Авиация и космонавтика 1994 03

Нужна и будет ли авиация общего назначения?

Сергей Маслов, президент Национальной авиационной ассоциации России

Ответ на этот небанальный вопрос может быть только один: нужна и будет! Об этом говорят все. Идею создания авиации общего назначения поддерживают везде. Но …

Еще в сентябре 1991 г. по инициативе трудовых коллективов авиационных организаций бывшего ДОСААФ была образована общественная организация – Национальная авиационная ассоциация России (НААР). 14 ноября 1991 г. устав НААР зарегистрирован в Министерстве юстиции. Основные цели и задачи ассоциации:

– защита интересов спортивной, деловой, любительской и другой авиации общего назначения;

– содействие созданию новой авиационной техники и оборудования;

– пропаганда авиационной деятельности и оказание помощи развитию авиации общего назначения в новых экономических условиях;

– организация подготовки авиаспециалистов и авиаспортсменов всех профессий и профилей;

– организация и проведение авиационных мероприятий (соревнования, праздники, выступления, шоу, авиаработы и т. д.);

– патриотическое воспитание граждан, вовлечение молодежи в занятия авиационными видами спорта, содействие профессиональному ориентированию юношей к летной службе в структурах оборонного профиля и правоохранительных органов.

Все это предполагалось делать с минимальными материальными и финансовыми затратами для государства. Как принято во всем мире, государственные затраты – только на развитие авиационного спорта, а остальное – хозяйственная деятельность самих организаций на договорной основе. Это позволило бы сберечь государству миллиарды рублей, которые выделялись ранее ДОСААФу, а сейчас выделяются Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), которая фактически свернула подготовку авиаспециалистов и авиаспортсменов, не имеет тех заданий, которые имело бывшее ДОСААФ от Министерства обороны и Военно-воздушных сил. Да и не каждый сможет понять: почему организация, возглавляемая кадровыми военнослужащими, обеспечивающаяся материальными фондами через Министерство обороны, называет себя общественной?

Мы ни в коем случае не претендуем на свою исключительность, мы – за равноправное сотрудничество в деле развития авиации общего назначения со всеми общественными объединениями, в том числе и, может быть в первую очередь, с РОСТО. Только РОСТО должна соответствовать положениям закона «Об общественных организациях». А подготовленные кадры, от центрального аппарата РОСТО до кадров авиаклубов, найдут себе достойное применение в авиации общего назначения.

15 марта 1993 г. Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ «О развитии и деятельности в Российской Федерации авиации общего назначения». Этим Указом одобрена инициатива НААР по формированию в Российской Федерации единой системы управления авиацией общего назначения, определены исполнители и сроки по разработке нормативных актов, регламентирующих ее деятельность, учреждены Реестры воздушных судов и аэродромов авиации общего назначения, определено, кому их вести. Указ предоставил возможность использовать авиацию общего назначения для решения хозяйственных задач регионов страны, дал ответы на вопросы, кому, когда, что и даже как сделать, чтобы начала практически действовать авиация, использующая воздушные суда и аэродромы, находящиеся в пользовании, владении или распоряжении общественных объединений и частных лиц. Указ определил и само понятие «авиация общего назначения».

Дождавшись такого Указа, а позже Указа Президента РФ от 31 мая 1993 г. № 791, которым имущество организаций бывшего ДОСААФа СССР, находящихся на территории Российской Федерации, отнесено к федеральной собственности и в отсутствие правопреемников ДОСААФа определено, кому и как передать это имущество; все коллективы, входящие в НААР, действительно воспряли духом и уверовали в скорое начало деятельности, т. е. в работу, которая даст стабильное экономическое положение.

Кроме того, в перспективности наших инициатив и нашего дела нас уверяли настоящие и бывшие руководители высшего ранга (Черномырдин, Гайдар, Шумейко, Шахрай, Шапошников, Чубайс, Грачев и др.), визировавшие Указы Президента России и обещавшие всяческую поддержку.

Исполняя положения Указов Президента РФ, сотрудники НААР представили в Департамент Воздушного транспорта (ДВТ) Министерства транспорта России проекты первоначально необходимых нормативных документов. И встретили преграду в лице аппаратных деятелей, способных грамотно и «культурно» заблокировать реализацию «невыгодного» для них распоряжения, даже Указа Президента государства. Такие аппаратные чиновники «работают» не только в ДВТ, но и в Министерстве обороны, и в Министерстве финансов, и в других ведомствах, куда мы обращались, вплоть до президентских и премьерских структур.

Правда, во исполнение Указа Президента РФ № 338 министром транспорта был издан приказ № 54 от 14 июля 1993 г. В ДВТ проводились совещания и консультации с целью концентраций усилий всех заинтересованных в авиации общего назначения ведомств и общественных организаций, придания им одного согласованного направления работы. Но ни приказ, ни рекомендации совещаний не выполняются. Во-первых, потому, что искусственно задерживается утверждение подготовленных проектов нормативных документов, без которых мы не вправе приступить к практической работе. Во-вторых, потому, что руководство РОСТО игнорирует совместные действия. Хуже того, после выхода Указа Президента России № 791, в котором ясно указано, что у бывшего ДОСААФа нет правопреемника, руководство РОСТО сумело с помощью Тушинского районного народного суда г. Москвы объявить себя единственным правопреемником бывшего ДОСААФа. Потребовалось вмешательство более высоких судебных и прокурорских инстанций, чтобы этот же суд, но другого состава отменил свое первоначальное постановление. Поспешив зарегистрировать в Министерстве юстиции изменения в Уставе в части, касающейся правопреемства, руководство РОСТО не спешит выполнить решение суда и предложение Министерства юстиции об изъятии из Устава незаконно внесенного в него права. Напротив, с еще большей настойчивостью оно продолжает его использовать. Снова и снова обращается в суды в центре и в регионах страны. А суды при рассмотрении их исков почему-то не всегда апеллируют к Указу Президента РФ № 791 и чего-то ждут. А сколько прошло времени?! А какие гонения, притеснения и даже угрозы перенесли и переносят руководители авиаорганизаций, не разделяющие точку зрения руководителей РОСТО?!

Я далек от мысли, что руководство РОСТО не видит и не осознает те изменения, которые произошли в обществе. Но, видимо, жить в таком положении, в каком жили раньше оборонные предприятия, и доить государство (налогоплательщика), значительно легче и привычнее. Тем более имея поддержку со стороны «старых» друзей и бывших коллег из ЦК КПСС.

Однако время неумолимо, назад ничего не вернешь. А авиаорганизации, которые должны были бы стать основой инфраструктуры авиации общего назначения России, чахнут. Из них уходят опытные, хорошо подготовленные специалисты, молодежь эти организации обходит стороной. Техника стареет, выходит из строя. Бесплатных поставок ее, какие были ранее, нет и не будет. Воздушные суда – собственность государства – распродаются по всему миру. Что от этого попадает в бюджет государства? И законна ли такая распродажа? Здания и сооружения разваливаются. Помещения сдаются в аренду коммерческим структурам. Спецтранспорт и оборудование расхищаются. Большинство авиаорганизаций не работает. Гибнут авиационные виды спорта. О массовости не может быть и речи. Усилиями Национального аэроклуба России имени В. П. Чкалова, который стал государственным предприятием, еще как-то держатся и готовятся сборные команды страны. Но ведь беспредельно так продолжаться не может.

У нас есть уверенность в том, что, пока еще не полностью развалили, распродали и растащили так называемую малую авиацию, которая должна стать базовой для всех авиалюбителей, для частных лиц и общественных объединений – владельцев воздушных судов, нам по силам выполнить требования Указов Президента РФ. Выполняя Указы, мы решим и задачи управления, учета, контроля, повышения безопасности авиации общего назначения. Мы решим задачи наведения порядка в эксплуатации воздушных судов авиации общего назначения различных классов.

Дело-то, в общем, за «малым»: выяснить, почему не выполняются Указы Президента России.