История Кубани

9.1. Начало перестроечного процесса и первые шаги демократии (1985–1991 гг.)

На вопросы о смысле и назначении задуманной перестройки ответил в своей книге Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Перестройка замышлялась, разъясняет читателям автор, чтобы улучшить дела в стране в последние годы. Лидер КПСС говорил также, что перестройка была вызвана к жизни осознанием того, что потенциальные возможности социализма использовались недостаточно. Обращение к В. И. Ленину как идейному источнику перестройки, ленинскому идеалу социализма, определенному в его последних работах, — таково главное направление перестройки. «Мы будем идти к лучшему социализму, а не в сторону от него», — утверждал М. С. Горбачев. Однако практика показала несоответствие ситуации, сложившейся в стране, целям, провозглашенным перестройкой. Бывший Председатель Совета Министров СССР и член Политбюро ЦК КПСС Н. И. Рыжков, начинавший перестройку в «команде Горбачева», писал впоследствии с предельной откровенностью, что

перестройка была историей предательств, а путч «стал для страны той вехой, что отмерила смертный финал перестройки».

С какими же показателями наш край вступал в 1980-е годы? На начало 1980 г. в крае было 636 колхозов и совхозов. Они ежегодно производили сельхозпродукцию почти на 4 млрд рублей. Край давал стране десятую часть союзного зерна, половину гибридных семян кукурузы, две трети риса, треть маслосемян подсолнечника, треть плодов и овощей, более 40 процентов свеклы. Действовало 290 межколхозных и колхозно-совхозных предприятий, около 80 совхозов-заводов. Техническая оснащенность выражалась в 56 615 гусеничных и колесных тракторах, 436 558 электродвигателях, 1957 зерноуборочных комбайнах мощностью около двух миллионов лошадиных сил, более 10 тысяч кукурузоуборочных комбайнов.

С какими же результатами подошел Краснодарский край к 1985 г.? По данным статуправления края, Кубань за 1981–1984 гг. поставила промышленной продукции сверх установленного задания более чем на 0,5 млрд рублей. За это же время в развитие сельского хозяйства было вложено и освоено им 4,2 млрд рублей. По сравнению с 1980 г. все основные фонды увеличились на 26 процентов, что значительно укрепило экономику колхозов и совхозов. Объем закупок сельскохозяйственной продукции за 4 года увеличился по зерновым культурам, плодам и ягодам, винограду, скоту и птице, молоку и яйцам. Было построено школ на 49,2 тысячи ученических мест, детских дошкольных учреждений на 33 тысячи мест. Строились новые предприятия, жилые дома. Численность населения за 5 лет выросла на 107 тысяч человек и составила 4 млн 991 тыс. человек.

В июне 1985 г. первым секретарем крайкома КПСС был избран И. К. Полозков, которому досталось в принципе неплохое наследство. Так, год спустя на Кубани был собран рекордный урожай зерновых.

«Перестройка» проводилась на Кубани административно-командными методами и по преимуществу «сверху». В целом же данные социологических опросов свидетельствуют о том, что кубанцы весьма неохотно воспринимали и старались понять новшества и принципы, провозглашенные М. С. Горбачевым. Краевое руководство слишком быстро решило «ускорить» проведение в жизнь принципов перестройки, побыстрее искоренив «социальные язвы» и пороки советского человека. Так, в октябре 1985 г. была создана Краснодарская краевая организация трезвости и здоровья. Активизировалась деятельность общественных комиссий (созданных при местных Советах) по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Однако вскоре формальная сторона решения вопроса по искоренению пьянства взяла верх — стали вырубаться виноградники, а винно-водочные заводы — не всегда экономически продуманно перепрофилироваться на выпуск новой, в том числе безалкогольной, продукции. Увеличилось число безалкогольных баров, кафе, ресторанов. По состоянию на 1 июля 1986 г., например, по сравнению с первым полугодием 1985 г., реализация винно-водочных изделий сократилась на 36,6 процента. Модными становятся т. н. «безалкогольные свадьбы». Быстрое развитие получают и другие кампании — например, по борьбе с курением. Среди слоганов наглядной агитации звучал, к примеру, такой: «Если ты любишь родную Кубань, дымом табачным ее не погань!». Однако наряду с несомненными успехами борьбы с пьянством необходимо указать и на серьезный ущерб, нанесенный в этот период экономике Кубани. Существенно подорванной оказалась целая отрасль народного хозяйства — виноделие и виноградарство. В результате непродуманного сокращения площадей виноградников валовой сбор винограда сократился за эти годы в два раза. Многолетняя работа руководителей всех звеньев в условиях обязательных и срочных отчетов по самым разным поводам породила своего рода условную реакцию — отрапортовать побыстрее. Уже через полгода после объявления указов о борьбе с пьянством в отчетном докладе горкома КПСС (декабрь 1985) отмечалось, что в Краснодаре в пять раз сократилось число точек, продающих спиртное, а семь процентов населения города полностью отказались от его употребления. Гротескно-уродливую форму приняла еще одна печально известная кампания — по борьбе с нетрудовыми доходами. Осенью 1986 г. на Кубань прибыл Генеральный секретарь КПСС М. С. Горбачев, посетивший Краснодар, Тимашевск, станицу Новотитаровскую; в следующем году поездку по Кубани совершил Председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков. Лидеры СССР знакомились тогда с настроениями среди жителей Кубани, разъясняли цели и задачи перестройки, просили активнее участвовать в претворении в жизнь принципов перестроечного процесса.

Однако в 1987 г. появляются первые признаки кризисных явлений — очереди за товарами первой необходимости, «стратегическими» продуктами. Введенная карточно-талонная система на их приобретение не могла серьезно исправить положения — и народ вскоре стал выходить на митинги, а на демонстрациях зазвучали новые лозунги.

Растет интерес к подсобному хозяйству, наблюдается настоящий «дачный бум». Так, например, в начале 1989 г. более 80 тысяч семей краснодарцев (практически каждый третий житель) имели дачу или огородный участок, а часто и то и другое одновременно. Все чаще говорят о фермерстве как способе, который может изменить ситуацию на селе и, составив конкуренцию колхозам, «поднять» сельское хозяйство. В 1989 г. в Краснодарском крае была создана Кубанская ассоциация крестьянских хозяйств и сельхозкооперативов — первое объединение кубанских фермеров.

Если говорить о социальных проблемах, то их было превеликое множество — старение населения, увеличение числа разводов — по сравнению с «застойными годами», нехватка рабочих рук на предприятиях, острая жилищная проблема. Так, по данным Краснодарского крайкома КПСС (1986), на учете по улучшению жилищных условий состояло 205 тыс. семей, или более 630 тыс. человек. В крае была тогда разработана комплексная программа по решению жилищной проблемы, в ходе реализации которой предполагалось построить около 40 млн кв. м жилья.

Но вместе с тем — это время свершений в области культуры, строительства и пр. Так, в 1987 г. в эксплуатацию было сдано здание, в котором открылся филиал известного на весь СССР комплекса «Микрохирургия глаза», в следующем году в Краснодаре открыты диагностический центр и 2-я горбольница. В Сочи в 1989 г. был открыт новый кубанский вуз — Сочинский государственный университет туризма и курортного дела.

Увеличивается число периодических изданий самых разных направлений — выходят газеты «Краснодарские известия», «Нива Кубани», «Кубанский курьер», «Казачьи вести». В конце 1986 г. был пущен в эксплуатацию автомобильный мост через реку Кубань в Краснодаре. Широкое признание получают кубанские писатели — в 1988 г. Госпремия РСФСР была вручена В. И. Лихоносову за роман «Наш маленький Париж».

Год спустя одноименная премия была присуждена А. Д. Знаменскому за роман-хронику «Красные дни». Известный на весь мир Кубанский казачий хор был награжден в 1988 г. орденом Дружбы народов. В том же году в Краснодаре был открыт краевой выставочный зал изобразительных искусств. Создан музыкальный театр «Премьера» (ныне — известное на всю Россию творческое объединение под руководством Л. Гатова). По-прежнему на хлебной ниве успешно трудятся кубанские хлеборобы — в 1990 г. валовой сбор зерна на Кубани составил около 10 млн тонн (в среднем — около 50 ц с гектара).

В 1990 г. впервые на Кубани проводились выборы в местные Советы края на альтернативной основе. Председателем Краснодарского краевого Совета народных депутатов был избран Н. И. Кондратенко, председателем Краснодарского городского Совета — В. А. Самойленко. Конец 80-х годов отмечен на Кубани всплеском создания новых общественно-политических организаций («Кубанский казачий клуб», «Мемориал», «Избиратель»). Народ все чаще высказывал недовольство политикой властей, открыто при этом выражая свой протест. Так, зимой 1989 г. по Кубани прокатилась волна выступлений женщин, протестовавших против доукомплектования частей Закавказского военного округа в связи с нарастанием конфликта в Нагорном Карабахе. Протест возымел свое действие — и к концу января все резервисты вернулись домой. Просчеты, допущенные политиками, исправили (таким образом, весьма удачно) женщины.

Активизация общественной, партийной жизни в СССР, практика «плюрализма мнений» затронула и Кубань. В крае возникают местные организации Демократической, Республиканской партий, Демократического союза; проходят конференции анархо-синдикалистов и других групп. В 1990–1991 гг. идут массовые пикетирования административных зданий. Малоприятной стала для советско-партийных кругов народная панихида в память жертв 30-х годов. А в январе 1991 г. в Свято-Троицкой церкви Краснодара впервые прошла панихида в память погибших во время Гражданской войны казаков.

Выборы 1989 г. в Советы народных депутатов вылились в длительную и сложную дискуссию о месте КПСС в жизни советского общества. В ряде образовательных, научных учреждений Кубани появляются дискуссионные клубы, распространяется самиздат. Историко-просветительские общества создают адыгейцы, немцы, ассирийцы, армяне. В целом неформальные движения переживают полосу бурного развития, создавая дополнительные проблемы для все более терявших авторитет краевых партийных властей.

В конце 80-х годов в крае появляется еще один фактор социальной напряженности — в лице беженцев из Закавказья и Средней Азии, желавших найти приют прежде всего на Черноморском побережье. В некоторых населенных пунктах существенно изменился национальный и религиозный состав населения. Все чаще вспыхивают конфликты на межнациональной почве, спровоцированные и самими переселенцами. По отношению к этим людям (массовый приток которых искусственно взвинтил цены на жилье, породив много других проблем) среди части кубанцев зреют, к сожалению, ксенофобские настроения. По данным статистики, за 1989–1994 гг. на Кубань прибыло более 200 тысяч мигрантов, значительная часть которых была представлена армянами, азербайджанцами, крымскими татарами.

Начинается возрождение казачества, во многом — энтузиастами: В. Громовым, А. Берлизовым, А. Горбанем, Ф. Буниным. Осенью 1989 г. они и их сподвижники создали клуб по изучению казачьей истории и культуры. Это был один из первых и серьезных шагов к изучению запретной ранее темы, а также возрождению казачества в целом. Уже в октябре 1990 г. в Краснодаре прошел Учредительный Всекубанский казачий съезд. Была создана Кубанская казачья Рада во главе с атаманом В. П. Громовым. Ныне Кубанское казачье войско — самое многочисленное и структурированное в системе подобных войсковых образований России; кубанское казачество играет немаловажную роль в стабилизации межнациональных отношений на территории современной Кубани. Происходят изменения в религиозной жизни кубанцев — возобновляется богослужение в храмах. Итоги последней в истории СССР переписи населения (1989) показали, что на территории Краснодарского края проживало 4 млн 681 тыс. человек, 54,5 процента из которых — городское население, а 45,5 — сельское.

С августа 1991 г. российская история пишется как бы с новой страницы. Многое из того, что мы имеем сегодня в жизни, своими корнями уходит именно в те не до конца осознанные события. Никто тогда не мог предполагать, что победа над ГКЧП, породившая массу надежд, в конечном счете окажется столь призрачной, а освобождение от пут тоталитаризма — столь мучительным. На референдуме в марте 1991 г. 73 процента граждан СССР однозначно сказали: «Союзу — быть!». Однако его не стало. Восьмого декабря 1991 г. в Беловежскую Пущу прибыл Президент России Б. Ельцин вместе со своими помощниками Г. Бурбулисом, С. Шахраем, Е. Гайдаром, А. Козыревым и др. Команду Белоруссии возглавил С. Шушкевич, Украины — Г. Кравчук. Оперативно был подготовлен документ, в котором значилось: «Мы, Республика Беларусь, РСФСР, Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие договор 1922 г., констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекращает свое существование…»

Какова была реакция кубанцев? Как высказались они по вопросу сохранения СССР и введения поста Президента РСФСР? В референдуме СССР приняли участие 2 млн 523 тыс. 711 человек, или 74,6 процента от общего числа граждан, включенных в списки для голосования. За сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, высказалось 2 млн. 26 тыс. 989 человек, или 80,32 процента от принявших участие в голосовании. А в Белоглинском, Брюховецком, Выселковском, Ейском, Калининском, Кущевском, Лабинском, Новопокровском, Отрадненском, Староминском, Тихорецком и Щербиновском районах твердое «да» сказали Союзу более 90 процентов голосовавших. Высокую активность проявили кубанцы и в референдуме РСФСР. В нем приняли участие 2 млн. 516 тыс. 786 человек, или 74,43 процента от внесенных в списки. Однако вопрос, внесенный в бюллетень, поддержки большинства не получил. За введение поста президента, избираемого всенародным голосованием, высказались 1 млн. 559 тыс. 942 человека, или 46,13 процента от числа граждан, внесенных в списки для голосования.

Уместно напомнить, что Президиум Верховного Совета РСФСР своим решением от 18 марта 1991 г., в нарушение ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР», изменил порядок голосования и подведения итогов голосования российского референдума. Он поручил избирательным комиссиям определять процент голосовавших «за» не по отношению к общему числу избирателей, как предусмотрено Законом, а к числу принявших участие в голосовании.

Вынесенный на российский референдум вопрос о введении поста Президента, избираемого всенародно, вызвал необходимость коренных изменений в действующей Конституции РСФСР, так как президентский пост ею не предусмотрен. В соответствии с Законом РСФСР это требовало учета голосов избирателей по отношению к их общему числу. Кроме, того, решение Президиума Верховного Совета РСФСР было превышением его полномочий по отношению к Верховному Совету РСФСР как к законодательному органу. По существу, это решение носило неконституционный характер, юридически было неправомерным, несоответствующим нормам правового государства, к строительству которого стремились. Но дело было сделано, перестроечный процесс стремительно пошел по новому руслу. На Кубани он был сложен и заполитизирован. Начиная с 1991 г. и до декабря 1996 г. (выборов губернатора) Президент России четырежды назначал губернаторов края своими указами. По сути, ни один из них не работал больше полутора лет. Причем один из них, Н. Д. Егоров, назначался на пост губернатора дважды — в 1993 и 1996 гг., за три месяца до выборов.

Первым губернатором Кубани, назначенным президентом в августе 1991 г., стал В. Н. Дьяконов (август 1991 — декабрь 1992). На этом посту его сменил Н. Д. Егоров (декабрь — май 1994, июль 1996 — январь 1997), затем — Е. М. Харитонов (август 1994 — июль 1996). 22 декабря 1996 г. в результате повторных выборов главы администрации Краснодарского края Н. И. Кондратенко получил 82 процента голосов кубанцев, после чего успешно руководил краем до конца 2000 г. С января 2001 г. главой администрации Краснодарского края является А. Н. Ткачев, при котором Кубань превратилась в один из самых динамично развивающихся и инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации.

9.2. Экономика Кубани в 1990-е годы — 2002 г

В первые годы перестройки кубанская промышленность продолжала работать устойчиво, образовывались новые агропромышленные объединения, в передовых районах создавались образцовые хозяйства.

В крае, как и по всей стране, в эти годы прошла кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом, кубанцы, используя собственный опыт в борьбе с курением, приняли в ней активное участие. В начале XX в. уже проходила подобная акция. В 1913 г. в городах и станицах создавались кружки трезвости, проводились выставки и безалкогольные свадьбы.

Результатом похода за «трезвый быт» в перестроечные годы второй половины XX в., как уже говорилось выше, явилось нанесение серьезного ущерба целой отрасли народного хозяйства — виноградарству и виноделию, также как и экономике в целом. Площади кубанских виноградников сократились с 62 до 42 тыс. гектаров, валовой сбор винограда уменьшился в 2 раза.

Трагические события на Чернобыльской АЭС (апрель 1986) ускорили принятие Центром экономической реформы (1987). Главная ее направленность заключалась в переходе от преимущественно административных к экономическим методам управления производством. Но существа административно-командной системы реформа не затрагивала. Принимались законодательные акты с целью совершенствования управления экономикой, расширялась самостоятельность предприятий.

Баланс трудовых ресурсов в Краснодарском крае оставался напряженным. Сельское хозяйство, строительство, некоторые промышленные предприятия испытывали нехватку рабочей силы. Это объяснялось интенсивным развитием промышленного производства, а также происходящими изменениями в структуре населения и сокращением базы трудовых ресурсов. За последние десять лет увеличилось число пенсионеров и на март 1987 г. достигло более 1 млн 200 тыс. человек, т. е. каждый четвертый житель в крае (среди сельского населения каждый третий — пенсионер). Колхозы и совхозы также испытывали нехватку рабочих кадров, особенно во время уборочной страды.

В конце 1980-х годов большинство экономистов, хозяйственников, партийных руководителей признали необходимость широкого развития рыночных отношений. Первый съезд народных депутатов СССР (май — июнь 1989) принял решение начать переход к новой модели экономического развития. В качестве ее составных частей рекомендовались: сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством, обновление отношений собственности и становление рынка. О целесообразности развития рыночной экономики, конкуренции и предпринимательства говорилось в решениях XXVIII съезда КПСС (июль 1990).

На рубеже 80-90-х годов были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров. Широкими правами наделялись предприятия (Закон о государственном предприятии, 1987). На центральные планирующие организации возлагались обязанности по определению контрольных цифр хозяйственного развития и размеров государственного заказа. Предприятия получили возможность продавать самостоятельно сверхплановую продукцию. Однако отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого положения. Был принят закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Он должен был содействовать формированию экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства. На это были направлены и реорганизация банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные с зарубежными фирмами предприятия.

К концу 1990 г. произошли изменения в организации сельскохозяйственного производства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. В стране насчитывалось около 50 тысяч фермерских хозяйств, в которых производилось около одного процента сельскохозяйственной продукции. Негосударственный сектор — в коллективных и частных формах — получал все более широкое распространение в экономике.

Экономическая реформа не улучшила положения дел в народном хозяйстве. В 1989–1990 гг. произошло резкое сокращение темпов роста производства промышленной продукции (см. табл.). Увеличились размеры дефицита госбюджета, росла безработица. В начале 1990 г. численность безработицы в стране составила (по официальным данным) 6 млн человек.

Темпы прироста промышленности *

Летом 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Вслед за тем несколько видных экономистов и хозяйственников разработали проекты программ, получивших название антикризисных. Эти программы представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике. Авторами одной из них — «Программа 500 дней» — была группа экономистов во главе с С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским.

Программа предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на аренду и приватизацию.

Было намечено снять контроль за ценами и допустить регулируемую безработицу. Программа, по мнению ее составителей, позволила бы в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса. Однако для реализации был выбран более умеренный план, разработка которого велась под руководством директора Института экономики АН СССР Л. И. Абалкина. В работе этой комиссии принимал участие глава правительства Н. И. Рыжков. Программа Рыжкова — Абалкина предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, а также контроль со стороны государства над складывающимся частным сектором.

Политика реформирования экономики имела значительные социально-экономические издержки. Резко сократилось производство не только промышленной, но и сельскохозяйственной продукции. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольственная, экологическая. Обострение проблем труда и быта вызывало различные формы социального протеста.

Многообразие форм собственности привело к появлению новых социальных категорий населения. Возникли социальные группы, владеющие средствами производства: члены кооперативов и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Сформировался социальный слой граждан, владеющих значительными финансами.

С конца 1991 г. в качестве преемника СССР выступает Российская Федерация. В числе первоочередных задач нового руководства было принятие мер по выходу страны из экономического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством. V съезд народных депутатов (ноябрь 1991) предоставил президенту широкие полномочия для проведения экономических реформ. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного хозяйства. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования.

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации государственной собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населения.

Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения — на 50 процентов от уровня начала 90-х годов. Заморожены денежные вклады граждан, хранившиеся в Сбербанке.

В Краснодарском крае, как и по всей стране, началась передача государственной или муниципальной собственности (земельных участков, промышленных предприятий, банков, средств транспорта и связи, зданий, акций, культурных ценностей) за плату или безвозмездно в частную собственность. Создавались фермерские хозяйства. Более активно эта работа стала проводиться после опубликования Указа Президента Российской Федерации Б. Ельцина «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992).

Однако изменение форм собственности не повысило эффективности производства. В 1990–1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20 процентов. К середине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически разрушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощностей. Одним из последствий приватизационной политики стал распад энергетической инфраструктуры.

Вхождение Кубани в рыночную экономику проходило так же болезненно, порой противоречиво, как и по всей России. Тем не менее этот процесс приобретал необратимый характер. Начали устанавливаться качественно новые взаимосвязи между товаропроизводителями, платежный спрос все более становился регулятором производства.

В течение 1992 г. все отрасли народнохозяйственного комплекса Кубани претерпели структурные изменения с определением организационно-правовых форм деятельности. Образовалось более 26 тысяч различных формирований: частных и малых предприятий, товариществ, акционерных обществ, совместных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. 1305 предприятий малого и среднего бизнеса произвели продукции на 16,9 млрд рублей; в торговле 6956 новых экономических структур — на 10 ^лрд (12 % от общего товарооборота); в сфере быта 1426 предпринимательских структур оказали услуг населению на сумму 2,8 млрд рублей.

За 1992 г. в крае приватизировано 1732 предприятия. В их числе 665 предприятий бытового обслуживания, 349 — розничной торговли, 275 — общественного питания, 64 — автотранспортных и авторемонтных. На 1 января 1993 г. на Кубани приватизировано 165 промышленных предприятий (9 %), в строительстве — 240 предприятий (10,7 %).

По способам приватизации ведущее место занимала аренда с последующим выкупом (52,6 %) и по коммерческому конкурсу (36,5 %). Продажа с аукциона составила 7,3 процента от общего числа приватизированных предприятий. Получено денежных средств от приватизации 1 млрд 833 млн рублей, из них в республиканский бюджет поступило 408 млн, в краевой — 507 млн рублей.

В ходе реализации земельной реформы перерегистрировано 408 хозяйств (70 %). Коллективы 75 хозяйств (18 % от числа перерегистрированных) приняли решение о сохранении статуса своего хозяйства, остальные 333 хозяйства — реорганизованы. На базе реорганизованных колхозов и совхозов создано 335 товариществ с ограниченной ответственностью (акционерные общества закрытого типа), 8 акционерных обществ открытого типа, 16 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 8 сельскохозяйственных кооперативов, 10 прочих форм хозяйствования. Общее число крестьянских хозяйств на 1 января 1993 г. составило 16,1 тысячи с площадью 256,2 тыс. гектара, в среднем по 16 гектаров на хозяйство. В 1992 г. ими произведено зерна 109 тыс. тонн (1,5 %), сахарной свеклы 216 (4,2 %), подсолнечника — 51 (8,8 %), картофеля — (1,5 %), овощей — 17 тыс. тонн (2,6 %).

В личных подсобных хозяйствах населения получено 489 тыс. тонн картофеля (89 %), 316 тыс. тонн овощей (49 %). Урожайность зерновых в фермерских хозяйствах по сравнению с коллективными была ниже на 14,3 центнера, сахарной свеклы — на 48, подсолнечника — на 2,7, картофеля — на 21 центнер; только по винограду была выше на 12,6 центнера.

Сократились закупки зерновых культур на 1 млн тонн, подсолнечника — на 231 тыс., овощей — на 182, плодов и ягод — на 58 тыс., корней сахарной свеклы — на 2,4 млн тонн. Объем поставок в государственные ресурсы скота и птицы выполнен на 91, молока — на 83 процента. В 1992 г. реализовано скота и птицы 427,4 тыс. тонн — на 20 процентов меньше, чем в 1991 г. Падение производства стало следствием сокращения поголовья скота, снижением его продуктивности, слабой кормовой базы. Средний удой молока от коровы в сельскохозяйственных предприятиях уменьшился на 513 килограммов, численность коров сократилась на 43,6 тыс. голов. Из-за недостатка сырья перерабатывающие предприятия агропромышленного комплекса уменьшили производство мяса, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, цельномолочной и маргариновой продукции.

Несмотря на сложное в целом финансовое положение предприятий и организаций (неплатежи на конец 1992 г. составили 1285 млн рублей), общая сумма полученной за год прибыли составила 151,1 млрд рублей. Убытки допустили 657 предприятий и организаций, или 17,8 процента от общего числа, на сумму 2,2 млрд рублей. Из всех видов деятельности наиболее убыточными оказались жилищно-коммунальное хозяйство, электрический транспорт, пятая часть автомобильного транспорта, треть предприятий бытового обслуживания.

Потребительские цены на товары народного потребления и услуги за 1992 г. выросли в 18 раз, на отдельные товары — в 20–60, на мясо и мясопродукты — в 12, консервы рыбные, масло растительное — в 2,2, консервы мясные — в 26, сахар — в 40, маргариновую продукцию — в 63 раза.

Выпуск товаров народного потребления снизился на 17,9 процента. Повышение розничных цен привело к резкому уменьшению потребительского спроса: за 1992 г. розничный товарооборот сократился на 31,2 процента.

В народном хозяйстве края на конец 1992 г. было занято 1 млн 721 тыс. человек, что на четыре процента меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Возрос поток граждан, обращающихся за помощью в трудоустройстве в центры занятости. За год на учет поставлено около 55 тыс. человек, что в 5 раз больше, чем в предыдущий. Среди безработных более 70 процентов составили уволенные по сокращению кадров, 81 процент из общей численности — женщины; каждый пятый безработный — в возрасте от 16 до 29 лет.

Проведение экономической реформы, направленной на оздоровление финансов, без должного внимания к первооснове — производству, а также довольно высокий уровень монополизации производства привели к резкому ухудшению положения в производственной сфере. В 1995 г. экономическая ситуация в крае характеризовалась замедлением развития инфляционных процессов: произошло дальнейшее сокращение объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на 7–8 процентов (1994 г. — 18 %), объемов розничного товарооборота — на 7 процентов (1994 г. — 16 %), среднемесячные темпы инфляции составили 7,6 процента (1994 г. — 9,2 %).

Объективные трудности в развитии отраслей экономики привели к снижению уровня жизни значительной части населения края, уменьшению реальной заработной платы и пенсий, росту безработицы. На щедрой кубанской земле возникла массовая бедность. В 1997 г. в крае было зарегистрировано 1 млн 220 тыс. малообеспеченных граждан, находящихся на грани выживания, из них половина (562 тыс. чел.) — за чертой бедности.

К 1997 г. основу экономического потенциала края составляют агропромышленный и топливно-энергетический комплексы, многопрофильное машиностроение, приборостроение, химическая и легкая промышленность, деревообработка. Образовано 22,9 тысячи крестьянских и фермерских хозяйств (350 тыс. га земли). Занимая 2,2 процента от общей площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации и 3 процента пашни, агропромышленный комплекс Кубани производил свыше 5 процентов валовой сельскохозяйственной продукции России, в том числе пшеницы — 10, сахарной свеклы — 26, подсолнечника -25, плодов и ягод — 16, винограда — 49, риса — 60 процентов от валового сбора этих культур в стране.

К 1997 г. объем материального производства составил соответственно: сельского хозяйства — 17,5, промышленности — 16,2, строительства — 11,5, торговли и общественного питания — 9,9, транспорта и связи — 12 процентов.

За период 1998–2001 гг. промышленный комплекс Кубани занял одно из ведущих мест среди регионов, входящих в Южный федеральный округ Российской Федерации. Эти годы характеризуются восстановлением производства после длительного периода спада и переходом к стадии роста. Произошло увеличение производства во всех основных отраслях промышленности. Наибольший рост наблюдался в машиностроении и металлообработке, в лесной и деревообрабатывающей промышленности, в промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности. Увеличение производства в этих отраслях произошло за счет наращивания выпуска сельскохозяйственной техники, металлорежущих и деревообрабатывающих станков, продуктов питания. Поступательное развитие экономики сопровождалось сменой приоритетов. Ускоренное развитие получила топливная отрасль (ее доля за три года возросла с 6,2 до 11 %), машиностроение и металлообработка (8–9,7 %), легкая промышленность (1,3–2,4 %). Заметно отставали электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность.

Предприятия топливно-энергетического комплекса обеспечили потребности отраслей и населения края в топливе, электроэнергии и нефтепродуктах, включая поставки на экспорт. Увеличился объем первичной переработки нефти на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности края и в 2001 г. составил около 5 млн тонн (по сравнению с 1998 г. увеличение в 2,1 раза).

Позитивному развитию топливно-энергетического комплекса способствовало увеличение объемов капитальных вложений. За три года восстановлены ранее законсервированные скважины, внедрены на разрабатываемых месторождениях новые технологии, велся активный поиск новых месторождений.

Вместе с тем экономическое положение отрасли остается еще сложным. Низкая платежеспособность потребителей электроэнергии, газа, нефтепродуктов и ограниченность оборотных средств у предприятий негативно сказываются на темпах реализации программных мероприятий по реконструкции и модернизации предприятий.

В машиностроении и металлообработке в 2001 г. объем производства составил 6,8 млрд рублей против 1,8 млрд в 1998 г. За период с 1999 по 2001 г. объем промышленной продукции увеличился в 2,3 раза. Наблюдается увеличение спроса внутреннего рынка на продукцию приборостроения, сельскохозяйственного машиностроения и станкостроения, а также расширение инвестиционного и потребительского спроса.

В результате принятых мер по стабилизации экономики предприятия машиностроения увеличили производство металлорежущих и деревообрабатывающих станков, зерноуборочных комбайнов, компрессоров, электродвигателей, приборов и средств автоматизации, сельскохозяйственной техники. Сократился удельный вес химической промышленности — с 2,7 процента в 1998 г. до 1,9 в 2001-м.

Производство продукции пищевой промышленности возросло в 2001 г. на 45,2 процента (к 1998 г). Увеличение выпуска продовольственных товаров обеспечивалось за счет увеличения сборов сельскохозяйственных культур, объемов производства животноводческой продукции и вытеснения импортных товаров.

Администрация Краснодарского края постоянно оказывает помощь предприятиям по изысканию резервов в наращивании объемов производства продукции и повышении ее конкурентоспособности, поскольку пищевая промышленность формирует почти половину налогооблагаемой базы промышленного комплекса края в целом. В период с 1999 по 2001 г. в результате расширения ассортимента и улучшения товарного вида изделий, дальнейшей переориентации спроса населения на отечественное продовольствие отмечался рост выпуска практически всех основных продовольственных товаров.

В сельском хозяйстве края преодолена тенденция сокращения посевных площадей. С 1998 по 2001 г. посевные площади возросли с 3235 до 3765 тыс. гектаров (16 %). Зерновые культуры размещены на 2103 тыс. гектаров против 1464 тыс. в 1998 г. Урожайность зерновых культур в хозяйствах всех категорий в 1998 г. составила 24,1 центнера, в 2001 г. — 39 (с 1 га). Производство зерна за три года увеличилось в 2,3 раза и составило в 2001 г. 7981 тыс. тонн. Прирост урожайности обеспечен практически по всем основным сельскохозяйственным культурам: сахарной свеклы — в 1,7 раза, подсолнечника — на 10, овощей — на 12, плодов и ягод — на 150, винограда — на 30 процентов.

В крае наблюдается положительная динамика развития транспорта и связи, что соответствует общим позитивным тенденциям в экономике в посткризисный период. Платежеспособный спрос населения и отраслей экономики на транспортные услуги обеспечивался в полном объеме. За три года объемы грузовых перевозок возросли в целом на 8,7 млн тонн (9 %) — основной прирост обеспечен железнодорожным (1,5 раза), трубопроводным (1,3 раза), грузовым автомобильным (13 %). В трубопроводном транспорте завершено строительство нефтепровода Тенгиз — Новороссийск (проектная мощность 28 млн т) и газопровода Россия — Турция «Голубой поток». По дну Черного моря проложено более 210 километров труб, по равнинной части — 39, в горной части — 37 километров. Объем перевалки нефти основным предприятием отрасли — ОАО «Черномортранснефть» составил свыше 51 млн тонн.

В 2001 г. в экономике края было занято 2237,5 тыс. человек. По сравнению с 1998 г. прирост составил 169,3 тыс. человек (8,2 %). Эта тенденция отмечается именно с 1998 г. Существенно повысился инвестиционный потенциал Кубани. В 2001 г. в рейтинге российских регионов Краснодарский край занял 10-е место. Объем инвестиций в основной капитал в регионе за три анализируемых года вырос в 2,2 раза и составил в 2001 г. 60,7 млрд рублей.

За 1998–2001 гг. в развитие экономики вложено свыше 1,6 млрд долларов США иностранных инвестиций. Кубань занимает третье место в стране по размерам прямых иностранных инвестиций. Большая часть — 1,3 млрд долларов США — вложена в строительство Каспийского трубопровода по транспортировке нефти из Казахстана на международный рынок через порт Новороссийск.

Помимо КТК на территории края работают свыше 300 совместных предприятий с участием иностранных фирм. К числу крупных иностранных инвесторов Кубани относятся компания «Шеврон». Компания «Филип Моррис» осуществляет комплексную программу реконструкции табачной фабрики в Краснодаре. Компания «Кнауф» реализует проект по производству металлопрофиля на комбинате «Кубанский гипс-Кнауф». В Тимашевском районе компания «Тетра-Пак» осуществляет реконструкцию и модернизацию предприятий по производству современного упаковочного материала.

Важнейшим инструментом реализации инвестиционной политики являются программы, обеспечивающие наиболее эффективное использование финансовых ресурсов для решения приоритетных задач развития региона. В 1996 г. была принята программа социально-экономического развития края на период 1996–2000 гг., которой придан статус федеральной. Программа охватывала важнейшие сферы экономики края, включала более ста проектов, ее стоимость в ценах 2001 г. составляла 356,6 млрд рублей. За 1996–2001 гг. на выполнение программных мероприятий было использовано 65,8 млрд рублей.

Большая часть проектов вошла в федеральную целевую программу «Юг России», реализация которой началась в 2002 г. Один из приоритетов программы — создание инфраструктуры курортов городов Сочи, Анапы, Геленджика, Темрюка.

Администрация Краснодарского края в своей деятельности активно использовала федеральные программы как инструмент государственной поддержки региона. Объекты Кубани были включены в такие программы, как «Дети России», «Плодородие», «Дороги России XXI», «Жилище», «Развитие образования», «Федеральная миграционная программа» и др. В 2001 г. на территории края осуществлялась реализация 27 федеральных программ.

Аналогичным инструментом инвестиционной политики администрации края в осуществлении поддержки региональных приоритетов является комплекс краевых целевых программ. В настоящее время их свыше 50-ти. Это программы по развитию сельскохозяйственного машиностроения, энергосберегающим технологиям, АПК, «Реабилитация инвалидов», «Молодежь Кубани» и др.

Краснодарский край можно сравнить с большой стройкой. Здесь самый развитый в стране агрокомплекс, осуществляются крупнейшие в России транспортные проекты (КТК, «Голубой поток»), увеличиваются портовые мощности, создается лучшая в России сеть автомобильных дорог, вводятся в действие новые мощности по производству сельскохозяйственной техники. Приоритетным является повышение конкурентоспособности экономики, позволяющей обеспечить устойчивое развитие края, стабильную занятость населения, увеличение вклада региона в экономику России, интеграцию хозяйственного комплекса Кубани в систему международного разделения труда.

Важно подчеркнуть, что краевая власть не только говорит о проблемах, но и реально работает над их разрешением. В 2002 г. получен рекордный урожай зерна — 8 млн тонн. Темпы роста валового регионального продукта вдвое превышают среднероссийские показатели. Кубань занимает первое место в России по объему привлеченных инвестиций на душу населения. Кубань сегодня — это регион-лидер, который не боится начинать новые перспективные проекты.

9.3. Краснодарский край и процессы регионализации

Одной из важнейших тенденцией развития современной России является регионализация. Это низший (в данном случае это не качественная, но количественная характеристика) уровень регионализации — микроуровень, обуславливаемый своеобразием экономического, политического поведения территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной замкнутости и самодостаточности, иногда — к сепаратизму. Данный процесс сопровождает экономическая и этнокультурная дифференциация, становление и развитие местных политических элит, экономическое самоопределение региона.

Краснодарский край — административно-территориальное образование. В географическом отношении «внутри» края располагается Адыгейская президентская республика (национально-территориальное образование), исторически тесно связанная с Краснодарским краем в экономическом, этнокультурном, политическом отношениях. Краснодарский край и Адыгея составляют определенную целостность как природно-климатическая зона, географическая территория, экономический и хозяйственно-экологический район. То есть указанные субъекты федерации объединены общностью социально-экономических, национально-культурных условий. Таким образом, Краснодарский край и Адыгея могут быть рассмотрены как целостность, определяемая в науке понятием «регион». Это не противоречит нормативно-правовой базе РФ, поскольку в указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

На сегодняшний день регионализация опирается на такие объективные составляющие, как: государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация; этнический состав населения; экономико-географическое состояние; трудовые ресурсы. К субъективным, но не менее важным аспектам следует отнести общность социальной идентичности, возможной на основе объективной исторической общности судеб народов региона, грамотной культурно-просветительной работы, сознательного отказа от «анклавной» ментальности, сепаратизма, нагнетания религиозной и национальной розни.

Правовая база деятельности субъектов федерации создавалась на протяжении последних 10–12 лет. К основным законам относятся Конституция Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой Россия представляет собой федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Структурная неоднородность регионов, экономические, социальные, экологические, этноконфессиональные различия предопределили появление указа Президента РФ 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Указ предполагал целенаправленное развитие регионов с учетом указанных факторов, определяющих их своеобразие. Поскольку центр не всегда мог эффективно решать задачи по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, то региональные органы государственной власти самостоятельно развивали деятельность в этом направлении. При этом не всегда законотворчество, экономическая деятельность учитывали интересы всех групп населения регионов, федерации в целом, что привело к целому ряду негативных явлений, в том числе — стремлению к хозяйственной и политической автаркии, активизации националистических организаций, ущемлению прав и интересов нетитульных наций и народов.

Таким образом, процессы регионализации на сегодняшний день содержат в себе две противоречивые тенденции — необходимость расширения полномочий субъектов федерации при необходимости укрепления государственного единства и вертикали исполнительной власти, недопущения роста сепаратизма и нарастания межнациональной розни, ущемления прав всех жителей России.

Задача укрепления властной вертикали и государственной целостности отчасти решается созданием федеральных округов. В мае 2000 г. на территории РФ указом Президента было создано семь федеральных округов. Краснодарский край вошел в Южный федеральный округ (ЮФО) с центром в г. Ростове-на-Дону, куда также вошли: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край, Астраханская область (всего 13 субъектов).

Необходимость реорганизации деятельности органов государственной власти на местах отражена в федеральном законе (2000 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На основе этого Закона деятельность региональных органов регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Необходимость такого Закона диктовалась многочисленными нарушениями региональными органами государственной власти Конституции РФ при принятии местных нормативноправовых актов. Основные положения Закона требуют от местных законодательных органов соблюдения государственной целостности РФ, верховенства основных федеральных законов — в том числе Конституции РФ. При этом Закон оставляет свободу действия в построении органов местного самоуправления и их деятельности.

Практически основные задачи решения региональных проблем в новом политико-правовом поле легли на главу исполнительной власти Краснодарского края. Пятого января 2001 г. состоялось торжественное заседание Законодательного Собрания Краснодарского края, посвященное вступлению в должность главы администрации края А. Н. Ткачева. Согласно ст. 36 закона Краснодарского края о выборах главы администрации края председатель краевого суда А. Д. Чернов привел А. Н. Ткачева к присяге. На первой пресс-конференции после избрания в 2000 г. он заявил, что политику в крае будут определять губернатор и Законодательное Собрание края (ЗСК). А главная цель этой политики — укрепление и развитие экономики, социальной сферы, повышение жизненного уровня населения.

Новый губернатор провел реорганизацию структуры краевой власти, краевой администрации. Прежде всего была упразднена такая структура, как правительство Кубани. Это упрощало само управление, укрепляло вертикаль исполнительной власти. 19 июня 2002 г. Законодательное Собрание края принимает закон Краснодарского края «О внесении изменения и дополнения в Закон Краснодарского края* «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — Администрации Краснодарского края и схеме управления Краснодарским краем». 26 июня 2002 г. губернатор края этот закон подписал.

Новая структура администрации выглядела так: глава края, два первых заместителя, шесть заместителей главы администрации края — по проблемам промышленности, транспорта и связи, по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу, по вопросам образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курортному комплексу и туризму. Заместителем главы администрации края является руководитель аппарата администрации, курирующий вопросы собственности руководитель департамента имущественных отношений. Данная реорганизация была проведена с целью укрепления экономической основы края, увеличения бюджета. Создано совершенно новое направление в экономической политике края — блок по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курортному комплексу и туризму.

Предшествующий губернатор Н. И. Кондратенко оставил солидный багаж новому губернатору. Удалось остановить распад аграрного сектора Кубани, определить приоритеты и создать условия для динамичного развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности; удержать свертывание промышленного производства, строительных и транспортных предприятий, отстоять морские порты; обеспечить социальную защиту ветеранам войны и труда, детям, учителям, врачам, культработникам, в целом социальной сферы от дефолта 1998 г. и других реформаторских потрясений.

Основные направления деятельности краевых властей видны из следующего: в 2001 г. из всех принятых ЗСК нормативно-правовых актов 179 (40,3 %), были посвящены вопросам государственности, государственного управления и местного самоуправления; вопросам финансов, хозяйственной деятельности и окружающей среде — 131 (29,5 %); вопросам развития социокультурной сферы и человека — 25 (5,6 %); социальной политике — 11 (2,5 %); внутренней деятельности ЗСК — 98 (22,1 %).

Действующему губернатору и его команде за последние два года удалось достичь впечатляющих результатов. Только в 2002 г. бюджет вырос на 26 процентов по сравнению с 2001 г. Приоритетным направлением была и остается социальная сфера: выплата зарплаты работникам бюджета, а также детских пособий, финансирование защищенных статей и программ. Рост финансирования наблюдается в здравоохранении (26 %), образовании (27 %), социальной политике (28 %).

2002 г. сопровождался неординарными событиями и трудностями. Природные катаклизмы, четырежды потрясшие край, внесли свои коррективы и в работу основных бюджетообразующих отраслей. Сельское хозяйство, курортно-туристический комплекс оказались в кризисной ситуации. В этих условиях была проведена настоящая диверсия — информационная истерия вокруг курортов в период наводнения в степных районах, цель которой состояла в одном — сорвать курортный сезон в крае. (Событие того же порядка — стремление дискредитировать молочную промышленность края в связи со случаями отравления населения.)

Однако по социально-экономическим показателям Краснодарский край вышел на первые позиции не только на юге России, но и в целом в РФ. Валовой региональный продукт превысил 227 млн рублей. Наиболее высокие темпы развития по сравнению с 2000 г. достигнуты в легкой промышленности — в 2,8 раза, машиностроении и металлообработке — в 1,5 раза, производстве строительных материалов — в 1,3 раза.

Шестьдесят процентов доходов в бюджет дают предприятия промышленности, транспорта и связи. Промышленность Кубани занимает одно из-ведущих мест в ЮФО, не уступая таким субъектам федерации, как Ленинградская область, Хабаровский край. Наблюдается тенденция роста экономики — за 9 месяцев 2002 г. объем промышленного производства вырос на 13 процентов. Наиболее весомый вклад внесли пищевая, металлообрабатывающая промышленность, предприятия транспорта, связи и электроэнергетики.

Большую лепту в экономику края вносит столица Кубани — Краснодар. С 1999 по 2002 г. в нем побывали 68 делегаций различных зарубежных посольств. Практический результат — два-три новых совместных предприятия после каждого посещения. В Краснодаре работает 123 предприятия с иностранным капиталом. Среди них 13 американских, 12 турецких, 11 кипрских, 9 немецких. Поступления от них составляют 25 процентов бюджета города. Экономику Краснодара, ее динамичное развитие характеризует выросший вдвое бюджет, рост объема производства — 17,6 процента. Это больше среднекраевого показателя и вчетверо выше среднероссийского.

Краснодар производит 24 процента от объема краевой промышленной продукции. В городе мощная сельхозперерабатывающая промышленность — 30 предприятий, 45,5 тыс. гектаров обрабатываемой земли. Около 30 отраслевых научных институтов позволяют на хорошем уровне вести сельское хозяйство. Население Краснодара составляет 15 процентов от общекраевой численности.

За последние два года объемы промышленного производства в Краснодаре выросли (в сопоставимых ценах) на 26,9 процента. Значителен объем подрядных работ, выполненных городскими строителями (27,2 %, по краю — 4,2 %). Объем инвестиций в основной капитал вырос с 4,9 млрд в 2000 г. до 8,2 в 2002-м (прибавка в 7,2 %).

Общий экономический рост положительно сказался на экономике городов Кубани в целом. Показателен такой факт: по сравнению с 2001 г., когда только четыре города были донорами, к ним прибавилось 12 муниципальных образований.

Довольно успешна инвестиционная политика края. Только на первой широкомасштабной презентации экономического потенциала Краснодарского края «Кубань-2002» было заключено договоров на 30 млн долларов. Всего инвестиции в экономику края при А. Н. Ткачеве перевалили за 2 млрд долларов. В 2003 г. активизировались усилия по привлечению инвесторов. Предусмотрена реализация ряда крупных проектов в перерабатывающей промышленности — в частности, строительство первого в России завода фирмы «Бондюэль» по производству консервированной кукурузы, в машиностроении — возведение предприятия по производству комбайнов фирмы «Клаас». На транспорте завершаются работы на газопроводе Россия — Турция «Голубой поток». Возможно решение вопроса о начале строительства второй очереди Каспийского трубопровода. Продолжится развитие портовых мощностей, курортов, реконструкция железнодорожных дорог и нефтеперерабатывающих заводов. Интересен проект по строительству транспортного перехода между Керченским и Таманским полуостровами. Протяженность трехтоннельного перехода, по которому будут проходить передвижная платформа для автотранспорта, две железнодорожные линии, составит 15 километров. В год через него будет переправляться до 150 тонн груза и 15 млн пассажиров. На строительство транспортного перехода потребуется 700–800 млн долларов. Свою заинтересованность в строительстве проявили финансово-промышленные группы из США, Китая, стран Африки. Строительство тоннеля рассчитано на три — три с половиной года.

Достигнуть таких успехов удалось за счет активного использования новых технологий, кадрового потенциала, привлечения инвестиций. Администрация осуществляет финансирование приоритетных отраслей в виде бюджетного кредитования на конкурсной основе, субсидирования части процентной ставки, поддержки и финансирования инновационных разработок, государственного заказа, организации выставок, налоговых льгот в соответствии с федеральными и краевыми законами.

В ноябре 2002 г. в Краснодаре открылась IX Международная южная окружная специализированная агропромышленная выставка. Она еще раз подтвердила, что Кубань является лидером в сельхозпроизводстве. Второй год подряд на Кубани собираются рекордные урожаи зерна. Более ста наименований сельхозпродукции производится на полях края. Он дает 10 процентов всего производимого в России хлеба, выращивает весь рис, табак, цитрусовые, до 30 процентов — пропашно-технических культур. Аграрный сектор Кубани наиболее привлекателен для инвесторов.

Однако следует признать, что нет внятной политики государства в сельском хозяйстве. Отсутствие государственной поддержки привело к тому, что крестьяне вынуждены были продавать высококачественную продовольственную пшеницу от 80 к. до 1 р. 20 к. за 1 кг. То же зерно перепродавалось за рубеж уже по цене 70–90 дол за тонну, т. е. от 2 р. 20 к. до 2 р. 70 к. за 1 кг. В результате непосредственные производители недополучили 2,5 млрд рублей.

Важнейшим направлением деятельности краевых властей является регулирование миграционных потоков, напрямую связанных с национальной и региональной безопасностью, экономической устойчивостью. На конец 1990-х годов население края составляло более 5 млн человек. На Кубани проживает: русских -4300 тыс., армян — 233 тыс., украинцев — 200 тыс., белорусов — 40 тыс., греков — 30 тыс., немцев — 20,2 тыс., адыгейцев — 19,8 тыс. человек. Численность представителей других народов и национальностей (более двух десятков) не превышает одного процента всего населения. Плотность населения — 66,4 человека на квадратный километр (в городах — 54 %, на селе — 46 %). В Адыгее проживает около 450 тыс. человек; в том числе русских — 67,3, адыгейцев — 23 процента. Всего на территории Краснодарского края и Адыгеи проживают представители 80 этносов.

Миграционные процессы на Кубани протекают с особой интенсивностью, что объясняется привлекательностью региона для переселенцев. В 1992 г. в край прибыло 186,9 тыс. человек, миграционный прирост составил 91,9 тыс. человек; в 1993 г. — 170,1 и 80 тыс. соответственно; в 1994 г. — 173,7 и 90; в 1995 г. -157 и 68; в 1996 г. — 133,6 и 53,6; в 1997 г. — 118,3 и 33,3; в 1998 г. — 104,5 и 21,9; в 1999 г. — 111,4 и 28,6; в 2000 г. — 97,5 и 22,6. С 1 сентября 1992 г. по 1 января 1999 г. только вынужденных переселенцев на территорию края мигрировало 48 396 человек. В том числе 86,25 процента — русских; 4,2 — армян; 3,7 — украинцев; остальных — менее 6 процентов. В 1996–2000 гг. край принял 4 процента всех мигрантов из стран Балтии и СНГ, когда население края составляет 3,5 процента от общего числа жителей РФ.

Краевые власти активно пытаются регулировать данные процессы. В январе 1993 г. были внесены предложения администрации края к указу Президента РФ «О защите интересов Краснодарского края». В том числе — об оборудовании и защите границ с Грузией и Чечней; о предоставлении права администрации устанавливать квоты по приему вынужденных мигрантов; о придании Сочи статуса приграничного города; о введении особого паспортного режима.

Особенностью расселения армян, греков, немцев, турков-месхетинцев (с 1990 г. на территории края проживают 13,4 тыс. турок-месхетинцев, в том числе без прописки — 12 855 тыс.) на территории края является неравномерность и компактность. При концентрации этнических мигрантов свыше 10 процентов создаются условия для возникновения межнациональных конфликтов. Участившиеся случаи преступлений со стороны езидов (курдский субэтнос — язычники), турок-месхетинцев, совершенно неприемлемых для российской ментальности, приводят к крайне негативной реакции со стороны местного населения. Немаловажное значение имеет тот факт, что места компактного расселения этнических групп находятся в стратегически важных районах края — на пограничных территориях, побережье, важнейших транспортных магистралях.

Итак, на сегодняшний день Краснодарский край занимает важнейшее место в агропромышленном комплексе РФ, поступательно развивает экономику, привлекает инвестиции. Местные органы государственной власти успешно решают задачи по формированию правого поля края, разграничению полномочий и взаимодействия с федеральными властями, созданию устойчивой системы местных органов самоуправления. Благоприятные природные условия, динамично развивающаяся экономика делает край привлекательным для мигрантов. Вопросы регулирования данных процессов напрямую связаны с экономикой края, национальной безопасностью и требуют активного сотрудничества на всех уровнях власти и законодательных органов. На данном этапе отмечена эффективность и успешность деятельности краевых властей по формированию региональной политики, экономики, нормативно-правовой базы региона.