Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики

8. Обязательная компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и работа малых предприятий

Наименование законодательного акта

Статья 325 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Федеральный закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520—1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Описание нормы

Согласно «Трудовому кодексу Российской Федерации», лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату проезда «в отпуск» один раз в два года за счет средств работодателя. Проезд оплачивается в обе стороны, в оплату также входит стоимость багажа, и он осуществляется в пределах территории Российской Федерации.

Последствия для районов Севера и Арктики

Из-за высоких финансовых нагрузок на предприятие некоторые работодатели среднего и малого бизнеса стараются избежать столь значительных расходов разными способами. К примеру, работодатели переносят производство в более южные районы, таким образом избегая выполнения социальных гарантий, оплачивают проезд не полностью или «по договоренности» или же намеренно не регулирует вопросы компенсаций39.

Пояснения

Социальная нагрузка на малый бизнес – результат советской практики по привлечению трудовых ресурсов на Север. После распада СССР социальные гарантии государства были переложены на плечи предприятий. Различные бюджетные организации получают финансирование для компенсаций из бюджетных средств. Частные компании обязаны финансировать сотрудников за счет прибыли вне зависимости от ее дохода и размера предприятия.

Работники Федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений получает компенсацию расходов на проезд любым видом транспорта (в том числе личным) за исключением такси. Проезд также оплачивается в обе стороны, в оплату также входит стоимость багажа весом до 30 кг. Дополнительно, неработающие члены семьи работника вышеуказанных организаций также имеют право получить компенсацию за проезд и оплату багажа. Что интересно, выплата компенсаций не зависит от времени использования отпуска членами семьи. Компенсация предусмотрена только по основному месту работы. Выплаты не могут суммироваться в случае, когда работник и члены его семьи не воспользовались правом на оплату проезда и провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

У прочих работодателей компенсация определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Иными словами, работодатели коммерческих компаний в праве самостоятельно определять (или не определять) все условия выплаты компенсаций для своих сотрудников. Как следствие, владельцы предприятий для того, чтобы оставаться на плаву идут на различные ухищрения.

Согласно расчетам предпринимателя Алексея Мостовщикова, оглашенным на Третьем Восточном экономическим форуме – 201740, предприниматели, работающие в условиях Крайнего Севера, платят 52.3% (ФСС (3.1%), ПФР (22%), ФФОМС (5.1%), НДФЛ (13%), компенсация дополнительного отпуска 24 дня (9.1%)) от фонда оплаты труда на одного работника. Дополнительно, введение обязанности по оплате проезда увеличивает расходы на 10% от фонда оплаты труда на работника. Общая социальная нагрузка на работника составляет 62,3%.

Помимо проблемы финансовой нагрузки на предприятие, существует сложность регулирования оплаты проезда к месту отдыха, когда таким местом является иностранное государство, и воздушное судно следует в другую страну без посадки в ближайшем к границе страны аэропорту. Подобные споры являются частым предметом судебных разбирательств.41 В целом, проблема давно на повестке дня различных конференций и круглых столов.42

Предложение по изменению нормы

Предлагается снять социальную ответственность предоставлять проезд и провоз багажа с предпринимателей малого и среднего бизнеса. Для данных компаний компенсацию полностью или частично могло бы предоставлять государство. Один из вариантов – предоставление работнику налогового вычета в рамках НДФЛ в размере расходов, которые он заплатил за проезд и провоз багажа к месту отдыха. Второй вариант – предоставление работодателям компенсации из Фонда социального страхования.

Дополнительно, необходимо выработать единый подход в определении ближайшей точки пересечения государственной границы в реализации государственных гарантий для жителей районов Крайнего севера и приравненных к ним.

9. Закупки для муниципальных нужд

Наименование законодательного акта

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 03.08.2018).

Описание нормы

Согласно вышеназванному Федеральному закону конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Последствия для районов Севера и Арктики

Бюджетные средства осваиваются с опозданием. При этом в медицинском секторе наблюдается дефицит бюджета на закупки медикаментов.

Пояснения

В связи с удаленной транспортной доступностью, сезонных сроков завоза груза, низкой скорости Интернета в Северных районах существуют трудности использования конкурентных способов закупок. По этой причине целевые бюджетные средства с использованием конкурентных осваиваются с опозданием.43

Помимо временных затрат, в связи с удаленностью территории также возрастают и стоимость закупок из-за сложной транспортировки. В первую очередь это отражается на закупках онкологических препаратов, себестоимость которых и так значительно превышает другие медицинские затраты.44

Предложение по изменению нормы

Принятие специальных норм для проведения закупок для нужд Крайнего Севера. Особенное внимание нужно уделить доле затрат на доставку медицинских препаратов от всей стоимости бюджетных закупок. В целом, необходимо рассчитывать выделяемые бюджетные средства на государственные закупки с учетом транспортной удаленности территории.

10. Озеленение пришкольных участков

Наименование законодательного акта

Постановление Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821—10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями на 24 ноября 2015 года).

Описание нормы

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Территорию рекомендуется озеленять из расчета 50% площади территории, свободной от застройки, в том числе и по периметру территории. Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается снижение озеленения на 25—30% площади территории, свободной от застройки.45

Последствия для районов Севера и Арктики

Школы не проходят проверку СанПина, что негативно сказывается на образовательном процессе.

Пояснения

В связи с особенными климатическими условиями северных районов арктического климата озеленение в дополнение к прочим необходимым мероприятиям кажется избыточной мерой. Арктическая и субарктическая климатические зоны имеют крайне низкое разнообразие растительности, в большинстве своём флора представлена мохово-лишайниковыми и кустарниковыми видами. Возделывание этих видов требует особенно больших трудозатрат, которыми не всегда располагают школы в данных районах.

Предложение по изменению нормы

Предлагается сделать данное требование необязательным для школ, находящихся в арктической и субарктической климатических зонах.