Устройство вооруженных сил СССР

ГЛАВА III ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Государство, представляя собою "боевую и защитную организацию (аппарат) господствующего в данном общении людей класса", "обладает монополией власти и принуждения"[9] для охраны интересов этого класса. Свои цели государство осуществляет путем издания законов (правовых норм), затем посредством создания и функционирования органов, приводящих в исполнение законы, и, наконец, посредством принятия мер социальной защиты (наказаний и других) против нарушителей установленного законом порядка. Иначе говоря, для того, чтобы осуществлять свои задачи, государство имеет органы законодательные, органы администрации или управления, и органы судебные. Таким образом, под государственным управлением следует понимать всю ту область правительственной деятельности, которая направлена к исполнению законов, к наблюдению за их исполнением, к охране права и порядка в стране.

Армия, являясь одним из важнейших органов государства, нуждается, как государственная организация, построенная на началах права, в том, чтобы касающиеся ее законы (нормы) приводились в исполнение и чтобы в ней строго соблюдался предписанный государственной властью порядок. Для этого должны существовать особые военно-административные органы или органы военного управления, а самая деятельность этих органов называется военным управлением. Военным управлением называют, кроме того, весь аппарат, всю совокупность военно-административных или военно-распорядительных органов.

С термином "военное управление" не следует смешивать другой — управление войсками, под которым разумеется планомерное и целесообразное руководство боевой и мирной деятельностью войск (сюда же входит и командование войсками)[10].

Виды органов военного управления. Одни из органов военного управления распространяют свою власть на всю армию. Они носят название центральных военных органов. Другие же, находясь в большей или меньшей зависимости от центра, пользуются меньшей, более ограниченной властью, чем центральные, и власть их простирается лишь на сравнительно небольшое число подчиненных им войсковых групп или на некоторую часть территории государства. Такие органы называются местными. Примером центральных военных органов в СССР является Революционный Военный Совет Союза Советских Социалистических Республик (РВС СССР), Штаб РККА, Главное Управление РККА; примеры местных — штабы военных округов и различные — уездные (окружные) и т. п. — военные комиссариаты на местах. Далее, одни из органов военного управления обслуживают разного рода строевые части и соединения (штаб полка, штаб дивизии, корпуса и т. д.), они именуются строевыми; другие же обслуживают группы войсковых соединений, предназначенных для боевых действий, — полевые соединения, почему и именуются полевыми органами (штаб фронта, штаб армии и т. п.).

Затем, в отношении своего внутреннего устройства органы управления могут быть построены так, что вся власть управления принадлежит одному лицу, которое осуществляет ее через своих же подчиненных, это так-называемые единоличные органы (командир корпуса, дивизии, полка и т. п.). Но власть может принадлежать в полном объеме и нескольким лицам вместе, например, так-называемой коллегии (не менее чем из 3 лиц), которая решает те или иные вопросы по большинству голосов (революционный военный совет фронта, армии и т. п.); это будут органы коллегиальные.

Наконец, одни органы управления имеют право принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию (напр., РВС СССР), являясь, таким образом, органами решающими; другие же уполномочены лишь высказывать свое мнение, подкреплять его теми или иными соображениями, но их заключение нуждается в утверждении; это — органы совещательные (напр., разного рода комиссии, Военно-Законодательный совет, бывший при РВСР в первые годы Красной армии и пр.). Что касается взаимоотношений органов военного и государственного управления, то следует указать, что центральные военные органы (РВС СССР и др.) находятся в полной зависимости от высших общегосударственных органов (Съезда Советов СССР, ЦИК'а СССР, СНК и СТО) и исполняют все их распоряжения и директивы.

Из органов местного военного управления одни — окружные — независимы от местных общегосударственных органов, подчиняясь распоряжениям лишь своих центральных органов, а другие (территориальные управления и военкоматы) тесно связаны с общегосударственными. Во всех тех случаях, когда закон уполномачивает гражданские власти обращаться за содействием к военным органам, последние обязаны исполнять их требования (напр., при вызове войск для водворения порядка и т. п.). Кроме того, для военных органов и войск обязательны к исполнению все требования общегосударственных органов, касающиеся порядка благочиния, пользования публичными местами и т. п. Наконец, и военные органы управления в известных случаях обязываются обращаться к общегосударственным, напр., для содействия расквартированию, продовольствию войск и т. п.; в этих случаях общегосударственные органы должны оказывать частям войск всякое содействие.

Организация государственного управления вообще и военного управления в частности может быть построена, во-первых, по типу сосредоточения всей полноты власти в центре, т.-е. так, что власть будет представлять собою как бы центр, из которого исходят все распоряжения в подчиненные органы, и иначе как по указаниям и разрешениям которого никто не может действовать; во главе каждого отдельного ведомства стоит один центральный начальник с целой иерархией своих агентов, которые проникают до мельчайших подробностей этой отрасли управления. Такая система управления носит название централизации. Система управления противоположная — децентрализация (рассредоточение). При последней значительная часть самостоятельной власти переходит на места: местные органы перестают быть пассивными исполнителями воли центра; они руководствуются в своей деятельности только общими директивами последнего, главным же образом, собственной инициативой, применяясь постоянно к местным потребностям и особенным условиям своей жизни. Развитие личной инициативы и уменья применяться к обстановке, а также чувства ответственности, у местных органов является положительной стороной этой системы. Система децентрализации очень целесообразна, если имеется хорошо налаженный аппарат на местах и если будет налицо высокоразвитый в правовом отношении личный состав местных управлений, обеспечивающий и от случаев превышения и от случаев бездействия власти.

При создании как всего аппарата, так и отдельных органов управления должны быть всемерно использованы принципы и правила, указываемые НОТ'ом (научная организация труда), для того чтобы конструкция аппарата была наиболее совершенной, применялся труд лишь минимального числа служащих и в то же время был получен от них максимум работы. При применении принципов НОТ'а к построению аппарата управления будут достигнуты: правильная и разумная организация самых органов, возможное упрощение их конструкции, надлежащая экономия сил и средств и наилучший подбор исполнителей.

Союз Социалистических Советских Республик (СССР) образуют: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения), Узбекская Социалистическая Советская Республика (Узбекистан) и Туркменская Социалистическая Советская Республика (Туркменистан). Верховным органом власти всего Союза ССР является, согласно Конституции 6 июля 1923 г., Съезд Советов Союза, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет или ЦИК СССР (ст. 8 Конституции).

Союз Социалистических Республик для обеспечения внешней безопасности Союзного хозяйства, преуспеяния и свободы национального развития народов (Конституция 6 июля 1923 г. разд. I, декларация) имеет общие вооруженные силы и общее ими командование.

Так как всегда и всюду верховным вождем вооруженных сил является то лицо или тот орган, которые имеют верховную власть в государстве (суверенитет), то следовательно в СССР в роли такого верховного вождя для Красной армии и флота должны быть признаны носители верховной власти Союза — Съезд Советов СССР и ЦИК СССР. Эта власть в отношении вооруженных сил функционирует посредством общесоюзного Совета Народных Комиссаров (Совнаркома или СНК СССР) и Народного Комиссариата по военным и морским делам (НКВМ), единого для всего Союза (ст. ст. 50 и 51 Конституции СССР). Что же касается самих Съездов Советов СССР и ЦИК СССР, то на них непосредственно Конституция в отношении военных вопросов возлагает: объявление войны и заключение мира (ст. I, п. "г"), утверждение общегосударственного, а следовательно, и военного бюджета, (ст. I, п. "л"), организацию и руководство вооруженными силами Союза (ст. I, п. "к"). Съезд Советов и ЦИК издают по всем входящим в их компетенцию вопросам законы — декреты и постановления.

Совет Народных Комиссаров Союза образуется в составе: Председателя СНК и его заместителей и 9 Народных Комиссаров — по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней и внутренней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, высшего совета народного хозяйства, труда и финансов (ст. 36 Конст.). Совнаркому также принадлежит право издавать декреты и постановления (ст. 38). Кроме того, через него проходят предварительно представления в Съезд Советов и ЦИК СССР и все проекты издаваемых ими законов, в том числе и законодательные мероприятия по делам военного ведомства (ст. 39).

Для согласования и объединения работы центрального аппарата военного ведомства с общегосударственной работой в области усиления обороны страны и ее хозяйственного строительства, существует особый общегосударственный (надведомственный) орган — Совет Труда и Обороны — СТО. В состав СТО входят — председатель, которым является председатель СНК СССР или его заместитель, и 8 членов, назначаемых персонально Совнаркомом СССР (пр. РВСР 1923 г. №№ 1561 и 1893, 1924 г. №№ 459, 653 и 586 и 1925 г. № 303).

В осуществление возложенной на него задачи СТО издает постановления, распоряжения и инструкции и принимает меры для быстрого их исполнения. Для всех ведомств и учреждений Союза и всех его Республик постановления СТО безусловно обязательны, пока не будут отменены ЦИК'ом или СНК СССР.

Из военных вопросов к ведению СТО относятся:

1) рассмотрение вопросов обороны страны и мероприятий, касающихся военного дела;

2) руководство Народными Комиссариатами Союза ССР в области обороны;

3) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, транспорта и пр.), имеющих общесоюзное значение, и обследование их со всех точек зрения, в том числе с точки зрения нужд армии и мобилизации;

4) рассмотрёние общих хозяйственных и экономических планов СССР, в том числе и общих планов военного хозяйства.

Уже из одного этого перечня ясно видно важное значение СТО для всего военного дела СССР, в котором он играет роль высшего военно-экономического органа. В процессе общей работы по организации обороны на этот орган возлагается вся экономическая сторона вопроса, в то время как центральный аппарат военного управления является представителем чисто военных требований, хотя, конечно, не без учета наличных данных народного хозяйства.

На центральном аппарате лежит общее руководство деятельностью отдельных органов военного ведомства и надзор за успешностью их работы.

Поэтому на него возлагается организация обороны страны, разработка плана войны, вопросы мобилизации, пополнение армии личным составом, обеспечение армии материальными средствами, использование для целей обороны научно-практических достижений в области техники и законодательная деятельность, в пределах представленной этому аппарату компетенции. В связи с своими задачами центральный аппарат должен включать в себя органы, ведающие: 1) устройством и подготовкой войск; 2) техникой; 3) снабжением и 4) прочими отраслями военного управления.

Революционный Военный Совет Союза ССР и органы, ему подведомственные. Революционный Военный Совет Союза ССР (схема 20) является высшим военным органом, который непосредственно руководит рабоче-крестьянской Красной армией (РККА), т.-е. сухопутными, морскими и воздушными вооруженными силами, и направляет действия различных военно-административных органов, а также контролирует деятельность всех подчиненных ему органов.

Согласно Конституции, Реввоенсовет Союза ССР представляет коллегию при Народном Комиссаре по военным и морским делам, при чем последний является председателем Революционного Военного Совета СССР, который состоит еще из двух заместителей председателя и членов.

Схема 20. Организация центрального военного управления

При РВС СССР состоит Постоянное Военное Совещание, рассматривающее передаваемые ему Народным Комиссаром по военным и морским делам принципиальные вопросы, касающиеся строительства вооруженных сил, их управления, снабжения и мероприятий по подготовке страны к обороне, а также и все иные вопросы, которые сочтет нужным передать Народный Комиссар по военным и морским делам. Председателем Совещания является сам Народный Комиссар, а членами: а) по должности — члены РВС СССР, Командующие войсками и члены РВС военных округов и морских сил морей, Начальники центральных управлений НКВМ и б) лица, специально назначаемые из выдающихся специалистов.

Затем при РВС СССР имеется особый Отдел Военных Изобретений, который принимает к рассмотрению те или иные изобретения, определяет их полезность для военного дела, оказывает помощь изобретателям и держит связь с Комитетом по делам изобретений при ВСНХ СССР. Начальник Отдела Военных Изобретений непосредственно подчиняется Заместителю Председателя РВС СССР.

Для обслуживания Народного Комиссара, его заместителей и РВС СССР в отношении делопроизводства существует Управление Делами НКВМ и РВС СССР, на которое возложены также функции по объединению вопросов военного законодательства, его кодификации и составлению отчетов по военному ведомству. Этому же Управлению подчинена центральная Военная Типография. Управление состоит из трех Отделов (I, II и III).

Революционному Военному Совету Союза СССР подчинен непосредственно ряд центральных военных органов, к которым относятся:

1. Штаб РККА во главе с начальником Штаба. Штабу РККА поставлена исключительной задачей разработка всех вопросов по подготовке к войне страны и вооруженных сил. При переходе к ныне принятой организации все органы (управления, отделы и т. д.), выполнявшие этого рода функции в других центральных управлениях, переданы в Штаб РККА. Те же органы, которые ранее были в составе Штаба, но не выполняли прямой работы по подготовке к войне (например, военно-топографические), из него в настоящее время исключены. Таким образом, Штаб РККА вполне соответствует существующим в других странах (и бывшим в старой русской армии) высшим органам генерального штаба, разрабатывающим вопросы по подготовке страны к обороне и изучению возможных театров войны. Штаб РККА состоит из I, II, III и IV Управлений (вопросы оперативные, разведывательные, организационно-мобилизационные и военных сообщений) и из Научно-Уставного Отдела: на последний возложены вопросы по использованию опыта войны и руководство по составлению боевых уставов; составление прочих уставов, наставлений и инструкций для всех войск ведется в соответствующих центральных управлениях.

Научно-Уставному Отделу подчинен Центральный Музей РККА.

2. Главное Управление РККА (ГУРККА) осуществляет функции руководства боевой подготовкой, войсковой мобилизацией, комплектованием, личным составом и всей текущей жизнью РККА. Оно состоит из шести Управлений: 1) Учебно-Строевого (с функциями руководства обучением и боевой подготовкой войск), 2) Военно-Учебных Заведений (УВУЗ), 3) Военно-Топографического, 4) Командного, 5) Войсковой Мобилизации и Укомплектования, 6) Устройства и Службы войск, а также Отдела по Ремонтированию (конским составом). Затем в состав ГУРККА входят Инспекции: 1) Артиллерии, 2) Кавалерии, 3) Военно-Инженерная, 4) Связи и 5) Химической подготовки. На Инспекции возложены исключительно функции инспектирования и инструктирования частей Красной армии. Наконец при ГУРККА состоит Стрелковый Комитет (нештатный), решения которого проводятся в жизнь через Учебно-Строевое Управление.

3. Управление Снабжений РККА — с функциями заготовления всех видов' довольствия вооруженных сил (кроме специальных видов морского и воздушного довольствия) и снабжения им РККА — из следующих Управлений: 1) Артиллерийского, 2) Военно-Технического, 3) Военно-Химического, 4) Военно-Хозяйственного, 5) Военно-Строительного и 6) Военно-Финансового. Управлению Снабжений подчиняется еще особый Административно-хозяйственный Отдел, в состав Управления входит также Плановая Комиссия (нештатная), рабочим аппаратом которой является Военно-Финансовое Управление.

4. Политическое Управление РККА (ПУР) ведет руководство всей партийно-политической и политико-просветительной работой в РККА. Все политсекретариаты, существовавшие при УВУЗ'е и других центральных управлениях, упразднены, и их функции полностью переданы в ПУР, за исключением Главсанупра и войск ОГПУ и КВС.

ПУР состоит из Отделов: 1) Организационно-Распределительного, 2) Агитационно-Пропагандистского, 3) Информационно-Статистического, 4) Мобилизационного и 5) Печати; последний является рабочим аппаратом особой Комиссии по делам военной печати при РВС СССР, на обязанность которой возложено руководство, объединение и увязка всех отраслей военной печати.

5. Управление Военно-Морских Сил СССР ведает прохождением специальной службы, личным составом флота, специальной и боевой его подготовкой и специальным снабжением. Оно состоит из Управлений: 1) Учебно-Строевого, 2) Технического, 3) Специального Снабжения и 4) Гидрографического. Кроме того, при нем состоит Научно-Технический Комитет.

6. Управление Военно-Воздушных Сил СССР имеет функции, аналогичные с теми, которые указаны для Управления Военно-Морских Сил СССР. Оно состоит из Управлений: 1) Учебно-Строевого, 2) Специального Снабжения и Метеорологического Отдела. Затем при Управлении Военно-Воздушных Сил состоят три органа: 1) Комиссия по изучению летной работы, 2) Инспекция гражданского воздушного флота и 3) Научно-Технический Комитет.

7. Военно-Санитарное Управление СССР[11] ведает санитарно-медицинским делом, а равно и всеми лечебно-санитарно-гигиеническими учреждениями военного ведомства.

8. Военно-Ветеринарное Управление РККА выполняет те же функции, как и предыдущее Управление, но лишь в области военной ветеринарии.

Органы местного военного управления создаются в виду необходимости организации на всей территории государства призывов граждан на военную службу, ведения учета запаса людей, конского состава и перевозочных средств как в мирное время (для успеха мобилизации), так и в военное — в целях обучения запасных и других войск. Кроме того, иногда является необходимой передача некоторых функций центральных органов — военной власти на места, например, в отношении довольствия войск, хранения запасов на случай войны, обеспечения войск квартирами и т. п.

Опыт мировой и гражданской войн показал, что местное военное управление должно работать в контакте с местными органами народного хозяйства в целях создания еще в мирное время прочной хозяйственной базы для армии. Классовый характер будущих вооруженных столкновений требует основательной подготовки населения в политическом отношении, что возможно провести лишь при наличии связи между местными военными и гражданскими органами.

В существовании этой связи наиболее заинтересовано строевое управление, а потому, казалось бы, создавать особые органы местного военного управления нет надобности. Однако, не следует упускать из виду, что в мирное время строевые части, в силу стратегических и политических соображений, приходится располагать по территории страны неравномерно, и, следовательно, могли бы оказаться в наличии целые районы, где войск не будет, а в военное время, когда войска уйдут из занимаемого ими района на театр военных действий, военный аппарат, налаженный на местах, распадается. Поэтому при организации местного военного управления эти обстоятельства учитываются, и там, где это возможно, строевое управление сливается с местным, при чем в этом случае в наличии имеются сильные кадры, выделяемые в военное время для непрерывной работы на местах. При невозможности слияния органов местного и строевого военного управления, объединение их задач в территориальном отношении достигается путем образования управлений военных округов, армий и т. п.

В военно-административном отношении территория Союза ССР делится на 8 военных округов, один армейский район и один краевой военный комиссариат.

В целях простоты изложения ниже будет показана типовая организация управления округом.

В состав каждого округа входят определенные губернии (области и т. п.).

Территориальное деление СССР на военные округа (см. карту на стр. 70) следующее:

1. Московский военный округ (г. Москва), в состав его входят губернии: Владимирская, Воронежская, Вятская, Иваново-Вознесенская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская.

2. Ленинградский военный округ (г. Ленинград); в его состав входят губернии: Архангельская, Вологодская, Мурманская, Новгородская, Ленинградская, Псковская, Северо-Двинская и Череповецкая; Карельская АССР и Автономная Область Коми (Зырян).

3. Белорусский военный округ (г. Смоленск), в состав его входят: Белорусская ССР и губернии — Брянская, и Смоленская.

4. Украинский военный округ (г. Харьков) состоит из Украинской ССР, Крымской АССР и Молдавской АССР.

5. Приволжский военный округ (г. Самара) состоит из губерний: Астраханской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Сталинградской, Ульяновской, Оренбургской, Уральской области, Автономных ССР: Башкирской, Татарской и Немцев Поволжья и Автономных Областей: Вотской, Марийской и Чувашской.

6. Северо-Кавказский военный округ (г. Ростов-на-Дону) состоит из а) Северо-Кавказского Края, в который включаются 15 округов: Донской, Донецкий, Морозовский, Сальский, Кубанский, Терский, Ставропольский, Армавирский, Майкопский, Грозненский, Черноморский, Сунженский, Шахтинский, Таганрогский, и г. Владикавказ (на правах округа), и 6 автономных областей: Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Адыгейской, Чеченской, Северной Осетии, Ингушетии; б) Дагестанской АССР и в) Калмыцкой автономной области.

7. Сибирский военный округ (г. Ново-Сибирск)[12], в состав которого входят: губернии — Алтайская, Ново-Сибирская, Омская, Томская, Енисейская, Иркутская, Забайкальская, Амурская, Камчатская и Приморская, Якутская и Бурято-Монгольская АССР и Ойратская автономная область.

8. Средне-Азиатский военный округ (г. Ташкент) состоит из Узбекской и Туркменской ССР и Киргизской ССР.

9. Кавказская Краснознаменная армия (г. Тифлис); в состав ее входят: Закавказская ССР, состоящая из Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР.

10. Военный Краевой Комиссариат Казакской АССР (г. Кзыл-Орда), расположенный на территории Казакской АССР. В состав входят губернии: Актюбинская, Букеевская, Кустанайская, Акмолинская и Сыр-Дарьинская и Автономная Область Кара-Калпакская.

Во главе каждого военного округа (фронта, армии) стоит Революционный Военный Совет. В тех округах, где РВС не учреждается, все права и обязанности его несет командующий войсками, являющийся высшим представителем военной власти в округе: Командующему подчинены все расположенные в пределах округа войсковые части, военно-учебные заведения, управления, учреждения и заведения РККА.

Революционный Военный Совет округа состоит из Командующего войсками, председательствующего на заседаниях Реввоенсовета, начальника политического управления округа и других членов, в числе, определенном штатом для каждого округа особо[13].

Реввоенсовет Округа подчиняется непосредственно Революционному Военному Совету Союза ССР. На него возлагается: общее руководство военной и политической подготовкой округа, административное руководство текущей деятельностью и жизнью войсковых частей и учреждений, входящих в состав округа, и установление согласованности действий с правительственными органами на территории округа. В круг обязанностей РВС округа входят также вопросы по подготовке к мобилизации, инспектированию и инструктированию войск, обеспечению войск всеми видами довольствия, руководству военной подготовкой трудящихся вневойсковым порядком, по наблюдению за состоянием дисциплины в войсках и соблюдением распоряжений высших законодательных органов ССР, а равно руководство деятельностью контрольных органов и увязка деятельности с боевым укреплением частей.

Рабочим аппаратом в округе является военно-окружное управление, созданное, как это упоминалось выше, в целях рассредоточения исполнительной власти центрального управления. Поэтому естественно, что управление военным округом построено в общем по тому же типу, как и центральное, и компетенция окружных органов — такая же, как и центральных, разница лишь в масштабе. Если права и обязанности центральных органов распространяются на всю территорию СССР, то окружные органы могут проявлять свою власть в пределах, установленных соответствующими положениями, лишь на территории данного военного округа. Поэтому в дальнейшем изложении не представляется нужным останавливаться на рассмотрении функций тех окружных органов, права и обязанности которых сходны с таковыми же центральных органов, и будет вполне достаточно указывать на особенности.

В состав военно-окружного аппарата (схема 21) входят:

1) Штаб военного округа в состав которого по последней организации вошли и ранее существовавшие особые Управления военного округа. Во главе его стоит начальник Штаба со своим заместителем. В состав штаба входят отделы: 1-й (оперативно-разведывательный), 2-й (с функциями призыва, укомплектования и мобилизационными), 3-й (военных сообщений), 4-й (общие мероприятия по боевой подготовке округа, а также по допризывной, вневойсковой и физической подготовке), 5-й (организация и проведение терсборов, организация допризывной, вневойсковой и физической подготовки, строевой учет, штаты, служба и быт войск), 6-й (командный) и 7-й (разведывательный), а также 2 части — шифровальная и административно-хозяйственная.

2) Начальники родов войск: артиллерии, инженеров, связи и химической службы. В техническо-канцелярском отношении они обслуживаются 4-м отделом штаба округа. Специальные части, не входящие в состав корпусов и дивизий, подчиняются Командующему войсками округа через перечисленных начальников родов войск, а также через начальников военных сообщений по принадлежности.

Схема 21. Окружное военное управление

3) Управление начальника снабжений округа, в котором сосредоточено дело снабжения округа всеми видами военного имущества, продовольствия и денежных средств.

Начальник снабжений является полномочным представителем военно-окружного командования во всех междуведомственных хозяйственно-экономических совещаниях данного района, где представительство Наркомвоенмора по делам, касающимся снабжения, обязательно.

Управление начальника снабжений округа состоит из отделов: военно-хозяйственного, артиллерийского, военно-технического, военно-финансового, военно-строительного и административно-хозяйственной части (в некоторых округах). Военно-строительному отделу, в ведении которого находится и квартирный вопрос войск, подчинены участковые инженеры.

4) Политическое управление округа[14].

5) Управление военных воздушных сил округа.

6) Военно-санитарное управление округа.

7) Военно-ветеринарное управление округа.

8) Военно-окружное совещание, ведающее, наподобие плановой комиссии в центре, вопросами сметного и финансового характера.

9) Военный трибунал и военная прокуратура округа и РКИ. Последние не входят в состав округа, но лишь его обслуживают.

Командующим войсками военных округов непосредственно (в отношении обязанностей, изложенных в Уставе гарнизонной службы) подчиняются начальники гарнизонов (Bp. Уст. Гарн. Сл. 1924 г. ст. 10). Начальникам гарнизонов подчиняются имеющиеся в некоторых крупных городах (Москва, Ленинград, Минск, Хабаровск, Ново-Сибирск и др.) Комендантские Управления, во главе которых стоят Коменданты (Bp. Уст. Гарн. Сл. 1924 г. ст. ст. 12–14).

Учетно-призывные местные органы военного управления приобретают особое значение при приведении армии на военное положений и при проведении призывов в мирное время. Постоянные армии в мирное время составляют лишь незначительные кадры, около которых создаются армии военного времени. Для образования таких армий является необходимым использовать все силы и средства государства, для чего необходимо иметь на местах такие органы, которые в нужную минуту могли бы привести в движение весь механизм.

В первые месяцы после победы Октябрьской революции4 и перехода всей власти в центре и на местах в руки организованного в господствующий класс пролетариата для заведывания вопросами военного дела в составе губернских исполнительных комитетов возникли военные отделы, которые одновременно являлись местными органами Наркомвоенмора. Окончательное оформление функций и структуры военных отделов, получивших наименование военных комиссариатов, последовало в разгар гражданской войны, когда эти органы были включены в сеть местного военно-административного аппарата с прочной увязкой их с губернскими и уездными исполкомами.

Военные комиссариаты в период гражданской войны провели ответственнейшую работу по учету, призывам и формированиям войсковых частей, а затем успешно провели демобилизацию личного состава Красной армии и выполнили подготовку и проведение территориальной системы.

Расширение территориальной системы является стимулом, заставляющим теснее связать строевые части с местным населением и местными органами власти, путем создания территориальных войсковых округов и соответственной реорганизации губернских военных комиссариатов.

Таким образом, в настоящее время учетно-призывными органами являются: 1) управления стрелкового корпусного территориального округа — в губерниях, областях и республиках, не имеющих губернского деления, где имеются штабы корпусов; 2) управления дивизионного территориального округа (стрелковых, кавалерийских и территориальных стрелковых и кавалерийских дивизий); 3) управления губернского (областного) территориального округа — в тех местностях, где нет штабов корпусов и дивизий, при чем эти управления являются: самостоятельными — в тех случаях, когда они непосредственно подчиняются командованию военного округа, и несамостоятельными — в тех случаях, когда управления губернских территориальных округов подчиняются непосредственно командиру корпуса или дивизии, в виду вхождения их в состав территориального округа корпуса или дивизии, и 4) окружные (уездные, кантонные, районные) военные комиссариаты.

Все эти учреждения выполняют функции военных отделов соответствующих исполнительных, комитетов.

На управления территориальных округов, независимо от того, являются ли они губернскими, корпусными или дивизионными, возлагается: 1) учет военнообязанных, конского состава и обоза; 2) организация и проведение допризывной, вневойсковой и физической подготовки среди военнообязанных; 3) проведение очередных призывов и призывов по мобилизации и организация поставки конского состава и обоза; 4) составление мобилизационного плана территориального управления; 5) организация службы караульных частей и 6) руководство и наблюдение за деятельностью окружных (уездных) военных комиссариатов своего территориального округа.

На управление территориального округа возлагаются функции окружного (уездного) военного комиссариата того округа (уезда), в пределах коего оно расположено.

Управление территориального округа состоит из: 1) политического секретариата[15]; 2) учетно-мобилизационного отделения; 3) отделения по вневойсковой подготовке[16]; 4) административно-хозяйственного отделения[17]; 5) двух комиссий: губернской призывной и по отсрочкам (схема 22) и 6) местной команды[18].

Управления губернских (самостоятельных и несамостоятельных) территориальных округов подразделяются на I, II и III разряды, а окружные (уездные, кантонные и районные) военные комиссариаты подразделяются на пять разрядов.

Управления Московского и Ленинградского территориальных округов имеют более сложную структуру в связи с большей плотностью населения в этих пунктах, и еще более сложное устройство имеет военный комиссариат Казакской АССР.

Схема 22. Учетно-призывные органы

Начальники управлений территориальных округов являются начальниками соответствующих окружных военных комиссариатов, которые обычно состоят кроме военного комиссара, из канцелярии, мобилизационного отделения и местной команды. Функции окружного военкомата аналогичны с таковыми же управления территориального округа. На канцелярию окружного военкомата возложены, кроме обычных обязанностей, сношения с органами социального обеспечения и земельным отделом по обеспечению военнослужащих. На мобилизационное отделение возлагается наблюдение и поверка правильности работ военных делопроизводств ВИК'ов по учету военнообязанных, конского состава и обоза, а равно и по другим вопросам мобилизационного характера[19]. ВИК является основной учетно-мобилизационной ячейкой.

Органы строевого управления служат связью между войсками и высшею военною властью.

На строевое командование возлагается обучение и воспитание войск, подготовка их к мобилизации, а равно обеспечение войск всем необходимым для их существования.

Командование при выполнении этих задач может или само руководить всеми этими работами, или же оставить за собой право надзора за правильностью и успешностью работ. В зависимости от этих функций органы строевого управления подразделяются на управления: отдельной частью (полком, отдельным дивизионом, отдельным батальоном и т. п.), дивизией, корпусом, армией и фронтом. Два последние органа, обычно, в мирное время не существуют, а создаются во время войны; поэтому в целях сохранения цельности системы изложения о них удобнее говорить в отделе о полевом управлении.

Успех работы строевого командования зависит от личного влияния командира на общий ход жизни войск, поэтому он должен быть освобожден от всяких работ, которые его могут отвлекать от основной задачи, К таким работам следует отнести: 1) кабинетную деятельность, 2) вопросы хозяйственного порядка и 3) специально-технические вопросы.

1. В целях разгрузки командира от кабинетной деятельности при нем создается штаб, на который возлагается подготовка распоряжений по войскам, передача их по назначению, подготовка мобилизационных планов и работ, ведение учета личного состава войск и т. п.[20]. Штабы обслуживают повседневные нужды войск. Работа войсковых штабов сложна и ответственна, так как они являются органом командования по осуществлению управления войсками.

Состав штаба определяется соответствующими штатами корпусных, дивизионных и полковых штабов, структура которых зависит от тех задач, которые возлагаются на штаб.

Для выполнения всех этих работ штаб организован таким образом, что во главе его стоит начальник штаба, являющийся первым заместителем командира и имеющий право отдавать распоряжения войскам от имени командования. Начальник штаба докладывает командованию поступающие к нему сведения и дает им свою оценку, но решение принимается единолично командиром.

Обычно штаб подразделяется на оперативную часть и отделения: разведывательное, связи, по устройству тыла, строевое и административно-хозяйственное.

Оперативная часть является центральным органом штаба, и в ней сосредоточиваются результаты работы всех остальных отделений штаба, за исключением строевого и административно-хозяйственного.

Разведывательное отделение организует разведывательную службу, собирает и обрабатывает данные о противнике, занятой противником местности и местном населении.

Работа отделения связи заключается в организации своевременной и бесперебойной связи во всякой обстановке боевой деятельности командования и штаба. Начальнику связи (он же и начальник отделения связи) подчинены: в корпусе — батальон связи, а в дивизии — рота связи.

Отделение по устройству тыла является техническим аппаратом начальника штаба по руководству работой служб, с целью увязки расположения тыловых учреждений, организации подвоза и снабжения войск, а также по организации общего порядка в тылу (борьба с дезертирством, взаимоотношения с населением и гражданской властью).

Строевое отделение ведает вопросами подготовки и службы войск, а административно-хозяйственное — вопросами внутреннего быта.

2. Вопросы хозяйственного порядка, благодаря своей мелочности имея характер насущной потребности, могут также слишком продолжительно отвлекать командира от его основной задачи — боевой подготовки войск. Для избежания этого создаются особые органы снабжения, ведающие хозяйственной деятельностью строевых частей, и санитарные и ветеринарные части — для обеспечения санитарного благополучия войск.

3. Специально-технические вопросы в виду сложности современных технических средств требуют специализации знаний и особых методов по управлению этими средствами. В целях разгрузки командования при командире создаются особые органы в виде начальников специальных служб (артиллерии, инженеров, химической, связи и воздушного флота). Лишь существование перечисленных аппаратов дает возможность командованию возложить на соответствующих подчиненных им лиц ответственность за технику постановки дела в соответствующих частях, за фактическое состояние войскового имущества и т. п., оставляя за собой право следить за правильным и успешным развитием работ, направленных к поднятию боевой готовности войск.

Управление корпусом возглавляется командиром корпуса. Командир корпуса ведает корпусом как в строевом, так и в хозяйственном отношениях и подчиняется командующему войсками.

Управление дивизии вверяется командиру дивизии с военным комиссаром. Командир дивизии подчиняется командиру корпуса, а если дивизия не входит в состав корпуса, то командующему войсками.

Управление отдельной частью является основанием строевого управления. Постановления, указывающие порядок управления полком, применяются в одинаковой мере и к управлению всякой вообще отдельной частью войск; разница заключается в составе управлений и в числе должностных лиц.

Командир стрелкового полка является ответственным за состояние своего полка во всех отношениях. В таком же положении находятся командиры батальонов и рот по отношению к подведомственнным им частям.

Командир полка руководит строевым обучением полка, наблюдает за исправным несением службы и благоустройством полка. Он обязан знать способности и поведение командного состава, поощрять достойнейших и взыскивать с нерадивых. Строевые обязанности командира полка изложены в соответствующих уставах, а права и обязанности по хозяйству — в положении об учете и отчетности в Красной армии (см. отдел "Войсковое хозяйство"), а также в других законоположениях и уставах.

Командир полка должен лично руководить всем ходом жизни полка. В тех же случаях, когда он признает необходимым, он делает распоряжения в письменной форме, в виде приказов, проекты которых составляются обычно начальником штаба полка. Последний ведает, кроме того, составлением мобилизационного плана полка, ведет наряды и очередь по ним между ротами и командным составом и в отношении всех военнослужащих своего полка пользуется правами помощника командира полка.

"Вр. Полевой Устав РККА", ч. 2, изд. ГВИЗ, М. 1925 г. и Наставление — "Полевая служба штабов (корпус, дивизия, полк)" 1926 г.

Органы полевого управления создаются с объявлением войны. В мирное время их не существует из-за экономических соображений. Однако для создания аппарата, появляющегося во время мобилизации, в мирное время существуют в скрытом виде кадры, которые и составляют ядро органов полевого управления. Одновременно с этим происходит развертывание я существующих органов строевого управления (корпуса, дивизии, полка).

Организация управления войсками во время войны предусматривается "Положением о полевом управлении войск в военное время". Создание особого положения вызывается тем обстоятельством, что управление войсками, административно-хозяйственная деятельность и взаимоотношения с гражданским населением и общегосударственными органами на театре военных действий выливаются совершенно в иные формы, чем в мирной обстановке. Отсюда появляется необходимость в установлении особых правил.

Управление войсками на театре военных действий слагается, как учит опыт мировой и гражданской войн, из двух факторов: 1) боевого руководства войсками с целью победы над противником, для чего необходима организация оперативных штабов, создание новых организационных войсковых единиц, усиление средств разведки, связи, политической работы и т. п. и 2) оборудования тыла с целью обеспечить получение всех видов снабжения, подвоз, эвакуацию, своевременное прибытие пополнений, организовать советизацию края и т. п.

Нашему Союзу, в случае войны, потребуется объединить усилия всех органов государственного управления. Поэтому выделять высшее управление действующей армии в особый аппарат нецелесообразно.

Учитывая опыт гражданской войны, верховное руководство вооруженными силами возлагается на Революционный Военный Совет Союза ССР, в состав Совета на правах члена входит Главнокомандующий. Вооруженные силы сводятся в армии, в составе нескольких корпусов каждая, под общим начальством Командующего армией. При значительном числе армий некоторые из них, связанные единством операций, сводятся в группы армий (фронты), возглавляемые Командующим фронтом. Для выполнения самостоятельных операций могут быть назначены корпуса, дивизии, отряды, которые в таком случае получают наименование отдельных корпусов, дивизий и т. п.

Главнокомандующий управляет войсками при посредстве Штаба РККА и отдает общие распоряжения командующим фронтами, а эти последние дают директивы командующим армиями для достижения намеченной цели общими усилиями.

Управление фронтом сосредоточивает всю полноту власти военной и гражданской в лице Революционного Военного Совета фронта, структура которого показана на схеме 23. РВС фронта объединяет деятельность войск, учреждений, крепостей, флота[21] и военных округов, находящихся на территории данного фронта. Командующему фронтом предоставлена полная самостоятельность в вопросах оперативно-стратегического характера в духе поставленной фронтом задачи, и в этом отношении он является ответственным только перед Главнокомандующим и выше того поставленными органами СССР.

Схема 23. Полевое управление фронтом.

Полевое управление фронтом не только передает войскам распоряжения Командующего, на нем лежит и обязанность обеспечения армий всеми видами снабжения, устройство коммуникационных линий и охрана их, подвоз и вывоз (эвакуация) имущества, больных и раненых. Для управления тылом в военно-административном отношении или, вернее, для его советизации организуются Революционные Комитеты.

Схема 24. Полевое управление армии.

Полевое управление армии строится по тому же типу (схема 24), как и управление фронта. Разница заключается лишь в масштабе и в том, что право учреждать Ревкомы не предоставлено РВС армии, а функции входящих в управление армии органов сокращены.

Сила Красной армии политически определяется тем, что в ней обеспечена правильная классовая линия во всех отраслях военного дела, что в ней гарантировано руководство пролетариата в лице его коммунистической партии, что она совершенствуется не только как организация обученных военному делу и снабженных техническими средствами бойцов, но и как организация трудящихся масс, уяснивших и поддерживающих идеи диктатуры пролетариата, преданных Советской власти и коммунистической партии. Политическая работа, осуществляющая эти задачи, входит неотъемлемым элементом в общую систему руководства и подготовки Красной армии.

В течение гражданской войны и последующих лет мирного строительства происходил процесс кристаллизации организационных форм политического аппарата Красной армии, совершенствовались формы и методы его работы, уточнялись его функции, права и обязанности.

В декабре 1917 года впервые создаются агитационные коллегии и институт военных комиссаров, которые по существу явились зачатком будущего политического аппарата Красной армии.

Дальнейшее развитие и рост политического аппарата шли наравне с развитием и ростом Красной армии.

15 января 1918 года при Всероссийской Коллегии организуется организационно-агитационный отдел с подотделами на местах.

В мае 1918 года создается Всероссийское Бюро Военных Комиссаров с агитационно-просветительным отделом при нем.

К концу 1918 года Красная армия значительно выросла в численном отношении и вошла в известные организационные рамки.

С этого времени начинается полное развертывание политической работы в Красной армии, развертывание стройной системы партийно-политических организаций.

В частях Красной армии организуются коммунистические ячейки и органы, возглавляющие руководство партийно-политической работой в масштабе войсковых соединений (дивизия, армия, фронт).

5 декабря 1918 года Реввоенсовет Республики утвердил положение о политических отделах фронтов, армий и дивизий.

Создание всей системы политических органов в Красной армии было завершено постановлением VIII съезда ВКП(б) об организации Политического Управления Рабоче-Крестьянской Красной армии, как органа, осуществляющего руководство всей партийно-политической работой в РККА.

Укрепление и уточнение организационных форм аппарата и системы обучения Красной армии и значительно выросший в политическом отношении начальствующий состав РККА позволили приступить в 1924 году к проведению в Красной армии принципа единоначалия.

В настоящее время в Красной армии мы имеем два вида единоначалия. Во-первых, единоначалие, обозначающее полное сосредоточение в руках командира функций строевых и административно-хозяйственных. Во-вторых, такой вид единоначалия, когда в руках командира, кроме функций строевых и административно-хозяйственных, находится и партийно-политическое руководство.

Единоначалие первого типа (неполное) проведено во всех частях Красной армии, за исключением морского флота и национальных частей. Единоначалие второго типа (полное) к настоящему времени уже проведено в отношении значительного числа командиров Красной армии.

Схема 25. Политические органы РККА

На этом пути мы можем констатировать несомненный успех, дающий возможность расширения в РККА контингента начальствующего состава, обладающего правами полного единоначальника.

Дальнейшие успехи в области единоначалия зависят от роста политического совершенствования командного состава, роста его политической грамотности и усвоения им методов партийно-политического руководства. Проведение и дальнейшее расширение единоначалия в Красной армии еще больше выдвигает вперед роль и значение политических органов, как аппаратов, осуществляющих партийно-политическое руководство и влияние в Красной армии.

К настоящему времени политаппарат РККА представляет единую систему взаимно связанных друг с другом партийных, политико-просветительных и административно-политических органов, к которым относятся (схема 25):

I. Политическое Управление РККА, являющееся центральным органом Наркомвоенмора и имеющее своим назначением руководство партийной, политической и политико-просветительной работой во всех частях, учреждениях и ВУЗ'ах РККА, а также военно-политической подготовкой трудящихся, проходящих допризывную подготовку и военное обучение вневойсковым порядком.

Политическое Управление РККА действует на основании приказов и распоряжений РВС СССР и проводит свою работу под непосредственным руководством ЦК ВКП(б), как его Военный Отдел. В функции Политического Управления РККА входят: 1) организация, руководство и наблюдение за работой политических органов и политических аппаратов РККА и руководство деятельностью непосредственно подчиненных ПУР'у военных комиссаров; 2) подготовка кадров политического состава РККА, его назначение, перемещение и увольнение; 3) подготовка политических органов и политических аппаратов Красной армии к войне и разработка вопросов политической подготовки населения СССР к войне; 4) разработка вопросов о политико-моральном состоянии, а также об условиях и результатах проведения партполитпросветработы в РККА; 5) осуществление политического контроля и руководства военной печатью; 6) участие в разработке вопросов быта и боевой службы Красной армии; 7) снабжение частей и учреждений РККА политпросветимуществом и денежными средствами, необходимыми для ведения партийной и политико-просветительной работы.

Политическое Управление РККА состоит из 5 отделов: организационно-распределительного, мобилизационного, информационно-статистического, агитационно-пропагандистского и отдела печати.

Кроме того при ПУР'е существуют Конфликтная Комиссия и Центральное Бюро красноармейских писем.

Конфликтная Комиссия имеет своей задачей предварительное рассмотрение партийных проступков, подлежащих разрешению ЦКК ВКП(б), следственным органом которой и является Конфликтная Комиссия.

Центральное Бюро красноармейских писем оказывает содействие красноармейцам и краснофлотцам в наиболее организованном и полном осуществлении возбуждаемых ими просьб, а также наблюдает за внимательным к ним отношением со стороны гражданских и военных органов.

Под непосредственным руководством ПУР'а работают Политические Инспекции войск ОГПУ, войск конвойной стражи и Военно-Санитарного Управления РККА.

II. Революционный Военный Совет округа является высшим представителем военной власти в округе: он осуществляет общее руководство военной и политической подготовкой обороны округа и административное руководство текущей деятельностью и жизнью всех военных частей и учреждений округа. РВС округа несет ответственность за политическое состояние частей и учреждений, ему подчиненных, за строгое соблюдение дисциплины в них и правильное проведение дисциплинарной политики всем начальствующим составом. РВС округа обычно состоит из трех человек: Командующего войсками округа, Начальника политического управления округа и представителя высшего партийного или советского органа Республики или Области, на территории которых находится округ.

Политическое управление округа осуществляет руководство партийной и политико-просветительной работой во всех частях, учреждениях и ВУЗ'ах округа, среди трудящихся, проходящих допризывную подготовку и военное обучение вневойсковым порядком в периоды сборов и на пунктах обучения. В периоды между сборами Пуокр осуществляет руководство военно-политической работой среди указанных контингентов. В отношении общего партийного и политического руководства Пуокр подчиняется ПУР'у, а в остальных отношениях РВС округа, руководствуясь в своей работе приказами и распоряжениями ПУР'а.

Политуправление округа состоит из 3-х отделов: организационно-распределительного, агитационно-пропагандистского и общего, при чем вопросы мобилизационные и информационно-статистические входят в круг ведения организационно-распределительного отдела, а вопросы военной печати — агитационно-пропагандистского отдела. Кроме указанных отделов, при Пуокре состоит Окружная Партийная Комиссия, Окружное Военно-Политическое Совещание и Окружное Бюро красноармейских писем. Парткомиссия округа избирается на сроки между окружными партконференциями в составе 9 членов и 3 кандидатов. Она рассматривает и решает вопросы приема и исключения членов партии и разбирает дела, связанные с нарушениями членами и кандидатами партии уставных норм партии и коммунистической этики.

Окружное Бюро красноармейских писем выполняет в масштабе округа те задачи, которые возложены на Центральное Бюро красноармейских писем.

III. При управлениях территориальных округов корпуса и губернского (самостоятельного) существуют политические секретариаты, основными задачами которых является руководство политической мобилизационной подготовкой местных органов Наркомвоенмора (военкоматов), наблюдение за постановкой политической и политико-просветительной работы в подчиненных им частях и учреждениях и руководство ими в области политико-просветительной работы. Кроме того, на политические секретариаты территориальных округов возлагается руководство политической работой на пунктах обучения допризывного и призывного возрастов. Во главе политического секретариата стоит его начальник, являющийся одновременно помощником начальника территориального округа. Политические секретариаты территориальных округов партийными правами не обладают, и руководство партийной работой в учреждениях и частях, подчиненных территориальному округу, осуществляется местными гражданскими партийными органами.

IV. Политические отделы стрелковых и кавалерийских территориальных дивизий и отдельных бригад являются органами непосредственного руководства политическими аппаратами частей и учреждений дивизий и практического осуществления директив ПУР'а и Пуокра по проведению партполитработы в дивизии. Во главе политического отдела дивизии стоит военный комиссар дивизии — он же начальник политического отдела дивизии, подчиняющийся военному комиссару корпуса и политическому управлению округа, перед которыми и отчитывается в своей работе. В тех случаях, когда командир дивизии является единоначальником, во главе политического отдела стоит помощник командира дивизии по политической части. Политический отдел дивизии состоит из двух частей (организационной и агитационно-пропагандистской) и канцелярии.

При политотделах дивизий организуются дивизионные партийные комиссии, избираемые на дивпартконференциях в составе 5 членов и 3 кандидатов. Задачи, возлагаемые на дивизионные парткомиссии, заключаются в рассмотрении вопросов приема и исключения членов партии, а также партийных проступков, связанных с нарушением устава партии и коммунистической этики.

V. В некоторых крупных городах, являющихся сосредоточением значительного количества специальных частей, создаются политические отделы специальных частей гарнизона, на эти отделы возлагаются задачи, полностью соответствующие задачам политических отделов дивизий. В области партийно-политических прав политические отделы гарнизонов приравнены к политическим отделам дивизий. В некоторых случаях на политические отделы специальных частей возложены также и функции политических секретариатов территориальных округов. Во главе политического отдела специальных частей стоит его начальник, подчиняющийся во всех отношениях Пуокру. При политических отделах специальных частей, как и при подивах, существуют партийные комиссии.

VI. Политический аппарат отдельной части (полка, отдельного дивизиона и т. п.) является органом, ведущим непосредственную партийную и политико-просветительную работу среди всех военнослужащих полка и политически направляющим всю работу и жизнь части. На политический аппарат полка возлагается: а) полное и всестороннее содействие командованию во всех вопросах подготовки, обучения и воспитания военнослужащих и, в частности, в укреплении воинской дисциплины в подразделениях полка; б) проведение с военнослужащими занятий по политическим и общеобразовательным вопросам и содействие занятиям военно-научного характера; в) объединение и руководство массовой и кружковой работой среди красноармейцев и начальствующего состава части и руководство клубной и библиотечной работой; г) участие в проведении политпросветработы среди населения в районе расквартирования части; д) всемерное содействие военнослужащим полка в деле улучшения их быта и положения их семейств; е) руководство всеми общественными организациями красноармейской самодеятельности. Вся политпросветработа в части проводится при активном участии командного и административного состава.

Политический аппарат полка состоит из: а) военного комиссара, б) полкового бюро ВКП (б) во главе с секретарем коллектива, в) полкового бюро ВЛКСМ во главе с полковым организатором, г) политических руководителей (по числу рот и команд полка), д) старшего учителя, е) клуба (во главе с его начальником) и ленинских уголков, и ж) библиотеки (с ротными передвижками), возглавляемой заведующим библиотекой.

1) Военные комиссары назначаются во всех отдельных частях РККА (рота, батальон, полк), а также в войсковых соединениях (бригада, дивизия, корпус). Военные комиссары назначаются из числа членов ВКП (б), имеющих соответствующий партийный стаж, выдержанных, активных и обладающих опытом в области партийной и политико-просветительной работы. Военный комиссар отдельной части и войскового соединения подчиняется руководящему политическому органу и вышестоящему комиссару. В тех частях, где командир является единоначальником, вместо военного комиссара назначается помощник командира по политической части, который во всех отношениях подчиняется командиру-единоначальнику, а в политическом отношении — и руководящему политическому органу.

Роль и задачи военных комиссаров Красной армии неоднократно менялись. В настоящее время задачи военных комиссаров заключаются в руководстве и непосредственном проведении партийно-политической работы, обеспечении обучения и воспитания в духе классового сплочения и коммунистического просвещения всех военнослужащих частей, учреждений и войсковых соединений РККА. Военные комиссары являются не только политическими представителями советской власти, но также представителями ВКП (б), носителями ее дисциплины, ее твердости и сознательности. Военный комиссар, обеспечивая через всю систему партийно-политического влияния и руководства успешное выполнение начальствующим составом строевых и административно-хозяйственных функций, вовлекает его в активную политическую и политико-просветительную работу и всемерно укрепляет и повышает его авторитет. Наряду с командирами военные комиссары несут полную ответственность за политико-моральное состояние части. Военный комиссар имеет право самостоятельно налагать взыскания на весь состав части и единолично отдает все приказания и распоряжения по политической части. Военный комиссар руководит партийной работой, применяя, как старший партийный товарищ, свой авторитет и практический опыт.

Он имеет право приостанавливать проведение в жизнь постановлений ячейки ВКП (б) в случае, если последняя уклоняется от правильной партийной линии, при чем в таких случаях он немедленно сообщает о происшедшем политоргану. Военный комиссар предупреждает, среди военнослужащих своей части, различного рода антиморальные поступки и недовольство, предупреждает антисоветские выступления и принимает решительные меры борьбы с лицами, ставящими целью техническое и хозяйственное ослабление организма части.

2) Основной партийной организацией в частях является ротная (или равнозначащая ей) ячейка. Высшим партийным органом в роте является общее собрание членов ячейки. Ячейка организуется при наличии в роте не менее 3 членов партии. Общее собрание ячейки роты избирает на 6 месяцев свой исполнительный орган в виде президиума ротной ячейки или секретаря ячейки (если в ячейке меньше 7 членов партии). Президиум ротной ячейки избирается в составе 3–5 членов и 2 кандидатов, а последний из своего состава выбирает секретаря. Ротные ячейки объединяются в полковой коллектив. Высшим партийным органом в полку является общее собрание членов ВКП (б) полка. Последнее избирает на 6 месяцев свой исполнительный орган в виде бюро коллектива ВКП (б) в составе 5—10 членов бюро и 3–5 кандидатов. Бюро из своей среды избирает секретаря коллектива ВКП (б). Состав бюро и секретарь коллектива утверждаются руководящим политорганом.

Для предварительной проработки и подготовки вопросов бюро организует две комиссии: организационную и агитационно-пропагандистскую. Кроме того, при бюро создается комиссия связи под председательством военного комиссара части и в составе: одного представителя от полкового коллектива и 3 представителей, избираемых общим собранием части на 6 месяцев. В зависимости от отдельных видов работы комиссия связи разбивается на секции: связи с рабочими, содействия красноармейцам и начсоставу в деле помощи их семьям, связи с другими частями и Вузами и связи с деревней (пр. РВС СССР 1924 г. № 957 и 1925 г., № 123).

Основными задачами ячейки являются: а) точное и своевременное проведение в жизнь директив и постановлений высших партийных инстанций; б) выработка у своих членов дисциплинированности, повышение их коммунистической сознательности и выдержки, привлечение их к активному участию в партработе и вовлечение новых членов партии; в) всемерная помощь командному и политическому составу в деле установления твердой сознательной дисциплины, устранения недочетов в хозяйственной жизни части, военного и политического обучения красноармейцев; г) укрепление влияния и руководства со стороны партии беспартийными красноармейцами и командирами; д) руководство работой комсомольской группы содействия партии в роте.

Задачами полкового коллектива, наряду с задачами, стоящими перед ротной ячейкой, являются: а) руководство деятельностью ротных ячеек б) организация и ведение работы по партпросвещению; в) руководство работой членов коллектива, участвующих в работе общественных организаций части; г) проведение мер по сплочению комсомольских групп содействия партии вокруг ячеек ВКП (б); д) поддержание постоянной связи с местным партийным комитетом. Кроме того, бюро коллектива ВКП (б) заслушивает на своих заседаниях информационные доклады парткомандиров и комиссаров о состоянии и задачах части.

3) В целях обсуждения и разрешения вопросов жизни и работы ВЛКСМ, привлечения членов ВЛКСМ ко всей партполитпросветработе в части, усиления и охвата их воспитательной работой и наибольшей связи с парторганизациями, — в ротах организуются комсомольские группы содействия партии, которые объединяются в полковую группу содействия партии. На общем собрании группы роты избирается ротный организатор комсомольской группы содействия партии, а на собрании полковой группы — полковое бюро ВЛКСМ в составе 5–7 членов, во главе с полковым организатором работы среди членов ВЛКСМ. Ротные организаторы утверждаются полковой парторганизацией и комиссаром полка, полковой организатор — политотделом, а состав полкового бюро ВЛКСМ — полковым бюро ВКП (б).

4) Политические руководители, назначаемые в ротах, командах и т. п., имеют своей задачей проведение политического воспитания и обучения красноармейцев и краснофлотцев. Политический руководитель роты несет ответственность за успешность политпросветительной работы в ней. В своей деятельности по обучению и воспитанию красноармейцев он подчиняется военному комиссару части, а в порядке внутренней службы — командиру батальона. Он обладает дисциплинарными правами в объеме прав, присвоенных командиру роты.

Политический руководитель проводит сам и руководит проведением политических занятий с красноармейцами групповых руководителей. Последние назначаются из политически наиболее подготовленного начальствующего состава части, главным образом из числа командиров взводов, а также р из младшего начальствующего и рядового состава части из числа наиболее подготовленных членов и кандидатов ВКП (б) и ВЛКСМ.

Политический руководитель осуществляет руководство Ленинским уголком, внешкольной работой и организациями красноармейской самодеятельности в роте. Являясь активным членом ячейки ВКП (б), он должен проводить во всей своей работе лозунги и решения партии и укреплять ее влияние на широкие красноармейские массы. В деле строевой подготовки и воспитания в красноармейце сознательного и примерного бойца политрук всемерно помогает командиру роты. В своей деятельности политрук руководствуется указаниями комиссара части. В тех случаях, когда командир роты является членом ВКП (б), имеет соответствующий партстаж, опыт руководства политработой, партийно выдержан и умеет подходить к массам, — он назначается одновременно политруком роты. В помощь командиру роты — единоначальнику назначается помощник по политической части, который во всех отношениях подчиняется своему непосредственному начальнику (пр. РВС СССР 1924 г. № 1387; 1925 г., № 989 и 1926 г., № 628 и цирк. НКВМ 1925 г., № 123).

5) Для ликвидации неграмотности и малограмотности, в частях РККА существует сеть общеобразовательных школ. Для руководства всей общеобразовательной работой в части, равной отдельному полку, батальону и т. д., назначается один старший учитель. В частях, имеющих значительное количество неграмотных, назначается и более одного старшего учителя. В помощь учителю из числа грамотных и подготовленных красноармейцев могут выделяться командованием части два помощника на каждого старшего учителя, которые освобождаются от несения караулов и нарядов, но проходят строевое обучение. Для объединения и руководства общеобразовательными школами в полку имеется школьный совет, куда в качестве председателя или заместителя входит старший учитель. Старший учитель действует по непосредственным указаниям военного комиссара части (пр. РВС СССР 1925 г. № 791 и 1923 г. №№ 1116 и 2065).

6) Красноармейский клуб и ленинские уголки имеют своим назначением организацию досуга красноармейцев и начальствующего состава, а также ведение широкой политико-просветительной работы в целях коммунистического воспитания красноармейских масс и укрепления боеспособности Красной армии. Ленинские уголки организуются в каждой роте, команде и т. п. Ленинский уголок проводит в разнообразных формах массовую работу, организует различные самодеятельные группы (по отдельным партийно-политическим, комсомольским, военным, бытовым вопросам, театральные, спортивные, общеобразовательные и т. п.), налаживает ротную библиотеку, устанавливает тесную связь с клубом, ротной ячейкой ВКП (б), комсомольской группой содействия партии в роте и ячейками общественных организаций.

Во главе Ленинского уголка, стоит совет, который в составе 4 членов и 2 кандидатов избирается на общем собрании роты на 6 месяцев. Председателем совета является политрук роты. Совет Ленинского уголка утверждается комиссаром части. Решения совета утверждаются политруком роты. Совет в своей работе отчитывается перед общим собранием роты, решения которого подлежат утверждению комиссара полка.

Клубы создаются в полках, дивизионах и равных им частях. Основными задачами клуба являются: а) обслуживание различными формами внешкольной массовой работы всей красноармейской массы; б) удовлетворение повышенных запросов активной части красноармейцев и младшего начальствующего состава и ведение с ними политико-просветительной работы; в) содействие в организации внеслужебного быта среднего и старшего начальствующего состава и их семей.

При клубе организуются кружки и в первую очередь по вопросам текущей политики, стрелково-тактический, антирелигиозный, драматический, хоровой и спортивный. Руководство всей клубной работой в части лежит на комиссаре полка, который осуществляет все свои указания через начальника клуба. Общим собранием части избирается на один год правление клуба в составе 8—10 членов и 3 кандидатов, при чем председателем правления клуба является начальник такового. Состав правления и все его решения утверждаются комиссаром части. В своей работе правление отчитывается перед общим собранием части. Для привлечения к работе клуба активных красноармейцев и начальствующего состава правление создает ряд комиссий, как-то: по массовой работе, кружковой работе, экскурсионной и т. д. (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 215 и 671; 1925 г. №№ 629 и 1220; 1924 г. №№ 167, 500, 752, 770, 1196, 1388 и 1923 г. №№ 829 и 1726 и цирк. НКВМ 1925 г., № 31).

7) В каждом Ленинском уголке имеется ротная библиотека. Ее задачей является удовлетворение культурно-политических запросов красноармейца через книгу и газету, вовлечение красноармейцев в сознательное чтение, обслуживание книгой и газетой политических занятий, военного обучения, работы Ленинского уголка, а также практической работы ротной ячейки и комсомольской группы содействия партии. Организатором библиотечной работы в роте является ротный библиотекарь, назначаемый из числа грамотных и подготовленных красноармейцев. Он подчиняется непосредственно политруку роты и получает инструктивные указания от заведующего библиотекой полка. Заведующий руководит работой полковой Библиотеки, которая своим назначением имеет обслуживание книгой и газетой всех военнослужащих полка, выдачу абонементов ротным библиотекам и руководство их работой, помощь самообразовательной работе, обслуживание пособиями начальствующего состава, партийной и комсомольской организаций, руководов политзанятий и всей работы клуба. В тесной связи с работой полковой библиотеки действует кабинет политпросветработы, задачей которого является подбор литературы и методических указаний по проведению политической работы в части. Заведующий библиотекой в своей работе подчиняется начальнику клуба (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 617, 920, 976 и 1388 и цирк. НКВМ 1925 г. № 31).

В городах, являющихся центрами сосредоточения значительного количества воинских частей, организуются дома Красной армии и флота. Последние являются центрами политико-просветительной и военно-научной работы гарнизона и трудящегося населения. При каждом доме Красной армии организуются кабинеты по отдельным вопросам военного строительства, обучения и воспитания Красной армии, библиотека с читальней, музей, тир, кино, комнаты отдыха и т. д. Всей работой в доме Красной армии руководит правление, избираемое общим собранием членов дома. Членами дома могут быть все военнослужащие и их семьи, члены партийных, профессиональных и общественных организаций. Общее руководство домами Красной армии и флота осуществляется ПУР'ом и его местными органами (пр. РВС СССР 1924 г. № 1290; 1925 г. № 200; 1926 г. № 460 и цирк. НКВМ 1925 г., № 167).

VII. В области политического воспитания военнослужащих и их обучения огромное значение имеет военная печать. Общее руководство и наблюдение за ее работой принадлежит Комиссии по делам военной печати при РВС СССР, рабочим органом которой является отдел печати Пура.

Комиссия не только осуществляет руководство военной печатью, но и направляет работу гражданской печати по вопросам военного строительства, жизни, быта и учебы Красной армии.

Для освещения этих вопросов в периодических органах гражданской печати создаются военные отделы. Красноармейская печать, а также военные отделы гражданской печати связаны со всей Красной армией через сеть военных корреспондентов (военкоров).

Последние объединяются в частях РККА в кружки военных корреспондентов, при чем работа этих кружков проводится на общих основаниях, существующих для клубных кружков.

Руководство военкоровской работой осуществляется военным комиссаром полка через полкового организатора военкоровской работы (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 22, 366 и 531; 1925 г. № 769; 1924 г. № 920; цирк. НКВМ 1925 г. №№ 44 и 114 и пр. ПУР'а 1926 г. № 130).

VIII. Красная армия является организацией, которая активно участвует в общественно-политической жизни СССР.

Она посылает своих представителей в Советы; в ней широко развернута работа гражданских общественных организаций.

К числу таких организаций, имеющих свои ячейки в частях Красной армии, относятся: Общество Содействия Обороне Союза ССР (ОСО), Авиахим, Международная организация помощи борцам революции (МОПР), Общество друзей радио (ОДР), Общество "Друг детей". Общество "Долой неграмотность" (ОДН) и шефские общества.

1) Общество Содействия Обороне СССР имеет своей задачей ведение пропаганды по укреплению обороноспособности Союза и популяризацию среди трудящихся военных знаний. Общество Содействия Обороне СССР имеет свои ячейки в воинских частях, на фабриках и заводах, в деревнях и т. п. в виде кружков военных знаний, а также свои отделения при военных академиях и объединениях, взятых в масштабе войсковых соединений. Членами общества могут быть как военнослужащие так и все граждане, пользующиеся по конституции избирательным правом.

2) Общество Авиахим преследует задачи укрепления и развития авиационной и химической промышленности СССР. Задачи этого общества являются в значительной мере частью тех задач, которые стоят перед ОСО. В связи с этим уже разрешен вопрос о слиянии Авиахима и ОСО.

3) Международная Организация помощи борцам революции ставит своей задачей оказание моральной и материальной поддержки борцам революции во всех странах.

4) Общество Друзей Радио распространяет и популяризирует среди трудящихся Союза радио-знания.

5) Общество "Друг Детей" оказывает всякого рода помощь беспризорным детям, организует для них дома, школы, коммуны и т. п.

6) Общество "Долой Неграмотность" содействует Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по ликвидации неграмотности.

7) Шефство в Красной армии существует двух видов: шефство фабрик и заводов, гражданских советских, партийных и профессиональных организаций над воинскими частями (объединениями) и шефство частей Красной армии над деревнями, школами, приютами и т. д.

Красное шефство преследует задачи укрепления спайки и культурной смычки трудящихся с Красной армией. Руководство шефской работой в Красной армии лежит на военных комиссарах частей и политических органах войсковых соединений (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 84, 219, 291; 1925 г. №№ 579, 764, 819 и 935; 1924 г. №№ 1061, 1091, 1408, 1502/ 1507 1923 г. №№ 167 и 397 и цирк. НКВМ 1923 г. № 6).

8) К числу организаций красноармейской самодеятельности относятся комиссии хозяйственного содействия.

Задачи этих комиссий заключаются в оказании всемерной помощи и содействия командованию в рационализации хозяйственной части, в наиболее экономном и целесообразном использовании материальных средств, части, в воспитании среди широких красноармейских масс бережного отношения к обмундированию, аммуниции и оружию.

Комиссия хозяйственного содействия избирается на общем собрании полка в составе 5-ти членов и 2-х кандидатов.

Руководит работой этой комиссии военный комиссар полка (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 542 и 1066 и 1925 г. № 348 — см. отдел "войсковое хозяйство".

IX. Кроме указанных видов общественной работы, в Красной армии широко развернута кооперативная работа. Особой военной кооперации в Красной армии в настоящее время нет; кооперативное обслуживание частей РККА осуществляется гражданской кооперацией. Но, для урегулирования вопросов кооперативного обслуживания и воспитания военнослужащих, при РВС СССР существует центральная кооперативная комиссия, а в округах — окружные кооперативные комиссии. Гражданские кооперативные органы открывают в частях Красной армии распределители (красноармейские лавки), организуют столовые, парикмахерские и т. п. Общее собрание членов кооператива выбирает для заведывания лавкой заведующего, который подчиняется командиру и военному комиссару полка, а в отношении отчетности — органу кооперации. Кроме заведующего лавкой, избирается кооперативная комиссия, которая наблюдает за работой лавки, столовой и т. п. и проводит работу по кооперативному воспитанию военнослужащих. Членами потребительской кооперации могут быть все военнослужащие части, при чем рядовые красноармейцы от внесения паевого взноса освобождаются. Все военнослужащие члены кооперации получают "единый кооперативный билет военнослужащего". При переброске в другой район военнослужащий нового пая не вносит и переводится в кооперативную организацию по месту нового жительства военнослужащего. Руководство кооперативной работой в части принадлежит военному комиссару (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 57, 423, 1144, 1282, 1286, 1477; 1925 г. №№ 145, 183, и 1171; 1926 г. № 597, а также цирк. НКВМ 1926 г. № 7).

Инспектирование войск, управлений и учреждений РККА производится высшим командованием или же лицами, им назначенными.

Так, например, командиры корпусов и дивизий обязаны возлагать инспектирование: а) по артиллерийскому снабжению — на начальников артиллерии; б) по военно-химическому— на начальников химической службы; в) по имуществу связи — на начальника связи, а по остальному военно-техническому имуществу — на корпусного или дивизионного инженера и г) по военно-хозяйственному снабжению — на начальника части военно-хозяйственного снабжения корпуса или дивизии. При инспектировании же складов, как общее правило, назначаются особые комиссии.

Инспектирование может быть очередное или внеочередное.

Очередное инспектирование имеет целью осмотр войсковой части во всех отношениях, а также устранение замеченных недочетов путем непосредственного инструктирования на месте. Производится оно один раз в год, по возможности в весенний период, командирами дивизий и выше стоящими начальниками или особо назначенными Командующим войсками лицами, а также и каждым вновь назначенным командиром отдельной части. Эти последние, кроме того, должны делать не менее двух раз в год инспекторские опросы.

Порядок производства инспектирования зависит от лица, производящего его. Но, во всяком случае, должна быть проверена постановка воспитания и обучения военнослужащих, мобилизационная готовность части, санитарное состояние, правильность ведения хозяйства и отчетности, наличность денежных сумм и материального имущества.

При инспекторских опросах командир обязан удостовериться в правильном удовлетворении личного состава своей части всем положенным довольствием. В случае получения жалобы инспектирующий рассматривает ее в отсутствии заинтересованных лиц и при обнаружении злоупотреблений дает ей законный ход. После окончания инспектирования составляется акт об инспектировании, копии которого препровождаются ближайшему начальнику инспектированной части и тому начальнику, распоряжением которого было проведено инспектирование. О результатах инспектирования объявляется в приказе инспектирующего.

Акты об инспектировании хранятся в особом деле в штабе войсковой части, и, по мере выполнения недостатков, об этом делается отметка в соответствующей графе акта.

Приступая к инспектированию, обязательно следует ознакомиться по делу с результатами предшествующего инспектирования и принять во внимание, в какой мере выполнены предшествующие указания.

Внеочередное инспектирование производится в необходимых случаях, по особому распоряжению высшего командования, каждый раз по особым заданиям, в зависимости от того, какая цель преследуется в данном случае.

Проф. Елистратов, А. Н. Очерк администр. права, М. 1923 г. стр, 37–61. — Файоль, А. Общее и промышленное управление. М. 1913. — Сергеев, А. Н. Управление ротою, эскадроном, батареею. М. 1925. — Шварц, Н. Устройство военного управления (образование системы военного управления,) М. 1924 (литографированные лекции в Воен. академии, на правах рукописи). — Сулейман, Н. А. Тыл и снабжение действующей армии. М. 1924 г. — Кульчак, М. Новая организация местного военного управления. М. 1924 г. — Баторский, М. Подготовка плана войны и операции 1924 г. — Работники запфронта. Администрация тыла 1923 года. Смоленск. — Они же. Техника выполнения операций дороги. 1923 г. Смоленск. — Они же. Устройство и эксплоатация полевой военной дороги. 1923 г. Смоленск.