Война 08.08.08. Принуждение Грузии к миру

ГЛАВА 3. грузино-российские отношения

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Грузией установились 1 июля 1992 г. Их договорноправовая база составляет около 100 документов, охватывающих основные направления сотрудничества в политической, экономической, военной, культурной и гуманитарной сферах. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подписанный 3 февраля 1994 г., не был ратифицирован Россией; позже было принято решение о подготовке нового договора. Застопорилась работа над текстом двустороннего «рамочного» договора, в котором должны были найти отражение приоритетные направления взаимодействия с учетом национальных интересов двух государств: урегулирование конфликтов, делимитация границ, создание совместного антитеррористического центра, упрощение визового режима. Осложняющим в двусторонних отношениях обстоятельством являются нерешенные грузиноабхазский и грузино-осетинский конфликты.

По существу, весь комплекс двусторонних связей с Россией, и шире — СНГ, Тбилиси рассматривал, прежде всего, в интересах получения односторонних выгод в процессе восстановления суверенитета своей территории. Тбилиси постоянно выражал недовольство действиями российских миротворцев, пытаясь возложить на них не свойственные им функции по принуждению Абхазии к принятию выдвигаемых Грузией условий урегулирования. Грузия проводила политику последовательного вытеснения российских Вооруженных сил, максимального сокращения не только военного, но и политического присутствия России в регионе. Грузия обвиняла и продолжает обвинять Россию в пристрастности и требует вывода российского миротворческого контингента, считая, что его присутствие является дестабилизирующим фактором. Кремль не раз заявлял о недопущении военного решения абхазского и югоосетинского конфликтов, тем более что почти все жители этих республик являются гражданами Российской Федерации. Из всех стран СНГ именно Грузия поддерживает наиболее тесные отношения с США и объявила о своих намерениях вступить в НАТО. В 1997 г. парламент Грузии принял «Концепцию укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановления территориальной целостности Грузии». В этом документе конструктивная роль европейских институтов противопоставлялась «имперской» политике РФ. В 1999 г. грузинский президент Э. Шеварднадзе провозгласил европейское направление грузинской внешней политики как приоритетное. В начале 1999 г. Грузия была принята в Совет Европы, несмотря на неурегулированность двух межэтнических конфликтов.[29]

Требование грузинского руководства вывести российские базы с территории Грузии, согласно Стамбульским соглашениям 1999 г. — одна из наиболее острых проблем российско-грузинских отношений. В 2005 г. было заключено соглашение о порядке вывода российских военных баз. В ноябре 2007 г. Россия досрочно завершила полный вывод войск из Грузии. Российские военные базы в Грузии играли стабилизирующую роль в закавказском регионе. Посол Грузии при ООН Реваз Адамия обвинил Россию в геноциде и этнических чистках в Абхазии. По словам дипломата, в грузино-абхазском вооруженном конфликте российские войска принимали активное участие на стороне абхазских сил, поскольку 300 тыс. грузин были вынуждены покинуть регион, а 10 тыс. погибли во время военных действий. Это заявление дипломата было сделано после того, как в ходе консультаций между постоянными членами Совета Безопасности ООН Россия отказалась поддержать «план Бодена», предусматривающий федерализацию Грузии и начало переговоров между Тбилиси и Сухумом о разграничении предметов ведения и конституционных полномочий.

15 февраля 2006 г. парламент Грузии принял постановление, в котором обвинил Россию в аннексии грузинской территории и поручил правительству пересмотреть Дагомысские соглашения 1992 г., предусматривающие создание смешанной контрольной комиссии по урегулированию югоосетинского конфликта и ввод российских миротворцев в зону конфликта. Передать в международные организации материалы, доказывающие невыполнение российскими миротворческими силами взятых на себя обязательств и разработать новый мандат для замены российских военных миротворческим контингентом из других стран. За проект постановления проголосовали все 179 депутатов грузинского парламента.[30]

В конце марта 2006 г. отношения между Грузией и Россией осложнились «винным скандалом» — запретом, введенным Россией на импорт грузинских вин. В середине июля 2006 г. парламент Грузии принял резолюцию, требующую вывода российских миротворческих сил из Абхазии и Южной Осетии. Министерство иностранных дел РФ выразило сомнение в том, что Тбилиси намерено мирным путем разрешать конфликтную ситуацию в Абхазии и Южной Осетии, подчеркнув, что российские миротворцы являются гарантами невозобновления там боевых действий.

Осенью 2006 г. произошло самое серьёзное обострение отношений между Грузией и Россией, вызванное «шпионским скандалом». Грузинские спецслужбы задержали 27 сентября 2006 г. нескольких российских военнослужащих, проходивших службу в Группе российских войск в Закавказье, по подозрению в шпионской деятельности. По словам главы МВД Грузии Вано Мерабишвили, «задержанные вели разведывательную деятельность на территории Грузии и планировали осуществить провокации». Еще один российский офицер, сотрудник ГРУ, как заявил министр, «в настоящее время скрывается в штабе Группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ), территория которого пользуется дипломатической неприкосновенностью».[31]

В ответ Посольство РФ в Тбилиси прекратило прием заявлений граждан Грузии на получение российских виз, из Грузии в Москву для консультаций был отозван посол РФ. Россия провела эвакуацию семей сотрудников посольства и военнослужащих и перевела российские войска в Грузии на усиленное положение. Министерство транспорта Российской Федерации заявило о приостановлении авиационного, автомобильного, морского и железнодорожного сообщения с Грузией. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ прекратило доставку почты в Грузию, включая почтовые переводы. Российские власти начали выборочную депортацию грузинских граждан.

На консультативном заседании Совбеза ООН по Грузии, состоявшегося по просьбе России, Москва заявила о том, что Тбилиси целенаправленно нагнетает «напряженность в зоне грузино-абхазского конфликта путем ряда провокационных действий, которые достигли своей кульминации в последние сутки и привели к аресту нескольких российских военнослужащих».[32] А 2 октября 2006 г. представители ОБСЕ передали задержанных российских военнослужащих представителям России на взлетной полосе аэропорта Тбилиси.

Весной 2008 г. над Абхазией было сбито 6 грузинских беспилотных самолётов-разведчиков (20 апреля, 4 мая — 2 БПЛА, 8 мая, 12 мая — 2 БПЛА). Грузия обвинила в этом Россию. 10 июля 2008 г. Грузия отозвала своего посла в РФ в связи с появлением российских самолётов над территорией Южной Осетии. В конце июля — начале августа происходила эскалация грузино-югоосетинского конфликта. Регулярно шли перестрелки и огневые налеты разной степени интенсивности. Мирные жители Южной Осетии в массовом порядке стали покидать зону конфликта. 8 августа 2008 г. Грузия начала боевые действия в зоне грузино-осетинского конфликта. Грузия предприняла попытку навязать Южной Осетии силовое решение конфликта, вызвав этим российское вмешательство.

7 марта 2008 г. парламент Абхазии направил в Госдуму России обращение с предложением рассмотреть вопрос о признании Республики Абхазия как независимого, суверенного государства. 21 марта 2008 г. Государственная дума РФ обратилась к федеральному правительству и президенту с просьбой рассмотреть возможности юридического признания Абхазии и Южной Осетии. Российские депутаты определили следующие условия, позволяющие это сделать: вступление Грузии в НАТО и ее военно-политическая агрессия против де-факто государств Южного Кавказа. В свою очередь, в конце марта Михаил Саакашвили предложил Абхазии неограниченную автономию в составе Грузии, полный федерализм, гарантии безопасного и мирного развития в рамках единого государства и широкое представительство в центральных органах власти Грузии. И если обращение Госдумы России было воспринято в Абхазии «на ура», то в ответ на предложение М. Саакашвили президент Республики Сергей Багапш заявил, что ни о какой автономии в составе Грузии и речи быть не может.

2–4 апреля 2008 г. в Бухаресте прошел очередной саммит НАТО, на котором обсуждалось присоединение Грузии и Украины к «Плану действия по членству» (Membership Action Plan-MAP). Хотя итоговое коммюнике и зафиксировало североатлантические перспективы Грузии, фактически она «пролетела» мимо МАР. Было принято решение перенести этот вопрос на декабрьский саммит НАТО. В целом, саммит продемонстрировал, что далеко не все на Западе желают членства Грузии в НАТО. Между тем, яростное стремление Грузии поскорее присоединиться к Альянсу вызвало обеспокоенность в российских политических кругах.

16 апреля Владимир Путин, будучи тогда Президентом РФ, дал поручение правительству России урегулировать отношения с Абхазией и Южной Осетией. В. Путин поставил задачу разработать меры по оказанию предметной помощи населению непризнанных республик, взаимодействовать с фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии и открыть в Сухуми и Цхинвали свои представительства. Был установлен перечень признаваемых в России документов, выдаваемых физическим лицам фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии. Федеральным органам исполнительной власти поручалось оказывать Абхазии и Южной Осетии правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам. Этому шагу предшествовал отказ России от действовавших в отношении Абхазии экономических санкций. Это вызвало резкую реакцию Тбилиси. На следующий день Министерство иностранных дел Грузии обратилось к мировому сообществу с призывом отреагировать на действия России. Грузия обвинила Россию в фактической аннексии Абхазии и Южной Осетии.

Ситуацию обострил эпизод со сбитым 20 апреля над Абхазией грузинским самолетом-разведчиком. Власти Абхазии утверждают, что это сделали абхазские ВВС, а грузинская сторона обвиняет в этом российский МиГ, что категорически опровергает командование ВВС России. Михаил Саакашвили заявил, что Россия осуществляет бомбардировку грузинской территории.[33] Уничтожение в абхазском небе грузинского самолета-разведчика, по оценке ряда экспертов, довело ситуацию до предвоенной. Москва, Сухум и Цхинвал обвинили грузинскую сторону в значительных армейских перемещениях, концентрации живой силы и техники вблизи административной границы с Абхазией, что «является доказательством готовности Тбилиси развязать войну». Спецпредставитель МИД РФ Валерий Кеняйкин заявил, что в случае начала грузинской стороной конфликта в Абхазии и Южной Осетии Россия применит «военные методы» для защиты проживающих там соотечественников. Это подтвердил и спикер Совета Федерации Сергей Миронов. 26 апреля в Черкесске прошел экстренный съезд ветеранов-добровольцев абхазской войны, в итоговой резолюции которого говорилось о том, что «в случае попыток с грузинской стороны силой установить контроль над Абхазией добровольцы вновь придут на помощь братскому народу».[34]

29 апреля в Брюсселе состоялось заседание Совета НАТО в формате «26 плюс 1» (члены НАТО и Грузия), посвященное ситуации в грузинских зонах конфликтов и действиям России в отношении Абхазии и Южной Осетии. Заседание было созвано по просьбе Грузии, руководство которой обеспокоилось увеличением числа миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта. Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров заявил, что увеличение численности российских миротворцев в Абхазии является не более чем заполнением имеющейся квоты. Увеличение численности российского миротворческого контингента в регионе, по словам С. Лаврова, связано с тем, что со стороны Тбилиси «звучат заявления и происходят действия», вызывающие опасения возможной провокации.

Москва призвала Тбилиси вернуть ситуацию в рамки переговорного механизма.

4 мая 2008 г. над территорией непризнанной республики силами ПВО Абхазии были уничтожены два грузинских беспилотных летательных аппарата (БПЛА). Минобороны Абхазии заявило о дислокации уже 7,5 тыс. грузинских военных на границе с Грузией.[35] Заместитель главы Министерства обороны Абхазии Г. Купалба сообщил журналистам, что по данным оборонного ведомства республики, Грузия готовится к военному удару по Абхазии. МИД Грузии парировал: данная информация является еще одной провокацией России, которая ставит целью «информационнопропагандистское обеспечение российской военной интервенции». В свою очередь, МИД России, комментируя очередной «самолетный инцидент», возложил на Грузию ответственность за нагнетание напряженности в зоне грузино-абхазского конфликта.

30 мая 2008 г. в Абхазию были введены подразделения российских железнодорожных войск.[36] Официальной целью этой акции явилось восстановление разрушенных участков железной дороги. Подобные действия были продиктованы чисто экономическими намерениями оказать гуманитарную помощь Абхазии, причем Российское Министерство обороны акцентировало внимание на том, что военные железнодорожники вошли в Абхазию без дополнительного вооружения. МИД Грузии вызвал посла России В. Коваленко для вручения ему очередной ноты протеста. Стоит отметить, что к тому моменту это была уже 38-я нота России со стороны грузинского руководства. Ввиду напряженной ситуации на своих границах Абхазия в конце июня официально объявила о закрытии границы с Грузией. Решение об этом должно было вступить в силу 1 июля.

1–2 июля в Батуми под эгидой ГУАМ состоялась встреча грузинского президента М. Саакашвили с президентами Азербайджана, Грузии, Украины, Польши и Литвы. Главная тема прошедшего саммита «ГУАМ — интеграция Восточной Европы» — членство Грузии и Украины в НАТО. На встрече обсуждалась также перспектива продления до польского порта Гданьск нефтепровода Одесса — Броды — Полоцк, по которому нефть из Центральной Азии идет через Одессу в Северную Европу, минуя российскую территорию.

К лету 2008 г. накалилась обстановка в Южной Осетии. 3 июля неизвестные обстреляли машину Д. Санакоева — главу так называемого «альтернативного», а по сути прогрузинского правительства Южной Осетии. Власти республики расценили это как провокацию и повод для того, чтобы напасть на Цхинвал. В июле снова начались обстрелы югоосетинской столицы грузинской стороной. 8 июля в воздухе над территорией республики появились российские самолеты. По версии МИДа России, это было сделано для того, чтобы воспрепятствовать «развитию ситуации по силовому сценарию». Дипломатические отношения между Россией и Грузией оказались на грани разрыва, что не могло не вызвать обеспокоенности и в Абхазии. Руководство обеих республик было уверено, что в скором времени Грузия начнет новый виток войны. Абхазия даже обратилась к мировому сообществу с призывом принять «адекватные меры по пресечению угрозы терроризма, исходящего из Грузии». 7 июля 2008 г. было распространено обращение к странам Большой восьмерки, Совбезу ООН, ОБСЕ, а также странам-членам Группы друзей Генсека ООН по Грузии. На грузино-абхазской границе к тому времени произошло, по меньшей мере, до десяти взрывов.[37]

Грузия четко встала на путь интеграции в НАТО и Европейский Союз. Существование на грузинской границе территориального образования в виде Южной Осетии сильно затрудняло получение Грузией Плана действий для членства в этих организациях. С 2006 г. Грузия встала на путь милитаризации. Военный бюджет государства в 2008 г. составил 1 млрд долл.[38]

15 июля начались грузино-американские военные маневры «Немедленный ответ-2008» (Immediate Respons-2008), в которых приняли участие около 1425 американских десантников и морских пехотинцев, 600 солдат 4-й пехотной бригады Грузии и по 10 офицеров из Украины и Азербайджана. Маневры проводились под эгидой Европейского командования Вооруженных сил США. Главная их задача заключалась в отработке вопросов «взятия под контроль проблемной территории и проведения там операции по стабилизации и осуществлению безопасности».

День в день с грузино-американскими учениями по другую сторону Главного Кавказского хребта начались маневры «Кавказ-2008» под руководством командующего Северо-Кавказским военным округом (СКВО) генерал-полковника Сергея Макарова. В российских маневрах участвовали около 8000 человек, главным образом части 58-й армии, 76-й (Псковской) дивизии ВДВ. Были задействованы подразделения ВВС и ПВО, ВДВ Псковской дивизии, силы Черноморского флота и Каспийской флотилии, привлечено около 700 боевых машин и более 30 самолетов и вертолетов. Техника была заправлена и снаряжена всем необходимым. В ходе маневров осуществлялась разведка маршрутов. Часть подразделений передислоцирована ближе к границе и пополнена амуницией. Отрабатывались также вопросы эвакуации мирного населения из зоны конфликта. Командующий СКВО генерал-полковник С. Макаров заявил, что основной упор делался на «вопросы взаимодействия частей и соединений во время специальных операций по принуждению к миру в зонах вооруженных конфликтов». Под понятием «зоны вооруженных конфликтов», конечно же, следовало в первую очередь подразумевать Южную Осетию и Абхазию. Российское руководство полагало, что сам факт демонстрации силы окажет сдерживающее влияние на Саакашвили. Однако надежды на это не оправдались. Учения Северо-Кавказского военного округа давали определенное представление о количестве вооружения и характере действий российских военных сил в случае конфликта. По окончании маневров 58-я армия, принимавшая в них непосредственное участие, осталась в состоянии боевой готовности. Сделано это было потому, что войска Грузии после грузино-американских маневров были отведены не в казармы, а двинулись в сторону Южной Осетии. В Гори была оставлена 2-я артиллерийская бригада.

9 июля 2008 г. в зону конфликта вторглись четыре бомбардировщика СУ-24М РФ. Министр иностранных дел России открыто заявил, что это было сделано с целью «остудить горячие головы молодого руководства Грузии». 11 июля 2008 г. командующий Северо-Кавказским военным округом Сергей Макаров признал, что в случае, если Грузия начнет военные действия против Абхазии или Южной Осетии, российские войска войдут на ее территорию. Маневры отрабатывали способы оказания помощи миротворцам в Южной Осетии. После завершения учений «Кавказ-2008» 76-я дивизия ВДВ вернулась в район своей постоянной дислокации, однако уже 8 августа в 8.00 была поднята по тревоге. Закончились российские и грузино-американские учения также практически синхронно — 30 и 31 июля соответственно.

К 30 июля стало предельно ясно, что «разморозка» как грузино-абхазского, так и грузино-осетинского конфликтов уже произошла, и теперь силового способа их решения уже не избежать. С конца июля между югоосетинскими и грузинскими войсками велись перестрелки. Жители Южной Осетии в массовом порядке стали покидать зону конфликта. По данным организации «Мемориал» до начала военных действий республику успело покинуть около 17 тыс. человек.

Вечером 7 августа обе стороны договорились о прекращении огня.

Тревогу у российского командования вызвало внезапное исчезновение со своих постов грузинских миротворцев. Исчезли также и наблюдатели от ОБСЕ.

То, что война неизбежна, было понятно до ее начала — и тем, кто непосредственно включен в конфликт, и не включенным сторонам, в том числе международному сообществу. Вечером 6 августа учебный центр Крцаниси покинули американские офицеры, тренировавшие грузинские соединения. Их эвакуировали из Грузии самолетами. Покинули Министерство обороны Грузии также военные советники и инструкторы. Об этом, вероятно, было известно приближенному к власти заместителю помощника Госсекретаря США Мэтью Брайза. 7 августа, невзирая на не раз декларированную позицию, что урегулировать конфликт можно только мирным путем, со стороны международного содружества не было зафиксировано ни одного слова ни о сдерживании возможной агрессии, ни о противодействии возобновлению конфликта.

Южная Осетия в момент нападения на Цхинвал могла противопоставить грузинской стороне значительно меньшие силы. Армия Южной Осетии в первые часы нападения утратила единое управлении и фактически оказалась разрезанной на две части. Ее большая часть — до 6 тыс. человек с техникой и артиллерией[39] (в соответствии с требованиями международных законов о зоне безопасности при осуществлении миротворческих функций) была сосредоточена в районе Джавы, и лишь небольшая группа была представлена гарнизоном Цхинвали, состоявшем из батальона ОМОНа, личного состава ГОВД и отрядов ополчения. Это позволило руководству Южной Осетии сохранить основной боевой потенциал своих Вооруженных сил. Из Джавы осетинские отряды имели возможность нанести деблокирующий удар (что впоследствии и сделали) и вести манёвренную войну за свою территорию. Защищали Южную Осетию 2,5–3 тыс. человек, т. е. 8 батальонов, растянувшихся на 80 км вдоль административной границы.[40] После мобилизации резервистов это число могло было доведено до 16 тыс.

Когда 8 августа 2008 г. в зону грузино-осетинского конфликта, где имели право находиться только российские, грузинские и югооосетинские миротворческие силы и сотрудники местных правоохранительных органов, Грузия перебросила подразделения сухопутных войск с тяжёлой военной техникой, находящаяся там миссия ОБСЕ объявила это «грубейшим нарушением ранее подписанных соглашений». Спустя несколько часов после достижения договоренности о начале переговоров и клятвенного обещания Саакашвили не открывать огонь, Грузия начала штурм Цхинвала.

В момент нападения грузинские военнослужащие имели 12-кратное численное превосходство над силами миротворцев. На югоосетинском направлении со стороны Грузии в операции участвовали до 15 тыс. военнослужащих Министерства обороны, до 5 тыс. личного состава МВД и до 30 тыс. резервистов, 600 единиц техники (танки, бронемашины «Кобра», пикапы «Toyota Hilux» и др.). Одновременно Кодори защищали до 500 служащих МВД и до 2,5 тысячи из Министерства обороны.[41] На вооружении имелось более 20 танков Т-55, около 100 БТР и БРДМ, до 20 артиллерийских орудий, 6 РСЗО БМ-21 «Град», неизвестное количество переносных ЗРК «Игла» и «Стрела».