Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

1. Новая обстановка, новые задачи Страны Советов

После создания основ социализма, т.е. ликвидации эксплуататорских классов и утверждения общественной собственности на средства производства во всех секторах народного хозяйства, Страна Советов вступила в стадию строительства развитого социалистического общества. Новый этап начался в сложной и напряженной международной обстановке. На состоявшемся в марте 1939 г. XVIII съезде ВКП(б) отмечалось, что капиталистический мир переживает серьезнейшие потрясения в области экономики и политики. Во второй половине 1937 г. в капиталистических странах разразился новый экономический кризис, не затронувший только Германию и Японию, проводивших милитаризацию своей экономики; обострилась борьба за рынки сбыта, за источники сырья, за новый передел мира. Углублялись главные противоречия капиталистической системы в области экономики, политики, идеологии, усиливалась реакция. Монополистическая буржуазия стремилась заменить буржуазно-демократические формы своего господства фашизмом — террористической формой диктатуры. Основу всей его политики и идеологии составлял антикоммунизм¹.

«Великие успехи советских людей, менее чем за четверть века превративших свою Родину в процветающее социалистическое государство, вызывали ярость в стане империалистов. Те, кому не удалось задушить нашу революцию в колыбели, не прекращали вынашивать планы военного разгрома Страны Советов»², — указывал Л. И. Брежнев.

Империалисты обеих соперничавших группировок (германо-итало-японской и англо-франко-американской), объединяемые ненавистью к Советскому Союзу — стране победившего социализма, стремились разрешить раздиравшие их противоречия путем развертывания войны. Они рассчитывали на то, что ликвидация Советского государства поможет преодолеть общий кризис капитализма, восстановить безраздельное господство капиталистической системы в мире. Но эти планы оказались несостоятельными.

Советский Союз, являвшийся решающей силой в борьбе за мир, против империализма, стремился предотвратить войну, разоблачал ее поджигателей; поддерживал народы, сопротивлявшиеся захватчикам и оказавшиеся под угрозой порабощения; укреплял деловые отношения со всеми странами, выступавшими против агрессии. Вместе с тем Советское государство всемерно укрепляло обороноспособность страны, готовилось дать отпор любому империалистическому агрессору, который осмелился бы развязать войну против СССР.

Последовательно проводя ленинскую политику мирного сосуществования и борьбы за мир, Советский Союз решительно выступал за создание системы коллективной безопасности, за пресечение любой попытки агрессии фашистских государств. Но правящие круги Англии, Франции, США потворствовали агрессорам, провозгласив политику невмешательства и «нейтралитета». Фашистские государства при попустительстве западных держав развязали империалистическую войну — гитлеровская Германия захватила Австрию, расчленила и оккупировала Чехословакию; Япония вела захватническую войну в Китае и предприняла вооруженное нападение на Советский Союз и Монгольскую Народную Республику; фашистская Италия захватила Абиссинию, а затем Албанию. Не выступили западные державы и против итало-германской интервенции в Испании. Они стремились изолировать СССР, войти в сговор с фашистской Германией и толкнуть ее на войну против Советского государства. Англия, Франция и Польша не пожелали заключить соглашение с СССР о совместной борьбе против гитлеровской агрессии.

В этих условиях, когда были исчерпаны все другие возможности обеспечения безопасности Советского Союза, когда Советскому Союзу грозила война сразу на двух фронтах (на Западе и на Дальнем Востоке), Коммунистическая партия и Советское правительство, руководствуясь указаниями XVIII съезда партии о необходимости соблюдения осторожности и пресечения попыток провокаторов войны втянуть страну в конфликт, в августе 1939 г. заключили с Германией пакт о ненападении. Партия и Советское правительство понимали, что, заключая договор, гитлеровское правительство не отказывалось от захватнической войны против СССР. Советский Союз этим решением выигрывал некоторое время для дальнейшего укрепления обороноспособности страны. Этим были сорваны планы западных государств, направленные на то, чтобы разрешить внутренние противоречия империалистической системы за счет СССР, удалось пресечь возможность образования коалиции империалистических стран против СССР. Советская страна были выведена из-под удара фашистских агрессоров почти на два года.

После нападения Германии на Польшу Советский Союз принял меры к тому, чтобы братские народы Западной Украины и Западной Белоруссии, которые были насильственно отторгнуты от Советской страны в годы интервенции и гражданской войны, не попали под власть фашистских государств. По решению Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии эти области воссоединились с Советской Украиной и Советской Белоруссией в единые республики украинского и белорусского народов. В состав Украинской ССР вошли также Северная Буковина и Бессарабия (образовавшие Черновицкую и Измаильскую области).

В результате социалистических революций летом 1940 г. была восстановлена Советская власть в Латвии, Литве, Эстонии, которая была свергнута иностранными интервентами в 1919 г. В Союз Советских Социалистических Республик вошли новые союзные республики: Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР. После воссоединения Бессарабии с Советским Союзом и объединения всего молдавского народа была образована Молдавская ССР, которая также вошла в братскую семью народов Советского Союза. Все это укрепляло социалистическое государство³.

Рассматривая перспективы дальнейшего развития страны, Коммунистическая партия исходила из марксистско-ленинского учения о двух фазах (ступенях) коммунистического общества — социализма и коммунизма. «То, что обычно называют социализмом, — писал В. И. Ленин, — Маркс назвал «первой» или низшей фазой коммунистического общества. Поскольку общей собственностью становятся средства производства, постольку слово «коммунизм» и тут применимо, если не забывать, что это не полный коммунизм»⁴. Развитие социализма закономерно приводит к его перерастанию в полный коммунизм — это непрерывный и последовательный процесс.

После победы Великой Октябрьской социалистической революции вся преобразовательная и созидательная деятельность Коммунистической партии и советского народа осуществлялась во имя торжества коммунизма. «…Начиная социалистические преобразования, — говорил В. И. Ленин в марте 1918 г., — мы должны ясно поставить перед собой цель, к которой эти преобразования, в конце концов, направлены, именно цель создания коммунистического общества…»⁵ В результате успешного выполнения первых двух пятилеток во второй половине 30-х годов в СССР был в основном построен социализм и была создана соответствующая материально-техническая база.

XVIII съезд партии (март 1939 г.) поставил задачу дальнейшего развития и упрочения социализма, подготовки постепенного перехода к коммунизму. «Коммунизм же, — учил Ленин, — есть более высокий вид общества и может развиваться лишь тогда, когда вполне упрочится социализм»⁶.

Теоретически обобщая опыт построения нового общества в СССР и братских странах социализма, КПСС развила марксистско-ленинское учение о социализме и переходе от социализма к полному коммунизму. Партия пришла к выводу, что после построения социалистического общества в основном наступает стадия развитого социализма, когда начинается процесс непосредственного перерастания социализма в коммунизм. «Развитое социалистическое общество, — указывает Л. И. Брежнев, — закономерная ступень социально-экономической зрелости нового строя в рамках первой фазы коммунистической формации. Это, говоря словами В. И. Ленина, тот вполне упрочившийся социализм, от которого начинается постепенный переход к коммунизму»⁷.

Новый исторический этап, провозглашенный XVIII съездом партии, был по существу началом строительства развитого социализма. Для построения зрелого социалистического общества требовалась соответствующая материально-техническая база. XVIII съезд ВКП(б) наметил основные направления в дальнейшем развитии производительных сил на базе технического прогресса, внедрения новейших достижений науки и техники, полного использования преимущества социалистической плановой системы хозяйства. Съезд определил в качестве основной экономической задачи СССР на ближайшие пятилетия догнать и перегнать главные капиталистические страны в экономическом отношении (т. е. по производству продукции на душу населения). Для осуществления этой задачи необходимы были дальнейший значительный рост технического вооружения всех отраслей народного хозяйства, и, следовательно, всемерное развитие машиностроения и всей тяжелой промышленности, решительное улучшение всей организации и технологии производства, рост кадров и высокое освоение техники, повышение производительности труда⁸.

Решающая роль в упрочении и совершенствовании социалистического общества, дальнейшем ускоренном развитии материально-технической базы социализма принадлежала социалистическим производственным отношениям. XVIII съезд партии уделил огромное внимание укреплению и совершенствованию социалистических производственных отношений, развертыванию социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины, улучшению организации труда, последовательному проведению социалистического принципа: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Новые производственные отношения стали могучим фактором развития социализма и залогом роста коммунизма в СССР.

Первостепенное значение на этапе строительства развитого социализма приобретало коммунистическое воспитание трудящихся, совершенствование социалистических норм жизни, воспитание социалистического отношения к труду и общественной собственности, ликвидация пережитков капитализма в сознании людей, прежде всего среди многомиллионных масс бывших мелких собственников, приобщившихся к строительству социализма.

В результате успешного осуществления первых пятилеток, советское общество стало целиком базироваться на социалистической собственности — 98,7% всех производственных фондов страны являлись социалистической (государственной и кооперативно-колхозной) собственностью⁹. Безраздельное господство социалистической собственности в народном хозяйстве СССР, ликвидация эксплуататорских классов открыли широкий простор для действия экономических законов социализма, быстрого развития производительных сил на основе передовой техники, непрерывного планомерного подъема общественного производства в интересах народа.

Победа социализма создала условия для более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей общества. «Теперь, — указывалось в резолюции XVIII съезда ВКП(б), — дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры»¹⁰.

Определяя перспективы развития социализма и создания условий постепенного перехода к коммунизму, XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления социалистического государства для обеспечения безопасности страны, защиты завоеваний народа от посягательств империалистических агрессоров. В документах съезда определены задачи по совершенствованию политической организации советского общества, дальнейшему развитию социалистической демократии, усилению хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции социалистического государства.

После победы социализма главными движущими силами развития советского общества стали морально-политическое единство, дружба народов СССР, социалистический патриотизм. Необходимо, указывалось в Отчетном докладе ЦК, неуклонно «проводить в жизнь нашу социалистическую Конституцию, осуществлять до конца демократизацию политической жизни страны, укреплять морально-политическое единство советского общества и дружественное сотрудничество рабочих, крестьян, интеллигенции, укреплять всемерно дружбу народов СССР, развивать и культивировать советский патриотизм»¹¹.

Важным этапом на пути решения намеченных Коммунистической партией задач по строительству развитого социализма явилась третья пятилетка. XVIII съезд ВКП(б) утвердил третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1938—1942 гг.), представленный Госпланом СССР и принятый ЦК ВКП(б) и Совнаркомом СССР.

2. Организация разработки третьего пятилетнего плана

Работа над третьим пятилетним планом была начата в первой половине 1936 г. и проводилась в Госплане сначала под руководством В. И. Межлаука (возглавлял Госплан СССР в 1934—1937 гг.), а затем Н. А. Вознесенского (председатель Госплана СССР в 1938—1949 гг.). Новый пятилетний план создавался в условиях победы социализма и должен был по-новому решать многие научно-технические и экономические проблемы. В третьем пятилетнем плане при проектировках широко использовались технико-экономические сравнения народного хозяйства СССР с уровнем производства развитых капиталистических стран.

Совет Народных Комиссаров СССР в постановлении от 28 апреля 1937 г. обязал Госплан СССР, народные комиссариаты и союзные республики закончить составление третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства и представить его к 1 июля 1937 г. на утверждение правительства. Одновременно было указано на необходимость развернуть его широкое обсуждение в печати¹².

Исходя из хозяйственно-политических задач, поставленных партией и правительством на предстоящий период, план составлялся вначале в порядке первого приближения, который затем уточнялся и конкретизировался. Разрабатываемые варианты плана не имели существенных различий в намечаемых темпах роста производства, как это было при подготовке плана второй пятилетки, что свидетельствовало о более полном учете реальных потребностей и ресурсов народного хозяйства. Вместе с тем учитывалась необходимость преодоления отставания ряда отраслей промышленности и дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в связи с чем намеченные темпы роста производства были несколько снижены. Так, в проектах директив по составлению третьего пятилетнего плана (май — июнь 1938 г.) Госпланом намечался рост промышленного производства в 2,1—2,2 раза, в окончательном плане прирост был определен в 1,9 раза.

Наиболее сложной проблемой разработки плана явилась оптимизация структуры общественного производства в условиях дальнейшего технического прогресса и нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР. Это требовало обоснования новых соотношений: а) объема накопления и потребления при необходимости создания крупных государственных резервов; б) структуры накопления и потребления и их материального покрытия; в) производства средств производства и предметов потребления с учетом обеспечения высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики; г) промышленности и сельского хозяйства, исходя из возможностей значительного роста материально-технического обеспечения сельского хозяйства.

Наиболее значительная роль в научном обосновании плана третьей пятилетки, как и предыдущих пятилетних планов, принадлежала системе балансов. Роль и значение балансового метода планирования вытекали из требований, которые определялись законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливались необходимые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивалась увязка между разделами и различными показателями народнохозяйственного плана. Балансовый метод способствовал выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

В Положении о Госплане СССР, утвержденном СНК в феврале 1937 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве»¹³.

К началу третьей пятилетки была выработана развернутая система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Система балансов давала возможность при подготовке плана количественно определять соотношение потребностей и ресурсов, выявлять диспропорции в экономике и предусматривать необходимые меры по их ослаблению и устранению. Особенно важное значение имел балансовый метод при составлении плана третьей пятилетки для создания запасов и крупных государственных резервов, а также обеспечения ведущих звеньев плана (энергетика, производство специальных сталей, химия).

В апреле 1937 г., когда разрабатывался проект директив по составлению третьего пятилетнего плана, в отделах и секторах Госплана СССР проводилась работа по балансовой межотраслевой увязке всех предварительных проектировок и разрабатывались балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.

Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших экономических районов, исходил из достижения такого роста электростанций, который бы опережал рост промышленности и обеспечивал создание необходимых резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации силового аппарата и на технологические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожного транспорта — в 2,4 раза, сельского хозяйства — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций.

Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газа, необходимость перехода на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество. Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы нужды народного хозяйства, а также способствовал созданию хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении всех видов топлива на 75% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% по сравнению с 1937 г.¹⁴

Сложные задачи возникли в третьей пятилетке с балансом металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, занимавшее около 70% всего металлопотребления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65% по сравнению с 1937 г. В соответствии с потребностями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно значительно увеличивалось по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это обусловило необходимость разработать и осуществить в третьей пятилетке широкие мероприятия по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.

В связи со значительным расширением масштабов производства и строительства в третьей пятилетке повышалось значение балансов оборудования, которые строились в тесной увязке с планами капитальных работ и производства основных отраслей народного хозяйства. Особое внимание уделялось балансам дефицитных видов оборудования: энергетического, химического, оборудования для лесной, бумажной, текстильной промышленности, для железнодорожного, водного транспорта и дорожного строительства. Баланс оборудования строился исходя из повышения коэффициентов использования машин, обеспечения комплексной механизации и электрификации производственных процессов.

В годы третьей пятилетки повышалась роль материальных балансов как основы планового распределения средств производства и использования основных промышленных и продовольственных товаров. Разработка материальных балансов и планов распределения материальных фондов (по фондируемой продукции), представляемых на утверждение правительства, стала с этого времени составной частью работы Госплана СССР по подготовке годовых и квартальных народнохозяйственных планов. Для этой цели в Госплане были организованы отделы материальных балансов (металла и строительных материалов), балансов оборудования, а также группы по разработке отдельных материальных балансов промышленной и сельскохозяйственной продукции в отраслевых отделах.

Большое значение при составлении третьего пятилетнего плана получил баланс денежных доходов и расходов населения. По расчетам этого баланса денежные доходы города и деревни должны были увеличиться за пятилетие на 63%. В соответствии с этим намечались рост товарооборота и различного рода услуг для населения. Планирование товарооборота в третьей пятилетке основывалось не только на росте производства средств потребления, но и увеличении их рыночных фондов, которое достигалось путем роста товарной продукции и сокращения доли внерыночного потребления.

Особенно важное значение в технико-экономическом обосновании плана третьей пятилетки имел баланс труда и кадров. Он строился исходя из значительного повышения производительности труда во всех отраслях материального производства. При увеличении всей промышленной продукции на 92% производительность труда в промышленности за годы третьей пятилетки должна была возрасти на 65%; за счет повышения производительности труда намечалось получить около 75% всего прироста промышленной продукции. Основными условиями столь значительного повышения производительности труда в третьей пятилетке должны были стать повышение энерговооруженности, улучшение организации производства и труда, укрепление трудовой дисциплины. При намеченном увеличении производительности труда в промышленности и других отраслях народного хозяйства численность рабочих и служащих намечалось увеличить на 21% по сравнению с 1937 г. Дополнительная потребность в рабочих и служащих в третьей пятилетке по расчетам баланса труда должна была составить более 7 млн. человек.

В плане третьей пятилетки была развернута широкая программа подготовки квалифицированных рабочих кадров, техников и инженеров. Подготовка квалифицированных кадров по основным профессиям должна была составить 8,2 млн. человек против 5,9 млн. за годы второй пятилетки. Намечалось развертывание сети школ и курсов по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих и мастеров социалистического труда. В третьем пятилетии намечался выпуск 1,4 млн. техников разных специальностей и 600 тыс. специалистов с высшим образованием¹⁵.

Система показателей третьего пятилетнего плана более полно и конкретно по сравнению с показателями плана второй пятилетки охватывала различные отрасли и сферы расширенного социалистического воспроизводства, народное хозяйство республик и экономических районов страны. Система показателей характеризовала три основные раздела: 1) план роста производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости и увеличения социалистического накопления; 2) план нового строительства, размещения производительных сил, развития республик и экономических районов; 3) план дальнейшего повышения материального и культурного уровня трудящихся (рост потребления и товарооборота, культурное строительство, здравоохранение, жилищно-коммунальное строительство). Расширение и конкретизация плановых показателей являлись результатом увеличения масштабов и дифференциации производства, усложнения структуры, управления и были связаны с тем, что многие виды продукции в годовых планах материально-технического снабжения распределялись Госпланом СССР в централизованном порядке. Однако это расширение круга показателей было в те годы чрезмерным. Поэтому в методологических положениях к составлению третьего пятилетнего плана Госплан СССР дал указание исходить из максимального ограничения показателей для того, чтобы обеспечить глубокую экономическую проработку основных разделов плана, планирование темпов и пропорций, обеспечить отражение в плане важнейших элементов технической реконструкции народного хозяйства и роста использования оборудования¹⁶.

В планировании технико-экономических показателей, в отличие от второй пятилетки, плановые и хозяйственные органы могли опереться на огромную работу по пересмотру технических норм использования производственных мощностей, оборудования, сырья и материалов, которая была проведена в середине 30-х годов в результате стахановско движения. Технико-экономические показатели явились основой составления материальных балансов пятилетнего плана.

При подготовке третьего пятилетнего плана усилилось внимание Госплана к синтетическим плановым показателям и связанным с ними методологическим проблемам. Разрабатывались вопросы более точного деления промышленности на группы «А» и «Б», правильного отражения соотношения продукции промышленности и сельского хозяйства. Правильное планирование пропорций между основными подразделениями промышленного производства требовало распределения продукции на средства производства и предметы потребления по признаку ее фактического использования. В соответствии с этим в группу «А» включалась продукция, направляемая для производственного потребления, а в группу «Б» — продукция, идущая для непроизводственного потребления. Этот принцип применяется при разработке народнохозяйственных планов и в настоящее время.

Планирование объема и отраслевой структуры национального дохода в течение многих лет в довоенный период проводилось в ценах 1926/27 г. Такая оценка приводила к занижению доли сельского хозяйства в национальном доходе и неправильным соотношениям между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Госплан признал необходимым вести планирование и учет национального дохода по отраслям в текущих ценах исходного года пятилетки, что более правильно отражало удельный вес сельского хозяйства во всем общественном продукте и в национальном доходе.

По сравнению с планами первых пятилеток новый пятилетний план развития народного хозяйства СССР отличался более глубоким экономическим и техническим обоснованием, более точной увязкой его разделов и показателей. Третий пятилетний план явился новым этапом в теории и научной методологии планирования в результате более глубокого изучения закономерностей социализма, дальнейшего развития теории расширенного социалистического воспроизводства.

Особенно важное значение в балансовом обосновании плана, развитии теории и методологии планирования имели работы по отчетному и плановому балансу народного хозяйства. Укрепление социалистической собственности как основы планового развития народного хозяйства требовало наибольшего единства различных отраслей и сфер общественного производства. Возникла необходимость развития системы материальных, стоимостных, трудовых балансов и создания баланса народного хозяйства, который бы в сводном виде отражал процесс расширенного социалистического воспроизводства в целом. В свою очередь создание планового баланса народного хозяйства не могло основываться только на увязке и обобщении всей системы балансов и основных показателей народнохозяйственного плана; требовалась разработка схемы и методов исчисления отчетного и планового баланса народного хозяйства СССР. В 30-е годы работы по составлению отчетного баланса народного хозяйства значительно расширились.

В 1939 г. была составлена новая схема отчетного баланса народного хозяйства, сохранившаяся в своей основе до настоящего времени. Эта схема включала в себя: 1) баланс производства, потребления и накопления общественного продукта (сводный материальный баланс); 2) баланс производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (сводный финансовый баланс); 3) баланс основных фондов; 4) баланс трудовых ресурсов. Развитие балансовых работ осуществлялось главным образом в направлении статистического отражения общих пропорций и связей в народном хозяйстве и характеристики процесса воспроизводства в целом. Более детальные учет и планирование пропорций и межотраслевых связей в период довоенных пятилеток получили свое отражение в системе частных материальных, стоимостных и трудовых балансов.

Одновременно с формированием отчетного баланса народного хозяйства развивались работы по плановому балансу. Начиная с 1939 г. Госплан СССР разрабатывает схему баланса и начинает систематическую разработку планового баланса народного хозяйства. Эта схема включала в себя балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы в целом по народному хозяйству, по отраслям и социально-экономическим секторам. Работы по плановому балансу народного хозяйства, проводившиеся в связи с годовыми планами в третьей пятилетке, имели большое значение для совершенствования народнохозяйственного планирования и анализа важнейших сторон процесса социалистического воспроизводства.

3. Основные задания народнохозяйственного плана третьей пятилетки и их выполнение

Утвержденный XVIII съездом ВКП(б) пятилетний народнохозяйственный план намечал новый подъем производительных сил СССР, совершенствование структуры социалистической экономики, более полное использование преимуществ социалистической плановой системы хозяйства в экономическом соревновании с капиталистической системой. Интересы упрочения социализма, усиления оборонной мощи СССР, подъема народного благосостояния требовали более высокого уровня экономического развития.

Третья пятилетка должна была явиться крупным этапом в решении основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству на душу населения. По темпам развития промышленность СССР занимала первое место в мире. В то же время уровень развития промышленности, в смысле размеров производства на душу населения, еще значительно отставал от наиболее развитых в технико-экономическом отношении капиталистических стран. Например, к концу второй пятилетки электроэнергии на душу населения в СССР производилось в 2 с лишним раза меньше, чем во Франции, почти в 3 раза меньше, чем в Англии, в 3,5 раза меньше, чем в Германии, в 5,5 раз меньше, чем в США; отставала наша страна по производству на душу населения стали, каменного угля, а также таких промышленных товаров, как ткани, бумага, мыло и некоторые другие¹⁷.

Третий пятилетний план намечал дальнейший значительный рост технического вооружения отраслей народного хозяйства, высокий уровень освоения новой техники, решительное улучшение организации производства. План исходил из необходимости более полного использования интенсивных факторов экономического развития — усиления роли производительности труда, улучшения использования производственных фондов, повышения эффективности капитальных вложений в народное хозяйство.

Охватывая все стороны воспроизводства, концентрируя материальные, трудовые и финансовые ресурсы на важнейших его звеньях, предусматривая необходимые хозяйственные резервы, пятилетний план обеспечивал более высокий уровень пропорциональности экономики, намечал оптимальное для данного периода сочетание накопления и потребления отраслей промышленности, индустрии и сельского хозяйства.

Темпы и структура народного хозяйства в плане третьей пятилетки определялись следующими основными показателями (табл. 1)¹⁸.

Таблица 1

^{* Цена 1926/27 г.}

^{** Действующие сметные цены.}

^{*** Цены соответствующих лет.}

^{**** По сопоставимому кругу.}

^{***** Кроме расходов на жилищное и коммунальное строительство.}

Эти данные свидетельствуют о громадном расширении производственной и строительной программы третьей пятилетки по сравнению с первыми пятилетками. Так, прирост национального дохода в третьей пятилетке намечался в размере почти 78 млрд. руб. — больше, чем за первую и вторую пятилетки, вместе взятые. Абсолютный прирост промышленной продукции (88,5 млрд. руб.) также значительно превышал прирост за обе предыдущие пятилетки.

Установленный в третьей пятилетке рост национального дохода в 1,8 раза давал возможность обеспечить значительный рост народного потребления и государственные нужды в развитии народного хозяйства, укреплении обороноспособности и создании необходимых резервов. Намечалось следующее соотношение потребления, накопления и резервов в использовании национального дохода (в % к итогу в ценах 1937 г.)¹⁹:

При росте в 1942 г. фонда потребления в национальном доходе в 1,6 раза, фонда накопления (без резервов) — в 1,7 раза намечалось возрастание резервов в народном хозяйстве более чем в 3 раза. «Гигантский рост промышленности и всего народного хозяйства в третьей пятилетке и необходимость обеспечения его дальнейшего бесперебойного подъема в соответствии с общегосударственным планом, особенно в условиях нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР, требуют создания крупных государственных резервов, прежде всего, по топливу, электроэнергии и некоторым оборонным производствам, а также по развитию транспорта, с правильным размещением по соответствующим районам страны, устранением непроизводительных и дальних перевозок и обеспечением основных экономических очагов страны максимальным количеством ресурсов на месте»²⁰.

Осуществление задач третьего пятилетнего плана требовало ускоренного развития производства средств производства промышленности при одновременном достижении высоких темпов роста производства предметов потребления. Третья пятилетка намечала следующее соотношение основных подразделений промышленного производства (млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)²¹:

Третий пятилетний план определял рост объема промышленности с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 184 млрд. руб. в 1942 г., или в 1,9 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции намечался в 14% против 17% во второй пятилетке. Среднегодовой темп увеличения производства средств производства должен был достигнуть 15,7%, а производства предметов потребления — 11,5%²². Это соотношение в темпах роста подразделений промышленного производства определялось необходимостью быстрого развития производительных сил социалистического общества, намеченного роста народного потребления и обеспечения обороноспособности страны.

В третьей пятилетке предусматривалось такое соотношение темпов в развитии отдельных отраслей, при котором резко выдвигались вперед ведущие отрасли промышленности. Дальнейшее внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, рост обороноспособности страны требовали более высоких темпов развития машиностроения, качественной металлургии, производства электроэнергии и химической промышленности по сравнению с темпами всей промышленности, о чем свидетельствуют следующие данные (в млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)²³:

Таким образом, в промышленности должен был повыситься удельный вес тех отраслей, которые определяли технический прогресс и существенные сдвиги в структуре производства. Особенно важное значение для дальнейшего технического вооружения народного хозяйства имел более быстрый рост машиностроения, продукцию которого намечалось увеличить в 2,3 раза. Огромный рост производства всех видов станков (особенно автоматов и полуавтоматов), увеличение выпуска паровых турбин за пятилетие в 5,9 раза, паровых котлов в 5,2 раза, ускоренное развитие сложной аппаратуры и оборудования для химической промышленности, новых машин для легкой и пищевой промышленности и т.д. — все это обеспечивало дальнейшее техническое вооружение народного хозяйства, внедрение передовой техники во все отрасли экономики.

Учитывая международную обстановку, третий пятилетний план предусматривал увеличение мощностей оборонной промышленности и ускорение темпов ее развития.

Дальнейшее развитие в третьем пятилетнем плане получили проблемы технической реконструкции отраслей народного хозяйства. При планировании объема и структуры производства машиностроения предусматривалась необходимость дальнейшего значительного обновления действующего парка машин и оборудования.

Особенно большие масштабы обновления предусматривались по паркам автомобилей, комбайнов, тракторов, станков. При этом повышался технический уровень и улучшалась структура оборудования. Так, в общем выпуске станков удельный вес автоматов, полуавтоматов, зуборезных и шлифовальных станков должен был повыситься с 9,4% в 1937 г. до 15,2% к концу пятилетки. Наряду с массовым применением технически более совершенных машин, развитием электрификации, комплексной механизации и автоматизации производства, внедрением химизации, намечались крупные сдвиги в области улучшения использования оборудования, сырья, топлива и материалов. В третьей пятилетке был установлен широкий круг технико-экономических показателей по основным отраслям промышленности. Они определяли повышение технического уровня отраслей и улучшение использования производственных мощностей, оборудования и сырья к концу пятилетки. Достаточно сказать, что коэффициент использования объема доменных печей должен был увеличиться более чем на 10%, а съем стали с 1 м² пода мартеновских печей — почти на 25%. Высокие показатели использования оборудования намечались в химической, цементной и текстильной отраслях промышленности. Одновременно проектировалось улучшение использования сырья и материалов в металлургической, нефтяной, хлопчатобумажной промышленности. Снижались нормы расхода топлива и электроэнергии на электростанциях, металлургических и цементных заводах. Запланированное улучшение технико-экономических показателей отраслей промышленности в третьей пятилетке должно было стать крупным источником увеличения объема производства, повышения его эффективности.

Пятилетний план, намечая ускоренное развитие ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс, усиление экономического потенциала и повышение обороноспособности страны, учитывал вместе с тем необходимость преодоления неравномерности в размещении производительных сил, унаследованной от царской России, ликвидацию или ослабление существовавших еще частичных диспропорций в народном хозяйстве, которые являлись результатом недостаточного ввода и освоения новых производственных мощностей, а также некоторых недостатков в организации планирования. Особенно важное значение имело преодоление отставания топливно-энергетической базы.

Третий пятилетний план предусматривал укрепление и развитие топливной промышленности, которая становилась технически передовой отраслью промышленности. Завершение комплексной механизации добычи угля во всех угольных районах страны, внедрение высокой техники добычи и переработки нефти и т.д. — все это было направлено к тому, чтобы поднять топливную промышленность на такой уровень, при котором обеспечивалось бы не только покрытие текущих потребностей страны в топливе, но и создание хозяйственных запасов и государственных резервов.

В области черной металлургии план предусматривал большое увеличение производственных мощностей и неуклонный подъем производства, особенно качественного проката. Третья пятилетка — пятилетка специальных сталей, необходимых для всемерного развития машиностроения и оборонной промышленности. В эти годы создавалась новая металлургическая база на Дальнем Востоке с полным металлургическим циклом, которая должна была обеспечить все потребности машиностроения на месте. В черной металлургии ликвидировалась неправильная специализация прокатных станов, приводившая к встречным и дальним перевозкам.

Третий пятилетний план намечал огромный рост химической промышленности: продукция химической промышленности увеличивалась в 2,4 раза. Третья пятилетка — пятилетка химии. Химическая промышленность превращалась в одну из ведущих отраслей промышленности, удовлетворяющих потребности народного хозяйства и обороны страны,

В третьем пятилетнем плане намечался большой размах электрификации народного хозяйства: общая мощность электростанций должна была увеличиться в 2,1 раза, что опережало рост промышленности в целом. Это увеличение осуществлялось за счет строительства больших и малых гидроэлектростанций и тепловых электростанций на местном топливе; предусматривалось создание значительных резервов электрических мощностей.

Одной из важных задач этих лет был подъем сельскохозяйственного производства, удовлетворение продукцией сельского хозяйства растущих потребностей населения и промышленности. Особенное внимание уделялось развитию животноводства. Основными задачами третьей пятилетки в области сельского хозяйства являлись увеличение производства зерна путем повышения урожайности, значительное увеличение производства технических культур, рост поголовья скота и продуктивности животноводства. В плане третьей пятилетки намечалось создание картофельно-овощных и животноводческих баз вокруг крупных городов и промышленных центров.

Увеличение валовой продукции сельского хозяйства и изменение его структуры показывают следующие данные (в млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)²⁴:

Валовая продукция сельского хозяйства должна была увеличиться в 1,5 раза при более высоких темпах роста продукции животноводства. Эти темпы роста сельского хозяйства обеспечивались значительным расширением его материально-технической базы; намечалось увеличить более чем в 1,5 раза мощность тракторного парка, почти удваивался парк комбайнов. Третий пятилетний план продолжал линию второй пятилетки на комплексную механизацию производства: уровень механизации основных сельскохозяйственных работ в колхозах намечалось довести к концу пятилетки до 85—95%. Усиливалась механизация технических культур и внедрялась механизация в животноводство. Возрастало снабжение колхозов и совхозов минеральными удобрениями (калийными удобрениями — более чем в 2 раза, фосфатными — в 2,3 раза). Потребление электроэнергии в сельском хозяйстве должно было увеличиться в 3 раза.

Пятилетний план предусматривал укрепление материальной базы и улучшение работы транспорта. Рост грузооборота транспорта намечался в 1,5 раза при увеличении продукции промышленности и сельского хозяйства в 1,8 раза. Такое соотношение было следствием намечаемого сокращения дальних и ликвидации нерациональных перевозок, что являлось одной из важнейших задач планирования транспорта в третьей пятилетке. Намечались дальнейшие структурные сдвиги в соотношении различных видов транспорта: грузооборот речного транспорта должен был возрасти в 1,8 раза, автотранспорта — в 4,6 раза. Увеличение работы транспорта потребовало усиления его материального снабжения. Железнодорожный транспорт должен был получить за годы пятилетки почти 8 тыс. локомотивов, 220 тыс. товарных и 15 тыс. пассажирских вагонов. В 1,5 раза увеличивалось снабжение транспорта металлом и в 2,5 раза — электроэнергией²⁵. В эти годы предстояло построить и сдать в эксплуатацию 11 тыс. км железных дорог и произвести укладку вторых путей на протяжении 8 тыс. км, построить и реконструировать 210 тыс. км шоссейных дорог; укреплялась материальная база других видов транспорта.

Третий пятилетний план, намечал огромную строительную программу. Объем капитальных работ в народное хозяйство в третьей пятилетке был установлен в размере 192 млрд. руб. (в действующих сметных ценах); промышленность получала 111,9 млрд. руб., транспорт — 37,3 млрд. руб., сельское хозяйство — 11 млрд. руб. (в том числе МТС — 5,2 млрд. руб.).

Намечалось более эффективное использование капитальных вложений. Соотношение объема капитальных работ и ввода в действие основных фондов по сравнению с первой и второй пятилетками (в млрд. руб., в ценах соответствующих лет) характеризуют следующие данные²⁶:

Строительная программа третьей пятилетки обеспечивала огромный рост производственно-технической базы СССР и образование необходимых резервов мощностей в важнейших отраслях народного хозяйства.

План нового строительства в годы третьей пятилетки обеспечивал дальнейший хозяйственный и культурный подъем национальных республик и областей, всемерное укрепление обороноспособности СССР. Основной упор делался на ускорение создания новой мощной индустриальной базы на Востоке. Намечались более значительные, чем во второй пятилетке, сдвиги в перемещении промышленности на Восток. В районе между Волгой и Уралом создавалась новая нефтяная база — «Второе Баку», добыча угля на Урале возрастала в 2,8 раза, на Дальнем Востоке — в 2,5 раза, что значительно превышало темпы общего роста добычи угля. Удельный вес восточных районов в выплавке чугуна увеличивался с 28,4 до 35%. На Востоке, прежде всего в Западной Сибири, развертывалась новая крупная база текстильной промышленности с переработкой среднеазиатского хлопка²⁷.

В целях ускорения строительства и ввода в действие производственных мощностей, а также рассредоточения новых предприятий по основным экономическим районам страны XVIII съезд ВКП(б) потребовал решительной борьбы с гигантоманией в строительстве и широкого перехода к постройке средних и небольших предприятий во всех отраслях народного хозяйства²⁸. Крупное хозяйственное и оборонное значение имело строительство предприятий-дублеров в различных районах страны.

На основе сдвигов в размещении производительных сил третий пятилетний план намечал комплексное развитие хозяйства в основных экономических районах страны. Предусматривалось более полное удовлетворение потребностей этих районов в топливе, цементе, стекле, химических удобрениях, массовых изделиях легкой и пищевой промышленности за счет производства на месте. В республиках, краях и областях должны были производиться в размерах, удовлетворяющих потребность, такие продукты питания, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, а также промышленные товары массового потребления.

Рост накопления в народном хозяйстве давал возможность расширить экономический потенциал страны, наметить дальнейший подъем народного благосостояния. Общий объем народного потребления планировалось поднять более чем в 1,5 раза при возрастании производства предметов потребления в промышленности в 1,7 раза и увеличении розничного товарооборота в 1,6 раза. Проектировалось более высокое, чем во второй пятилетке, удовлетворение запросов трудящихся в различных продуктах, жилище, бытовом и культурном обслуживании. В соответствии с ростом производительности труда, увеличением средней заработной платы, числа рабочих и служащих план определил увеличение фонда заработной платы по народному хозяйству на 67%. Намечалось значительное увеличение доходов колхозников. Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни (кроме государственных затрат на жилищное и коммунальное строительство) возрастали за пятилетие более чем в 1,7 раза.

Закрепляя успехи культурной революции, проведенной за годы первых пятилеток, третья пятилетка намечала значительный подъем культурного уровня всей массы трудящихся города и деревни. Важнейшим заданием в области культурного строительства являлось осуществление всеобщего среднего обучения в городе и завершение в деревне и во всех национальных республиках всеобщего семилетнего среднего обучения с расширением охвата детей десятилетним обучением.

Итоги выполнения плана третьей пятилетки до начала Великой Отечественной войны показали, что главные задачи его и основные задания осуществлялись успешно. В докладе Госплана Совету Народных Комиссаров СССР отмечалось: «Выполнение третьего пятилетнего плана за 1938—1940 гг. характеризуется дальнейшим общим подъемом социалистического народного хозяйства СССР, укреплением его оборонной мощи и дальнейшим подъемом материально-культурного уровня трудящихся»²⁹.

Основой подъема народного хозяйства явился рост социалистической промышленности. Среднегодовые темпы прироста продукции промышленности за 1938—1940 гг. составили 13,0% против 14,0 по пятилетнему плану. Производство средств производства ежегодно увеличивалось на 15,3%, в то время как пятилеткой намечался прирост в 15,7%. Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения составили 20,6%, что значительно превышало задание пятилетнего плана. Уровень развития народного хозяйства, достигнутый к середине 1941 г., по основным показателям составил к уровню, намеченному на последний год третьей пятилетки (в %)³⁰:

Начавшаяся вторая мировая война потребовала более широкого переключения ресурсов на нужды обороны СССР, что сказалось на выполнении программы роста народного благосостояния. За три года пятилетки удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете повысился с 18,6% до 32,6%³¹.

В годовых планах третьей пятилетки особое внимание уделялось ускоренному развитию оборонной промышленности. Ежегодный прирост продукции всей промышленности за три года третьей пятилетки составлял 13%, а оборонной промышленности — 39% в год³². Продукция оборонной промышленности увеличилась за эти годы в 2,8 раза. В результате ускоренного развития в годы довоенных пятилеток тяжелой индустрии и оборонной промышленности советская экономика к началу войны располагала к 1941 г. такой материально-технической базой, которая обеспечивала возможность развернуть в случае надобности массовое производство всех видов современного вооружения и боевой техники и снабжать армию всем необходимым для обороны страны.

В мирные годы третьей пятилетки промышленное производство выросло с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 138,5 млрд. руб., т.е. на 45%. Промышленность развивалась в эти годы несколько медленнее, чем намечалось пятилетним планом.

В целом производство средств производства увеличилось за годы третьей пятилетки на 53%. В 1940 г. удельный вес производства средств производства в валовой продукции всей промышленности составлял 61,2%, а производства предметов потребления — 38,8%.

За три с лишним года пятилетки в промышленности было введено в действие около 3 тыс. крупных государственных предприятий, т.е. вдвое больше, чем в течение первой пятилетки. В результате осуществления огромных капитальных работ непрерывно возрастали производственные мощности по основным отраслям тяжелой промышленности.

В течение довоенных советских пятилеток, с 1928 по 1940 г., страна проделала такой путь промышленного развития, который другими странами совершался в течение столетия. О росте производственных мощностей в основных отраслях промышленности за эти годы свидетельствуют данные табл. 2³³.

Таблица 2

Накануне первой пятилетки Советский Союз в технико-экономическом отношении отставал от развитых капиталистических стран на 50—100 лет.

В результате высоких темпов экономического развития в течение 13 лет довоенных пятилеток СССР превратился в передовую индустриальную державу. В 1940 г. в стране было произведено, по сравнению с уровнем дореволюционной России (1913 г.): чугуна — 14,9 млн. т, почти в 3,5 раза больше, стали — 18,3 млн. т, в 4,3 раза больше, угля — 165,9 млн. т, в 5,7 раза больше, нефти — 31,1 млн. т, в 3,4 раза больше. Мощность электростанций СССР достигла 11,2 млн. квт, а выработка электроэнергии составила 48,3 млрд. квт-ч, т.е. в 25,4 раза превысила уровень 1913 г.

В производстве средств производства все большее место занимало производство орудий производства — машин и оборудования. Продукция машиностроения и металлообработки в 1940 г. превзошла дореволюционный уровень в 35 раз. В 1940 г. по объему машиностроения СССР занял второе место в мире и первое в Европе. Социалистическая индустриализация укрепила экономическую самостоятельность и усилила оборонную мощь нашей страны.

Огромное народнохозяйственное и оборонное значение имело создание в годы довоенных пятилеток новых индустриальных центров на Востоке: второй угольно-металлургической базы (Урало-Кузбасс), нефтяной базы «второе Баку», развитие во многих районах новых угольных бассейнов, новых центров машиностроения, цветной металлургии, химической промышленности, текстильной и пищевой промышленности.

Урал и Западная Сибирь заняли первое место в стране по производству меди, цинка, никеля, магния, алюминия, Казахская ССР — свинца, Дальний Восток, Восточная Сибирь и Киргизская ССР — по производству редких металлов.

Размещение важнейших промышленных объектов по основным экономическим районам в предвоенные годы третьей пятилетки показывают данные табл. 3³⁴.

Таблица 3

В восточных районах страны в 1940 г. производилось около 28,5% чугуна и 32% стали, добывалось 36% угля от общего производства в СССР. При увеличении продукции крупной промышленности в целом по СССР в 1940 г. почти в 12 раз против 1913 г. промышленное производство на Урале возросло в 14 раз, в Западной Сибири в 29 раз, в Казахстане — в 20 раз и т.д. Промышленность восточных районов стала основной базой снабжения Советской Армии вооружением, боевой техникой и боеприпасами во время Великой Отечественной войны.

В течение довоенных пятилеток социализм окончательно победил в сельском хозяйстве. В мирные годы третьей пятилетки значительно упрочился колхозный строй, улучшили работу совхозы. Социалистическое сельское хозяйство стало увеличивать снабжение промышленности сырьем, а население хлебом и другими продуктами. В 1940 г. сельское хозяйство дало 38,3 млн. т товарного зерна — на 17 млн. т (или на 77%) больше, чем в 1913 г., хлопка-сырца было произведено 2,7 млн. т — в 3,5 раза больше, чем в 1913 г.; значительно увеличилось производство сахарной свеклы и картофеля. Однако в целом развитие сельского хозяйства в третьем пятилетии еще отставало от потребностей страны.

Огромное экономическое и оборонное значение имели изменения в размещении сельскохозяйственного производства. Если по СССР посевные площади всех культур за 1913—1940 гг. выросли на 27%, то на Урале — на 51,1, в Западной Сибири — на 96, Восточной Сибири — на 144, в Казахстане — на 63% и т.д. Производство зерна в восточных районах увеличилось за это время на 39%. В годы довоенных пятилеток была создана новая пшеничная база в районах нечерноземной полосы. Возникли новые районы технических культур: сахарной свеклы — в Поволжье, Западной Сибири, Казахстане и Киргизии, льна — на Урале и в Сибири.

Несмотря на трудности предвоенного времени социалистическое государство добивалось увеличения производства предметов потребления, повышения благосостояния советского народа. В 1940 г. производство предметов потребления возросло на 38% по сравнению с 1937 г. Доходы рабочего класса (учитывая ликвидацию безработицы) в 1940 г. превышали уровень 1913 г. примерно в 3 раза, а доходы колхозного крестьянства — в 3,5 раза.

Третья пятилетка, как отмечалось, ознаменовалась значительным пополнением семьи советских народов — вступлением в состав СССР народов Западной Украины, Западной Белоруссии, республик Прибалтики, Бессарабии и Северной Буковины. В новых советских областях и союзных республиках развернулись революционно-экономические преобразования. В кратчайший срок была осуществлена национализация крупной промышленности, банков, земли; к социалистическому строительству приобщились новые миллионы трудящихся. Эти преобразования обеспечили начало подъема народного хозяйства, ликвидацию безработицы, улучшение материального положения рабочего класса во вновь присоединившихся республиках и областях. Трудящиеся крестьяне получили землю и большую помощь машинами и кредитами; создавались первые колхозы, началось широкое культурное строительство — блага просвещения и культуры становились и здесь достоянием народных масс. Братскую помощь новым советским областям и республикам оказывали все народы Советского Союза.

Социалистическая система хозяйства, утвердившаяся в Советской стране, все полнее раскрывала свои преимущества перед капиталистической экономикой. Советский Союз на деле доказывал, что социализм означает уничтожение нищеты и лишений, обеспечение условий для зажиточной и культурной жизни для всех членов общества.

В 1913 г. Россия находилась на пятом месте в мире по объему промышленной продукции (4% мировой промышленной продукции). К 1937 г. Советский Союз в результате превосходства в темпах экономического развития занимал первое место в Европе по промышленному производству и второе место в мире. Существенно изменился уровень производства важнейших видов промышленной продукции на душу населения. Так, производство электроэнергии на душу населения возросло с 12,8 квт-ч в 1913 г. до 255 квт-ч в 1940 г., добыча нефти — с 65 до 159 кг, угля — с 183 до 849 кг, выплавка чугуна — с 26 до 76 кг, стали — с 27 до 94 кг³⁵.

В феврале 1941 г. партия и правительство дали задание Госплану СССР приступить к составлению генерального хозяйственного плана на 15 лет, рассчитанного на решение задачи — перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления. Однако война прервала работу по генеральному плану³⁶.

«Наша партия, — говорил Л. И. Брежнев, — предвидела возможность военной схватки с силами империализма, готовила страну и народ к обороне. Социально-экономические завоевания предвоенных пятилеток, идейно-политическое единство советского общества, выкованное в ходе построения социализма, заложили основы победы, одержанной нашим народом в Великой Отечественной войне»³⁷.

В третьей пятилетке общие задачи управления народным хозяйством и задачи планирования значительно усложнились в связи с возросшими масштабами производства, трудностями развития народного хозяйства, обусловленными опасностью надвигавшейся второй мировой войны.

В хозяйственном руководстве к началу этого периода имелись серьезные недостатки, отмеченные в решениях XVIII партийной конференции (февраль 1941 г.)³⁸. Они выражались в том, что не было обеспечено в достаточной мере квалифицированное техническое руководство производством, наблюдалась штурмовщина в работе, неравномерность в выпуске продукции, текучесть кадров, формализм в руководстве предприятиями и т.д. Это тормозило развитие народного хозяйства, выявление и использование всех резервов производства.

Учитывая конкретные условия, Коммунистическая партия и Советское государство осуществили ряд мер, направленных на совершенствование системы управления промышленностью, повышение качества хозяйственного руководства во всех звеньях управления. Были проведены меры по укреплению государственной и плановой дисциплины, упорядочению цен, усилению контроля работы промышленности со стороны Госбанка. Важное значение имело укрепление трудовой дисциплины, ликвидация прогулов, усиление режима экономии и борьба со всеми проявлениями бесхозяйственности и потерями на производстве. В совокупности этих мер, как и в общей программе борьбы за выполнение плана третьей пятилетки, выражался процесс упрочения социализма и совершенствования социалистических производственных отношений.

Важное место в этом процессе занимали меры по совершенствованию хозяйственного механизма и всей системы руководства хозяйством.

1. Перестройка организационной структуры управления и повышение уровня планирования

Приведение системы хозяйственного управления в соответствие с новым уровнем производительных сил означало дальнейшее развитие и углубление ленинского принципа демократического централизма применительно к новым условиям быстрого роста общественного разделения труда в промышленности и задачам значительного технического перевооружения всех отраслей хозяйства. Развивая обе стороны демократического централизма в условиях социалистического строительства того периода, требовалось прежде всего усилить централизованное отраслевое управление. Практически это выразилось в разукрупнении наркоматов как необходимом следствии увеличения объема промышленного производства и роста его специализации.

Совершенствование организационной структуры управления. Процесс разукрупнения наркоматов начался в 1932 г., когда ВСНХ СССР был реорганизован в Наркомат тяжелой промышленности и были образованы самостоятельные наркоматы легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Создание в 1934 г. наркоматов местной промышленности в союзных и автономных республиках разгрузило общесоюзные наркоматы от руководства мелкими предприятиями. Эту же цель преследовало образование в союзных республиках наряду с общесоюзными наркоматов легкой, пищевой и лесной промышленности. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. — Наркомат машиностроения. Но и после разукрупнения Наркомтяжпром управлял огромным хозяйством: 1700 предприятий, более 200 трестов, 33 главных управления. Поэтому в дальнейшем, в 1938—1939 гг., особенно интенсивно продолжался процесс разукрупнения наркоматов. Наркомат пищевой промышленности был разделен на три наркомата (рыбной, мясной и пищевой промышленности); Наркомат машиностроения — на три наркомата (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат легкой промышленности — на два наркомата (легкой и текстильной промышленности); Наркомат тяжелой промышленности — на шесть наркоматов (топливной, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и промышленности строительных материалов). В дальнейшем были образованы самостоятельные наркоматы: по строительству, резиновой промышленности и станкостроению. Из Наркомата оборонной промышленности были выделены четыре наркомата: авиапромышленности, вооружений, боеприпасов и судостроения. Организация самостоятельного Наркомата по строительству имела своей задачей развить современную строительную индустрию как специализированную отрасль хозяйства.

Это диктовалось все возрастающими масштабами строительства и давало возможность промышленным наркоматам сосредоточить свои усилия на вопросах производства.

К XVIII съезду партии (март 1939 г.) насчитывалось 34 наркомата.

Специализированные наркоматы как хозяйственные органы по руководству отраслью объединяли однородные и взаимосвязанные по производственному процессу отрасли промышленности. Это приблизило аппарат наркоматов к жизни предприятий и создавало возможность концентрировать усилия в каждой отрасли на решении основных задач, глубже вникать в производственную жизнь предприятий, обеспечивать более конкретное руководство и оперативное решение возникающих задач. Для всестороннего рассмотрения крупных хозяйственных вопросов были восстановлены коллегии наркоматов.

Система наркоматов — общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские — создавалась на основе отраслевой специализации и способствовала усилению отраслевого управления и руководства всеми сторонами деятельности предприятий отрасли. Функции наркоматов и главков были определены Положением о Народном комиссариате тяжелой промышленности Союза ССР, утвержденном СНК СССР 10 ноября 1937 г.³⁹ Это положение послужило образцом для других наркоматов, прежде всего промышленных, которые в 1938 г. соответственно перестраивали свой аппарат управления. При наркоматах создавались Советы наркомата для обсуждения важнейших вопросов работы отрасли. При Наркомтяжпроме был создан также Технический совет для рассмотрения вопросов внедрения новой техники.

В марте 1940 г. была реорганизована структура управления в угольной промышленности. При наличии в Донбассе комбинатов, руководивших угольными трестами, образовалась многоступенчатая структура управления: наркомат — главк — комбинат — трест — шахта. Эта громоздкая система была ликвидирована. Угольные тресты были подчинены во всех областях своей деятельности комбинатам, которые в свою очередь подчинялись непосредственно наркомату. В других угольных районах страны (Урал, Сибирь) были также созданы комбинаты, непосредственно подчиненные Наркомату угольной промышленности. Взамен главных управлений в Наркомугле были созданы производственные отделы по угольным бассейнам и Технический отдел для технического руководства отраслью⁴⁰.

В системе наркоматов повысилась роль главков как органов непосредственного руководства трестами и предприятиями. Этому способствовала и их внутренняя структура. Основной ячейкой главков стали производственно-распорядительные отделы, которые строились по производственно-территориальному принципу. Важное место в структуре главков занимал Технический отдел, функцией которого было определение путей технического развития отрасли, систематический анализ технических показателей работы предприятий. Производственные главки являлись основными органами наркоматов по руководству всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий. Функциональным органам наркоматов (плановый, финансовый отделы и др.) воспрещалось давать указания трестам и предприятиям, минуя главки. Большое значение в дальнейшем повышении роли главков имело утверждение в июле 1938 г. Совнаркомом СССР инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов»⁴¹. Главки получали значительные права в области финансового руководства предприятиями своей отрасли; им разрешалось открывать расчетные счета в Госбанке по снабженческо-сбытовым операциям, перераспределению оборотных средств внутри отрасли и по другим операциям главных управлений. На эти расчетные счета Главных управлений поступали прибыли предприятий и хозяйственных органов главков, амортизационные отчисления и оборотные средства, изымаемые Главным управлением из подведомственных ему предприятий для перераспределения, и суммы для централизованных взносов в бюджет: налога с оборота, отчисления от прибылей, а также суммы на финансирование мероприятий по кадрам, техпропаганде, рационализации, на экспертизы по проектам и сметам⁴².

В связи с установленной организационной структурой в угольной промышленности: наркомат — комбинат — трест — шахта — постановлением Совнаркома СССР от 10 марта 1941 г.⁴³ на угольные комбинаты было распространено постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах Главных управлений промышленных народных комиссариатов»⁴⁴.

Важное значение в совершенствовании системы управления промышленностью и улучшении работы наркоматов имела реорганизация структуры органов снабжения⁴⁵. Необходимость этой реорганизации была продиктована образованием множества параллельно действовавших и излишних трестов, контор, отделений и агентств по материально-техническому снабжению. Материально-техническое снабжение предприятий было возложено на главные управления снабжения (главснабы), работающие на хозяйственном расчете, на их конторы и агентства на местах. Расширение прав главков способствовало усилению оперативного руководства предприятиями и централизованного планирования. Оно было необходимо в тех конкретно-исторических условиях. Но вместе с тем такое расширение прав главков в известной мере урезывало права предприятий, их хозяйственную инициативу, ослабляло принцип единоначалия и отрицательно сказывалось на развитии и укреплении хозрасчета на предприятиях.

Вставшие в порядок дня вопросы расширения прав предприятий не могли быть решены в условиях надвигавшейся второй мировой войны. В значительной мере они нашли свое решение в послевоенный период.

Оценивая в целом меры по усовершенствованию системы управления промышленностью, можно сделать следующий вывод. Разукрупнение наркоматов, обусловленное быстрым развитием промышленности и усилением специализации производства, сыграло положительную роль в освоении техники, в улучшении руководства производством. Но этот процесс означал развитие системы управления прежде всего по вертикали при недостаточном развитии управления по горизонтали. Это в известной степени суживало права и самостоятельность предприятий. Но в целом, как это показывают итоги работы промышленности за годы третьей пятилетки и успехи в усилении обороны страны, необходимость в укреплении начал централизма в тот период была исторически оправдана.

Повышение уровня планирования. В третьей пятилетке во многом изменились условия планирования народного хозяйства. В результате победы социализма общественная социалистическая собственность стала единственной экономической основой СССР. Победа социалистических производственных отношений во всех сферах экономической жизни открыла простор для проявления действия и использования экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Созданы были условия для повышения научного уровня планирования, для улучшения пропорциональности в развитии народного хозяйства, для эффективного предупреждения возникающих диспропорций в ходе выполнения планов. Планирование все глубже охватывало все стороны социалистического воспроизводства. Перед плановыми органами была поставлена задача систематического наблюдения за ходом выполнения планов, своевременного предупреждения возможных диспропорций и выявления новых резервов для успешного выполнения планов.

В связи с разукрупнением наркоматов и увеличением их числа значительно повысилась роль Госплана СССР как центрального органа общехозяйственного планирования, координации планов министерств и ведомств, взаимной увязки их деятельности. Возросшее значение централизованного планирования и координации деятельности наркоматов привело к необходимости (в конце 1937 г.) создания Экономического совета при СНК СССР для координации деятельности наркоматов по выполнению народнохозяйственных планов. Экономсовет рассматривал годовые и квартальные планы и отчеты по их выполнению, принимал меры по улучшению работы промышленности, утверждал планы снабжения строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, планы перевозок. Он рассматривал также отчеты по выполнению хозяйственных планов, вопросы цен и зарплаты⁴⁶.

Возросшая роль Госплана СССР как центрального планового органа страны нашла свое выражение в положении о Государственной плановой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР, утвержденном 2 февраля 1938 г.⁴⁷ В положении указывалось, что главнейшей задачей является обеспечение в плане народного хозяйства «правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве». На Госплан возлагалась задача увязки в плане народного хозяйства работы смежных отраслей, добывающей и обрабатывающей промышленности, индустрии и сельского хозяйства, транспорта и народного хозяйства, осуществления правильного размещения предприятий, приближения их к источникам сырья. Задачей Госплана являлась разработка и представление правительству СССР народнохозяйственных перспективных, годовых и квартальных планов, проверка их выполнения наркоматами и ведомствами, разработка вопросов методологии социалистического планирования и руководства делом социалистического учета в СССР. Устанавливался институт уполномоченных Госплана СССР на местах для проверки выполнения народнохозяйственных планов и устранения неувязок, возникающих в ходе их выполнения⁴⁸.

XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего улучшения всей работы по планированию народного хозяйства и организации учета. «Центральной задачей перестройки плановой работы, — указывается в решениях съезда, — является организация проверки выполнения планов с тем, чтобы предупреждать возникновение диспропорций в хозяйстве, вскрывать новые резервы для выполнения планов…»⁴⁹. Партия требовала тщательного технико-экономического обоснования планов. В связи с директивами XVIII съезда партии перед Госпланом встала задача разработки комплексных планов развития народного хозяйства по основным экономическим районам, основных материальных балансов, планов кооперирования предприятий по экономическим районам, чтобы максимально сократить дальние и другие нерациональные перевозки.

Для улучшения планирования важное значение имело укрепление учетно-статистической работы, охватывающей производство (учет наличного оборудования, имущества, материалов), нормирование, распределение, анализ хозяйственной деятельности.

Партия требовала повышения ответственности за выполнение принятых планов, организации действенного контроля за ходом их реализации, добивалась ритмичности работы во всех звеньях (отрасли, предприятии, цехе, бригаде, смене). Большое значение придавалось качественным показателям плана — себестоимости производства, ассортименту вырабатываемой продукции. Особое внимание уделялось повышению уровня экономического руководства деятельностью предприятий, всестороннему анализу экономических показателей производства, анализу факторов роста производительности труда.

2. Использование экономических рычагов воздействия и контроля. Борьба за режим экономии

Важное место в совершенствовании хозяйственного механизма занимали меры более эффективного использования экономических рычагов воздействия и контроля: совершенствование цен, усиление контролирующей роли Госбанка, ликвидация уравнительности в зарплате и пересмотр норм выработки.

Изменение уровня цен. После пересмотра цен на продукцию тяжелой промышленности в 1936 г., когда отменялись государственные дотации, выявились несоответствия устаревших цен новым условиям производства. Это относилось прежде всего к ценам на вновь выпускаемые изделия, которые устанавливались в свое время на основе предварительных расчетов и отчетной себестоимости периода освоения. Поэтому они были высокими и столь же высокой была рентабельность этих отраслей. В то же время цены на ряд изделий оставались низкими, убыточными и, следовательно, существовали планово-убыточные предприятия. Пестрота в уровне рентабельности и отпускных цен сделала необходимым снизить высокие цены до уровня средней рентабельности и соответственно повысить убыточные цены. Пересмотр цен охватил прежде всего угольную промышленность, черную металлургию, машиностроение и текстильную промышленность.

Средняя себестоимость тонны угля в первом квартале 1938 г. составляла 27 р. 61 к., а отпускная цена — 18 р. 82 к. Это привело к необходимости увеличить государственную дотацию каменноугольной промышленности. Чтобы ликвидировать убыточность угольной промышленности, Экономсовет при Совнаркоме СССР принял постановление о повышении цены на уголь до 27 р. 70 к. за тонну; в последующем постановлении с 1 февраля 1939 г. была установлена новая отпускная цена на каменный уголь в среднем в 31 руб. за тонну, с учетом предстоявшего повышения железнодорожных тарифов. Для каждого угольного бассейна были установлены расчетные цены в соответствии с утвержденной себестоимостью угля⁵⁰. Для улучшения работы шахт запрещено было самовольно снижать нормы выработки, введено было строгое нормирование расходов материалов для отдельных работ.

Были пересмотрены цены и на черные металлы, так как изменились условия производства, а вместе с ними и стоимость продукции. С одной стороны, рост стахановского движения и производительности труда обусловливали снижение стоимости продукции, а с другой — рост заработной платы рабочих и служащих, изменение цен на уголь, повышение железнодорожных тарифов изменили структуру себестоимости в сторону повышения. Все это привело к неправильному соотношению цен отдельных групп металлов и внутри этих групп, между отдельными марками и профилями.

В связи с этим новый прейскурант цен, введенный решением Экономсовета при Совнаркоме СССР с января 1940 г.⁵¹, предусматривал снижение цен на одни виды продукции (до 30%) и повышение цен на другие группы изделий, чтобы свести к минимуму число нерентабельных видов продукции, ликвидировать убыточность изделий. Новые цены направлены были на то, чтобы обеспечить должное соотношение между себестоимостью и отпускной ценой, которая включала коммерческую себестоимость, определенную долю накопления и налог с оборота. Новые цены призваны были оказать активное экономическое воздействие на производителей и потребителей черных металлов, стимулировать производство дефицитных и сложных марок и профилей и в то же время ограничивали их потребление пределами действительной необходимости. В новых ценах учитывалась сложность изготовления отдельных марок и профилей. Более высокие цены предусматривались на технически более сложные виды продукции.

В годы третьей пятилетки была проведена реформа цен в текстильной промышленности. В конце 30-х годов оптовые цены на текстильные товары оказались ниже их стоимости, так как повысились затраты на отдельные элементы себестоимости — повысилась зарплата трудящихся, увеличились цены на отдельные материалы. Но цены на текстильные изделия оставались прежними, и текстильная промышленность оказалась в те годы убыточной⁵². Вследствие этого текстильные предприятия находились в трудном финансовом положении. Убыточные предприятия лишались фонда директора, который создавался за счет прибылей. Последствия неправильного ценообразования были устранены, когда в 1939 г. была проведена коренная реформа цен в текстильной промышленности. В результате реформы цены были приближены к стоимости товаров, предусматривался примерно одинаковый уровень рентабельности для всех изделий данной товарной группы. Таким образом были созданы экономические условия для равномерного выполнения плана по всему ассортименту.

Совершенствованием цен Советское государство сознательно использовало закон стоимости, устанавливая цены, стимулирующие производство и в то же время оказывающие экономическое воздействие на потребление той или иной продукции, исходя из интересов народного хозяйства в целом, из требований расширенного социалистического воспроизводства.

Усиление банковского контроля. Банковский контроль является весьма важным эффективным орудием контроля государства над деятельностью предприятий. Он направлен на строгое соблюдение договорной и платежной дисциплины, проведение жесткого режима экономии, мобилизацию всех внутрихозяйственных ресурсов, на выполнение предприятиями качественных показателей и планов накопления. Контроль банка стимулирует рентабельную работу предприятий.

Усиление банковского контроля за работой промышленных предприятий стало возможным благодаря усилению кредитных связей Госбанка с промышленностью. После кредитной реформы Госбанк стал почти единственным институтом краткосрочного кредита, обслуживающим народное хозяйство и прежде всего промышленность⁵³. Кредитные вложения во всю промышленность увеличились почти в 3 раза, а в тяжелую промышленность в 3,8 раза. Возросли масштабы участия Госбанка в пополнении оборотных средств хозяйственных организаций. На 1 января 1938 г. все оборотные средства по народному хозяйству составляли 86,4 млрд. руб., из них собственные оборотные средства — 45,7 млрд. руб. и 40,7 млрд. руб. — вложения Госбанка, т.е. удельный вес заемных оборотных средств составлял 47,1%, а к началу 1939 г. он повысился до 50%⁵⁴.

Большое значение в усилении банковского контроля имело постановление СНК СССР, принятое в 1939 г., о контроле банка за расходованием фондов заработной платы⁵⁵, которое было направлено на пресечение значительного перерасхода этих фондов в промышленности. Так, например, Наркомлегпром и Наркомтекстиль выполнили за 11 месяцев 1937 г. годовую производственную программу на 84,6%, а фонд зарплаты израсходовали на 92,4%, т.е. перерасходовали 300 млн. руб.⁵⁶ За 1938 г. перерасход фондов зарплаты составил 1,3 млрд. руб. Подавляющая часть его падала на отрасли тяжелой промышленности и лесозаготовки⁵⁷. Перерасход фондов зарплаты объяснялся отставанием темпов роста производительности труда от темпов роста средней зарплаты рабочих. Если выработка на 1 рабочего по указанным наркоматам колебалась от 93,8 до 86,9%, то колебания средней месячной зарплаты рабочих варьировали от 99,5 до 100,0% плана.

Госбанк контролировал, кроме того, правильное исчисление фонда зарплаты (т. е. банк выдавал суммы на зарплату в строгом соответствии с процентом выполнения производственного плана).

Через банк в начале 1939 г. проходило около 90% всего фонда заработной платы, поэтому строгий банковский контроль оказался весьма эффективным. Так, по 27 предприятиям Ленинграда перерасход по заработной плате сократился с 7,4 млн. руб. в октябре 1938 г. до 0,1 млн. руб. в марте 1939 г.⁵⁸ Уже в четвертом квартале 1938 г., когда вначале по небольшому кругу предприятий выдача средств Госбанком на заработную плату стала проводиться в соответствии с выполнением производственной программы, резко сократился перерасход фондов заработной платы.

В результате расширения кредитных и контрольных прав Госбанка он стал глубже вникать в общее финансовое и хозяйственное состояние предприятий, его кредитные планы стали экономически более обоснованными и в смысле более глубокой увязки их с финансовыми планами предприятий, и в смысле перехода к углубленному изучению экономики предприятий, чтобы осуществлять контроль не формально, а по существу.

Упорядочение заработной платы и пересмотр норм выработки. Развитие материального стимулирования. В годы третьей пятилетки, как уже указывалось, значительным был перерасход фондов зарплаты, вследствие отставания роста производительности труда от роста заработной платы. С 1928 по 1940 г. среднегодовая заработная плата в крупной промышленности увеличилась почти в 5 раз — с 870 руб. в 1928 г. до 4100 руб. в 1940 г. Во второй пятилетке среднегодовая зарплата рабочих и служащих повысилась на 109,5% (при росте производительности труда на 82%), а за три года третьей пятилетки — на 36,4% (при росте производительности труда на 33%)⁵⁹. Такой разрыв между ростом производительности труда и зарплаты объясняется в значительной мере сохранением устаревших норм выработки, которые не пересматривались с 1936 г., а в системе заработной платы не была ликвидирована до конца уравниловка.

Актуальной стала задача ликвидации так называемых опытно-статистических норм, наличие которых порождало уравнительность в зарплате, нарушение принципа оплаты по количеству и качеству труда. Между тем на многих предприятиях удельный вес таких норм был еще значительным. Так, на машиностроительных заводах они составляли 62% всех норм, на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения — 70%⁶⁰. Отставание норм выработки от нового уровня производства подтверждается высоким процентом их фактического перевыполнения. В конце 1938 г. по Главцентру нормы выработки выполнялись на 123%, по Главуглю — на 160,0%, по Главкраске — на 160,4%. Все это отрицательно отражалось на количественных и качественных показателях работы промышленности. Вот почему неотложной стала задача упорядочения зарплаты при одновременном пересмотре норм выработки, приведения их в соответствие с новым техническим уровнем производства.

Для устранения такого положения постановлением Экономсовета при СНК СССР (январь 1939 г.) в угольной промышленности были повышены нормы выработки в среднем на 17,7% (в том числе: по Московуглю — на 12,4% и по Донбассу — на 18,3%) при снижении сдельных расценок в среднем на 8,5%⁶¹.

Одновременно было проведено упорядочение зарплаты отдельным профессиям рабочих за счет части суммы экономии от пересмотра норм выработки. Для рабочих, обслуживающих подземный транспорт и механизмы, была введена премиальная система оплаты труда в зависимости от перевыполнения плана добычи угля и безаварийности работы. Рабочим некоторых профессий, заработная плата которых не отвечала их роли на производстве, были повышены тарифные ставки. Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) (март 1940 г.) был установлен новый нормировочник на горные работы для основных профессий⁶². Одновременно были утверждены новые тарифные ставки рабочих угольной промышленности Донбасса. Для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах, была установлена прогрессивная система оплаты труда. Была разработана также система премирования за перевыполнение плана добычи угля и коллективное премирование за перевыполнение норм цикличности.

Серьезные изменения произведены были в системе зарплаты в черной металлургии. Новая система зарплаты в доменных и сталеплавильных цехах была построена таким образом, чтобы обеспечить оплату каждой сменной бригады рабочих и мастеров в соответствии с результатами их труда, повысить заинтересованность рабочих в выполнении установленных графиков и лучшем использовании агрегатов. Средний размер зарплаты мастера и инженерно-технического работника был увеличен до 150—200 руб. в месяц.

Оплата труда рабочих начала производиться по сдельно-прогрессивной системе в зависимости от количества выплавленного чугуна в сутки и количества баллов, полученных бригадой (работа каждой сменной бригады оценивалась в 100 баллов при условии полного выполнения ею по графику установленных на смену производственных операций). Наряду со сдельно-прогрессивной системой оплаты труда вводилось дополнительное коллективное премирование рабочих за перевыполнение месячного плана.

Такая же система оплаты труда была установлена и в сталеплавильном производстве. Введено было также премирование за стойкость печей и подин и увеличение количества плавок между холодными ремонтами.

Новая система зарплаты в черной металлургии сыграла большую роль в повышении уровня работы этой важнейшей отрасли народного хозяйства.

Нормы выработки были пересмотрены во всех ведущих отраслях тяжелой промышленности; были ликвидированы их многочисленность и разнобой. В систематическом пересмотре норм по мере роста технического оснащения промышленности выражался непрерывный процесс мобилизации резервов производства, освоения новой техники, повышения производительности труда.

Важное значение имело упорядочение заработной платы в хлопчатобумажной промышленности⁶³, где она была особенно запутана. По всем работам основных профессий были введены сдельные расценки на единицу продукции. Заработная плата была поставлена в прямую зависимость от количества выработанной продукции. Устанавливались материальные стимулы при переходе рабочих на уплотненный рабочий день. Новая система оплаты труда содействовала подъему социалистического соревнования, развитию движения за обслуживание большего количества станков. В результате применения этой системы возросла суточная выработка, сократились простои, уменьшилась текучесть рабочей силы. Большое значение для улучшения системы управления и совершенствования организации производства в промышленности, непосредственно в низовых звеньях предприятий, имело постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения»⁶⁴.

Повышение роли мастера как непосредственного организатора трудовых процессов способствовало укреплению хозяйственного и технического руководства на предприятиях. Была пересмотрена зарплата мастеров; мастер освобождался от мешавших ему канцелярских функций; главной обязанностью его стала правильная расстановка рабочей силы, внедрение передовых методов труда, обеспечение рентабельности своего производственного участка. Мастеру передавался премиальный фонд для материального стимулирования рабочих в размере до 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата.

Одновременно во всех отраслях промышленности развивались различные формы материального стимулирования. Так, значительно вырос фонд директора. В 1940 г. в фонд директора по всей промышленности было отчислено 2,6 млрд. руб., из них на сверхплановое жилищное строительство было израсходовано 964 млн. руб. и на сверхплановые культурно-бытовые мероприятия — 717 млн. руб.⁶⁵

Наряду с пересмотром норм выработки и упорядочением заработной платы большое место в системе мер по повышению уровня работы промышленности занимала борьба за укрепление трудовой дисциплины и с бесхозяйственностью в производстве.

Меры по укреплению трудовой дисциплины. Среди проблем организации труда в промышленности наиболее важной была проблема трудовой дисциплины. Хотя большинство рабочих работало честно и добросовестно, показывая образцы сознательного, социалистического отношения к труду, на предприятиях имелась незначительная часть отсталых людей, которые подрывали трудовую дисциплину, нарушали правильную организацию труда и производства.

В условиях высокомеханизированного поточного или массового производства дисциплина труда стала основной предпосылкой дальнейшего роста производительности труда. Новая техника усилила взаимосвязь между технологическим процессом в целом и отдельными участками производства. Особо важное значение приобретали ритмичность работы, обеспеченность предприятий квалифицированными и постоянными кадрами. Необходимо было ликвидировать текучесть рабочей силы, уменьшить прогулы.

В конце 1938 г. было принято постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»⁶⁶, в котором предусматривались меры по борьбе с прогулами, с самовольными переходами с одного предприятия на другое, с иными нарушениями трудовой дисциплины, наносившими большой ущерб промышленности.

Необходимость усиления оборонной и хозяйственной мощи страны в связи с началом второй мировой войны сделали еще более актуальной проблему укрепления трудовой дисциплины как важного условия повышения уровня производства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был провозглашен переход на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю, запрещен самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений⁶⁷. Эти меры имели большое значение для укрепления трудовой дисциплины, увеличения времени работы оборудования, создания устойчивых кадров на производстве.

В целях лучшего использования квалифицированных кадров в соответствии с нуждами народного хозяйства указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г.⁶⁸ предоставил народным комиссариатам право производить организованное перераспределение между предприятиями, независимо от их территориального расположения, кадров — инженеров, техников, экономистов, мастеров и квалифицированных рабочих.

Переход на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю, решительная борьба за укрепление трудовой дисциплины дали значительный народнохозяйственный эффект в увеличении выпуска продукции. Но чтобы всесторонне реализовать экономические результаты увеличения рабочего времени, потребовалось усовершенствовать организацию труда, устранить потери в использовании оборудования, обеспечить полное использование всего рабочего дня.

Необходим был переход с трехсменной работы на двухсменную (за исключением предприятий с непрерывно действующим производством). Третья смена, как правило, оказывалась экономически менее эффективной, чем первые две смены. С переходом на двухсменную работу при удлинении рабочего дня и высокопроизводительном его использовании создавалась возможность выполнить производственный план с меньшим числом рабочих, сэкономить фонд зарплаты, обеспечивая опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом зарплаты.

Экономическая эффективность перехода на сокращенный режим сменности сказалась очень быстро. Удлинение рабочего дня позволило с 1 июля 1940 г. перевести 45 предприятий общего машиностроения на двухсменную работу, что улучшило организацию работы предприятий и устранило потери, связанные с наличием третьей смены⁶⁹.

Проведенные мероприятия позволили не только высвободить кадры рабочих, но и укомплектовать ими новые предприятия, пополнить те действующие предприятия, где рабочих рук не хватало, уменьшить текучесть, повысить дисциплину. В 1940 г. текучесть рабочей силы сократилась. В группе предприятий с общим числом около 2 млн. человек текучесть рабочей силы в июле 1940 г. уменьшилась по сравнению с маем больше чем вдвое⁷⁰. На ведущих предприятиях страны резко уменьшилось число прогулов, выросла производительность труда, повысилась средняя заработная плата.

Наряду с укреплением трудовой дисциплины большое значение приобрела проблема повышения культуры производства, качества продукции. Внедрялись передовые методы организации труда на предприятиях в соответствии с регламентированным технологическим процессом, на основе твердого пооперационного графика⁷¹. В каждой отрасли промышленности внедрялась своя специфическая форма передовых методов организации производственного процесса для обеспечения единства и слаженности его отдельных частей: в угольной и торфяной промышленности — работа по циклу, в черной металлургии — работа по графику, в медной промышленности — работа по циклограмме, на нефтяных промыслах — оптимальный режим эксплуатации скважин и т.д.

Все эти меры и обусловили улучшение работы промышленности в 1940 г., особенно во второй его половине. Этот процесс усилился в 1941 г. после XVIII партийной конференции.

Борьба с потерями, за укрепление режима экономии. Несмотря на качественные сдвиги в работе промышленности, внутренние резервы предприятий недоиспользовались, хозрасчет внедрялся недостаточно. Поэтому в решениях XVIII съезда партии и XVIII партийной конференции выдвигается задача борьбы с бесхозяйственностью, высоким процентом брака, беззаботностью к экономической стороне деятельности предприятия, стоимости продукции⁷².

На многих предприятиях оставались значительные неиспользованные мощности основных фондов. По данным переписи металлообрабатывающего оборудования, проведенной Центральным статистическим управлением Госплана СССР, на 1 ноября 1940 г. на промышленных предприятиях и на стройках насчитывалось около 46 тыс. неустановленных металлорежущих станков и 8 тыс. единиц неустановленного кузнечно-прессового оборудования для обработки металла. Недоиспользовалось оборудование на заводах Наркомсредмаша, Наркомтяжмаша, Наркомобщемаша. Потери и бесхозяйственные расходы составляли значительные суммы.

Проблема качества выдвинулась на первый план как одна из важнейших в ходе борьбы за совершенствование социалистического производства, за укрепление хозрасчета. В транспортном машиностроении за 1937 г. потери от брака составили 48 млн. руб. (за 1937 г. в целом по машиностроению они исчислялись в 447 млн. руб.)⁷³. В текстильной промышленности из-за пониженной сортности тканей потери достигли 60,8 млн. руб.⁷⁴ Все это показывало, какие большие резервы экономии имелись в промышленности, как значительны были возможности снижения себестоимости и увеличения накоплений.

Партия и Советское государство осуществили целую систему мер по устранению отмеченных недостатков, которая обеспечила вскоре перелом в работе промышленности. Для ликвидации перерасходов материалов, сырья, топлива были сокращены расходные коэффициенты материальных затрат (в черной металлургии — руды, шихты, кокса, топлива). Разрабатывались новые твердые сроки периодического ремонта оборудования.

Проверялись действующие и составлялись новые инструкции по рационализации технологических процессов. В принятом в декабре 1940 г. постановлении Совнаркома СССР «О соблюдении технологической дисциплины на машиностроительных заводах»⁷⁵ решительно осуждалась практика нарушений технологического процесса и самовольных изменений чертежей на детали машин серийного производства. Вводился строгий порядок утверждения конструкций машин, узловых чертежей и технических условий и порядок внесения каких-либо изменений в них. Это постановление сыграло большую роль в укреплении технологической дисциплины, повышении качества продукции и борьбе с потерями на производстве.

Большое значение в упорядочении расходования оборотных средств и укреплении планового начала в распределении материальных ценностей имел указ «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия», как за расхищение социалистической собственности⁷⁶. Этот указ был направлен против бесхозяйственного накопления сверхнормативных запасов, а также против разбазаривания оборудования и материалов путем продажи и обмена с другими предприятиями, за планомерное распределение материалов по планам материально-технического снабжения. Партия и правительство добивались точного учета всего наличного оборудования и материалов и его планового перераспределения в интересах социалистического хозяйства.

Одной из важных мер по улучшению работы промышленности было упорядочение капитального ремонта оборудования и пересмотр норм амортизационных отчислений, так как простои оборудования в некоторой степени были следствием запущенности ремонтных работ. Существовавший порядок использования амортизационных отчислений не предусматривал выделения специальных средств на ремонт машин, оборудования, строений. Это ослабило ответственность руководителей предприятий за состояние ремонта. Размеры затрат на капитальный ремонт снижались и отставали от фактического износа, вследствие чего восстановление изношенной части основных фондов не обеспечивалось.

Для обеспечения должного ухода и своевременного ремонта оборудования, для правильной организации планово-предупредительного и капитального ремонта в целях повышения использования основных фондов постановлением Совнаркома СССР от 8 января 1938 г.⁷⁷ были установлены для промышленных наркоматов средние нормы ежегодных ассигнований из амортизационных отчислений специально на капитальный ремонт в процентах к первоначальной стоимости оборудования в размере от 2,2% до 3,6% (для отдельных наркоматов). Предназначенная на капитальный ремонт часть амортизационных отчислений оставлялась в качестве целевого фонда в распоряжении директора предприятия. Это постановление имело большое значение для материально-финансового обеспечения ремонта оборудования, машин в промышленных предприятиях.

Для усиления борьбы за качество продукции и снижение потерь от брака большое значение имел указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции⁷⁸. Указ потребовал соблюдения строгой технологической дисциплины на всех стадиях производственного процесса. Все эти меры сыграли большую роль в улучшении работы промышленности.

Развернутую программу улучшения работы промышленности, внедрения режима экономии и укрепления хозрасчета наметила XVIII партийная конференция. В ее решениях указаны пути совершенствования планирования и учета, методов социалистического хозяйствования, организации равномерной работы каждого станка, участка, цеха и предприятия в целом, преодоления такой серьезной болезни в работе промышленности, как штурмовщина, обеспечение равномерности в выполнении плана по заранее разработанным графикам не только по количественным, но и качественным показателям⁷⁹. Намеченные конференцией меры по ликвидации штурмовщины и организации ритмичного хода производства потребовали всестороннего укрепления плановой дисциплины по выполнению заводами-смежниками своих обязательств по поставкам, так как несвоевременные поставки являлись одной из причин неравномерности в работе промышленности.

Решения XVIII партийной конференции вооружили партийные, профсоюзные и хозяйственные организации в борьбе за коренное улучшение работы промышленности, за решительное искоренение проявлений бесхозяйственности, за ликвидацию всех видов потерь.

Меры, принятые партией и Советским государством, помогли социалистической промышленности не только преодолеть в короткий срок трудности на пути развития, улучшить работу, но и успешно работать в тяжелейших условиях военного времени, внеся огромный вклад в дело победы над фашистской Германией.

1. Усиление индустриального могущества СССР

Социалистическая индустриализация укрепила экономическую самостоятельность, обеспечила технико-экономическую независимость, усилила оборонную мощь нашей страны. В результате ускоренного развития тяжелой индустрии в годы довоенных пятилеток Советская страна стала производить машины и оборудование для народного хозяйства и располагала к 1941 г. материально-технической базой, обеспечивавшей возможность развернуть при необходимости массовое производство всех видов современного вооружения и боевой техники.

К началу Великой Отечественной войны (1918 — первая половина 1941 гг.) в СССР было построено свыше 11,2 тыс. крупных государственных промышленных предприятий и большое число средних и мелких предприятий⁸⁰: металлургические комбинаты, тракторные и автомобильные заводы, заводы тяжелого машиностроения, химические комбинаты, оборонные предприятия и т.д.

По сравнению с 1913 г. валовая продукция промышленности в 1940 г. увеличилась в 7,7 раза, в том числе производство средств производства выросло в 13,4 раза, предметов потребления — в 4,6 раза⁸¹.

В период довоенных пятилеток особое внимание уделялось ведущей отрасли социалистической индустрии — машиностроению. В 1940 г. оно давало в 50 раз больше продукции, чем в 1913 г. В валовой продукции всей промышленности в 1913 г. продукция средств производства составляла 33,3%, из нее на долю машиностроения приходилось лишь 6,8%. В 1940 г. эти показатели составили соответственно 61 и 30%⁸², а с металлообработкой — 36,4%. Такая структура промышленного производства характерна для индустриально развитых стран. Она сыграла решающую роль в достижении технико-экономической независимости страны и оказала большое влияние на обеспечение победы СССР в Великой Отечественной войне.

Планом третьей пятилетки, как уже говорилось, намечался дальнейший интенсивный рост производительных сил страны. За пятилетие промышленная продукция должна была почти удвоиться, а ее абсолютный прирост значительно превысить прирост продукции за две первые пятилетки, вместе взятые. Основной упор, как и в предыдущие годы, делался на развитие тяжелой промышленности.

Большое внимание уделялось созданию новых индустриальных центров на востоке страны, удовлетворению на месте потребностей основных экономических районов в топливе, строительных материалах, химических удобрениях, изделиях легкой и пищевой промышленности. Это обусловливалось как намечавшимся подъемом народного хозяйства всех экономических районов, так и надвигавшейся опасностью войны.

Обострение международной обстановки вынуждало Советское государство в целях укрепления обороноспособности страны осуществлять переключение все большей доли средств, материальных и трудовых ресурсов в пользу военных производств. За три первых года пятилетки удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете, как уже отмечалось, поднялся с 18,6 до 32,6%⁸³.

Запланированный третьим пятилетним планом рост производственно-технической базы Советского Союза и образование необходимых резервов мощностей в важнейших отраслях народного хозяйства обеспечивались соответствующей строительной программой.

План капитальных вложений за три мирных года третьей пятилетки был реализован на 47%, в том числе по предприятиям группы «А» на 50% и группы «Б» — на 27%. Объем капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность страны за три с половиной года третьей пятилетки составил 6228 млн. руб. (в сопоставимых ценах) — сумму, в 2,15 раза превышавшую объем вложений в течение первой пятилетки и почти равную (97,7%) их объему во второй пятилетке. При этом затраты в тяжелую промышленность (5264 млн. руб.). превзошли вложения в нее в первой пятилетке в 2,16 раза и составили 99,8% от ассигнований за вторую пятилетку. Аналогичные данные по отраслям группы «Б» равнялись 964 млн. руб., 2,11 раза и 87,6%⁸⁴. Необходимо подчеркнуть, что рост капитальных вложений осуществлялся в первую очередь за счет внутрипромышленных накоплений, главным образом в отраслях тяжелой индустрии.

Основные вложения были произведены в тяжелую промышленность (84,5%). Затраты в машиностроение, электроэнергетику, в угольную промышленность, промышленность строительных материалов и строительную индустрию в течение мирных лет третьей пятилетки превысили ассигнования по указанным отраслям не только за годы первой, но и второй пятилетки⁸⁵. Продолжала возрастать доля машиностроения, играющего ведущую роль в техническом перевооружении народного хозяйства: с 18,1% в первой пятилетке до 29,5 во второй и 33,4% в третьей пятилетках. Несколько увеличился по сравнению с 1933—1937 гг. удельный вес в капитальных затратах в промышленность электроэнергетики, угольной промышленности, производства строительных материалов и строительной индустрии.

По ряду отраслей тяжелой промышленности: черная металлургия, химическая промышленность, лесная, бумажная и деревообрабатывающая — в годы третьей пятилетки выявилось некоторое отставание. Это являлось следствием перераспределения капитальных вложений в пользу развертывания военного производства в связи с обострением международной обстановки. Особенно это относится к черной металлургии, где вводы в действие основных производственных мощностей были осуществлены на 17,4% (доменные печи) — 33,5% (бессемеровские конвертеры)⁸⁶. Задел, созданный в капитальном строительстве отрасли, к началу третьей пятилетки был в значительной мере израсходован. В связи же с перераспределением фондов в пользу оборонной промышленности средства, выделяемые черной металлургии для строительства, были сокращены. В эти годы в основном производилась достройка ранее начатых заводов. Заново сооружались лишь заводы Петровско-Забайкальский и «Амурсталь». Объем капитальных работ увеличился только в 1940 г. За год было введено четыре доменных печи (за два предыдущие года — три), семь мартеновских печей и два прокатных стана. Снижение темпов капитального строительства и отставание черной металлургии к концу третьей пятилетки стало тормозить развитие машиностроения, в частности послужило одной из причин невыполнения плана строительства электротехнических заводов.

Определенные трудности в области капитального строительства наблюдались в других отраслях. Так, крупные масштабы строительства электростанций были обеспечены капитальными вложениями (484 млн. руб.), превысившими за три с половиной года третьей пятилетки затраты за годы второй пятилетки на 9,3%. Ассигнования также в основном направлялись на завершение уже строившихся объектов. До 50% вновь введенных мощностей было установлено на действующих районных электростанциях.

С ростом промышленности и городов, крупнейших потребителей электроэнергии и тепла, большое внимание уделялось строительству теплофикационных электростанций (ТЭЦ), наиболее эффективных для производства тепла и электроэнергии, в том числе Семеновской ТЭЦ в Москве и Кировской ТЭЦ в Ленинграде. Большое значение придавалось и строительству конденсационных тепловых электростанций, использующих местные виды топлива. Основная часть электромощностей и вводилась на тепловых электростанциях (ежегодно не менее 75% их общего прироста)⁸⁷. Это обеспечивало ускоренные темпы ввода новых электромощностей. Сооружались и гидроэлектростанции. Их доля в выработке электроэнергии поднялась с 6% в 1932 г. до 10,6% в 1940 г.⁸⁸

И все же строительство электростанций в годы третьей пятилетки развертывалось в недостаточной степени, планы капитального строительства не выполнялись. Это было обусловлено рядом трудностей, имевших место при сооружении станций, отставанием производства энергетического и электротехнического оборудования, значительными капиталовложениями в сооружение гидроэлектростанций, что в условиях недостаточного развития материально-технической базы электростроительства вело к увеличению сроков строительства и его удорожанию. Темпы ввода мощностей на районных электростанциях несколько отставали от темпов их ввода на всех электростанциях, что объяснялось как недостатками в сооружении районных электростанций, так и широким развертыванием строительства промышленных и коммунальных электростанций.

Однако несмотря на трудности в области строительства электростанций в течение 1938—1940 гг. их мощность выросла в 1,35 раза. Среднегодовой ввод мощностей в эти годы достигал 986 тыс. квт (в 1933—1937 гг. — 712 тыс. квт). Абсолютный прирост мощностей в мирные годы третьей пятилетки равнялся 2958 тыс. квт⁸⁹, т.е. почти двум планам ГОЭЛРО (1,75 млн. квт). До 50% мощностей приходилось на районные электростанции и 30% — на промышленные.

Наряду с сооружением крупных электростанций широко развернулось строительство небольших и средних, которые вводились в эксплуатацию в более короткие сроки. Этому способствовало решение XVIII съезда Коммунистической партии о широком развертывании строительства средних и небольших предприятий во всех отраслях народного хозяйства⁹⁰. Проведение такой политики позволило выдержать высокие темпы ввода новых электромощностей и укрепить экономический потенциал страны.

Капитальные вложения в угольную промышленность за три с половиной года составили 388 млн. руб. — в 1,3 раза больше, чем за годы второй пятилетки. При общей благоприятной картине в шахтном строительстве в эти годы наблюдались и известные недостатки, например увлечение созданием крупных шахт затягивало сроки их сооружения и ввода в эксплуатацию. Некоторые шахты вступали в действие с недоделками, что затрудняло освоение их мощностей, не было достаточного фронта очистных работ, еще отставало жилищное строительство⁹¹.

Однако несмотря на трудности в строительстве и освоении новых шахт за три с половиной года третьей пятилетки были введены в строй новые мощности по добыче угля на 54 млн. т, т.е. почти столько же, сколько за годы первой пятилетки (57 млн. т). Шахты, введенные в эксплуатацию за три года третьей пятилетки, дали 56,6% прироста добычи угля в стране. Как и в электроэнергетике, в угольной промышленности стали закладываться шахты меньшей мощности, поскольку их создание требовало меньшего времени (1—1,5—2,5 года).

Большой объем строительных работ потребовал дальнейшего развития строительной индустрии. Капитальные вложения в эту отрасль составили 171 млн. руб., т.е. на 54% больше, чем за вторую пятилетку. Стоимость парка строительных машин, механизмов и транспортных средств выросла по балансовой оценке с 1 млрд. руб. на 1 января 1938 г. до 3 млрд. руб. на 1 января 1940 г., т.е. в 3 раза⁹².

Увеличилось число подрядных строительных организаций, что сопровождалось повышением доли специализированных трестов, строительных и монтажных управлений и других строительных организаций, осуществлявших, как правило, один вид работ. В итоге в третьей пятилетке из общего объема строительно-монтажных работ подрядными организациями было выполнено 56% по сравнению с 33% во второй пятилетке⁹³.

Усилилась централизация управления государственными строительными организациями. В 1939 г. был образован общесоюзный Наркомат по строительству⁹⁴, в ведение которого перешли строительные тресты и конторы по территориальному признаку. На наркомат возлагалось осуществление сверхлимитного строительства по авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, судостроения, черной и цветной металлургии, химической промышленности и ряду других отраслей⁹⁵.

Дальнейшее развитие получила промышленность строительных материалов. Так, производство цемента в 1940 г. выросло по сравнению с 1937 г. на 4% и составило 5,7 млн. т, кирпича строительного — 7,5 млрд. шт., шифера асбоцементного — 205,6 млн. усл. плиток, мягкой кровли — 127,1 млн. м², строительной извести — 3 млн. т, труб асбоцементных — 1,3 тыс. усл. км, стекла оконного — 44,7 млн м²⁹⁶. Промышленность строительных материалов в основном обеспечивала огромные объемы капитального строительства в стране. Однако потребность в строительных материалах увеличивалась очень быстро и не была еще в достаточной степени обеспечена.

Продолжалась техническая реконструкция строительства и освоение строительной техники. В строительстве применялись передовые технические методы: электропрогрев бетона, стандартные леса, каркасная арматура и др. Были разработаны новые типы железобетонных конструкций, обеспечившие экономию металла для арматуры до 80% по сравнению с обычными и т.д. По переписи промышленности 1939 г., в строительстве применялось уже 300 типов и 600 типоразмеров строительных машин, производимых предприятиями страны. В 1940 г. в нем насчитывалось 2086 экскаваторов, 1100 скреперов, 750 бульдозеров, 1135 передвижных кранов⁹⁷. Все это позволило значительно поднять уровень механизации строительных работ, особенно наиболее трудоемких: земляных (с 43,4% в 1937 г. до 60% в 1940 г.), укладки бетона (с 26,3% до 42,7% соответственно) и т.п. Внедрение строймеханизмов, улучшение организации работ в годы третьей пятилетки обусловили повышение производительности труда в строительстве на 32%⁹⁸.

Принимались меры по сокращению сроков строительства, в частности внедрение методов скоростного строительства и ввода в действие производственных мощностей, а также рассредоточение новых предприятий по основным экономическим районам страны.

Несмотря на улучшение отношения суммы основных фондов, введенных в эксплуатацию за год, к объему капитальных вложений за тот же период в 1940 г. по промышленности до 86,5% (в 1937 г. — 81,7%)⁹⁹, наблюдался еще некоторый рост объема незавершенного строительства, что объяснялось, однако, не только недостатками в планировании и организации работ, но и расширением объема нового строительства, созданием промышленных гигантов с длительным циклом строительства¹⁰⁰.

Размеры ввода в действие основных фондов являются важным фактором расширения материально-технической базы промышленности. В годы третьей пятилетки ежегодный прирост основных фондов промышленности в целом был выше, чем в первых двух пятилетках: в 1929—1932 гг. он равнялся 3,8 млрд. руб., в 1933—1937 гг. — 6,3, а в 1938—1940 гг. — 8,6 млрд. руб.¹⁰¹

В 1938—1940 гг. среднегодовой ввод в действие производственных мощностей был выше, чем во второй пятилетке: по электростанциям на 12,1%, производству цемента — на 45,7%, установке прядильных веретен — на 153,1%, производству сахара-песка — на 4,7%. На уровне второй пятилетки сохранились вводы мощностей в угольной промышленности. Однако они уступали по всему металлургическому циклу, составляя 83,6% от уровня второй пятилетки по железной руде, 66,2 — по производству стали, 55,5 — чугуна и 39,1% — готового проката и т.д.

В резолюции XVIII съезда ВКП(б) указывалось: «Предусмотреть более быстрый рост объема капитальных работ и строительство новых предприятий в восточных и дальневосточных районах Союза ССР»¹⁰². Это было необходимо для освоения природных ресурсов восточных районов страны, более правильного размещения производительных сил и укрепления обороноспособности СССР¹⁰³.

Важное значение имело широкое развитие местной топливной промышленности. В годы третьей пятилетки пятую часть прироста топлива (20,1%) дали местные топливные базы, которые в том или ином масштабе в предвоенные годы были созданы практически во всех экономических районах. Наиболее быстро угледобыча развивалась в районах, дефицитных по топливу или обеспечивающих таковые, — на Урале, в Печорском бассейне, в Центральном районе, на новых месторождениях — в Средней Азии, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахстане.

Росли и мощные общесоюзные угольные базы, созданные в годы двух первых пятилеток на востоке страны.

Огромное народнохозяйственное и оборонное значение имело завершение создания второй угольно-металлургической базы (Урало-Кузбасс), освоение нефтяных месторождений «второго Баку». Добыча нефти здесь за годы третьей пятилетки выросла почти в 2 раза и т.д.

Всего за три с половиной года третьей пятилетки в промышленности СССР было введено в действие 3000 крупных государственных предприятий, т.е. вдвое больше, чем в годы первой пятилетки¹⁰⁴. Среди них необходимо отметить такие крупнейшие, передовые в техническом отношении предприятия, как Ново-Тагильский металлургический завод, Балхашский и Среднеуральский медеплавильные заводы, первая очередь Уральского алюминиевого завода, Тихвинский глиноземный завод, завод «Уралхиммаш», Горьковский завод тяжелого станкостроения, Московский завод малолитражных автомобилей, Чирчикская, Угличская, Рыбинская, Канакирская ГЭС, Кураховская, Кувасайская и Ткварчельская ГРЭС, Чирчикский азотнотуковый и Уфимский нефтеперерабатывающий заводы, Карачаровский завод пластмасс, Енакиевский цементный, Кричевский цементно-шиферный заводы, Ашхабадский стекольный комбинат, Сегежский и Марийский целлюлозно-бумажные комбинаты, Ленинаканский текстильный комбинат и др. Развернулись работы по строительству Куйбышевского гидроузла, Усть-Каменогорской, Мингечаурской, Верхнекамской, Гюмушской гидростанций, завода «Амурсталь», Ново-Московского жестяного завода, ферросплавных заводов на востоке страны, предприятий химической, легкой и пищевой промышленности.

Высокий уровень капитальных вложений и широкий размах строительства в СССР обеспечили в годы третьей пятилетки, как и в годы двух первых пятилеток, расширенное воспроизводство основных фондов промышленности. За годы первой пятилетки они увеличились в 2,2 раза, в годы второй — в 2,5 раза¹⁰⁵, а за первые три года третьей пятилетки — примерно в 1,5 раза¹⁰⁶. Стоимость основных фондов промышленности неуклонно возрастала на протяжении всего периода. В среднем она увеличивалась на 6—7 и более млрд. руб. в год. К началу 1941 г. она достигла 92 млрд. руб.¹⁰⁷, т.е. была в 4 раза больше, чем в конце 1932 г. Наибольший рост основных фондов происходил в отраслях, производящих средства производства. Если в целом по промышленности они с начала второй пятилетки к началу 1940 г. возросли в 3,6 раза, то по отраслям, производящим средства производства, — в 3,9 раза (в годы первой пятилетки — в 2,7 раза, в течение второй — в 2,8 раза). Происходил рост основных фондов и в отраслях, производящих предметы потребления, — за 1938—1939 гг. они увеличились почти в 1,5 раза (в годы первой пятилетки — в 1,5 раза, второй — в 1,96 раза)¹⁰⁸. Доля основных фондов тяжелой промышленности увеличилась в 1933—1940 гг. с 71,5 до 77,7%¹⁰⁹, отраслей, производящих предметы потребления, соответственно снизилась с 28,5 до 22,3. В отраслевой структуре основных фондов промышленности особенно повысился удельный вес машиностроения и металлообработки (с 23,9% в 1933 г. да 28,1% в 1940 г.).

К началу Великой Отечественной войны удельный вес новых и целиком реконструированных предприятий в общей стоимости основных производственных фондов крупной промышленности составлял около 90%¹¹⁰.

О техническом совершенствовании производственных фондов свидетельствовал рост электрификации силовых процессов. В целом по промышленности коэффициент электрификации поднялся с 78% в конце первой пятилетки до 83,8%¹¹¹ накануне Великой Отечественной войны, т.е. задача электрификации силовых процессов в промышленности была фактически решена. По этому показателю СССР к 1941 г. обогнал Англию и Германию и достиг уровня США. Электрификация силовых процессов в основном завершилась в машиностроении, цветной металлургии, химической промышленности — отраслях, определяющих технический и военно-экономический потенциал страны.

Большую остроту в исследуемый период приобрели вопросы организации ремонтов. В постановлении СНК СССР от 8 января 1938 г. указывалось, что руководители предприятий должны нести полную ответственность за содержание машин, оборудования, строений и сооружений, обеспечивать их своевременный и качественный ремонт¹¹². В целях улучшения проведения ремонтов и их твердого материально-финансового обеспечения в постановлении предусматривалось обязательное использование для капитальных ремонтов 40—65% амортизационных отчислений (по разным отраслям). Эти средства запрещалось расходовать на новое строительство, реконструкцию или расширение предприятий¹¹³. Постановление сыграло большую роль в налаживании ремонтного дела. Уже в 1938—1939 гг. доля капитального ремонта в сумме капитальных вложений поднялась до 10—15%, а по таким отраслям, как черная металлургия и текстильная промышленность, даже до 19—22%.

Успехи, достигнутые в годы третьей пятилетки в области воспроизводства основных фондов, были результатом осуществления огромной программы строительства новых и коренной реконструкции действующих предприятий.

Важной особенностью плана третьей пятилетки были высокие темпы развития машиностроения и химической индустрии, значительно превышавшие темпы роста промышленности в целом. В этом заключалось главное направление технического прогресса в тех условиях.

Необходимо отметить, что в мирные годы третьей пятилетки промышленное производство Советского Союза развивалось медленнее, чем намечалось. Среднегодовые темпы роста промышленной продукции составили 13,2% вместо 14% по плану. Это было связано со сложностью международной обстановки, необходимостью направить значительные средства на укрепление обороноспособности страны. Однако имелись и недостатки хозяйственно-технического руководства отраслями и предприятиями со стороны промышленных наркоматов и ведомств. За годы двух первых пятилеток в промышленность пришли многие тысячи новых руководителей производства, хорошо вооруженных знаниями, но не имевших достаточного опыта.

В связи с началом второй мировой войны и угрозой ее для СССР пришлось изменить многие показатели, намеченные пятилетним планом развития промышленности, в сторону увеличения темпов военного производства и сокращения выпуска гражданских видов продукции. За 1938—1940 гг. выпуск продукции оборонной промышленности вырос в 2,8 раза¹¹⁴, тогда как вся промышленность увеличила объем производства на 45%, а ежегодный прирост продукции равнялся при этом соответственно 39 и 13,2%. Производство средств производства возросло на 53%, в 1940 г. удельный вес его в валовой продукции всей промышленности составил 61,2%¹¹⁵.

Выполнение плана третьей пятилетки по выпуску важнейших видов продукции тяжелой индустрии в 1940 г. иллюстрируют следующие данные:

^{* «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 158—169; «КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 342; «Страна Советов за 50 лет», стр. 53, 54; «Индустриализация СССР. 1938—1941 гг. Документы и материалы», стр. 208; «СССР в цифрах в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 102, 103, 108, 109.}

Как следует из приведенных данных, к 1941 г. тяжелая промышленность по всем показателям достигла от 52 до 77% плановых наметок. В производстве средств производства все большее место занимало производство орудий производства — машин и оборудования. К 1940 г. машиностроение и металлообработка вышли на первое место по удельному весу валовой продукции в общем итоге по промышленности (36,4%)¹¹⁶. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции этих отраслей в мирные годы третьей пятилетки составили 20,6% (по всей промышленности — 13,2%). В 1940 г. продукция машиностроения и металлообработки превысила уровень 1937 г. в 1,76 раза. По объему производства машиностроения СССР занял второе место в мире и первое в Европе.

Советский Союз смог не только удовлетворить свои основные потребности в машинах и оборудовании за счет отечественного производства, но и экспортировать некоторые станки и машины (например, легковые и грузовые автомобили). Накануне войны мощная, оснащенная передовой техникой машиностроительная промышленность могла обеспечить необходимый уровень военного производства.

В то же время по ряду отраслей машиностроения в годы третьей пятилетки выпуск продукции в натуральном выражении сократился¹¹⁷. Уменьшилось, например, производство паровых и газовых турбин (на 9,0%), электродвигателей свыше 100 квт (на 13,9%), магистральных паровозов (на 22,0%), автомобилей (на 27,3), экскаваторов (на 47,5), комбайнов (на 70,8), тракторов (на 38,0), токарных станков (на 24,2%), сельскохозяйственных машин и т.д. Снижение выпуска этих металлоемких машин было связано с быстрым ростом производства военной продукции и необходимым для этого высвобождением ресурсов металла. Энергетическое машиностроение не преодолело своего относительного отставания. Производство основных видов машин в 1940 г. находилось примерно на уровне 1937 г. и не удовлетворяло в достаточной мере потребностей народного хозяйства.

На работе отраслей машиностроения отразилось уже отмеченное перераспределение материальных ресурсов для первоочередного обслуживания нужд оборонной промышленности. Ряд машиностроительных заводов, не выполняя планов по выпуску гражданской продукции, значительно перевыполнял их по оборонным заказам. Многие заводы, выпускавшие только гражданскую продукцию (мотоциклетные, велосипедные, часовые), были переведены на изготовление оборонной продукции.

Следует иметь в виду, что, несмотря на перераспределение средств, производства, создающие материально-техническую базу для самого машиностроения, развивались быстрыми темпами. В годы третьей пятилетки выпуск станков увеличился на 20,4%, достигнув в 1940 г. 58,4 тыс. шт.¹¹⁸ В 1940 г. производство токарных автоматов и полуавтоматов увеличилось в 2,5 раза по сравнению с 1937 г., специальных и агрегатных станков — в 7 раз. Были выпущены первые серии крупных, тяжелых и уникальных станков (в 1940 г. — 0,2 тыс. шт.). В общем выпуске квалифицированных станков возрос удельный вес автоматов и полуавтоматов (с 2,5% в 1937 г. до 7,2% в 1940 г.). Число производимых типоразмеров станков в 1940 г. превысило 500, была выпущена первая автоматическая и полуавтоматическая линия для машиностроения и металлообработки. Увеличился выпуск высокопроизводительного инструмента, в частности новых типов сборных и комбинированных конструкций режущего инструмента.

В 1940 г. станочный парк составлял 710 тыс. станков¹¹⁹. При этом более 75% станков в 1938 г. не превышали 10-летнего возраста, в США в 1940 г. 72% станков было старше 10 лет¹²⁰.

Характерно, что валовая продукция машиностроения за три года третьей пятилетки возросла в 1,76 раза, численность рабочих, занятых в нем, — на 1,4%¹²¹. Таким образом, рост производства машиностроения в основном обеспечивался ростом производительности труда.

Были достигнуты огромные успехи в развитии химической промышленности. Валовая продукция ее, включая горно-химическую промышленность, за три года третьей пятилетки выросла в 1,61 раза¹²². По производству серной кислоты (в 1940 г. — 1,6 млн. т), фосфатных удобрений (в пересчете к 18,7% Р₂0₅ — 1351,9), красителей (34,3 тыс. т) СССР вышел на первое место в Европе. Была создана новая отрасль химической промышленности — производство синтетических смол и пластмасс (Карачаровский завод пластмасс и др.), — выпустившая в 1940 г. 10,9 тыс. т продукции.

В 1938—1940 гг. рост производства по отдельным химическим продуктам был различен, а выпуск некоторых (минеральные удобрения, резиновая обувь) сократился. Однако следует иметь в виду, что поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству (в пересчете на условные единицы) на 1 га посевной площади составила в 1940 г. 21 кг, или в 10 раз больше, чем в 1928 г. При этом поставка азотных удобрений за указанный период выросла в 52 раза, а калийных — в 87,5 раза¹²³.

Не удовлетворяло потребностей страны содовое производство. Перед самой Отечественной войной был построен Славянский содовый завод, но пуск его не состоялся ввиду начавшихся военных действий.

В производстве синтетического каучука в годы третьей пятилетки Советский Союз опередил все капиталистические страны. Проводилось дооборудование действующих предприятий, интенсификация процессов и т.д. Более ²/₃ потребности страны в каучуке удовлетворялись за счет отечественного его производства¹²⁴. СССР в значительной мере освободился от иностранной зависимости по этому важному стратегическому материалу. К началу Великой Отечественной войны производство синтетического каучука превысило уровень 1933 г. почти в 50 раз.

За годы третьей пятилетки выработка электроэнергии выросла в 1,3 раза вследствие освоения введенных электромощностей на новых и расширяемых станциях, оборудованных более совершенным и стандартным оборудованием, улучшения технико-экономических показателей их работы (в первую очередь районных станций, вырабатывавших около 70% всей электроэнергии)¹²⁵, в том числе повышения на 49% часов использования среднегодовой установленной мощности в 1940 г. по сравнению с 1932 г.

Советский Союз стал одной из крупнейших электроэнергетических, держав мира. По темпам роста электроэнергетики он обогнал все капиталистические страны, в том числе и США, а по абсолютным размерам среднегодового прироста мощности и производства электроэнергии — все капиталистические страны, за исключением США и Германии¹²⁶. По мощности теплофикационных установок, по протяженности тепловых сетей, по масштабам отпуска тепла и выработки электроэнергии с ТЭЦ СССР в 1940 г. превосходил все страны Западной Европы, вместе взятые¹²⁷.

По абсолютным размерам мощности и выработки электроэнергии, по длине линий электропередач СССР еще отставал от США, хотя в течение 1933—1940 гг. этот разрыв значительно сократился. В 1932 г. установленная мощность электростанций США была в 9 раз больше, чем в Советском Союзе, в 1940 г. — в 4,5 раза; выработка электроэнергии в 1932 г. в США была больше в 7 раз, в 1940 г. — в 3,7 раза. Это обусловливалось лучшей эксплуатацией советских электростанций, которые по степени обновления основных фондов, концентрации производства электроэнергии на крупных станциях, по степени нагрузки опережали американские.

Все же в годы третьей пятилетки не удалось полностью ликвидировать частичную диспропорцию между ростом промышленности, увеличением мощности электростанций и производством электроэнергии; мощность электростанций за три года пятилетки возросла на 36% и еще отставала от роста промышленности (которая за тот же период возросла на 45%). Недостаточные темпы роста производства электроэнергии (за 3 года — на 33%) сдерживали развитие других отраслей. Среднегодовой темп прироста производства электроэнергии в 1938—1940 гг. отставал от среднегодового темпа прироста по промышленности в целом (10,1 и 13,2% соответственно), особенно от темпа роста тяжелой промышленности (15,3%). Это объяснялось прежде всего усиленным ростом военной промышленности в предвоенные годы. В 1938—1940 гг. среднегодовой абсолютный прирост выработки электроэнергии был примерно на 0,5 млрд. квт-ч меньше, чем в 1933—1937 гг.

На основе реконструкции и широкого строительства новых шахт значительно возросли фонды каменноугольной промышленности. Увеличение шахтного фонда, техническая реконструкция отрасли дали возможность увеличить добычу каменного угля в 1940 г. до 165,9 млн. т, т.е. на 30%¹²⁸. Размер 1% среднегодового прироста в годы третьей пятилетки в 2 раза превысил аналогичный показатель во второй пятилетке (1280 тыс. т против 644 тыс. т). Большое значение имела организация производства в лавах по графику цикличности. К сожалению, из-за отсутствия комплексной механизации в шахтах этот процесс внедрялся медленно.

В 2,5 раза увеличилась добыча угля прогрессивным открытым способом — на Урале, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири. До 35,3 млн. т возросла добыча коксующихся углей.

Развитию угольной промышленности способствовала реализация постановлений партии и правительства, в которых была выработана и проводилась система мер для преодоления отставания угольной промышленности.

Решением ЦК ВКП(б) и СНК СССР (май 1939 г.) устанавливалось, что заказы угольной промышленности должны выполняться наравне с оборонными. В принятом в марте 1940 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе угольной промышленности Донбасса» были разработаны конкретные меры по упорядочению заработной платы, технического нормирования, укомплектованию инженерно-техническими кадрами подземных работ, дальнейшей механизации добычи, улучшению руководства шахтами¹²⁹.

В годы третьей пятилетки добыча нефти возросла с 28,5 млн. т (1937 г.) до 31,1 млн. т (1940 г.)¹³⁰, т.е. на 9%. В 1940 г. СССР занимал второе место в мире по добыче нефти, уступая США¹³¹. Развитие нефтяной промышленности замедлялось вследствие того, что в эти годы ощущался недостаток разведанных нефтеносных месторождений как в старых районах, имевших наибольший удельный вес в добыче нефти (Азербайджанском и Грозненском), так и в новых. Правда, в Урало-Волжском бассейне были обнаружены новые нефтеносные площади в Ишимбаевском районе, на Самарской луке, открыты Бугурусланское, Сызранское, Северо-Камское и Туймазинское месторождения.

В годы третьей пятилетки, несмотря на падение скорости проходки эксплуатационных скважин (с 615 м/станко-месяц в 1937 г. до 412 м/станко-месяц в 1940 г.), что во многом обусловливалось недостаточной приспособленностью техники к сложным геологическим условиям новых месторождений, фронт буровых работ расширился.

В народном хозяйстве СССР, особенно в промышленности, все увеличивалась потребность в цветных металлах, без применения которых было немыслимо развитие электротехнической, химической и авиационной отраслей. ЦК партии и правительство приняли ряд постановлений, предусматривавших рост мощностей цветной металлургии, в частности в Казахстане. Все важнейшие стройки отрасли были объявлены ударными. Реконструировались и оснащались передовой техникой действующие предприятия. Производство цветных и редких металлов увеличилось в несколько раз. Это способствовало росту выплавки специальных сталей, необходимых оборонной промышленности, обеспечивало растущие потребности промышленности в цветных и редких металлах, полностью избавляло страну от их импорта. По производству алюминия перед Великой Отечественной войной СССР занял второе место в Европе и третье в мире, опередив Англию, Францию, Японию и Италию¹³².

Черная металлургия и в годы третьей пятилетки продолжала отставать от развития основных металлопотребляющих отраслей. За три года выпуск чугуна и стали увеличился всего на 3%, а проката — на 1%¹³³. Главной причиной медленного развития отрасли и ее низкие технико-экономических показателей было отставание топливной и сырьевой баз. Добыча железной руды в течение 1937—1939 гг. была ниже уровня 1936 г. и дала существенный прирост только в 1940 г., составив 29,9 млн. т (в 1937 г. — 27,8 млн. т). Не увеличивалось производство кокса.

Созванное в начале 1940 г. Всесоюзное совещание металлургов вскрыло причины отставания отрасли. ЦК партии и правительство приняли постановления, намечавшие мероприятия, обеспечивающие выполнение установленного плана выплавки чугуна, стали и производства проката¹³⁴. Наряду с обеспечением более эффективной работы действующих (предприятий ускорялся ввод в строй объектов, выделялись дополнительные средства, расширялась рудная база. По нормам снабжения оборудованием, топливом, материалами черная металлургия была приравнена к оборонной промышленности. Реализация этих мер уже во второй половине 1940 г. привела к заметному улучшению производства металла. К концу 1940 г. среднесуточный выпуск чугуна и стали возрастал на 16—17% быстрее, чем в 1937 г.¹³⁵

Непосредственная угроза войны заставила изменить структуру производимого металла: увеличился выпуск специальных, сверхтвердых сталей, необходимых для оборонной промышленности. Удельный вес качественного проката в 1940 г. достиг 24,3% по сравнению с 17,5% в 1933 г., а электростали — 5,9% по сравнению с 1,7% в 1932 г.¹³⁶

Несмотря на отмеченные трудности и недостатки в работе тяжелой промышленности в мирные годы третьей пятилетки были достигнуты большие успехи. Во много раз выросли абсолютные размеры производства продукции.

В 1940 г. валовая продукция промышленности СССР превысила уровень царской России 1913 г. в 7,7 раза, а по производству средств производства — в 13,4 раза. Черная металлургия произвела 14,9 млн. т чугуна — в 3,5 раза больше, чем в 1913 г., 18,3 млн. т стали — в 4,3 раза больше, проката — в 3,4 раза больше. Добыча угля составила 165,9 млн. т — в 5,7 раза больше, чем в 1913 г., нефти — 31,1 млн. т — в 3 раза больше, производство электроэнергии — 48,6 млрд. квт-ч — в 24,3 раза больше, чем в 1913 г. и т.д. Большое развитие получили важные в стратегическом отношении отрасли химической промышленности и цветной металлургии. Выпуск продукции химической промышленности увеличился по сравнению с 1913 г. в 24,6 раза¹³⁷. Валовая продукция машиностроения и металлообработки возросла в 34,7 раза¹³⁸.

Продолжалось совершенствование территориальной структуры промышленности. Для развития народного хозяйства и обороны страны важнейшее значение имело создание крупных промышленных центров на востоке СССР.

При увеличении в 1940 г. валовой продукции крупной промышленности в целом по стране по сравнению с 1913 г. почти в 12 раз, на Урале и в Западной Сибири она возросла в 14 и 29 раз соответственно, в Казахской ССР — в 20 раз, в Грузинской ССР — более чем в 26 раз, в Киргизской ССР — в 153 раза, в Таджикистане — в 273 раза. Добыча угля в восточных районах СССР в 1940 г. значительно превышала добычу угля во всей дореволюционной России, то же самое можно сказать о выплавке чугуна, стали и т.д.¹³⁹ Это соответствовало принципам социалистического размещения производительных сил.

Старые центры машиностроения после их коренной реконструкции продолжали играть важную роль в производстве точных и сложных машин, механизмов и приборов. Наряду с ними были созданы многочисленные новые центры, машиностроения, в частности на востоке страны. Машиностроение восточных районов (включая Поволжье) в 1940 г. выпускало примерно в 10 раз больше продукции, чем все машиностроительные предприятия дореволюционной России. Размещение заводов производилось с учетом особенностей каждой отрасли машиностроения, специализации заводов, возможностей кооперирования с другими предприятиями в данном промышленном центре и экономическом районе.

Урал превратился в один из самых крупных машиностроительных районов СССР, заняв четвертое место в стране после Московского, Ленинградского и Украинского районов. Его металлообрабатывающая промышленность в 1940 г. производила примерно в 2,5 раза больше продукции, чем царская Россия в целом. К концу довоенных пятилеток Урал и Украина давали примерно половину продукции советского тяжелого машиностроения. В годы третьей пятилетки стала создаваться вторая мощная база угольного машиностроения на востоке СССР.

В связи со значительным ростом химической промышленности Поволжья, Урала, Западной Сибири и других восточных районов страны, здесь начало развиваться химическое и насосно-компрессорное машиностроение.

Интенсивно развивалось на Урале вагоностроение, где для этого была надлежащая металлургическая база. На востоке страны была создана сеть паровозо- и вагоноремонтных заводов, в том числе крупных, занимавшихся и новым строительством. Началось сооружение ряда станкостроительных заводов.

Создавались электростанции на базе использования преимущественно местных энергетических ресурсов и гидроэнергии. Была укреплена электроэнергетическая база во всех экономических районах страны.

На Урале, где наряду с постройкой мощной гидростанции развернулось строительство ряда небольших местных гидростанций, выработка электроэнергии за годы пятилетки увеличилась более чем на ¹/₃. Улучшилось энергоснабжение Центрального и Северо-Западного районов (Калужская, Угличская, Рыбинская ГЭС). Были пущены новые районные электростанции — Чирчикские ГЭС¹⁴⁰ и Кувасайская ГРЭС в Средней Азии, Ткварчельская ГРЭС и Канакирская ГЭС — в Закавказье, Кураховская тепловая районная электростанция, Комсомольская ГЭС и др. К началу войны выработка электроэнергии в восточных районах превысила уровень 1913 г. более чем в 53 раза. В старых же промышленных районах она возросла за те же годы в 21 раз¹⁴¹.

Темпы роста производства электроэнергии в Таджикистане, Казахстане, Армении и Грузии значительно превышали общесоюзные. Это позволило несколько повысить их значение в общесоюзном производстве электроэнергии и создать там такие электроемкие отрасли промышленности, как цветная металлургия, химическая промышленность и т.д. Роль Урала в производстве электроэнергии возросла с 8,5% в 1932 г. до 12,8% в 1940 г., Сибири и Дальнего Востока — соответственно с 1,9% до 6,6%¹⁴². Увеличение мощностей здесь в основном осуществлялось за счет строительства новых электростанций. Однако увеличение электромощностей в восточных районах страны и ряде национальных республик все же было недостаточным. В 1940 г. основная часть электроэнергии (77,9%) производилась, как и раньше, в центральных районах страны и на Украине, т.е. в Европейской части Союза, где было сконцентрировано до 80% производства промышленности, 77,7% населения и только 13% топливно-энергетических ресурсов¹⁴³.

Добыча угля на Урале в годы третьей пятилетки увеличилась в 1,5 раза. Наряду с развитием старых бассейнов — Кизеловского и Челябинского получили развитие Богословское и Егоршинское месторождения. Началась эксплуатация вновь открытых угольных месторождений в Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Добыча кузнецких углей в 1940 г. резко возросла и составляла около 14% общесоюзной, а всех бассейнов Сибири — более 19%¹⁴⁴. Всесоюзной кочегаркой стал и Карагандинский бассейн. Началась эксплуатация Печорского бассейна на Севере. На ¹/₃ возросла добыча в Московском угольном бассейне.

В течение третьей пятилетки интенсивно развивались новые районы нефтедобывающей промышленности. Особое внимание уделялось развитию Урало-Волжского района. В 1940 г. добыча в нем достигла 1,8 млн. т¹⁴⁵. В довоенные годы здесь эксплуатировались уже несколько месторождений: Ишимбаевское, Туймазинское, Краснокамское, Чусовские городки. Наибольшее значение и наибольший удельный вес (в 1940 г. — 76% добычи в этом районе) имело Ишимбаевское месторождение¹⁴⁶.

Однако план третьей пятилетки по добыче нефти Урало-Волжским районом не был выполнен, это объяснялось недостаточной технической оснащенностью района, текучестью рабочих кадров, отставанием геологоразведочных и поисковых работ. Старые районы продолжали играть важнейшую роль в добыче нефти: в 1940 г. на Кавказ приходилось 86,3%, на Волго-Уральский район — 6, на Казахстан и Среднюю Азию — 4,7 и прочие районы — 3,0%. К 1941 г. нефть добывалась в 15 районах страны, что было очень важно в стратегическом отношении¹⁴⁷.

Большие трудности нужно было преодолеть в развитии в новых районах нефтеперерабатывающей промышленности, особенно в районе «второго Баку», где нефть содержала много солей и серы. В 1940 г. на Урало-Волжский район приходилось 8,1% переработки нефти в стране, и на Юг, главным образом на районы Баку и Грозного, — 80,6%¹⁴⁸. Развитие трубопроводного транспорта позволило приблизить переработку нефти к районам потребления.

В эти годы происходил не только процесс наращивания материально-технической базы промышленности, но она менялась и качественно.

Быстрыми темпами увеличивалось производство технически более совершенных видов продукции. Например, для средних и небольших электростанций был освоен выпуск теплофикационных турбин средней мощности в 6 тыс. квт, 4 тыс. квт и 2,5 тыс. квт. Налаживался выпуск новых типов однобарабанных котлов средней мощности производительностью в 60/75 т/час и 40/50 т/час давлением в 3 атм. Изготавливаются образцы тепловозов, цельнометаллических 25-метровых пассажирских вагонов, тендер-конденсаторов с железными трубами вместо медных. Автотракторная промышленность налаживает массовое производство газогенераторных автомобилей и тракторов и т.д.

Технический прогресс в электроэнергетике в рассматриваемый период осуществлялся главным образом по линии усовершенствования агрегатов (турбин и котлов), автоматизации ряда электростанций, улучшения их топливного баланса за счет применения более дешевых и калорийных кузнецких и карагандинских углей, широкого использования местных видов топлива и гидроэнергии. В 1941 г. в структуре топливных ресурсов, используемых электростанциями, местное топливо составляло 75%. К 1941 г. электростанциями было освоено использование 60 сортов топлива. Это создало предпосылки организации топливоснабжения в годы Великой Отечественной войны, освобождения значительной части транспорта от перевозок топлива.

В структуре добычи топлива систематически сокращался удельный вес угля, а доля более прогрессивных видов топлива — нефти и газа возрастала. В 1940 г. уголь составил 59,1%, нефть — 18,7, природный газ — 1,1% всей добычи минерального топлива¹⁴⁹. Накануне войны по уровню технической вооруженности шахт и насыщенности их работающими механизмами угольная промышленность СССР опередила наиболее развитые капиталистические страны.

В нефтяной промышленности началось внедрение турбобура, который можно было использовать при бурении глубоких скважин в 2—3 тыс. м. Однако в силу конструктивных недостатков, мешавших повышению коммерческой скорости бурения, бур не получил тогда широкого распространения.

Следует отметить, что в начальный период индустриализации основная масса топлива предназначалась для привода рабочих машин (получения двигательной силы) и отопления. Создание промышленности, в том числе энергоемких производств, основой технологии которых стали главным образом химические (термические) процессы, предопределило рост технологического использования топлива. Накануне Великой Отечественной войны около половины топлива, расходовавшегося промышленностью, имело технологическое назначение¹⁵⁰.

Достижением советской черной металлургии было увеличение производства качественного проката. Быстрыми темпами рос выпуск легированных и низколегированных сталей, необходимых для дальнейшего развития машиностроения и оборонной промышленности. Большое значение имело широкое внедрение агломерации железной руды. В 1940 г. действовало 17 лент с производством 5,9 млн. т агломерата. Удельный вес его в железорудной части шихты в этом году составил 20%. В предвоенные годы были проведены опытные доменные плавки с применением кислорода и повышенного давления газа на колошнике.

Новые металлургические агрегаты — доменные и мартеновские печи, прокатные станы — были крупными и полностью механизированными. Созданные в годы довоенных пятилеток основные фонды черной металлургии отличались высоким техническим уровнем.

В химической промышленности в 1938 г. впервые в СССР путем взаимодействия пропилена с серной кислотой был получен изопропиловый спирт — один из наиболее доступных универсальных органических растворителей, успешно заменяющий используемый для этих целей этиловый спирт. Необходимо отметить и создание в этот период производства активной (углеродной) сажи на базе нефтяных газов, что в значительной мере способствовало освоению синтетического каучука в производстве резиновых изделий, в частности, автомобильных шин.

Изменилась структура производства и расширился ассортимент пластических масс. С 49,4% в 1937 г. до 62% в 1940 г. повысился удельный вес в производстве пластмасс конденсационных, был освоен выпуск полимеризационных, главным образом поливинилхлоридных пластиков. Началось изготовление акриловых смол. Доля же асфальтопековых пластмасс и эфиров целлюлозы сократилась с 50,6% в 1937 г. до 37,1% в 1940 г.

С ростом материально-технической базы усилился процесс концентрации производства. Особенно наглядно он проявился в черной металлургии. Так, средняя выплавка чугуна на один завод в 1940 г. составила 392 тыс. т¹⁵¹ вместо 126 тыс. т в 1932 г. Появились заводы, выплавлявшие свыше 1 млн. т чугуна в год. Они произвели в 1940 г. 38,2% чугуна¹⁵². Концентрация в доменном производстве росла в основном за счет строительства мощных агрегатов и сокращения их числа. К 1941 г. преобладающая доля общего полезного объема доменных печей страны приходилась на печи объемом свыше 900 м³.

Среднее производство стали на один завод составило в 1932 г. — 73 тыс. т, а в 1940 г. — 117 тыс. т, т.е. выросло в 1,6 раза. В среднем один завод в те же годы производил соответственно 61 тыс. т и 150 тыс т проката, т.е. в 2,3 раза больше. В 1940 г. четыре завода выпускали более 1 млн. т стали и проката в год каждый. Таких заводов в годы первой пятилетки не было.

Советская черная металлургия накануне Великой Отечественной войны занимала первое место в мире по удельному весу мощных агрегатов — доменных печей с объемом свыше 800 м³ и мартеновских печей с площадью пода свыше 40 м². На эти агрегаты в 1940 г. приходилось более половины всей производственной мощности советской черной металлургии.

Менялся и характер машиностроения, масштабы и технический уровень его производства, увеличивался размер предприятий. В 1940 г. 83,2% рабочих в металлообрабатывающей промышленности СССР были заняты на самых крупных предприятиях с валовым выпуском продукции свыше 1 млн. руб. На долю этих предприятий приходилось 93,5% валовой продукции металлообрабатывающей промышленности¹⁵³.

Важнейшей характерной чертой развития советской электроэнергетики был дальнейший рост концентрации производства. Около 42% электроэнергии в 1940 г. производилось на электростанциях мощностью от 100 до 1000 тыс. квт, наиболее крупных для того времени. На районных станциях и блок-станциях устанавливались, как правило, мощные турбины. Максимальная мощность паровых турбин в 1940 г. достигла 50 тыс. квт. Из произведенных в 1940 г. 208 тыс. квт гидравлических турбин 200 тыс. квт приходилось на крупные. На тепловых районных станциях средняя мощность одного установленного турбогенератора выросла с 8,9 тыс. квт в конце первой пятилетки до 26 тыс. квт в 1938—1940 гг., т.е. почти в 3 раза¹⁵⁴. Все это усиливало процесс концентрации производства электроэнергии, способствовало снижению удельных расходов топлива на производство 1 квт-ч и, в конечном итоге, повышало эффективность работы станций.

В годы третьей пятилетки продолжались работы по созданию районных и межрайонных энергетических систем. Так, энергетические системы Донбасса, Приднепровья и Азово-Черноморского края в 1940 г. послужили основой для создания крупнейшей в Советском Союзе Южной межрайонной энергетической системы. Энергетические системы Московской, Ивановской и Горьковской областей начали объединяться в межрайонную крупную энергетическую систему Центрального района, куда вошли и верхне-волжские гидростанции. Третье место в СССР по мощности занимала Уральская электроэнергетическая система. Межрайонные системы являлись более высокой ступенью концентрации производства и централизации электроснабжения по сравнению с изолированными районными электроэнергосистемами и отдельными электростанциями.

Процесс концентрации электроэнергии в энергосистемах иллюстрируют следующие данные (млрд. квт-ч)¹⁵⁵:

В 1940 г. в СССР насчитывалось до 50 районных электроэнергетических систем по сравнению с 3 в 1932 г. Общая протяженность электросетей за 1933—1940 гг. выросла в 2,4 раза, что превышало темпы роста мощности районных электростанций.

Рост производства электроэнергии в СССР в 1938—1940 гг. позволил увеличить ее потребление в отраслях народного хозяйства, прежде всего в промышленности. Основное внимание уделялось электрификации отраслей тяжелой индустрии. Доля группы «А» в суммарном электропотреблении промышленности в 1940 г. составила 84,9%.

В годы третьей пятилетки темпы роста электропотребления в технологических процессах промышленности СССР были почти в 3 раза выше, чем темпы роста электропотребления в рабочих машинах. Это обеспечивало прогрессивное изменение структуры производства в сторону повышения в промышленности доли электроемких отраслей: ферросплавной, химической, цветной металлургии и других, внедрение наиболее эффективных, основанных на электричестве технологических методов производства и т.д.

В угольной промышленности в 1940 г. 57,3% угля давали шахты с среднесуточной добычей более 501 т, а размер разрезов составлял более 1001 т.

Усилилась специализация предприятий. Например, к 1940 г. производство станков было на 65—70% сосредоточено на специализированных заводах и обходилось в несколько раз дешевле, чем на неспециализированных.

Улучшилось использование основных агрегатов и оборудования. Например, на электростанциях на 0,6 повысилось использование среднегодовой установленной мощности и т.д. В черной металлургии коэффициент использования полезного объема доменных печей (КИПО) составил в 1940 г. 1,19 по сравнению с 1,75 в 1932 г., а среднесуточный съем стали с 1 м² площади пода мартеновских печей достиг 4,24 т (в 1932 г. — 2,12 т). В 1940 г. советские крупные мартеновские печи имели производительность 18,2—22,7 т в час, а такие же американские — 15—18,5 т в час¹⁵⁶.

Сократились затраты сырья и топлива на производимую продукцию. Так, удельный расход топлива на выработку 1 квт-ч по районным электростанциям сократился с 624 г в 1932 г. до 597 г в 1940 г., а на отпущенный квт-ч — с 673 до 645 г соответственно. Расход электроэнергии на собственные нужды снизился в среднем с 7,7% в 1932 г. до 6,4% — в 1940 г.

Большим достижением советской промышленности было освоение и увеличение выпуска новых видов продукции. Продолжалось расширение ассортимента продукции, выпускаемой машиностроением. В нефтеперерабатывающей промышленности общий выход светлых горючих (включая керосин) в 1940 г. достиг 40%¹⁵⁷. В черной металлургии осваивались новые виды качественного и легированного металла.

Сооружение крупных агрегатов сопровождалось механизацией работ на всех ступенях производственного процесса. Намного возросло число основных машин и механизмов в угольной промышленности. Так, в 1940 г. насчитывалось 2920 ленточных конвейеров, 1841 электровоз, 3440 тяжелых врубовых машин, 19762 отбойных молотка. На 15,4% увеличился парк вагонеток. Появились первые породопогрузочные машины (36 шт.) и очистные угольные комбайны (24 шт.). В итоге зарубка и отбойка угля были механизированы на 96% (64% производилось врубовыми машинами), доставка угля в забоях — на 90% (61% осуществлялся с помощью конвейеров), погрузка угля в железнодорожные вагоны — на 87%, откатка угля и породы — на 75% (67% выполнено электровозами) и т.д. Однако навалка по-прежнему осуществлялась вручную¹⁵⁸.

Степень механизации в нефтяной промышленности СССР находилась на уровне передовых в техническом отношении стран мира.

В 1939 г. 70% чугуна производилось полностью механизированными домнами. В 1940 г. на новых механизированных прокатных станах было произведено 30% всего проката. В 1941 г. свыше 90% чугуна, отливаемого в чушки, разливалось на машинах. Широкое применение в черной металлургии нашли скреперные лебедки для подачи руды и камня, заправочные машины, выталкиватели слитков на нагревательных печах и т.п.

Внедрение новой техники и механизации труда способствовало повышению его производительности в большинстве отраслей. За три года пятилетки производительность труда в промышленности выросла на 36,8%¹⁵⁹. Наибольший рост ее наблюдался в судостроении, производстве боеприпасов и вооружения, в тяжелом машиностроении. В тяжелом машиностроении, например, средняя выработка рабочего выросла на 60,4%¹⁶⁰. Увеличение выпуска продукции при освоении большого числа новых технически более сложных машин и изделий, составившее за три года пятилетки 48,3%, происходило при уменьшении численности рабочих на 7,2%. Таким образом, рост производства обеспечивался ростом производительности труда. Высокие темпы роста производительности труда отмечались в тракторостроении, автостроении и комбайностроении: за 1938—1940 гг. она возросла в 1,5 раза. То же наблюдалось в станкостроении — рост выпуска продукции в 1938—1940 гг. на ⁴/₅ определялся ростом производительности труда¹⁶¹.

В угольной промышленности внедрение механизации, освоение новой техники, рост энерговооруженности рабочих (на 57%) также привели к повышению производительности труда в 1938—1940 гг. на 13,7%. Технический прогресс в промышленности синтетического каучука способствовал росту производительности труда в 1937—1940 гг. на 46,1%.

Даже в черной металлургии, несмотря на некоторое снижение интенсификации производства в первые годы исследуемого периода, годовое производство чугуна, стали и проката на одного рабочего за годы третьей пятилетки выросло соответственно на 32,4, 30 и 29,9%¹⁶². Наименьших успехов добились химическая и лесная (лесозаготовки) промышленность. Необходимо отметить, что во всех отраслях промышленности имелись резервы дальнейшего роста производительности труда за счет упорядочения системы заработной платы, технически обоснованного повышения норм выработки, сокращения текучести рабочей силы и т.п.

Предвоенная обстановка требовала форсированного развития оборонной промышленности, что обусловило некоторое снижение темпов роста отраслей, производящих предметы потребления. Сказалось также известное отставание производства сырья. Однако и в условиях предвоенной мобилизации промышленности отрасли II подразделения достигли значительных успехов. В 1938—1940 гг. выпуск их продукции вырос на 33%. Правда, рост отдельных отраслей и видов производств не был равномерным. Так, производство мяса, включая субпродукты первой категории (без производства в личных хозяйствах колхозников), увеличилось почти в 1,5 раза, масла животного — на 22,1%, масла растительного, маргарина и компаунд-жиров — на 48, макаронных изделий — на 23, мыла — на 41, консервов — на 13,3, хлопчатобумажных тканей и кожаной обуви — на 15, искусственного волокна — на 29% и т.д.¹⁶³

Производство сахара уменьшилось на 11%¹⁶⁴, на 12% снизился улов рыбы, добыча морского зверя и китов. Неблагоприятные погодные условия 1939 и 1940 гг. отразились на урожае сахарной свеклы — главном сырье сахарной промышленности.

Заметных успехов достигла легкая промышленность. Значительно вырос объем производства ее крупнейшей отрасли — текстильной промышленности, хотя она и несколько отставала от плановых заданий.

Производство важнейших товаров легкой промышленности в 1940 г. иллюстрируют следующие данные¹⁶⁵:

Как видно из приведенных данных, к 1941 г. производилось от 68 до 82% плановых наметок на 1942 г.

В 1940 г. валовая продукция крупной текстильной промышленности составила в ценах 1926/1927 г. 13034 млн. руб. против 5664 млн. руб. в 1932 г.¹⁶⁶ Наряду с увеличением выпуска готовых изделий отмечался также рост производства и первичной обработки сырья.

С улучшением сырьевой базы производство хлопчатобумажных и шерстяных тканей стало неуклонно увеличиваться, превысив в 1940 г. уровень 1937 г. соответственно на 14,7 и 10,5%. Льняная отрасль оставалась на уровне 1937 г. по производству тканей, превысив его по выпуску пряжи на 11,8%. Производство шелковых тканей в 1940 г. превзошло уровень 1937 г. на 31,2%. Быстро рос выпуск трикотажа. Верхнего трикотажа производилось на 29,9%, бельевого — на 11,0, чулочно-носочных изделий — на 18,8% больше, чем в 1937 г.

Высокие темпы роста тяжелой индустрии обусловили быстрое развитие производства технических тканей: в 1940 г. уровень 1913 г. по выпуску хлопчатобумажных тканей был превышен в 11,5 раза, шерстяных — почти в 12 раз, шелковых — в 3 раза с лишним.

XVIII съезд партии указал на необходимость расширения ассортимента и улучшения качества продукции¹⁶⁷ текстильной промышленности, и некоторые успехи в этой области были достигнуты. В хлопчатобумажной промышленности значительно увеличилось производство меланжевых тканей, в шелковой — креповых, в шерстяной — костюмных и пальтовых. Улучшился ассортимент технических тканей: были освоены специальные ткани для приводных ремней и транспортеров, фильтровальные ткани, кирза, шелковое полотно для парашютов, многие виды полноценных заменителей кожи, изоляционные шелка, технические сукна, мебельные, декоративные ткани, ковровые изделия и др.

Обувная промышленность увеличила производство кожаной обуви с 182,9 млн. пар в 1937 г. до 211 млн. пар в 1940 г. Правда, выпуск резиновой обуви несколько сократился¹⁶⁸. С обувной промышленностью было тесно связано развитие промышленности заменителей кожи, выпуск валовой продукции которой в 1940 г. по сравнению с 1932 г. увеличился в 15 раз. На обувных предприятиях были введены в действие новые мощности по производству 20 млн. пар кожаной обуви. В результате исключительно высоких темпов развития обувной промышленности СССР по объему ее производства занял второе место в мире.

Однако отдельные отрасли развивались недостаточно быстро. Еще отставала льняная промышленность в связи с замедленным ростом новых мощностей и плохой организацией работы на действующих предприятиях, а также недостатком рабочей силы и т.д. Однако в целом и в развитии этих отраслей были достигнуты крупные успехи. Например, в третьей пятилетке началось производство телевизоров и бытовых холодильников.

Было освоено производство всех видов основных машин, и развивающаяся легкая промышленность оснащалась современным оборудованием отечественного производства. Текстильное машиностроение за довоенные пятилетки освоило свыше 400 видов оборудования. Повысился удельный вес ватерного оборудования взамен мюлей. Увеличивалась скорость работы оборудования. Удельный вес автоматических станков в текстильной промышленности в 1940 г. составил 16,7%¹⁶⁹. Но достигнутый уровень развития отрасли еще не вполне отвечал предъявлявшимся к нему требованиям как по качеству, так и по количеству выпускаемого оборудования.

На многих предприятиях обувной промышленности был введен конвейерный способ производства, производственный цикл на кожевенных фабриках в результате их реконструкции и специализации сократился в 2—3 раза. Свыше 85% обуви изготовлялось на государственных предприятиях (остальная продукция — в системе кооперации), в царской России в 1913 г. продукция крупных обувных фабрик составляла лишь 5,3%.

Создана была и сырьевая база, вопрос о которой стоял особенно остро. Для текстильной промышленности исключительно важное значение имело развитие хлопководства (хлопок до войны составлял около 60% ее сырья). Валовые сборы (закупки) хлопка-сырца выросли в среднем за год с 1,84 млн. т во второй пятилетке до 2,51 млн. т в 1938—1940 гг.¹⁷⁰ Одновременно по существу заново создавалась технически развитая хлопкоочистительная промышленность.

Заготовки шерсти возросли количественно и существенно изменились качественно: увеличился процент тонкой и полугрубой шерсти и резко снизился процент грубой. Но все же шерсти еще не хватало и ее приходилось ввозить из-за рубежа. В 1937 г. импорт шерсти составил 31,1 тыс. т, в 1940 г. — 23,4 тыс. т¹⁷¹. Суррогатирование тканей было доведено в 1940 г. до 52% от смеси.

В третьей пятилетке систематически возрастал объем производства искусственного волокна и в 1940 г. он составил 11,1 тыс. т, т.е. в 1,3 раза выше уровня 1937 г.¹⁷² В 1940 г. с применением химических волокон производились 51,2% шелковых тканей, 3,8 — трикотажных изделий и 4,3% — чулочно-носочных изделий. Химическое волокно стало играть важную роль в сырьевом балансе шелковой и трикотажной промышленности.

Широким фронтом развернулась техническая реконструкция старых и строительство новых предприятий отрасли. За 1938—1940 гг. на текстильных предприятиях было установлено 1,2 млн. прядильных веретен. Правда, это не ликвидировало полностью диспропорции между прядением и ткачеством. И в 1940 г. насчитывалось около 4% незаправленных ткацких станков. Страна освободилась от иностранной зависимости и в области машиностроения и в области поставок сырья. Создавались новые отрасли производства, расширялся ассортимент и повышалось качество продукции.

В годы третьей пятилетки успешно развивалась также пищевая промышленность Советского Союза; по темпам роста валовой продукции она оставила далеко позади все капиталистические страны. При этом рост ее продукции осуществлялся главным образом за счет новых заводов. За три года третьей пятилетки было введено в строй более 200 предприятий: 6 крупнейших сахарных заводов, 6 консервных, 12 кондитерских фабрик, 23 хлебозавода и т.д. Число маслодельных механизированных предприятий увеличилось с 295 в 1933 г. до 1468 в 1940 г., а предприятий, где преобладал ручной труд, за этот период сократилось в 2 раза.

Число молочных заводов увеличилось с 27 в 1933 г. до 198 в 1940 г. Было произведено (в пересчете на молоко) 6,5 млн. т молочных продуктов. На сахарных заводах вошли в действие мощности по переработке 86 тыс. ц свеклы в сутки.

Техническая реконструкция затронула все отрасли пищевой промышленности. Например, рыбная промышленность ежегодно пополнялась новыми судами. Для оказания технической помощи рыболовецким колхозам были созданы моторно-рыболовецкие станции. Самоходный рыбопромысловый флот увеличился в 1940 г. до 5987 единиц, а его мощность до 321,7 тыс. л. с.¹⁷³

Коренные изменения произошли и в технической базе сахарной промышленности. Машины с применением ручного труда и маломощные полуавтоматы на консервных заводах заменялись механизированными агрегатами, конвейерными линиями и автоматами. Новейшей техникой были вооружены маргариновые заводы.

В хлебопекарной промышленности работали 416 хлебозаводов и 694 крупных механизированных пекарни. На многих из них было установлено новое технологическое оборудование: печи, тестомесильные, тестоделительные, просевательные и другие машины¹⁷⁴.

Значительно расширился ассортимент и улучшилось качество выпускаемой продукции. Производство мяса первой категории возросло с 1002 тыс. т в 1937 г. до 1501,2 тыс. т в 1940 г., т.е. в 1,5 раза. Изготовлялись сыры 55 и цельномолочные продукты 50 наименований. Было выработано 75% высших сортов животного заводского масла. Увеличение производства мяса и цельномолочной продукции стало возможным благодаря повышению роли совхозов и колхозов в снабжении промышленности сырьем, росту товарности и продуктивности общественного животноводства. Государственные закупки от колхозов и совхозов в 1940 г. составили по скоту и птице — 63%, по молоку 66% от их общего объема¹⁷⁵. Объем производства мяса на предприятиях государственной промышленности в 1938 г. впервые превысил уровень 1913 г.

Высокими темпами возрастали ассортимент и продукция хлебопекарной и макаронной промышленности. Выпечка хлеба увеличилась до 13737 тыс. т в 1940 г.¹⁷⁶, более чем в 2,5 раза по сравнению с 1932 г. Удельный вес пшеничного хлеба вырос до 73,3% общей выработки, ассортимент изделий хлебопекарной промышленности увеличился с 3—5 до 390¹⁷⁷ сортов. В 1937 г. производилось 264 тыс. т макаронных изделий, а в 1940 г. — 324 тыс. т¹⁷⁸, т.е. в 1,2 раза больше.

Значительно повысились количество и качество вырабатываемых консервов и расширился их ассортимент.

Легкая и пищевая промышленность оснащались новым силовым оборудованием, усилилась их энергетическая база. В пищевой промышленности коэффициент электрификации силовых процессов поднялся с 24,7% в 1928 г. до 62,5% в 1940 г., т.е. более половины всех производственных процессов было электрифицировано. В легкой промышленности этот показатель был еще выше — в 1940 г. он увеличился до 85,1%.

Легкая и пищевая промышленность СССР отличались высокой степенью концентрации производства. Например, ²/₃ работников текстильной промышленности сосредоточивались на крупных предприятиях.

Значительно улучшилось географическое размещение предприятий этих отраслей, они были приближены к источникам сырья и районам потребления. Так, были построены новые и коренным образом реконструированы старые обувные фабрики: «Парижская коммуна» и «Буревестник» в Москве, им. Микояна в Ростове-на-Дону, Сарапульская фабрика в Удмуртской АССР, фабрики в Тбилиси, Ташкенте, Свердловске, Новосибирске, Полтаве, Минске и других городах; в Чите вырос овчинно-шубный комбинат.

Механизация и конвейеризация производства, распространение социалистического соревнования и передовых методов работы увеличили производительность труда. Например, в 1913 г. на обувных фабриках было выпущено по 250 пар обуви на одного рабочего, а в 1940 г. 1284 пары¹⁷⁹.

Выработка на одного рабочего в крупнейшей отрасли легкой промышленности — текстильной — возросла в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 27,2%, а в целом по пищевой промышленности — на 23,4%. Это было обусловлено ростом энерго- и электровооруженности рабочих, широкой механизацией многих трудоемких процессов, внедрением в производство более совершенных технологических схем и улучшением организации производства.

В начале третьей пятилетки основной формой пополнения рабочих кадров оставался набор работников непосредственно предприятиями и стройками и организованный набор по договорам с колхозами. Развитие социалистической экономики, особенно тяжелой промышленности и строительства, прогресс техники во всех отраслях народного хозяйства требовали большого числа квалифицированных рабочих кадров. Наряду с подготовкой рабочих непосредственно на предприятиях возникла необходимость создания новой системы организованного пополнения квалифицированными рабочими — системы государственных трудовых резервов. В 1940 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) в стране была создана государственная система профессионального обучения молодежи¹⁸⁰. Предусматривался ежегодный прием до миллиона юношей и девушек в ремесленные и железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения (ФЗО) с содержанием их за счет государства. Выпускники школ и училищ распределялись на основе государственного плана по отраслям народного хозяйства и районам страны в интересах социалистического расширенного воспроизводства. Первый выпуск этих школ состоялся в мае-июне 1941 г. Народное хозяйство получило 439 тыс. молодых рабочих.

Создание государственной системы подготовки рабочих кадров из молодежи полностью себя оправдало. Система подготовки трудовых резервов обеспечивала постоянный и планомерный приток в промышленность и на транспорт квалифицированных рабочих в соответствии с потребностями и перспективами развития народного хозяйства.

Важнейшими источниками пополнения рабочего класса в годы третьей пятилетки были: прирост городского населения, переход колхозников в промышленность, вовлечение женщин в народное хозяйство. В связи с усилением военной опасности развернулось массовое движение работниц за овладение мужскими профессиями. Среди рабочих крупной промышленности женщины составляли 43%, в том числе: в текстильной — 69%, швейной — 83, в машиностроении и металлообработке — 32%¹⁸¹. Массовый приход советских женщин на производство имел огромное народнохозяйственное и оборонное значение, так как позволял маневрировать квалифицированной рабочей силой, замещать призванных в армию мужчин.

Высокие темпы развития промышленности вели к быстрому росту промышленно-производственного персонала, который достиг в 1940 г. 13,1 млн. человек (в 1937 г. — 11,6 млн.). Среднегодовая численность рабочих в промышленности в 1940 г. составила 10 млн. человек (в 1937 г. — 9,1 млн.). При этом вырос удельный вес рабочих, занятых в решающих отраслях промышленности. Доля машиностроения и металлообработки в 1940 г., например, составила 26%.

Среднегодовая численность инженерно-технических работников в промышленности в 1940 г. достигла 1 млн. человек (в 1937 г. — 0,8 млн.). Почти на 14% возросла насыщенность промышленности инженерно-техническими кадрами. В 1937 г. на 1 тыс. рабочих приходилось 87 специалистов, а в 1940 г. — 99¹⁸².

Основная масса инженерно-технической интеллигенции была подготовлена за годы Советской власти. Окончившие высшую школу до революции составляли не более 8% от общего числа специалистов с высшим образованием. Правда, следует отметить, что в промышленности лишь 32% специалистов с высшим образованием работали непосредственно на производстве (в цехах, заводских лабораториях, конструкторских бюро). Более ²/₃ специалистов с высшим образованием были заняты в заводоуправлениях, проектных организациях, трестах, наркоматах и т.п. Несколько лучше было использование среднего технического персонала: из них работали на производстве 50%. Практики составляли 47,3% среди лиц, занимающих инженерные должности на промышленных предприятиях. XVIII Всесоюзная партийная конференция, в своих решениях отметив эти недостатки, предложила перевести специалистов на производство¹⁸³.

Однако для успешной работы промышленности и транспорта необходимо было не только обеспечить их квалифицированными кадрами, но и ликвидировать текучесть рабочей силы, укрепить трудовую дисциплину.

В конце 1938 г. партией и правительством, профсоюзами были приняты меры по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле, проводилась борьба с прогулами, самовольными переходами с одного предприятия на другое и прочими нарушениями трудовой дисциплины¹⁸⁴, вводились трудовые книжки, в которых отражалась вся производственная деятельность рабочего и служащего¹⁸⁵. Социальное обеспечение ставилось теперь в зависимость от непрерывного стажа работы на одном предприятии или в учреждении¹⁸⁶. Это повышало заинтересованность рабочих и инженерно-технических работников в длительной работе на одном предприятии и способствовало закреплению рабочей силы.

Необходимость усиления оборонной и хозяйственной мощи страны в связи с началом второй мировой войны сделали еще более актуальной проблему укрепления трудовой дисциплины как главного условия повышения уровня производства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был установлен переход на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и запрещен самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и из учреждений¹⁸⁷; установлена судебная ответственность за прогулы и самовольный уход с работы. Это дало значительный народнохозяйственный эффект и способствовало увеличению выпуска продукции. Рабочее время каждого трудящегося увеличилось в среднем на 33 часа в месяц. За год это равнялось прибавке в промышленности миллиона рабочих рук.

За три года пятилетки производительность труда в промышленности возросла на 32%. За счет роста производительности труда было получено подавляющее количество прироста продукции народного хозяйства (82% в третьей пятилетке). Строительство новых и реконструкция действующих основных фондов осуществлялись на базе передовой техники, обеспечивающей более высокую, чем раньше, механизацию труда и его производительность. В связи с этим рост основных фондов промышленности не требовал пропорционального ему роста численности рабочей силы. С 1933 по 1940 г. включительно основные фонды промышленности выросли в 4 раза, а численность рабочих всего на 38%¹⁸⁸.

Известно, что за годы второй и третьей пятилеток Электровооруженность труда одного рабочего выросла на 168%¹⁸⁹, а производительность труда за тот же период увеличилась на 82%¹⁹⁰. Некоторое отставание в росте производительности труда от его электровооруженности объяснялось в основном трудностями освоения новых предприятий, новой техники и производственных процессов.

Немалую роль в повышении производительности труда сыграл пересмотр действующих норм. В начале третьей пятилетки (1939 г.) в связи с развитием новых форм движения новаторов производства — многостаночного обслуживания, совмещения профессий — СНК СССР принял решение о дальнейшем пересмотре норм выработки в сторону их повышения. В 1940 г. нормы выработки были пересмотрены дополнительно, но и они не смогли учесть всех имеющихся резервов повышения производительности труда и скоро оказались заниженными.

Одновременно с пересмотром норм выработки в промышленности было проведено регулирование и упорядочение организации заработной платы. Благодаря межотраслевому регулированию заработной платы ведущие отрасли тяжелой индустрии — угольная и нефтяная промышленность, черная металлургия, машиностроение и металлообработка вышли в 1940 г. на первые места по уровню средней заработной платы. Это способствовало закреплению кадров и стимулировало рост производительности труда в этих отраслях.

Как и в предыдущие годы, в повышении производительности труда огромную роль играло социалистическое соревнование. В третьей пятилетке оно приобрело новые формы: многостаночное обслуживание, совмещение профессий, которые сыграли большую роль как в годы третьей пятилетки, так и особенно в годы Великой Отечественной войны. Стахановские школы на предприятиях как новая форма передачи методов стахановской работы также способствовали совершенствованию организации производства и повышению производительности труда. Число стахановцев и ударников в промышленности составило более 51%: в нефтеперегонной промышленности — 72,4, в обработке цветных металлов — 67, металлических изделий — 65,2, автомобильной промышленности — 66,4, на электростанциях — 67,9, в меховой — 67,3% и т.д.

Широкий размах получило движение комсомольско-молодежных бригад, зародившееся в первые годы индустриализации. Развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование по профессиям. Все эти формы соревнования сыграли большую роль в развитии промышленности в годы Великой Отечественной войны.

Рост народного хозяйства, в первую очередь тяжелой индустрии, сделал необходимым дальнейшее развитие транспорта. Третьим пятилетним планом предусматривалось укрепление материально-технической базы транспорта и значительное улучшение работы всех его видов. Это обусловливалось не только экономическими задачами третьей пятилетки, но должно было существенно повысить военно-мобилизационные возможности народного хозяйства, укрепить обороноспособность страны.

В 1938—1940 гг. намечались ускоренные темпы развития железнодорожного транспорта. Его удельный вес в капитальных вложениях отрасли повысился до 59,4% (в 1933—1937 гг. он составлял 52,5%). Капитальные затраты достигли 2,2 млрд. руб. по сравнению с 2,1 млрд. руб. во второй пятилетке. Было построено 4,6 тыс. км новых железных дорог (во второй пятилетке — 3,4 тыс. км), сооружены крупные железнодорожные мосты через сибирские реки Ишим, Тобол, Енисей и др. Основные фонды железных дорог выросли за три года более чем на 74%¹⁹¹. Усиление развития железнодорожного транспорта было вызвано необходимостью освоения природных ресурсов ряда районов, а также военно-стратегическими целями. Быстрыми темпами шло строительство новых железных дорог, особенно в восточных районах (Локошь — Риддер, Джары — Джезказган, Уральск — Илец, Караганда — Балхаш, Новокузнецк — Таштагол, Волочаевка — Комсомольск), сооружение вторых путей, в частности в западных районах, продолжалась электрификация железных дорог.

Учитывая опыт работы транспорта в период войны против белофиннов, в 1940—1941 гг. были произведены дополнительные капиталовложения в железнодорожное строительство, увеличено снабжение транспорта подвижным составом, материалами, оборудованием¹⁹².

В 1940 г. грузооборот всех видов транспорта вырос по сравнению с 1937 г. на 8% и составил 487,6 млрд. т-км, из них 85,1% приходилось на железнодорожный транспорт, 4,9 — на морской, 7,4 — на речной, 0,8 — на трубопроводный (нефтепроводный), 1,8 — на автомобильный, 0,0% — на воздушный¹⁹³.

Решающая доля перевозок, таким образом, приходилась на железнодорожный транспорт, грузооборот которого увеличился за три года пятилетки на 17%. Эксплуатационная длина железных дорог на конец 1940 г. составила 106,1 тыс. км, причем 2% было электрифицировано и 0,3% обслуживалось тепловозной тягой. По железным дорогам было перевезено 592,6 млн. т грузов, из которых 25,7% приходилось на перевозки каменного угля и кокса. Средний вес брутто грузового поезда в 1940 г. достиг 1301 т (в 1937 г. — 1200 т¹⁹⁴), а средняя техническая скорость движения грузовых поездов — 33,1 км/час.

Техническая реконструкция железнодорожного подвижного состава в предвоенные годы осуществлялась по линии внедрения мощных паровозов и большегрузных вагонов. К 1941 г. паровозный парк СССР стал самым молодым в мире по среднему возрасту локомотивов. Доля наиболее совершенных грузовых паровозов ФД, СО, Э и пассажирских ИС и С^у в общем парке локомотивов СССР в 1940 г. превышала ²/₃. Все электровозы были отечественного производства. Удельный вес большегрузных вагонов увеличился до 30%. Разнообразились их типы: полувагоны, гондолы и т.п. Погрузочно-разгрузочные работы на подъездных путях промышленных предприятий и организаций были механизированы на 45%, на грузовых дворах железных дорог МПС — на 12%.

Грузооборот морского транспорта в 1940 г. составил 12,8 млрд. т/миль. Следует иметь в виду, что пополнение флота в третьей пятилетке фактически прекратилось из-за переключения судостроения на выполнение заказов оборонной промышленности. Грузооборот в связи с началом второй мировой войны сократился.

Протяжение внутренних водных судоходных путей сообщения в 1940 г. достигло 107,3 тыс. км, в том числе с обстановкой пути — 101,3, из них с освещаемой и светоотражаемой обстановкой — 69,6 тыс. км¹⁹⁵. Флот пополнился самоходными судами общей мощностью около 100 тыс. л. с. и несамоходными общей грузоподъемностью более 1 млн. т¹⁹⁶. Эти показатели были ниже показателей, достигнутых в годы второй пятилетки, что объяснялось перераспределением средств в пользу оборонной промышленности. Переработка грузов была механизирована на 46,2% (в 1937 г. — на 35,6%). Грузооборот речного флота составил 36,1 млрд. т-км. Около 55% грузов приходилось на лес и дрова.

Протяженность магистральных нефтепроводов на конец 1940 г. достигла 4,1 тыс. км. Их грузооборот составил 3,8 млрд. т-км. Завершилось строительство нефтепроводов Грозный — Трудовая, Малгобек — Грозный, Гора Горская — Грозный.

Укрепились позиции автомобильного транспорта. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием на конец 1940 г. равнялась 143,4 тыс. км. Были построены важные автомобильные дороги: «Восточное кольцо» в Казахстане, Большой Узбекский тракт, Новопамирский тракт в Таджикистане, шоссе Горький — Кулебаки, Москва — Минск. По насыщенности грузовыми автомобилями СССР занял в 1940 г. второе место в мире после США¹⁹⁷. Грузооборот автомобильного транспорта составил 8,9 млрд. т-км. Было перевезено 858,6 млн. т грузов.

Длина воздушных линий равнялась 143,9 тыс. км. Увеличились линии местного значения. Улучшилось техническое оснащение Гражданского Воздушного Флота. Грузооборот (с почтой) составил 23,2 млн. т-км.

Велась большая работа по сокращению дальних и ликвидации встречных и нерациональных перевозок. В этом отношении большую роль сыграли новые формы составления планов перевозок по форме междудорожной корреспонденции, маршрутизация перевозок (в 1940 г. погрузка маршрутами охватила 27,4% всей погрузки).

Особые условия работы транспорта в третьей пятилетке (новые области и республики в составе СССР, война с белофиннами, начало второй мировой войны) не могли не сказаться на производительности труда в этой отрасли. На железнодорожном транспорте темпы роста в 1938—1940 гг. несколько замедлились (3,1%), то же на речном и морском транспорте¹⁹⁸.

Недостаточные темпы роста производительности труда при опережающем росте заработной платы, рост цен на сырье и материалы, увеличение амортизационных отчислений вызвали повышение себестоимости перевозок на всех видах транспорта.

На основе политики социалистической индустриализации в СССР была создана мощная тяжелая промышленность, позволившая обеспечить народное хозяйство страны передовой техникой. Промышленность сыграла важнейшую роль в укреплении военно-экономической мощи страны, являясь главным источником снабжения армии вооружением и боевой техникой. В предвоенные годы были созданы большие резервы и запасы стратегического сырья и материалов, предметов потребления для армии. Это соответствовало указаниям В. И. Ленина о том, что без экономического подъема страны «не может быть и речи о сколько-нибудь серьезном повышении обороноспособности»¹⁹⁹.

2. Социалистическое обобществление промышленности в новых советских областях и республиках

В 1939—1940 гг. в новых областях и республиках СССР было осуществлено социалистическое обобществление промышленности. Эти революционные преобразования проходили в иной политической обстановке, чем в Советской России в 1917—1921 гг. Советский Союз, как отмечалось, спас народы Западной Украины и Западной Белоруссии в сентябре 1939 г. от порабощения фашистской Германией, они воссоединились с Украинской ССР и Белорусской ССР. Бессарабия и Северная Буковина по соглашению, достигнутому между правительством СССР и правительством Румынии, были возвращены Советскому Союзу. В 1940 г. народы прибалтийских республик свергли свои фашистские правительства и установили Советскую власть. В это время, в соответствии с заключенными соглашениями, на их территории находились соединения Красной Армии, не позволившие силам контрреволюции активизироваться и развязать гражданскую войну. Новые советские республики были также ограждены Советским Союзом от вмешательства в их внутренние дела со стороны империалистических кругов зарубежных держав. В этих условиях трудящиеся новых областей и республик смогли приступить к осуществлению революционных преобразований в экономике с первых же дней после установления Советской власти.

В «Декларации о национализации банков и крупной промышленности», принятой Народным собранием Западной Украины 28 октября 1939 г., провозглашалось, что все банки и крупные фабрики, заводы, рудники и железные дороги являются «всенародным достоянием, т.е. государственной собственностью»²⁰⁰.

Западная Украина представляла собой аграрную область со слаборазвитой промышленностью. В области насчитывалось 4026 предприятий обрабатывающей промышленности, не считая мелких кустарных мастерских, с общим числом рабочих 71 271 человек. На первом месте среди отраслей производства находилась пищевая промышленность (2627 предприятий, на которых было занято 16 372 рабочих). Значительное развитие в Западной Украине получили деревообрабатывающая (531 предприятие и 20 951 рабочий) и минерально-силикатная отрасли промышленности (368 предприятий и 14 229 рабочих). Промышленное производство было сосредоточено главным образом во Львовской области, где было расположено 1689 предприятий обрабатывающей промышленности с 33 833 рабочими; здесь находились основная часть металлообрабатывающих и химических предприятий, половина деревообрабатывающих предприятий, ¹/₃ предприятий пищевой промышленности и т.д.²⁰¹

Большинство предприятий Западной Украины было плохо оборудовано, многие носили полукустарный характер. Предприятия, как правило, работали с неполной нагрузкой по нескольку месяцев в году. Это вело к массовой безработице.

Социалистическая национализация промышленности в Западной Украине началась в конце ноября — в декабре 1939 г. Газета «Советская Украина» 21 ноября 1939 г. сообщала, что нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие, газовые и озокеритовые предприятия были приняты Наркоматом нефтепромышленности СССР. Во Львове был организован «Укрнефтекомбинат», который объединил несколько трестов по добыче нефти и газа. В короткий срок были восстановлены и пущены в ход 790 нефтяных скважин в районе Борислава, бездействовавших с начала польско-германской войны²⁰².

Национализация промышленности осуществлялась быстрыми темпами, и в первые месяцы 1940 г. вся крупная промышленность Западной Украины была обобществлена. Это имело решающее значение для развертывания социалистического строительства, для быстрого подъема экономики и повышения материального уровня жизни трудящихся. Во всех районах Западной Украины пускались в ход давно бездействовавшие предприятия, увеличивался выпуск продукции, многие предприятия переходили на работу в две-три смены.

Национализация промышленности позволила приступить к восстановлению и реконструкции фабрик и заводов, к сосредоточению производства на более крупных предприятиях, к более полному использованию производственных мощностей. Так, в Дрогобычской области возобновили работу 311 ранее законсервированных предприятий, в Станиславской области — 100 предприятий. Всего за короткий период на Западной Украине было восстановлено 978 фабрик и заводов, которые стали работать на полную мощность, многие из них до этого бездействовали 5—10 лет. В результате быстро стала сокращаться, а в начале 1941 г. и совсем исчезла безработица: около 140 тыс. человек, которые ранее годами были безработными, получили работу.

Пленум ЦК КП(б) Украины, обсудив в ноябре 1940 г. итоги развития западных областей за прошедший период с момента их вхождения в УССР, отметил, что достигнуты значительные успехи «в деле укрепления Советской власти, социалистической перестройки экономики, организации новой, социалистической жизни на освобожденных из-под ярма польских панов украинских землях. За этот период восстановлена и в значительной степени реконструирована ранее полуразрушенная промышленность, полностью и навсегда ликвидированы безземелье, безработица, голод, нищета и бесправие»²⁰³.

Народное собрание Западной Белоруссии 30 октября 1939 г., на другой день после установления Советской власти приняло законы о национализации банков и крупной промышленности. «Трудящиеся Западной Белоруссии, — говорилось в законе, — получают в свои руки могучее средство своего экономического освобождения — банки и крупную промышленность. Тем самым созданы условия для подъема народного хозяйства, которое будет обеспечено свободным трудом рабочих, являющихся теперь хозяевами фабрик и заводов»²⁰⁴.

В Западной Белоруссии, как и на Западной Украине, крупная промышленность была развита слабо. Обрабатывающую промышленность представляли в основном мелкие предприятия деревообрабатывающей, текстильной, кожевенной, керамической и пищевой промышленности; всего насчитывалось свыше 10 тыс. предприятий, на которых работало 40 тыс. человек, большая часть предприятий была кустарного и полукустарного типа. Крупное производство непрерывно сокращалось, многие предприятия приходили в упадок.

Национализация промышленности в Западной Белоруссии началась, в конце ноября — в декабре 1939 г. На все национализируемые предприятия направлялись уполномоченные (комиссары), которые организовывали контроль за ходом производства, учет оборудования, сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, а также денежных средств. Уполномоченные работали совместно с организованными профсоюзными комитетами и комитетами рабочего контроля. «Фабрикантам и заводчикам было предложено пустить в ход все предприятия и выплачивать рабочим и служащим заработную плату. При самом активном участии комитетов рабочего контроля возобновили работу заводы и фабрики, брошенные владельцами»²⁰⁵.

Социалистическая национализация промышленности в западных областях Белоруссии была закончена в начале 1940 г. На предприятиях, перешедших в государственную собственность, повсеместно повышалась производительность труда. На заводе сельскохозяйственного машиностроения в Лиде выпуск продукции возрос на 82%. Уже в первые дни работы без фабрикантов на текстильных фабриках Белостока производительность труда повысилась на 30—35%²⁰⁶. Освещая итоги первых 10 месяцев строительства социалистической экономики в западных областях Белорусской ССР, газета «Труженик» 1 августа 1940 г. писала: «Промышленность западных областей Белоруссии после национализации переживает подлинный подъем. Мелкие примитивные фабрики и заводы реконструированы и расширены. На месте душных и темных цехов построены и строятся просторные светлые здания по советскому образцу. В Белостоке строится текстильная фабрика на 10 тысяч веретен, пущены в ход две обувные и одна мебельная фабрики. В Гродно, Барановичах, Лиде, Белостоке идет строительство механизированных хлебных заводов. Заканчивается реконструкция белостокской табачной фабрики… Реконструирован велозавод в Гродно. Заканчивается строительство Днепро-Бугского канала, связывающего западные области Белоруссии и Украины с Югом Советского Союза. Начаты подготовительные работы по сооружению Днепро-Неманского канала протяжением в 500 км. В Пинской области создается ряд новых предприятий лесообрабатывающей и торфяной промышленности».

Осуществленная в первые же дни национализация банков позволила обеспечить бесперебойную работу национализированных предприятий, вести общественный учет производства и распределения их продукции. Промышленность этих областей включалась в единую систему предприятий социалистической промышленности Украинской и Белорусской ССР.

Одновременно с национализацией крупных предприятий принимались меры для социально-экономического преобразования мелкого кустарного производства. Учитывая опыт организации кооперативной системы в УССР и БССР, в западных областях Белоруссии и Украины проводилось кооперирование кустарей, создавались многопромысловые союзы, лесдревхимсоюзы и т.д. Промысловым артелям предоставлялся кредит. В 1940 г. заемные средства производственных артелей в западных областях Белоруссии составляли около 78% всех средств этих артелей²⁰⁷.

Социалистическое строительство в западных областях Украины и Белоруссии в конце 1939 и в 1940 гг. проходило при большой помощи всего советского народа. Новые области получали тысячи квалифицированных специалистов: инженеров, техников, врачей, учителей и т.д. Одновременно принимались меры для обеспечения заводов и фабрик этих областей новыми машинами и другим оборудованием, а также сырьем. В результате в западных областях Украины и Белоруссии начался быстрый подъем экономики и культуры. В 1940 г. объем промышленного производства предприятий республиканского подчинения западных областей Украины в 1,5 раза превысил уровень 1938 г., а общий объем промышленного производства западных областей Белоруссии возрос за этот же период в 2 с лишним раза²⁰⁸.

На предприятиях складывалась новая трудовая дисциплина, стало развиваться социалистическое соревнование. Трудящиеся получили возможность повышать свои технические и политехнические знания, проявлять свои способности и таланты. В городах и селах открылись сотни школ и техникумов; были созданы новые высшие учебные заведения, а во Львове открыт филиал Академии наук Украинской ССР.

С национализации земли и промышленности начались социалистические преобразования на территории Бессарабии и Северной Буковины. При этом, учитывая, что данные территории вошли в состав Советского Союза по договоренности с правительством Румынии, на них распространялось действие всех советских законов с момента воссоединения. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1940 г. гласил: «В связи с освобождением Бессарабии и воссоединением ее с Советским Союзом и восстановлением на территории Бессарабии действия законов СССР об отмене частной собственности на орудия и средства производства» объявляются национализированными все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 20 человек или с числом рабочих не ниже 10 человек при наличии двигателя мощностью не менее 10 л. с. Национализации подлежали также электростанции, типографии, учреждения здравоохранения, культуры и образования²⁰⁹.

В Бессарабии перед освобождением насчитывалось 1486 промышленных предприятий фабрично-заводского типа, на каждом из которых было занято в среднем менее 10 рабочих и только на 13 предприятиях — по 100 и более рабочих²¹⁰.

В первые же дни после освобождения Бессарабии на большинстве фабрик и заводов были созданы рабочие комитеты; на крупные предприятия были назначены комиссары — опытные партийные и советские работники, инженеры и другие специалисты, прибывшие в Бессарабию из Молдавии и других советских республик для оказания братской помощи трудящимся края в организации производства и проведении социалистических преобразований.

Рабочие комитеты на промышленных предприятиях выполняли функции рабочего контроля. Они принимали действенные меры для обеспечения нормальной работы предприятий, пресекали попытки саботажа капиталистов, следили за сохранностью оборудования, имущества и сырья. Все это имело большое значение для поддержания производства, сохранения промышленных предприятий и значительно облегчило проведение социалистической национализации промышленности.

Социалистические преобразования, осуществленные в Бессарабии после ее освобождения, способствовали быстрому росту экономики. Важное значение имело постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21 августа 1940 г. «О мероприятиях по Бессарабии и Северной Буковине». Постановление определило конкретные меры по восстановлению и развитию промышленных предприятий, их обеспечению оборудованием и транспортными средствами. Этим постановлением был установлен объем капиталовложений и план выпуска основных видов промышленных изделий по освобожденным районам. К концу 1940 г. было восстановлено и реконструировано 498 промышленных предприятий, 4 электростанции и заново сдано в эксплуатацию 47 предприятий. Большая заслуга в этом принадлежала рабочим, инженерам и другим специалистам, прибывшим в Бессарабию из различных промышленных центров страны. На территории края была ликвидирована безработица, более 80 тыс. безработных Бессарабии, многие годы влачившие нищенское существование, получили работу и обеспеченный заработок²¹¹.

Переход в общественную собственность основных средств производства, воссоединение с Советским Союзом, где социалистическое народное хозяйство развивалось на основе единого плана, обусловили необходимость налаживать в новых областях планомерную организацию экономики. Устанавливаются экономические связи этих районов с республиками и областями всей страны.

С 1940 г. развитие экономики и культуры западноукраинских и западнобелорусских областей осуществляется в соответствии с народнохозяйственным планом Украинской и Белорусской ССР. Им выделяются необходимые материальные и финансовые средства. Особое внимание обращается на индустриализацию этих областей. В Бресте были введены в строй швейная и обувная фабрики, сооружен большой хлебокомбинат. В Лиде реконструирован завод сельскохозяйственных машин и т.д.²¹²

В западных областях Украины в 1940 г. были выявлены новые запасы газа; в этом же году было сдано в эксплуатацию новое месторождение недалеко от Дрогобыча, где начали работать две скважины. К началу 1941 г. был построен и введен в эксплуатацию новый газопровод Дашава — Львов, в 4 раза превышавший по пропускной способности действовавший здесь ранее. В 1941 г. началось строительство газопровода Калуш — Станислав. Большие работы осуществлялись по техническому перевооружению нефтяной промышленности.

Трудящиеся новых советских областей, сбросив ярмо капиталистической и помещичьей эксплуатации, начали с огромным подъемом и энергией трудиться на социалистических предприятиях, пользуясь всеми достижениями и преимуществами нового общественного строя.

Народы Латвии, Литвы и Эстонии более 20 лет томились под игом буржуазно-националистической и фашистской диктатуры. В конце сентября — в октябре 1939 г. правительство СССР, стремясь оградить Прибалтику от захвата гитлеровской Германией и укрепить безопасность границ Советского Союза, предложило правительствам пограничных прибалтийских государств подписать с СССР договор о взаимопомощи. Правительства Латвии, Литвы и Эстонии под давлением народных масс приняли это предложение Советского Союза, направленное на укрепление мира.

Летом 1940 г. угроза гитлеровской агрессии в Прибалтике усилилась. Буржуазные правительства Латвии, Литвы и Эстонии готовы были пожертвовать национальной независимостью своих государств, они вели тайные переговоры с гитлеровцами, нарушая пакты о взаимопомощи с СССР. В этих условиях Советское правительство ввело в Латвию, Литву и Эстонию дополнительные части Красной Армии.

В середине июня 1940 г. народные массы Латвии, Литвы и Эстонии под руководством вышедших из подполья Коммунистических партий поднялись на борьбу против фашизма и свергли буржуазные правительства. В результате победы социалистических революций власть в прибалтийских государствах перешла в руки народа, они стали Советскими республиками, вошли в состав СССР. Перед трудящимися Латвии, Литвы и Эстонии открылись перспективы социального прогресса.

Народный сейм Латвии 22 июля 1940 г., выполняя волю трудового народа, принял «Декларацию о национализации банков и крупных предприятий». Этим историческим законодательным актом открывалась новая страница в истории латвийского народа и народного хозяйства, создавались условия быстрого его подъема. Сейм поручил правительству рассмотреть и утвердить список предприятий и учреждений, подлежащих национализации. Была проведена национализация земли²¹³.

Советская Латвия получила в наследство от буржуазного строя отсталую в технико-экономическом отношении промышленность. За 20 лет хозяйничания националистической буржуазии крупная промышленность республики не достигла уровня производства 1913 г. Выпуск продукции металлообрабатывающих предприятий уменьшился по сравнению с 1913 г. более чем в 3 раза²¹⁴. Заводы, пострадавшие или частично эвакуированные в период первой мировой войны, так и не были восстановлены.

В годы фашистской диктатуры многие предприятия работали с неполной нагрузкой, число безработных составляло иногда 50—60% всех занятых в промышленности трудящихся²¹⁵. В одной только Риге число безработных превышало 7 тыс. человек. В буржуазной Латвии преобладали мелкие промышленные предприятия. «Вместо бывших заводов, дававших работу десяткам тысяч рабочих, — указывало правительство Латвийской республики, — мы имеем разрушенные здания, маленькие мастерские, пустующие склады. Мы должны вдохнуть новую жизнь в эти корпуса, реконструировать крупную промышленность»²¹⁶.

Советское правительство Латвии в кратчайший срок подготовило и 25 июля 1940 г. приняло закон о национализации крупной промышленности и банков республики²¹⁷. К 29 июля 1940 г. было национализировано свыше 800 фабрик и заводов. Вопрос о ходе национализации промышленности обсуждался на Пленуме ЦК Коммунистической партии Латвии 1 августа 1940 г. Обсудив 8 августа первые итоги национализации, Секретариат ЦК Компартии Латвии дал указание завершить ее к 15 августа, что было в основном выполнено. К декабрю 1940 г. насчитывалось 1477 крупных и средних национализированных предприятий, дававших более 84% всей промышленной продукции²¹⁸. В июне 1941 г. социалистический сектор давал около 95% промышленной продукции республики²¹⁹.

В промышленности Латвии сильные позиции занимал иностранный капитал (английский, немецкий, шведский и т.д.). Иностранные посольства ряда государств выступили с нотами протеста против национализации промышленности Латвии²²⁰.

Для фактического обобществления предприятий на все национализируемые фабрики, заводы, мастерские и т.д. были назначены государственные комиссары. Они проводили в жизнь решение о национализации и до назначения директора руководили производством. В течение короткого времени государственные комиссары совместно с рабочими комитетами выполняли на предприятиях функции рабочего контроля.

Коммунистическая партия и правительство Латвии ориентировали государственных комиссаров, профессиональные союзы и рабочих предприятий на быструю, организованную и планомерную национализацию промышленности, на обеспечение бесперебойной работы предприятий. На собрании комиссаров в восьмом районе Риги указывалось, что предприятия должны быть переданы в государственную собственность «с такой же осторожностью, с которой переносят с одной стены на другую идущие часы: ни один винтик в механизме не должен сдвинуться с места. За это и отвечает комиссар»²²¹. Государственные комиссары выдвигали ответственных руководителей — будущих директоров предприятий.

Фактическая передача предприятий в государственную собственность проходила организованно; отдельные случаи явного и скрытого саботажа немедленно пресекались, виновные привлекались к суду.

Национализация промышленности повсеместно вызывала трудовой подъем, развязывала инициативу трудящихся. На большинстве предприятий после национализации повысилась производительность труда, предприятия стали работать с полной нагрузкой, а в ряде случаев перешли на работу в две и три смены, что имело большое значение для быстрой ликвидации безработицы в республике.

Подводя итоги 1940 г. — года великих событий в жизни латвийского народа и социалистических преобразований в народном хозяйстве республики, — председатель СНК Латвии В. Лацис в речи на IX съезде КП(б) Латвии в декабре 1940 г. отметил, что «уже сейчас предприятия со сносным оборудованием работают с полной нагрузкой, чего не было за все время существования буржуазной Латвии»²²². Коммунистическая партия и правительство Латвийской ССР, заботясь о материальном благосостоянии трудящихся, дважды принимали решения о повышении заработной платы до уровня ставок заработной платы, действовавших на аналогичных предприятиях Ленинграда²²³.

Газета «Пролетарская правда» 1 января 1941 г. писала: «Мы являемся свидетелями невиданного творческого подъема масс. В предоктябрьском социалистическом соревновании участвовало 730 предприятий, в которых занято 84 тыс. рабочих. Среди них уже тогда было 310 стахановцев и 8 тыс. ударников. Число их непрерывно растет».

Народный сейм Литвы 21 июля 1940 г., выражая волю трудящихся масс, объявил Литву Советской Социалистической Республикой и 23 июля принял декларацию о национализации банков и крупной промышленности. Правительство Советской Литвы в соответствии с указанием Народного сейма 24 июля 1940 г. издало законы, устанавливавшие порядок и сроки национализации банков и промышленности²²⁴.

Советская Литва получила в наследство от буржуазного режима отсталое народное хозяйство со слаборазвитой промышленностью. На 1 января 1940 г. в Литве насчитывалось 1224 промышленных предприятия, на каждом из которых работало свыше 5 человек. Наиболее крупными отраслями являлись пищевая промышленность с 431 предприятием и текстильная промышленность с 87 предприятиями.

Закон о национализации крупной промышленности предусматривал переход в государственную собственность всех промышленных предприятий с числом рабочих больше 20 и предприятий с числом рабочих не менее 10 при наличии механических двигателей. На все национализируемые предприятия назначались комиссары, которые были обязаны завершить национализацию предприятий в течение 5 дней со дня опубликования закона²²⁵.

Коммунистическая партия и правительство Литвы стремились провести национализацию, не нарушая работы промышленности. ЦК КП(б) Литвы обратился к трудящимся с воззванием — предотвратить вредительство фабрикантов и их прислужников, активно включиться в социалистическое строительство, устанавливать сознательную трудовую дисциплину, повышать производительность труда²²⁶. На предприятия была направлена большая группа инструкторов ЦК, в обязанности которых входило следить за ходом национализации, помогать комиссарам своевременно исправлять ошибки.

В целях регулирования и координации вопросов о национализации в различных хозяйственных областях Совет Министров Литвы создал комиссию по национализации. До конца 1940 г. в Советской Литве было национализировано 902 промышленных предприятия, в которых работало 38 600 рабочих²²⁷. Кроме того, было национализировано много крупных торговых предприятий. Советская власть, подчеркнул в своей речи по радио секретарь ЦК КП(б) Литвы тов. Снечкус в канун 1941 г., «передала в руки народа тысячу восемьсот двадцать восемь крупных промышленных и торговых предприятий. Трудящиеся Литвы без фабрикантов и заводчиков создают новую, социалистическую промышленность и неустанно двигают ее вперед. После свержения сметоновского режима пущены в ход десятки предприятий, которые в прошлом бездействовали многие годы. Подъем промышленности привел к тому, что сорок тысяч бывших безработных получили работу»²²⁸.

На национализированных предприятиях Литвы поднималась производительность труда, увеличился выпуск продукции. По сравнению с последними месяцами 1939 г. выпуск промышленной продукции в Советской Литве возрос к концу 1940 г. на 145%, на отдельных предприятиях увеличился в 2—3 раза²²⁹. Трудящиеся Литвы развертывали социалистическое соревнование, начали бороться за высокое звание ударника и стахановца.

Государственная дума Эстонии 21 июля 1940 г. объявила Эстонию Советской Социалистической Республикой и 23 июля 1940 г. приняла декларации об объявлении земли всенародным достоянием и о национализации банков и крупных заводов и фабрик²³⁰.

Буржуазное правительство Эстонии за годы своего хозяйничания завело экономику республики в тупик. Промышленность находилась в катастрофическом положении: фабрики и заводы работали с неполной нагрузкой, многие предприятия были закрыты и постепенно разрушались. Крупные судостроительные заводы «Балтийский» и «Беккер» были превращены в развалины²³¹. Насчитывались десятки тысяч безработных.

Для практического руководства обобществлением крупной промышленности и банков Советское правительство Эстонии 25 июля 1940 г. образовало Главный комитет по национализации; на местах действовали районные комитеты и комиссии по национализации. Министерство народного хозяйства назначило во все банки и кредитные учреждения Эстонии доверенных лиц, а в промышленные предприятия — комиссаров. Доверенные лица и комиссары осуществляли контроль за всей деятельностью банков и промышленности, обеспечивали нормальный ход хозяйственной жизни страны. В этой работе они опирались на широкий актив трудящихся. На всех крупных предприятиях Эстонии были созданы рабочие комитеты, которые следили, чтобы собственники предприятий не подрывали производство, не расхищали деньги и имущество. Комиссары сыграли выдающуюся роль в проведении национализации и руководстве национализированными предприятиями. «Комиссар предприятия был прежде всего политическим руководителем, но в то же время до назначения директора он осуществлял и хозяйственное руководство»²³².

Национализация промышленности проходила организованно. Руководство Центрального Комитета и местных организаций КП(б) Эстонии, творческая активность трудящихся обеспечили проведение национализации без потерь, не прекращая производства. Владельцы отдельных предприятий и буржуазная администрация в ряде случаев пытались помешать налаживанию производства, но эти вылазки своевременно пресекались рабочими и органами Советской власти. 25 июля 1940 г. правительство Советской Эстонии издало специальный декрет по борьбе с экономическим саботажем буржуазии.

Национализация промышленности проходила очень высокими темпами. «Национализация крупных промышленных предприятий уже заканчивается», — сообщала газета «Труженик» 31 июля 1940 г. К этому времени было национализировано около 680 крупных промышленных предприятий. К началу 1941 г. в Советской Эстонии было национализировано 906 промышленных предприятий, а к 1 июля 1941 г. — 991 предприятие²³³.

Советская власть приняла меры к тому, чтобы ввести в строй ранее бездействовавшие промышленные предприятия. Ряд заводов и фабрик стал работать в две-три смены, с полным использованием производственных мощностей. «Во всех цехах Нарвской суконной фабрики, — сообщала газета «Трудовой путь» 29 октября 1940 г., — рабочие перевыполняют свои нормы. Поднята трудовая дисциплина. Приводятся в порядок стоявшие десятки лет в бездействии машины». Особенно разительные перемены произошли после национализации на Кренгольмской мануфактуре: за четыре месяца было пущено в ход 300 тыс. веретен и 2100 ткацких станков; число рабочих увеличилось с 2 тыс. до 5 тыс. человек. В ходе национализации промышленности и возобновления работы на ранее бездействовавших предприятиях Советская власть ликвидировала безработицу в республике. Число рабочих в промышленности увеличилось к концу 1940 г. на 23 тыс. человек²³⁴.

В республике развернулось кооперирование кустарей и ремесленников. К концу ноября 1940 г. было создано 174 артели, а в июне 1941 г. их было уже 550 с 8 тыс. рабочими²³⁵.

На 1 января 1941 г. удельный вес государственной промышленности в валовой продукции республики составлял 79%, кооперативной — 19,3 и частной — 1,7%²³⁶. Быстрое и организованное завершение обобществления промышленности Советской Эстонии имело большое значение для подъема экономики республики. В четвертом квартале 1940 г. по сравнению с тем же периодом 1939 г. валовая продукция государственной и кооперативной промышленности выросла почти на 45%²³⁷.

В первой половине 1941 г. выпуск промышленной продукции продолжал увеличиваться, повсеместно повышалась производительность труда. В результате за неполный первый год работы промышленности республики на социалистических началах производство выросло (в ценах 1941 г.) на 66,8%²³⁸.

Национализация промышленности, осуществленная в 1939—1940 гг. в новых областях и республиках СССР, обогатила советский опыт социалистического обобществления средств производства.

Советская власть в новых областях и республиках смогла быстро овладеть всеми командными высотами в экономике потому, что трудящиеся массы имели перед собой пример многих республик Советского Союза. Буржуазия не могла сорвать или затормозить национализацию промышленности. В этой исключительно благоприятной обстановке Советская власть и Коммунистические партии новых республик получили возможность в кратчайший срок провести планомерную национализацию промышленности, фактически овладеть предприятиями, не нарушая производства.

Советские правительства Латвии, Литвы и Эстонии, приступив к национализации крупной промышленности и банков, уже располагали опытом проведения первых социалистических преобразований в своих республиках в период Великой Октябрьской социалистической революции. После свержения в 1919 г. Советской власти в Латвии П. И. Стучка писал: «Пять месяцев коммунизма в Латвии не прошли даром, и новое развитие начнется ровно там, где его прервал набег объединенных (хотя и враждебных друг другу) англо-немецких империалистических банд». Действительно, новый этап развития в прибалтийских республиках начался там, где оно было прервано интервентами в 1919 г. Рабочие сразу же установили контроль за работой фабрик, заводов и мастерских. Делали они это без специального декрета и инструкций, руководствуясь своим опытом и опытом рабочих Советской России. Хотя рабочий контроль в промышленности новых областей и республик существовал короткое время, он имел большое значение для поддержания непрерывности производства, для развязывания активности трудящихся масс в хозяйственной и политической жизни.

Пример Латвии, Литвы и Эстонии имеет громадное теоретическое и практическое значение. В результате социалистической национализации промышленности в прибалтийских советских республиках не произошло разрушения производительных сил, чем пугали и продолжают еще пугать народы капиталистических государств идеологи буржуазии. Наоборот, производство стало развиваться более быстрыми темпами, повысилась производительность труда.

На примере новых советских областей и республик трудящиеся всего мира смогли еще раз убедиться в преобразующей и созидательной силе социалистического строя. Достаточно было одного года свободного существования, чтобы новые советские республики добились огромного скачка в развитии промышленности, невиданного расцвета духовной жизни народа. Это еще раз убедительно показывает, что источником подлинного прогресса является социалистическая собственность на средства производства.

Новые советские области и республики стали полноправными членами Союза Советских Социалистических Республик, а их народное хозяйство — составной частью социалистического народного хозяйства, развивающегося на основе единого плана и общей цели. Это облегчило и ускорило в новых областях Украины и Белоруссии, в Молдавии, Латвии, Литве и Эстонии строительство материально-технической базы социализма.

Промышленность Прибалтийских республик стала работать по народнохозяйственным планам. В начале 1941 г. правительствами этих республик были приняты первые годовые народнохозяйственные планы. В основу этих планов, утвержденных ЦК ВКП(б) и СНК СССР, был положен замысел в ближайшие 4—5 лет превратить Литву, Латвию и Эстонию в передовые индустриальные республики с высокоразвитым сельским хозяйством. «Народное хозяйство Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР в 1941 году, — отмечал Н. А. Вознесенский на XVIII Всесоюзной партконференции, — будет впервые выполнять программу строительства социалистических предприятий. Большое развитие получают здесь машиностроение, топливная промышленность, электростроительство и текстильная промышленность»²³⁹.

Советский Союз оказывал большую экономическую помощь новым республикам²⁴⁰. В Литовскую, Латвийскую и Эстонскую республики поступало из других республик СССР промышленное оборудование, сырье, прибыли опытные специалисты. В Латвии, например, начались работы по реконструкции рижского вагоностроительного завода «Вайрогс», электротехнического завода «ВЭФ», завода «Сарканайс металлурге» и ряда других предприятий²⁴¹.

Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз временно прервало строительство социализма в новых советских областях и республиках. Однако трудящиеся этих областей и республик повсюду боролись против оккупантов. В рядах Красной Армии, в партизанских отрядах они героически сражались с захватчиками и внесли свой вклад в общее дело великой победы над фашизмом.

3. Укрепление военно-экономической мощи СССР

На основе роста экономического потенциала Советского Союза в предвоенные годы успешно решалась задача укрепления оборонной мощи страны. Ответственность этой задачи все более усиливалась по мере нарастания угрозы военного нападения на СССР со стороны агрессивных империалистических держав.

Необходимость создания надежных экономических условий для обороны Советского государства постоянно учитывалась Коммунистической партией. Для укрепления военно-экономической мощи Страны Советов решающее значение имело создание социалистической плановой экономики, ликвидация эксплуататорских классов, обеспечение морально-политического единства общества. Особенно важную роль в укреплении обороны страны сыграли намеченные партией мероприятия, осуществленные в годы третьей пятилетки. Они были направлены на то, чтобы, опираясь на достижения первых двух пятилеток, еще более укрепить военно-экономическую базу обороны.

Для укрепления военно-экономической мощи СССР, соответствующей потребностям обороны страны в конкретно сложившейся обстановке, огромное значение имело правильное определение партией задач развития военно-экономической базы, которые включали создание материальной основы для массового производства передовой для того времени военной техники и вооружения, согласованное развитие техники всех видов вооруженных сил и родов войск. При определении способа экономического обеспечения вооруженных сил упор делался на способность народного хозяйства в короткие сроки осуществить экономическую мобилизацию, создать слаженное военное хозяйство, способное в ходе войны обеспечить расширенное воспроизводство военной продукции в необходимом количестве.

Для успешного проведения военно-экономической политики партии в предвоенные годы огромную роль играл правильный выбор путей подготовки экономики к активной обороне от возможной агрессии.

Определяя наиболее целесообразные пути подготовки экономики к обороне, Коммунистическая партия и Советское правительство учитывали военно-экономические мероприятия других стран, международную обстановку и повели страну по единственно возможному в сложившихся условиях пути. Этот путь состоял в оптимальном сочетании усилий по развитию военно-экономического потенциала с борьбой за высокую степень непосредственной готовности народного хозяйства к обороне.

Выбор такого пути для Советского Союза явился глубоко обоснованным и объективно необходимым. Став на путь социалистического развития, наша страна была обязана уделять первостепенное внимание развитию своей народнохозяйственной базы. Без этого ни о каком серьезном сопротивлении империалистическим вооруженным силам и речи быть не могло. Но в то же время непосредственная готовность экономики к войне имела для Советского Союза исключительное значение: страна находилась в капиталистическом окружении, она оказалась лицом к лицу с наиболее агрессивными силами империализма. На возможность относительно спокойной и плавной военно-экономической мобилизации в ходе войны Советский Союз рассчитывать не мог.

В силу этого экономическая подготовка к отражению империалистической агрессии велась одновременно по двум основным взаимосвязанным направлениям. Первое направление имело цель — поднять общий уровень народного хозяйства страны, создать мощный военно-экономический потенциал, который обеспечил бы в случае необходимости развертывание военного производства для оснащения Красной Армии оружием, боевой техникой и другими материальными средствами. Второе направление было связано с развитием оборонной промышленности, непосредственно снабжавшей вооруженные силы материальными средствами для организованного начала военных действий, с готовностью всего народного хозяйства к быстрой и широкой перестройке на работу для нужд фронта.

История экономической подготовки Советского Союза к обороне свидетельствует о том, что основные задачи этих двух направлений были успешно решены.

Военно-экономический потенциал (т. е. максимальные возможности страны по обеспечению материальных потребностей войны, определяемые состоянием производительных сил, характером производственных отношений и политическим строем государства) был заложен своевременно. Созданная в ходе строительства социализма военно-хозяйственная база СССР соответствовала требованиям, вытекавшим из задач его вооруженной защиты.

Говоря о самом главном, необходимо указать на следующие достижения страны в укреплении своей военно-экономической базы.

Во-первых, был обеспечен быстрый рост производственных мощностей важнейших отраслей народного хозяйства. Развитие народнохозяйственной базы СССР до уровня, обусловленного требованиями обороны страны, явилось одной из важнейших военно-экономических задач довоенных пятилеток. В ходе борьбы за создание и развитие материально-технической базы социализма эта задача была в основном решена.

В третьей пятилетке продолжалось наращивание высокими темпами производственных мощностей народного хозяйства. За три с половиной года третьей пятилетки было введено в действие в 2 раза больше основных производственных фондов, чем за пять лет первой пятилетки. С 1938 г. по первое полугодие 1941 г. было построено и введено в действие 3 тыс. крупных государственных промышленных предприятий²⁴².

В 1940 г. объем производственных основных фондов всех отраслей хозяйства превзошел уровень 1913 г. в 2,6 раза, национальный доход вырос в 5,3 раза, валовая продукция промышленности увеличилась в 7,7 раза, валовая продукция сельского хозяйства — на 41%, грузооборот всех видов транспорта возрос в 3,9 раза²⁴³. Советский Союз к 1940 г. вышел на второе — четвертое место в мире по развитию отраслей, определяющих военно-экономические возможности государства. Уже к началу третьей пятилетки наша страна обогнала все государства Европы по объему продукции машиностроения — отрасли, имеющей решающее значение для производства боевой техники.

Во-вторых, была ликвидирована техническая отсталость страны. Величина военно-экономического потенциала зависела не только от того, как много производилось, а в первую очередь от того, что производилось, какого качества и при каких технических условиях.

Уровень технической зрелости производства играл огромную роль и для количественных показателей военного производства. Массовый выпуск военной техники возможен лишь при достаточно высокой производительности труда, а производительность труда определяется прежде всего техническим совершенством производства.

За предвоенные годы технический уровень народного хозяйства СССР резко изменился. Новые заводы, которые к началу третьей пятилетки стали давать решающую часть промышленной продукции, строились на передовой для того времени технической основе и высокой организации производства. Большинство старых предприятий было подвергнуто коренной реконструкции. Был освоен выпуск сотен новых видов продукции, в том числе таких, как двигатели внутреннего сгорания, качественная сталь, новые виды различных сплавов, электротехнические приборы, синтетический каучук и т.д. Одновременно с этим были подготовлены квалифицированные кадры, овладевшие навыками труда на высокомеханизированных предприятиях. За три предвоенных года третьей пятилетки производительность труда в промышленности выросла на 33%²⁴⁴.

Значительное повышение технического уровня производства в стране создали благоприятные условия для коренного переоснащения Красной Армии, снабжения ее новой для того времени боевой техникой. Как указывалось в тезисах ЦК ВКП(б) к 20-летию Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Военно-Морского Флота, «Красная Армия совершенно обновилась. Она стала в отношении количества и качества вооружения, организационной структуры и боевой подготовки кадров первоклассной армией, серьезную силу которой вынуждены признать наши враги»²⁴⁵.

В-третьих, произошло коренное изменение структуры производства. Разрабатывая стратегию руководства народным хозяйством, намечая планы борьбы за создание материально-технической базы социализма, Коммунистическая партия всегда учитывала необходимость укрепления экономической основы обороноспособности страны. Осуществление индустриализации страны сделало промышленность главной отраслью народного хозяйства, внутри промышленности стала преобладать тяжелая индустрия. Удельный вес продукции группы «А», составлявший в 1913 г. 33,3%, в 1937 г. достиг 57,8%, а в 1940 г. он составил уже 61,2%. В Советском Союзе быстро росли мощности новых отраслей промышленности: автомобильной, тракторной, самолетостроительной, электротехнической, радиопромышленности и т.д. Наиболее быстрыми темпами развивались те отрасли, которые имели важное значение для производства военной продукции и укрепления военно-экономической базы. Так, при общем росте промышленной продукции за 1937—1940 гг. на 45%, объем продукции машиностроения и металлообработки увеличился на 76%, химической промышленности — на 61%²⁴⁶. Сложившаяся к 1940 г. структура промышленного производства обеспечивала необходимую гибкость экономики, ее способность к маневру хозяйственными ресурсами и производственными мощностями, необходимыми для наращивания в нужный момент выпуска военной продукции.

В-четвертых, коренным образом изменялось географическое размещение производительных сил. Основная проблема размещения производительных сил с военной точки зрения сводилась к тому, чтобы повысить способность народного хозяйства к эффективной работе в условиях войны. Хотя основу хозяйственного потенциала нашей страны составляли предприятия, расположенные в исторически сложившихся экономических районах Европейской части СССР, мощные очаги промышленности, имеющие народнохозяйственное и оборонное значение, были созданы и в других местах. Исключительно быстрыми темпами развивалась экономика на Урале, в Сибири, Средней Азии, на Дальнем Востоке. Урал стал четвертым в стране центром машиностроения после Москвы, Ленинграда и Украины. Новые центры угледобычи возникли в Сибири и Казахстане. Кузбасс перед войной поставлял около ¹/₇ всего угля, добывавшегося в стране, за мирные годы третьей пятилетки вдвое выросла добыча угля в Караганде, Казахстан превратился в крупную базу цветной металлургии, значительно выросла добыча нефти в районах «второго Баку». Только за три года третьей пятилетки объем продукции, созданной на заводах Урала, Поволжья, Сибири, Средней Азии и Казахстана, увеличился в 1,5 раза²⁴⁷.

В целом в 1940 г. восточные районы дали 28,9% всего выплавленного в стране чугуна, 32,2 — стали, 28,8 — железной руды, 35,9 — угля, 22,1 — электроэнергии, 27,1 — тракторов, 31,9% — металлургического оборудования²⁴⁸. К лету 1941 г. в восточных районах находилась почти ¹/₅ часть всех военных заводов страны²⁴⁹.

Наряду с повышением удельного веса в экономике страны восточных районов существенную роль в улучшении размещения производительных сил сыграло строительство предприятий-дублеров в ряде отраслей производства, чтобы, как указал XVIII партийный съезд, «устранить случайности в снабжении некоторыми промышленными продуктами с предприятий-уникумов»²⁵⁰.

Наряду с преобразованием военно-промышленной базы в стране коренным образом изменились и другие отрасли экономики. На основе укрепления колхозного строя, дальнейшего роста сельскохозяйственного производства расширялась продовольственная и сырьевая база.

Сельскохозяйственные производственные основные фонды (включая скот) колхозов, совхозов и других государственных хозяйств с 1937 по 1940 г. выросли на ¹/₃. В 1940 г. было собрано 95,6 млн. т зерна, произведено 4,7 млн. т мяса. В 1940 г. товарная продукция сельского хозяйства была больше, чем в 1913 г., по зерну — в 1,7 раза, по хлопку-сырцу — в 3 раза, по сахарной свекле — в 1,6 раза, по картофелю в 2,1 раза, по мясу — в 1,2 раза²⁵¹. Эти данные отражают серьезный рост сельского хозяйства и расширение его возможностей по экономическому обеспечению войны.

Укрепление военно-экономического потенциала шло также по линии развития транспорта. В предвоенные годы были значительно увеличены капиталовложения в новое железнодорожное строительство. Был построен ряд магистралей, расширивших возможности перевозок народнохозяйственных и военных грузов. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к концу 1940 г. достигла 143,4 тыс. км, почти в 4 раза больше, чем в 1913 г.²⁵²

Быстро развивались и другие отрасли материального производства, что способствовало укреплению военно-экономического потенциала.

Победа культурной революции, бурное развитие народного просвещения, общего и специального образования обеспечили постоянный приток в производство квалифицированных кадров.

Важную роль в укреплении военного могущества Советского Союза сыграло утверждение и дальнейшее развитие социалистических производственных отношений, доказавших свое превосходство не только в решении задач мирного времени, но и в деле мобилизации всех сил народа на отпор врагу.

Таким образом, в развитии социалистического хозяйства в предвоенные годы были осуществлены крупнейшие количественные и качественные сдвиги, которые сыграли огромную роль в увеличении военно-экономического потенциала страны. Но в народнохозяйственной базе имелись еще некоторые узкие места. Так, перед войной не удовлетворяли полностью потребности страны металлургическая и химическая промышленность. Недостаточным был объем производства нефти, развивающегося на востоке страны. Промышленности не хватало электроэнергии, отставало сельское хозяйство. Не была полностью завершена техническая реконструкция железнодорожного транспорта, в ряде районов пропускная способность железных дорог не соответствовала потребностям в перевозках грузов, не получил должного развития автотранспорт²⁵³.

Однако в целом народнохозяйственная база СССР отвечала нуждам обороны. Сделанное в предвоенные годы заложило прочный фундамент военного хозяйства СССР в годы Великой Отечественной войны, основу экономической победы над врагом. Страна Советов к лету 1941 г. располагала мощной военно-промышленной базой, которая в случае нападения агрессора была способна удовлетворить запросы Красной Армии и Флота.

Второе направление подготовки экономики Советского Союза к обороне состояло в обеспечении готовности народного хозяйства к работе в условиях военного времени. Созданный в ходе мирного развития военно-экономический потенциал обладал определенными возможностями для производства средств вооруженной борьбы. Но кроме создания таких возможностей, огромную роль играла их реализация, причем реализация в конкретные, определенные сроки, продиктованные развитием международных отношений, динамикой военных событий, нарастанием угрозы агрессии против Советского Союза.

Непосредственная готовность народного хозяйства к обороне определялась решением следующих основных задач. Во-первых, необходимо было создать достаточно развитой комплекс материальных средств, которые требовались вооруженным силам для организованного вступления в войну. Было особенно важно, чтобы войска насыщались техникой, по своим качествам соответствующей требованиям боевой готовности. Обстановка требовала, чтобы еще до войны были накоплены запасы оружия и боевой техники, достаточные для оснащения новых формирований, создающихся в ходе мобилизации. Для решения этой задачи необходимо было располагать достаточно мощной военной промышленностью, которая функционировала бы на уровне, обеспечивающем материальные основы боевой готовности Красной Армии.

Во-вторых, непосредственная готовность народного хозяйства к обороне включала в себя задачу — обеспечить способность экономики к быстрому расширению военного производства, к широкой экономической мобилизации. При этом должна была учитываться возможность как массового выпуска уже освоенной производством боевой техники, так и перестройки производственного аппарата на создание в необходимых количествах и к определенному сроку новых образцов военной продукции.

К решению данной задачи привлекались прежде всего оборонные предприятия, для которых оборонная продукция была либо единственной, либо профилирующей. Но данная задача относилась также к широкому кругу предприятий, которые в случае необходимости должны были переключаться на изготовление продукции для Красной Армии. Иными словами, готовность экономики к войне предполагала готовность всего народного хозяйства к переходу в минимальные сроки на режим военного времени.

Учитывая опасность нападения на СССР империалистических держав, Коммунистическая партия на всех этапах социалистического строительства уделяла неослабное внимание вопросам военно-экономической готовности.

По мере увеличения военно-экономических возможностей росла техническая оснащенность Красной Армии. Количество вооружения, которым она располагала, уже в 1939 г., возросло по сравнению с 1934 г. по числу танков почти в 3 раза, самолетов более чем в 2 раза. Артиллерийский парк вырос в 3,2 раза, в том числе по средней артиллерии — на 26%, тяжелой на 85%, зенитной на 169%²⁵⁴.

В особенности усилилась борьба за повышение экономической готовности в преддверии войны. В решениях XVIII съезда ВКП(б) предусматривались ответственные задачи в области развития военной промышленности, создания крупных государственных резервов и мобилизационных запасов, совершенствования системы функционирования народного хозяйства в условиях войны. Осуществление этих задач в ходе выполнения третьей пятилетки потребовало значительного увеличения выпуска военной продукции, серьезных изменений в структуре экономики, установления новых пропорций между военным производством и производством гражданской продукции. В то время, как среднегодовой темп прироста валовой продукции всей промышленности за три года третьей пятилетки составил 13%, продукция оборонной промышленности возрастала на 39% ежегодно, т.е. в 3 раза быстрее. Выпуск валовой продукции в первой половине 1941 г. увеличился в 4 раза по сравнению с 1937 г.²⁵⁵

Серьезные изменения происходили в структуре капитальных вложений. За три с половиной года третьей пятилетки капитальные вложения в военную промышленность составили более ¼ всех капитальных вложений в промышленность²⁵⁶.

Интересы повышения экономической готовности к войне потребовали проведения ряда важных организационных мероприятий. В январе 1938 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О создании Военно-Промышленной комиссии при Комитете Обороны», ее задачей являлась мобилизация подготовки промышленности как оборонной, так и необоронной, для обеспечения Красной Армии и Военно-Морского флота вооружением²⁵⁷.

В целях более оперативного и конкретного руководства военным производством в январе 1939 г. Наркомат оборонной промышленности был разделен на четыре наркомата: авиационной промышленности, судостроительной, промышленности вооружения, боеприпасов. Вновь созданные специализированные наркоматы получили возможность приблизить руководство непосредственно к предприятиям, оперативнее контролировать выполнение военных заказов. На многих оборонных предприятиях назначались парторги ЦК ВКП(б).

Задача обеспечения высокой готовности экономики к войне требовала значительного увеличения производства всех основных видов оружия и боевой техники. Быстрое наращивание производственных мощностей, а вместе с тем и выпуска продукции, происходило во всех отраслях военной промышленности, в особенности в авиационной, танковой, судостроительной, артиллерийской.

В предвоенные годы форсированно развивалось военное авиастроение. Коммунистическая партия и Советское правительство держали под неослабным контролем работу этой отрасли. В сентябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных заводов». Оно предусматривало к концу 1941 г. увеличить производственные мощности авиазаводов более чем в полтора раза по сравнению с 1939 г. Было решено построить девять новых самолетостроительных заводов и реконструировать девять старых. Несколько ранее Политбюро ЦК приняло постановление «О развитии авиамоторных заводов». Оно было рассчитано на удвоение мощностей этой отрасли. Новые авиационные и авиамоторные заводы планировалось построить главным образом в Поволжье, Приуралье и Сибири²⁵⁸.

Не дожидаясь завершения этой программы, Советское правительство переключило на выпуск боевых самолетов предприятия невоенных отраслей. Только во второй половине 1940 г. Наркомату авиационной промышленности из других отраслей промышленности было передано более 60 различных предприятий²⁵⁹. Мощности самолетостроения за 1940 — первая половина 1941 гг. выросли в 1,5 раза. Значительно расширился круг предприятий, связанных с авиазаводами через поставки по кооперированию. Все эти меры привели к тому, что к концу 1940 г. число предприятий авиационной промышленности возросло на 75% по сравнению с 1937 г. и к лету 1941 г. по производственным мощностям авиазаводов Советский Союз превосходил гитлеровскую Германию почти в 1,5 раза²⁶⁰.

Партия и правительство проявляли неустанную заботу о наиболее полном использовании возросших мощностей авиастроения. В январе 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О работе Наркомата авиационной промышленности», направленное на скорейшую разработку новых образцов боевых самолетов и сокращение сроков перехода к их массовому производству. Во второй половине 1940 г. серийное производство всех старых истребителей было прекращено и авиазаводы переключились на освоение боевых самолетов новых образцов. В начале 1941 г. авиапромышленность перешла на работу по суточному графику с ежедневным отчетом перед ЦК ВКП(б) о выпуске самолетов и моторов по каждому заводу.

За первую половину 1941 г. было выпущено 6 тыс. самолетов всех типов²⁶¹, в том числе 2 тыс. истребителей новых марок, 490 бомбардировщиков и 250 штурмовиков²⁶². Большинство новых самолетов по ряду показателей превосходили однотипные самолеты фашистской Германии.

В предвоенные годы значительно расширились производственные возможности танковых предприятий. В 1935—1937 гг. наша танковая промышленность выпускала в среднем в год более 3 тыс. танков²⁶³. Но тактико-технические характеристики этих танков к концу 30-х гг. перестали соответствовать требованиям приближавшейся войны. В основном это были легкие танки с недостаточно мощным вооружением и слабой броней. В августе 1938 г. состоялось совещание в ЦК партии, на котором был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах развития советского танкостроения. Было решено ускорить оснащение Красной Армии средними и тяжелыми однобашенными танками, которые имели повышенную броневую защиту, высокую маневренность, мощное вооружение и достаточно большой запас хода. Это совещание положило начало новому направлению в советском танкостроении.

Необходимо было в короткие сроки расширить мощности предприятий этой отрасли. С 1940 г. к производству танков кроме Кировского завода в Ленинграде и Харьковского завода подключаются Сталинградский и Челябинский тракторные заводы.

Отдельные узлы и комплектующие изделия для танков стали производиться на многих других предприятиях. В результате этих мер к лету 1941 г. мощности советского танкостроения в полтора раза превысили мощности танковой промышленности Германии. В 1940 г. было выпущено 246 танков КВ и 115 танков Т-34. За шесть месяцев 1941 г. советская промышленность произвела 393 КВ и 1110 Т-34, т.е. в сумме выпуск этих танков за полгода превысил весь выпуск за 1940 г. в 4 с лишним раза²⁶⁴.

Значительное развитие в предвоенные годы получила артиллерийская промышленность. Из всех важнейших отраслей военного производства накануне войны она была наиболее развитой. В 1940 г. было выпущено более 15 тыс. артиллерийских систем всех калибров и типов (полевых, противотанковых, танковых, зенитных и авиационных). Рост производства артиллерийских систем продолжался и в 1941 г. Это позволило с мая 1940 г. до начала Великой Отечественной войны более чем в 1,5 раза увеличить орудийный парк Советских Вооруженных Сил. Одновременно шел процесс качественного совершенствования артиллерийской техники. Ряд новых образцов артиллерийских систем по своим конструктивным и тактико-техническим данным превосходили лучшие зарубежные образцы. Опыт боев в районе реки Халхин-Гол и войны с белофиннами показал, что Красная Армия недостаточно вооружена минометами. В январе 1940 г. Политбюро ЦК партии приняло решение повысить оснащенность нашей армии минометами, особенно калибров 82 мм и 120 мм²⁶⁵. В результате принятых мер производство минометов в 1940 г. по сравнению с 1939 г. значительно увеличилось.

Продолжался рост производства стрелкового вооружения. За три с половиной года третьей пятилетки Красная Армия получила свыше 105 тыс. ручных, станковых и крупнокалиберных пулеметов, около 100 тыс. автоматов²⁶⁶.

По числу пулеметов наша армия превосходила фашистскую, однако насыщенность армии автоматическим оружием была ниже²⁶⁷.

В начале 1941 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мобилизационном плане по боеприпасам на второе полугодие 1941 г. и на 1942 г.» В соответствии с этим планом в производство внедрялись новые технологические процессы изготовления боеприпасов, создавались мобилизационные запасы необходимых материалов²⁶⁸.

Росло производство стрелкового вооружения. В 1940 г. было выпущено около 2 млн. винтовок, пулеметов, пистолетов²⁶⁹.

Многие отрасли военного производства встретили войну на довольно высокой ступени готовности. Это относится прежде всего к производству стрелкового оружия²⁷⁰.

Ускоренными темпами развивалось советское кораблестроение. Его мощности за первые три года третьей пятилетки увеличились в 3 раза²⁷¹. За счет построенных и спущенных на воду кораблей в 1938-1940 гг. советский флот пополнился боевым тоннажем в 2 с лишним раза большим, чем за три предыдущих года. Флот получил 265 новых боевых кораблей²⁷².

Большое оборонное значение имело расширение топливно-энергетической базы советской экономики и расширение возможностей по обеспечению Красной Армии и Военно-Морского Флота горюче-смазочными материалами. В 1940 г. в СССР было произведено 3476 тыс. т автомобильного бензина, 889 тыс. т авиабензина, 1274 тыс. т лигроина, 629 тыс. т дизельного топлива, 5553 тыс. т керосина, 1459 тыс. т моторного топлива и 1470 тыс. т различных масел²⁷³.

Особо важное значение имели крупные успехи, достигнутые в военно-технической области. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы требовали продолжительного времени, подчас гораздо большего, чем время для организации производства военной техники. Упущенное в этой области грозило тяжелыми последствиями. Партия уделяла конструированию новой боевой техники исключительное внимание. Все основные военно-технические программы, разработанные в предвоенные годы, осуществлялись под непосредственным руководством и наблюдением Политбюро ЦК ВКП(б).

В Советском Союзе были разработаны прекрасные образцы боевой техники. Стрелковое вооружение Красной Армии в довоенные годы находилось на уровне, не уступавшем уровню вооружения зарубежных армий. Перед войной был разработан ряд новых образцов автоматического оружия, в том числе станковый пулемет системы Дегтярева, самозарядная винтовка Токарева, пистолет-пулемет Шпагина. В 1940—1941 гг. были созданы противотанковые ружья — эффективное средство борьбы с легкими и средними танками.

Многие артиллерийские системы, сконструированные перед войной, в ходе боев показали бесспорное превосходство над немецкой артиллерией. Накануне войны было создано грозное оружие — реактивный миномет залпового огня (знаменитая «Катюша»).

Конструкторские коллективы сумели создать лучшие в мире образцы танков — тяжелый танк КВ, выпущенный в 1939 г., и средний танк Т-34 (1940 г.), в течение всей войны остававшийся лучшей в мире боевой машиной этого типа.

Советские конструкторы и ученые добились выдающихся успехов в области авиастроения. В 1939 г. был создан истребитель Як-1, в 1940 г. истребители МиГ-3 и ЛаГГ-3. Высокие боевые характеристики имел сконструированный в 1938 г. штурмовик Ил-2. Советский пикирующий бомбардировщик Пе-2 превосходил по своим качествам немецкие бомбардировщики этого же класса.

Все это свидетельствовало о крупных достижениях в военно-технической области, непосредственно связанных с экономической готовностью страны к обороне.

Развитие военного производства имело первостепенное значение для строительства вооруженных сил. Оно позволило значительно увеличить численность и мощь армии. Если к 1 сентября 1939 г. в Красной Армии было 96 стрелковых и 1 мотострелковая дивизия, то к началу Великой Отечественной войны имелось уже 198 стрелковых дивизий (в том числе 2 мотострелковые дивизии)²⁷⁴. Общая численность Советских Вооруженных Сил была увеличена в 2,8 раза²⁷⁵. Все эти дополнительные контингенты войск в основном были оснащены необходимыми материальными средствами.

Проведение крупных мероприятий по развитию военного производства и росту технической оснащенности Красной Армии при одновременном увеличении численности ее личного состава потребовало больших средств. Значительно выросли расходы на оборону. Во второй пятилетке удельный вес этих расходов составлял 12,7% от общих расходов государственного бюджета, а за три года третьей пятилетки — 26,4%. В абсолютном выражении расходы на оборону выросли с 17,5 млрд. руб. в 1937 г. до 56,8 млрд. руб. в 1940 г. (в существовавшем масштабе цен). В 1941 г. на финансирование Наркоматов обороны и Военно-Морского Флота было ассигновано 83,0 млрд. руб., что составило 43,4% от общего объема запланированных бюджетных расходов²⁷⁶.

О степени военно-экономической мобилизации, достигнутой накануне войны, говорят следующие показатели. В 1940 г. на военные нужды было использовано 15% национального дохода, 26% промышленной продукции, 9% сельскохозяйственной продукции, 16% всех транспортных перевозок²⁷⁷. Таким образом, государство выделяло огромные материальные и финансовые средства на дело обороны страны.

Для укрепления военно-экономической мощи СССР важную роль сыграла состоявшаяся в феврале 1941 г. XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б). Конференция подвела итоги первых трех лет третьей пятилетки, а также одобрила план развития народного хозяйства на 1941 г. Значительное место в работе конференции заняли вопросы повышения готовности народного хозяйства к войне. В резолюции «О задачах партийных организаций в области промышленности и транспорта» отмечалось, что «особенно увеличился выпуск сталей специальных марок и качественного проката, идущих на нужды квалифицированного машиностроения и оборонной промышленности». Темпы роста продукции оборонных промышленных наркоматов в 1940 г. были значительно выше темпов роста продукции всей промышленности. «В результате успехов освоения новой техники и роста оборонной промышленности значительно повысилась техническая оснащенность Красной Армии и Военно-Морского Флота новейшими видами и типами современного вооружения»²⁷⁸.

Решения конференции были направлены на дальнейшее увеличение темпов непосредственной экономической подготовки к войне. В предвоенные годы был осуществлен ряд крупных мероприятий в области: воспроизводства квалифицированной рабочей силы и укрепления трудовой дисциплины. Президиум Верховного Совета СССР 26 июня 1940 г. принял указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». На основе указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах» была создана новая система подготовки квалифицированной рабочей силы в ремесленных и железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения в количестве от 800 тыс. до 1 млн. человек в год. Система государственных трудовых резервов способствовала расширенному воспроизводству квалифицированной рабочей силы и сыграла большую роль в экономической подготовке к войне.

Одновременно с мероприятиями по развитию оборонной промышленности в мирных условиях осуществлялись важные шаги, направленные на то, чтобы быстрее и эффективнее в случае необходимости перевести хозяйство страны на рельсы военного времени. Коммунистическая партия и Советское правительство приняли ряд мер по дальнейшему увеличению государственных резервов и мобилизационных запасов. Создавались резервы производственных мощностей, запасы стратегического сырья, материалов, топлива и продовольствия. В августе 1940 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О плане накопления госрезервов и мобзапасов на 1940 г.», а в июне следующего года — на 1941 г. Мобилизационные запасы создавались с целью обеспечения армии в начале войны, когда экономика должна была переходить на военные рельсы. Материальные резервы предназначались для обеспечения быстрого наращивания военного производства. Первоочередное внимание уделялось увеличению черных и цветных металлов, каучука, горючего. В стране запасалось также продовольствие, сырье для легкой и пищевой промышленности. В частности, с января 1939 г. по январь 1941 г. были увеличены резервы и мобилизационные запасы чугуна в 5 раз, проката — в 2 раза, меди — более чем в 2 раза, цинка — в 2,2 раза, свинца — 1,6 раза. Резервные фонды фуража и продовольствия были доведены до четырех — шестимесячной потребности Вооруженных Сил на случай войны²⁷⁹. За полтора года, предшествовавших началу Великой Отечественной войны, общая стоимость государственных материальных резервов выросла почти вдвое — с 4 млрд. до 7,6 млрд. руб.

Особенно важную роль играли мобилизационные запасы на предприятиях оборонной промышленности. Как отмечает бывший нарком вооружения Б. Ванников, заложенные до войны в мобилизационный запас станки, инструмент, технологическое оборудование, как и заготовки, поковки, заделы по главным деталям в виде незавершенного производства и другие материалы обеспечения, с первых же дней войны дали возможность в предельно короткие сроки увеличить производство вооружения на действующих заводах и наладить его изготовление на перебазированных предприятиях, а также на предприятиях, ранее изготовлявших мирную продукцию²⁸⁰. На многих гражданских предприятиях до войны были созданы резервные мощности, пригодные для выпуска военной продукции. Для облегчения военной конверсии на ряде этих предприятий имелись так называемые специальные производства (цехи, участки), на которых отрабатывалась технология и осваивался выпуск военной продукции. Готовились также кадры специалистов для этого производства.

Многие гражданские предприятия, строившиеся в предвоенные годы, были спроектированы с учетом того, чтобы при необходимости перейти на выпуск военной продукции.

Работа по обеспечению готовности экономики к войне включала заблаговременную разработку планов по переводу хозяйства на военные рельсы. Эти планы определяли порядок изменения номенклатуры продукции, выпускаемой предприятиями, переход на новую систему кооперирования и материально-технического снабжения. Опыт народнохозяйственного планирования, накопленный в оперативном руководстве социалистическим хозяйством, сыграл важную роль в разработке в кратчайшие сроки мобилизационных и военно-хозяйственных планов после нападения гитлеровской Германии на Советский Союз.

Таким образом, была проделана огромная работа по обеспечению готовности народного хозяйства СССР к обороне страны.

Однако по ряду направлений степень готовности экономики к войне оказалась недостаточной. Не было своевременно развернуто в необходимом количестве производство отдельных видов боевой техники (артиллерийских боеприпасов, противотанковых и зенитных орудий, некоторых видов автоматического стрелкового оружия). Не производилось, в достаточном количестве средств механизированной тяги для артиллерийских систем. Недостаточно быстрыми темпами осуществлялся переход к серийному производству новых образцов военной техники. Оборонная промышленность не смогла полностью переоснастить до начала войны новой техникой авиацию и бронетанковые войска²⁸¹. В 1939 и 1940 гг. по выпуску новых танков и самолетов Советский Союз уступал гитлеровской Германии, хотя по общей мощности авиационных и танковых заводов преимущество было на стороне Советского Союза²⁸².

Неполностью соответствовали требованиям надвигавшейся войны мобилизационные запасы и государственные резервы ряда материальных средств. Недостаточными оказались, в частности, запасы черных и цветных металлов, нефтепродуктов²⁸³. В целом завершение важнейших планов экономической мобилизации было рассчитано на более продолжительные сроки по сравнению с теми, которые предоставила Советской стране сложившаяся обстановка.

История отпустила Советскому государству слишком мало времени для решения крупнейших военно-экономических задач.

Как известно, гитлеровская Германия задолго до войны провела мобилизацию экономики, начала всемерное развитие производства средств вооруженной борьбы еще до начала военных действий. С 1933 по 1938 г. военные расходы Германии выросли почти в 10 раз. Удельный вес этих расходов в национальном доходе увеличился с 5,5 до 23,5%²⁸⁴. Лихорадочная экономическая подготовка к войне, начавшаяся сразу же после установления фашистского режима, была еще более ускорена с середины 30-х годов. В целом военное производство в гитлеровской Германии с 1933 по 1939 г. увеличилось в 10 раз, его удельный вес во всем промышленном производстве страны в 1939 г. достиг уже 23%²⁸⁵.

Несмотря на исключительно высокие темпы развития социалистической экономики, Советской стране не удалось перед войной превзойти гитлеровскую Германию по уровню производства ряда важнейших базовых отраслей экономики. В 1940 г. Германия выплавляла почти в 2 раза больше черных металлов, чем СССР. Советский Союз значительно уступал Германии в добыче угля, выплавке алюминия, свинца, цинка, магния²⁸⁶. Кроме того, фашистская Германия получила возможность усилить свой экономический потенциал за счет использования производственных мощностей оккупированных стран. К моменту нападения на СССР фашистской Германии ее промышленность, включая промышленность завоеванных ею стран, в 1,5—2 раза превышала советскую промышленную базу²⁸⁷.

В годы, непосредственно предшествовавшие войне, несколько замедлились темпы роста выплавки стали, добычи нефти, производства электроэнергии, металлорежущих станков. По выпуску всех этих видов продукции абсолютный прирост за 1938—1940 гг. был ниже, чем за 1936—1938 гг. В отдельные годы наблюдалось снижение производства стали, чугуна, цемента, металлорежущих станков, паровозов, автомобилей (в том числе грузовых), тракторов²⁸⁸.

Это произошло прежде всего потому, что угроза надвигавшейся войны вынудила Советский Союз значительную часть материальных и финансовых средств, а также ресурсов рабочей силы, предназначенных для развития базовых отраслей промышленного производства, перераспределить в пользу военного производства.

Коммунистическая партия и Советское правительство повели страну по единственно возможному в тех условиях пути. Были приняты все меры, чтобы выиграть время, лучше подготовиться к отражению агрессии. Шел процесс дальнейшего развития экономического потенциала страны с одновременным принятием мер по усилению готовности экономики к войне.

В годы третьей пятилетки долголетняя и многоплановая работа по укреплению военно-экономического потенциала была успешно продолжена. Был создан мощный военно-экономический потенциал, опираясь на который Советский Союз в годы Великой Отечественной войны одержал над гитлеровской Германией военную и экономическую победу.

Немало было сделано и для обеспечения непосредственной экономической готовности к отражению агрессии. Был осуществлен целый ряд важнейших мероприятий, позволивших быстро мобилизовать военно-экономические возможности страны. Среди них следует выделить: значительное ускорение темпов развития военного производства; перевод на выпуск оборонной продукции многих предприятий гражданского сектора экономики; широкая подготовка к перестройке всего народного хозяйства на военные рельсы, включая заблаговременное определение новых производственных связей и пропорций; накопление необходимых мобилизационных резервов и запасов; изменение в области управления производством и народнохозяйственного планирования.

Осуществление этих мероприятий в исключительно сложных условиях потребовало огромного экономического напряжения. Советский народ не жалел своих сил, мужественно преодолевал трудности, показывал образцы трудового героизма в борьбе за создание материальных основ обороноспособности социалистической Родины. Проведенная накануне войны работа по укреплению военно-экономической мощи страны сыграла исключительно важную роль в достижении победы над гитлеровской Германией и милитаристской Японией.

4. Социалистическое сельское хозяйство в предвоенные годы

Сельское хозяйство страны вступило в третью пятилетку, завершив социалистическое переустройство. На 1 июля 1937 г. уровень коллективизации достиг 93% по числу крестьянских хозяйств и 99,1% по посевной площади. XVIII съезд партии (март 1939 г.) в своих резолюциях констатировал, что в стране «решена труднейшая задача социалистической революции: завершена коллективизация сельского хозяйства, колхозный строй окончательно окреп»²⁸⁹.

На долю социалистического сектора — колхозов и совхозов, включая подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих, — в 1937 г. приходилось 98,5% валовой сельскохозяйственной продукции. Преобладающей формой социалистических предприятий в сельском хозяйстве являлись колхозы. В 1937 г. они охватывали 86% всей посевной площади страны и производили подавляющую часть валовой и товарной продукции сельского хозяйства. Примерно 10% сельскохозяйственной продукции приходилось на совхозы. Частный сектор практически утратил всякую роль в сельскохозяйственном производстве. Вне колхозов в 1937 г, оставалось 7% крестьянских хозяйств, их доля в производстве валовой продукции сельского хозяйства равнялась всего 1,5%. В предвоенные годы эта доля еще более сократилась. На 1 июля 1940 г. уровень коллективизации (без учета новых районов) поднялся до 96,9% по числу крестьянских хозяйств и 99,9% по посевной площади.

С утверждением социалистических производственных отношений произошли глубокие качественные изменения в классовой структуре советской деревни. Основную массу сельского населения — 66,9% (по переписи 1939 г.) — составляло колхозное крестьянство, новый класс, сформировавшийся в процессе коллективизации. Колхозное крестьянство — класс социалистического общества, однотипный по социально-экономическому положению с рабочим классом. Более ¼ сельского населения составляли рабочие и служащие совхозов и МТС.

После завершения социалистического переустройства сельского хозяйства основной задачей стало упрочение и совершенствование колхозно-совхозного строя, использование его широких возможностей для дальнейшего подъема сельскохозяйственного производства. В связи с этим третий пятилетний план предусматривал меры по развитию материально-технической базы сельского хозяйства, соответствующей социалистическим производственным отношениям (организацию 1500 МТС, завершение комплексной механизации в земледелии и переход к механизации трудоемких процессов в животноводстве), по улучшению агротехники и системы земледелия, расширению и укреплению кооперативно-колхозной собственности. Намечалось увеличить в 1,5 раза производство сельскохозяйственной продукции; довести ежегодные валовые сборы зерна до 8 млрд. пуд. при достижении средней урожайности 13 ц с 1 га. Устанавливались повышенные задания в области животноводства, которые должны были обеспечить потребности страны в продуктах этой отрасли²⁹⁰.

На упрочение и совершенствование колхозного строя, использование его возможностей для подъема сельскохозяйственного производства были направлены постановления партии и правительства 1938—1940 гг. Эти постановления наметили ряд важных мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению колхозов: упорядочение колхозного землепользования, изменение порядка планирования посевных площадей, переход к новой системе заготовок, введение дополнительной оплаты труда за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства.

В связи с нарастанием угрозы военного нападения реализация программы дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, намеченная XVIII съездом и последующими решениями партии и правительства, встретилась с серьезными трудностями. Часть материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для сельского хозяйства, была переключена на нужды обороны, что привело к сокращению производства сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений. Осуществлялись и другие меры по повышению обороноспособности страны, отразившиеся на состоянии сельского хозяйства: увеличение продовольственно-сырьевых резервов; отвлечение людских ресурсов, особенно механизаторских кадров, в связи с возросшей мобилизацией в армию; ускоренное расширение сельскохозяйственного производства в восточных районах страны и т.п.

Однако несмотря на эти трудности социалистическое сельское хозяйство добилось заметных успехов, которые позволили ему в годы войны внести свой вклад в обеспечение победы советского народа над фашизмом.

В годы третьей пятилетки (по сравнению со второй пятилеткой) были существенно увеличены капиталовложения в сельское хозяйство. В 1938—1941 гг. (первое полугодие) в среднем за год общий объем капитальных вложений в сельское хозяйство составил 6 млрд. руб. (в годы второй пятилетки — 4,4 млрд.). Уровень капиталовложений в расчете на единицу земельной площади также превышал показатели предыдущего периода развития. На 1 га посева приходилось капиталовложений (в среднем за год, в руб.): в 1918—1928 гг. — 0,11, в годы первой пятилетки — 1,90, второй пятилетки — 3,22, за три с половиной года третьей пятилетки — 3,82²⁹¹.

Была расширена и качественно улучшена материально-техническая база сельского хозяйства. Производственные основные фонды сельского хозяйства, составившие в конце 1937 г. 9 млрд. руб., выросли к концу 1940 г. до 12 млрд. руб. Важнейшей частью этих фондов являлась крупная машинная техника, позволившая повысить энерговооруженность сельского хозяйства. В 1928 г. все энергетические мощности сельского хозяйства равнялись 21,3 млн. л. с., в 1940 г. — 47,5 млн. л. с., т.е. увеличились в 2,2 раза. Энерговооруженность труда в колхозах, МТС и совхозах в 1940 г. была выше по сравнению с крестьянскими хозяйствами 1913—1917 гг. в расчете на одного работника в 3 раза, в расчете на 100 га посевной площади — в 1,6 раза²⁹². Изменилась структура энергетических мощностей. В 1928 г. в составе энергетических мощностей сельского хозяйства 94,8% приходилось на рабочий скот и 5,2% — на механические двигатели, в конце 1940 г. механические двигатели составляли уже 77,7%.

По уровню энерговооруженности труда совхозы опережали колхозы. На 100 га посевной площади в совхозах в 1940 г. приходилось 45,7 л. с. энергетических мощностей, а в колхозах (учитывая технику МТС) — 30,5 л. с. В совхозах была лучше и структура энергетических мощностей: механические двигатели здесь составляли 93,1%, в колхозах и МТС — 77,9%²⁹³. Однако если взять соотношение механической и живой тяговой силы в полевых работах в колхозах, то оно в 1940 г. равнялось соответственно 53 и 47%²⁹⁴. Рабочий скот играл еще большую роль в колхозном производстве, особенно в транспортных работах, обслуживании тракторов и комбайнов МТС и т.п.

В годы третьей пятилетки в связи с необходимостью мероприятий по повышению обороноспособности страны темпы технического перевооружения сельского хозяйства замедлились. Почти в 2 раза сократилось среднегодовое производство тракторов по сравнению со второй пятилеткой. Уменьшился выпуск сельскохозяйственных машин, приспособленных к тракторной тяге. В 1937 г. было произведено 96,4 тыс. тракторных плугов, в 1940 г. — 38,4 тыс., тракторных культиваторов — соответственно 68,1 и 32,3 тыс., тракторных сеялок — 62,9 и 21,4 тыс., зерновых комбайнов — 43,9 и 12,8 тыс.²⁹⁵

Но техническое оснащение превышало уровень второй пятилетки. К началу 1941 г. сельскохозяйственное производство располагало 684 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении) вместо 561 тыс. в 1937 г., 182 тыс. зерноуборочных комбайнов, 228 тыс. грузовых автомобилей. Сельское хозяйство оснащалось более совершенными типами машин. За три с половиной года пятилетки было сконструировано и освоено свыше 70 новых типов сельскохозяйственных машин²⁹⁶. В составе тракторного парка увеличился удельный вес гусеничных тракторов, отличавшихся большей мощностью, а также тракторов с дизельным двигателем. К началу 1941 г. на долю гусеничных тракторов приходилось 41,7% всех мощностей тракторного парка, в 1937 г. — 32,1%. Удельный вес дизельных тракторов во всем тракторном парке сельского хозяйства (по тяговой мощности) вырос с 1,2% в 1937 г. до 5,8% в 1940 г.

Происходили прогрессивные изменения и в составе парка сельскохозяйственных машин. Увеличилось количество прицепного тракторного инвентаря и сократилось количество конного инвентаря. Тракторный инвентарь стал пополняться более производительными четырех- и пятикорпусными плугами, а также специализированными машинами для возделывания технических культур. Повысилась обеспеченность тракторов прицепным инвентарем, хотя разрыв между ними полностью не был преодолен. В 1940 г. на 100 тракторов в МТС приходилось 96 тракторных плугов (в 1935 г. — 84), 60 тракторных зерновых сеялок (в 1935 г. — 26), 35 зерновых комбайнов (в 1935 г. — 11). Вследствие недостатка тракторного инвентаря значительную роль в те годы продолжали играть машины конной тяги, особенно в колхозах. К концу 1940 г. в сельском хозяйстве СССР насчитывалось 4,5 млн. конных плугов, 592 тыс. конных сеялок и 746 тыс. конных жаток²⁹⁷. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, учитывая недостаток уборочного тракторного инвентаря, в постановлении от 1 августа 1940 г. «Об уборке и заготовке сельскохозяйственных продуктов» признали необходимым расширить производство простых уборочных машин (конной тяги), все вновь выпускаемые машины передавать исключительно МТС²⁹⁸.

В техническом перевооружении колхозного производства решающая роль принадлежала МТС. Число МТС возросло с 5818 в 1937 г. до 7069 в 1940 г., они обслуживали соответственно 78,3 и 85% колхозов. Объем работ МТС в колхозах в годы третьей пятилетки постоянно возрастал. В 1938 г. он составлял (в га условной пахоты, без молотьбы) 206,2 млн., в 1939 г. — 211,5 и в 1940 г. — 217,1 млн. га²⁹⁹. Тракторами МТС производилось свыше ¾ пахотных работ в колхозах и убиралось комбайнами около ½ посевной площади зерновых культур. Следующие данные показывают рост сети машинно-тракторных станций в годы третьей пятилетки³⁰⁰:

^{* Посевная площадь всех колхозов}

Число МТС за три предвоенных года увеличилось на 1251 (при плане на пятилетку — 1500). МТС охватили своим обслуживанием почти всю посевную площадь колхозов. В расчете на одну МТС несколько уменьшились среднее число колхозов и размер посевной площади, что способствовало улучшению технико-производственного обслуживания колхозов.

Важной составной частью процесса создания материально-технической базы социализма в сельском хозяйстве была продолжавшаяся электрификация. В целом потребление электроэнергии деревней в 1940 г. по сравнению с 1932 г. увеличилось более чем в 6 раз. Возрастала доля электроэнергии, получаемой колхозами и совхозами от государственных электростанций. Большая же часть электроэнергии (56% в 1940 г.) поступала от сельских электростанций. Электроэнергия использовалась главным образом для освещения совхозов, МТС, домов колхозников. Уровень электрификации сельского хозяйства характеризуют следующие данные³⁰¹:

^{* 1936 г.}

Приведенные данные показывают, что электрификация деревни росла быстрыми темпами, но ее уровень еще был невысок.

Возросшая оснащенность сельского хозяйства крупной машинной техникой позволила повысить уровень механизации основных полевых работ, хотя поставленная третьим пятилетним планом задача завершения комплексной механизации в земледелии не была решена полностью, Наиболее механизированными были пахота, сев и уборка зерновых культур. Механизацию этих основных полевых работ в сельском хозяйстве иллюстрируют следующие данные (в % к общему объему данной работы)³⁰²:

Высокой степени достигла механизация сева хлопчатника и сахарной свеклы (в колхозах в 1940 г. соответственно 81 и 93%). Общий же уровень механизации возделывания этих культур был ниже, чем зерновых, ибо трудоемкие работы по уходу за посевами и уборка, особенно в хлопководстве, были механизированы недостаточно. Еще менее применялась механизация при возделывании льна-долгунца (в колхозах в 1940 г. сев на 6%, уборка — на 14%), картофеля (посадка — на 4%, уборка — на 2%), а также овощных и кормовых культур. В начальной стадии находилась механизация производственных процессов в животноводстве.

Техническое перевооружение сельского хозяйства, рост уровня механизации основных работ в земледелии повысили производительность труда, позволили сократить число занятых в этой отрасли и высвободить трудовые ресурсы для других сфер народного хозяйства. В 1938—1941 гг. колхозы давали социалистической промышленности в порядке организованного набора 1,5—2 млн. молодых рабочих ежегодно³⁰³.

Вместе с техническим переоснащением в сельском хозяйстве в предвоенные годы проводились мероприятия по внедрению передовой агротехники, повышению культуры земледелия. Увеличивалась обеспеченность посевов зерновых культур зябью и парами. Расширялись площади, засеянные сортовыми семенами. В 1940 г. в колхозах и совхозах 84% посевных площадей зерновых культур было засеяно сортовыми семенами, в 1932 г. — 28%³⁰⁴. Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству в 1940 г. составила 3159 тыс. т (в пересчете на условные единицы) против 923 тыс. т в 1932 г. и 188 тыс. т в 1913 г. По сравнению с 1937 г. (3133 тыс. т) она не увеличилась, ибо производство минеральных удобрений в годы третьей пятилетки стало сокращаться: 1938 г. — 3413 тыс. т, 1939 г. — 3562 тыс., 1940 г. —3238 тыс. т³⁰⁵. Ускорилось введение севооборотов в колхозах. В 1940 г. травопольные, севообороты были введены в 21,6 тыс. колхозов, за три предшествовавших года — в 17 тыс. колхозов³⁰⁶.

Создание материально-технической базы социалистического сельского хозяйства было неразрывно связано с обеспечением этой отрасли соответствующими кадрами. В предвоенные годы в широких масштабах проводилась подготовка механизаторских кадров. По сравнению с первой и второй пятилетками была значительно расширена сеть специальных школ механизаторов, в которых обучение осуществлялось за счет государства. В 1940—1941 гг. в таких школах подготавливалась уже половина механизаторских кадров.

В МТС, колхозах и совхозах на 1 июля 1940 г. трудились 1401 тыс. механизаторов, в том числе трактористов, бригадиров тракторных бригад и их помощников — 1065 тыс., комбайнеров — 172 тыс., шоферов — 164 тыс. Основная часть механизаторов находилась в МТС — 1188 тыс. (или 84,8% их общей численности в сельском хозяйстве), в колхозах были заняты 110 тыс. (7,8%), в совхозах — 103 тыс. (7,4%)³⁰⁷.

Большим достижением этих лет было создание женских механизаторских кадров. Движение за овладение трактором и комбайном женщинами, начатое по призыву П. Н. Ангелиной в начале 1938 г., пополнило армию механизаторских кадров более чем 100 тыс. женщин-механизаторов.

Наряду с механизаторскими кадрами для социалистического сельского хозяйства в предвоенные годы был подготовлен большой отряд квалифицированных кадров специалистов (агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей). В 1940/1941 г. сельскохозяйственные высшие и средние специальные учебные заведения выпустили 31,8 тыс. специалистов, что было выше среднегодового выпуска во второй пятилетке (27,2 тыс. специалистов). Тем не менее во всех звеньях сельского хозяйства — как в производстве, так и в управлении и обслуживании — продолжала ощущаться нехватка специалистов с высшим и средним специальным образованием. Значительная часть выпускаемых специалистов направлялась в органы управления и организации, обслуживающие сельское хозяйство, в расширявшуюся сеть сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. В 1940 г. Наркомзем СССР произвел перераспределение специалистов сельского хозяйства. Из органов управления было послано на работу в деревню свыше 13 тыс. специалистов³⁰⁸. К началу 1941 г. общая численность специалистов сельского хозяйства с высшим и средним специальным образованием составляла 163 тыс. человек. Из них в МТС, колхозах, совхозах и других государственных хозяйствах насчитывалось 35 тыс. специалистов, или 22%³⁰⁹.

В сети специальных курсов и школ осуществлялась подготовка и переподготовка руководителей и организаторов сельскохозяйственного производства (председателей колхозов, директоров МТС и совхозов, заведующих отделениями и фермами, бригадиров), кадров массовых профессий (полеводов, животноводов, овощеводов, виноградарей и т.п.).

Расширение и качественное улучшение материально-технической базы, повышение культуры земледелия, обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами способствовали упрочению и совершенствованию социалистических производственных отношений в этой важнейшей народнохозяйственной отрасли, дальнейшему росту сельскохозяйственного производства.

В предвоенные годы происходило организационно-хозяйственное укрепление колхозов, развивались внутриколхозные производственные отношения. Сложный и многоплановый процесс организационно-хозяйственного укрепления шел по линии укрупнения колхозов и усиления в них концентрации производства; расширения и упрочения кооперативно-колхозной собственности; увеличения роли общественного хозяйства в совокупном производстве коллективного и личного подсобного хозяйства его членов; улучшения организации и оплаты труда, повышения материальной заинтересованности колхозников в результатах общественного труда; совершенствования экономических отношений между государством и колхозами и т.п.

Укрупнение колхозов привело к сокращению их общего числа в рассматриваемые годы. На конец 1937 г. в СССР насчитывалось 243,5 тыс. колхозов (в том числе сельскохозяйственных артелей — 242,5 тыс.), на конец 1940 г. — 236,9 тыс. (сельскохозяйственных артелей — 235,5 тыс.) Вследствие укрупнения, а также усиления концентрации производства средний размер колхоза увеличился с 1937 г. по 1940 г. по числу дворов — с 76 до 81, площади пашни — с 591 до 614 га, площади общественных посевов — с 476 до 492 га. В расчете на один колхоз возросло поголовье общественного скота.

Расширялась и упрочивалась кооперативно-колхозная собственность, в ее составе происходили глубокие качественные изменения. Неделимые фонды, игравшие важнейшую роль в развитии и умножении колхозной собственности, выросли с 12,3 млрд. руб. на конец 1937 г. до 27,7 млрд. руб. на конец 1940 г., или более чем вдвое. В среднем на один колхоз эти фонды составляли соответственно 47 тыс. и 118 тыс. руб., т.е. увеличились в 2,5 раза³¹⁰. Удельный вес неделимых фондов в структуре колхозной собственности достиг 92,3%, тогда как доля паевых взносов членов колхозов равнялась 7,7%³¹¹. Весь прирост неделимых фондов был получен практически за счет социалистических накоплений в колхозах. В отличие от периода коллективизации, когда неделимые фонды формировались прежде всего за счет обобществления крестьянского имущества, после завершения социалистического переустройства деревни главным источником роста этих фондов стал коллективный труд колхозников. В Примерном уставе сельскохозяйственной артели 1935 г. нормы отчислений в неделимые фонды определялись в 10—20% от денежных доходов колхоза. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1938 г. нижний предел этих норм был несколько повышен (с 10 до 12%), а сами нормы дифференцированы в зависимости от производственного направления колхозов: в зерновых районах — 12—15%, в районах технических культур и животноводческих — 15—20% от денежных доходов артели³¹². Большинство колхозов выполняло эти нормы отчислений в неделимые фонды. В 1938 г. в зерновых районах 78,1% колхозов отчисляли в неделимый фонд 12—15% денежных доходов, в 1939 г. — 82%, в районах технических культур с отчислением 15—20% было соответственно 75,8 и 81,6% колхозов³¹³. В 1939—1940 гг. партия и правительство приняли ряд мер по упорядочению колхозных финансов и пополнению неделимых фондов за счет недовнесенных средств. Вследствие этого размер отчислений в неделимые фонды по колхозам страны в 1940 г. по сравнению с 1937 г. значительно увеличился — с 1,8 млрд. руб. до 3,3 млрд. руб. В 1940 г. 92% всех колхозов произвели отчисления в неделимые фонды в пределах установленных норм³¹⁴.

Рост неделимых фондов служил важнейшим обобщающим показателем развития общественного хозяйства колхозов, эффективности проведенных партией и правительством мер по упрочению колхозного строя.

В практике колхозного строительства одной из наиболее сложных проблем является правильное соотношение общественного хозяйства колхозов и личного подсобного хозяйства колхозников. В начале третьей пятилетки наметилась тенденция к увеличению личного подсобного хозяйства колхозников в ущерб развитию общественного хозяйства колхозов. В нарушение устава сельскохозяйственной артели расширялись приусадебные участки колхозников, кое-где практиковалась сдача этих участков в аренду. Часть колхозников уклонялась от работы в общественном хозяйстве. В 1938 г. насчитывалось 6,5% трудоспособных колхозников, не выработавших ни одного трудодня, и 16%, выработавших менее 50 трудодней. Это приводило нередко к искусственной нехватке рабочей силы в колхозах при фактическом ее избытке во многих районах.

Майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП(б) осудил нарушения устава сельскохозяйственной артели, наметил мероприятия по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах. Одобренное Пленумом постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»³¹⁵ подтверждало неприкосновенность общественных земель колхозов, признавало недопустимым уменьшение их размеров без особого разрешения правительства. Увеличение приусадебных участков сверх уставных норм, а тем более сдача в аренду запрещались. Местным партийным и советским органам предлагалось произвести обмер приусадебных участков и выявленные излишки присоединить к общественным землям колхозов. В целях упорядочения колхозного землепользования предлагалось также четко разграничить общественный и приусадебный земельные фонды; в БССР, УССР, Смоленской, Калининской и Ленинградской областях РСФСР сселить колхозников с хуторов, расположенных на общественных полях колхозов, в деревни.

К октябрю 1939 г. обмер земель был произведен в 97,8% колхозов и у 99,5% единоличников. Он показал наличие земельных излишков у 45,7% колхозных дворов. Общая площадь излишних земель, выявленных у колхозников, единоличников и др., составила 2,5 млн. га. Из них 1,8 млн. га были переданы в общественный земельный фонд колхозов, 0,7 млн. га — в приусадебный земельный фонд для наделения вновь образующихся колхозных дворов, главным образом из числа переселенцев. В 1939—1940 гг. широкий размах приняло сселение колхозников с хуторов в деревни. Наличие хуторских усадеб уменьшало размеры и ухудшало конфигурацию колхозных полей, снижало участие колхозников в общественном труде. Всего на хуторах и в мелких поселках (до 10 дворов) насчитывалось 801,5 тыс. колхозных дворов, подлежавших переселению; к январю 1941 г. по УССР, БССР, 16 автономным республикам и областям РСФСР было переселено 689,2 тыс. дворов, или 86,1%³¹⁶. Хуторским дворам выделялись кредиты, лесоматериалы для устройства на новом местожительстве, колхозники наделялись приусадебными участками по уставным нормам. Сселение колхозников с хуторов в деревни являлось важным фактором повышения эффективности колхозного производства: укрупнялись массивы общественных земель, расширялись возможности для участия колхозников в коллективном труде.

В целях укрепления трудовой дисциплины в колхозах постановлением партии и правительства от 27 мая 1939 г. был установлен для каждого трудоспособного колхозника обязательный минимум трудодней в году: 100 трудодней в хлопковых районах и 60—80 трудодней в зерновых и животноводческих районах в зависимости от зоны страны. Колхозам предоставлялось право исключать колхозников, не вырабатывавших установленного минимума трудодней³¹⁷. Эти меры способствовали повышению производственной активности колхозников. Число колхозников, не выработавших ни одного трудодня, сократилось с 10,4% в 1937 г. до 1,3% в 1940 г.; число колхозников с годовой выработкой свыше 300 трудодней увеличилось соответственно с 19,8% до 29,8%. Среднегодовая выработка трудодней на одного трудоспособного колхозника за это время возросла со 194 до 254 трудодней³¹⁸.

В соответствии с указанным постановлением происходило региональное перераспределение трудовых ресурсов колхозов путем переселения колхозников из малоземельных районов в многоземельные восточные районы, где ощущался недостаток рабочей силы. Региональное перераспределение колхозных трудовых ресурсов содействовало их лучшему использованию и сыграло важную роль в ускорении процесса сельскохозяйственного освоения восточных районов.

В итоге проведенных мероприятий по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах соотношение труда колхозников в общественном и личном хозяйстве стало изменяться в пользу общественного.

Укрепление и развитие общественного хозяйства колхозов были неразрывно связаны с повышением материальной заинтересованности колхозников в коллективном труде. В предвоенные годы продолжались поиски новых форм и средств, стимулировавших рост производительности колхозного труда. К этому времени выявилась недостаточная эффективность применяемых в колхозах форм оплаты труда, которые учитывали лишь затраты труда, но не принимали во внимание его конечных результатов: урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, количества произведенной продукции. Эти формы сохраняли элементы уравниловки в оплате труда. Отдельные передовые колхозы стали переходить к материальному поощрению колхозников за лучшие результаты труда.

На основе обобщения передового опыта партия и правительство в ряде постановлений 1938—1939 гг.³¹⁹ рекомендовали колхозам применять разнообразные формы дополнительной оплаты труда колхозников в зависимости от отрасли колхозного производства. Для колхозников, занятых выращиванием технических культур и овощей, а также в, животноводстве, предлагалось ввести денежное премирование, использовав для этого часть премий-надбавок за перевыполнение планов контрактации (по техническим культурам) или за реализацию продукции в. порядке госзакупок (в животноводстве), часть стоимости сверхплановой продукции по государственной заготовительной цене (в овощеводстве). При выращивании проса, а в восточных районах озимой пшеницы предлагалось осуществлять натуральное премирование, если урожайность этих культур превышала 10 ц с га, путем распределения среди колхозников части сверхпланового валового сбора. В картофелеводстве рекомендовалось дополнительно начислять трудодни колхозникам за каждую тонну картофеля, полученного с гектара сверх плана. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 20 апреля 1940 г. о дальнейшем подъеме зернового хозяйства в восточных районах³²⁰ колхозам этих районов было рекомендовано производить дополнительное начисление трудодней звеньям и бригадам за повышение урожайности зерновых культур (по два — три трудодня за каждый сверхплановый центнер). В 1940 г. дополнительная оплата труда членов полеводческих бригад за хорошую работу осуществлялась в 18% колхозов, животноводческих бригад — в 4—5% колхозов³²¹.

Множественность форм и методов начисления дополнительной оплаты труда, применение ее лишь в отдельных отраслях колхозного производства снижали эффективность этого вида материального поощрения колхозников. ЦК ВКП(б) и СНК СССР в постановлении от 31 декабря 1940 г. «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства по Украинской ССР»³²² рекомендовали украинским колхозам новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников. Дополнительную оплату труда предлагалось ввести во всех отраслях колхозного производства за перевыполнение плановых заданий по урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. Выдавать ее натурой (зерном, овощами, сеном, молоком, мясом) или деньгами (при выращивании технических культур). Фонд дополнительной оплаты предлагалось создавать по единому для всех отраслей колхозного производства принципу — путем отчисления определенной части продукции, полученной сверх плана звеном или бригадой, дифференцировав нормы отчислений по отраслям. Распределение дополнительной оплаты должно было осуществляться пропорционально количеству трудодней, выработанных членами звена или бригады. Устанавливались размеры дополнительной оплаты труда председателей колхозов, специалистов, бригадиров, заведующих фермами.

Новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников учитывал весь положительный опыт предвоенных лет в этой области и для того времени являлся наиболее совершенным. Этот порядок вызвал большой интерес колхозов различных районов страны, и был распространен на другие республики, края и области³²³. В первом полугодии 1941 г. новый порядок дополнительной оплаты труда колхозников был введен во многих передовых колхозах.

В упрочении колхозного строя важную роль играли экономические отношения между государством и колхозами. Одной из основных форм этих отношений являлись государственные заготовки колхозной продукции. В годы второй пятилетки заготовки осуществлялись в порядке обязательных поставок, имевших силу налога, контрактации (технические культуры, овощи, сено), государственных закупок и натуроплаты за работы МТС. Обязательные поставки продуктов полеводства исчислялись по величине плановых посевных площадей, продуктов животноводства — по поголовью общественного скота. Практика колхозного строительства к началу третьей пятилетки показала, что эти принципы исчисления норм обязательных поставок не создают у колхозов достаточной материальной заинтересованности в развитии общественного хозяйства. Колхозы стремились занижать планы посевов сельскохозяйственных культур, ограничивать рост поголовья общественного скота. Передовые колхозы оказывались в невыгодном положении по сравнению с отстававшими в развитии общественного производства, на них зачастую перекладывались поставки, не выполненные экономически слабыми хозяйствами.

В годы третьей пятилетки партия и правительство существенно изменили принципы исчисления норм обязательных поставок колхозной продукции. Принятое в июле 1939 г. постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах»³²⁴ ввело с января 1940 г. новый принцип исчисления норм обязательных поставок государству мяса: не с головы общественного скота, а с гектара закрепленной за колхозом земельной площади. Каждому колхозу предлагалось иметь не менее двух животноводческих ферм, из них одну — крупного рогатого скота, другую — овцеводческую или свиноводческую. Были установлены минимумы поголовья скота на колхозных фермах в зависимости от зоны страны и размеров земельной площади в колхозе. Переход к мясопоставкам по земельной площади, а также установление минимума поголовья скота оказали положительное влияние на развитие общественного животноводства в колхозах, ибо ставили все хозяйства в более равные условия в отношении обязательств перед государством. Только за 1939 г. в колхозах было создано около 200 тыс. животноводческих ферм, за годы второй пятилетки — 277,2 тыс.³²⁵

Мартовский (1940 г.) Пленум ЦК ВКП(б) признал необходимым перейти на погектарный принцип исчисления норм обязательных поставок всех продуктов животноводства и растениеводства, за исключением ряда технических культур (хлопок, сахарная свекла), садоводства и виноградарства, на которые сохранялась контрактация. Одобренное Пленумом и утвержденное ЦК ВКП(б) и СНК СССР 7 апреля 1940 г. постановление «Изменения в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов»³²⁶ устанавливало нормы обязательных поставок продуктов растениеводства (зерна, риса, картофеля, овощей, подсолнечника, семян трав) с гектара пашни, а продуктов животноводства (мяса, молока, шерсти) — с каждого гектара закрепленной за колхозами земли. Был изменен и принцип планирования государственных закупок мяса. Эти закупки предлагалось исчислять также с гектара земельной площади пропорционально размерам обязательных поставок мяса.

Погектарный принцип установления норм обязательных поставок стимулировал повышение эффективности использования всех закрепленных за колхозами земель, развитие в колхозах комплексного многоотраслевого хозяйства. Он более правильно сочетал интересы колхозов и колхозников с государственными интересами. Применение нового принципа исчисления обязательных поставок сразу же сказалось на росте общественного хозяйства колхозов. Только за 1940 г. посевные площади под зерновыми культурами в колхозах расширились на 1 млн. га. Ускорились темпы роста поголовья общественного скота. Поголовье крупного рогатого скота в колхозах за 1938—1940 гг. увеличилось на 5,3 млн. голов (за годы второй пятилетки — на 6 млн. голов)³²⁷, причем весь этот прирост был получен в основном за 1939—1940 гг.

К началу третьей пятилетки практика колхозного строительства выявила также необходимость изменения уровня заготовительных цен на сдаваемые государству продукты. Несмотря на повышение этих цен с середины второй пятилетки, они оставались низкими, не возмещали затрат колхозов на производство продукции. Закупочные цены хотя и превышали в 2—3 раза цены, установленные для обязательных поставок, не меняли существенно положения. Продавать продукцию государству могли лишь экономически крепкие колхозы, у которых оставались излишки после выполнения обязательных поставок. В 1938 г. на долю обязательных поставок приходилось 15% валового сбора зерновых и бобовых культур в колхозах, на долю государственных закупок и продаж на колхозном рынке — 5,1%³²⁸.

В предвоенные годы партия и правительство повысили заготовительные цены на некоторые виды колхозной продукции. Рассматривался вопрос о дальнейшем повышении заготовительных и сдаточных (для совхозов) цен на продукты сельского хозяйства, но осуществить это не удалось вследствие нападения фашистской Германии на Советский Союз.

Большое внимание в эти годы уделялось совершенствованию отношений между МТС и колхозами, усилению руководящей и организующей роли МТС в колхозном производстве. В январе 1939 г. СН СССР утвердил новый типовой договор МТС с колхозами³²⁹, который расширял участие МТС в сельскохозяйственных работах колхозов, повышал их ответственность за состояние колхозного производства. Бы изменен порядок начисления натуроплаты за работы МТС³³⁰, служившей вторым важнейшим, после обязательных поставок, источником поступления зерна и других колхозных продуктов государству. В годы второй пятилетки натуроплата по зерновым культурам производилась за цикл (комплекс) сельскохозяйственных работ с учетом урожайности этих культур. Начиная с урожая 1939 г., натуроплата стала начисляться за отдельные виды сельскохозяйственных работ по установленным ставкам. Эти изменения должны были способствовать более полном возмещению за счет натуроплаты затрат государства на строительство МТС. В порядке натуроплаты государство получило в 1939 г. 12,1 млн. зерна (в 1937 г. 11,3 млн. т, в 1938 г. — 10,1 млн. т)³³¹. Намечались дальнейшие существенные изменения в системе натуроплаты за работы МТС: переход к твердым ставкам натуроплаты, дифференцированным по зонам страны, но не связанным с величиной урожайности в колхозах. Эти изменения должны были усилить заинтересованность колхозов в повышении урожайности, ибо колхозы с высокой и низкой урожайностью уравнивались в оплате работ МТС. Начавшаяся война не позволила внести таких изменений в систему натуроплаты³³²

В 1938—1939 гг. были осуществлены важные мероприятия по упорядочению финансового хозяйства МТС и созданию для них твердой финансовой базы (перевод с февраля 1938 г. на финансирование по государственному бюджету)³³³, по усилению материальной заинтересованности МТС в повышении урожайности сельскохозяйственных культур, сокращении сроков и улучшении качества работ, проведении глубокой пахоты, своевременном и полном получении натуроплаты с колхозов (финансирование с учетом выполнения производственно-финансового плана, повышение норм расхода горючего при глубокой пахоте, изменение системы премирования работников МТС: создание премиального фонда путем отчислений от сданной колхозами натуроплаты)³³⁴.

В целях уменьшения текучести механизаторских кадров, улучшения использования техники и повышения качества работы была изменена оплата труда механизаторов. В 1939 г. государство взяло на себя выплату механизаторам МТС денежной части гарантийного минимума (натуральную часть выплачивали колхозы). Были унифицированы и уточнены по республикам, краям и областям сменные нормы выработки трактористов, повышены расценки в трудоднях за их выполнение и перевыполнение, введено дополнительное начисление трудодней за перевыполнение сезонных норм выработки. Для комбайнеров сверх оплаты за убранную площадь устанавливались премии-надбавки за перевыполнение норм намолота зерна. Вводилось премирование за сохранность трактора, экономию горючего и т.п. Вместе с тем в 1940 г. был запрещен самовольный уход трактористов и комбайнеров, работающих в МТС³³⁵.

Благодаря этим мерам в сложной обстановке предвоенных лет был выполнен необходимый объем тракторных работ в колхозах. В 1939—1940 гг. удалось стабилизировать уровень использования сельскохозяйственной техники (и в частности тракторов), который начал снижаться вследствие замедлившихся темпов обновления, изношенности части машин и неудовлетворительной организации ремонтного дела. Выработка на один условный 15-сильный трактор (в га мягкой пахоты) составляла в 1938 г. 440, в 1939 г. — 419 и в 1940 г. — 411³³⁶. Сократились сроки проведения ряда сельскохозяйственных работ, стала преодолеваться практика мелкой пахоты, снижавшей урожайность в колхозах. Увеличился объем и возросла роль натуроплаты за работы МТС в системе государственных заготовок, что было важно в связи с необходимостью увеличения продовольственных и сырьевых резервов. В 1939 г. натуроплата составляла 50,8% в государственных заготовках зерна в колхозах (в 1937 г. — 45,0%).

В годы третьей пятилетки совершенствовались формы государственного планового руководства колхозным производством. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О порядке планирования посевов зерновых культур в колхозах»³³⁷ сельскохозяйственным артелям была предоставлена большая самостоятельность в планировании производства. До этого времени колхозам в централизованном порядке устанавливались виды зерновых культур и планы посева по каждой культуре в отдельности, что сдерживало творческую инициативу и ослабляло заинтересованность колхозников в повышении урожайности путем правильного, с учетом местных условий, подбора культур. С 1940 г. колхозам стала планироваться общая посевная площадь зерновых культур с выделением посевов озимых. Право выбора зерновых культур в соответствии с почвенно-климатическими условиями и распределения по культурам установленного плана сева предоставлялось колхозам. Расширению самостоятельности и улучшению планирования производства самими колхозами способствовал также погектарный принцип исчисления обязательных поставок колхозной продукции.

В результате проведенных партией и правительством в годы третьей пятилетки мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, развитию внутриколхозных производственных отношений и совершенствованию взаимоотношений между государством и колхозами общественное хозяйство колхозов выросло. Помимо уже приведенных показателей о росте неделимых фондов, расширении посевных площадей и увеличении поголовья скота, процесс укрепления и развития общественного хозяйства колхозов отражала динамика колхозных доходов. В 1937 г. денежные доходы колхозов составляли 14,2 млрд. руб., в 1940 г. — 20,7 млрд. руб., или возросли почти в 1,5 раза. На один колхоз приходилось соответственно 59 тыс. и 88 тыс. руб. денежных доходов³³⁸. Неуклонный рост общественного хозяйства колхозов свидетельствовал об упрочении колхозного строя.

В предвоенные годы развивались и повышали свою роль в сельскохозяйственном производстве совхозы, представлявшие собой, в отличие от колхозов, государственные социалистические предприятия в сельском хозяйстве. К началу 1941 г. в стране насчитывалось 4159 совхозов вместо 3992 в 1937 г. Среди них было 476 зерновых, 203 свекловичных, 43 хлопковых, 62 прочих специальных культур (эфиромасличных, табачных, махорочных, чайных), 494 плодово-виноградных, плодово-овощных и картофеле-овощных, 870 молочных и мясомолочных, 666 свиноводческих, 201 овцеводческий, 125 коневодческих, 44 оленеводческих, 28 звероводческих, 101 птицеводческий и 808 совхозов других направлений³³⁹. Необходимо было укрепить совхозы в организационно-хозяйственном отношении, повысить освоение техники, поднять культуру земледелия и животноводства, увеличить производство продукции.

В этих целях в годы третьей пятилетки некоторые наиболее крупные совхозы были разукрупнены, что позволило улучшить руководство их хозяйством. Однако совхозы продолжали оставаться крупнейшими хозяйствами. В 1940 г. на один совхоз приходилось в среднем 12,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,8 тыс. га посевной площади, 24 трактора (в пересчете на 15-сильные), 592 головы крупного рогатого скота, 459 свиней, 1420 овец и коз³⁴⁰. По средним размерам совхозы намного превосходили колхозы: по посевной площади — в 5,6 раза, поголовью крупного рогатого скота — в 7 раз, поголовью свиней — в 13 раз, овец и коз — в 8 раз. Техническая вооруженность совхозов, обеспеченность производственными основными фондами и кадрами также были значительно выше. Совхозы превосходили колхозы и по уровню товарности производства. Посевная площадь одного совхоза в среднем превышала посевную площадь колхоза в 5,6 раза, а сдача зерна государству была в 6,5 раза больше.

Одновременно продолжался процесс превращения совхозов из узкоспециализированных в многоотраслевые хозяйства, начатый во второй пятилетке. В зерносовхозах развивалось продуктивное животноводство, преимущественно овцеводство и разведение крупного рогатого скота, в животноводческих совхозах расширялось растениеводство, создавались дополнительные отрасли животноводства (в мясо-молочных совхозах — свиноводство и овцеводство, в овцеводческих и свиноводческих совхозах — разведение крупного рогатого скота). Структурная перестройка производства способствовала более правильному сочетанию отраслей в совхозах. Об изменениях в отраслевой структуре зерновых совхозов свидетельствовал рост поголовья скота. В 1940 г. в зерносовхозах на 100 га пашни приходилось 4,6 головы крупного рогатого скота, 11,5 головы овец и коз, 0,9 головы свиней, в 1933 г. соответственно 0,5, 0,4 и 0,1 головы. В животноводческих совхозах увеличилась посевная площадь. На один мясо-молочный совхоз в 1940 г. приходилось 3137 га посевов (в 1930 г. — 759 га), на один свиноводческий совхоз — 2693 га (в 1930 г. — 812 га). Возросло поголовье в дополнительных отраслях животноводства³⁴¹. Переход к многоотраслевой структуре совхозного производства создавал условия для лучшего использования земли, техники и рабочей силы, повышения доходности хозяйства. Однако в те годы еще не удалось преодолеть узкой специализации совхозов и наладить комплексное развитие их хозяйств.

Одним из решающих условий организационно-хозяйственного укрепления совхозов являлось улучшение системы организации и оплаты труда. Как и в колхозах, в совхозах в предвоенные годы проводились мероприятия по преодолению уравниловки и материальному поощрению хорошо работающих, по усилению зависимости размера оплаты от конечных результатов труда. На совхозных механизаторов (комбайнеров, машинистов и трактористов, занятых на молотьбе) был распространен ряд методов материального стимулирования, установленных для механизаторов МТС. Были внесены изменения в оплату труда работников животноводческих отраслей, которые поощряли повышение продуктивности скота и сохранение молодняка. Возросла роль прогрессивно-премиальной сдельщины при оплате труда других категорий совхозных работников.

С улучшением системы оплаты снизилась текучесть рабочей силы (в 1939 г. по сравнению с 1934 г. почти вдвое), повысилась производительность труда. Повышение производительности труда, успехи в освоении машинной техники, возросший уровень механизации основных сельскохозяйственных работ позволили сократить численность работников в совхозах. В 1940 г. в основном производстве было занято 1760 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), в 1932 г. — 2259 тыс. человек. Улучшилась обеспеченность совхозов кадрами специалистов, руководителей и организаторов производства.

Большую роль в укреплении совхозов сыграли политотделы, которые существовали до марта 1940 г. Их заслугой является подготовка широкого партийного и беспартийного актива, воспитание сотен и тысяч передовиков труда и мастеров производства, развитие социалистического соревнования в совхозах.

Проведенные партией и правительством мероприятия по укреплению и развитию хозяйства колхозов, МТС и совхозов способствовали повышению трудовой активности тружеников советской деревни. В предвоенные годы получило дальнейший размах движение новаторов и передовиков производства. Широкой известностью в те годы пользовались механизаторы МТС К. Борин, П. Ангелина, Ф. Колесов, братья Оськины; мастера земледелия и животноводства М. Демченко, М. Гнатенко, М. Ефремов, Б. Багирова, П. Малинина, Е. Нартова, И. Балюк; организаторы и руководители колхозов Ф. Гринько, И. Емельянов, Ф. Дубковецкий, М. Посмитный, П. Прозоров.

Высокую трудовую активность проявили колхозники Средней Азии, построившие методами народной стройки Большой Ферганский канал протяженностью в 273 км. В сооружении канала участвовало 160 тыс. человек. Государство выделило для этого строительства 20 млн. руб., 200 автомашин и 60 тракторов, канал был построен за 1,5 месяца. Методами народных строек возводились и другие ирригационные сооружения в Средней Азии, а также в Казахстане и Закавказье. В строительстве только крупных ирригационных сооружений в 1940 г. участвовало около 850 тыс. колхозников, орошаемая площадь за один этот год расширилась на 250 тыс. га³⁴².

Подъем социалистического соревнования в предвоенные годы вызвало открытие 1 августа 1939 г. Всесоюзной сельскохозяйственной выставки (ВСХВ). Соревнованием за право участия в ВСХВ было охвачено более половины колхозов, почти ²/₃ МТС, около ¼ колхозных животноводческих ферм. В 1939 г. на выставке было представлено 16 тыс. колхозов, 11 тыс. колхозных ферм, около 300 МТС, 900 совхозов и 134 тыс. тружеников сельского хозяйства. В 1940 г. число передовиков сельского хозяйства, представленных на ВСХВ, возросло до 243 тыс., в 1941 г. — до 313 тыс.³⁴³ Выставку посещали миллионы экскурсантов, тысячи делегатов колхозов, совхозов, МТС, других организаций. ВСХВ стала подлинной школой передового опыта ведения сельского хозяйства в масштабе всей страны.

Итак, меры, осуществленные партией и правительством в предвоенные годы по развитию колхозно-совхозной экономики, в целом оказали положительное влияние на состояние сельского хозяйства, хотя и не все они успели дать необходимый эффект до начала войны. Вместе с тем в этой народнохозяйственной отрасли оставалось немало нерешенных задач, не были устранены многие причины, мешавшие в полной мере использовать резервы и возможности социалистической системы сельского хозяйства³⁴⁴. Сказывалось известное отставание в области экономической теории, в разработке проблем повышения кооперативно-колхозной собственности до уровня общенародной, товарно-денежных отношений в социалистической экономике, и в частности в колхозном производстве. В государственном руководстве колхозами нередко административные методы преобладали над экономическими, не был преодолен чрезмерный централизм в планировании колхозного производства, экономические отношения между государством и колхозами были в значительной мере натурализованы. Несоответствие заготовительных и закупочных цен стоимости колхозной продукции снижало материальную заинтересованность колхозов и колхозников в развитии общественного хозяйства. На уровне колхозного производства стала отражаться разобщенность основных производительных сил — земли, техники, людских ресурсов — между колхозами и МТС.

Однако несмотря на эти недостатки колхозы и совхозы в предвоенные годы укрепили свою экономику, сельские труженики увеличили производство продукции, которое превзошло показатели первой и второй пятилеток.

В результате социалистического переустройства сельского хозяйства и подведения под него новой материально-технической базы темпы развития сельскохозяйственного производства ускорились. Валовая продукция сельского хозяйства (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.) в годы первой пятилетки на 26% превышала уровень 1909—1913 гг., в годы второй пятилетки — на 32%, в 1938—1940 гг. — на 43%. Если среднегодовой прирост сельскохозяйственной продукции во второй пятилетке был на 4,8% выше, чем в первой, то в 1938—1940 гг. — на 8,3% выше, чем во второй пятилетке³⁴⁵.

Весь рост сельскохозяйственного производства в годы довоенных пятилеток был получен за счет повышения производительности труда, ибо численность населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась. Сельское население страны уменьшилось с 1926 по 1939 г. на 6,2 млн. человек. В 1913 г. на эту отрасль приходилось 75% населения, занятого в народном хозяйстве, в 1940 г. — 54%. Производительность труда в сельском хозяйстве в 1928 г. была на 15% выше уровня 1913 г., в 1940 г. — на 93%³⁴⁶. В дореволюционной России средний ежегодный прирост производительности труда составлял немногим более 1%, а в СССР в 1930—1939 гг. — 8,4%³⁴⁷.

С победой колхозного строя во всех отраслях народного хозяйства страны утвердились социалистические производственные отношения, что привело к сокращению разрыва в темпах развития сельскохозяйственного и промышленного производства. В 1929—1932 гг. производство промышленной продукции росло в 2,3 раза быстрее, чем производство сельскохозяйственной продукции, в 1933—1937 гг. — в 1,8 раза, в 1938—1940 гг. — в 1,4 раза³⁴⁸.

Неуклонно повышалась товарность сельскохозяйственного производства: в 1938—1940 гг. ее уровень поднялся до 41% по сравнению с 35% в 1933—1937 гг., 30% в 1928—1932 и 1909—1913 гг. Темпы роста товарной части продукции опережали темпы роста валовой продукции сельского хозяйства, о чем свидетельствовали следующие данные (1938—1940 гг., в % к 1909—1913 гг. В среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.)³⁴⁹:

Увеличение сельскохозяйственной продукции в годы третьей пятилетки было результатом социальной и технической реконструкции сельского хозяйства, которая позволила расширить масштабы производства и повысить культуру земледелия. Это подтверждают и данные о развитии сельскохозяйственного производства в 1936—1940 гг. в сравнении с 1924—1928 гг., когда основными производителями продукции являлись мелкие крестьянские хозяйства, и в сравнении с 1909—1913 гг., когда в производстве продукции сельского хозяйства участвовали помещичьи и капиталистические хозяйства. Валовая продукция сельского хозяйства составляла (в среднем за год, в ценах 1965 г.)³⁵⁰:

Рассмотрим, как развивались две основные отрасли сельскохозяйственного производства — земледелие и животноводство.

В земледелии объем производства продукции зависит от размера посевных площадей и величины урожайности. Вся посевная площадь СССР (в современных границах) в 1940 г. составляла 150,4 млн. га, или увеличилась по сравнению с 1937 г. на 15,1 млн. га. Но это увеличение произошло главным образом за счет присоединившихся в 1939—1940 гг. республик и областей. В сопоставимых границах (до 17 сентября 1939 г.) посевные площади в целом и по важнейшим группам культур претерпели следующие изменения (в млн. га)³⁵¹:

По сравнению с 1913 г. посевные площади значительно увеличились. Вся посевная площадь превышала дореволюционный уровень на 31 млн. га, или в 1,3 раза. Посевные площади зерновых культур были больше на 6 млн. га (на 6,3%). Особенно возросли посевные площади технических культур — в 2,4 раза, картофеля и овоще-бахчевых культур — в 2,2 раза, кормовых культур — в 7,7 раза. В пределах 1937—1940 гг. посевные площади расширились незначительно — на 0,7 млн. га. При этом в колхозах, совхозах и других государственных хозяйствах они возросли примерно на 2 млн. га, в подсобных хозяйствах колхозников и хозяйствах единоличников сократились. При расширении всей посевной площади наблюдалось некоторое уменьшение посевов зерновых, технических, картофеля и овоще-бахчевых культур; посевы кормовых культур увеличились в 1,5 раза.

Произошли существенные сдвиги в структуре посевных площадей, которые отражают следующие данные (в % ко всей посевной площади):

Как следует из приведенных данных, структура посевных площадей в 1940 г. по сравнению с 1913 г. заметно улучшилась. Снизился удельный вес зерновых культур и повысился удельный вес технических, картофеля и овоще-бахчевых, а также кормовых культур. Земледелие стало более интенсивным, приобрело многоотраслевой, комплексный характер. В пределах же 1937—1940 гг. структурные изменения в составе посевных площадей нельзя признать полностью положительными. Увеличение (в 1,5 раза) удельного веса кормовых культур (за счет посевных площадей зерновых культур) произошло главным образом в связи с внедрением травопольных севооборотов. Эти севообороты сами по себе экономически эффективны: расширяют кормовую базу для животноводства, повышают плодородие почвы и урожайность возделываемых после трав культур. Однако они применимы лишь в определенных природных зонах страны: в нечерноземной полосе, в хлопководческих районах Средней Азии, Казахстана, Закавказья (хлопко-люцерновые севообороты) и некоторых других. В годы третьей пятилетки травопольные севообороты стали внедряться без достаточной предварительной апробации в различных природных зонах страны, в том числе в засушливых и полузасушливых районах Украины, Северного Кавказа, Поволжья, где они не давали нужного экономического эффекта.

На абсолютные размеры и структуру посевных площадей в предвоенные годы повлияли и другие факторы. На посевных площадях зерновых культур отразились неблагоприятные погодные условия 1938 и 1939 гг. Не стимулировали их расширения излишняя централизация государственного планирования колхозных посевов зерновых культур и система исчисления обязательных поставок. Изменение в конце 1939 г. порядка планирования зерновых культур в колхозах и переход с 1940 г. к погектарному принципу исчисления обязательных поставок, осуществление ряда мероприятий по борьбе с засухой в юго-восточных районах³⁵² привели к тому, что сокращение посевов зерновых культур после 1939 г. прекратилось. В 1940 г. в целом по стране они возросли на 0,5 млн. га по сравнению с 1939 г. На уменьшение посевных площадей картофеля в колхозах повлияло увеличение в его заготовках доли обязательных поставок.

В годы третьей пятилетки произошли изменения в размещении посевов сельскохозяйственных культур по районам страны. Большое внимание в эти годы уделялось сельскохозяйственному освоению восточных районов страны. Увеличение здесь посевных площадей намечалось третьим пятилетним планом. В январе 1939 г. партия и правительство приняли постановление о расширении посевов озимых культур в восточных районах³⁵³. В апреле 1940 г. было принято новое постановление, в котором предусматривался дальнейший подъем зернового хозяйства в колхозах и совхозах восточных районов СССР, намечалось увеличение площади пашни в этих районах к концу третьей пятилетки на 4,3 млн. га за счет целинных, залежных и переложных земель³⁵⁴. Посевные площади в Казахстане, Западной и Восточной Сибири, на Урале в 1940 г. почти вдвое превышали размеры 1913 г. Удельный вес этих районов в посевах зерновых культур в стране поднялся соответственно с 18,5 до 27,5%, на их долю в 1940 г. пришлось 25,9% всех государственных заготовок и закупок зерна³⁵⁵.

Расширились посевные площади сахарной свеклы в новых районах свеклосеяния, которые стали создаваться в годы первой и второй пятилеток: на Дальнем Востоке, в Западной Сибири, Поволжье, Казахстане и Киргизии. В 1928 г. посевы сахарной свеклы в этих районах составляли 0,1 тыс. га, в 1940 г. они увеличились до 101 тыс. га. Доля новых районов в посевной площади сахарной свеклы по стране поднялась соответственно с 0,01 до 8,2%³⁵⁶.

Принимались меры по изменению регионального размещения посевов картофеля и овощных культур. В марте 1938 г. СНК СССР принял постановление о запрещении завоза картофеля из области в область по железной дороге и удовлетворении потребностей в картофеле за счет расширения местных посевов³⁵⁷. Третий пятилетний план, утвержденный XVIII съездом партии, поставил задачу создать картофеле-овощные базы вокруг промышленных центров и крупных городов страны³⁵⁸. Реализовать полностью эти меры не удалось, в частности из-за увеличения обязательных поставок и низких заготовительных цен на картофель и овощи. Но в ходе выполнения третьей пятилетки в пригородных зонах Москвы, Ленинграда, Свердловска, Горького, Киева, Харькова, в районах Донбасса и Дальнего Востока посевы овощных культур в колхозах расширились до 189 тыс. га в 1940 г., против 117 тыс. в 1937 г. Только в 1940 г. было введено в эксплуатацию 269 млн. м² теплиц³⁵⁹.

Социалистическое переустройство сельского хозяйства позволило повысить урожайность возделываемых культур. В годы третьей пятилетки по многим культурам она превосходила уровень первой и второй пятилеток. Рост урожайности компенсировал уменьшение посевных площадей отдельных культур, вследствие чего валовые сборы важнейших культур также были выше по сравнению с предыдущими пятилетками.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции зависело прежде всего от развития зерновой отрасли, занимавшей по-прежнему ведущее место в земледелии. С учетом площадей новых советских республик и районов производство зерна в 1940 г. составило 95,5 млн. т (5,8 млрд. пуд.) и превзошло уровень высокоурожайного 1913 г. (86 млн. т) почти на 10 млн. т. Товарная часть продукции зерновых культур увеличилась соответственно до 38,3 млн. т против 17,2 млн. т. В порядке заготовок и закупок государству поступило 36,4 млн. т зерна³⁶⁰. В сопоставимых границах (до 17 сентября 1939 г.) развитие зернового производства иллюстрируют следующие данные (в среднем за год)³⁶¹:

^{* 1913 г.}

Как следует из приведенных данных, в развитии зернового производства были достигнуты известные успехи, хотя из трех предвоенных, лет лишь 1940 г. был урожайным, 1938 и 1939 гг. по погодным условиям были неблагоприятны, ряд районов пострадал от засухи. Среднегодовой валовой сбор зерна в третьей пятилетке на 7% превышал уровень второй пятилетки, на 6% — уровень первой пятилетки и на 20% — уровень 1909—1913 гг. По сравнению с дореволюционным периодом, а также первой пятилеткой валовой сбор зерна увеличился за счет расширения посевных площадей и роста урожайности, по сравнению со второй пятилеткой — только за счет роста урожайности.

Значительно возросла товарная часть продукции зерновых культур. В 1938—1940 гг. она составила в среднем за год 34 млн. т, в 1909—1913 гг. — 16,7, в 1928—1932 гг. — 19, в 1933—1937 гг. — 29,4 млн. т. Уровень товарности зернового производства поднялся до 44% против 26% в 1909—1913 и 1928—1932 гг., 40% в 1933—1937 гг.³⁶² Основную часть товарной продукции составляли заготовки и закупки зерна. В предвоенные годы в стране ежегодно заготавливалось в 1,2 раза больше зерна, чем в годы второй пятилетки, и в 1,8 раза больше, чем в годы первой пятилетки.

В валовом сборе и заготовках зерна возросла роль такой ценной культуры, как пшеница. На ее долю в 1938—1940 гг. (в среднем за год) приходилось около 40% валового сбора и 50% заготовок и закупок зерна, что было значительно больше, чем в годы первой и второй пятилеток.

Производителями и поставщиками зерна государству являлись колхозы и совхозы. В 1940 г. они дали 97% всего заготовленного и закупленного зерна, в том числе колхозы — 87% и совхозы — 10%³⁶³.

При несомненных успехах в производстве зерна темпы развития этой отрасли все же были недостаточно высокими. В связи с ростом городского населения, расширением кормовой базы для животноводства, необходимостью увеличения продовольственных запасов на случай войны требовались более быстрые темпы роста зернового производства. Резервы для этого имелись. Важнейшим среди них было повышение урожайности зерновых культур, о чем свидетельствовал опыт передовых хозяйств. В 1938 г. 1500 колхозов, в последующем участников Всесоюзной сельскохозяйственной выставки, получили на площади 335 тыс. га в среднем по 17,8 ц с га озимой пшеницы³⁶⁴. Эта урожайность была вдвое выше средней урожайности данной культуры по всем колхозам.

В годы третьей пятилетки расширилось производство важнейших технических культур. Рост производства хлопка-сырца отражают следующие данные (в среднем за год)³⁶⁵:

^{* 1913 г. ** За 1928—1940 гг. — заготовки в среднем с га. *** Валовой сбор.}

Социалистическое хлопководство в 1938—1940 гг. поставляло стране ежегодно хлопка-сырца в 3,7 раза больше, чем в 1909—1913 гг., и в 2,4 и 1,4 раза больше, чем соответственно в годы первой и второй пятилеток. Рост производства хлопка-сырца обеспечивался как расширением посевных площадей, так и повышением урожайности хлопчатника, главным образом путем увеличения посевов длинноволокнистых сортов. Ведущую роль в производстве хлопка-сырца играла Узбекская ССР. В 1940 г. в республике сосредоточивалось 44% посевных площадей хлопчатника и производилось 62% хлопка-сырца. Между колхозами и совхозами производство хлопка-сырца распределялось следующим образом: 94% заготовок приходилось на колхозы и 6% — на совхозы³⁶⁶. Существенным фактором устойчивого роста производства хлопка-сырца являлись безубыточные для колхозов заготовительные цены на него. В конце 1939 — начале 1940 г. партия и правительство приняли ряд постановлений, направленных на дальнейшее развитие хлопководства³⁶⁷. В них предусматривалось расширение ирригационного строительства, повышение уровня технического оснащения хлопководства, увеличение норм внесения минеральных удобрений, обеспечение этой отрасли кадрами специалистов. Претворению в жизнь намеченных мер помешала война.

Наряду с хлопчатником важнейшей технической культурой, возделываемой в стране, являлась сахарная свекла. Ее производство в годы третьей пятилетки также выросло, что явствует из приводимых данных (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.)³⁶⁸:

^{* 1913 г.}

Среднегодовой валовой сбор сахарной свеклы в 1938—1940 гг. был на 62% выше, чем в 1909—1913 гг. Уровень первой пятилетки был превзойден на 61%, второй пятилетки — на 8,2%. Рост валового сбора сахарной свеклы обусловливался расширением посевных площадей по сравнению с дореволюционным периодом (почти вдвое) и повышением урожайности по сравнению с первой (на 42%) и второй (на 12,5%) пятилетками. Сахарная свекла являлась высокотоварной культурой. Уровень товарности хлопководства равнялся 100%, свеклосеяния — 99%. Вся товарная продукция поступала государству в порядке заготовок, 90% заготовок сахарной свеклы приходилось на колхозы. Среднегодовой объем заготовок сахарной свеклы в 1938—1940 гг. возрос на 9,9% против уровня второй пятилетки и на 73,3% против уровня первой пятилетки. Особенно высокими были валовой сбор и заготовки сахарной свеклы в 1940 г. С учетом вклада присоединившихся районов валовой сбор сахарной свеклы в этом году составлял 18 млн. т, заготовки — 17,4 млн. т. Крупнейшим районом свеклосеяния оставалась Украинская ССР — в 1940 г. ее удельный вес в производстве сахарной свеклы достигал 72,4%³⁶⁹.

Рост валового сбора и государственных заготовок наблюдался в производстве масличных культур. Среди них основной культурой был подсолнечник, занимавший в 1940 г. ²/₃ посевной площади и дававший свыше 80% семян масличных культур. Приведем данные, иллюстрирующие динамику производства и заготовок подсолнечника (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.)³⁷⁰:

Валовой сбор семян подсолнечника в среднем за год в 1938—1940 гг. превышал сбор 1913 г. в 2,8 раза. По сравнению с первой пятилеткой он увеличился в 1,1 раза, по сравнению со второй пятилеткой — в 1,6 раза. Рост валового сбора семян подсолнечника в сопоставлении с дореволюционным уровнем был достигнут за счет расширения (втрое) посевной площади, в сопоставлении с первой и второй пятилетками — за счет повышения урожайности (соответственно на 41 и 63%). Товарность подсолнечника равнялась 71%. Заготовки охватывали в 1940 г. 57% валового сбора семян. В среднем за год в 1938—1940 гг. они были выше, чем в первой пятилетке, на 36% и во второй — на 46%. Из колхозов поступало 93% заготовок семян подсолнечника.

В отличие от производства хлопка-сырца, сахарной свеклы и семян подсолнечника менее благоприятная картина наблюдалась в производстве льна и конопли. Среднегодовое производство льноволокна в 1938—1940 гг. (320 тыс. т) было выше дореволюционного уровня (260 тыс. т), но ниже, чем в первой (434 тыс. т) и второй (365 тыс. т) пятилетках³⁷¹. Основными производителями и поставщиками льноволокна являлись колхозы, на них приходилось в 1940 г. 80% заготовок этого продукта. Однако недостаточная материальная заинтересованность колхозов в производстве льноволокна служила причиной снижения его валовых сборов. Производственный процесс в льноводстве был слабо механизирован. Относительная трудоемкость этой отрасли по сравнению с производством зерна возросла. Но эти обстоятельства мало отразились на уровне заготовительных цен на продукцию льноводства. Осуществленное в годы третьей пятилетки повышение заготовительных цен на льноволокно и тресту было недостаточным. Оно позволило стабилизировать посевные площади льна-долгунца (1937 г. — 2,13 млн. га, 1938 г. — 1,88, 1939 и 1940 гг. — 1,82 млн. га)³⁷², но существенного сдвига в повышении урожайности и увеличении валовых сборов не произошло.

В расширении продовольственных и сырьевых ресурсов страны важная роль принадлежала производству картофеля и овощей. В 1938—1940 гг. среднегодовой валовой сбор картофеля в 2,2 раза превышал уровень 1909—1913 гг. Он был выше, чем в первой пятилетке, но ниже по сравнению со второй пятилеткой. Та же динамика была присуща и заготовкам картофеля. В производстве картофеля велика была роль приусадебных хозяйств колхозников: в 1940 г. им принадлежало 41,5% всех посевов картофеля в стране. Поэтому товарность картофеля оставалась низкой, в 1938—1940 гг. ее среднегодовой уровень достигал 17%. Заготовки охватывали 12,4% среднегодового валового сбора. Колхозы, совхозы и другие государственные хозяйства в заготовках и закупках картофеля в 1940 г. занимали 63%.

Более устойчивый рост показывали заготовки и закупки овощей. В среднем за год они составляли в 1938—1940 гг. 1905 тыс. т и были выше в сопоставлении с первой (1555 тыс. т) и второй (1548 тыс. т) пятилетками³⁷³.

Достижения имелись в развитии и другой крупнейшей отрасли сельского хозяйства — животноводства. За годы третьей пятилетки в стране увеличилось поголовье скота. Рост численности скота в СССР иллюстрируют следующие данные (по всем категориям хозяйств, в млн. голов, на 1 января)³⁷⁴:

Приведенные данные показывают, что в предвоенные годы поголовье всех основных видов скота выросло. Среди продуктивного скота наибольший прирост был получен в поголовье овец и коз (37,5%), а также коров (22,5%). Значительно увеличилось и поголовье рабочего скота (лошадей на 30%). По сравнению с дореволюционным периодом было превышено поголовье свиней (на 4,5 млн. голов), вплотную приблизилось к уровню этого периода поголовье и других видов продуктивного скота.

Главную роль в увеличении поголовья скота в стране в эти годы играло развитие общественного животноводства в колхозах. В совхозах и других государственных хозяйствах отмечалось некоторое уменьшение поголовья скота в связи с ликвидацией ряда хозяйств, а также отпуском больших контингентов скота колхозам для комплектования животноводческих ферм, колхозникам, рабочим и служащим для обзаведения скотом³⁷⁵. После постановления партии и правительства от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах»³⁷⁶ широко развернулось строительство колхозных животноводческих ферм, что характеризуется следующими данными (в тыс., на 1 января)³⁷⁷:

К началу 1941 г. на 100 колхозов в среднем приходилась 261 ферма, в том числе 99 ферм крупного рогатого скота, 91 овцеводческая ферма и 71 свиноводческая. Для укомплектования животноводческих ферм колхозы покупали скот у совхозов, а также у колхозников и единоличников. В частности, в 1939 и 1940 гг. колхозами было закуплено у колхозников и единоличников 5,4 млн. голов крупного рогатого скота, 5,6 млн. овец и коз и 0,7 млн. свиней³⁷⁸.

В итоге осуществленных мероприятий колхозное стадо за годы третьей пятилетки значительно расширилось. Приводим данные, иллюстрирующие рост поголовья продуктивного скота в колхозах (в млн. голов, на 1 января)³⁷⁹:

Темпы роста поголовья скота в колхозах были намного выше, чем в целом по стране: по поголовью крупного рогатого скота — в 5 раз, в том числе коров — в 1,6 раза, по поголовью свиней — в 4,3 раза, овец и коз — в 2,2 раза. Расширение колхозного стада увеличило удельный вес поголовья общественного скота колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в поголовье скота всех категорий хозяйств. С 1938 по 1941 г. (на 1 января) этот удельный вес поднялся по поголовью крупного рогатого скота с 36 до 43%, свиней — с 25 до 42%, овец — с 50 до 58%, коз — с 14 до 25%. Тем не менее в животноводстве оставалась высокой доля подсобных хозяйств колхозников. В предвоенные годы в связи с изъятием излишков приусадебных участков, обобществлением скота, превышавшего уставные нормы личного пользования, возросшими обязательными поставками с подсобных хозяйств поголовье скота (крупного рогатого и свиней) у колхозников уменьшилось. Но и после этого в подсобных хозяйствах колхозников насчитывалось крупного рогатого скота и свиней примерно столько же, сколько и в колхозах, коров было вдвое больше, овец и коз — в 1,5 раза меньше³⁸⁰.

Наряду с увеличением поголовья скота улучшился его породный состав. В 1939 г. по сравнению с 1932 г. количество породного скота в колхозах и совхозах возросло в поголовье крупного рогатого скота почти в 3,5 раза, в том числе коров — в 2,3 раза, свиней — в 11,6 раза, овец — в 7,3 раза. Породный скот среди крупного рогатого скота составил более ¼ всего поголовья, свиней — более половины и овец — ²/₃.

Улучшение состава стада, повышение культуры животноводства за годы довоенных пятилеток отразились на продуктивности скота в колхозах и совхозах. В 1940 г. средний годовой удой молока от одной коровы составлял в колхозах 1017 кг против 931 кг в 1932 г., в совхозах — 1803 кг против 908 в 1934 г., средний годовой настриг шерсти с одной овцы в колхозах соответственно достигал 2,5 и 1,9 кг, в совхозах — 2,9 и 2,6 кг³⁸¹. В пределах 1938—1940 гг. продуктивность скота существенно не изменилась³⁸².

Производство основных продуктов животноводства в 1940 г. заметно превышало уровень 1937 г. В сопоставимых границах (до 17 сентября 1939 г.) мяса и сала (в убойном весе) было произведено в 1,3 раза больше, в том числе свинины — в 2,2 раза, яиц — в 1,3, шерсти — в 1,4 раза. Меньше выросло производство молока. Среднегодовое производство животноводческих продуктов в годы третьей пятилетки было выше как по сравнению с первой и второй пятилетками, так и по сравнению с 1909—1913 гг. (за исключением шерсти), что иллюстрируют приводимые данные (в границах до 17 сентября 1939 г.)³⁸³:

Высокие темпы роста среднегодового производства животноводческих продуктов в 1938—1940 гг. по сравнению со второй пятилеткой (увеличение в 1,2—1,9 раза) свидетельствовали о подъеме животноводства.

Возросла товарная часть животноводческой продукции. Уровень товарности животноводства в 1938—1940 гг. поднялся до 49% (в среднем за год) против 37% в 1909—1913 гг., 33% в первой и 43% во второй пятилетках³⁸⁴. В составе товарной продукции наибольший рост показывали государственные заготовки и закупки. Их объем достиг следующих размеров (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.)³⁸⁵:

Темпы роста государственных заготовок и закупок продуктов животноводства были выше темпов роста их производства. В 1938—1940 гг. среднегодовое производство мяса и сала (в живом весе скота) по сравнению со второй пятилеткой увеличилось в 1,7 раза, а заготовки и закупки — в 2,2 раза. По молоку эти показатели соответственно были: 1,2 и 1,3 раза, яйцам — 1,9 и 2,8, шерсти — 1,8 и 1,9 раза. Такая же картина наблюдалась при сравнении показателей 1938—1940 гг. с первой пятилеткой.

Подавляющая часть заготовленной и закупленной животноводческой продукции поступала из колхозов, совхозов и других государственных хозяйств. В 1940 г. на долю этих хозяйств приходилось 63% заготовок и закупок скота и птицы, 66% молока и молочных продуктов, 76% шерсти.

Тем не менее животноводство по темпам роста как валовой, так и особенно товарной продукции уступало земледелию. Сказывалось сосредоточение значительной части поголовья скота в подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих, использовавших производимую животноводческую продукцию для личного потребления. Рост общественного животноводства сдерживался также недостаточным развитием кормовой базы. В предвоенные годы не удалось решить поставленной третьим пятилетним планом задачи полного удовлетворения потребностей страны в животноводческих продуктах. Для дальнейшего развития животноводства, увеличения его валовой и товарной продукции было немало резервов. Передовые колхозы и совхозы добивались продуктивности скота, превышавшей в 1,5—2 раза средние показатели. Хороших результатов в развитии животноводства достигали целые области. Так, в 1939 г. средний годовой удой молока на одну корову в колхозах страны составлял не более 1100 л, а в колхозах Краснодарского края он равнялся 1407 л, Одесской области — 1474, Сумской — 1510, Крымской АССР — 1542, Днепропетровской области — 1560, Московской — 1716, Запорожской области — 1897 л³⁸⁶.

В предвоенные годы третьей пятилетки возможности и резервы социалистической системы сельского хозяйства еще не раскрылись в полной мере. Уровень и темпы развития сельского хозяйства были недостаточными для удовлетворения быстро растущих потребностей страны в сельскохозяйственной продукции. Однако социалистическая система неопровержимо доказала свои преимущества как перед буржуазно-помещичьей системой сельского хозяйства дореволюционной России, так и перед мелкотоварно-крестьянской системой сельского хозяйства доколхозного периода. По технической оснащенности, по масштабам производства валовой и товарной продукции социалистическое сельское хозяйство превзошло дореволюционный уровень и уровень доколхозной деревни 20-х годов.

Социалистическое сельское хозяйство стало раскрывать свои преимущества и в экономическом соревновании двух общественных систем. К концу 30-х годов колхозы и совхозы превосходили сельскохозяйственные предприятия США по размерам, они более производительно использовали технику. В СССР были выше, чем в США темпы расширения посевных площадей, увеличения поголовья скота, роста сельскохозяйственного производства³⁸⁷.

Преимущества социалистической системы сельского хозяйства позволили создать необходимые продовольственные и сырьевые резервы на случай войны. Так, государственные резервы и мобилизационные запасы зерна, муки и крупы к январю 1941 г. составляли около 6162 тыс. т³⁸⁸.

Упрочение колхозно-совхозного строя, экономический и культурный подъем деревни, устойчивый рост сельскохозяйственного производства дали возможность сельскому хозяйству в годы Великой Отечественной войны выдержать тяжелые испытания и внести достойный вклад в победу над врагом.

5. Аграрные преобразования в новых советских республиках и областях

В 1939—1940 гг. братская семья советских народов расширилась, с ней воссоединились народы западных областей Украины и Белоруссии, Правобережной Молдавии (Бессарабия) и Прибалтики. Перед трудящимися этих территорий открылись широкие возможности для осуществления коренных социально-экономических преобразований.

Подавляющая часть самодеятельного населения новых республик и областей была занята в сельском хозяйстве. Однако уровень развития сельского хозяйства, характер аграрных отношений в этих районах были различными.

В западных областях Украины и Белоруссии сохранялись значительные феодально-крепостнические пережитки. Более половины всей земли принадлежало помещикам и церкви, крестьянство страдало от малоземелья и безземелья. В Западной Украине свыше 60% крестьянских хозяйств имели до 2 га земли, а 16% крестьян были безземельными³⁸⁹. На территории Западной Белоруссии незадолго до ее воссоединения с БССР насчитывалось 83 тыс. безземельных крестьянских хозяйств и 180 тыс. хозяйств с наделом до 1 га³⁹⁰.

В Бессарабии после отторжения ее от Советской России было возрождено помещичье землевладение, ликвидированное в 1917 г. в результате осуществления ленинского декрета о земле. Вместе с тем аграрная реформа 1918—1924 гг. усилила кулачество. Экспроприация земли в пользу помещиков и кулаков привела к обезземеливанию и обнищанию основной массы крестьянства. В конце 30-х годов крестьяне-бедняки с наделом и без надела составляли около ¾ всего крестьянства, на их долю приходилось менее ¹/₃ общей земельной площади. Бессарабия занимала одно из первых мест в Европе по смертности и распространению социальных болезней³⁹¹.

В Прибалтийских республиках буржуазные аграрные реформы 1919—1922 гг. восстановили частную собственность на землю, отмененную Советской властью. Однако при этом за помещиками была сохранена лишь часть принадлежавшей им земли (наиболее значительной эта часть была в Литве). Основные массивы помещичьих земель были отчуждены в пользу государства и на них созданы капиталистические, преимущественно кулацкие, хозяйства путем раздачи земли (зачастую бесплатно) в частную собственность участникам контрреволюционных антисоветских переворотов и буржуазным чиновникам. Для обеспечения этих хозяйств постоянной рабочей силой часть отчужденной помещичьей земли была разбита на мелкие участки и за выкуп предоставлена батракам и другим социальным категориям. Реформы обеспечили полное господство капиталистических производственных отношений в сельском хозяйстве. Кулачество заняло в нем центральное положение, сосредоточив в своих руках большую часть земли (до 65% в Латвии, свыше 50% в Эстонии). В Латвии на долю трудящегося крестьянства приходилось лишь 12,9% земельной площади³⁹². В Эстонии имелось 62,6 тыс. совершенно безземельных крестьян, или около 13% по отношению к общему числу работавших в сельском хозяйстве³⁹³. Крестьянские хозяйства в подавляющей массе были опутаны обременительными долгами. В Эстонии к 1940 г. общая задолженность крестьян составила примерно 70% стоимости всей валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в наиболее благоприятном 1937 г.³⁹⁴ Мелкие землевладельцы, особенно новопоселенцы, залезшие в долги, разорялись. В Латвии за 1930—1935 гг. было продано с молотка за долги 16,9 тыс. крестьянских хозяйств, в Эстонии в течение лишь 1938 г. — 1,4 тыс. хозяйств³⁹⁵.

После установления Советской власти в новых республиках и областях сразу же стали осуществляться аграрные преобразования в соответствии с принципами ленинского декрета о земле и других аграрных законов первых лет Октября. Вся земля была национализирована, помещичье и церковное землевладение ликвидировано. Крестьяне освобождались от всех земельных выкупных платежей, аннулировалась их налоговая задолженность. Ограничивались размеры землепользования кулачества. Конфискованные у помещиков и церкви, а также изъятые у кулаков земли распределялись среди безземельных и малоземельных крестьян, батраков. Им же передавалась бесплатно значительная часть рабочего и продуктивного скота, сельскохозяйственный инвентарь. На базе наиболее культурных помещичьих хозяйств создавались совхозы.

Претворение в жизнь этих общих принципов аграрных преобразований имело в отдельных районах некоторые особенности, которые были обусловлены различным исходным уровнем развития сельского хозяйства, характером аграрных отношений. В западных областях Украины и Белоруссии, где сохранялись довольно сильные остатки феодально-крепостнических отношений, за счет помещичье-церковного землевладения удалось значительно расширить землепользование крестьянства. Землей наделялась преимущественно беднота. Фактически осуществлялся принцип уравнительного землепользования, что больше соответствовало местным условиям. В результате аграрных реформ середняк стал центральной фигурой деревни.

В Прибалтийских республиках с их буржуазными аграрными отношениями перераспределение земли в пользу трудящегося крестьянства производилось в сравнительно ограниченных размерах, ибо здесь ликвидировалось в основном крупное капиталистическое землевладение и ограничивалось землепользование кулачества (отрезались излишки земли у хозяйств, имевших свыше 30 га). Землю получали в первую очередь батраки. Уравнительный передел земли при распространенной хуторской системе был экономически нецелесообразным. Новые хозяйства наделялись землей в размере 5—10 га, что в условиях Прибалтики не всегда соответствовало середняцкому уровню. После аграрных реформ сохранились значительные различия в размерах крестьянского землепользования. Средний слой крестьянства здесь расширился, но не стал основным, преобладающим.

Рассмотрим подробнее ход и итоги аграрных преобразований по отдельным районам.

В Западной Украине безземельные и малоземельные крестьяне получили от Советской власти 2 млн. га земли, которая раньше принадлежала помещикам, монастырям и осадникам³⁹⁶, а также около 2 млн. га кулацкой земли. Наиболее бедные крестьяне после ликвидации помещичьего землевладения получили, кроме земли, более 84 тыс. лошадей, около 100 тыс. голов рабочего скота и коров, 14 тыс. свиней, 27,2 тыс. овец, а также значительное количество посевного материала и сельскохозяйственного инвентаря, который принадлежал в прошлом помещикам, монастырям и осадникам³⁹⁷.

Между трудящимися крестьянами Западной Белоруссии было распределено свыше 1 млн. га земли, принадлежавшей помещикам, кулакам и осадникам, 33,4 тыс. коров, 15,7 тыс. свиней, 14 тыс. лошадей и большое количество сельскохозяйственного инвентаря³⁹⁸. Общее количество хозяйств увеличилось более чем на 11%, причем особенно значительно возросло число хозяйств с наделом земли от 5 до 15 га, относившихся к середняцким³⁹⁹.

Ломка старых и становление новых аграрных отношений происходили в обстановке острой классовой борьбы. Особенно сильное сопротивление перестройке земельных отношений оказывало кулачество.

С началом аграрных преобразований здесь стали организовываться колхозы. Важную роль в приобщении трудового крестьянства к колхозному строительству в Западной Украине и Западной Белоруссии играли созданные в начале 1940 г. совхозы и машинно-тракторные станции. Весной 1940 г. в западноукраинских областях были организованы 31 совхоз и 100 МТС⁴⁰⁰. В западных областях БССР в течение 1940 г. была создана 101 МТС. На землях бывших крупных помещичьих усадеб в первом полугодии 1940 г. было организовано 28 совхозов⁴⁰¹. МТС и совхозы оказывали значительную помощь в обработке земли, уборке урожая не только колхозам, но и индивидуальным крестьянским хозяйствам. Крестьяне наглядно убеждались в преимуществах крупного социалистического производства перед индивидуальным. Вместе с тем в новых советских районах, как и в 20-е годы в СССР, создавались машинно-конные прокатные пункты (МКПП), действовавшие обычно при МТС, ибо в условиях единоличного крестьянского хозяйства применение тракторов не всегда было экономически оправдано.

К середине 1941 г. в западных областях Белорусской ССР насчитывалось 1115 колхозов, в которых было объединено около 49 тыс. бедняцких и середняцких хозяйств; в западных областях Украинской ССР было 2589 колхозов, которые объединяли 172,5 тыс. хозяйств. Однако это были лишь первые шаги: коллективизация охватывала пока 6,7% крестьянских хозяйств с 7,8% сельскохозяйственных угодий в западнобелорусских областях; 13% хозяйств и 13,7% сельскохозяйственных угодий в западноукраинских областях⁴⁰².

В освобожденных районах Бессарабии конфискация помещичьей, монастырской и церковной земли и наделение ею безземельных и малоземельных крестьян начались сразу же после достижения договоренности о возвращении этой территории Советскому Союзу. К 15 августа 1940 г., т.е. примерно 1,5 месяца спустя, распределение конфискованных земель уже приближалось к концу. Началось ограничение кулачества, для чего были установлены предельные нормы землепользования (10 га, в некоторых уездах — 20 га).

Ликвидация помещичьего и монастырского землевладения, изъятие излишков земли у кулаков позволили передать 229,7 тыс. га земли, в том числе 2,4 тыс. га садов и виноградников, в бесплатное пользование примерно 185 тыс. безземельных и малоземельных крестьянских хозяйств. Были аннулированы все долги крестьян румынскому государству, ростовщикам, банкам, помещикам и кулакам. Значительная помощь была оказана крестьянским хозяйствам в обзаведении скотом. Почти треть крестьянских хозяйств была освобождена от уплаты сельскохозяйственного налога.

Труженикам села одновременно оказывалась помощь в повышении культуры земледелия, проведении сельскохозяйственных работ. Большую роль в этом играли совхозы и МТС. К весне 1941 г. в Бессарабии было организовано уже 50 совхозов, к июню 1941 г. насчитывалось 78 МТС.

В конце 1940 — начале 1941 г. здесь началось производственное кооперирование индивидуальных крестьянских хозяйств. К весне 1941 г. имелось уже 120 колхозов, которые объединяли 17 тыс. крестьянских хозяйств⁴⁰³.

В Прибалтийских республиках, как уже отмечалось, ликвидировалось преимущественно крупное капиталистическое землевладение, а также остатки помещичьего и церковно-монастырское землевладение. Наибольшую роль в образовании распределительного фонда играло помещичье и церковно-монастырское землевладение в Литовской ССР. В республике было изъято 607 тыс. га земли, которые принадлежали 883 помещикам, крупным буржуазным землевладельцам, 28 монастырям и 690 церквам. Почти ²/₃ этих земель было распределено среди крестьян и батраков, 7% отведено для совхозов⁴⁰⁴.

В Советской Литве безземельные крестьяне имели право получить до 10 га земли, а малоземельные — дополнительный участок, но чтобы общая площадь не превышала 10 га. В пригородных зонах норма могла быть уменьшена наполовину. Участок земли в 2—3 га могли получить также беднейшие сельские ремесленники и кустари⁴⁰⁵. Аналогичный порядок устанавливался в Советской Латвии и Советской Эстонии⁴⁰⁶. Вместе с распределением земли распределялся скот и сельскохозяйственный инвентарь.

В итоге аграрных преобразований в Прибалтийских республиках было вновь создано 101,5 тыс. хозяйств, главным образом путем наделения землей батраков; 96,9 тыс. крестьянским хозяйствам был увеличен размер земельного надела⁴⁰⁷. Бедняцким и середняцким хозяйствам предоставлялись долгосрочные кредиты, оказывалась помощь семенами, строительными материалами и т.п. Так, для выдачи ссуд новоселам на строительство жилья и построек, приобретение скота, сельскохозяйственного инвентаря, семян, удобрений правительство Советской Литвы выделило около 2 млн. руб. Им была также оказана помощь в приобретении скота, в получении строительных материалов. Продажа леса осуществлялась со скидкой в 80% от уровня государственных цен. На 30—40% снижались цены на минеральные удобрения. Новоселы освобождались в 1941 г. от обязательных поставок и сельскохозяйственного налога⁴⁰⁸. Льготные кредиты для приобретения сельскохозяйственных удобрений, рабочего и продуктивного скота предоставлялись трудящемуся крестьянству в Советской Латвии и Советской Эстонии; здесь также на льготных началах отпускались крестьянам строительные материалы и минеральные удобрения.

В то же время всех этих преимуществ было лишено кулачество. Норма обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов (в расчете на 1 га) для кулацких хозяйств была в несколько раз выше в сравнении с трудящимся крестьянством, выше была и прогрессия в сельскохозяйственном налоге. Кулаков обязывали улучшать условия труда и быта наемных сельскохозяйственных рабочих, повышать оплату их труда.

Установление Советской власти и проведение революционных аграрных преобразований создали условия для социалистического переустройства сельскохозяйственного производства. Во всех Прибалтийских республиках была реорганизована сельскохозяйственная кооперация, создавалась новая сеть сельскохозяйственных, молочных, кредитных товариществ, а также товариществ по совместной обработке земли. На базе некоторых конфискованных хозяйств были созданы совхозы.

Для оказания помощи бедняцким и середняцким хозяйствам и постепенного приобщения их к коллективному производству государство стало организовывать машинно-тракторные станции и машинно-конные прокатные пункты. К началу 1941 г. в Прибалтийских республиках уже имелось 117 МТС и 1937 МКПП с полным комплектом необходимого сельскохозяйственного инвентаря⁴⁰⁹. Они оказывали эффективную помощь трудящемуся крестьянству в обработке земли, помогали своевременно провести сев тем хозяйствам, которые не успели еще приобрести лошадей и необходимый сельскохозяйственный инвентарь.

Среди крестьянства стало зарождаться движение за коллективизацию сельского хозяйства, чему в значительной мере способствовало также широкое развитие в Прибалтике кооперации как сельскохозяйственной, так и потребительской. В Литве, например, весной 1941 г. появились первые 16 колхозов. Возникли колхозы и в других республиках. Однако в деле коллективизации существовали серьезные трудности. Значительным препятствием для строительства колхозов явилась хуторская система ведения крестьянского хозяйства.

Аграрные преобразования и помощь Советской власти привели к улучшению материального положения трудового крестьянства в новых республиках и районах. Оно не только получило землю, но и смогло ее в короткие сроки освоить. Значительно сократилось число хозяйств без скота, особенно число бескоровных хозяйств. Как и рабочие и служащие, крестьяне стали пользоваться бесплатным медицинским обслуживанием.

Большое внимание было уделено повышению культурного уровня крестьянства. На селе, как и в городе, было введено бесплатное и обязательное обучение детей. Повсеместно развернулась работа по ликвидации неграмотности. За короткий период здесь появился ряд новых сельскохозяйственных высших и средних специальных учебных заведений, заметно возросло число обучающихся в них.

Проведенные в новых советских республиках и районах аграрные преобразования, несмотря на некоторые региональные различия, носили и революционно-демократический и социалистический характер, стали важной подготовительной ступенью на пути постепенного перехода крестьянства к социализму. По сравнению с периодом 20—30-х годов, когда в СССР подготовлялась и осуществлялась массовая коллективизация крестьянства, в новых советских районах имелись более благоприятные условия для социалистического преобразования сельского хозяйства. Они могли использовать богатейший опыт коллективизации других районов СССР, быстро осуществить техническое перевооружение сельского хозяйства, получить помощь кадрами, кредитами и т.п. Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз временно прервало процесс социалистического преобразования сельского хозяйства в воссоединенных районах.

6. О развитии торговли

Третьим пятилетним планом развития народного хозяйства СССР предусматривался рост розничного товарооборота (1942 г. по сравнению с 1937 г.) на 63% при увеличении оборота предприятий общественного питания в 2 раза. В основе такого значительного роста продажи товаров населению лежали намечавшееся расширение производства предметов потребления на 72%, сельскохозяйственного производства — на 52% и соответствующее увеличение денежных доходов населения — фонда заработной платы на 67%, значительный прирост доходов колхозников⁴¹⁰. Выполнение заданий пятилетнего плана должно было обеспечить значительный подъем материального благосостояния и культурного уровня советского народа.

Однако в условиях обострившейся международной обстановки, в связи с развязанной фашистскими агрессорами второй мировой войной и создавшейся непосредственной угрозой для Советского Союза необходимо было всемерно укреплять обороноспособность страны, отвлекая для этого материальные ресурсы и кадры из отраслей гражданского производства. Это не могло не отразиться на изменении пропорций в развитии отдельных отраслей промышленности, в особенности на изменении соотношений I и II подразделений промышленности и соответственно на пропорциях в распределении предметов потребления между рыночными товарными фондами, направлявшимися для продажи населению, и внерыночными назначениями — на обеспечение армии и ее оснащение, создание резервов и на производственные нужды.

Так, централизованные рыночные фонды основных продовольственных товаров увеличились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. только на 1,5% (в сопоставимых ценах). При этом рыночный фонд муки возрос на 10%, масла растительного — на 27,5%, молока и молочных продуктов — на 20%; фонды животного масла, мяса и мясопродуктов остались без изменения; сократились рыночные фонды рыбопродуктов — на 24%, сахара — на 36,8%. В расчете же на душу населения рыночные фонды основных продовольственных товаров уменьшились в целом более чем на 12%⁴¹¹.

Уменьшение ресурсов продовольственных товаров за счет централизованных источников было в некоторой степени компенсировано увеличением поступления в торговую сеть продуктов из местных источников (производство в подсобных хозяйствах промышленных предприятий и торгующих организаций, децентрализованные закупки у колхозов и колхозников, а также у артелей промысловой кооперации и предприятий местной промышленности).

С целью улучшения продовольственного снабжения рабочих и служащих СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановлением от 7 сентября 1940 г. «Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности»⁴¹² обязали директоров предприятий и местные советские организации создавать подсобные хозяйства, продукция которых предназначалась для использования в заводских столовых. К концу 1940 г. посевная площадь этих хозяйств составляла 1,7 млн. га, в них насчитывалось 608 тыс. голов крупного рогатого скота, 990 тыс. свиней, 861 тыс. овец и коз⁴¹³. Эти подсобные хозяйства сыграли важную роль в обеспечении населения продуктами питания.

Так, в 1940 г. поступления из местных источников превысили уровень 1937 г.: молока и молочных продуктов на 24%, рыбы — на 15%. яиц — в 3,7 раза, лишь поступление мяса сократилось на 25%. Однако доля местных ресурсов в общем поступлении продуктов, предназначенных для продажи населению, оставалась сравнительно небольшой. В 1940 г. поступило продуктов из местных ресурсов: мяса — 18%, молока — 15, рыбы — 12, яиц — 17%⁴¹⁴.

Лучше обстояло дело с основными непродовольственными товарами. Централизованные рыночные фонды этих товаров в 1940 г. по сравнению с 1937 г. выросли на 9,4% (в сопоставимых ценах), в том числе хлопчатобумажных тканей — на 7%, шерстяных — на 18, шелковых — на 11, трикотажных изделий — на 16, кожаной обуви — на 13, валяной обуви — на 8,5, хозяйственного мыла — на 10, спичек — на 28, керосина — на 27, табачных изделий — на 42%. Уменьшились за это время рыночные фонды льняных тканей (на 7%), резиновой обуви (на 22%), махорки (на 20%). Примерно на уровне 1937 г. сохранились рыночные фонды швейных изделий, которые производились на предприятиях союзной и союзно-республиканской промышленности. Все же непродовольственных товаров было недостаточно для удовлетворения возросшего спроса, особенно с учетом роста численности населения. В целом централизованные фонды основных непродовольственных товаров в расчете на душу населения уменьшились в 1940 г. против 1937 г. на 6% (в сопоставимых ценах)⁴¹⁵.

Сократились рыночные фонды товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, производство которых было сосредоточено главным образом на предприятиях тяжелой промышленности. Так, в 1940 г. было направлено в торговую сеть для продажи населению: часов — 2,5 млн. шт. вместо 3,4 млн. шт. в 1937 г. (73,6%), швейных машин соответственно 175 и 510 тыс. шт. (34,3%), велосипедов 200 и 500 тыс. шт. (40%)⁴¹⁶.

В условиях ограниченных ресурсов строительных материалов изыскивались возможности продажи этих материалов городскому и сельскому населению, чтобы по возможности удовлетворить нужду в ремонте находившихся в личной собственности жилых домов и хозяйственных построек, а также в новом строительстве их. В 1940 г. было направлено в торговую сеть для продажи населению: деловой древесины — 330 тыс. м³, пиломатериалов — 227 тыс. м³, цемента — 44 тыс. т, шифера — 18 млн. условных плиток, мягкой кровли — 5 млн. м², стекла оконного — 8 млн. м², проката черных металлов — 12 тыс. т, гвоздей проволочных — 8 тыс. т⁴¹⁷. Количество этих материалов не могло в достаточной мере удовлетворить спрос населения на них.

Дефицитность продовольственных и непродовольственных товаров существовала и вследствие того, что значительно возросла покупательная способность населения. Численность рабочих и служащих за 1938—1940 гг. увеличилась почти на 17%⁴¹⁸, а фонд заработной платы — в 1,5 раза.

Создавшееся в предвоенные годы напряжение в удовлетворении спроса населения вызвало необходимость изменения в порядке планирования товарных фондов. Расширилась группа планируемых промышленных товаров с 6 до 30 наименований, в число которых были включены все виды тканей, швейные и трикотажные изделия, обувь, табачные изделия, спички, керосин, мыло, лесоматериалы и др. Правительство утверждало годовые и квартальные планы использования этих товаров, предусматривавшие объемы товарной продукции, внерыночные их назначения, размеры рыночных фондов с выделением города, села, целевых потребителей, отдельных торговых систем, а также республик, краев и областей. Расширен был круг так называемых регулируемых товаров с 12 до 29 наименований. Сюда входили меховые и овчинно-шубные товары, железо, гвозди, радиоприемники и др.

Группа планируемых продовольственных товаров насчитывала 17 продуктов питания, в нее входили мука, крупа, мясопродукты, рыба, сельди, сахар, кондитерские изделия, консервы и др. По каждому из этих товаров ежеквартально утверждались балансы централизованных ресурсов и планы их использования, а по муке и крупе — месячные планы реализации.

На образованный в конце 1937 г. Экономический Совет при Совете Народных Комиссаров Союза ССР было возложено, в частности, рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов, утверждение планов снабжения товарами широкого потребления, планов материально-технического снабжения, планов заготовок сельскохозяйственных продуктов и др.⁴¹⁹

В связи с расширением круга планируемых и регулируемых товаров план розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обеспечивался в 1940 г. централизованными товарными ресурсами примерно на 70—75%, около 25% в товарообороте занимали местные источники.

Система централизованного планирования распространялась не только на продукцию легкой и пищевой промышленности союзного и союзно-республиканского подчинения, но и на продукцию местного производства. Установление в централизованном порядке планов производства и использования товаров, изготовлявшихся предприятиями местной промышленности и промысловой кооперацией, нередко без учета местных возможностей и потребностей, сдерживало развитие местного производства. Будучи лишены права распоряжаться продукцией местной промышленности и промысловой кооперации, местные советские органы не были в достаточной мере заинтересованы в расширении собственного производства и ориентировались на ввоз товаров из других республик, краев и областей.

В связи с таким положением СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли 7 января 1941 г. постановление «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья»⁴²⁰. Этим постановлением был отменен порядок централизованного планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации. Согласно новому порядку вся продукция предприятий районной и областной промышленности, а также промысловой кооперации, вырабатываемая полностью из отходов и местного сырья либо не более чем наполовину из государственного недефицитного сырья, оставалась в распоряжении района или области.

Складывавшиеся в 1938—1940 гг. товарные ресурсы оказались меньше, чем предполагалось при утверждении третьего пятилетнего плана, в связи с чем и темпы роста розничного товарооборота также были несколько ниже установленных заданий.

Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1940 г. составил 17,5 млрд. руб. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 18 млрд. руб.) и превысил объем оборота за 1937 г. (в сопоставимых ценах) на 16,7%; среднегодовой темп прироста составил 5,3% и был почти в 2 раза меньше, чем намечалось по пятилетнему плану. По отношению к 1932 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в неизменных ценах увеличился на 74%, а по сравнению с 1928 г. — в 2,3 раза. В расчете же на душу населения физический объем розничного товарооборота в 1940 г. увеличился против 1937 г. на 1%, по отношению к 1932 г. — на 45,6 и к 1928 г. — на 82%⁴²¹.

Денежные доходы населения росли быстрее, чем намечалось, товарные ресурсы для продажи населению отставали от наметок пятилетнего плана, а по ряду товаров даже несколько сокращались. В 1939 г. покупательные фонды населения достигли размеров, предусматривавшихся на 1942 г., а физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1939 г. составил около 90% по отношению к плановым проектировкам на этот год (с учетом предусмотренного пятилетним планом среднего ежегодного прироста 10,2%)⁴²².

Чтобы обеспечить более равномерное удовлетворение потребностей населения и не допустить спекуляцию товарами, пришлось ввести нормы отпуска некоторых товаров в одни руки и ограничить продажу предметов потребления из торговой сети организациям и учреждениям.

В связи с необходимостью обеспечить товарами, особенно продовольственными, в первую очередь трудящихся важнейших промышленных центров, уменьшились рыночные фонды, направлявшиеся в деревню. В 1940 г. по сравнению с 1937 г. сократились централизованные рыночные фонды для села: рыбы в 4 с лишним раза, сахара — в 2,6 раза, растительного масла — на ¹/₃, чая — на 20% и т.д.⁴²³ Сократился также завоз в сельскую местность часов, радиоприемников, патефонов, велосипедов, швейных машин.

Более благоприятно складывались для села рыночные фонды тканей, трикотажных изделий, обуви, табачных изделий, спичек и керосина. В целом по группе планируемых непродовольственных товаров фонды села в 1940 г. возросли по сравнению с 1937 г. на 16,5% (в сопоставимых ценах).

Однако общая масса всех централизованно выделяемых товарных фондов, направленных для продажи сельскому населению, уменьшилась. По этой причине замедлились темпы развития сельского товарооборота и снизилась его доля в общем товарообороте страны с 31% в 1937 г. до 29% в 1940 г.

В предвоенные годы повысилась роль колхозной торговли в снабжении населения продуктами питания. Продажа сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке увеличилась с 1,8 млрд. руб. в 1937 г. до 2,9 млрд. руб. в 1940 г., или на 61% (в ценах соответствующих лет)⁴²⁴. С учетом же повышения цен физический объем реализации на колхозном рынке увеличился на 14%. Весь розничный товарооборот страны, включая колхозную торговлю, вырос (в ценах соответствующих лет) с 14,4 млрд. руб. в 1937 г. до 20,4 млрд. руб. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 20,9 млрд. руб.) в 1940 г., или на 43%, а доля колхозной торговли во всем товарообороте повысилась соответственно с 12,4 до 14,3%⁴²⁵.

Уровень цен на колхозном рынке был выше, чем в государственной торговле. Так, цены на колхозном рынке были выше государственных розничных цен: на говядину примерно на 40—45%, молоко — более чем на 60%, яйца — примерно на 70%, картофель — почти в 2,5 раза.

Серьезные изменения произошли в форме реализации продовольственных товаров — значительная часть их стала направляться в общественное питание для более организованного удовлетворения потребностей населения и преимущественного снабжения рабочих и служащих важнейших отраслей промышленности и крупных предприятий.

Оборот общественного питания государственной и кооперативной торговли увеличился с 1,02 млрд. руб. в 1937 г. до 2,29 млрд. руб. в 1940 г. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 2,35 млрд. руб.), или в 2,2 раза (в ценах соответствующих лет), а доля продовольственных товаров, реализованных в общественном питании, по отношению к общей их реализации повысилась с 12,7% в 1937 г. до 20,7% в 1940 г.⁴²⁶ При этом более ¹/₃ всего количества мяса и колбасных изделий (в том числе мяса почти ½), картофеля, более ¼ овощей и яиц, ¹/₅ жиров, муки, крупы и макаронных изделий были проданы населению в 1940 г. через предприятия общественного питания. Это стало возможным благодаря тому, что большая часть государственных ресурсов направлялась по этому каналу, а также более эффективному использованию местных продовольственных источников (свинооткорм на пищевых отходах, организованный торговыми организациями, улов рыбы в местных водоемах, заготовки грибов и др.).

Реальным показателем развития общественного питания служит также рост выпуска блюд. В 1937 г. этими предприятиями было изготовлено 4208 млн. блюд, в 1940 г. — 8133 млн. блюд⁴²⁷, т.е. выпуск их почти удвоился.

Третий пятилетний план предусматривал увеличение числа магазинов и палаток на 126 тыс., или на 38,5%. Фактически к началу 1941 г. число магазинов и палаток достигло 407,2 тыс. единиц, превысив число их на начало 1938 г. на 79,8 тыс., или на 24,4%. С учетом же сопоставимого круга областей и республик (за вычетом 30 тыс. торговых предприятий западных областей Украины, Белоруссии, а также Литвы, Латвии и Эстонии) прирост магазинов и палаток за 1938—1940 гг. составил 14%. Произошло некоторое качественное улучшение состава торговой сети — доля магазинов в общем числе торговых предприятий повысилась с 72 до 75% и соответственно уменьшилось число палаток. Более высокими темпами расширялась торговая сеть в сельской местности — за 1938—1940 гг. она возросла на 59,4 тыс. единиц, или на 30%, а в городах на 20,4 тыс. (на 15,3%).

В 1939 г. кооперативные организации открыли 207 районных универмагов, 11 888 сельских универмагов, 256 лесных складов. Продолжала расширяться торговая сеть на селе и в 1940 г. Все же значительная часть магазинов, особенно на селе, была расположена в небольших по размеру площади помещениях, имела небольшой объем товарооборота и относительно высокие в связи с этим издержки обращения.

Число предприятий общественного питания к началу 1941 г. достигло 87,6 тыс. против 50,9 тыс. на начало 1938 г., или увеличилось за три года на 36,7 тыс. (на 72%). По сопоставимому кругу областей и республик прирост составил примерно 30%.

В 1938—1940 гг. продолжала расширяться площадь складов, емкость хранилищ для картофеля и овощей. Хотя задания третьего пятилетнего плана по увеличению емкости складов в государственной и кооперативной торговле выполнялись, складское хозяйство не обеспечивало еще надлежащего хранения товаров и особенно картофеля, овощей, скоропортящихся продуктов.

Вместе с расширением материальной базы торговли и общественного питания возрастала численность работников.

С целью упорядочения заработной платы торговых работников и повышения ее стимулирующей роли в борьбе за развитие товарооборота в 1939 г. была перестроена система оплаты труда работников государственной и кооперативной торговли, значительно упростилась система прогрессивно-сдельной заработной платы. Так, продавцам были установлены дифференцированные по группам товаров расценки за каждую тысячу рублей проданных товаров и повышенные расценки за сверхплановый товарооборот.

Расширение торговой сети, увеличение численности занятых и повышение их заработной платы привели к тому, что, несмотря на рост физического объема товарооборота и сокращение некоторых видов торговых расходов, общий уровень издержек обращения, рассчитанный к товарообороту в сопоставимых ценах, остался примерно стабильным, а по отношению к товарообороту в текущих ценах — значительно снизился — с 9,4% в 1937 г. до 8,21% в 1940 г. Одним из факторов, способствовавших снижению уровня издержек обращения, было ускорение товарооборачиваемости, благодаря этому снизились расходы по кредиту и товарные потери (уровень товарных запасов снизился в розничной и оптовой торговле с 66 дней на 1 января 1938 г. до 61 дня на 1 января 1941 г.).

Снижение уровня издержек обращения и некоторое повышение торговых наценок способствовали росту рентабельности торговли. В 1940 г. прибыль от реализации товаров в торговле достигла 2,53% к обороту к в общественном питании — 5,1% к обороту⁴²⁸).

В предвоенные годы были осуществлены важные мероприятия в области перестройки системы ценообразования и совершенствования экономических связей торговых организаций и промышленных предприятий.

Сущность реформы цен, проведенной в 1939 г., состояла в том, что на значительную часть основных предметов потребления, в том числе и на непродовольственные товары, цены на которые до этого калькулировались торговыми организациями, были введены твердые розничные цены, единые по стране или дифференцированные по территориальным зонам (поясам), установлен единый уровень цен на товары широкого потребления в городе и деревне. Новая система твердых цен на предметы потребления устраняла разнобой в ценах на одинаковые по качеству изделия государственной промышленности и промысловой кооперации. Реформа цен не ставила целью изменить общий уровень цен: за три предвоенных года цены на предметы потребления повысились примерно на 18%. При разработке новых прейскурантов были внесены некоторые поправки, чтобы устранить явное несоответствие в розничных ценах.

Действовавший до 1938 г. порядок заключения генеральных, а затем локальных договоров между промышленностью и торговлей был весьма сложным и нередко задерживал их заключение. С целью укрепления непосредственных связей торговых организаций с промышленностью было признано целесообразным, чтобы основной формой договорных связей стали прямые договоры, заключаемые между торгами, крупными райпотребсоюзами, межрайонными базами и другими торговыми организациями, с одной стороны, и сбытовыми конторами, или базами промышленности, с другой. Наркомторг и Центросоюз стали разрабатывать основные условия поставки товаров (порядок заключения договоров, ответственность сторон за нарушение договорных обязательств, применение санкций и их примерные размеры, порядок расчетов за товары и др.), которые являлись обязательными для организаций, заключавших на местах прямые договоры⁴²⁹.

Учитывая большое экономическое значение проблемы улучшения качества товаров и недопустимость выпуска промышленностью изделий низкого качества, Президиум Верховного Совета СССР издал 10 июля 1940 г. указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями»⁴³⁰. Этим указом была установлена судебная ответственность руководителей предприятий, виновных в выпуске недоброкачественной и некомплектной продукции, с отступлением от государственных стандартов.

7. Рост благосостояния трудящихся

Великая Октябрьская социалистическая революция впервые в истории открыла неограниченные возможности для подъема материального и культурного уровня жизни народа. Как указано в Программе КПСС, целью коммунистического производства является обеспечение непрерывного прогресса общества, предоставление каждому члену общества материальных и культурных благ по его растущим потребностям, индивидуальным запросам и вкусам⁴³¹.

Исходя из общих закономерностей построения социализма и коммунизма и учитывая конкретные экономические возможности, а также складывавшуюся внутреннюю и внешнюю политическую обстановку, Коммунистическая партия и Советское правительство на различных этапах социалистического строительства намечали и осуществляли систему мероприятий, направленных на постоянное улучшение жизненного уровня народа. Вопросы улучшения материального положения рабочего класса, трудового крестьянства, широких масс трудящихся всегда стояли в центре деятельности Советской власти.

Итоги хозяйственного строительства за годы первой и второй пятилеток свидетельствовали об огромных возможностях, которые открывались для дальнейшего все более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей трудящихся. Важные задачи по росту благосостояния советских людей были намечены третьим пятилетним планом развития народного хозяйства СССР, принятым XVIII съездом ВКП(б) (10—21 марта 1939 г.)⁴³².

В ходе третьей пятилетки советский народ приступил практически к решению основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения, обеспечить дальнейший мощный подъем всех отраслей народного хозяйства и на этой основе достичь высокого уровня материального благосостояния и культурной жизни всего трудового народа⁴³³.

По третьему пятилетнему плану намечалось поднять потребление трудящихся СССР более чем в 1,5 раза. Численность рабочих и служащих к концу третьей пятилетки увеличивалась на 21%. Средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству повышалась в 1942 г. по сравнению с 1937 г. на 37%, а фонд заработной платы — на 67%⁴³⁴. Значительно возрастали доходы колхозников. Денежные доходы деревни по трудодням и от реализации сельскохозяйственной продукции государственным организациям достигали к концу пятилетия 22,1 млрд. руб., т.е. возрастали на 74%. Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни в 1942 г. должны были составить 53 млрд. руб. против 30,8 млрд. руб. в 1937 г., т.е. поднимались более чем в 1,7 раза. Обширные мероприятия намечались по линии улучшения здравоохранения. Значительно увеличивались ассигнования на эти цели, расширялось число больничных коек (в городах — на 30%, а в сельской местности — на 44%), проводились мероприятия, направленные на улучшение качества медицинского обслуживания. Предусматривалась широкая программа улучшения жилищно-бытовых условий жизни трудящихся⁴³⁵.

Под руководством Коммунистической партии советский народ в годы третьей пятилетки осуществил новый значительный шаг вперед по пути дальнейшего развития социалистической экономики и повышения своего жизненного уровня. Вместе с тем выполнение пятилетнего плана протекало в условиях обострения международной обстановки, нарастания угрозы военного нападения на СССР. Наряду с затратами на хозяйственное и культурное строительство значительные средства шли на укрепление обороноспособности страны. Но даже и при возникших условиях партия и правительство проявляли заботу о максимально возможном повышении уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся.

Обобщающим показателем развития народного хозяйства и повышения уровня жизни народа является непрерывный рост национального дохода страны и особый характер его распределения при социализме. Если в годы первой пятилетки абсолютный прирост национального дохода (в ценах 1926/27 г.) составил 20,5 млрд. руб., а во второй он увеличился до 50,5 млрд. руб., то к концу третьей пятилетки он должен был достичь 77,6 млрд. руб.⁴³⁶ За три года третьей пятилетки национальный доход СССР возрос на 32 млрд. руб. и составил в 1940 г. 128,3 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), что в 5,35 раза превышало уровень царской России в 1913 г. (в современных границах)⁴³⁷. Увеличение национального дохода происходило в основном за счет повышения производительности общественного труда.

При социализме, после ликвидации эксплуататорских классов, весь национальный доход принадлежит трудящимся массам. Наибольшую часть его составляет фонд потребления, который непрерывно растет. В 1940 г. доля общего фонда потребления в национальном доходе равнялась 73,7%.

Росту материального благосостояния трудящихся способствовало постоянное увеличение численности рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. За три года пятилетки численность рабочих и служащих, включая членов артелей промысловой кооперации, возросла на 5,4 млн. человек, достигнув в 1940 г. 33,9 млн. человек⁴³⁸. Как и раньше, важными источниками пополнения рядов рабочих и служащих, помимо естественного прироста населения, служили привлечение к работе женщин, ранее занимавшихся домашним хозяйством, а также приход работников из деревни в индустриальные центры страны. Характерно, что за три года, с 1937 по 1940 г., доля населения страны, занятого в сельском и лесном хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство), уменьшилась с 56 до 54%⁴³⁹. Это означает, что за эти годы примерно 1,5 млн. работников, выходцев из деревни, перешли на работу в промышленность и другие несельскохозяйственные отрасли.

Значительные перемены произошли в структуре занятости рабочих и служащих в народном хозяйстве. На основе крупных успехов в области развития производительных сил, достигнутых в итоге осуществления двух пятилеток, в годы третьей пятилетки предусматривались и осуществлялись сдвиги, отражавшие повышение удельного веса рабочих и служащих, занятых в сфере культурно-бытового обслуживания трудящихся, — в области просвещения, здравоохранения, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства. Если среднегодовая численность рабочих и служащих, занятых во всем народном хозяйстве, за три года пятилетки увеличилась на 18,8%, в промышленности — на 12,4%, то в здравоохранении прирост числа занятых достигал 34,2%, в просвещении — 28,3%, в жилищно-коммунальном хозяйстве — 37,6%, в торговле — 31,4%, в том числе в общественном питании — 66,5%⁴⁴⁰. Это свидетельствовало о значительном улучшении общего уровня удовлетворения культурно-бытовых потребностей широчайших масс населения.

Рост национального дохода, а также увеличение примерно в таких же пропорциях его части, распределяемой по количеству и качеству труда и идущей в фонд личного потребления, обеспечивал повышение уровня заработной платы рабочих и служащих, денежных и натуральных доходов колхозников. За годы третьей пятилетки намечалось общее увеличение фонда заработной платы рабочих и служащих во всем народном хозяйстве в 1,62 раза. В 1940 г. он достиг 126,5 млрд. руб., или возрос в 1,54 раза, а с учетом заработной платы членов артелей промысловой кооперации он составил 134,3 млрд. руб.⁴⁴¹

В годы третьей пятилетки процессы регулирования и упорядочения заработной платы проводились с учетом роста производительности труда, повышения уровня квалификации рабочих и служащих. Распространение новых, технически обоснованных норм выработки способствовало приведению заработной платы в соответствие с количеством и качеством затраченного труда. Повышалась заработная плата квалифицированных рабочих, укреплялись материальные стимулы к овладению новой техникой. Партия и правительство проводили линию на ликвидацию уравниловки в оплате труда, выдвигали на первый план усиление рычагов материального поощрения: применение форм сдельной заработной платы для рабочих и премиальной системы для руководящих хозяйственных и инженерно-технических работников в целях выполнения и перевыполнения государственных планов по увеличению производства. В результате мероприятий, проводившихся в области упорядочения структуры заработной платы, в 1940 г. удельный вес сдельной оплаты труда рабочих в промышленности (57,9% всего фонда заработной платы рабочих) был почти в 3 раза выше удельного веса повременной оплаты (19,9% всего фонда заработной платы рабочих). При этом доплаты сдельщикам по прогрессивным расценкам и премиальные выплаты сдельщикам и повременщикам составляли в целом 11,5% к тарифным ставкам заработной платы. Премиальный же фонд инженерно-технических работников был примерно на таком же уровне — 12,4% общей суммы окладов⁴⁴².

Повышение уровня квалификации рабочих и служащих, упорядочение системы заработной платы, повышение тарифных ставок обусловили значительный рост доходов рабочих и служащих. Пятилетним планом предусматривалось увеличение средней годовой заработной платы рабочих и служащих на 35% при стабильном уровне цен, а фактически за три года пятилетки она возросла номинально с 3047 руб. до 4054 руб., или на 33%. С учетом заработков членов артелей промысловой кооперации в 1940 г. она равнялась 3960 руб.⁴⁴³ Особенно значительно увеличились заработки рабочих и служащих в ведущих отраслях промышленности — угольной, металлургической, машиностроении. Плановые задания по повышению денежных доходов рабочих и служащих были значительно перевыполнены.

Наряду с повышением общего уровня заработной платы рабочих и служащих происходили заметные изменения в степени ее дифференциации в промышленности и по отраслям народного хозяйства. Наиболее характерные изменения связаны с быстрым ростом заработной платы промышленных рабочих. Разница между средним уровнем зарплаты инженерно-технического персонала и средним уровнем зарплаты рабочих в промышленности уменьшилась с 2,32 раза в 1937 г. до 2,13 раза в 1940 г., а служащих — соответственно с 1,23 до 1,11 раза⁴⁴⁴. В этих сдвигах отражались повышение уровня профессионально-культурной подготовки и квалификации рабочих в промышленности, дальнейшее изменение оплаты труда в соответствии с производственными отношениями социализма.

Повышение уровня заработной платы в 1938—1940 гг. осуществлялось в таких условиях, когда нараставшая опасность империалистической агрессии потребовала перераспределения сил и средств в интересах усиления обороны страны. Сложность международной обстановки не могла не вызвать замедления темпов роста народного благосостояния. Промышленность в значительной степени переключалась на военное производство. Часть продукции шла на образование мобилизационных резервов и запасов. Плохие погодные условия, отразившиеся на урожае зерновых в 1938—1939 гг., ограничивали возможности снабжения населения продовольствием, а легкую и пищевую промышленность — сырьем. Из-за более медленного роста товарных ресурсов при значительном увеличении денежных доходов трудящихся возникли перебои в розничной торговле. Это повлекло за собой необходимость повышения государственных розничных цен (в среднем на 19%), которое естественно сказалось в движении реальных доходов населения. Несмотря на все трудности, реальная заработная плата рабочих в народном хозяйстве возросла с 1937 по 1940 г. на 12%⁴⁴⁵.

В эти годы, анализируя бюджет рабочей семьи, можно увидеть, что рост ее доходов опережает рост заработной платы главы семьи. Это означает, что в общественное производство вовлекались новые члены семьи. Доля женщин в общей численности рабочих и служащих в народном хозяйстве продолжала возрастать — с 36% в 1937 г. до 39% в 1940 г. Кроме того, реальные заработки трудящихся сельской местности, перешедших на работу в несельскохозяйственные отрасли народного хозяйства, увеличивались в гораздо большей мере, чем заработки рабочих и служащих, которые в 1937 г. уже были заняты в этих отраслях. Если учесть все эти обстоятельства, то примерное повышение средних реальных заработков рабочих и служащих в расчете на одну семью составило не менее 15%.

Наряду с повышением реальных доходов рабочих и служащих в эти годы улучшились и общие условия труда. Важнейшую роль в этом отношении играет продолжительность рабочего времени. В первые годы третьей пятилетки сохранялся семичасовой рабочий день и шестидневная неделя. Только в 1940 г., в связи с приближением опасности войны, были вновь введены восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя.

Важным социальным завоеванием, способствовавшим сохранению здоровья и трудоспособности работающих было предоставление Советским государством всем рабочим и служащим ежегодного оплачиваемого отпуска. Продолжительность отпуска большей части рабочих и служащих равнялась 12 рабочим дням. Рабочие, занятые на тяжелых и вредных работах, а также подростки, пользовались отпуском, равным 15—24 рабочим дням. В среднем на одного списочного рабочего в промышленности приходилось около 14,4 дня отпуска, а в угольной промышленности, в черной металлургии и других отраслях с тяжелыми или вредными условиями труда продолжительность отпуска на одного рабочего достигла 15—16 дней и более в год. В эти годы оплаченными ежегодными отпусками даже в наиболее развитых капиталистических странах пользовалось лишь небольшое число организованных рабочих, продолжительность отпусков, как правило, не превышала недели и оплачивались они частично за счет взносов, вычитаемых из заработной платы рабочих.

Улучшение условий труда сопровождалось ростом механизации как частичной, так и комплексной, а также автоматизации трудоемких работ, в том числе опасных и вредных, в главнейших отраслях промышленности. На угольных шахтах в 1940 г. были механизированы следующие работы: зарубка и отбойка угля на 94,8% вместо 1,7% в 1913 г., доставка угля в очистных и подготовительных забоях — на 90,4%, откатка угля и породы на главных горизонтальных выработках (по грузообороту) — 75,2%, погрузка угля в железнодорожные вагоны — на 86,5%⁴⁴⁶. На предприятиях химической, угольной, металлургической, машиностроительной и текстильной промышленности устанавливались вентиляционные, газо- и пылеулавливающие аппараты. Проводилась борьба с электротравматизмом. Расширялось производство различных видов оборудования и аппаратов, предназначенных для обеспечения безопасности и охраны труда. Об уровне затрат Советского государства на мероприятия по обеспечению техники безопасности и применение разнообразных санитарно-гигиенических средств защиты говорят следующие цифры. На мероприятия по оздоровлению условий труда на промышленных предприятиях за годы первой и второй пятилеток было затрачено соответственно 460 млн. и свыше 500 млн. руб., а за три года третьей пятилетки расходы на те же цели достигали 1354 млн. руб⁴⁴⁷, или, в расчете на год, в 4,5 раза больше, чем за первую и вторую пятилетки. Все это способствовало снижению производственного травматизма и уровня профессиональных заболеваний.

Величайшим завоеванием социалистического строительства в ходе первых пятилеток явилось создание и упрочение в деревне колхозного строя. Благодаря коллективизации сельского хозяйства осуществлялся быстрый подъем жизненного уровня трудового крестьянства. В годы третьей пятилетки происходило дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов, рост колхозного общественного хозяйства, увеличивались денежные и натуральные доходы колхозов и колхозников.

В 1937 г. общая сумма денежных доходов колхозов составляла 14,2 млрд. руб., в 1938 г. — 16,6 млрд. руб., в 1940 г. она возросла до 20,7 млрд. руб. Если в 1937 г. в расчете на один колхозный двор денежные доходы составляли 729 руб., то в 1940 г. они повысились до 1107 руб., или на 126 руб. в среднем за год (во второй пятилетке рост в среднем за год составлял 86 руб.)⁴⁴⁸. За сравнительно короткий срок — три года — денежные доходы в расчете на один колхозный двор выросли в 1,52 раза.

Значительно увеличились личные натуральные и денежные доходы колхозников. Количество трудодней, выработанных в среднем одним работавшим трудоспособным колхозником, существенно возросло — со 194 в 1937 г. до 254 в 1940 г. Оплата трудодня становилась более весомой в реальном выражении.

В 1937 г. средняя выдача зерна на трудодень по всем колхозам СССР составляла 4 кг, т.е. 776 кг в среднем на одного работавшего. Сотни колхозов выдавали на трудодень 15—20 кг зерна и более. В 1938 г. 730 колхозов выдали свыше 20 кг зерна на трудодень. В 1940 г. количество зерна, полученного колхозниками по трудодням, было выше, чем в урожайном 1937 г. Увеличились выдачи и других продуктов в натуре. За тот же период в 1,5 раза повысились денежные доходы на одного трудоспособного колхозника, причем большая их часть приходилась на долю общественного производства колхозов. По данным выборочных обследований, колхозники получали в этот период от общественного хозяйства до ⁴/₅ всех своих доходов.

Обобществление труда, возраставшее участие трудового крестьянства в коллективном общественном производстве, дальнейшая механизация труда все глубже преобразовывали традиционный уклад деревни. Колхозный строй навсегда покончил с нищетой, полуголодным существованием, разорением крестьянства. Подлинная революция происходила в области тяжелого труда хлеборобов. За короткий период, с 1935 по 1940 г. вырос удельный вес механизированных работ в колхозах: вспашка зяби с 57 до 83%, сев зерновых культур — с 20 до 56%, хлопчатника — с 23 до 81%, сахарной свеклы — с 43 до 93%, уборка зерновых культур комбайнами с 7 до 43%. Применение техники в сельском хозяйстве в колхозах позволило значительно сократить рабочее время по сравнению с трудом «от зори до зори» в единоличном хозяйстве. Все больше втягивались в общественное производство женщины, которые работали в колхозах, участвовали наравне с мужчинами в управлении колхозным производством. Широкие перспективы открывались перед деревенской молодежью — возможность учиться, приобрести квалификацию механизаторов, приобщаться к достижениям культуры.

Повышению доходов тружеников города и деревни соответствовало улучшение снабжения населения продовольственными и промышленными товарами. В целях дальнейшего увеличения выпуска предметов народного потребления расширялись мощности крупной легкой и пищевой промышленности, приводились в действие резервы местной промышленности и промысловой кооперации. На пятилетие общий прирост выпуска предметов потребления в промышленности намечался на уровне 69%, а фактически только за 1938—1940 гг. он достиг 33%, при улучшении качества и ассортимента изделий. Ежегодный общий прирост выпуска предметов народного потребления в промышленности за три года пятилетки по абсолютным размерам был в 2,5 раза больше, чем в ходе первой пятилетки, и в 1,1 раза больше, чем в годы второй пятилетки⁴⁴⁹. В распоряжение всех видов потребителей в 1940 г. поступало хлопчатобумажных тканей на 11,2%, шелковых — на 31,0, шерстяных — на 9,3, трикотажных изделий — на 16,9, швейных изделий — на 56,9, обуви кожаной — на 15,4, консервов — на 13,3, масла растительного — на 48,1% больше, чем в 1937 г.⁴⁵⁰ Развернулось массовое производство качественно новых изделий культурно-бытового назначения — радиоприемников, фотоаппаратов, велосипедов, мотоциклов и т.д. Эти цифры показывают повышение уровня потребления широких слоев трудящегося населения, которое было достигнуто в ходе социалистической индустриализации страны.

Быстрый рост производства предметов народного потребления и увеличение товарных ресурсов положительно сказались на развертывании розничного товарооборота, физический объем которого за три года вырос на 17%. Вместе с тем происходили положительные сдвиги и в его структуре. Быстрее всего расширялись продажи более калорийных продуктов питания и более ценных промышленных изделий. Заметное место в розничной торговле занимали изделия культурно-бытового назначения. Характерной особенностью третьей пятилетки было постепенное приближение ассортимента изделий сельской торговли к городской, что отражало общий процесс повышения благосостояния и культурного уровня колхозного крестьянства.

Одновременно со значительным повышением личных доходов трудящихся города и деревни возрастали расходы государства на культурно-бытовое обслуживание рабочих, служащих, колхозников, на социальное страхование и социальное обеспечение нетрудоспособных, бесплатное образование, здравоохранение, пособия многодетным матерям, содержание домов отдыха, санаториев, учреждений по охране материнства и младенчества и т.д. В третьей пятилетке продолжалась линия на более быстрое возрастание общественного фонда потребления по сравнению с личным. Это означало более равное распределение благ, менее зависящее от дифференциации трудовых доходов.

В 1940 г. фонды общественного потребления достигли 2,0 млрд. руб., или увеличились по сравнению с 1937 г. в 1,4 раза⁴⁵¹. Такой значительный прирост был достигнут в сложных условиях надвигавшейся военной угрозы. Общие расходы государства и профсоюзов на культурно-бытовое обслуживание трудящихся повышали средний реальный семейный бюджет рабочих и служащих примерно на 20—25%.

За годы третьей пятилетки был сделан новый шаг в области расширения сети медицинских учреждений и бесплатного медицинского обслуживания советских людей. В 1940 г. в стране насчитывалось 140,8 тыс. врачей (без зубных), т.е. численность их за три года увеличилась на 37,1 тыс. человек против 27,6 тыс. человек за годы второй пятилетки⁴⁵². Значительно увеличилось число больничных коек — в 1940 г. их насчитывалось 790,9 тыс. (без учета госпиталей), или возросло за три года на 191,7 тыс. мест (во второй пятилетке прирост составил 187,9 тыс.). Иными словами, по абсолютным размерам в расчете на год прирост врачей был больше в 2,24 раза, а больничных коек — в 1,7 раза. Все это указывает на важность мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья народа. Важнейшим достижением социалистического строительства являлось то, что в 1940 г. численность врачей (без зубных) в расчете на 10 тыс. человек населения превышала дореволюционный уровень 1913 г. в 7 раз, а количество больничных коек — в 3 раза.

Возраставшее внимание уделялось охране материнства и младенчества. Предоставление работающим женщинам полностью оплаченных отпусков по беременности, до и после родов сопровождалось расширением медицинского обслуживания матери и ребенка. Если общее число женских и детских консультаций за вторую пятилетку увеличилось на 1079, то за три года третьей пятилетки их прибавилось еще 1934. В 1940 г. их общая численность достигала 6301. В том же году в стране имелось 147,1 тыс. врачебных и акушерских коек для беременных женщин и рожениц, вместо 120,6 тыс. в 1937 г. Перед войной 2 тыс. молочных кухонь, организованных по всей стране, отпускали полноценное питание для детей младшего возраста. Общее число мест в постоянных детских яслях в 1940 г. составляло 859,5 тыс., т.е. за три года оно выросло на 168,6 тыс. мест, против прироста в 90,7 тыс. мест во второй пятилетке⁴⁵³. Кроме того, на период сельскохозяйственных работ в сельской местности создавались сезонные ясли, в которых в 1940 г. содержалось более 4 млн. детей. В постоянных детских садах находились 1171,5 тыс. детей дошкольного возраста, более 4 млн. детей пребывали на летних площадках.

Значительно расширилась сеть санаториев и домов отдыха и увеличилось число трудящихся, направленных в эти учреждения, за счет средств социального страхования. Расходы бюджета социального страхования на оплату путевок в санатории и дома отдыха и на их строительство возросли до 1,1 млрд. руб. в 1940 г. Накануне второй мировой войны в стране насчитывалось свыше 3 тыс. домов отдыха и санаториев, в которых за счет средств социального страхования лечились и отдыхали примерно 2,5 млн. рабочих и служащих⁴⁵⁴.

В результате значительного для того времени расширения размеров фонда потребления, направлявшегося на охрану здоровья трудящихся, снизились эпидемические заболевания, болезни, связанные с условиями труда и быта, сократилась смертность населения⁴⁵⁵.

Вместе с культурно-бытовым строительством значительно расширялось жилищное строительство. За три с половиной года было введено в строй в городах и селах 81,7 млн. м² общей (полезной) площади по сравнению с 67,3 млн. м² за годы второй пятилетки, или в расчете на год — больше в 1,7 раза⁴⁵⁶. Уже тогда, окрепшее в промышленном отношении социалистическое народное хозяйство проводило расширение жилищного строительства в целях коренного улучшения жилищных условий советского народа.

Все внутренние экономические, политические и социальные предпосылки нового, социалистического строя предопределяли успешное выполнение третьего пятилетнего плана в качестве крупного исторического шага вперед на пути достижения высокого уровня жизни трудового народа, но фашистская агрессия прервала созидательный труд советских людей.

8. Народное образование, наука и культура

В новых условиях, когда СССР вступил в полосу завершения строительства социалистического общества и его упрочения, наряду с укреплением материально-технической базы социализма большое значение приобретала культурно-воспитательная работа и в связи с этим возрастала роль хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции социалистического государства.

В первые годы третьей пятилетки, как показала перепись населения 1939 г., в основном была завершена ликвидация неграмотности трудящихся; процент грамотности населения страны (от 9 до 49 лет) достиг 87,4⁴⁵⁷.

Проводилась работа по упрочению и развитию учреждений дошкольного воспитания. Создание широкой и стройной сети дошкольных учреждений явилось одним из крупных достижений советской педагогики и всей общеобразовательной системы.

Развитие сети дошкольных учреждений СССР в городах и сельской местности показывают следующие данные⁴⁵⁸.

В решении июньского (1936 г.) Пленума ЦК ВКП(б) было записано: «Сеть детских садов, площадок и яслей должна быть развернута таким образом, чтобы в течение двух лет охватить всех детей рабочих, занятых на производстве»⁴⁵⁹. В ведение хозяйственных наркоматов, учреждений и предприятий были переданы те детские сады, в которых содержались дети рабочих и служащих данных учреждений и предприятий. За народными комиссариатами просвещения союзных республик сохранялось педагогическое руководство, контроль за подготовкой кадров. В годы третьей пятилетки идет укрепление материального оснащения дошкольных учреждений и совершенствуются методы воспитательной работы.

Общеобразовательная школа. В третьей пятилетке в соответствии с решением XVIII съезда ВКП(б) намечалось завершить всеобщее обязательное семилетнее обучение в деревне и во всех национальных республиках и осуществить всеобщее среднее десятилетнее обучение в городе⁴⁶⁰.

Партийные, советские и другие общественные организации много внимания уделяли своевременному вовлечению в школу всех подлежащих обязательному обучению детей. При краевых, областных, районных и сельских советах были созданы комиссии содействия всеобщему обучению на промышленных предприятиях, в колхозах и учреждениях. Активную работу по осуществлению всеобуча проводил комсомол и профсоюзы.

Продолжало совершенствоваться содержание обучения в школе. Общая тенденция изменения учебных планов заключалась в увеличении времени на изучение предметов, которыми определялось повышение общеобразовательного уровня школьного образования. Так, заметно увеличилось число часов на преподавание учебных предметов гуманитарного цикла. Особое внимание уделялось улучшению преподавания русского языка во всех школах и в особенности в школах национальных республик. Были разработаны программы, включавшие развитие речи, чтение и письмо. Большим достижением являлась унификация графики письма в национальных республиках и областях и проведение замены латинизированного алфавита русским. Были приняты меры по подготовке учителей русского языка для нерусских школ и изданию учебников русского языка, а также совершенствованию методики преподавания русского языка. Продолжали совершенствоваться стабильные учебники, введенные в школе с 1933 г.

Накануне Великой Отечественной войны советская общеобразовательная школа достигла значительных успехов, качество знаний учащихся значительно улучшилось. Были достигнуты серьезные успехи в коммунистическом воспитании молодежи, во внеклассной и внешкольной работе.

Существенно окрепла материальная база и расширилась сеть общеобразовательных школ. Приводим данные, иллюстрирующие развитие школьной сети дневных общеобразовательных школ в СССР (в тыс.)⁴⁶¹:

Профессионально-техническое образование. Подготовка рабочих массовых профессий в первые годы третьей пятилетки осуществлялась так же, как и в предыдущие годы. Широкое распространение получили школы ФЗУ, различные технические школы, и кружки, производственные курсы по техминимуму и т.п., принадлежавшие многим хозяйственным наркоматам и ведомствам. Но в новых условиях школы ФЗУ не могли удовлетворить увеличившуюся потребность в квалифицированной рабочей силе. Развитие социалистической экономики, особенно тяжелой промышленности и строительства, технический прогресс диктовали необходимость и новой организации обучения кадров. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1939 г. «О государственных трудовых резервах СССР»⁴⁶² были созданы учебные заведения трех типов: ремесленные училища с двухгодичным сроком обучения для подготовки квалифицированных рабочих — металлистов, металлургов, химиков, горняков, нефтяников, рабочих для морского и речного транспорта, предприятий связи; железнодорожные училища с двухгодичным сроком обучения для подготовки помощников машинистов, слесарей по ремонту паровозов и вагонов, котельщиков, бригадиров по ремонту пути и других сложных профессий железнодорожного транспорта; школы фабрично-заводского обучения (ФЗО) с шестимесячным сроком обучения для подготовки рабочих массовых профессий, в первую очередь для угольной, горнорудной, металлургической, нефтяной промышленности и строительства. Позднее в системе трудовых резервов появились горнопромышленные и строительные училища, училища механизации сельского хозяйства. Учащиеся всех учебных заведений сети трудовых резервов находились на полном государственном обеспечении.

Созданная в эти годы система профтехобразования — государственные трудовые резервы сыграли огромную роль в обеспечении народного хозяйства квалифицированными кадрами, в укреплении экономического и оборонного могущества страны. Уже через полгода, в мае 1941 г., только школы ФЗО дали народному хозяйству 250 тыс. молодых рабочих — горняков и строителей, металлургов и нефтяников, металлистов и железнодорожников⁴⁶³.

Среднее специальное и высшее образование. Среднее специальное образование в предвоенные годы третьей пятилетки продолжало укрепляться и совершенствоваться. Было заметно повышено качество подготовки специалистов, упорядочены формы учебной работы; большое внимание обращалось на усиление самостоятельной работы учащихся, выполнение домашних заданий, лабораторных и курсовых работ.

Совершенствовалась специализация средних специальных учебных заведений. Основным типом профессионального учебного заведения по-прежнему оставались техникумы. В конце 30-х годов организуются первые заочные и вечерние индустриальные техникумы. В предвоенном 1940/41 учебном году в средних специальных учебных заведениях обучалось 974,8 тыс. человек, в том числе на вечерних отделениях 32,2 тыс. и заочно 155,3 тыс. человек⁴⁶⁴. К началу Великой Отечественной войны профессиональная подготовка специалистов со средним образованием велась более чем по 300 профессиям⁴⁶⁵. Это позволило в основном обеспечивать все важнейшие отрасли народного хозяйства специалистами.

В результате большой работы средних специальных учебных заведений в народном хозяйстве значительно увеличилось число специалистов со средним образованием. Накануне Великой Отечественной войны на 1 января 1941 г. в народном хозяйстве было занято специалистов со средним специальным образованием 1492,2 тыс. человек, в том числе по специальностям, полученным в учебных заведениях: техников — 324,2 тыс., агрономов, зоотехников, ветеринарных фельдшеров и ветеринарных техников — 88,7 тыс., плановиков и статистиков — 30,9, товароведов — 5,3, юристов — 6,2, медицинских работников (включая зубных врачей) — 393,2 тыс., педагогов, библиотечных и культурно-просветительных работников — 536,4 тыс. человек⁴⁶⁶.

В годы третьей пятилетки в вузах серьезное внимание уделялось повышению качества подготовки специалистов. Совершенствованию подготовки кадров содействовало принятие Типового устава высшего учебного заведения, утвержденного СНК СССР 5 сентября 1938 г.⁴⁶⁷ Улучшению работы вузов способствовало Первое всесоюзное совещание работников высшей школы, состоявшееся в мае 1938 г.

В предвоенные годы существенно были повышены требования к научной квалификации профессорско-преподавательского состава. Стали шире проводиться научные исследования в вузах, содействующие подготовке специалистов на современном уровне. Существенно возросла подготовка научно-педагогических работников через аспирантуру⁴⁶⁸. За годы третьей пятилетки значительно расширилась подготовка аспирантов в вузах. К концу 1940 г. общее число их достигло 16,8 тыс., из них 13,2 тыс. человек обучались в высших учебных заведениях⁴⁶⁹.

Вузы организовывали повышение квалификации профессорско-преподавательских работников и с помощью других методов — организации лабораторий, выполнения самостоятельных исследований и защитой диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук. Так, в 1937 г. получили ученую степень доктора наук 391 человек, в 1940 г. — 978, ученую степень кандидата наук — соответственно 2099 и 4287 человек. Быстро увеличивалось число преподавателей, обладавших учеными званиями. За 1937 г. число профессоров возросло на 350 человек, в 1940 г. — на 739, звания доцентов получили соответственно 343 и 3178 человек⁴⁷⁰.

Накануне Великой Отечественной войны в штате советских вузов состояло 50 тыс. человек, педагогическую деятельность вело 5,3 тыс. профессоров, 13,1 тыс. доцентов, 31,6 тыс. ассистентов и преподавателей⁴⁷¹.

К началу 40-х годов в высшей школе сформировался многотысячный отряд квалифицированных преподавателей.

В университетах и других высших учебных заведениях разрабатывались многие научные проблемы, особенно много было сделано для изучения природных ресурсов малоосвоенных районов страны: Карелии, Поволжья, Урала, Сибири, Средней Азии, Закавказья. Исследования ученых Московского, Ленинградского, Казанского, Киевского, Харьковского и других университетов в области математики, механики, химии, аэродинамики привели к созданию новых научных направлений и школ. Технические учебные заведения внесли огромный вклад в область развития теплотехники, гидромашиностроения, энергетики, химического машиностроения и т.д.

Возрастали государственные ассигнования на развитие вузов. Достаточно сказать, что в течение трех лет третьей пятилетки было израсходовано значительно больше, чем за пять предыдущих лет. Увеличилось число вузов, росла численность студентов, улучшалось их стипендиальное обеспечение и материально-техническое оснащение учебных заведений. В 1931 г. на одного студента расходовалось 983 руб., в 1940 г. — 4591 руб., т.е. в 4,6 раза больше⁴⁷². Увеличились суммы, выделяемые государством на стипендии учащимся вузов. В 1932 г. на эти цели было израсходовано 221,3 млн. руб., в 1937 г. — 650,8 млн. руб., в 1939 г. — 895,2 млн. руб.⁴⁷³ Постепенно улучшалось обеспечение студентов вузов общежитиями. К 1941 г. общежитиями пользовалось около 50% всех студентов⁴⁷⁴.

Накануне Великой Отечественной войны вузы располагали значительной материально-технической базой. На 1 января 1941 г. только полезная площадь зданий высших учебных заведений составляла 4393 тыс. м², в том числе аудитории занимали 959,8, лаборатории — 1482,2 тыс. м². Жилая площадь общежитий составляла 1792,7 тыс. м²⁴⁷⁵.

Особенно выросло число вузов в союзных республиках, в которых проводилась подготовка национальных кадров специалистов. Так, в 1940/41 учебном году в РСФСР было 481, на Украине — 173, в Белоруссии — 25, республиках Средней Азии — 67, республиках Закавказья — 46, республиках Прибалтики — 19 и в Молдавии — 6 вузов⁴⁷⁶. Высшие учебные заведения изменяли профиль факультетов и институтов в соответствии с потребностями народного хозяйства, обеспечивая тем самым необходимую профессиональную структуру подготавливаемых специалистов. В годы третьей пятилетки наряду с большим приемом студентов в технические вузы, существенно был увеличен прием студентов в педагогические институты и университеты.

К началу Отечественной войны советская высшая школа готовила специалистов по всем необходимым специальностям и в масштабах, обеспечивающих потребности различных отраслей народного хозяйства и культуры. За три года третьей пятилетки (1938—1940 гг.) из высших учебных заведений было выпущено всего 328 тыс. человек, в среднем 109,3 тыс. за год. Средние специальные учебные заведения закончили в эти же годы 678 тыс. человек, 226 тыс. человек в среднем за год⁴⁷⁷.

В результате в годы довоенных пятилеток в народном хозяйстве возросла насыщенность квалифицированными кадрами. На 1 января 1941 г. всего специалистов с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве, было 909,0 тыс. человек, в том числе — 294,8 тыс. инженеров, 64,7 тыс. агрономов, зоотехников и ветеринарных врачей, 57 тыс. экономистов, 2,3 тыс. товароведов, 20,9 тыс. юристов, 141,8 тыс. врачей (без зубных врачей со средним медицинским образованием), 300,4 тыс. педагогов и специалистов, окончивших университеты, библиотечных и культурно-просветительных работников⁴⁷⁸. Наличие в народном хозяйстве разнообразных и всесторонне подготовленных кадров сыграло важную роль в деле победы над врагом в годы Великой Отечественной войны.

В годы третьей пятилетки укреплялись уже созданные научные учреждения и создавались, новые. Так, в составе Академии наук СССР были образованы Институт автоматики и телемеханики (1938 г.), Институт механики (1939 г.), Институт металлургии (1938 г.). В эти годы получили дальнейшее развитие научные центры в республиках, где создавалась мощная научно-исследовательская база и велась подготовка кадров местной интеллигенции. В период с 1938 по 1941 г. организуются Узбекский, Туркменский и Таджикский филиалы АН СССР, создаются Академия наук Литовской ССР и Академия наук Грузинской ССР. Преобразование филиалов в республиканские академии происходило при активном участии ученых Академии наук СССР, осуществлявших руководство филиалами или работавшими непосредственно в филиалах.

Научные учреждения в союзных республиках и на территории РСФСР решали важнейшие народнохозяйственные проблемы республики или крупного региона страны. В Азербайджане изучали проблемы добычи и переработки нефти, в Узбекистане и других республиках Средней Азии — хлопководства, в Молдавии — виноградарства и т.д. Развитие науки в союзных республиках способствовало усилению взаимной помощи и связей. Например, разработки в РСФСР и на Украине научных проблем, связанных с электрификацией, развитием химии, машиностроения и других отраслей, содействовали развитию этих отраслей в других союзных республиках, в частности в республиках Закавказья и Средней Азии. Ученые и специалисты Азербайджана помогали другим республикам в освоении нефтяных месторождений. В ряде союзных республик использовались высокоурожайные сорта зерновых и технических культур, выведенные селекционерами РСФСР и Украины. Все это способствовало росту национальных центров науки, рациональному использованию научных сил и материальных средств. В этот период, как и позднее, советская наука планомерно развивалась не только в традиционных научных центрах, но и по всей стране.

На конец 1940 г. в стране насчитывалось 2359 научных учреждений (включая высшие учебные заведения), в том числе 786 научно-исследовательских институтов, их филиалов и отделений. Во всех научных учреждениях работало 98 315 научных работников⁴⁷⁹.

Число научных учреждений и численность научных работников в союзных республиках (включая вузы) характеризуют следующие данные (на конец 1940 г.)⁴⁸⁰.

В предвоенные годы успешно развивались физико-математические науки. Серьезные достижения были получены в области теории дифференциальных уравнений и теории функций комплексного переменного, в теории чисел и теории вероятностей. Начали складываться научные школы на периферии: математической теории упругости в Тбилиси; уравнений математической физики в Киеве; математической статистики и теории вероятностей в Ташкенте. Крупные успехи в развитии теории нелинейных колебаний были достигнуты учеными Москвы и Киева. Проводились широкие исследования в области аэрогидродинамики, которыми были заложены теоретические основы развития современной авиации. Проводились успешные исследования физиков-теоретиков в области квантовой механики и квантовой теории поля, в развитии теории твердого тела. Сотрудники Радиевого института Г. Н. Флеров и Е. А. Петржак в 1940 г. открыли новый тип радиоактивности — самопроизвольный распад атомов урана на тяжелые осколки с большой энергией. В 1939 г. под руководством И. В. Курчатова в Радиевом институте АН СССР был пущен первый в нашей стране и Европе циклотрон и т.д.

Достигнутый в довоенные годы высокий уровень исследований в области физики ядра позволил в дальнейшем в сжатые сроки решить проблему овладения внутриатомной энергией.

Академик П. Л. Капица много сделал для понимания явления сверхтекучести жидкого гелия и разработки нового метода сжижения газов.

В предвоенные годы продолжались работы в области химических и биологических наук. К этому периоду относятся серьезные результаты в области химии органического синтеза (академики А. Е. Фаворский и Н. Я. Демьянов). Был осуществлен ряд исследований по синтезу органических веществ для промышленных и медицинских целей (алкалоиды, глюкозиды, дубители, растительные окраски и др.). В 1940 г. была решена проблема получения виниловых эфиров на базе ацетилена и спиртов, что явилось ценным вкладом в мировую науку и технику. Были начаты исследования также в области металлоорганических соединений (А. Н. Несмеяновым и сотрудниками).

Научные разработки помогли решению практических задач сельского хозяйства, развития ряда отраслей легкой и пищевой промышленности, обусловили прогресс медицины. Широкое развитие получили работы по агрохимии и почвоведению, изучению растительного и животного мира регионов.

Больших успехов достигла советская медицинская наука, в особенности стали широко известны достижения нейрохирургии (школа Н. Н. Бурденко), методы пересадки роговицы глаза (школа В. П. Филатова). Огромное практическое значение имели исследования в области паразитологии и гельминтологии для борьбы со многими инфекционными заболеваниями, особенно в среднеазиатских и закавказских республиках (академик К. И. Скрябин).

В годы третьей пятилетки новый шаг был сделан в области технических наук и конкретных прикладных разработок. Промышленность осваивала новые модели в электротехническом машиностроении, станкостроении, химическом и тяжелом машиностроении. Химическая промышленность обеспечивала в 1940 г. народное хозяйство важнейшими химическими продуктами и страна целиком избавилась от их импорта. Выпуск химической продукции в 1940 г. превысил уровень 1928 г. в 15 раз, а 1913 г. — в 22 раза⁴⁸¹.

Существенное развитие получила специализация и стандартизация продукции. Стандарты, утвержденные перед самой войной, сыграли важную роль в вопросах повышения качества продукции всех отраслей производства.

Продолжали успешно развиваться общественные науки. В разработке пятилетних народнохозяйственных планов, проводившихся под руководством партии, активное участие принимали ученые-экономисты.

Актуальные политические, социальные, идеологические вопросы исследовались философами, историками и другими учеными. Проводились исследования в области литературы, фольклора, работа по совершенствованию алфавитов, подготовке грамматики и словарей языков народов Советского Союза.

Исследования в области естественных и общественных наук, проводившиеся в предвоенные годы, внесли большой вклад в упрочение социализма в нашей стране.

Деятельность учреждений культуры была подчинена развертыванию культурно-воспитательной работы среди всех слоев населения. Повышение материального и культурного уровня народа в свою очередь обусловливало укрепление и расширение печати, клубных учреждений, театров, кино и т.п. Эта работа была направлена на выполнение заданий третьего пятилетнего плана, решений XVIII съезда ВКП(б), воспитание патриотизма, пролетарского интернационализма и готовности самоотверженно защищать свое социалистическое отечество.

За годы третьей пятилетки идет дальнейшее укрепление материальной базы учреждений культуры. Расширяется издательская деятельность. В 1940 г. число книг (печатных единиц) увеличилось с 37,6 тыс. до 45,8 тыс. по сравнению с 1937 г.⁴⁸² Продолжали издаваться большими тиражами произведения классиков марксизма-ленинизма и учебники по всем областям знаний.

Выпуск журналов и других периодических изданий в печатных оттисках вырос с 963,1 млн. в 1937 г. до 1019,1 млн. в 1940 г. Число газет увеличилось с 8521 в 1937 г. до 8806 млн. и годовой тираж соответственно с 7092 млн. экз. до 7528 млн. экземпляров⁴⁸³.

Расширялась сеть библиотек. Общее число массовых библиотек в городских поселениях и сельской местности увеличилось с 70 тыс. в 1937 г. до 95 тыс. в 1940 г., а число в них книг и журналов соответственно со 127 млн. экземпляров до 185 млн. экземпляров⁴⁸⁴.

Массово-политическая, идеологическая работа партийных, комсомольских организаций с населением, как правило, сосредоточивалась в библиотеках, красных уголках, избах-читальнях, клубах. За годы третьей пятилетки сеть клубных учреждений продолжала расширяться.

Если в 1937 г. в городских поселениях и сельской местности всего было 95,6 тыс. клубных учреждений и из них 88,2 тыс. в сельских поселениях, то в 1940 г. было уже 118,0 тыс. клубных учреждений, из них 108,0 тыс. в сельских поселениях⁴⁸⁵.

Число стационарных и передвижных киноустановок в городских поселениях и сельской местности оставалось в 1940 г. в целом на уровне 1937 г., оно несколько снизилось в городских поселениях и продолжало расти в сельской местности. Увеличивалось число музеев (с 761 в 1937 г. до 991 в 1940 г.) и особенно историко-революционных и исторических⁴⁸⁶.

В годы третьей пятилетки продолжался стремительный рост советской литературы. В литературе преобладала историко-революционная тема. В канун Великой Отечественной войны М. Шолохов закончил четвертую книгу эпопеи «Тихий Дон».

Широкая панорама жизни в революционное время получила яркое выражение в трилогии А. Толстого «Хождение по мукам» (третью часть книги «Хмурое утро» писатель закончил 22 июня 1941 г.).

Новые поэтические произведения М. Исаковского, В. Лебедева-Кумача, С. Вургуна, П. Тычины, Я. Купалы и многих других отражали величие побед советского народа, многообразие свершений и радость жизни в условиях победившего социализма.

Период завершения строительства социализма в СССР был временем подъема театрального искусства. Именно здесь утвердились и получили новое звучание реалистические принципы советского театра, на создание которых огромное влияние оказала творческая система и деятельность великого мастера сцены К. С. Станиславского.

Значительно выросла сеть театров в центре и на местах. Число профессиональных театров в 1932 г. достигло 551 и в 1940 г. — 908. Особенно показателен был рост сети драматических и музыкальных театров в национальных республиках. В Белоруссии до революции было 4 театра, в 1940 г. — уже 20, в Узбекской ССР соответственно — 1 и 45; в Казахской ССР — 2 и 40; в Грузинской ССР — 3 и 48; в Азербайджанской ССР — 2 и 31. В таких республиках, как Киргизская, Таджикская, Армянская, Туркменская, до революции не было ни одного театра, к 1940 г. они имели, соответственно, — 18, 23, 27 и 14 театров⁴⁸⁷.

В предвоенные годы в Москве было проведено 10 декад искусства советских республик, которые продемонстрировали большие успехи в развитии театральной культуры в бывших отсталых национальных районах⁴⁸⁸. Проведенные декады отразили также успехи советского музыкального искусства. Были созданы первые оперы и балеты в Белоруссии, в союзных республиках Средней Азии и в ряде автономных республик РСФСР.

Прочно вошла в культурный обиход народа массовая песня, проникнутая жизнерадостностью, пафосом социалистического созидания.

Всеобщее признание получили замечательные произведения композитора И. Дунаевского — мастера киномузыки, массовой песни и оперетты. Его песня «Широка страна моя родная» на слова В. Лебедева-Кумача облетела все уголки советской земли.

В 1940 г. в СССР насчитывалось 110 крупных музыкальных самодеятельных коллективов, участники которых были близки по своему исполнительскому уровню к мастерству профессиональных музыкантов⁴⁸⁹.

Таким образом, успехи культурной революции в довоенные пятилетки обеспечили СССР высокий уровень образования и культуры трудящихся, формирование многомиллионной социалистической интеллигенции, создание передовой науки и искусства. Советский Союз располагал огромным духовным потенциалом, что сыграло важную роль в победе советского народа над фашистской Германией в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.