зиму вместе». В них также указано, что 4 октября 2007 года президент Михаил Саакашвили (имя и фамилия выделены крупным шрифтом) начал президентскую программу, согласно которой все пенсионеры получат ваучеры на оплату природного газа и электроэнергии. Программа ваучеров на приобретение медикаментов также являлась частью этой президентской программы (последние три слова также выделены).

Это позволяет Михаилу Саакашвили заявлять о том, что данная программа была подготовлена и начата до объявления выборов. Однако многочисленные и массовые свидетельства доказывают, что раздача ваучеров происходила начиная с декабря 2007 года, то есть в ходе избирательной кампании, что дает возможность говорить о том, что имел место факт масштабного подкупа.

Имеются также точные данные о том, что уже в первых числах января около 700 тыс. граждан Грузии получили от «Единого национального движения» новогодние подарки — пакет с продуктами, в который входили сахар, масло, крупа и т. д. Раздача подарков происходила совместно с призывами голосовать за Саакашвили и производилась как активистами «Единого национального движения», так и непосредственно органами власти.

Представители государственной власти не скрывают, что ваучеры и подарки раздавались за счет государственного бюджета с привлечением государственных служащих. По мнению Георгия Хаиндрава, на такого рода подкуп были использованы государственные средства: в 2007 году в бюджете министерства образования была зафиксирована недостача в 40 млн лари, в бюджете мэрии Тбилиси — 122 млн лари. В случае подтверждения данной информации можно однозначно говорить не только о фактах подкупа, но и о доказанном нарушении избирательного законодательства Грузии — статья 76-я «Запрещение использования должностного положения при предвыборной агитации и кампании»: запрещается использование для предвыборной агитации и кампании материально-технических ресурсов организаций, финансируемых из государственного бюджета Грузии; запрещается вовлечение лиц, находящихся в служебном подчинении или в какой-либо иной зависимости, в течение рабочего времени в деятельность, способствующую выдвижению или(и) избранию кандидата.

По этому поводу председатель Общества Давида Сослана Майя Хинчагашвили говорит:

«Что касается административного ресурса, то «Единое национальное движение» использовало не только административный, но и всевозможные ресурсы для умножения голосов в их пользу. Перед выборами раздавали продукты, топливо, удобрение, купленные на наши же деньги»[218].

Интересно отметить, что перед парламентскими выборами 2008 года это нарушение отметила даже Миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. «В докладе также идет речь о заявлениях, связанных со злоупотреблением административными ресурсами. В соответствии с правительственной программой, населению были розданы ваучеры на приобретение топлива в сельских местностях для поддержки сельского хозяйства. «В то время распределение ваучеров происходило вместе с мероприятиями в рамках кампании «Единого национального движения», что стерло различия между государственной деятельностью и агитацией», — отмечается в докладе[219].

Другим явным нарушением было использование государственного бюджета для финансирования избирательной кампании Михаила Саакашвили и его партии.

В своем интервью правозащитник, бывший член парламента Дмитрий Лордкипанидзе рассказывает:

«Были такие координаторы, которые координировали район и микрорайон, а потом создавались корпусные, подъездные кружки… Представляете, в каждом подъезде было два-три координатора и вот такая система пирамиды, а супервайзинг шел из центрального офиса «Национального движения». На это тратились огромные ресурсы. Я могу сказать, что, как нам стало потом известно, центральные координаторы получали около 1000 лари в месяц и вот так постепенно, 1000 лари, 600 лари, 400 лари, 200 лари… Минимальная зарплата, которую люди получали при содействии «Национальному движению», была 200 лари. Они фиктивно оформляли эти траты на городское правление. Шел процесс казнокрадства»[220].

Эту же ситуацию подробно описывает Георгий Векуа:

«Телевизионное освещение, призванное уверить население в непобедимости правящей партии и несерьезности оппозиции, было не единственным компонентом в подготовке власти к выборам. На этот раз было довольно широко использовано запугивание оппозиционно настроенного населения или оказание на него психологического давления. При этом в сельских районах в основном происходило прямое запугивание представителями административных и правоохранительных органов кандидатов от оппозиции и активистов оппозиционных партий, а также их родственников, а в Тбилиси обрабатывали население активисты правящей партии, часть которых трудоустроена в структурах тбилисской мэрии.

Этот метод успешно проявил себя еще на парламентских выборах 2008 года, но на этот раз он принес еще более впечатляющие результаты. Правящая партия сформировала многотысячный корпус так называемых агитаторов — в основном женщин 40–55 лет из бедных социальных слоев, которые на постоянной основе работали в каждом корпусе и даже в каждом подъезде, еще задолго до выборов. Они составляли списки сторонников правящей партии, как и колеблющихся и активных оппозиционеров, входили в квартиры, разносили агитационные материалы «Единого национального движения», проводили беседы и т. д. Эти женщины были организованы чуть ли не по армейскому принципу, имели «взводных начальников», координаторов микрозон (несколько городских корпусов), также среди агитаторов были председатели так называемых товариществ, частью мужчины. Эти товарищества отвечают за связи жильцов с мэрией, но их председателей использовали во время этих выборов.

Целый день 30 мая перед всеми избирательными участками в Тбилиси во двориках сидели толпы женщин с блокнотами и карандашами. Они записывали всех пришедших на выборы и проводили с ними беседу после выхода с участков. Наблюдатели отмечали, что эти женщины периодически звонили своим «подопечным» (записанным как сторонники «Единого национального движения») и требовали вовремя явиться на выборы, напоминая, что от этого зависит устройство на работу сына и т. д. В основном «жертвами» нацактивистов стали люди пожилого возраста, которые составляют значительный процент, если не большинство пришедших на выборах. В результате был зафиксирован любопытный факт: нетипично высокая активность в Тбилиси в первые часы выборов. К 12 часам дня на многих участках проголосовало до 25 % избирателей, в то время как обычно на всех прежних выборах этот показатель в Тбилиси не превышал 10 %, максимум 15 %. Крайне энергичная и жесткая мобилизация «Национальным движением» своих сторонников или просто запуганных людей в первые часы выборов — характерная черта выборов 30 мая»[221].

Об использовании аналогичных механизмов на местных выборах заявляло и грузинское отделение Transparency International. Грузинский ресурс Civil.ge цитирует их доклад:

«Перед запланированными на май местными выборами отмечается «беспрецедентное увеличение» объема средств, выделяемых для местного самоуправления, — говорится в докладе организации «Международная прозрачность — Грузия».

Доклад под названием «Использование административных ресурсов на цели предвыборной кампании» был опубликован 29 марта. В нем говорится, что перед выборами «существенно увеличилось» число рабочих и служащих мэрии Тбилиси и количество лиц, занятых в аппаратах губернаторов. Согласно докладу, такая тенденция противоречит так называемой политике затягивания поясов, которая была объявлена президентом Саакашвили в связи с сокращением бюрократических расходов.

Число сотрудников мэрии Тбилиси увеличилось на 410 человек, а к фонду зарплат добавлено 5,5 млн лари, отмечается в докладе. «По предположению оппонентов этого подхода, имеет место использование административных ресурсов для занятости тех людей, которые примут участие в избирательной кампании правящей партии», — заявляет «Международная прозрачность — Грузия».

Из государственного бюджета на 2010 год для местного самоуправления выделено 836,9 млн лари в виде трансфертов, что на 34 % больше суммы, выделенной в 2009 году. Правительство также удвоило по сравнению с прошлым годом и суммы, выделенные для государственной программы поддержки села, что составило 40 млн лари. «Органы самоуправления до сих пор никогда не получали столько денег», — говорится в докладе.

Согласно документу, выделенная из государственного бюджета для столицы сумма в виде трансферта и бюджет самой столицы также «беспрецедентны» — они составили 323 млн лари и 560 млн лари соответственно. Согласно докладу, несмотря на то, что пенсионная политика не относится к компетенции самоуправления, мэрия Тбилиси финансирует увеличение пенсий проживающих в столице пенсионеров на 10 лари. Увеличение пенсий с 1 марта 2010 года не касается тех пенсионеров, которые не проживают в Тбилиси. Такой подход в докладе назван «дискриминационным». Мэрия столицы также финансирует программу в объеме 4 млн лари, которая предусматривает выдачу пенсионерам столицы ваучеров на 25 лари для приобретения медикаментов. «Примечательно, что такие программы были осуществлены и в канун местных выборов 2006 года и президентских и парламентских выборов 2008 года, но не были осуществлены в 2007 и 2009 годах, когда выборы не проводились», — отмечается в докладе. По еще одной программе мэрии Тбилиси стоимостью 3,5 млн лари 167 271 пенсионеров столицы получат транспортные карточки, которые позволят им перемещаться на общественном транспорте, метро и автобусах за полцены»[222].

В феврале 2013 года Следственная служба Минфина Грузии официально предъявила обвинения мэру Тбилиси Гие Угулава:

«Обвинения предъявлены по второй и третьей части 182-й статьи УК Грузии — присвоение или растрата чужого имущества в крупном размере с использованием служебного положения, и 193-я статья, третья часть — отмывание денег в особо крупном размере с использованием служебного положения. Мэр обвиняется в создании фиктивных рабочих мест для активистов «Единого нацдвижения». Следствие считает, что 764 активиста правящей партии незаконно получили из столичного бюджета 4,1 млн лари (около 2,5 млн долларов)» [223].

Официальную оценку факту использования государственного бюджета для финансирования избирательной кампании Михаила Саакашвили дал генеральный прокурор Грузии Арчил Кбилашвили: «Общество уже имеет информацию по одному из таких финансовых преступлений — выделение из государственного бюджета фондов на заработную плату 21 тыс. активистов партии»[224].

Реакция США и Европы на фальсификацию выборов

В главе «Министерство пропаганды, или Как обмануть Запад» подробно описано, как группа Маккейна или, выражаясь их собственным языком, «группа друзей» Саакашвили, состоявшая из американских высокопоставленных политиков и официальных лиц, лоббистов, руководителей НПО и журналистов, создавала благоприятный образ режима и добилась того, что США продолжали «прикрывать» его, даже зная о масштабных нарушениях прав человека.

Аналогичная ситуация наблюдалась и в сфере выборов — группе Маккейна удалось организовать необходимую им реакцию США на грубейшие фальсификации и нарушения демократических норм. В ходе реализованной ими операции «прикрытия» режима Саакашвили и легитимации результатов выборов официальная позиция США состояла в согласии с их результатами и признании их в качестве демократических и справедливых.

Одним из высокопоставленных американских официальных лиц, близко сотрудничавших с группой Маккейна в этой сфере, был бывший помощник госсекретаря США Мэтью Брайза. Напомним, что директор Международного республиканского института Лони Кранер (председатель Совета директоров — сенатор Дж. Маккейн) в своем письме в газете The Washington Times фактически обозначила его роль «куратора» режима Саакашвили: «Брайза, который знал нового президента Саакашвили, часто посещал Тбилиси для того, чтобы помочь убедиться в том, что тяжелая работа по строительству новой демократии продолжается»[225]. Его роль хорошо видна и из обнародованного письма бывшего посла Грузии в США В. Сихарулидзе, в котором он описывает итоги встречи с Мэтью Брайза, где последний, выступая от лица «группы друзей» Саакашвили, призывает «дать им шанс оказать политическое давление на Россию»[226].

Неудивительно, что после выборов Саакашвили в 2008 году именно Мэтью Брайза, выступая в качестве официального представителя правительства США в должности помощника госсекретаря США, в эфире с главным редактором радиостанции «Эхо Москвы» Алексеем Венедиктовым заявил:

«…мы не видели никаких свидетельств того, что выборы были подтасованы или фальсифицированы. У нас были команды из посольства, они работали по всей Грузии. И нас удовлетворили выводы парламентской Ассамблеи ОБСЕ, что эти выборы, по существу, отвечают приверженности Грузии демократическим принципам. Мы также согласны с тем, что эти выборы были самыми конкурентными президентскими выборами в истории Грузии. Об этом говорили международные наблюдатели. Мы даже сами подняли эти вопросы по сигналу наших наблюдателей; результат нашего экспертного анализа заключается в том, что выборы не были сфальсифицированы или подтасованы из-за тех нерегулярностей, которые происходили»[227].

Как читатель уже мог ознакомиться выше, по мнению множества грузинских политиков и правозащитников, практически все эти выборы, кроме первых, проводились в условиях масштабных фальсификаций и нарушений международных норм.

Интересно отметить, что помимо своей миссии «наблюдения» по линии Международного республиканского института лоббист Саакашвили и советник Маккейна Рэнди Шейнеманн организует и приезд американских сенаторов в качестве официальных наблюдателей на выборах. В главе «Министерство пропаганды, или Как обмануть Запад» подробно рассказывается, как они организовали эту работу.

Неудивительно, что, несмотря на наличие широкодоступной информации о преследовании политических конкурентов на выборах и организованные фальсификации, оба приглашенных при посредничестве Шейнеманна, лоббиста режима Саакашвили и советника сенатора Маккейна, тоже выразили свое удовлетворение ходом выборов. Сенатор Джинн Шахин заявила: «Выборы были практически абсолютно мирными — было зафиксировано очень немного инцидентов. Мы были впечатлены корректностью выборов, а Джим Риш отметил наличие «четких и ясных правил, которым избиратели следовали иногда даже чересчур скрупулезно»[228].

К процессу легитимации результатов выборов режима Саакашвили имели непосредственное отношение не только американские, но и европейские структуры.

Глава комиссии наблюдателей ОБСЕ, немецкий дипломат Дитер Боден в беседе с «Frankfurter Rundschau» сказал: «К нам постоянно приходят сведения, в том числе и от наших наблюдателей, о серьезных повсеместных нарушениях при подсчете голосов, включая грубые нарушения, небрежность и умышленную фальсификацию, к примеру, в Батуми»[229].

По словам Бодена, когда ОБСЕ на следующий день после выборов дала позитивную оценку выборам в Грузии, на тот момент «значительные нарушения еще не были выявлены». Дипломат призвал оппозицию предоставить ОБСЕ и Центризбиркому все доказательства фактов фальсификации результатов.

Однако это объективное заявление вызвало мгновенную реакцию в ОБСЕ. В миссии наблюдателей ОБСЕ в Грузии заявили, что опубликованное в немецкой газете Frankfurter Rundschau интервью руководителя миссии Дитера Бодена приведено некорректно и они намерены с этим разбираться.

«Высказывания господина Бодена были опубликованы не полностью, некоторые утверждения были вырваны из контекста, и мы будем с этим разбираться. Что касается нашей оценки выборов — мы не меняем позицию, высказанную в предварительном отчете на следующий день после голосования», — сказал представитель миссии Ресто Кузел грузинским журналистам в Тбилиси[230].

Уже 6 января на пресс-конференции в Тбилиси Боден заявлял, что «выборы президента Грузии были подготовлены на высоком профессиональном уровне». Чуть позже дипломат утверждал, что «в ходе выборов на ряде участков имелись отдельные нарушения, но они не повлияли на общие результаты выборов».

МИД Грузии также быстро сделал заявление о том, что журналист неправильно понял слова руководителя долгосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ Дитера Бодена о выборах в Грузии[231]. 11 января Бодена пригласили «для получения разъяснений в связи с основанной на его интервью публикацией» в немецкой газете Frankfurter Rundschau.

«На встрече с заместителем главы МИД Грузии Георгием Манджгаладзе Боден заявил, что германский журналист использовал в неверном контексте его слова о выборах в Грузии», — говорится в заявлении грузинского внешнеполитического ведомства.

В свою очередь корреспондент немецкой газеты Frankfurter Rundschau Флориан Хассель, бравший интервью у Дитера Бодена, утверждает, что верно использовал все слова главы миссии ОБСЕ о нарушениях в ходе выборов.

«Если кто-то сейчас говорит, что я его неправильно понял, это чушь. Именно так, как он сказал, я и писал», — сказал журналист в эфире радиостанции «Эхо Москвы». По словам корреспондента, Боден говорил, что «наблюдатели сообщают о существенных нарушениях, в том числе о грубых фальсификациях».

«Два раза в беседе со мной он использовал слово «фальсификации», — подчеркнул Хассель, добавив, что в редакции газеты не получали никаких официальных бумаг от ОБСЕ, а о претензиях узнали только из СМИ. Согласно материалу Frankfurter Rundschau, Дитер Боден подтвердил факты грубейших нарушений и фальсификаций на выборах в Грузии, заявив, что в избирательной комиссии Грузии творится «хаос».

В официальном промежуточном докладе БДИПЧ ОБСЕ перед парламентскими выборами 2008 года зафиксирован целый ряд грубейших нарушений: «Например, педагог в Кахетии (Восточная Грузия), которая сначала поддерживала правящее «Единое национальное движение», а затем стала сторонницей оппозиционной «Республиканской партии», была предупреждена директором школы, что она будет уволена, если она не останется сторонницей партии власти»[232].

В заявлении БДИПЧ ОБСЕ по итогам выборов 2008 года указано наличие «широко распространенных заявлений о запугивании и прессинге, в особенности по отношению к государственным служащим и активистам оппозиции, часть из которых была подтверждена БДИПЧ ОБСЕ», «размытость различий в деятельности государства и кандидата правящего «Единого национального движения» Михаила Саакашвили» и целый ряд других грубейших нарушений.

Однако после этого удивительным образом БДИПЧ ОБСЕ делает вывод о «соответствии выборов большинству обязательств ОБСЕ и Совета Европы и стандартам демократических выборов по существу»[233].

Парламентская ассамблея ОБСЕ же вовсе предпочла не увидеть запугивание конкурентов, вброс бюллетеней и фальсификацию подсчета голосов и другие грубейшие нарушения международного избирательного права на выборах 2008 года.

«Парламентские выборы в Грузии прошли без грубых нарушений в соответствии принципами демократии и в спокойной обстановке», — сказал руководитель наблюдательной миссии парламентской ассамблеи ОБСЕ Жоао Суарес[234].

«Непредвзятый» мониторинг выборов

Для дальнейшей легитимации выборов, проводимых режимом Саакашвили в 2012 году, Международный республиканский институт добился того, чтобы стать одной из двух основных структур по «мониторингу» выборов.

В официальном сообщении Американского агентства по международному развитию от 28 июня 2012 года говорится: «Посол США Дж. Басс анонсировал детали поддержки групп по наблюдению за выборами со стороны правительства США. Правительство поддержит мониторинг выборов со стороны американского Международного республиканского института и Национального демократического института… Эти новые программы доведут американскую помощь по наблюдению за международными и локальными выборами до 2 млн долларов»[235].

В ходе этого мониторинга в 2012 году Международный республиканский институт сделал заявление о том, что «проанализировал жалобы оппозиции и по типу, и по географии в стремлении определить, есть ли системные признаки того, что может повлиять на результат выборов».

Неудивительно, что он пришел к выводу о том, что «в большинстве случаев таких признаков не было, большая часть нарушений была отдельными случаями, которые, к сожалению, видны по всему миру на выборах, но не являются системными»[236]. Кстати, в делегацию Международного республиканского института входила и Сьюзан Корк, директор по евразийским программам во многом похожей организации Freedom House.

Неудивительно и то, что по итогам выборов делегация по мониторингу выборов Международного республиканского института, возглавляемого «самым близким другом»[237] М. Саакашвили сенатором Маккейном и входящим в его руководство и получающим деньги от Национального совета по безопасности Грузии лоббистом Рэнди Шейнеманном, сделала вывод о том, что «президентские выборы в Грузии в целом соответствуют международным стандартам»[238].

В 2012 году Международный республиканский институт продолжил свою работу по укреплению режима Саакашвили. В его материале от 23 мая 2012 года указано, что «директор евразийских программ Международного республиканского института С. Никс информировал американскую Хельсинкскую комиссию, возглавляемую сенатором Б. Кардином и конгрессменом К. Смитом».

Однако представитель Международного республиканского института Стивен Никс не рассказывал, а Хельсинкская комиссия не спрашивала о масштабных нарушениях прав человека, преследовании политических оппонентов, пытках и всевластии спецслужб режима Саакашвили.

Как указано в материале института, «Стивен Никс выступил с докладом о том, как далеко продвинулись открытые и прозрачные выборы в республике Грузия и что США могут сделать для дальнейшего прогресса на парламентских выборах 2012 года и президентских выборах 2013 года…»[239]. В представленных материалах он также сделал «акцент на прогрессе Грузии… который показывает ее обязательства по обеспечению легитимности выборов и ее власти в целом»[240].

Контракт между Советом национальной безопасности Грузии и американской компанией «Прайм полиси групп», подписанный председателем «Прайм полиси групп» Чарльзом Блэком и президентом С. Р Пастриком. Ч. Блэк был старшим политическим советником сенатора Дж. Маккейна во время президентской кампании 2008 года, а С. Пастрик является членом Совета директоров американской неправительственной организации «Международный фонд избирательных систем», который осуществлял независимый мониторинг парламентских выборов 2012 года в Грузии Впрочем, в области легитимации выборов у режима Саакашвили были и другие покровители. Например, работающая с 2009 года на Национальный совет по безопасности Грузии лоббистская структура Prime Policy Group, а вернее, ее президент Р. Скотт Пастрик. Высокопоставленный лоббист одновременно входит в Совет директоров финансируемой из американского бюджета неправительственной организации «Международный фонд избирательных систем» (IFES).

Однако еще раньше, с 2006 года, в фонде работала будущий министр по исполнению наказаний, пробации и юридической помощи Хатуна Калмахелидзе. Именно после работы в «Международном фонде избирательных систем» она была назначена заместителем директора политического департамента МИД Грузии, а затем, в 2009 году, министром по исполнению наказаний. Именно с этой должности ей пришлось уйти в отставку после скандала с пытками и изнасилованиями заключенных в подведомственной ей Глданской тюрьме.

С кем именно в Грузии поддерживал связи и работал IFES, ясно из его собственных материалов[241]. Например, 20 октября 2006 года в IFES побывала делегация в составе посла Грузии в США Важи Сихарулидзе и близких соратников Михаила Саакашвили, на тот момент членов парламента страны Николоза Руруа и Давида Бакрадзе.

Для читателей уточним, что в дальнейшем Давид Бакрадзе стал сначала министром иностранных дел Грузии, а затем председателем парламента Грузии, а кроме того, командором Ордена за заслуги перед республикой Польша. Николоз Руруа был назначен министром образования Грузии. В этом качестве в одном из своих интервью он, например, высказался по поводу русского языка в Грузии: «Если посмотреть с другой стороны, то нет надобности. У меня тоже нет надобности говорить на русском уже не знаю сколько, лет двадцать. Я восемь лет жил в Штатах, там просто не приходилось. Здесь у меня никакой надобности нет».

По итогам встречи в 2006 году президент IFES Р. Судре и руководитель программ по Кавказу А. Десиди заявили о том, что организация берет на себя обязательство помогать Грузии укреплять программу их реформ и далее адаптировать международные стандарты выборов. Результат этого «укрепления реформ» был продемонстрирован на выборах как 2008-м, так и в 2012 году.

В апреле 2012 года Центральная избирательная комиссия Грузии, посольство США и Агентство США по международному развитию подписали меморандум о сотрудничестве. Официальными задачами были заявлены обеспечение «непредвзятой и прозрачной избирательной среды и проведение основанных на доверии выборов», а также «содействие развитию избирательной системы, разработке стратегического и оперативного плана работы ЦИК, улучшению коммуникации избирательных администраций с общественностью»[242].

Однако для развития «непредвзятой избирательной среды» на основании подписанного меморандума Агентство США по международному развитию выделяет средства именно «Международному фонду избирательных систем» (IFES) — той организации, в руководство которой входит оплачиваемый режимом Саакашвили лоббист, а ранее его министр, при котором в тюрьмах Грузии пытки, изнасилования и гибель заключенных стали постоянной практикой.

В рамках создания «прозрачной избирательной среды» IFES организовал в Грузии целую четырехлетнюю программу «Увеличение доверия в электоральных процессах». Основной задачей программы было противодействие «злоупотреблениям государственными финансовыми средствами». Еще ранее, 1 августа 2011 года, под руководством сотрудника «Международного фонда избирательных систем», «старшего советника по политическому финансированию» М. Охмана была проведена специальная встреча-дискуссия с участием Центральной избирательной комиссии Грузии и политических партий[243]. Основной темой для обсуждения также стало «противодействие злоупотреблению государственными средствами». В 2012 году в рамках программы «Увеличение доверия в электоральных процессах» прошел целый ряд мероприятий, в том числе с участием Центральной избирательной комиссии Грузии.

Напомним, что в то же самое время, когда IFES рассказывал о «борьбе с финансовыми злоупотреблениями», Михаил Саакашвили масштабно использовал государственные средства для финансирования избирательной кампании для себя самого и своей партии и оплачивал работу 21 тыс. своих агитаторов из бюджета Грузии.

Это не помешало 23 мая 2012 года менеджеру программ IFES по Кавказу и Центральной Азии Бойеру в своем выступлении в Хельсинкской комиссии представить Центральную избирательную комиссию Грузии в качестве «способного и профессионального института, искренне стремящегося провести прозрачные и открытые выборы»[244]. Добавим также, что министр режима Саакашвили Хатуна Калмахелидзе в свое время возглавляла в IFES именно направление по политико-финансовым исследованиям.

С учетом этого работа «Международного фонда избирательных систем» в Грузии также видится несколько в другом свете.

Сомнительные опросы общественного мнения

Организация «непредвзятого и прозрачного мониторинга выборов» с помощью управляемых «друзьями» и лоббистами институтов, которые финансировались режимом Саакашвили и в которых долгое время работали его ключевые министры и близкие соратники, была лишь одним из методов легитимации выборов, проходивших в условиях грубейших нарушений международных норм.

Другим таким направлением стало проведение социологических опросов, которые должны были показать грузинской и зарубежной аудитории «неотвратимость» победы Саакашвили и его партии на выборах.

Эти данные всегда вызывали сомнения у грузинских экспертов и правозащитников. Например, председатель Ассоциации адвокатов Грузии Заза Хатиашвили так оценивает эти опросы:

«Это все пиар, реклама. Многие американские организации у нас в Грузии проводят опросы общественного мнения, и Саакашвили у них всегда имеет поддержку 75–80 %. Когда идет честный опрос, то рейтинг Саакашвили даже до 5 % не дотягивает.

Это страна, которая держится за счет рекламы. Помните, в советское время был анекдот, когда Брежнев приказал толкать поезд вручную — лишь бы иностранец ничего не заподозрил? Вот и в Грузии так же»[245].

В 2012 году пресс-спикер коалиции «Грузинская мечта» Майя Панджикидзе сделала официальное заявление:

«Вы прекрасно знаете, что мы не доверяем этим исследованиям. Это неоднократно заявляли как я, так и другие члены нашей коалиции… мы не доверяем результатам этих исследований, так как не доверяем методологии их проведения. Всем известно, что при проведении исследований они используют грузинские компании, а полученные результаты всегда оказываются очень приемлемыми для правительства, что обусловлено этой методологией»[246].

Аналогичного мнения придерживается и грузинский эксперт Рамаз Сакварелидзе. По поводу опросов Международного республиканского института и Национального демократического института он высказал следующее мнение информационному агентству «Регнум»:

«Что касается этих двух конкретных групп, они действуют в одинаковом стиле и представляют одинаковые результаты. Фактически они включились в политическую борьбу в Грузии на стороне правящей партии «Единое национальное движение».

Результаты публикуют не целиком, а отрывками. Сами исследования не убеждают в том, что их результаты правильные. Ведь когда спрашивают у респондентов, кому из лидеров оппозиции они доверяют больше, этот вопрос одинаково задают как сторонникам оппозиции, так и сторонникам «Национального движения». И естественно, что для сторонника «Национального движения» будет симпатичен тот оппозиционер, который не создает проблем «Национальному движению». В опросах обоих американских институтов фигурирует Таргамадзе (лидер «Христиан-демократического движения»), и в обоих случаях делается вывод, что ему доверяют больше. Для чего включились в эти детские политические игры NDI и IRI и почему позволяют своим филиалам идти на такие фальсификации, неизвестно»[247].

По мнению грузинских экспертов, ряд результатов этих опросов был заведомо сомнительным.

Например, после проигранных военных действий и окончательной потери территории Абхазии и Южной Осетии данные опроса Международного республиканского института показывали, что якобы более 77 % опрошенных оценили эффективность М. Саакашвили во время войны как «очень позитивную и скорее позитивную»[248].

В 2012 году Международный республиканский институт также представил результаты опроса. В материалах указано, что было опрошено 402 человека, а погрешность не превышает 1,5 %[249]. Приведем данные этого исследования:

«Международный республиканский институт (IRI) провел в Грузии очередные исследования общественного мнения, результаты которых 3 мая обнародовали центральные грузинские телекомпании. По информации телекомпании «Рустави-2», эти исследования проводились в период с 20 марта по 6 апреля и были финансированы правительством США.

В рейтинге политических лидеров Грузии, по данным этого опроса IRI, лидирует Михаил Саакашвили — 77 %, при этом рейтинги остальных политиков не публикуются.

На вопрос, за кого проголосуют опрошенные, если парламентские выборы состоятся на следующей неделе, 45 % ответили, что отдадут голоса за «Единое национальное движение» Михаила Саакашвили, 19 % назвали коалицию «Грузинская мечта» (лидер Бидзина Иванишвили), 9 % — «Христианско-демократическое движение» (лидер Георгий Таргамадзе), и лишь 4 % высказались за поддержку остальных партий»[250].

Как известно, результаты выборов 2012 года оказались совершенно противоположны результатам опроса Международного республиканского института: коалиция «Грузинская мечта» набрала 54,85 %, «Единое национальное движение» — 40,43 %, а «Христианско-демократическое движение» — 2,05 %. Таким образом, погрешность опроса составила не 1,5 %, как сказано в описании исследования IRI, а более 35 %.

Результаты исследования американского Национального демократического института (второй организации, осуществлявшей «мониторинг» выборов на средства Агентства США по международному развитию) от июля 2012 года также вызывали оправданные сомнения.

По этому поводу пресс-спикер коалиции «Грузинская мечта» Майя Панджикидзе также сделала официальное заявление:

«Наша позиция не изменилась, мы не доверяем опросам NDI, как и исследованиям других организаций. Мы не знакомы с методикой исследований, с тем, как проводились полевые работы, не знаем, как финансируются подобные исследования».

Результаты выборов показали правоту сомнений грузинских политиков и экспертов.

Опрос Национального демократического института также предсказал победу «Единого национального движения» с 36 %, а результат «Грузинской мечты» оценил в 18 %. Таким образом, его погрешность превысила 18 %.

Такие «исследования» с беспрецедентными с точки зрения социологии «ошибками», профинансированные Агентством США по международному развитию, широко цитировались международными средствами массовой информации. Например, данные опросов IRI использовались в материалах The Wall Street Journal, The New York Times, France-Presse, The Foreign Policy, The Financial Times, The Newsweek, «Голос Америки» и других изданий. Еще шире они использовались в грузинской прессе и на телевидении.

Нет сомнения, что оба этих опроса напрямую влияли на общественное мнение Грузии.

Несмотря на высококвалифицированные операции «прикрытия» и ангажированные с политической точки зрения признания легитимности выборов режима Саакашвили, у грузинского народа было другое мнение. Политзаключенный при режиме Саакашвили, сын первого президента Грузии Цотнэ Гамсахурдия так описывает «арсенал» по фальсификации результатов выборов:

«Административные ресурсы использовались сплошь и рядом, начиная еще с выборов 2008 года. Саакашвили стал президентом после событий, о которых всем известно. В ноябре 2007 года людям буквально выворачивали руки, избивали, похищали непокорных, даже лидеров политической оппозиции. И их потом находили на проселочных дорогах, освобождали массу людей с занимаемых должностей или вынуждали их работодателей разорвать с ними трудовые отношения, арестовывали людей. Были люди, арестованные различными способами. Например, это подкладывание наркотиков за то, что они состояли в различных оппозиционных структурах или помогали им.

…То же самое происходило и сейчас [на последних выборах], просто сейчас была беспрецедентная активность со стороны людей и вкупе с высокой активностью международного сообщества, западных наблюдателей и организаций по защите прав человека и других неправительственных структур у них уже не было возможности довести эти выборы до желаемого конца. Не было уже Джорджа Буша, не было уже папаши, который, кстати, поздравил в январе 2008 года Михаила Саакашвили с переизбранием еще до того, как были опубликованы предварительные результаты.

Использовался весь арсенал Саакашвили. За все время существования режима он создал грузинский дух фальсификации выборов, включая армянские карусели, грузинские фальшивые удостоверения личности, использование административного ресурса, использование сотрудников различных силовых структур, повторные голосования… Все методы, которые есть, использовались, также придумывались и совершенствовались новые»[251].

Руководитель Клуба независимых экспертов Сосо Цискаришвили оценивает как последние выборы, так и предыдущие:

«…Начиная с 2007 года, тотальное фальсифицирование результатов выборов было налицо, и этому немало свидетельств. Тот факт, что стандарт грузинской демократии признавался самым лучшим на постсоветском пространстве со стороны западных партнеров, конечно, сыграло недобрую роль в развитии грузинской демократии в целом, и не могу сказать, что технологии, которые применялись в Грузии для фальсификации президентских и парламентских выборов в 2008 году, были эксклюзивным ноу-хау грузинского правительства. Были также использованы силовые приемы, в том числе на выборах 2012 года, которые считаются западными политиками уникально-демократическими на всем постсоветском пространстве»[252].