Вьетнам: политике «дой мой» — 20 лет

«Экономическое чудо»

Процесс создания механизмов рыночно ориентированной экономики развивался во Вьетнаме по нескольким важным направлениям, среди которых в условиях в основном крестьянской страны решающее значение приобрела аграрная реформа. Её осуществление шло поэтапно. Начиная с 1988 г. появилась целая серия законов, а также постановлений и решений ЦК КПВ и правительства, которые положили начало структурным преобразованиям в сельском хозяйстве, находившемся в состоянии крайней отсталости и стагнации.

Наиболее важные положения новой политики на селе вкратце сводились к следующему:

● признать равноправное перед законом существование в национальной экономике всех экономических укладов;

● перевести сельскую экономику на рельсы товарного производства;

● установить общий порядок налогообложения для всех видов хозяйств: кооперативов, госхозов и крестьян-единоличников;

● освободить крестьян от обязанности продавать государству продукцию по фиксированным ценам и предоставить им право свободной её продажи на рынке по договорным ценам[1].

Как представляется, наиболее прогрессивную роль в успешном осуществлении радикальной аграрной реформы сыграл принятый Национальным собранием СРВ в 1993 г. новый Закон о земле. Этот закон впервые закрепил в качестве пользователей земли не только коллективные хозяйства, но и крестьян-единоличников. При этом им было разрешено брать землю в аренду на срок до 50 лет с правом её передачи по наследству и в залог. Закрепление земли за крестьянскими семьями (согласно Конституции СРВ, земля является собственностью государства) можно рассматривать в практическом плане как если не формальное, то фактическое введение частной собственности на землю. Принятие нового Закона о земле в корне изменило отношение крестьян к труду, резко подняло его производительность, стимулировало их инвестиции в землю в целях повышения её плодородия, улучшения структуры почв, повышения урожайности.

Для быстрого вывода вьетнамского земледелия из кризиса принципиальное значение также имели предпринятые государством меры по либерализации ценообразования в аграрном секторе, что сделало, например, рис — главную сельскохозяйственную культуру — весьма выгодным для крестьянина товаром, в том числе и в экспортной торговле.

Перечисленные меры довольно быстро принесли необходимые результаты, способствовали коренным переменам во вьетнамской деревне и резкому увеличению производства продовольствия, особенно риса. Так, в период 1990—1996 гг. ежегодные темпы роста сельскохозяйственного производства во Вьетнаме составили 4,5—5 %, превысив чуть ли не втрое темпы роста населения. Если в 1985 г. (до начала политики «дой мой») урожай зерновых в пересчёте на рис составил всего 16,5 млн тонн, то к 1996 г. он достиг 29 млн тонн.

Это позволило Вьетнаму не только решить продовольственную проблему (в 1970—1980‑е гг. страна ввозила ежегодно до 5 млн тонн зерна), но и впервые со времени провозглашения независимости (1945 г.) выйти на мировой рынок риса. В 1992—1995 гг. СРВ ежегодно экспортировала 1,5—2 млн тонн риса[2]. В последующие 10 лет темпы роста сельского хозяйства стабильно оставались достаточно высокими: так, в 1996—2000 гг. ежегодный рост составил 5,8 %, а в последнее пятилетие (2000—2005 гг.) — 5,5 %. Постоянно увеличивался и экспорт сельскохозяйственной продукции, что в конце концов вывело Вьетнам к 2005 г. на лидирующие позиции на мировых рынках: на 2‑е место в мире по экспорту риса (5,2 млн тонн), кофе и орехов кэшью, на 4‑е — по экспорту натурального каучука, на 1‑е — по экспорту чёрного перца[3].

Параллельно с аграрной реформой государство открыло широкий простор для формирования рыночных механизмов, многообразия форм собственности, экономической либерализации в промышленности, торговле, сфере услуг и других отраслях экономики. Этапным событием стало принятие в 1992 г. новой Конституции СРВ, которая законодательно закрепила перевод экономики на рыночные рельсы, заложила юридический фундамент для радикальной смены экономической модели.

Так, в статье 15 Конституции следующим образом определена новая модель развития вьетнамской экономики: «Государство развивает товарную многоукладную экономику на основе рыночных механизмов, под управлением Государства, в рамках социалистической ориентации. Многоукладные хозяйственные структуры… опираются на режим всенародной, коллективной и частной собственности, при этом всенародная и коллективная собственность являются основополагающим фундаментом»[4].

Существующие сегодня во вьетнамской экономике различные уклады — государственный, кооперативный, частный, натуральный и смешанные — действуют в юридически равных условиях и на конкурентной основе. «Легализация» частного уклада способствовала бурному развитию частного предпринимательства, особенно в сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг и лёгкой промышленности. Важную роль в этом сыграл принятый в 2000 г. новый Закон о предприятии, который предоставил частникам право предпринимательской деятельности «во всех отраслях экономики, где не запрещено законодательством». Тем самым были сняты многие административные барьеры, мешавшие быстрому налаживанию частного бизнеса. В результате к 2004 г. в соответствии с новым законом приступили к деятельности около 150 тыс. новых частных предприятий, а к 2005 г. доля частного сектора в ВВП страны достигла весьма высокой цифры — 37,7 %[5].

Хотя тенденция наступления частников «по всем азимутам» сохраняется и сегодня, тем не менее государственный сектор продолжает занимать ведущие позиции в экономике. В отличие от большинства постсоциалистических государств на территории бывшего СССР и Восточной Европы, во Вьетнаме госпредприятия сумели в короткие сроки провести структурную реорганизацию, перешли полностью на рыночные рельсы и при этом не только не снизили, а неуклонно наращивают объёмы производства. Особенно важно, что продукция значительной части госпредприятий является конкурентоспособной как внутри страны, так и на внешнем рынке, в частности, экспортируется в такие развитые страны, как США, Япония, Франция. В 2005 г. доля госсектора в ВВП страны составила 38,4 %.

Начиная с 1991 г. вьетнамская промышленность стала демонстрировать очень высокие и устойчивые темпы роста — 12—15 % ежегодно, что стало одним из основных слагаемых вьетнамского «экономического чуда». Основываясь на этих очевидных успехах, руководство КПВ приняло решение о постепенном переходе к структурным преобразованиям в промышленности «на основе индустриализации и модернизации», которые, в отличие от прошлых попыток, должны осуществляться «на основе рыночных механизмов под управлением государства»[6].

В итоге, если на начальном этапе политики «дой мой» (1986—1990 гг.) ВВП рос в среднем на 3,5 % в год, то в следующее пятилетие (1991—1995 гг.) этот показатель увеличился более чем вдвое — до 8,2 %, в том числе рост промышленности на 13,9 %. В 1996 г. основные показатели достигли рекордных отметок: ВВП возрос на 9,5 %, а промышленное производство — на 14 %, в результате по темпам экономического роста Вьетнам вышел на второе место в Азии после Китая. В 1996—2000 гг. темпы роста ВВП несколько снизились — до 7,5 % (сказалось воздействие финансового кризиса в ЮВА в 1997 г.). Однако в последнее пятилетие (2001—2005 гг.) основные показатели вновь стабилизировались на довольно высоком уровне: ВВП — 7,46 %, в том числе в 2005 г.— 8,4 %; промышленность — 15,7 %, в том числе в 2005 г.— 16,5 %[7].

Благодаря курсу на ускоренную индустриализацию, в позитивном направлении менялась структура вьетнамской экономики. Если в 1990 г. доля промышленности и строительства в ВВП составляла всего 22,7 %, то к 2005 г. она выросла почти вдвое — до 41,03 %. Соответственно доля сельского хозяйства снизилась с 38,7 % до 20,89 %. Менялась к лучшему и структура отдельных отраслей. Так, в промышленности доля продукции обрабатывающих предприятий выросла с 12,3 % в 1990 г. до 20,8 % в 2003 г. В аграрном секторе доля продукции сельского и лесного хозяйства снизилась с 84,4 % до 77,7 % в пользу продукции рыболовства. Структура же сферы услуг неуклонно менялась и продолжает меняться в пользу «сегментов высокого качества», как-то: финансы, банки, страхование, туризм и т. п.[8]

Одно из наиболее зримых проявлений спурта вьетнамской экономики — строительный бум, захвативший всю страну — от Севера до Юга. За последнее десятилетие в Хошимине, Ханое, других крупных городах выросли десятки современных высотных зданий, в которых размещаются первоклассные отели, банки, офисы иностранных и местных компаний. В самых разных районах страны созданы и создаются специальные промышленные и экспортные зоны, в каждой из которых размещаются по нескольку десятков предприятий тяжёлой и легкой промышленности с современной технологией и развитой инфраструктурой. Находятся в стадии реализации гигантские транспортные проекты: модернизация железнодорожной магистрали Ханой — Хошимин и строительство транснациональной 8‑полосной шоссейной магистрали протяжённостью 3167 км от Пакбо (провинция Каобанг) на севере до Датмуи (провинция Камау) на юге.

Обращают на себя внимание темпы роста вьетнамского экспорта. В 2005 г. его общий объём составил 32,23 млрд долл., что в 13,2 раза больше, чем было в 1990 г. и в 2,2 раза больше по сравнению с 2000 г. За последнее пятилетие объём экспорта рос в среднем на 15—17 % в год, а в 2005 г.— он увеличился на 21 %. При этом, если в 1990‑е гг. основную номенклатуру вьетнамского экспорта составляли продукция сельского хозяйства и рыболовства, а также сырая нефть и каменный уголь, то в последние годы на первый план начинают выходить промышленные товары. Так, например, в 2004 г. Вьетнам экспортировал продукцию своей электронной отрасли на сумму 1,07 млрд долл. В целом же в процентном отношении номенклатура экспорта на 2005 г. выглядела вполне почётно для развивающейся страны: товары лёгкой промышленности и кустарных ремесел — 39,8 %, товары тяжёлой и добывающей промышленности — 35,8 %, товары сельского, лесного хозяйства и рыболовства — 24,4 %[9].

Серьёзные успехи достигнуты в становлении и стабилизации финансово-банковской системы страны. Прежде всего удалось справиться с главным бичом любой реформируемой экономики —— гиперинфляцией. Если в 1986 г. индекс инфляции зашкаливал за 800 %, то уже в 1993—94 гг. он сократился до вполне умеренных величин — 5—10 %. Последнее пятилетие рост цен в стране держался на уровне 6—7 % (в 2005 г.— 8,3 %). Начиная с 1992 г. национальная валюта — донг — имеет устойчивый, стабильный курс, на котором практически не отразился финансовый кризис 1997 г., охвативший весь регион ЮВА.

Один из ярких показателей упрочения банковско-финансовой системы во Вьетнаме — стремительный рост числа иностранных банков, открывающих свои представительства во вьетнамских городах. Среди них ведущую роль играют такие финансовые гиганты, как Бэнк оф Америка, Чейз Манхэттен Бэнк (США), Мицубиси Бэнк, Фудзи Бэнк, Индастриэл Бэнк оф Джапэн (Япония), Крэди Лионнэ (Франция), Берлинер Бэнк, Дойче Бэнк (ФРГ), десятки банков Китая, Тайваня, Сингапура, Южной Кореи, Таиланда.

В 2005 г. правительство СРВ впервые предприняло попытку реализации за рубежом вьетнамских государственных ценных бумаг. Хотя первая их партия была сравнительно небольшой — всего на 500 млн долл., однако спрос на них неожиданно достиг внушительной цифры — 4,5 млрд долл.[10] Потенциальных покупателей не остановило даже то обстоятельство, что процентная ставка вьетнамских ценных бумаг ниже, чем у ряда других стран ЮВА, и это лишний раз свидетельствует о растущем рейтинге вьетнамской экономики в мировом бизнес-сообществе.

Первым этапным шагом на долгом пути в борьбе за создание такого рейтинга стало принятие Национальным собранием СРВ в 1987 г. Закона об иностранных инвестициях во Вьетнаме, который был призван расчистить путь к созданию наиболее благоприятного климата для широкого инвестирования зарубежного капитала в охваченную кризисом вьетнамскую экономику. Естественно, первый вариант закона был не без серьёзных недостатков, поэтому пришлось неоднократно исправлять и дополнять его текст, но важно, что «шлифовка» этого фундаментального документа шла в двух наиболее важных направлениях: максимально облегчить условия для деятельности зарубежных инвесторов и усилить гарантии со стороны государства неприкосновенности их капитала.

Кроме того, права зарубежных инвесторов были законодательно закреплены в статье 25 Конституции СРВ: «Государство поощряет иностранные организации и физических лиц инвестировать капиталы и технологию во Вьетнам в соответствии с вьетнамским законодательством, международными законами и правилами; государство выступает гарантом законного права собственности иностранных организаций и отдельных лиц в отношении капиталов, имущества и других прав. Предприятия с участием иностранного капитала не подлежат национализации»[11].

Для практического исполнения Закона об иностранных инвестициях учреждено министерство планирования и инвестиций, а с 2000 г. право выдачи лицензий по проектам до 10 млн долл. предоставлено народным комитетам провинций. Обнародован перечень сфер вьетнамской экономики, в которых иностранные инвесторы могут рассчитывать на максимальные льготы и преимущества, а именно: осуществление крупных экономических программ, в том числе производство товаров на экспорт и импортозамещающих товаров; производства, использующие передовую технологию и квалифицированную рабочую силу; производства, использующие в крупных объёмах рабочую силу, сырьевые ресурсы и природные богатства Вьетнама; строительство объектов производственной инфраструктуры; оказание услуг за конвертируемую валюту — туризм, ремонт морских судов, обслуживание авиационной техники, портовое обслуживание и др.

В соответствии с законом иностранным организациям и физическим лицам разрешается вкладывать капитал в следующих формах: хозяйственная деятельность на основе договора о деловом сотрудничестве, в том числе в форме производственной кооперации; создание совместных предприятий и смешанных компаний; создание предприятий, где доля инвестиций иностранных участников составляет 100 %.

На первоначальном этапе наиболее распространённой формой зарубежного инвестирования во Вьетнаме стало создание совместных предприятий. Однако к 2005 г. на первое место вышла группа предприятий со 100 % иностранным капиталом — 75,4 % всех инвестиционных проектов и 53,1 % общего зарегистрированного инвестиционного капитала. В зависимости от суммы капиталовложений, объёма продукции, идущей на экспорт, характера и сроков деятельности предприятия с участием иностранного капитала освобождаются полностью от уплаты налога на прибыль в течение первых двух лет деятельности и уплачивают только 50 % налога на прибыль в последующие два года.

Высокий уровень политической стабильности, значительный национальный интеллектуальный потенциал, богатые природные ресурсы, относительно низкая стоимость рабочей силы, а также последовательное осуществление государством широкого комплекса мер в целях создания привлекательного климата для зарубежных инвесторов — всё это довольно скоро принесло ощутимые результаты. Начиная с 1988 г. иностранные капиталовложения в экономику СРВ ежегодно возрастали в среднем на 50 % и к середине 2006 г. достигли весьма внушительной цифры — 68,9 млрд долл.[12]

За этой цифрой стоят около 7550 инвестиционных проектов с участием капитала более 70 стран и территорий. Среди них — немалое число крупнейших транснациональных корпораций и компаний, использующих, как правило, передовые технологии, что заметно повысило производственно-технический уровень вьетнамской экономики. В первую пятёрку крупнейших инвесторов входят Тайвань, Сингапур, Япония, Республика Корея, Гонконг, на долю которых приходится 60,6 % общего объёма зарубежных капиталовложений во Вьетнаме.

Кардинально изменился, стал более современным облик многих крупных городов и провинций страны, где созданы десятки промышленных и специальных экспортных зон. Предприятия с участием иностранного капитала создали рабочие места для 800 тыс. прямых работников и 2 млн косвенных работников, и ежегодные отчисления этих предприятий во вьетнамский госбюджет достигают 1 млрд долл. В 2005 г. доля продукции, произведённой на предприятиях с участием иностранного капитала, составила более 14 % ВВП страны и одну треть объёма вьетнамского экспорта (без учёта сырой нефти)[13].

В июле 2006 г. правительство СРВ сделало новый серьёзный шаг навстречу иностранным инвесторам, желающим вложить капитал во вьетнамскую экономику. Был введён в действие обновлённый Закон об инвестициях, в котором принцип «разрешено всё, что не запрещено», использовавшийся раньше в отношении вьетнамских частников, перенесён и на деятельность иностранных инвесторов. Теперь они могут свободно вкладывать капиталы во все виды телекоммуникационной связи, в страхование, создание гипермаркетов, на что раньше требовалось специальное разрешение правительства. Кроме того, закон обещает иностранным инвесторам новые льготные условия: более низкий подоходный налог, снижение цен на связь до уровня цен в странах региона, обеспечение действия режима «одного окна» в общении с местными органами власти и многое другое[14].

Помимо растущих год от года зарубежных капиталовложений, Вьетнам начиная с 1993 г. получает как развивающаяся азиатская страна «официальную помощь на развитие» (ODA). К 2004 г. сумма этой помощи составила более 28 млрд долл., а в 2005 г. Вьетнам получил вообще рекордную сумму — 3,4 млрд долл.[15] Наряду с ОДА, Вьетнам постоянно получает также безвозмездную помощь либо льготные кредиты от Всемирного банка, МВФ и других международных финансовых организаций. Постоянные внушительные денежные вливания извне вкупе с успехами вьетнамской экономики и торговли создали в банковской системе страны парадоксальную ситуацию — переизбыток свободных денег в банковских авуарах. В результате сегодня любое предприятие — национальное, совместное, иностранное может довольно легко получить во вьетнамских банках многомиллионный кредит в твёрдой валюте, причём под очень низкий процент — 3,5—4 % годовых.

Бурный спурт вьетнамской экономики и целенаправленная социальная политика КПВ постепенно приносят всё более зримые результаты и в социальной сфере: повышается жизненный уровень широких кругов населения, заметно улучшаются основные социально-экономические показатели. Так, ежегодный доход на душу человека с 200 долл. в 1990 г. поднялся до 640 долл. в 2005 г. Уровень бедности за этот период снизился с 30 % малообеспеченных семей в 1992 г. до 7 % в 2005 г. (согласно данным Управления статистики СРВ)[16]. В результате специальный орган ООН по развитию официально включил Вьетнам в группу стран, которые являются мировыми лидерами по темпам снижения уровня бедности, а зарубежные экономисты отмечают, что уровень бедности во Вьетнаме сегодня значительно ниже, чем у таких экономических гигантов, как Китай и Индия[17].

Ещё несколько красноречивых цифр. Благодаря реализации Государственной программы по вопросам народонаселения и планирования семьи, удалось снизить уровень рождаемости с 2,3—2,4 % в период накануне политики «дой мой» до 1,2 % в 2005 г. К концу 2004 г. уровень грамотности среди взрослого населения (от 15 лет и выше) составил 95 %, что является очень высоким показателем для развивающейся страны. Средний возраст вьетнамцев с 63 лет в 1990 г. совершил скачок до 71,5 лет в 2005 г.[18]