Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 9 декабря 1989 г.

ОБ ОБРАЗОВАНИИ РОССИЙСКОГО БЮРО ЦК КПСС Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. ГОРБАЧЁВА

Товарищи!

Как вы помните, на прошлом Пленуме ЦК КПСС мы начали разговор о целесообразности создания в Центральном Комитете соответствующих структур для координации партийной работы в Российской Федерации.

При всей важности того, что происходит сейчас в стране, во всех республиках, проблемы России имеют для судеб перестройки, упрочения прогресса нашего многонационального Союза ключевое значение.

Эти проблемы накапливались в течение длительного времени, и их решение требует совместных усилий народа, скоординированных действий коммунистов республики, Советов, всех государственных и общественных организаций.

Если сказать кратко, Российская Федерация, безусловно, заслуживает иного отношения и иного внимания. И, думаю, члены Центрального Комитета разделяют это мнение. Более того, некоторые уже и высказывались по этому вопросу.

Все мы знаем, что РСФСР — сложнейшее политическое, социально-экономическое и национальное образование. Неоценима роль, которую сыграли русский народ, другие народы Российской Федерации в революционных преобразованиях, начатых Великим Октябрём, в превращении Советского Союза в могучую индустриальную страну, в преодолении экономической и культурной отсталости многих наций и народностей, в отстаивании независимости нашего государства и завоеваний социализма на полях Великой Отечественной войны. И в современных условиях трудящиеся республики вносят огромный вклад в развитие всей страны, в развёртывание перестроечных процессов.

Известно, каким уникальным экономическим и научно- техническим потенциалом обладает Российская Федерация. На её территории проживает более половины, а если быть точным — 51,2 процента, населения страны. Удельный вес Российской Федерации в национальном доходе составляет около 60 процентов. В России сосредоточена преобладающая часть топливно-энергетических, водных и лесных ресурсов, запасов полезных ископаемых. Республика производит 92 процента нефти и древесины, 84 процента грузовых автомобилей, 74 процента газа, 62 процента электроэнергии, около 60 процентов цемента, пластмасс, синтетических смол, основную долю оборонной продукции. За счёт экспортной выручки от продукции Российской Федерации покрывается большая часть импорта, потребляемого в стране.

Поистине правы те, кто называет РСФСР становым хребтом нашего Союза. Но мы также знаем, что огромные достижения русского и других народов Российской Федерации неразрывно связаны с усилиями, причём многолетними усилиями, большим вкладом других советских народов всех наших республик.

Многое делалось в республике упорным, самоотверженным трудом народа и в последние годы. Осуществлены грандиозные программы освоения новых районов, прокладывались тысячекилометровые транспортные магистрали, возводились новые города, жизнь приходила в самую отдалённую российскую глубинку. Но одновременно всё больше давали о себе знать проблемы, берущие истоки в искажении принципов экономической и социальной политики, грубых ошибках и просчётах при размещении производительных сил. А главное — атмосфера застоя не позволяла своевременно произвести изменения, диктуемые временем, использовать возможности и учесть требования научно-технического прогресса.

Серьёзные деформации, просчёты в политике, в практической деятельности нанесли немалый урон Российской Федерации, сказались на социальном развитии городов и сел российского центра, Сибири, Дальнего Востока, других районов РСФСР, породили неблагоприятную демографическую ситуацию, угрожающую экологическую обстановку в целых регионах. Принимавшиеся решения по Нечерноземью, да и по другим регионам, в частности по развитию восточных районов страны, были явно недостаточными, кроме того, они и не выполнялись в полном объёме.

По сути формальный характер имело самоуправление в автономных республиках, краях, областях, округах. В трудном положении оказались многие народы Севера, Сибири, Дальнего Востока.

Как и в других районах страны, в РСФСР утрачены многие памятники истории и культуры. И хотя в последнее время прилагаются значительные усилия для сбережения нашего культурного достояния, здесь ещё работы, как говорится, край непочатый.

В последнее время порой приходится слышать суждения, будто прошлые деформации и нынешние трудности страны исходят прежде всего от России, которая при этом отождествляется с центром. Скажем прямо, подобные суждения противоречат и правде истории, и простой человеческой объективности. Не русские, как и не представители какой-либо другой национальности, виновны в наших бедах, товарищи, а сталинщина, командно-административная система, тяжесть которых испытали на себе все народы СССР и от которых мы сейчас с большими трудностями избавляемся.

Нельзя не учитывать, что народам России пришлось преодолевать экономическую и культурную отсталость, доставшуюся в наследство, огромные потери и разрушения в годы гражданской и Великой Отечественной войн, нести огромные затраты на обеспечение безопасности страны.

Какую бы сторону жизни мы ни взяли — экономическую, социальную, духовную,— всё говорит о том, что есть настоятельная потребность коренного изменения отношения к российским проблемам. Решения этих проблем, конечно, могут быть найдены только в русле перестройки, глубоких преобразований — социально-экономических, политических, организационных.

Поступают многочисленные предложения, нацеленные на укрепление государственного суверенитета России. Как известно, уже предприняты и ещё будут предприниматься меры по созданию новых республиканских органов. В Верховном Совете РСФСР впервые формируются палаты — Совет Республики и Совет Национальностей. В ведение РСФСР переданы союзные строительные министерства, образовано союзно-республиканское Министерство внутренних дел. Одобрен ряд мероприятий по развитию средств массовой информации Российской Федерации: будут введены постоянные российские программы на Центральном телевидении и Всесоюзном радио, станут издаваться новые газеты, общественно-политические и литературные журналы. Выдвигается инициатива создания республиканских профсоюзных, комсомольских структур, других общественных организаций. Активно идёт проработка вопроса об образовании Российской академии наук.

И, конечно, рассматривая проблемы Российской Федерации, нельзя обойтись без продвижения в вопросах партийного строительства.

Каким же должен быть руководящий орган партийных организаций РСФСР? Вопрос этот очень важный и многогранный. Он выходит за рамки Российской Федерации, имеет общепартийный, общесоюзный характер.

Развернувшееся обсуждение показывает, что диапазон мнений весьма широк, вплоть до взаимоисключающих: от призывов создать Компартию и соответственно ЦК Компартии России до предложений оставить всё как есть. Различные точки зрения имеют под собой определённую почву и аргументы. Поэтому нам надо принимать решение весьма осмотрительно и взвешенно. Хотим мы того или нет, но историческая роль, политический вес, экономический потенциал, огромная территория, многонациональный состав и целый ряд других факторов определяют своеобразие положения РСФСР в Советском Союзе и исключают какое бы то ни было упрощение в решении российских проблем.

Мы не раз обсуждали этот вопрос в ЦК с участием руководителей краевых и областных парторганизаций республики и пришли к выводу о целесообразности на данном этапе создания Российского бюро ЦК КПСС.

К тому, что сказано в плане характеристики РСФСР, хочу добавить: здесь живут и работают 54,5 процента членов и кандидатов в члены КПСС. В России находятся более 46 процентов всех первичных организаций КПСС. В республике действуют 52 процента первичных организаций партии, возглавляемых парткомами, и три четверти — возглавляемых парткомами с правами райкомов от общего числа их в партии. Иными словами, в Российской Федерации сосредоточены в основном наиболее крупные организации КПСС.

Из чего же нам необходимо исходить? Думается, правильным может быть лишь такое решение, которое учитывает интересы и Российской Федерации, и всего Союза. Именно такой сбалансированный учёт общесоюзных и республиканских интересов заложен в принципиальных установках платформы КПСС по национальной политике.

В ней однозначно выражено стремление партии добиваться восстановления в нашем Союзе ленинского принципа национального самоопределения. Это предполагает наполнение реальным содержанием суверенитета союзных республик и укрепление их политической, экономической и культурной самостоятельности.

В намеченном русле Центральным Комитетом осуществляются меры по демократизации внутрипартийных отношений, повышению роли первичных, районных, окружных, городских, областных, краевых и особенно — республиканских парторганизаций в решении основных вопросов своей практической деятельности.

Всё это касается, безусловно, и России. Процесс её национального самоопределения также предполагает наполнение новым содержанием жизни всех государственных и общественных республиканских организаций и, разумеется, партийных.

Речь идёт о более широких возможностях для реализации политического потенциала Российской Федерации, об усилении демократической линии в партии и во всей политической системе общества.

Вместе с тем, решая проблемы общественно-политической жизни РСФСР, мы руководствуемся положением платформы партии по национальному вопросу о том, что она объективно была и остаётся консолидирующим началом всего нашего Союза. И все шаги в направлении организации партийных сил России должны проверяться по критерию укрепления нашего Союза и единства нашей партии. Мы должны ясно представлять, как те или иные решения повлияют на центробежные и центростремительные тенденции, не нарушат ли они органичное равновесие в Союзе в целом, не подольют ли горючего в костёр, который кое-кто сегодня усиленно раздувает.

Перестраивая партию, всемерно расширяя права и самостоятельность республиканских партийных организаций, мы обязаны пристально следить за тем, чтобы не переступить черту, за которой возникла бы опасность разрушения КПСС как единой политической организации, важнейшей интегрирующей силы Союза.

К сожалению, не все в партии до конца сознают возможные разрушительные последствия федерализации КПСС. Есть и такие, кто ощущает грозящую опасность, но не знает, как с ней бороться, как противостоять политической стихии, и потому движется туда, куда эта стихия увлекает. Суть пашей позиции в том, что расширение прав и самостоятельности республиканских партийных организаций должно способствовать лучшему учёту национальных особенностей, местной специфики, умелому сочетанию национальных и интернациональных ценностей, а не их противопоставлению.

Если повредить этот жизненный нерв всего нашего политического организма, то очень многое можно поставить под угрозу.

В связи с этим хочу на Пленуме Центрального Комитета партии ещё раз обратиться к ЦК Компартии, ко всем коммунистам Литвы, где такие вопросы приобрели острую актуальность. Именно этим продиктовано моё обращение к коммунистам Литвы. И я прошу их отнестись к нашей озабоченности с самым большим вниманием.

Мы надеемся, что съезд Компартии республики, который вы будете проводить в ближайшее время и на котором состоится обсуждение актуальных проблем, станет как бы проработкой предложений для ⅩⅩⅧ съезда КПСС. Товарищ Бразаускас, я прямо говорю Вам это, перед лицом всего Центрального Комитета партии: не преуменьшайте свою личную роль как первый секретарь ЦК Компартии Литвы в правильном решении этих вопросов.

Очевидно, нужны конкретные меры для повышения статуса партийных организаций России. Вместе с тем важно, чтобы они носили продуманный характер, осуществлялись по мере накопления опыта. Поэтому мы рассматриваем предложение об образовании Российского бюро ЦК КПСС как первый шаг в формировании новых партийных структур республики. Как пойдёт развитие дальше, покажут жизнь, политическая практика, опыт.

В наши дни кардинально меняется всё общество, обновляются методы и формы работы партии. Созданы условия для свободного выражения мнения коммунистов, для альтернативных выборов руководителей, перестраивается работа аппарата. Все сферы партийной жизни открыты для критики. В центре и на местах ведутся активные поиски путей утверждения того, что Ленин называл «властью партийных масс».

Сейчас радикально меняются и функции КПСС. Речь идёт о партии как политическом авангарде общества, которая отказывается от командных, директивных методов руководства, ничего и никому не собирается навязывать. Она должна быть способной ясно и чётко выражать в своей политике то, что сознает народ, действовать методами убеждения, идейного влияния, участвуя через коммунистов во всех процессах жизни общества. Мы обновляем партию, перестраиваем её с учётом новых функций как политического авангарда общества. Но мы остаёмся во всех сферах жизни общества. Партия, предлагая народу политику, советуясь с ним, будет её отстаивать везде, где трудятся коммунисты.

Уверен, в новых условиях Российское бюро ЦК КПСС может и должно стать полноценным политическим органом, способным на самостоятельное решение практических задач. Для этого перестройкой созданы все возможности. В количественном отношении бюро предлагается сформировать небольшим. Учитывая значимость парторганизации Российской Федерации в общепартийной жизни, Политбюро выносит на ваше рассмотрение предложение, чтобы это бюро возглавлял Генеральный секретарь ЦК КПСС.

В состав бюро можно было бы ввести секретарей ЦК, занимающихся вопросами партийной работы и социально-экономической политики в РСФСР, Председателей Верховного Совета и Совета Министров республики, а также других товарищей. Давайте посоветуемся, поищем оптимальный вариант, чтобы здесь не довлел должностной принцип и вместе с тем чтобы мы имели достаточно авторитетный и работоспособный партийный орган.

Размышляли мы и об аппарате бюро и пришли к выводу, анализируя прошлый опыт, товарищи, что особого аппарата создавать не следует, а сосредоточить на вопросах партийной работы в Российской Федерации часть нынешнего аппарата ЦК КПСС. Он, по сути дела, и сегодня занимается этим. Надо только чётко очертить и определить круг его обязанностей и меру ответственности.

Какими видятся наиболее приоритетные задачи, стоящие перед Российским бюро? Это прежде всего задачи политические. Они связаны с развитием перестроечных и демократических процессов, с укреплением в России системы подлинного народовластия Советов, с повышением авангардной роли партийных организаций Российской Федерации. Бюро могло бы периодически созывать по наиболее значимым проблемам общероссийские партийные конференции.

Далее. Бюро не может стоять в стороне от выработки экономической политики в масштабах республики, решения задач, связанных с подготовкой перевода республики на рельсы хозрасчёта и экономической самостоятельности. А главное — необходимо осуществить решительный поворот во всей хозяйственной политике, который привёл бы к оздоровлению экономики республики, гарантировал удовлетворение насущных потребностей людей, повышение их жизненного уровня, коренным образом улучшил экологическую обстановку.

Одной из первостепенных задач Российского бюро ЦК, Верховного Совета и правительства республики должно стать создание эффективной системы управления с учётом того, что Россия включает в себя крупнейшие регионы, такие, как Дальний Восток, Сибирь, Урал, Поволжье, Центр, Северо-Запад, Северный Кавказ. Их экономический потенциал равнозначен нередко потенциалу целых государств. А управление этими мощными народнохозяйственными комплексами зацентрализовано, осуществляется по-прежнему из Москвы, что, конечно, наносит ущерб их развитию, а значит, и развитию страны. Решение этой наиважнейшей экономической и политической проблемы должно, по-видимому, стать одной из первейших задач Российского бюро ЦК, Верховного Совета и правительства республики.

В серьёзном совершенствовании нуждается и национально-государственное строительство в РСФСР. Это и расширение прав автономных республик, областей, округов во всех сферах государственного, хозяйственного, культурного строительства. Это и вопросы создания национальных районов в местах компактного проживания представителей различных национальностей, укрепления дружбы и сотрудничества народов, проживающих в республике.

В центре внимания Российского бюро ЦК должны находиться проблемы развития культуры, образования и науки, сохранения и приумножения историко-культурного наследия всех народов Российской Федерации. Предстоит активизировать деятельность существующих и новых республиканских творческих союзов и объединений и других российских структур.

Конечно, товарищи, надо сознавать, что любые организационные меры, даже такие крупные, как создание Российского бюро ЦК, сами по себе не смогут решить всего комплекса острейших жизненных проблем. Но, несомненно, предлагаемый сегодня шаг будет способствовать более динамичному социально-экономическому и политическому развитию РСФСР, послужит интересам русского народа, всех народов Российской Федерации, всего нашего Союза.

Прошу высказаться по предложенным мерам, чтобы после дискуссии Пленум мог принять соответствующее решение.