Социология. Краткий курс - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора Борис Акимович Исаев (Глава 8 Социальные институты и организации) #8

Глава 8 Социальные институты и организации

Развитие человеческого общества ведет к усложнению его структуры, к дифференциации статусов и ролей, ко все большему разделению труда. В постиндустриальном обществе все большую роль играет не горизонтальная дифференциация по классам и социальным слоям, а вертикальная — по промышленным, административным и другим структурам — организациям. Поэтому социологи называют XX в. «веком организаций», а постиндустриальное общество — «организованным обществом», подчеркивая этим, что именно рационально организованные формы групповой деятельности в решающей степени определяют жизнь современного человека.

Какую бы среду общества мы ни взяли, повсюду большие и малые организации регулируют и направляют нашу жизнь. Роддом, семья, школа, вуз, трудовой или воинский коллектив, кинотеатр и дискотека, группа друзей, магазин, стадион, политическая партия, церковь — все это примеры организаций. Они помогают нам социализироваться, облегчают нам труд и обеспечивают отдых и охрану здоровья. Поэтому не только общество XX и XXI вв. стало организованным, но и современного человека можно назвать человеком организации (У. Уайт).

Организации во всех сферах нашей жизни играют решающую роль. Производство продукции, учеба и воспитание детей, переподготовка кадров невозможны вне организаций, без организованной и скоординированной деятельности людей, имеющих общую цель.

8.1. Понятие социальных организаций и институтов

К определению организаций можно подойти с разных позиций.

Психологический подход: изучение мотиваций работников исходя из их психики и на этой основе — принятие управленческих решений.

Социологический подход: изучение внутриколлективных связей, взаимоотношений работников (human relations) и внешних связей коллектива с обществом (public relations). Это выпуск продукции и ее сбыт, для учебной организации — проведение занятий и контроль усвоения учебного материала.

Одна из первых попыток создания теории организации была предпринята американским инженером Федерико Тейлором (18561915). Он на практике внедрял систему стандартизации приемов труда, что привело его к идее поточных линий и конвейеров. Главная роль в такой организации принадлежала администрации и управленческому персоналу, которые осуществляли контроль процесса производства. Для стимулирования рядовых работников Тейлор предложил материальные поощрения за инициативу и трудолюбие. Такая модель получила название «школа научного управления», или, иначе, «тейлоризм». Французский инженер Анри Файоль в начале XX в. разработал модель «организации-машины». Он рассматривал организацию как безличный механизм, в котором преобладают формально-рациональные отношения и иерархическая система управления. Задача администрации — контроль, координация и планирование работы различных звеньев системы. Ответственность за выполнение определенных функций распределяется в соответствии с важностью звеньев в иерархии. А. Файоль считал, что эффективность работы организации определяется единством командования и четким разделением труда. Таким образом, организация понимается как безличный механизм, инструмент для решения общественно значимых проблем, а человек — формальный исполнитель, элементарная клеточка в системе управления и контроля. Такое понимание — результат взгляда на организацию «сверху», как на единое целое. Иная картина получится, если на организацию посмотреть «снизу», точнее «изнутри», от человека.

Интеракционистская модель. Современный американский социолог Честер Барнард считает, что живые человеческие личности с индивидуальными характерами, интересами, мотивами не могут не влиять на выполняемые ими функции. Таким образом, рациональная модель организации машины ограничена вследствие невозможности полной формализации деятельности людей. Интеракционалистская модель не только учитывает личностные качества (человеческий фактор), но и невозможность изоляции персонала от процессов, протекающих в обществе.

Социальные организации следует отличать от социальных институтов.

Социальные институты — это система общезначимых социальных ценностей и норм, социальных отношений, осуществляемых с помощью системы стандартов, образцов поведения, вытекающая из определенных целей, задач, решаемых институтом.

Примерами социальных институтов могут служить институт семьи, образования, социализации, социального контроля, права, религии и т. д.

Иногда понятие «институт» употребляют в более узком смысле — как систему упорядочения какого-либо вида социальной деятельности; как учреждение или систему учреждений. Примером такого понимания социальных институтов является государство как система учреждений или отдельные его части: полиция, вооруженные силы, суд, прокуратура. Под такое понятие института подпадают политические партии, любые общественные организации. Это второе понимание института ближе к тому смыслу, который вкладывают социологи в понятие «организация».

Все организации в силу стандартизации своей деятельности и единства управления в той или иной степени бюрократизированы. «Бюрократия» — термин, введенный французским ученым де Гурне (1745), – означает власть чиновников. М. Вебер признавал как негативную, так и положительную роль бюрократии. Он описал характеристики бюрократической организации:

иерархия власти в виде пирамиды, в которой каждый более высокий слой контролирует более низкий слой и осуществляет цепь управления от вершины к основанию;

деятельность должностных лиц подчинена строгим правилам; чем выше пост, тем большим числом правил связан управленец и тем большей гибкости требует его деятельность;

место и оклад каждого в организации строго фиксированы, и продвижение (карьера) должностного лица основывается на его способностях и выслуге лет;

частная жизнь должностных лиц и духовно, и физически отделена от деятельности в бюрократической организации; последняя безличностна;

должностные лица, распоряжаясь материальными ресурсами, не владеют ими (даже офисами и столами, за которыми сидят); работники отделены от контроля над средствами производства.

М. Вебер считал современные бюрократии эффективными организациями, так как: решения здесь принимаются не по произволу, а по общим критериям; профессиональная подготовка отсекает «талантливых дилетантов» и поднимает общий уровень компетентности; бюрократия, давая фиксированный оклад и строго ограничивая функции, уменьшает коррупцию по сравнению с организациями традиционных обществ; общие критерии оценок деятельности снижают возможности личных и родственных связей.

М. Вебер считал, что организации образуются из первичных групп. Первичная группа держится на авторитете (харизме) лидера. Здесь нет определенных ролей и связей. Все зависит от отношения лидера к конкретному члену, а это может быстро перемениться. Для закрепления своего положения лидер и его окружение утверждают нормы, правила, традиции группы, иерархию положений, статусов. Этот процесс Вебер назвал рутинизацией харизмы. Американский социолог Э. Росс (1980) детализировал этот процесс. По его мнению, он идет в три стадии:

кристаллизация, т. е. попытка занять свое место в «кристаллической решетке» общества. Кристаллизация заключается в осмыслении потребностей общества и принятии мер к их удовлетворению (например, создание предприятия, набор персонала);

признание — на этой стадии лидеры вступают в контакты с другими организациями для обсуждения, сопоставления, сопряжения своих целей и совместных усилий; в результате они получают общественное признание;

институционализация. Деятельность организации осуществляется легально, общепринятым способом. Устанавливаются устойчивые формы взаимодействия внутри группы, и число людей, выполняющих одни и те же функции, сокращается. Организация регистрируется государственными органами. Таким образом, организации в процессе становления институционализируются, выполняют признанную всеми социальную функцию.

Действительно, такие организации, как государство, армия, система образования, семья давно стали социальными институтами.

Российский социолог А. Г. Пригожин выделяет следующие черты современной организации:

она обладает целенаправленной природой, поскольку создается для определенных целей и оценивается через целедостижение;

ради достижения цели с максимальной эффективностью люди в организации распределяются по статусам и ролям. Интересы и потребности каждого члена удовлетворяются в тех пределах, которые установлены статусно-ролевой структурой;

организации строятся на основе разделения труда и поэтому имеют горизонтальные структуры (равноуровневые подразделения). Но не менее важны для функционирования организации вертикальные структуры (иерархия), которые доминируют над горизонтальными;

в любой организации четко выделяются управляющие и управляемые подсистемы. Управляющие выполняют функции координации однородных (горизонтальных) структур. Иерархичность дает возможность достижения единой цели;

управляющая подсистема создает свои специфические средства регулирования и контроля:

институциональные (внутренние) нормы, т. е. нормы особых институтов с особыми полномочиями;

санкции (наказания и поощрения).

В любой организации действует так называемый кооперативный, или организационный, эффект. Его составляют:

одновременность усилий многих людей и средств;

специализация каждого управления, отдела, работника;

синхронизация, т. е. приведение разных действий и процессов к деятельности с неизменным интервалом времени, в одной фазе.

Таким образом, социальная организация — это целостная система, эффективность работы которой выше суммарной эффективности всех членов (подразделений). Это определение учитывает производственную сторону деятельности организаций.

Социальная организация — большая социальная группа, сформированная для достижения определенных целей (Н. Смелзер). Здесь, как видим, выражен взгляд на организацию как на социальную группу, из которой она и образовалась.

Социальная организация — система сознательно скоординированных целей деятельности двух или более личностей (Ч. Барнард).

Это самое лапидарное определение организации, ставшее классическим.

8.2. Классификация и функционирование организаций

Все многообразие социальных организаций можно классифицировать по различным основаниям:

I. По роли и месту в системе общественных отношений:

промышленно-хозяйственные и финансовые организации. Промышленные — это те, которые производят продукцию. Это заводы, фабрики, колхозы, фермерские хозяйства, кооперативы, АО, артели и т. д. Финансовые организации обеспечивают отношения между промышленными и другими предприятиями с помощью финансовых средств. В их число входят банки, страховые компании и др.;

административно-управленческие. К ним относятся органы государственной власти, местного самоуправления, налоговые, контрольные, надзорные и другие организации;

научно-образовательные и научно-исследовательские. Это вузы, НИИ, научные центры и др.;

военные организации. Это те, которые выполняют специфические функции защиты, обороны страны;

культурные организации, как правило, выполняют культурные и воспитательные задачи. В их число входят: детские сады, ясли, кружки самодеятельности, театры, филармонии, музеи, кинотеатры, телевидение и др.;

социальные организации (здравоохранения, социального обеспечения и т. д.).

II. По отношению к государству все организации можно подразделить на:

государственные;

негосударственные (общественные). Последние, в свою очередь, делятся на:

политические партии;

ассоциации (по защите окружающей среды, прав потребителей, борьбе с алкоголизмом и др.);

творческие союзы;

добровольные общества (исторические, любителей книги, филателистов и др.);

клубы.

В жизни можно наблюдать перетекание, трансформацию одного вида организации в другой. Например, телевидение, кино, театр, вузы носят и государственный (финансирование, нормы, законы), и общественный характер (общественные и попечительские советы). Нередко создаются производственные организации с участием государственного и частного капитала.

Военные организации строятся и функционируют по тем же закономерностям, что и все другие. В то же время военные организации имеют определенные отличия. Это:

большая изоляция от общества;

сильный социальный контроль;

развитые групповые ценности, нормы, ритуалы, язык;

большая формализация в общении и поведении;

акцент на выполнении каждым военнослужащим своей военной роли в наборе ролей.

III. По интенсивности социального контроля все организации

можно разделить на:

добровольные ассоциации, целью которых является защита интересов их членов. Например: Общество защиты прав потребителей;

тотальные учреждения. Их цель: защита общественных интересов. К тотальным организациям американский социолог Э. Гоффман относит:

больницы, дома для пожилых;

казармы, военные вузы, морские суда;

монастыри;

тюрьмы.

Отличительными чертами таких организаций являются изоляция и ритуалы; свой язык; жесткий социальный контроль (для более полного разрыва с прошлой жизнью и быстрого «врастания» в более жесткую организацию).

IV. По степени проявления личностных качеств в социальных

отношениях организации подразделяются на:

формальные, функционирование которых подчинено определенной цели, а отношения формализованы;

неформальные, отношения в которых осуществляются на основе личностных качеств их членов.

Формальная организация — объединение людей для выполнения определенной цели, имеющее определенную социальную структуру (иерархию позиций-должностей), нормативную регуляцию поведения, разделение функций (обязанностей), систему управления и координации, особые каналы коммуникации.

Функционирование формальной организации строится на таких принципах, как:

рациональность;

координация, упорядоченность;

специализация;

легитимизация, т. е. признание обществом;

наличие собственных ценностей и системы коммуникаций;

вертикальная мобильность;

постоянное обучение и повышение квалификации персонала.

Неформальные организации — это спонтанно сложившиеся системы социальных связей на основе личностных качеств людей. Основными чертами неформальных организаций являются:

отсутствие четкой иерархии и структуры;

неформализованные отношения (нет инструкции, функции гибкие);

основа связей не жесткие стандарты, а общечеловеческие нормы.

Функционирование таких организаций в значительной степени отличается от функционирования формальных. Неформальные организации отличаются от формальных тем, что они:

стихийно образуются;

деятельность их носит дружеский, личностной, доверительный характер;

предоставляют больше возможностей для творчества, неформального общения, внедрения нововведений;

деятельность их в указанных аспектах более эффективна.

К особому виду организаций относятся преступные сообщества. Они носят и формальный (в том смысле, что роли довольно четко определены и нормы всем членам организации хорошо известны), и неформальный (созданы стихийно, не признаны государственными органами) характер.

Французский социолог Мишель Крозье, изучая развитие и стратегии различных организаций, вывел два их основных типа: механический и органический, которые весьма напоминают формальный и неформальный виды. По мнению М. Крозье, механический тип организации характеризуется следующими признаками:

полная и точная (а значит, негибкая) схема выполнения обязанностей каждым сотрудником;

слабые связи (как по вертикали, так и по горизонтали) между сотрудниками, которые выполняют рутинные (повседневные) задачи;

большая централизация власти на верхних ступенях иерархии, где решаются перспективные и требующие творческих способностей (не рутинные) проблемы.

Такими чертами, как правило, обладают крупные организации: государственные структуры, большие частные предприятия.

Для органического типа организаций, как считает М. Крозье, характерно следующее:

схема исполнения команд предусматривает возможность изменения функций сотрудников в зависимости от их компетенции;

связи между людьми, исполняющими сложные и простые функции, очень развиты, а иерархия (вертикальные связи) – слабая;

принятие решений раздроблено: на каждом уровне начальник стимулирует работу и выступает как арбитр, но не командует и не решает.

Такие организации лучше приспособлены к переменам в обществе, к изменчивому рынку и развивающимся технологиям, но не всегда адекватны для деятельности больших трудовых коллективов и для персонала с невысокой квалификацией.

Механические и органические, формальные и неформальные организации выступают как «идеальные типы», теоретические модели крайних случаев организационного строения и функционирования. В жизни, на практике многие организации сочетают в себе в том или ином соотношении черты формальной и неформальной организации. Все организации, например, имеют более или менее развитые признаки централизации, определены обязанности для каждой должности. В то же время различные люди, занимающие одну и ту же должность, имеют разную компетенцию, характер, темперамент, по-разному трактуют исполнение своих функций. Все работники стараются максимально использовать все свои личные и профессиональные качества, чтобы отстоять значимость своей должности.

Можно сформулировать общие правила сочетания формальной и неформальной организации в деятельности любого учреждения. Очевидно, небольшие организации легче поддаются централизации и строгой определенности функций каждого члена, но менее нуждаются в этом, чем большие, которые централизуются значительно сложнее.

Централизация и жесткость связей (формальная организация) необходимы и легче приживаются там, где труд носит механический (дифференцированы рабочие операции и строго определены показатели итогов труда) и неизменный характер, где компетенция и профессионализм невысокого уровня. Там, где объективные показатели (особенно итогов работы) ввести затруднительно, где характер труда изменчив и квалификация высока, лучше проявляет себя неформальная организация.

Чем более работа носит механический (например, каждый выполняет только одну операцию) и нетворческий характер, тем эффективнее срабатывает формальный тип организации. Чем более работа творческая, когда конечный результат неясен и вклад каждого трудно измерить, тем более эффективна неформальная организация труда.