Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 9 декабря 1989 г.

ВОПРОСЫ ВТОРОГО СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР Выступление Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. ГОРБАЧЁВА

Товарищи!

Политбюро сочло необходимым на настоящем Пленуме Центрального Комитета партии обменяться мнениями по вопросам второго Съезда народных депутатов СССР, который начнёт свою работу через три дня.

Всем нам понятно значение этого события. Все наше общество заинтересовано в успехе работы Съезда, в том, чтобы в центре его внимания оказались прежде всего вопросы, решение которых сегодня жизненно необходимо. Как известно, подготовка Съезда осуществляется специально образованной депутатской комиссией. Установлено, что он откроется 12 декабря и завершится примерно 22 декабря с. г. Членам Центрального Комитета и другим участникам Пленума знакомы предложения к повестке дня Съезда. Не останавливаясь на деталях, выскажу некоторые соображения о том, чем было продиктовано вынесение на рассмотрение Съезда этих вопросов.

Прежде всего надо смотреть на повестку дня в контексте реальной ситуации, сложившейся в нашем обществе, и с учётом работы, проделанной Верховным Советом СССР.

О повестке дня предстоящего Съезда народных депутатов идёт, я бы сказал, жаркая дискуссия. Наряду с вопросами, которые были в предварительном порядке подготовлены и одобрены Верховным Советом для обсуждения на Съезде, вносились многие другие. В частности, выдвигались предложения обсудить и принять уже на этом Съезде законы о собственности, о земле, местном самоуправлении и местном хозяйстве, налоговой политике и другие.

Настойчиво ставится вопрос о включении в повестку дня пересмотра ряда положений Конституции СССР, в том числе статьи 6, касающейся роли партии в обществе, а также статей, относящихся к компетенции союзных и республиканских органов. Вы помните, что всё это основательно обсуждалось и в итоге Верховный Совет рекомендовал в повестку дня известные вам вопросы. Но я бы не хотел ограничиваться такой констатацией. Очевидно, это следует прокомментировать.

Никто не ставит под сомнение то огромное значение, какое имеет для нас, для дальнейшего развития перестройки принятие законодательных актов, составляющих правовой фундамент радикально обновляемой экономической системы. Это все хорошо понимают. Но именно ключевое значение указанных законов требует самой глубокой, тщательной их отработки и обязательного обсуждения — я бы сказал, консультаций со всем обществом, ибо с ними будет связана вся дальнейшая судьба страны, трудовых коллективов, каждого человека.

Я это говорю потому, что часть депутатов высказывала замечания, способные создать впечатление, будто кто-то хочет затянуть принятие этих законов и тем самым затормозить проведение коренных экономических преобразований, перестройку. Это не соответствует действительному положению вещей. Все мы заинтересованы как можно быстрее выйти на принятие названных законов. Из этого мы должны исходить в дальнейшей работе.

И ещё об одном вопросе, который широко обсуждался на Верховном Совете в связи с формированием повестки дня и сейчас, в преддверии Съезда, остаётся в центре общественного внимания. Я имею в виду вопрос о статье 6 Конституции СССР, касающейся руководящей роли партии в обществе.

В принципиальном плане мне и другим товарищам уже приходилось говорить по этому вопросу. Но, очевидно, Центральный Комитет должен занять чёткую и ясную позицию на этот счёт. Наша принципиальная позиция состоит в том, что мы твёрдо придерживаемся ленинской концепции авангардной партии. На нынешнем судьбоносном этапе развития нашей страны жизненно необходима сильная политическая партия, способная объединить все здоровые силы общества на решение исторической задачи обновления социализма.

В этом суть дела. Мы рассматриваем КПСС как консолидирующую, объединяющую силу, как гарант революционного обновления Страны Советов, сохранения и преумножения её мощи, укрепления международного авторитета и престижа. Нам также ясно, что авторитет партии, доверие к ней определяются тем, насколько успешно она выполняет свою роль политического авангарда общества. Представлять дело так, будто положение КПСС определяется лишь статьёй 6,— значит вводить людей в заблуждение, сбивать с толку. С попытками принизить значение партии, подорвать её авторитет у трудящихся Центральный Комитет будет вести решительную борьбу. Это должно быть ясно.

Отсюда вытекает наше отношение к статье 6. Мы вступили и идём по пути перестройки общества, впереди новые этапы экономической, политической, правовой реформ, преобразования советской федерации. Всё это требует внесения изменений в Конституцию СССР. А в конечном итоге — создания нового Основного Закона. В рамках этого процесса любая статья может стать предметом переосмысления или быть исключена. Это в полной мере относится к статье 6, тем более что в первой Советской Конституции, принятой при Ленине, такой специальной записи о руководящей роли партии не было. Да и в Конституции 1936 года эта тема затрагивалась лишь применительно к праву граждан на объединение.

Надо добавить, что в условиях развивающегося в стране демократического процесса и обновления КПСС данная статья сама по себе не создаёт никаких препятствий для свободного проведения выборов. Это показали и состоявшиеся выборы в Верховный Совет, и то, как идёт подготовка к выборам в местные и республиканские органы власти. Такой же вывод вытекает из деятельности вновь созданных органов высшей власти страны, где царят демократизм, широкая открытость, свобода мнений.

Поэтому требование поставить на обсуждение в «пожарном порядке» вопрос о статье 6, попытки придать ему чрезвычайное значение преследуют совсем другие цели. Таким путём пытаются деморализовать коммунистов, снизить их активность на переломном этапе перестройки, противопоставить партию трудящимся. Мы решительно против подобных попыток. Они вызывают протест многих советских людей, которые видят в КПСС надёжную защитницу своих интересов, ценят её приверженность перестройке, социализму, хотят, чтобы она была партией решительных революционных действий.

Считаю необходимым сегодня на Пленуме Центрального Комитета заявить: КПСС открыта для широкого диалога со всеми общественными силами, выступающими за обновление общества, заинтересована в их сотрудничестве и консолидации. Она — за конструктивный подход к решению всех проблем, накопившихся в разных сферах нашей жизни. И самое главное — партия будет твёрдо защищать линию на развёртывание в стране демократического процесса.

Кроме того, партия вступила па путь решительного обновления, и этот процесс охватывает все стороны её деятельности. Мы идём к ⅩⅩⅧ съезду КПСС, готовятся новый Устав и документ программного значения. Какой должна быть партия в нынешних условиях, какова её роль в современном обществе — всё это уже сейчас в центре внимания разворачивающейся предсъездовской дискуссии и займёт ведущее место в работе самого партийного съезда.

Поскольку за дискуссией вокруг повестки дня проглядывает обеспокоенность за нерешённость каких-то проблем, за то, что это будет сдерживать процессы перестройки, проведения экономической и политической реформ, мне хотелось бы высказать предложение, по которому мы имеем в виду посоветоваться на втором Съезде.

Здесь я хочу оттолкнуться от прецедента. Как известно, Верховный Совет подготовил довольно серьёзные изменения к разделам Конституции, которые касаются избирательной системы, и они вносятся на утверждение Съезда. Но ещё до принятия этих изменений Съездом было признано необходимым развернуть на их основе законотворческую работу по подготовке выборов в республиканские и местные органы власти.

Этот прецедент можно было бы использовать и в связи с необходимостью ускорить принятие важнейших законопроектов, о которых шла речь выше,— о собственности, о земле, о социалистическом предприятии, налоговой системе. Съезд уполномочил бы Верховный Совет ввести их в действие с необходимыми поправками в Конституции при том, разумеется, условии, что вопрос этот подлежит рассмотрению и утверждению на следующем, третьем Съезде народных депутатов СССР.

Таким образом, у нас будет идти процесс как бы постепенного обновления конституционного пространства, заполнения его новыми фундаментальными актами, которые рождаются в ходе перестройки. Будут сохраняться Основной Закон, без которого не может жить государство, и в то же время устраняться расхождения между правовой нормой и действительностью.

Об этом, кстати, шла речь на заседании Конституционной комиссии, где обсуждались концептуальные подходы к выработке Основного Закона. Может возникнуть и на самом деле уже поднимался вопрос об ускорении разработки и принятия новой Конституции. Тут нужна полная ясность: нельзя создать новую Конституцию ещё до того, как у нас более или менее чётко определятся контуры обновлённого общественного механизма, оптимальная структура органов власти и управления, порядок взаимодействия политических сил, принципы построения и функционирования экономической системы, гарантии осуществления гражданских прав, формы национально-государственного устройства, нашей федерации, характер правовой социалистической государственности.

Всё это сейчас находится в процессе становления, на многие вопросы нам ещё предстоит дать ответ. И в этой ситуации, конечно, не имеет смысла форсировать принятие новой Конституции. Такой подход поставил бы нас в нелепое положение: приняв новый Основной Закон, мы уже на второй или третий день вынуждены были бы вносить в него поправки, тем самым подвергая его престиж серьёзному испытанию. К тому же, товарищи, не надо забывать, что речь идёт уже о пятой Конституции за историю Советской власти. Давайте на сей раз создадим закон, по которому страна будет жить долго.

Говоря обо всем этом, товарищи, хочу ещё раз подчеркнуть, что такой подход никоим образом не означает намерения уйти от проблем, которые надо решать сегодня или завтра. Там, где конституционные нормы мешают это делать, их, конечно, надо пересматривать, чтобы не сдерживать искусственно перестроечные процессы, обновление общества.

Ключевой вопрос повестки дня Съезда — и об этом мне хотелось бы сказать несколько слов — это доклад правительства «О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана».

Трудящиеся страны, всё население ждут ответа на вопросы: каков план действий по снятию напряжённости в финансах и на потребительском рынке, как ускорить проведение экономических преобразований, чтобы быстрее придать нашему народному хозяйству новую динамику, сделать его по-настоящему эффективным, способным удовлетворять многообразные потребности людей и общества.

Надо сказать, что первый шаг в этом отношении сделан в рамках утверждённых Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год и Государственного бюджета. Сейчас необходимо обеспечить выполнение всех намеченных показателей в производстве, финансах, социальной сфере. Словом, выполнение плана имеет исключительное значение — все должны хорошо это понимать. Здесь незаменима разъяснительная и другая разносторонняя практическая работа партийных организаций.

Сейчас мы должны заглянуть и в 1991 год, и в ближайшую перспективу. Обо всем этом подробно скажет в своём докладе Н. И. Рыжков. Я хочу высказать лишь несколько суждений, имеющих, на мой взгляд, важное значение.

Мы знаем, какая острая идёт дискуссия о путях преодоления нынешних сложностей в экономике, выхода на здоровое, стабильное её развитие. На втором Съезде нужно как бы подвести итог всему этому, всесторонне обсудить предлагаемые правительством меры, дополнить их, если потребуется, и выработать на этой основе чёткую, конкретную программу действий. Нужно конструктивное, взвешенное, ответственное обсуждение этого вопроса на Съезде. Хотелось бы призвать к этому всех народных депутатов.

Почему я считаю важным это сказать? Дело в том, что разброс мнений и среди учёных, и среди специалистов, да и в обществе довольно широк. А ведь нам нужно прийти в конечном счёте к согласованному мнению. Поэтому надо быть очень внимательными, выслушать аргументы всех сторон и действовать конструктивно.

Мы не можем согласиться с крайностями, которые выявились в ходе дискуссии. С одной стороны, это — призыв вернуться к старым, дискредитировавшим себя командным методам хозяйствования, а с другой — требование идти вперёд форсированными темпами, не считаясь ни с реальными возможностями, ни с настроениями в обществе, ни с тем, насколько наши люди готовы к этому. Излишне говорить, что это не академический вопрос, речь идёт о решении проблем, кровно затрагивающих судьбы миллионов наших соотечественников. Неправильная ориентация в выборе пути отразится на материальном положении трудящихся и, значит, на их отношении к перестройке, может привести к тому, что общество потеряет перспективу.

Партия должна ещё и ещё раз подтвердить свою принципиальную позицию, которую можно сформулировать так: неуклонно продвигаться по пути реформ, тщательно соизмеряя темп движения с реальными возможностями страны и насущными интересами советских людей.

Важно, чтобы все слои общества осознали: преодолеть возникшие трудности, поднять жизненный уровень можно только при помощи глубокой экономической реформы, утверждения таких условий хозяйственной деятельности, при которых люди получают реальную возможность распоряжаться значительной долей производимой ими продукции и обращать себе на пользу результаты своего труда. Принципиальное значение имеет в этой связи переход от системы жёсткого централизованного планирования к системе гибкого регулирования — в основном экономическими, а не административными методами — отношений центральных ведомств с самоуправляемыми предприятиями, кооперативными и иными хозяйственными ассоциациями.

И ещё об одном я хочу сказать. Уж очень много нас пугают и слева, и справа приближающейся катастрофой и всеобщим крахом. Полбеды, если бы это делалось только по отношению к нам, руководству страны. Но ведь пытаются навязать такие взгляды людям, которые часто не могут оценить те или иные доводы, не располагают необходимой информацией. За этим скрываются явно политические замыслы. Партийным органам надо вооружать людей надёжными, верными политическими ориентирами. Действовать таким образом, чтобы поддерживать творческий поиск и практические дела, защищать людей, которые идут на риск, создавать благоприятную моральную атмосферу для тех, кто по-настоящему отдаёт себя перестройке.

При всех непростых проблемах в развитии нашего народного хозяйства надо видеть, что страна располагает огромным потенциалом — богатейшими природными ресурсами, мощной производственной базой, большими возможностями в науке. А главное — образованным и умеющим трудиться с высокой отдачей народом. Дело за тем, чтобы привести в действие все эти факторы, что и составляет смысл осуществляемых нами экономической и политической реформ.

Сейчас, в результате законодательной работы, проделанной Верховным Советом, открылись возможности ускорить темпы преобразований. И нам надо наращивать наступление на главных направлениях перестройки, вокруг которых консолидируются основная масса трудящихся, все здоровые силы общества. И конечно, сейчас, когда идёт смена методов хозяйствования, нужно уделять самое пристальное внимание укреплению общественного порядка и дисциплины, способствовать формированию новой культуры хозяйственных отношений, когда дело делается не только на основе законов или правительственных распоряжений, но и благодаря просто человеческой порядочности, надёжности данного слова.

Мы обязаны со всей определённостью сказать на Пленуме ЦК о том, что многие государственные, хозяйственные органы и организации по-прежнему действуют не на уровне требований перестройки. В их работе не просто сохраняются ведомственность, бесхозяйственность, безответственность — эти не преодолённые пока органические пороки прошлой системы управления. Хуже то, что своей деятельностью они нередко порождают очаги социальной напряжённости, слишком часто ещё остаются слепы и глухи к требованиям, взглядам, нуждам людей.

Должен сказать, что и вчера, и сегодня мы обсуждали вопрос, напрямую относящийся к этой теме. Речь шла о том, что нужно в срочном порядке принимать меры для поддержания определённого уровня снабжения крупных промышленных центров, куда срываются поставки из аграрных секторов. Подобное нарушение дисциплины, отношение к выполнению договоров может обернуться тем, что завтра с «той стороны» перекроют газ, нефть или начнут отключать электрические станции. Что будем тогда делать? Кажется, товарищ Ярин говорил вчера, в Свердловске сложилась такая ситуация, что только детям могут давать мясные продукты. А ведь есть реальные поставщики! Кстати, после совещания в Центральном Комитете с первыми секретарями обкомов Российской Федерации было обещано товарищами решить эти вопросы.

От терпимости к подобным явлениям авторитет партии только страдает, страдает и всё дело перестройки. Нужно действовать активно, требовать через партийные комитеты, первичные организации и через коммунистов в Советах всех ступеней.

Товарищи! Верховный Совет рекомендовал Съезду рассмотреть также группу конституционно-правовых и политических вопросов. Среди них надо прежде всего назвать изменения и дополнения в Конституцию в связи с предстоящими выборами органов власти в республиках и на местах. Принятие их будет означать решение задач второго этапа политической реформы, создаст предпосылки для укрепления полновластия Советов, чёткого разграничения функций партийных и государственных органов.

В результате широкой и оживлённой дискуссии, длившейся до последнего времени, все республики определили устройство своих высших представительных органов и порядок их формирования. В целом, как и ожидалось, дискуссия в обществе по этим вопросам отличалась высокой политической активностью трудящихся. В ходе её внесено много предложений, заслуживающих дальнейшего рассмотрения.

К числу важных вопросов, которые намечено рассмотреть на Съезде, относится проект Закона о конституционном надзоре в СССР. Надо сказать, что к этому в нашем обществе проявляется большой интерес. И вполне обоснованно. Ведь речь идёт о новом органе, который призван обеспечить строгое выполнение Основного Закона, следить за соблюдением конституционных норм, включая вопросы разграничения компетенций Союза и союзных республик, автономных образований.

В демократическом правовом государстве, к которому мы идём, такой институт нам жизненно необходим. С учётом его предназначения на Съезде предстоит принять ответственное решение о формировании состава Комитета конституционного надзора СССР. Что касается его председателя, то мы считаем целесообразным рекомендовать на этот пост Сергея Сергеевича Алексеева. Он возглавляет Комитет по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета СССР. Думается, я не погрешу против истины, сказав, что в депутатском корпусе и в обществе товарищ Алексеев пользуется поддержкой и заслуженным авторитетом в результате той работы, которую он ведёт, творческих, чётких и конструктивных позиций.

На обсуждение народных депутатов выносятся также проекты Регламента Съезда и Верховного Совета СССР, законов, определяющих статус и другие вопросы депутатской деятельности. Эти документы помогут народным избранникам плодотворнее вести свою многоплановую работу, укрепить связи с избирателями, трудовыми коллективами, общественными организациями. Надо сказать, что дискуссия по ним шла серьёзная, острая и, видимо, она продолжится на Съезде.

С полным основанием предлагается включить в повестку дня Съезда вопрос об усилении борьбы с организованной преступностью. Наши люди серьёзно озабочены ростом правонарушений. Преступники действуют нагло и агрессивно, появились экстремистские группировки. Преступный мир, по существу, бросает вызов политическим, экономическим и нравственным устоям нашего общества, и мы обязаны мобилизовать необходимые силы и средства, чтобы пресечь это социальное зло. Меры, которые были приняты в соответствии с решением Верховного Совета, сейчас реализуются, определённые сдвиги происходят, но ещё нет оснований говорить, что уже всё изменилось к лучшему. Пока положение здесь вызывает тревогу в обществе.

На Съезде намечается заслушать информацию комиссий, созданных первым Съездом народных депутатов, о выполнении данных им поручений. Это — комиссии, образованные в связи с известными событиями в Тбилиси, с деятельностью следственной группы Прокуратуры СССР, возглавляемой товарищем Гдляном, с политической и правовой оценкой советско-германского договора 1939 года о ненападении.

Вот круг вопросов повестки дня, вносимых на Съезд Верховным Советом СССР. Как все вы хорошо понимаете, второй Съезд народных депутатов будет проходить в непростой обстановке. Прежде всего в том, что касается социально-экономической сферы, о чём мы уже говорили при открытии и утверждении повестки дня настоящего Пленума ЦК. Люди, понятно, будут с большим вниманием следить за его работой, за обсуждением и разработкой мер, призванных стабилизировать экономику, обеспечить улучшение условий жизни и быта. Поэтому очень важно, чтобы Съезд с самого начала занялся конструктивным делом, не сбился на путь бесплодной дискуссии, пустой траты времени. Думаю, это мы должны сделать общими усилиями всех народных депутатов.

Мы надеемся, что проведённая подготовка и тот факт, что депутаты своевременно получили все необходимые документы по повестке дня, позволят провести Съезд по-деловому, серьёзно. Хотя нельзя исключать и того, что будут предприниматься попытки внести дезорганизацию в его работу, исходя отнюдь не из тех целей, о которых я говорил, а реализуя какие-то политические амбиции или просто стремясь почаще показаться на экране телевизора, что у нас вошло в моду и стало характерной чертой стиля некоторых наших депутатов.

Повторю: наш народ ждёт от высшего органа государственной власти деловой работы и принятия жизненно важных для страны решений.

Наконец, товарищи, на ваше рассмотрение представлен проект обращения ЦК КПСС к избирателям, которое имеется в виду опубликовать в ближайшее время. Как я уже говорил, наше общество вступило в новый этап политической реформы. В стране широко развернулась предвыборная кампания, и, естественно, в этой ситуации есть настоятельная необходимость в таком документе. КПСС идёт на предстоящие выборы с чёткой и ясной программой углубления перестройки. Партия ни на шаг не намерена отступать с пути начатых по её инициативе революционных преобразований. Как политический авангард общества, она призвана максимально способствовать выдвижению в Советы наиболее активных представителей рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, женщин, нашей молодёжи — как коммунистов, так и беспартийных.

Свои предвыборные программы, учитывающие местные условия, принимают ЦК компартий союзных республик, обкомы, крайкомы. В современных условиях партия предвыборную работу должна вести на новых подходах в пропаганде и агитации. Надо овладевать нормальной практикой политической борьбы на выборах, считать это одним из главных направлений партийной работы. Конечно, товарищи, партия, коммунисты не могут брать на вооружение методы, несовместимые с социалистическими ценностями, нашей моралью и этикой, уподобляться тем, кто заимствует приёмы буржуазной политической борьбы. Это должно быть исключено. Но нам следует быть активными, открытыми для диалога, действовать решительно.

И ещё об одном. Предвыборную кампанию конечно же надо рассматривать в тесной связи с разворачиваемой нами подготовкой к ⅩⅩⅧ съезду КПСС. В январе связанные с ним вопросы Политбюро предполагает рассмотреть на Пленуме ЦК. К тому времени должен быть подготовлен проект политической платформы КПСС «О ходе перестройки и задачах партии», публикация которого позволит развернуть, как я уже говорил, широкую предсъездовскую дискуссию в партии и обществе. Мы придаём огромное значение этому Пленуму, разработке программного документа, его обсуждению, чтобы сплотить коммунистов на единой платформе, отвечающей задачам нынешнего этапа реализации политики перестройки.

Сейчас начата работа над проектом нового Устава КПСС. С учётом мнений коммунистов разрабатываются предложения и о порядке избрания делегатов на ⅩⅩⅧ съезд партии.

Заключая эту часть своего выступления, хотел бы сказать вот о чём. Пятилетний опыт перестройки научил нас выделять главные задачи на каждом очередном её этапе. Сегодня на первый план выходит обеспечение нормального трудового ритма всей жизни общества, создание атмосферы уверенности и стабильности. Наши демократические начинания входят в жизнь, разворачиваются вширь и вглубь, они нацелены на создание прочных гарантий самых широких прав человека, на защиту интересов трудящихся. В этом мы продвинулись далеко. Можно сказать, через перестройку, демократизацию придали обществу новое дыхание, новую политическую динамику. Но это лишь часть общей картины процессов, которые происходят в стране. В нашем обществе есть и силы, пытающиеся обратить гласность и демократию против того, чему они предназначены служить. Причём в попытках достичь своих целей эти силы не считаются ни с требованиями закона, ни с моралью, ни даже с элементарной порядочностью.

Со всей ответственностью следует сказать, что попытки силового навязывания советским людям каких-то субъективных, односторонних взглядов губительны для перестройки. Такой подход к решению назревших проблем мы решительно отвергаем. Из этого должны исходить в своей практической деятельности все, от кого зависит соблюдение законности и правопорядка.

Мы не можем, товарищи, игнорировать поток требований граждан обеспечить созидательную направленность перестроечных процессов. Советские люди не хотят мириться с тем, что при нарушении нормального ритма жизни власти на местах и в центре нередко бездействуют. И уж совсем недопустимо, когда они спокойно наблюдают, как обостряется социальная обстановка, плетутся в хвосте событий. Как правило, это ведёт к утрате контроля над обстановкой. Уж очень частыми стали у нас случаи, которые заканчиваются обращением к центральным властям за помощью и защитой, а нередко подталкиванием их к применению крайних методов для выхода из сложных ситуаций. Это надо решительно исправлять в наших методах работы. В такое бурное время никто из облечённых властью и ответственностью не может отсиживаться, наблюдать, бездействовать, в лучшем случае посылая информацию и призывы о помощи.

Надо сказать, что и правоохранительные органы нередко пасуют перед напором деструктивных сил, не принимают предписанных законом необходимых мер.

Мы должны быть самокритичными. И Политбюро, и коммунисты в правительстве, Верховном Совете не всегда действуют своевременно и эффективно, в соответствии с требованиями обстановки. Нельзя дальше мириться с тем, что в ряде случаев, когда надо проявлять требовательность и принципиальность, мы действуем нерешительно, боясь прослыть «несовременными», недемократичными. А этим пользуются безответственные люди. Разве не об этом говорит попытка группы народных депутатов, трое из которых — сопредседатели межрегиональной группы, организовать политическую забастовку накануне второго Съезда народных депутатов? Думается, они должны держать ответ за это перед Верховным Советом, а коммунисты — перед партийными организациями.

Сегодня я ещё раз хочу обратить внимание па высокую степень ответственности перед народом средств массовой информации. Их роль в продвижении перестройки, в отстаивании её целей исключительно велика. Они не могут быть безразличны к проблемам, которыми живёт страна на переломном этапе нашей истории. И с этой точки зрения мы позитивно оцениваем вклад, который они внесли и вносят в развёртывание революционных преобразований.

Можно понять остроту, с которой освещаются в прессе проблемы общественной жизни, пусть даже при этом допускаются порой и небесспорные суждения. Но точно так же должно быть ясно, что средства массовой информации принадлежат обществу и должны отстаивать принципы, по которым это общество живёт. Самое главное, надо иметь в виду, что народ верит прессе, радио, телевидению. Поэтому недопустимы не только подтасовка фактов, публикация сомнительных сведений и заявлений, по даже просто необъективность. И уж, конечно, должны быть решительно осуждены попытки использовать тот или иной орган печати в антиобщественных подстрекательских целях, допускать искажённый, предвзятый подход к вопросам взаимоотношений между нациями и народностями, к деятельности кадров.

Вообще надо исключить всякую монополию. Средства массовой информации должны спокойно, объективно, принципиально, правдиво освещать очень сложный, трудный переход нашей страны к обновлённому обществу, когда мы производим фундаментальные преобразования. Это ведь судьба страны, судьба социализма. Есть необходимость ещё раз сказать об этом на Пленуме ЦК. Мою позицию вы знаете, я и сейчас говорю открыто: не должно быть так, чтобы в прессе не находили отражения заботы рабочего класса, трудящихся. Нельзя мириться с тем, что через неё порой получают визу на вхождение в нашу жизнь сомнительные, если не сказать больше, моральные и культурные ценности.

Уверен, что руководителям средств массовой информации всех ступеней — а большинство из них коммунисты — достанет ответственности в этот непростой, критический период перестройки сосредоточить все силы на мобилизации людей, на созидательных действиях, на подлинном обновлении всех сторон пашей жизни. Они призваны показывать как новый опыт работы, реальные результаты перестройки в коллективе, районе, городе, области, в республике, стране, так и всё то, что продолжает нам мешать, держит за фалды, тормозит темпы и отдачу начатых преобразований.

Особенно велика роль разъяснительной работы нашей печати. Сейчас в общество поступает множество новых идей, решений, законов, а за ними — практика перестройки экономики, политического процесса, других сфер жизни. Всё это требует разъяснения и осмысления — вот о чём сегодня необходимо заботиться и партии, и средствам массовой информации.

Словом, мы должны быть решительными в продвижении перестройки на всех направлениях, в отстаивании её целей и идеалов, поддержке всего нового, интересного, конструктивного, что меняет к лучшему жизнь народа. И точно так же последовательны и бескомпромиссны — в борьбе с расхлябанностью, бесхозяйственностью, безответственностью.

Это предъявляет высокие требования ко всем звеньям нашей партии. Думается, по всему кругу этих вопросов у нас назревает большой разговор, и мы намерены повести его на январском Пленуме ЦК при обсуждении проекта политической платформы к ⅩⅩⅧ съезду КПСС.

Товарищи! Реализация стратегического курса на перестройку оказывает не только революционное воздействие на все сферы жизни советского общества, она влияет и на другие социалистические страны, на развитие ситуации в мире. Одновременно сама перестройка испытывает воздействие окружающего мира, нуждается в благоприятных международных условиях.

Исходя из этого, считаю необходимым доложить Центральному Комитету о последних международных событиях, которые непосредственно затрагивают наши интересы.

Этот год ознаменовался наступлением крупных перемен в Восточной Европе. Прямо нужно сказать, что процессы там развиваются стремительно. Если говорить о существе происходящих преобразований, то их наиболее характерная черта — демократизация, обновление социализма. Не секрет, что эти процессы идут непросто. Вновь подтверждается та истина, о которой за последние годы мы говорили не раз: там, где запаздывают с назревшими переменами, издержки неизбежны.

То, что происходит в социалистических странах,— это закономерный итог определённого этапа развития, который подвёл народы этих стран к осознанию необходимости перемен. Это — результат внутреннего развития, результат выбора самих народов.

При всей специфике происходящих в социалистических странах глубоких изменений нельзя отрицать, что они идут в том же магистральном направлении, что и наша перестройка, хотя мы эти процессы никоим образом не подталкивали.

В ряде социалистических стран сложилась неординарная ситуация. В Польше и Венгрии братские партии перестали быть правящими. В значительной мере утратили свои позиции наши друзья в ГДР и Чехословакии. На арену вышли новые политические силы. Среди них и те, кто поддерживает социалистическую идею, и те, кто ищет иные пути развития общества.

Новая обстановка требует от наших друзей решительных, продуманных действий в целях восстановления своего влияния и позиций в обществе и соответственно — выработки новой стратегии и тактики. На первый план выдвинулась задача консолидации всех сил, стоящих на позициях социализма, демократии и прогресса.

Друзья это понимают, строят свою деятельность с учётом обстановки, хотя наукой ведения политической работы в новых условиях — не декларативного, а реального плюрализма — им приходится овладевать на ходу.

Складывающаяся ситуация требует и от нас выработки чёткого подхода как к происходящим там процессам, так и к нашим контактам с новыми политическими силами, партиями и организациями.

Наш принципиальный подход к этим процессам можно сформулировать следующим образом: мы приветствуем положительные изменения, полностью отдавая себе отчёт в сопровождающих их сложностях внутреннего и международного порядка.

Советский Союз строит свои отношения со странами Восточной Европы — и с теми, кто давно проводит преобразования, и с теми, кто только что вступил на этот путь, и с теми, кто ещё не сделал этого,— с единых позиций — позиций уважения суверенитета, невмешательства, признания свободы выбора. Мы исходим из того, что каждый народ вправе решать свою судьбу самостоятельно, включая выбор строя, путей, темпов и методов его эволюции.

Наше принципиальное отношение к социалистическим странам Европы — неизменно. Они не только наши союзники, но и наши друзья, наши соседи. Всеми средствами мы стремимся обеспечить прогресс и стабильность — стабильность в самих этих странах региона Восточной Европы, стабильность всего континента и нерушимость послевоенных границ всех существующих государств в Европе. Именно в этих целях наша дипломатия ведёт активную работу со всеми без исключения европейскими странами и США.

Конечно, мы видим, что, несмотря на декларацию о невмешательстве, некоторые страны Запада не могут удержаться от соблазна повлиять на происходящие в социалистических странах процессы. Мы делаем всё, чтобы не допустить вмешательства извне, чтобы нейтрализовать попытки такого вмешательства, в частности в отношении ГДР.

Мы со всей решительностью подчёркиваем, что ГДР в обиду не дадим, это — наш стратегический союзник и член Варшавского Договора. Необходимо исходить из сложившихся после войны реальностей — существования двух суверенных германских государств, членов ООН. Отход от этого грозит дестабилизацией в Европе.

Разумеется, сказанное не означает, что отношения между ГДР и ФРГ не могут меняться. Мирное сотрудничество между ними может и должно развиваться. Что же касается будущего, то оно определится по ходу истории, в рамках развития общеевропейского процесса.

Со своей стороны, мы продолжаем линию на активное поддержание союзнических связей. Только что в Москве состоялась встреча руководителей государств — участников Варшавского Договора, на которой мы подробно проинформировали о переговорах с президентом США, наших оценках международной обстановки.

На встрече нашла подтверждение общая позиция о необходимости дальнейшего совершенствования деятельности Варшавского Договора. Так что наш союз проходит период испытаний, он обновляется, сохраняя свою ценность для всех участников. Это происходит потому, что сохраняется общность наших интересов по обеспечению стабильности и мира в Европе.

Достаточно убедительно это подтвердил недавний визит главы нового польского правительства в Москву. В ходе переговоров с польской стороны была выражена не только заинтересованность в развитии отношений с Советским Союзом, но и верность своим союзническим обязательствам.

Разумеется, нам предстоит немало потрудиться для того, чтобы усовершенствовать формы политического и экономического сотрудничества в рамках коллективных организаций, вывести его на качественно новый уровень. Это особенно относится к деятельности СЭВ, где нужны кардинальные изменения в механизме сотрудничества, перевод его на здоровые экономические рельсы, без чего немыслимо решение одной из главных задач сегодняшнего дня — постепенного интегрирования экономик наших стран в общеевропейские и мировые структуры.

Несколько слов об основных контактах последнего времени со странами капиталистического мира.

Здесь явно выделяются государства Западной Европы. Встречи с руководителями Великобритании, ФРГ, Франции, других стран не просто стали более систематическими, значительно возросла их политическая результативность.

Казалось бы, скажем, трудно было рассчитывать на дополнительную отдачу от традиционно дружественных отношений с Финляндией, но визит туда, переговоры с президентом М. Койвисто позволили реально поднять степень политического доверия, расширить рамки экономического сотрудничества, что имеет особое значение для наших соседних с Финляндией регионов — Карелии, Прибалтики, Севера в целом.

Солидным оказался багаж переговоров с государственным руководством Италии. Эта страна и в прошлом не раз выступала пионером в поиске новых форм сотрудничества с нами. И в этот раз подписанные соглашения и контракты — упомяну среди них договорённость с ФИАТом о строительстве нового автомобильного завода — должны дать положительные результаты для советского народного хозяйства, насыщения рынка.

Принятые с финнами и итальянцами политические декларации стали новым словом в философско-концептуальном обосновании взаимодействия Востока и Запада.

Принципиальное значение имела встреча в Ватикане с папой римским. Если политика Ватикана, полноправного участника общеевропейского процесса, будет идти в сторону дальнейшей гуманизации и демократизации межгосударственных отношений, то это поможет и решению мировых проблем. Полезную роль может сыграть договорённость придать более официальный характер нашим отношениям с Ватиканом.

Наконец, следует особо выделить рабочую встречу в Киеве с президентом Франции Ф. Миттераном. Конечно, президента очень интересовали итоги встречи на Мальте. Но главная его забота и центральная тема состоявшихся с ним бесед — быстро меняющаяся обстановка в Европе. Президент считает, что сейчас нужно проявлять максимум осторожности, взвешенности, что основой развития всех процессов в Европе должны быть хельсинкские принципы и в первую очередь — уважение существующих реальностей, неприкосновенность сложившихся границ. Как видно, сформулированные им взгляды весьма близки нашим. И мы подтвердили это, отметили, что на основе изложенной президентом позиции у нас складывается новое взаимопонимание, возникает основа для эффективного взаимодействия.

Если говорить о наших отношениях с Западной Европой в целом, то события уходящего года позволяют выделить три главных момента.

Первый из них — бесспорный перелом в отношении западноевропейцев к нашей стране, к перестройке. Конечно, и сегодня в Европе ещё имеют место сомнения относительно того, как пойдёт наше внутриполитическое развитие. Но в целом европейцы осознали: перестройка — это ощутимая реальность, не только меняющая нашу страну, но и оказывающая влияние на весь остальной мир.

Постепенно укрепляется понимание и другого обстоятельства — того, что перестройку мы осуществляем на собственных, социалистических принципах. Что, совершенствуя своё общество, обогащая наш экономический и социальный инструментарий новыми методами и формами, отнюдь не отходим от наших ценностей, но, напротив, стремимся наполнить их реальным, гуманистическим и демократическим содержанием.

В своё время, после Октября, наша страна проходила, как вы помните, через полосу дипломатических признаний. Сейчас мы проходим через полосу признания перестройки как фактора мирового значения. И это создаёт новую атмосферу в наших отношениях с Западом в целом и прежде всего — с Западной Европой.

Второй важный момент, тесно связанный с первым: западноевропейские страны на деле взяли курс на активизацию экономического сотрудничества с нами. Западноевропейский бизнес стал понимать, что перестройка создаёт для него новый рынок; началась конкуренция за места на этом рынке. Отсюда — не только крупные по объёму, но во многом и качественно новые, рассчитанные на кооперацию и даже на своеобразную интеграцию с нашей экономикой контракты, подписанные с большим числом западноевропейских фирм.

Наконец, третий важный момент в наших отношениях с Западной Европой — всё более очевидно начинает проявляться сближение позиций между нами и западноевропейскими странами по крупным международным проблемам. Речь идёт и о многих аспектах разоружения, прежде всего венских переговорах об обычных вооружениях в Европе, и о подходах к региональным конфликтам и к путям разрешения глобальных проблем, возникающих на самом Европейском континенте.

Всё это в целом означает, что наши отношения с западноевропейскими странами приобретают и новый, так сказать, формат, и новое содержание. Создаётся всё более развитая инфраструктура связей, способная перерасти в своего рода общеевропейский механизм сотрудничества. По существу, речь идёт о заметном продвижении вперёд по пути строительства общеевропейского дома.

Изменения, происходящие и на Востоке, и на Западе континента, нарастающий ритм развития событий все очевиднее требуют наращивания темпов и углубления содержания общеевропейского процесса. Исходя из этого, мы выдвинули идею проведения новой общеевропейской встречи уже в 1990 году, а не в 1992‑м, как это предполагалось ранее. Такая встреча могла бы пройти на высшем уровне. Франция и Италия эту нашу инициативу поддержали. Как можно судить, её с интересом рассматривают и другие участники общеевропейского процесса. Убеждены, что её осуществление, проведение «Хельсинки‑Ⅱ» дало бы мощный стимул строительству общеевропейского дома по всем его основным параметрам.

При всей продвинутости наших отношений с Европой дальнейшая нормализация и улучшение отношений между СССР и США имеют многогранное, поистине мировое значение. Ведь факт, что СССР и США — два крупнейших и наиболее мощных государства современного мира. Это не даёт им никаких особых прав, но определяет их особую ответственность за сохранение и укрепление мира.

Совершенно очевидно также, что политическое взаимодействие СССР и США на принципах нового мышления способно мощно воздействовать на развитие мировой обстановки в позитивном плане.

Всё это мы в полной мере учитывали, идя на предложенную президентом США Дж. Бушем рабочую встречу на Мальте.

Товарищам известно содержание совместной с Бушем пресс-конференции. Основное о наших переговорах там было сказано — понятно, без особых подробностей. Тем не менее стоит, видимо, подвести своего рода баланс встречи.

Мы, естественно, стремились к тому, чтобы встреча с президентом США дала ощутимые, полезные результаты. Дж. Буш с первых же минут показал, что также нацелен на подобный исход дела. Он начал разговор с проблемы улучшения двусторонних отношений с Советским Союзом. При этом особо остановился на принятом им решении предпринять в ближайшее время необходимые меры для снятия ограничений, тормозящих торговлю, экономические связи между двумя странами. Буш, по существу, намерен предоставить СССР режим наибольшего благоприятствования, открыть для финансовых институтов США возможность кредитования экспорта, а также выделения кредитов, заключить соглашение о гарантировании американских инвестиции в Советском Союзе. Эти и некоторые другие предпринимаемые администрацией шаги дают американским деловым кругам сигнал смелее выходить на советский рынок. Это соответствует их настроению.

Важно также, что американское руководство меняет свой подход к участию Советского Союза в международных экономических и финансовых организациях. В целом создаётся впечатление, что «экономическую войну» против нас Вашингтон решил закончить.

Если суммарно охарактеризовать результаты довольно интенсивного обсуждения нами военно-политических вопросов, можно с достаточной уверенностью сказать, что 1990 году обещана судьба одного из самых продуктивных периодов с точки зрения достижения договорённостей в этой области. Конкретно мы условились с президентом, что в следующем году будут подписаны:

— 

— 

— 

— 

Кроме того, в 1990 году будут, как мы надеемся, начаты переговоры о новых сферах ограничения вооружений, укрепления безопасности и стабильности. Мы договорились с Бушем, что обе стороны примут активное участие в многосторонних переговорах по «открытому небу», а также по предложенной нами концепции более широкой открытости, охватывающей не только небо, но и сушу, моря, океаны и космос.

Мы предложили начать, не откладывая, переговоры, касающиеся военно-морских сил СССР и США, а также полной ликвидации тактического ядерного оружия военно-морских сил. Этому вопросу Советский Союз придаёт большое значение, ибо в условиях прогресса в деле сокращения вооружений в разных областях мы не можем мириться с угрозой нашей безопасности, безопасности наших союзников, исходящей со стороны морей и океанов.

Я уже публично излагал нашу оценку состоявшихся переговоров по европейской тематике. Хочу лишь оттенить ту мысль, что нами с Бушем достигнута обнадёживающая степень взаимопонимания в отношении необходимости проведения взвешенной, осторожной линии в условиях глубинных процессов, протекающих в Западной и Восточной Европе. Это относится и к германской проблематике. Думаю, важно также, что все эти проблемы нами видятся прежде всего в контексте общеевропейского процесса.

Разговор о региональных конфликтах касался проблем Афганистана, Центральной Америки, Ближнего Востока, Ливана и некоторых других. Обобщённо хотел бы отметить, что беседы на эту острую тематику на этот раз проходили в более деловом и предметном плане. С обеих сторон была проявлена большая готовность учитывать взаимные интересы. Та и другая сторона проявили возросшую способность воспринимать аргументацию друг друга. В общем, переговоры на этот счёт отличались заметной непредвзятостью к оценкам, информации и позициям партнёра.

Разумеется, расхождения, и немалые, остаются, но важно, что появился другой, более деловой, разумный подход. Соответственно, перспективы мирного урегулирования нам видятся сейчас более оптимистически.

В целом с президентом Бушем у нас состоялся крупный разговор. И мы рассматриваем его как начало нового этапа в советско-американских отношениях. Повторяю, перемены происходят большие, весомые. Уже совершился переход от конфронтации к большему взаимопониманию. Теперь мы переходим к более высокой степени взаимопонимания и даже взаимодействия. И если американское руководство будет продолжать действовать с позиции высокой ответственности, то мы сможем перейти к деловому партнёрству.

Теперь — последнее замечание. Что конкретно дала нам проделанная во внешнеполитической сфере работа для дела мира, для нашей страны, для перестройки?

Прежде всего — она ещё дальше отодвинула угрозу войны, обеспечила упрочение основ международной безопасности. А раз так, то это означает — надежды на сохранение и укрепление благоприятных внешних условий нашего строительства становятся всё более осязаемыми.

Это даёт нам возможность осуществлять намеченные сокращения военных расходов, численности вооружённых сил, развёртывать конверсию военного производства. Делая всё это, мы, конечно, не можем упускать из виду того, что влиятельные круги на Западе всё ещё не отказались от политики с позиции силы, всё ещё стремятся заполучить себе односторонние преимущества. В сегодняшних условиях, как и в будущем, разумная достаточность предполагает безусловное обеспечение защиты законных интересов нашей Родины. Из этого мы и исходим.

Я об этом хочу сказать вот в какой связи. С одной стороны, мы хотим в результате разоруженческих процессов ослабить гонку вооружений, в которую оказались втянутыми вместе с Америкой и другими странами. Ведь даже на нынешнюю пятилетку намечался прирост национального дохода — не знаю, говорил ли я это на Пленуме ЦК или нет,— в пределах 22 процентов, а расходов на военные нужды — 40 с лишним процентов. То есть даже прирост дохода в значительной мере должен был поглощаться гонкой вооружений. Мы видим, как это сказалось на развитии экономики, деформировало её. От этих крайностей надо освобождаться. Но не может быть предметом дискуссий надёжная безопасность страны. Мы должны иметь современную, оснащённую новейшим оружием, способную обеспечить эту безопасность армию.

Когда процесс разоружения начал разворачиваться, начали поступать, как говорится, и лихие предложения, вплоть до того, чтобы ликвидировать армию, весь оборонный сектор. Это несерьёзно, и можно было бы на это не реагировать, но надо сказать, что пытаются подобные взгляды подбросить общественному мнению, зародить какое-то, так сказать, брожение по отношению к армии, к тем нашим людям, кто обеспечивает оборону. Я думаю, эти крайности мы должны отсекать, переводя работу по вопросам безопасности в нормальное и естественное русло. Обеспечивая гарантию защищённости страны, не надо впадать ни в какие крайности.

Нормализация и улучшение отношений с Западом позволяют нам далее расширять масштабы и углублять содержание экономического сотрудничества с капиталистическими странами. Мы всё шире выходим на новые формы взаимоотношений, включая в них, как я уже говорил, механизмы кооперации, подходя в ряде случаев к связям интеграционного характера. Это, бесспорно, значительно обогащает наши возможности. Но, разумеется, надо полностью отдавать себе отчёт, что использовать их мы сможем только в том случае, если значительно повысим собственную энергию, ответственность и деловитость, будем осваивать новые формы сотрудничества. В ходе последних встреч на высшем уровне, в частности в Великобритании, во Франции, в Финляндии, Италии, мы договорились о том, чтобы, заключая новые соглашения, подписывая контракты, одновременно создавать надёжные механизмы контроля за их выполнением. Эти механизмы и с нашей стороны должны работать безукоризненно.

В целом можно сказать, что наши инициативы на международной арене вернули СССР, его внешней политике всепланетное признание как фактора мира, безопасности и свободы народов. Реалистические подходы к существующим проблемам, учёт интересов всех членов мирового сообщества обеспечивают этим инициативам высокую эффективность. Все это способствует осуществлению перестройки, создаёт необходимый для её продвижения вперёд международный фон.

В заключение, товарищи, хотел бы сказать вот о чём. Сейчас невероятно ответственный и сложный период в жизни мира, в развитии социализма, нашей страны. Происходят перемены фундаментального значения, создаются институты, которые будут определять, каким быть нашему обществу на десятилетия вперёд. Вот мера ответственности КПСС, которая генерирует политику перестройки и объединяет общество, консолидирует его ради достижения этих великих целей.

Нам трудно, мы сталкиваемся с неординарными событиями, ситуациями. Но, товарищи, такие переломы, такие изменения не могут происходить плавно. Это — революционные события, и они осуществляются в революционных формах, сопровождаются ломкой стереотипов, к которым общество привыкло. Это, прежде всего, настоящая революция в умах.

Я бы просил членов ЦК, руководителей всех уровней сохранять «высоту взгляда» при анализе событий. Если мы с вами будем подпадать под давление текущих событий, отдельных фактов — запаникуем, растеряемся,— это передастся всей партии, народу. Нельзя нервничать, как бы трудно ни было. Мы не гарантированы от ошибок, допустили просчёты и в годы перестройки. Но надо действовать так, чтобы этих ошибок было меньше. И каждый практический шаг сверять с долговременными ориентирами, чтобы уверенно продвигаться по избранному пути.

Надеюсь, у нас в Центральном Комитете партии на нынешнем исключительно важном этапе есть в этом отношении полное взаимопонимание. (Аплодисменты.)