СССР против США. Психологическая война

ОТ АГЕНТСТВА ПИНКЕРТОНА ДО ЦРУ

Начало созданию в США сыскных служб было положено в 1833 году в Филадельфии, а затем в Нью-Йорке и Чикаго. Примерно в 1851 году Алланом Пинкертоном — шотландцем, эмигрировавшим из Глазго в США, было создано «Национальное сыскное агентство Пинкертона». В начале 1860-х годов им же была организована и первая секретная служба США, получившая название «Сикрет сервис».

26 июля 1908 года по распоряжению президента США Теодора Рузвельта (избран 6 сентября 1901 г.) при Министерстве юстиции был организован специальный следственный отдел, который с 1909 года стал именоваться Бюро расследований, а с 1935 года — Федеральным бюро расследований (ФБР). Первыми руководителями ФБР стали: Биласки (до нач. 1919 г.), Уильям Флинн (бывший начальник «Сикрет сервис»), Уильям Дж. Берне (с 18.08.1921 г.) и Дж. Эдгар Гувер (с 1923 г.). В 1940 году в ФБР был создан специальный разведывательный отдел, предназначенный для зарубежных акций (главным образом в Латинской Америке)[121].

Однако ФБР было не единственным учреждением, занимающимся сбором секретной информации. К этому времени, по утверждению американских исследователей, только в Вашингтоне действовала «дюжина агентств», которые считали «разведку своей основной обязанностью». «Разведывательные группы и организации, — писал адмирал Э. Захариас, — вырастали в столице, как грибы после дождя; причем каждая стремилась установить собственные принципы работы вместо того, чтобы позаимствовать опыт у существующих разведывательных служб»[122].

Наличие множества организаций и, как следствие, ведомственная раздробленность и отсутствие координации делали разведывательную работу сложной и малоэффективной. Так, например, функции политической разведки выполняли госдепартамент, ФБР, военное и военно-морское министерства. Сбором информации занимались таможенная служба Министерства торговли, секретная служба Министерства финансов, иммиграционная служба Министерства труда, Федеральная комиссия связи, занимавшаяся также радиоперехватами и др.

Такая ситуация, естественно, не могла продолжаться долго. Вступление Соединенных Штатов Америки в войну ускорило процесс реорганизации стратегической разведки.

В июле 1942 года вместо упраздненного Комитета по координации информации (был организован по распоряжению президента Франклина Рузвельта в июне 1941 года как орган централизованного сбора стратегической информации) были созданы два новых ведомства. Одному из них — Бюро военной информации (БВИ) — вменялась в обязанности организация в США и на территории союзных, нейтральных и враждебных государств пропаганды и контрпропаганды. Другому — Управлению стратегических служб (УСС) — разведка, операции и исследования, связанные с оценкой военного потенциала противника. Формально подчиняясь Комитету начальников штабов, а в действительности президенту, УСС стало центральным органом стратегической разведки, подрывной работы и «черной» пропаганды. Важнейшими функциями Управления были «сбор и анализ информации и данных, которые могут иметь отношение к национальной безопасности». Первым руководителем УСС (первоначально назывался «координатором информации») стал друг Рузвельта, генерал Донован, утвержденный в этой должности исполнительным приказом президента 11 июля 1941 года.

Донован Уильям (Джозеф). Родился 1 января 1883 года в Буффало. В 1907 году окончил Колумбийский университет, юрист. Активный член Республиканской партии. Был политическим советником, спичрайтером и имиджмейкером Герберта Гувера (в 1929–1933 гг. президент США). В 1916 году призван на действительную военную службу. Принимал участие в борьбе с повстанцами Панчо Вильи на американо-мексиканской границе. В марте 1917 года был назначен командиром батальона прославленного 69-го пехотного полка «Сражающиеся ирландцы» (нью-йоркская Национальная гвардия). Участвовал в Первой мировой войне (на Западном фронте) в составе американской дивизии «Рэйнбоу» («Радуга»), полковник, в 1918 году — командир 165-го полка. Был награжден медалью Почета, крестом «За боевые заслуги», орденом Почетного легиона, орденом Британской империи, Военным крестом с пальмовой ветвью и знаком «Серебряная звезда», а также получил сохранившееся за ним на всю жизнь прозвище Дикий Билл (Wild Bill). Во время Гражданской войны в России некоторое время находился при армии адмирала А.В. Колчака. По возвращении в США некоторое время служил заместителем губернатора, федеральным прокурором, а затем, с 1922-го по 1929 год — заместителем генерального прокурора США. С 1930 года частный адвокат, имеющий международную практику. Среди его клиентов был, в частности, Уинстон Черчилль.

Будучи от природы человеком любознательным и независимым, Донован в 1930-е годы много разъезжал по свету в частном порядке. Ему непременно хотелось своими глазами увидеть итало-эфиопскую войну и гражданскую войну в Испании. В конце 30-х годов он стал послом для особых поручений при президенте Франклине Д. Рузвельте и в этом качестве совершил продолжительную поездку по Европе и Среднему Востоку.

В 1932 году был выдвинут Республиканской партией на пост губернатора штата Нью-Йорк, но выборы проиграл. Являлся одним из наиболее влиятельных адвокатов на Уоллстрит, составил крупное состояние, миллионер. Убежденный противник «Нового курса» Рузвельта. В 1940 году был командирован в Великобританию в качестве неофициального представителя секретаря по военно-морским делам У. Нокса. Находясь в Англии, Донован познакомился с директором морской разведки контр-адмиралом Джоном Годфри, шефом МИ-6 генерал-майором (сэром) Стюартом Мензисом и другими высокопоставленными представителями британских спецслужб. 11 июля 1941 года был назначен президентом Рузвельтом личным координатором по информации (разведывательной деятельности). Неоднократно направлялся в Европу и на Ближний Восток для установления связей с движениями Сопротивления. В 1942 году официально зачислен на военную службу и 13 июня 1942 назначен директором специально под него созданного Управления стратегических служб (Office of Strategic Services; OSS). С марта 1943 года — бригадный генерал, а с ноября 1944 года — генерал-майор. 1 октября 1945 года по указанию президента Г. Трумэна OSS было расформировано, а его функции переданы государственному департаменту и Секретариату по военным делам. В 1946 году вышел в отставку. Участвовал в работе Международного Нюрнбергского военного трибунала в качестве помощника судьи от США Джексона. В 1953–1954 годах — посол США в Таиланде. Умер 8 февраля 1959 года в Вашингтоне.

Р. Клин, начинавший в УСС и дослужившийся до заместителя директора ЦРУ в своей книге «Тайны, шпионы и ученые» (1976 г.) писал: «Положение, гласящее «сбор и анализ всех данных», многозначительно и, разумеется, отражает дух той разведки «из всех источников», который вдохновлял Донована, Аллена Даллеса, УСС и ЦРУ… В приказе был также изобретен термин «национальная безопасность», который жив и по сей день и является удобным оправданием значительной части разведывательной деятельности и равным образом служит туманным оправданием почти всего, чего желает президент»[123].

Следует сказать, что появлением серьезной разведывательной структуры США во многом обязаны Великобритании.

В Нью-Йорке в 1940 году был организован Британский координационный центр по вопросам безопасности американских поставок на Британские острова. Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, приложил огромные усилия, чтобы убедить американцев в необходимости создания специальной службы внешней разведки, и сумел заинтересовать свой идеей президента Рузвельта. И впоследствии сотрудники британской Secret Intelligence Service зачастую выступали, а иногда и сейчас выступают в роли наставников своих американских коллег.

Родство американской и английской разведок отмечал и публицист, изучавший историю УСС, Г. Уилле. Он писал:

«Генерал Донован ставил новую организацию по образцу английских специальных служб… Тайны, как добиваться единомыслия в рамках тайного отборного корпуса, переходили от угасающего к молодому империализму. Первые подразделения УСС проходили подготовку в Канаде… УСС было собранием «высокорожденных». Здесь во время войны профессора вновь встретились со своими прежними, самыми способными (и самыми богатыми) студентами. В УСС служили П. Меллон и его зять Д. Брюс вместе с сыновьями Дж. Моргана, отпрыском Дюпонов и Д. Диллоном. Чины получались легко (каждый из четырех сотрудников УСС был офицером), а военную дисциплину подчеркнуто игнорировали… Общий знаменатель для них — успешное продвижение. Впоследствии из УСС вышли по крайней мере двадцать послов»[124].

Служили в УСС и некоторые представители русской эмиграции: внук Л.Н. Толстого Илья, князь С. Оболенский и другие. На связи УСС с правительством был старший сын Ф. Рузвельта Джеймс[125].

К концу Второй мировой войны в УСС работали свыше 30 тысяч человек. Мозгом ведомства было Главное управление исследований и анализа (РА), которое возглавил профессор истории Гарвардского университета Уильям Лангер. Это управление, по словам биографа Донована К. Форда, «стало крупнейшим сосредоточением преподавателей и ученых, когда-либо собранных вместе в государственном учреждении». К. Форд пишет: «РА сняло сливки с факультетов общественных наук по всей стране, забрав специалистов всевозможных отраслей знаний. Географы давали сведения о землях и климате за рубежом, психологи изучали радиопередачи держав оси, доискиваясь скрытого значения, экономисты прорабатывали прессу, устанавливая размеры военного производства, историки разъясняли смысл и причины международных событий. В конце войны в РА работали 1600 ученых в области общественных наук из одного только Вашингтона. Так возник своего рода национальный университет, не имевший равного ни раньше, ни после…» В 1964 году М. Банди[126] в книге «Возможности дипломатии» писал: «Для истории науки поучительно, что первый громадный центр комплексных исследований в США был создан не в университете, а УСС в Вашингтоне во время Второй мировой войны. В подавляющей степени программы комплексных исследований, введенных в американских университетах после войны, были укомплектованы или руководились людьми, прошедшими через УСС, это замечательное учреждение, состоявшее наполовину из оперативников, а наполовину из ученых. И на сегодня верно, а я верю, что так будет всегда, — между университетами и разведывательными органами правительства США существует высочайшая степень взаимодействия… РА послужило моделью для создания профессором Лангером в 1950 году в ЦРУ управления национальных оценок»[127].

В РА в разное время работали такие известные американские ученые, как историки А. Шлезингер, У. Ростоу, Э. Глисон, Ш. Кент, философ Г. Маркузе, экономисты Э. Масон, У. Хитч, Э. Деспрее, синологи Д. Фербанк, М. Вилбур, психоаналитик Уолтер Лангер (брат руководителя РА), составивший первый психологический портрет Гитлера, и многие другие[128].

К вышесказанному следует добавить, что в последующем, большинство программ и планов, созданных для целей психологической войны против Советского Союза, а затем России, были разработаны именно в учебных и исследовательских центрах США, в первую очередь в Гарвардском университете.

Мы столь подробно остановились на истории УСС в связи с тем, что оно было предшественником ЦРУ и именно в его недрах, еще в годы войны, когда русские и американские солдаты считались союзниками, были заложены основы подрывной работы против СССР.

Окончание Второй мировой войны и резкий поворот государственной политики США в сторону расширения влияния в мире выдвинули задачу соответствующей реорганизации разведывательного аппарата. Деятельность новой организации изначально намечалось направить главным образом против Советского Союза, а также стран, «выпавших» из-под влияния Соединенных Штатов и их союзников.

Практически создание объединенной, централизованной разведки США началось 1 октября 1945 года, когда «изжившее себя» УСС было расформировано, а его функции, согласно исполнительному приказу президента Трумэна, переданы другим правительственным ведомствам: РА ушло в госдепартамент, а подразделения агентурной разведки и контрразведки — в военное министерство.

Реорганизация сопровождалась мощной пропагандистской кампанией, а также масштабной «чисткой рядов». Постепенно из разведслужб, а также ряда военных ведомств были удалены, под теми или иными предлогами сотрудники, замеченные ранее в «симпатиях к русским и коммунистам». Так, например, из 4 тысяч человек, переведенных из УСС в госдепартамент, 3 тысячи стали объектом специальной проверки со стороны службы безопасности. В итоге в отношении 285 было признано целесообразным воздержаться от приема на работу, а 79 рекомендовалось уволить[129].

22 января 1946 года президент Трумэн издал исполнительный приказ об учреждении Центральной разведывательной группы из высокопоставленных представителей служб разведки госдепартамента, военного и военно-морского министерств. Этой группе, ставшей предшественницей современного ЦРУ, отводилась роль преемника УСС. Она действовала под руководством исполнительного совета — Национальной разведывательной администрации, в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров, а также личного представителя президента. Национальная разведывательная администрация была призвана выработать на правительственном уровне единую политику для ведомственных служб разведки и издавать общие директивы по их повседневной деятельности. Что же касается Центральной разведывательной группы, то на нее наряду с координацией действий органов ведомственной разведки было возложено непосредственное выполнение отдельных разведывательных задач, которые, по заключению Национальной разведывательной администрации, могли быть осуществлены централизованным путем. Центральная разведывательная группа анализировала разведывательные данные и снабжала информацией президента и его кабинет, а также несла ответственность за проведение тайных операций. Материальные средства и персонал она получала от ведомств, главы которых образовали Национальную разведывательную администрацию. Однако создание Центральной разведывательной группы и Национальной разведывательной администрации не устраивало сторонников концепции «глобальной разведки», а также представителей военно-промышленного комплекса, мысливших уже категориями мирового господства. Да и неспособность новых разведывательных структур взять на себя координирующие функции поставила под сомнение целесообразность их работы. Так, например, в марте 1946 года разведки армии, флота и авиации получили приказ совместно с Центральной разведывательной группой в максимально кратчайший срок дать самую квалифицированную разведывательную оценку Советскому Союзу. Уже с самого начала исследования выявилось резкое противоречие. Каждое ведомство было заинтересовано в нем только с точки зрения своих интересов. А предполагавшееся значение Центральной разведывательной группы как связующего звена между различными министерствами было вообще сведено до роли редактора. «Срочный» доклад был закончен, но лишь спустя два года, в марте 1948 г.[130]

Сложившееся в разведывательном сообществе положение озвучил генерал Донован. «Год назад мы распустили УСС, — писал он в 1946 году. — В мирное время возникла необходимость заменить УСС другим центральным разведывательным органом, соответствующим нашему положению величайшей державы мира и имеющим в своем распоряжении всю информацию, относящуюся к американским позициям всюду и везде. Вместо этого на свет появилась наспех слепленная разведывательная служба, которая предает забвению все принципы, выкованные в горниле войны»[131].

Все эти факторы способствовали созданию мощной централизованной разведывательной структуры, получившей название Центрального разведывательного управления (ЦРУ).

В июле 1947 года конгресс принял Закон о национальной безопасности, предусматривавший коренную перестройку военных ведомств, создание единого Министерства обороны (министром обороны стал Джеймс Форрестол), Объединенного комитета начальников штабов, министерства ВВС. Тогда же были учреждены Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности (СНБ) — высший совещательный орган при президенте. Последний должен был «объединять многочисленные аспекты национальной безопасности (внешнеполитические, военные, экономические, финансовые, психологические и внутренней безопасности), с тем чтобы политические рекомендации, предлагаемые президенту в окончательном виде, были всеобъемлющими и взаимосвязанными»[132].

На СНБ легла главная ответственность за оценку всей деятельности по проведению разведывательных операций за рубежом, контрразведывательных операций, а также соответствующей политики и программ, за общее руководство и направление работы.

Для руководства разведкой при СНБ был создан ряд комитетов и подкомитетов. В частности, в 1956 году была образована Специальная группа — межведомственный подкомитет СНБ, — на которую возлагались политическое руководство и санкционирование тайных операций «разведывательного сообщества», а также общий анализ такой деятельности в интересах США. При президенте Эйзенхауэре Специальная группа была переименована в «Группу 54–12», а затем, в 1964 году, в «Комитет 303». С 1970 года она была известна как «Комитет 40», а в середине 1970-х годов стала именоваться «Консультативной группой по вопросам проведения разведывательных операций». В компетенцию этой группы входили рассмотрение предложений по проведению специальных секретных операций, оценка этих предложений с точки зрения их целесообразности, разработка рекомендаций президенту (утвердить, отклонить или отложить их выполнение).

В состав СНБ входили: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В состав комитета СНБ по разведке: директор ЦРУ, заместитель министра обороны, заместитель государственного секретаря, министр юстиции и председатель Комитета начальников штабов.

Кроме «Консультативной группы» при президенте действовал Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности за рубежом. Его членами являлись назначаемые президентом видные общественно-политические деятели (бывшие военачальники, крупные ученые в различных областях знаний и т. п.), не занимающие официальных правительственных постов. Контроль за соблюдением законности в деятельности разведорганов осуществлял не зависящий ни от каких федеральных органов Наблюдательный комитет[133].

Как уже говорилось, ЦРУ так же, как и СНБ, было создано в соответствии с законом о национальной безопасности.

В официальной истории ЦРУ, написанной в 1975 году для нужд сенатской комиссии Ф. Черча, задачи Центрального разведывательного управления определяются следующим образом:

«В законе (о создании ЦРУ) функции ЦРУ определялись очень неопределенно… На управление возглагалось пять главных функций: 1. Давать рекомендации СНБ по вопросам, касающимся национальной безопасности. 2. Вносить рекомендации в СНБ о координации разведывательной деятельности различных ведомств. 3. Соотносить и оценивать разведывательные данные и обеспечивать должный доклад их. 4. Выполнять «функции, представляющие общий интерес». 5. «Выполнять иные функции и обязанности, касающиеся национальной безопасности, которые СНБ сочтет необходимым указать… «»[134].

Несмотря на то что главным направлением деятельности нового ведомства считалась разведка, тайные операции с самого начала заняли в его практике заметное место. Один из авторов «закона о национальной безопасности» — бывший министр обороны США Кларк Клиффорд так прокомментировал это положение: «Было решено, что закон, учреждающий ЦРУ, должен содержать всеобъемлющий пункт во избежание непредвиденных случайностей в будущем… В соответствии с этим пунктом вскоре после принятия закона были санкционированы подрывные акции. Я припоминаю, что первые из них были проведены в 1948 году, и даже возможно, что их планирование началось в конце 1947 года. С самого начала предполагалось, что предпринимаемые в соответствии с этим законом акции будут строго ограничиваться и тщательно контролироваться. Формулировка «всеобъемлющие» пункта закона предусматривает проведение таких акций лишь в случаях, затрагивающих национальную безопасность»[135].

Первым директором ЦРУ стал контр-адмирал Роскоу Хилленкоттер (1947–1950), его заместителем — бригадный генерал Эрвин Райт, прослуживший на этом посту с 1947-го по 1949 год, ас 1951-го по 1953 год — Аллен Даллес. В том же 1953 году Даллес был назначен директором ЦРУ (получил отставку 23.11.1961 г.).

В 1949 году конгресс в дополнение к Закону о национальной безопасности принял специальный декрет о ЦРУ, значительно расширивший возможности Управления. Так Закон существенно дополнил полномочия его директора, дал ему полную свободу действий при найме и увольнении сотрудников — без соблюдения правил, обязательных для правительственных учреждений. ЦРУ могло также обходить федеральные законы и постановления, которые обязывали любое ведомство представлять в обычном порядке сведения о структуре, функциях, официальных названиях, именах, должностях, а также денежных окладах или численности персонала.

ЦРУ разрешалось субсидировать программы колледжей, поддерживать и создавать различные фонды и фондовые организации, культурные общества, издательства, частные фирмы. Кроме того, директор ЦРУ мог «в обстоятельствах, носящих секретный, экстраординарный и чрезвычайный характер», по личному усмотрению без всякого контроля и объяснений расходовать любую сумму из выделяемых ЦРУ ассигнований. «Это, — как замечает Г. Рэнсом, — действительно чрезвычайные полномочия для главы исполнительного ведомства, насчитывающего тысячи сотрудников и ежегодно расходующего сотни миллионов долларов»[136]. ЦРУ могло заключать с частными университетами контракты на проведение «специальных исследований». Наконец, Закон 1949 года дал право ЦРУ по своему усмотрению разрешать въезд в США до 100 иностранцев в год без соблюдения необходимых формальностей, т. е. в обход существующих иммиграционных квот. В эту «золотую сотню» попадали, как правило, перебежчики из других стран, въезд которых в США, по мнению директора ЦРУ, был необходимым «для выполнения разведывательной миссии».

И в заключение нашего краткого обзора несколько слов об организационной структуре ЦРУ.

В середине 1970-х годов она выглядела следующим образом:

— Управление тайных операций («секретные службы») — крупнейшее из оперативных подразделений ЦРУ. Состояло из 15 отделов, в которых были заняты около 6 тысяч сотрудников. Почти половина этого персонала находились за рубежом, выступая, как правило, под официальным прикрытием (представителями дипломатической службы, министерств и т. д.). Примерно две трети сотрудников принимали участие в общей разведывательной работе — установление и поддержание контактов с нужными людьми, сбор информации. Остальные были непосредственно связаны с подготовкой и проведением тех или иных тайных операций: полувоенные действия; субсидирование политических партий, профсоюзов и других организаций; акции, направленные на свержение или поддержку иностранных правительств в соответствии со стратегическими целями США.

Вертикаль подчинения шла от главы «секретных служб» к начальникам региональных отделов, входящих в это управление, а от них к резидентам и руководителям баз и опорных пунктов ЦРУ.

— Управление постановки разведывательных задач и оценки добываемых сведений. Имело в своем составе подразделения фоторазведки (ФОТИНТ), разведки средствами связи (СИГИНТ) и агентурной разведки (ГУМИНТ). Эти подразделения должны были осуществлять руководство всей системой правительственных органов разведки и координировать ее действия каждый в своей области.

— Управление национальных оценок, имевшее в своем составе 1500 специалистов различных областей, производило анализ всех поступающих к нему данных, добываемых другими подразделениями ЦРУ, несло ответственность за обеспечение руководства страны информацией, необходимой для выработки внешней политики. Непосредственно составлением разведывательных оценок в отношении тенденций развития тех или иных процессов на мировой арене, районов потенциальных кризисов и другими вопросами, представляющими интерес для администрации США, занималась входящая в состав управления группа специалистов национальной разведки. Она держала правительство в курсе главных событий, регулярно предоставляя его ведущим деятелям «меморандум оповещения».

— Управление науки и техники. В его задачу входила организация фундаментальных исследований и разработок в области создания новейших технических систем сбора информации. А также внедрение их в разведывательную структуру. В середине 1970-х годов это Управление насчитывало около 1300 сотрудников.

И, наконец, Административно-хозяйственное управление, в штате которого к середине 1970-х годов насчитывалось свыше 5 тысяч человек.

Всего же, согласно некоторым данным, к середине 1970-х годов штатная численность ЦРУ составляла примерно 16,5 тысячи человек, а бюджет ведомства равнялся 750 млн долларов в год.

К этому следует добавить, что часто для решения своих задач ЦРУ пользовалось помощью Пентагона и других разведывательных структур США[137].