У государевых дел быть указано...

Основные этапы внешней политики России в конце XV – начале XVIII вв. и эволюция Посольского приказа

XVI–XVII вв. – переломный этап в истории народов Старого Света. В странах Западной Европы началось разложение феодального строя и формирование в его недрах капиталистических отношений. В эти века значительно изменилась политическая карта Европы, усложнилась социальная структура общества, обострилась классовая и идеологическая борьба. Прелюдией к ранним буржуазным революциям стали Реформация и Великая крестьянская война в Германии. За ними последовали нидерландская и английская революции, нанесшие удар по феодальным устоям в Европе.

На равнинах восточной части материка шло образование Русского централизованного государства, феодального по социальной основе, сословно-представительного по политическому устройству, в котором великорусское племя объединилось как политическая народность. В состав Московского княжества вошли к середине XVI в. владимирско-суздальские, новгородские, псковские, муромо-рязанские, смоленские и верхнеокские земли.

На западе Европы сложились национальные государства англичан, французов, испанцев и голландцев. Каждое из этих государств стремилось утвердиться на Европейском континенте и завоевать мировые торговые пути. Англия, например, в XVI в. и позже вела упорную борьбу с Испанией и Голландией за морское господство. Франция стремилась расширить свои владения на юге и востоке, вступив в длительную, тянувшуюся почти два столетия борьбу с Габсбургами. Соперники создавали коалиции и вовлекали в военно-политическую борьбу другие страны Европы и Азии.

Центр Европейского континента от Северного и Балтийского морей до берегов Средиземного моря занимала Священная Римская империя германской нации. Имперская корона находилась в руках австрийских Габсбургов, им подчинялись Чехия, часть Венгрии, большая часть немецких княжеств и ряд итальянских городов. Опираясь на союз с Испанией и папой римским и собрав под свои знамена все силы Европы, Габсбурги проводили великодержавную политику и препятствовали образованию национальных государств.

На севере Европы в ряд могущественных стран в XVI в. выдвинулась Швеция. К середине XVII в., победив своего основного конкурента – Данию и потеснив Речь Посполитую и Россию, Швеция заняла главенствующее положение на Балтике. Ее великодержавные амбиции установить господство над Балтикой встречали сочувствие французского двора и ожесточенное сопротивление Голландии, Дании, Речи Посполитой и России.

На Балканском полуострове по берегам Черного и Азовского морей, на Северном Кавказе и по части Закавказья прошла граница Османской империи – крупнейшего государства средневекового Востока. Агрессивная по своей сути внешняя политика Оттоманской Порты в XVI–XVII вв. дестабилизировала огромный регион Юго-Восточной и Центральной Европы и оказала серьезное влияние на международное положение Империи, Польши и России.

К востоку от Карпат и Одры до Днепра и Северного Донца, от Балтийского моря на севере до Запорожья на юге раскинули свои владения Королевство Польское и Великое княжество Литовское, объединившиеся с 1569 г. согласно Люблинской унии в Речь Посполитую. Сложилось многонациональное государство, в состав которого вошли Украина, Белоруссия и часть России. В XVI–XVII вв. Речь Посполитая – одно из крупнейших государств Центральной и Восточной Европы.

Восточным соседом Речи Посполитой было Российское государство, которое во второй половине XVI в. и особенно в XVII в. значительно укрепило свои южные, юго-восточные и восточные границы: после длительной осады войсками Ивана IV пала Казань, а затем была присоединена Астрахань. Россия стала полновластной хозяйкой волжского водного пути, построив в XVI в. города Самару, Саратов, Царицын и др. В 1557 г. в состав России вошли башкирские земли, успешный поход Ермака (1581) привел к падению Сибирского ханства. Отряды казаков, прошедшие по Сибири в XVII в., закрепили присоединенную территорию постройкой городов – Тюмени, Тобольска, Туринска, Братска, Сургута, Березова и др. Россия стала не только европейской, но и азиатской страной.

Когда распалась Ногайская Орда, врагом России остался крымский хан – вассал турецкого султана. Возомнив себя наследником золотоордынской власти, он вступал в антирусские блоки и совершал со своими ордами опустошительные набеги на южные уезды России. Для борьбы с этим злом русское правительство строило оборонительные «засечные» линии и поддерживало заслон в виде поселений донских и запорожских казаков.

Перед внешней политикой России XVI–XVII вв. стояли три первоочередные задачи, решение которых было целью всех дипломатических акций того времени. Надо было, во-первых, сломать барьер на пути к Балтийскому морю, воздвигнутый Ливонским орденом и Швецией; во-вторых, остановить польскую феодальную агрессию на восток, отвоевать русские земли, захваченные польско-литовскими феодалами, воссоединиться с Украиной и Белоруссией; в-третьих, пресечь агрессию турок и татар, ликвидировав осколки Золотой Орды.

Решение каждой из этих задач требовало огромного напряжения сил страны и искусной дипломатии, так как все они были тесно переплетены между собой и задевали интересы не только ближайших соседей России, но и большинства стран Западной Европы. К тому же развернувшееся со второй половины XVI в. соперничество на Европейском континенте между Францией и Империей Габсбургов оказывало серьезное влияние на ситуацию в Восточной Европе и осложняло для России проблему потенциальных союзников.

В годы Ливонской войны (1558–1583) Россия не смогла пробиться к берегам Балтийского моря, овладеть Западной Двиной, был даже утерян ряд старинных русских городов по Финскому заливу и Ладожскому озеру. После новой войны со шведами (1590–1595) потери русских были возвращены, и по Тявзинскому миру (1595) Россия удержалась на берегах Финского залива.

Но последующие бурные события Смутного времени в начале XVII в. привели Россию к сильному разорению, снизили ее международный престиж. Московское государство было отброшено с западных позиций, занятых в XVI в.: шведы потеснили его с берегов Балтийского моря, поляки, захватив Смоленскую и Северскую земли, отрезав Россию от Днепра, стали у ворот Москвы и даже на некоторое время захватили ее. Царская казна была пуста, город разорен. Московские бояре в 1612 г. писали в окружной грамоте по городам: «Со всех сторон Московское государство неприятели рвут; у всех окрестных государей мы в позоре и в укоризну стали».[579]

Новая династия Романовых должна была направить огромные народные силы, чтобы возвратить потерянное до нее, – «это был ее национальный долг и условие ее прочности на престоле».[580] Поэтому войны, которые вели первые Романовы, преследовали цель – отстоять то, что принадлежало России, и вернуть то, что было ею утеряно. Возобновив внешнеполитическую активность, Россия должна была решать задачи, завещанные XVI веком, в новых условиях: в Европе бушевала Тридцатилетняя война (1618–1648), разбросавшая страны в два противоборствовавших лагеря: габсбургский во главе с императором и антигабсбургский во главе с французским королем. Каждое из государств, втянутых в этот общеевропейский конфликт, стремилось заключить союз или завязать дружественные отношения с Русским государством, чтобы обеспечить себе тыл с востока и получить выгодный рынок. Поэтому круг внешних сношений России, которую вовлекали в различные политические и экономические союзы, складывавшиеся в Европе, значительно расширился в период правления первых Романовых, русская дипломатия вышла на международную арену в новом качестве, международный престиж России поднялся на новую высоту, несмотря на то что государство сильно ослабло в период Смуты. Приезд иностранных посольств становился обычным явлением в Москве, как и пребывание московских послов в различных европейских столицах.

Менялось и внутреннее положение в Русском государстве: начали развиваться сельское и промышленное производство, завязывались торговые связи, исчезали пережитки феодальной раздробленности. Монархия с Боярской думой и боярской аристократией перерастала в абсолютную, совершенствовался аппарат власти, была реорганизована армия – создавались полки нового строя.

Из трех основных внешнеполитических задач XVII в. главной оставалась борьба с Речью Посполитой вплоть до 1667 г. (Андрусовского перемирия). На это были свои причины: во-первых, Речь Посполитая, захватив Смоленск в годы интервенции и навязав России Поляновский мирный договор (1634), продвинула свои границы на восток, постоянно угрожала Москве и покушалась на национальное существование Русского государства; во-вторых, начало формирования русской (великорусской) нации ускорило рост национального самосознания русского народа, укрепились связи с единокровными народами Украины и Белоруссии, боровшимися против панско-католического гнета.

В середине XVII в., когда на Украине развернулась национально-освободительная война под руководством Богдана Хмельницкого, русское правительство после длительных обсуждений решило поддержать гетмана, что неминуемо должно было привести к войне с Речью Посполитой. Чтобы собрать силы для этой войны, России надо было обезопасить себя от возможных столкновений с другими ее соседями. Русское правительство пошло на компромисс в отношениях со Швецией, заключив с ней Стокгольмский договор (1649), по которому выплатило 200 тыс. руб. за перебежчиков; оно настойчиво искало пути сохранения мира в отношениях с татарами, одновременно укрепляя южные границы.

Переяславская рада 8 января 1654 г. провозгласила воссоединение Украины с Россией. Летом того же года на русско-польском фронте развернулись боевые действия. За два первых года войны были освобождены Смоленская и Северская земли, большая часть Белоруссии и Литвы. Отряды Богдана Хмельницкого доходили до Львова и Люблина. Затем военные действия приостановились: в 1656 г. в войну вмешалась Швеция, которая хотела добить Речь Посполитую с севера и не допустить прорыва России к берегам Балтийского моря. Россия заключила перемирие с Речью Посполитой и в 1656 г. начала войну со Швецией, чем спасла Речь Посполитую от разгрома.

В 1658 г. начался второй этап борьбы с Речью Посполитой, окончившийся тяжелейшими неудачами для русских. Речь Посполитая в 1660 г. заключила со Швецией Оливский мир и бросила все силы против России. Литва и Белоруссия были утеряны.

К концу 13-летней русско-польской войны после провала похода короля Яна Казимира на Украину обе стороны были совершенно истощены. Начались переговоры, завершившиеся заключением в 1667 г. Андрусовского перемирия сроком на 13,5 лет. К России отошли Смоленск с областью, Северская земля с Черниговом, Киев – сначала на два года, а фактически навсегда. Это был крупный успех русской дипломатии: перевес сил оказался явно на стороне России, и это привело в 1686 г. после долгих дипломатических дебатов к заключению с Речью Посполитой «Вечного мира», утвердившего присоединение Левобережной Украины с Киевом к России.

Россия вступила в тесные союзнические отношения с Речью Посполитой. Создав союз вместе с Империей и Венецией, эти страны обязались совместно бороться против агрессии Оттоманской Порты и Крымского ханства. Андрусовский договор провозгласил, а «Вечный мир» закрепил русско-польское сближение и указал дальнейшее направление внешней политики России – поиски путей для совместной борьбы с общими врагами славянских народов.

Сложными и неоднозначными в XVII в. были русско-шведские отношения, камнем преткновения которых на протяжении длительного времени было владение берегами Балтийского моря. После просьбы царя Василия Шуйского (1552–1612) о помощи у Швеции в борьбе против Лжедмитрия II со Швецией был заключен договор, в результате которого шведы направили в Россию под видом помощи отряд под предводительством генерала Делагарди. Целью «помощи» был захват северо-западных русских земель, тем самым Россия была отброшена от берегов Балтийского моря. Шведская интервенция закончилась заключением Столбовского мирного договора (1617), по которому первый царь династии Романовых Михаил вынужден был уступить то, что было отвоевано в свое время при царе Федоре. Россия была ограблена этим договором: шведы, создав искусственный барьер, препятствовали торговле и общению России с европейскими странами и захватили все выгоды транзитного торга.

В то время как в Европе шла Тридцатилетняя война, Россия, стремясь отвоевать Смоленск у Речи Посполитой, пошла на сближение со Швецией, только что закончившей очередную войну с Речью Посполитой. Но после гибели Густава Адольфа (1632) правительство Швеции не оказало помощи России, что сказалось на итогах Смоленской войны и вновь привело к обострению русско-шведских отношений, которые еще больше ухудшились в конце 40-х гг. XVII в., когда Швеция после завершения Тридцатилетней войны Вестфальским миром (1648) потребовала от России возвратить беглых карельских и ижорских крестьян, перешедших после Столбовского мира на территорию России. В первые годы русско-польской войны, решая свою стратегическую задачу – обеспечить гегемонию на севере Европы и превратить Балтийское море в свое внутреннее – Швеция внезапно напала на Польшу и захватила Варшаву и Краков. Одновременно она преградила путь русской армии к Балтийскому побережью.

Зимой 1655–1656 г. правительство царя Алексея и его дипломаты решали дилемму: либо продолжать войну с Речью Посполитой и разгромить ее, либо наступать на шведов и попытаться дипломатическим путем закрепить военные успехи на польском фронте. Победило второе мнение, и летом 1656 г. началась русско-шведская (Первая Северная) война.

Война длилась недолго. Она не была подготовлена дипломатически: боевые действия России не были поддержаны ни поляками, ни датчанами, и шведам удалось морем перебросить подкрепление в Ригу. Война не была обеспечена материально: в русской армии не было достаточно кораблей, чтобы блокировать Ригу с моря, артиллерии крупного калибра, чтобы разрушить крепость, не хватало продовольствия. Из-за голода среди солдат начались волнения. Осенью того же года царь приказал снять осаду Риги.

В связи с осложнением положения на Украине и возобновлением в 1658 г. войны с Речью Посполитой Россия пошла сперва на заключение трехлетнего перемирия со Швецией, достигнутого в Валиесари (1658), а затем уступила шведам все приобретенное в ходе войны, приняв по Кардисскому договору (1661) условия Столбовского мира. Решение балтийского вопроса вновь было отложено почти на полстолетия, хотя оно было необходимо для экономических, политических и духовных интересов страны, живого общения России с передовыми странами Западной Европы, вступившими на путь капиталистического развития.

Третье направление внешней политики России – южное, связанное с борьбой против турецко-татарской агрессии, в XVI–XVII вв. развивалось драматически и постепенно к последней четверти XVII в. стало ведущим. Дело в том, что во второй половине XVI в. при Сулеймане Великолепном (1495–1566) Турция достигла наивысшего могущества и расширила свои владения на Балканах, угрожая странам Центральной и Южной Европы. А на востоке Европейского континента вместе со своим вассалом – крымским ханом – турецкий султан вступил в ожесточенную борьбу с крепнувшим Русским централизованным государством и с народами Украины, входившими в состав Речи Посполитой.

В XVII в. Крымское ханство оставалось паразитическим государством с низким уровнем производительных сил. Ультимативные требования выплаты дани и хищнические набеги на русские и украинские земли крымский хан мотивировал тем, что он являлся наследником Золотой Орды.

Ко второй половине XVII в. границы России продвинулись далеко на юг, и на путях вторжения татар (ногайский, муравский и кальмиусский шляхи) выросли десятки новых городов-крепостей, соединенных между собой от Белгорода до Тамбова системой укреплений, получивших название Белгородской засечной черты. В дополнение к ней чуть позже были построены Симбирская и Изюмская черты, еще больше затруднявшие прорыв татарской конницы во внутренние уезды России.

Изменилась и международная обстановка. Все реже во второй половине XVII в. срабатывала изуверская дипломатическая тактика Османской империи и Крымского ханства в отношении своих северных соседей – России и Речи Посполитой – «разделяй и властвуй». Если раньше магнаты Речи Посполитой охраняли лишь свои замки, иногда подкупали и натравливали татар на казаков и Россию, расплачиваясь за эту «помощь» имуществом и кровью украинского народа, то после войны со Швецией и Россией, когда отряды татар разорили и опустошили немало исконно польских земель, а султан угрожал национальному существованию страны, появился взаимный интерес к сближению Речи Посполитой с Россией для совместных действий на юге против агрессии Османской империи.

Условия для сближения окончательно сложились после успехов русской армии и казаков под Чигирином в 1677–1678 гг. Именно там были похоронены турецкие планы захвата Украины и прорыва в центр Европы с востока. В этой войне со всей отчетливостью проявилась сила наступательных действий русско-украинской армии против турецких янычар и татарской конницы, были осознаны потенциальные возможности совместных действий русской и украинской армий. Эту линию перехода от обороны к стратегическому наступлению против Турции и Крыма, лишь наметившуюся в Чигиринской войне, русское правительство и его дипломатия проводили и позже.

Вступив в антитурецкую Священную лигу, куда входили Империя, Венеция, и заключив с Речью Посполитой в 1686 г. «Вечный мир», Россия продолжила политику наступления против Османской империи. Крымские походы В.В. Голицына (1687–1689) – яркий пример наступательной стратегии России. И хотя его походы не принесли желаемых результатов, все же они содействовали ослаблению Турции и показали возможность прорыва России к берегам Черного моря и освобождения Причерноморья от господства Оттоманской Порты и ее вассала – крымского хана. Такую же линию во внешней политике Посольский приказ рекомендовал правительству Нарышкиных после падения Софьи и В.В. Голицына. В конце XVII в. успешно завершились Азовские походы Петра I (1695–1696). Стратегическая задача России на юге была выполнена.

Чтобы закончить характеристику международного положения и основных проблем внешней политики России этого времени, следует особо сказать о ее связях со странами Востока, в поисках, расширении и укреплении которых в XVII в. деятельное участие принимал Посольский приказ.

На рубеже XVI–XVII вв. Северный Кавказ и Закавказье были раздроблены на множество мелких княжеств, непрерывно воевавших друг с другом. В их борьбу вмешивались, с одной стороны, Оттоманская Порта, с другой – не менее агрессивная шахская Персия.

Русское централизованное государство, границы которого вплотную подошли к Каспийскому морю и горам Кавказа, стало для народов Северного Кавказа и Закавказья единственным покровителем и защитником от иноземного владычества. Приняли подданство России калмыки, кабардинцы и кумыки, некоторые владетели Дагестана, Тарковские и кайтагские князья, получив жалованные грамоты царя на свои шемхальства. Однако реальная помощь России была невелика: жизненные интересы ее решались на берегах Балтийского, а не Каспийского моря, на полях Смоленщины и Украины, а не в горах Кавказа.

Когда в начале XVII в. усилилась агрессия шахской Персии против народов Северного Кавказа, особенно Дагестана, русское правительство заявило решительный протест и потребовало от шаха не нападать на русских подданных в Кабардинской и Кумыцкой землях. И хотя к концу XVII в. почти весь Дагестан был завоеван персами, торгово-экономические и политические связи России с народами Северного Кавказа и Закавказья расширялись через Терской городок и Астрахань. Эти связи помешали шаху укрепиться на Северном Кавказе и способствовали развитию отношений между кавказскими и русским народами. Особенно активными были военно-политические отношения с кабардинцами и калмыками, отряды которых участвовали с середины XVII в. в боях против крымских татар, в походе русской армии на Чигирин.

В течение XVII в. расширялись связи России с Грузией и Арменией. Закавказские правители искали у России покровительства в борьбе с персидско-турецкой агрессией. В 1639 г. кахетинский царь Теймураз присягнул на верность русскому царю, а в 1651 г. его примеру последовал имеретинский царь Александр.

Правивший до него царь Арчил переехал со своей свитой в Россию. Он основал грузинскую колонию в Москве и создал в селе Всехсвятском первую грузинскую типографию. В 1667 г. был заключен договор с «Армянской торговой компанией», показавший большие потенциальные возможности экономического общения между Россией и Закавказьем.

Со среднеазиатскими феодальными владениями у России складывались в это время мирные отношения, основанные на торгово-экономических интересах. Оживленная торговля с ними поддерживалась тремя путями: караванным – от Яика к Аральскому морю, хивинской дорогой – через Каспийское море и туркменские степи и, наконец, северным путем – через Казахстан в Тобольск и Поволжье. Русская торговля с Бухарой и Хивой велась не только с частными лицами, но и с правителями этих государств через доверенных лиц. Из Бухары, например, в Россию поступали ткани, каракуль, ковры и шелк-сырец. Россия же вывозила в Бухару металлические изделия, скобяной товар, посуду и пушнину.

Более или менее регулярными были и дипломатические контакты. Переговоры с послами Хивы и Бухары касались главным образом торговли, чтобы между сторонами «был путь чист и не заперт», а «послы и купецкие люди на обе стороны ехали бы без урыву».

Одновременно с установлением регулярных торговых связей со странами Средней Азии возобновились попытки русских купцов добраться в Индию, а индийских – в Россию.

Продвижение русских землепроходцев в Сибирь и на Дальний Восток, постепенное освоение новых территорий значительно приблизили Россию к Монголии и Китаю. С 1616 по 1678 год к алтынханам Монголии было отправлено 11 посольств. Это положило начало длительным дружественным связям России с Монголией. Одновременно русские попытались достичь Китая – огромной страны с древней высокой культурой. Однако этому препятствовало агрессивное направление политики маньчжурской династии Цин.[581] С большим трудом в течение XVII в. устанавливались связи русских торговых людей с Китаем через Селенгинский острог, а с 1658 г. – через Нерчинск. Китайские купцы посещали Тобольск и другие города Сибири, привозя на ярмарки шелк, фарфор, чай и драгоценности.

Помимо торговых связей в XVII в. с Китаем установились и дипломатические контакты: с 1616 по 1675 год Китай посетило не менее четырех послов. После пограничного столкновения из-за Албазинского острога в 1689 г. между Россией и Китаем был заключен договор, согласно которому между государствами устанавливались мирные отношения, а торговля расширялась на условиях равенства прав.

Так, на протяжении XV–XVII вв. Россия постоянно укрепляла свои международные позиции и постепенно проникала в общеевропейскую международную политику. В течение всего XVII в. дипломатическая служба акцентировала свое внимание на отношениях с Крымом, Польшей и Швецией, поскольку страна ещё с XVI в. по-прежнему оставалась зажатой между этими державами. По этой причине попытки создать первые русские постоянные миссии в европейских государствах были предприняты Посольским приказом в Швеции (Стокгольм) в 1634 г. и Речи Посполитой (Варшава) в 1673 г. Это был своего рода аванпост внешнеполитической разведки и наблюдения за потенциальным врагом.[582]

К концу XVII в. Россия по-прежнему была отрезана Швецией и Турцией от Балтийского и Чёрного морей. В ходе военных действий союзники в основном достигли желаемого и постепенно сворачивали свои действия, а Россия сделала только первый шаг. Предстояла нелёгкая и долгая борьба за Керчь и право пользоваться проливами, соединяющими Чёрное море со Средиземным. Пётр I принял решение о сооружении флота, заселении Азова, строительстве гавани в Таганроге. Впереди был новый этап борьбы с Турцией, в связи с чем стало необходимым не только сохранить, но и расширить, а затем и активизировать антиосманскую коалицию – «Священную Лигу». С этой целью российская дипломатия подготовила и отправила знаменитое Великое посольство 1697–1698 гг.[583]

Великое посольство должно было посетить, во-первых, те страны, которые входили в состав «Священной Лиги» (Австрия, Рим, Венеция, Бранденбург), а затем те, которые предполагалось ввести в этот союз (Нидерланды, Англия и Дания). Задача общеевропейского масштаба была для Посольского приказа достаточно сложной и ответственной, учитывая к тому же весьма требовательный и вспыльчивый характер Петра I. Но отправление миссии такого рода было далеко не в новинку посольским дьякам. На протяжении всего столетия они готовили подобные посольства.

Например, в начале XVII в., когда деятельность Посольского приказа и других государственных учреждений почти прекратилась, новое правительство Михаила Романова в 1613 г. предпринимало срочные меры для её нормализации. Одним из первых его шагов была посылка в различные государства Европы и Азии посольств с извещением об окончании Смуты и восшествии на престол молодого царя новой династии. Главы дипломатических миссий должны были также просить иностранных правителей о денежной и военной помощи против Польши и Швеции. Почти одновременно в 1613 г. с февраля по июль было отправлено 8 посольств: в Польшу, к ногайским татарам, Австрию, Турцию и константинопольскому патриарху, Англию, Данию и Крым; в ноябре – в Персию, а в мае 1615 г. – во Францию и Голландию. Для всех дипломатов в каждую из стран были подготовлены наказы с учётом истории прежних отношений и изложением событий Смуты. Столбовский мир – это реальный результат деятельности посольств и основательной предварительной работы Посольского приказа. Документация посольств отложилась в архиве Посольского приказа и сохранилась до наших дней в посольских книгах и столбцах. Это своеобразный памятник делопроизводства Посольского приказа и исключительно важный источник по истории Смутного времени.[584]

Вступлению в войну с Речью Посполитой также предшествовала известная подготовка. В конце 1653 г. и в 1654 г. с сообщением о воссоединении Украины с Россией и о начале войны с Польшей русские дипломаты направились почти во все европейские страны и торговые центры (Австрия, Голландия, Курляндия, Пруссия, Франция, Швеция, Гамбург, Гданьск и Любек). Всего девять. Монархам и правителям послы указывали на нарушение Польшей прежних договоров, ссылались на распространение в Речи Посполитой клеветнических сочинений о России, с купцами вели переговоры по закупке оружия, найме, солдат, офицеров и врачей.

В 1656 г. при посредничестве императора Фердинанда III с Польшей было заключено перемирие и объявлены военные действия против Швеции. С соответствующим извещением из Москвы выезжали дипломаты в Курляндию, Пруссию, Данию и Венецию. В 1667 г. русские послы объехали почти всю Европу, сообщая о заключении Андрусовского перемирия и призывая всех христианских государей объединиться в борьбе против осман. Посольства были отправлены в Австрию, Англию, Испанию, Францию, Голландию, Данию, Венецию, Пруссию и Швецию. В 1672 г. после нападения Турции на Польшу царь Алексей Михайлович вновь отправил гонцов ко всем европейским дворам с просьбой объединиться против неверных и оказать посильную помощь полякам. С этой целью посланцы из Москвы прибыли во Францию, Испанию, Англию, Швецию, Данию, Голландию, Римскому Папе, Австрию, Саксонию, Бранденбург, Венецию и Курляндию.

Незадолго до Великого посольства 26 апреля 1686 г. Россия заключила «Вечный мир» с Польшей и вступила в антитурецкую «Священную Лигу». С известием об этом событии 7 июня 1686 г. в Вену был отправлен сначала гонец подьячий К. Нефимонов, а затем 24 июня в Австрию и Польшу – торжественное посольство, которое возглавлял боярин Б.П. Шереметев. Дьяк этого посольства И. Волков по завершении дел сразу же повёз важную весть в Венецию. По этому же поводу 3 марта 1687 г. в Пруссию, Англию, Голландию и Флоренцию был отправлен в статусе посланника дьяк В.Т. Посников. Последний должен был также просить иностранных правителей вступить в антитурецкий союз и ежегодно присылать вспомогательные войска до тех пор, пока война с османами не закончится. 14 февраля 1687 г. во Францию и Испанию с такой же целью были отправлены полномочные послы князь Я.Ф. Долгорукий, стольник князь Я.Е. Мышецкий и дьяк К. Алексеев. Почти сразу же вслед за ними 28 февраля в Швецию и Данию выехал гонец подьячий Б. Михайлов. Таким образом, посольства охватили в общей сложности 11 стран.[585]

К концу XVII в. Россия и её дипломатия были определявшей силой в европейской политике против угрозы Оттоманской Порты.

Богатый опыт и устойчивые традиции, сложившиеся в Посольском приказе, Пётр I, несомненно, использовал при подготовке Великого посольства (составление наказа, формирование личного состава и т. д.). Над содержанием наказа работал известный политический деятель, думный дьяк, начальник Посольского приказа Е.И. Украинцев, традиционно уделив особое внимание вопросам протокола. Посольство возглавили три великих и полномочных посла. Среди них: знатный боярин, генерал и комиссар Ф.А. Головин, заключивший Нерчинский мирный договор с Китаем (1689); П.Б. Возницын, также имевший большой опыт дипломатической работы и заключивший Бахчисарайский мир (1681). Но главным послом был назначен не потомственный боярин, а фаворит Петра I – швейцарец, генерал и адмирал Ф.Я. Лефорт, мало знакомый с традициями российской дипломатии, но знавший несколько иностранных языков, исколесивший всю Европу и знакомый с интригами царствовавших европейских домов. Так Петр I начал ломать проверенные и безошибочные методы работы Посольского приказа. Он заменял медленно действовавший дипломатический аппарат своей личной инициативой, проверенную дипломатию здравого смысла – собственным субъективным и волюнтаристским решением.

Говоря о традициях и развитии составления посольской документации в XVII в., следует подчеркнуть, что в Посольском приказе тщательнейшим образом обрабатывались все материалы, отражавшие посылку и деятельность русских дипломатических представителей за границей. Создание формуляров дипломатической документации, появление унифицированной тетрадной, а затем книжной формы делопроизводства, увеличение её в объёме тесно связаны с общим процессом образования и развития единого Русского государства, а затем – абсолютной российской монархии. Исходные дипломатические формуляры (грамоты, наказы, статейные списки, распросные речи и т. д.) комбинировались и формировались в посольские книги. Последние представляли собой своего рода локальный архив, необходимый для конкретной дипломатической работы. Во второй половине XVII в. в Посольском приказе происходил постепенный переход к новейшей форме организации справочно-информативных материалов, какими и являются дипломатические досье нового времени. Это яркая иллюстрация того, как эволюция эпохи в политическом плане отражалась на эволюции источников информации.

В целом можно говорить о том, что во второй половине XVII в. Посольский приказ находился в достаточно привилегированном положении и пользовался существенной финансовой поддержкой со стороны правительства. Возникнув в начале XVI в., постепенно расширяясь и укрепляясь, к концу XVII столетия Посольский приказ стал неотъемлемой частью центрального государственного аппарата России. Если в XVI в. Посольский приказ был, главным образом, канцелярией по внешним сношениям, исполнявшей решения царя с Боярской думой, то в XVII столетии – центральным государственным учреждением с широкими полномочиями и значительной самостоятельностью.

Груз задач, которые обрушил Петр I на Россию и Посольский приказ, в частности, сломал веками отлаженный механизм.[586] Первые шаги Петровской дипломатии были традиционны и сенсационны одновременно. Великое посольство было подготовлено согласно посольскому обычаю, но в нём принимал участие царь, который лично вёл переговоры с иностранными государями и их министрами, сам писал письма иностранным монархам и собственноручно подписывал указы. Начало Северной войны (1700) окончательно предопределило развал Посольского приказа. Во время продолжительных походов государя при нём постоянно находилась «Посольская походная канцелярия» вместе с руководителями приказа, штатом служащих и всеми важнейшими делами. Если и останавливался царь, то всё чаще в своём любимом Санкт-Петербурге и там у него под рукой были дипломатический аппарат и документация. Постепенно происходило «раздваивание» дипломатического ведомства и некогда могущественный Посольский приказ становился бесправным, вспомогательным московским филиалом. Подобный процесс коснулся многих московских приказов. Свои отделения – канцелярии в Санкт-Петербурге имели Артиллерийский, Провиантский, Ямской и другие приказы. Функции каждого из них всё более увеличивались, штаты росли и со временем становилось ясно, что головное учреждение давно уже не в Москве. Новое название учреждения – «канцелярия», равно как и чины её руководства – «канцлер», «вице-канцлер», «тайный секретарь» отнюдь не нарушили сложившийся уклад, круг компетенций и организацию делопроизводства как в Посольской, так и других канцеляриях. Это произошло в ходе реализации коллежской реформы (1718), которая изменила саму сущность системы государственного управления России и самым серьёзным образом затронула основы управления её внешней политикой.

В основе реформы лежали западноевропейские принципы камерализма – учения о главенстве строго функционального принципа управления. По образцу шведской системы коллегий были созданы специализированные учреждения, которые распространили свою власть на территорию всей страны и на все группы населения. Основой устройства государственных учреждений стали коллегиальность, четкая регламентация обязанностей чиновников, специализация канцелярского труда, строгое штатное расписание и фиксированные размеры денежного жалования. В «Определении Коллегии иностранных дел» от 13 февраля 1720 г. были выделены только две важнейшие функции: ведание внешнеполитическими делами и сношениями с подвластными России народами. Все остальные дела передавались в другие учреждения. После реформы центрального управления финансами большая часть государственных учреждений, включая Коллегию иностранных дел, получали средства из коллегии расходов – Штатс-контор-коллегии. Посольский приказ, существовавший благодаря тому, что «добывал» деньги для Посольской канцелярии, окончательно потерял своё предназначение и его закрыли.[587]

Главной задачей русской дипломатии XVI–XVII вв. были контроль, наблюдение за сношениями с иностранными государствами, присоединение новых территорий и собирание Российской державы. Небольшой по численности штат Посольского приказа неустанно поддерживал отношения почти с тремя десятками стран. Непрофессиональные дипломаты собирали военную, политическую, экономическую и культурную информацию о странах Европы и Азии, которая сохранилась за 200 лет почти в 800 посольских книгах. Фактически служащие приказа заложили основы и принципы российской дипломатии, и оставалось лишь их совершенствовать и дополнять.