Чёрный архипелаг

Предисловие

Предлагаемая читателю книга известного польского журналиста Я. Вольневича посвящена одному из архипелагов Океании — Новым Гебридам. «Черный архипелаг» написан автором после того, как он посетил новогебридокие острова в 1975–1976 годах.

Я. Вольневич в живой, увлекательной форме рисует современную жизнь островитян, их обычаи, обряды, верования. В книге немало интересных экскурсов в историческое прошлое коренных жителей, рассказов о процессе колонизации островов Англией и Францией, установивших на Новых Гебридах редко встречающуюся в истории колониализма форму управления — кондоминиум (совладение), сохранившуюся до конца 70-х годов XX века. В «Черном архипелаге» рассказывается об упорной борьбе островитян против колонизаторов, приведшей к тому, что в 1980 году Новые Гебриды получили независимость.

Я. Вольневич не ставил, естественно, перед собой цели дать связный очерк истории Новых Гебрид. Поэтому его характеристики политического и экономического развития архипелага кратки и несистематичны. В этой связи представляется целесообразным дать небольшой вступительный обзор исторического развития Новых Гебрид в XIX–XX веках.

Новые Гебриды европейские мореплаватели впервые посетили в самом начале XVII века, но до XIX века не проявляли к ним большого интереса. Вначале острова эпизодически навещали китобои, торговцы сандалом, а главное — работорговцы. Во второй половине XIX века на Новые Гебриды обратили свое внимание а!равительства Англии и Франции. Так как ни одна из сторон не могла добиться преимущества, то в 1878 году они договорились о «взаимном воздержании» от аннексии островов. Частные предприниматели обоих государств действовали на Новых Гебридах весьма энергично. Так, в 1882 году была организована Каледонская компания Новых Гебрид, которая в течение короткого времени скупила у коренных жителей 607 кв. км земли, а в 1886 году закрепила за собой уже 2832 кв. км.

Экономическое проникновение повлекло за собой и политическое, для чего был выдвинут испытанный предлог — охрана жизни и имущества своих подданных. В начале 1886 года два острова архипелага оккупировали небольшие отряды французских войск, что вызвало недовольство колонистов, особенно австралийцев и новозеландцев. Однако французское правительство, продолжая держать войска на Новых Гебридах, в то же время заявляло, что не имеет намерения захватывать острова и тут же отзовет свои отряды, как только будет обеспечена достаточная безопасность жизни и собственности французских поселенцев.

Тогда Англия предложила Франции проект соглашения о Новых Гебридах, с тем, однако, что эвакуация французских войск «не будет отложена далее зафиксированной даты»[1]. Французское правительство быстро ответило согласием провести «эвакуацию французских постов с Новых Гебрид на данных условиях, если не представится возможным сделать это ранее»[2]. 16 ноября 1887 года в Париже была подписана конвенция относительно Новых Гебрид. «Я вступила, — говорилось в послании королевы Виктории британскому парламенту, — в соглашение с Французской республикой о защите жизни и собственности в группе новогебридских островов совместной морской комиссией»[3]. Конвенция предусматривала создание объединенной морской комиссии из английских и французских морских офицеров, которая должна была «охранять порядок и защищать жизнь и имущество британских подданных и французских граждан на Новых Гебридах»[4].

Однако деятельность комиссии не удовлетворяла ни англичан, ни французов. Поэтому в 1904 году создали англо-французскую комиссию для обсуждения обстановки и выработки необходимых рекомендаций. После весьма продолжительных дискуссий 20 октября 1906 года была подписана конвенция об установлении на Новых Гебридах англо-французского кондоминиума. Конвенция объявляла Новые Гебриды районом «взаимного влияния и управления». Британские и французские подданные получали одинаковые права и ставились под юрисдикцию своих государств. Подданным других стран предоставляли аналогичные права, но они были обязаны в течение шести месяцев определить принадлежность к английской или французской правовой системе. Стороны назначили своих верховных комиссаров, имевших право делегировать власть резидент-комиссарам. Каждый комиссар имел полицейские силы, которые для выполнения определенных действий могли объединяться под совместным командованием обоих комиссаров.

Английские и французские деньги и банкноты признавались законными платежными средствами. Каждая сторона оплачивала расходы по содержанию своей администрации. Расходы же по содержанию объединенных управленческих служб и Объединенного суда оплачивались из средств, которые складывались из налогов, установленных объединенной властью. Сохранялась Объединенная морская комиссия, и по-прежнему ее деятельность была практически бесконтрольной. Конвенция не предусматривала создания на островах какого-либо законодательного совета.

Коренные жители островов не получили подданства; ни Франция, ни Англия не брали их под свою защиту. Власть на местах принадлежала комиссарам, им предоставили право вводить в действие нормы, обязательные для племен. При этом конвенция лицемерно призывала комиссаров уважать местные обычаи, если они «не противоречат порядку и требованиям человечности».

Органы кондоминиума, созданные в соответствии с конвенцией, поражали своей громоздкостью: два типа законодательства, две группы должностных лиц, две валюты, даже два флага и два вида почтовых марок. Когда же этот механизм был пущен в действие, то оказалось, что работает он крайне плохо. Власти уже в 1914 году вынуждены были созвать конференцию по пересмотру конвенции. Новая конвенция из-за начавшейся первой мировой войны была ратифицирована лишь 18 марта 1902 года и объявлена на Новых Гебридах в 1923 году. По существу, в управлении она ничего не меняла. «Правительства сделали лишь небольшие улучшения, — пишет американский ученый Л. Мандер, — но основные недостатки… сохранились»[5].

Совместное управление Англии и Франции вплоть до 70-х годов не привело к сколько-нибудь серьезному развитию самоуправления. Высшая власть по-прежнему сосредоточивалась в руках объединенной администрации, в которую на равных правах входили английский и французский верховные комиссары. Штаб-квартира английского верховного комиссара, который одновременно являлся верховным комиссаром в западной части Тихого океана, находилась в Хониара (Соломоновы острова), резиденция французского верховного комиссара — в Нумеа (Новая Каледония). На местах их представляли резидент-комиссары.

Администрация состояла из трех служб — английской, французской и объединенной. Первые две, возглавлявшиеся резидент-комиссарами, решали дела самостоятельно и имели собственный бюджет.

Объединенная служба включала департаменты финансов, транспорта, общественных работ, земледелия, почт и телеграфа, метеорологии и др. Вопросы, связанные с назначением на должности, решались совместно обоими резидент-комиссарами при сохранении принципа паритетности. Коренные жители занимали только самые низшие должности. Расходы по содержанию объединенной службы покрывались за счет местного налогообложения. Долгое время не существовало никаких местных органов управления. Лишь в 1957 году был создай Совещательный совет под председательством двух резидент-комиссаров. В его состав вошли два официальных члена, четыре — от английского населения, четыре — от французского и четыре — от коренного населения (со второй половины 1968 года в совете стало восемь местных жителей). Все они назначались резидент-комиссарами. В 1974 году Англия и Франция договорились о создании вместо Совещательного совета Представительной ассамблеи, состоявшей из 42 членов.

В начале 70-х годов на Новых Гебридах появились политические партии: в 1971 году — Национальная партия и Союз населения Новых Гебрид; в 1973 году — Движение автономистов Новых Гебрид, в 1974 году — Союз общин Новых Гебрид. Из них лишь одна — Национальная партия — занимала четко выраженную антиколониальную позицию. Остальные, по существу, поддерживали колониальный режим: в своих программах они указывали, что предоставление Новым Гебридам независимости — дело далекого будущего.

Развитие освободительного движения на Новых Гебридах заставило колониальные власти создать хотя бы видимость обсуждения будущего политического статуса архипелага. В 1974 году состоялась серия переговоров между британскими и французскими официальными лицами относительно будущего статуса Новых Гебрид. Заключительным актом стала встреча в Лондоне в ноябре 1975 года. Отвечая на вопрос, почему в переговорах не принимают участия представители коренного населения, британский резидент-комиссар Р. Дю Боули заявил: «Лондонские переговоры касались не конституционных вопросов, а в основном выработки державами-метрополиями согласованной политики относительно Новых Гебрид»[6]. Действительно, англичане и французы на этих переговорах стремились договориться о методах, которые позволили бы продлить существование кондоминиума.

В середине января 1975 года парламентский помощник британского государственного секретаря Д. Лестор и французский министр по делам заморских территорий О. Стирн прибыли на Новые Гебриды, и снова в официальном коммюнике ни слова не было сказано о возможности предоставления независимости народу архипелага.

20 января 1975 года президент Национальной партии У. Лини выступил с резким осуждением позиции Д. Лестора и О. Стирна в вопросе о предоставлении Новым Гебридам независимости. «Мы просим, чтобы ваши правительства серьезно рассмотрели наше предложение о предоставлении независимости в 1977 году, — заявил У. Лини, — и начали немедленно осуществлять программу объединения новогебридского населения»[7].

В 1975 году состоялись выборы в Представительную ассамблею. Большинство избирателей (60 %) проголосовало за Национальную партию. Но вследствие сложной системы выборов, установленной управляющими властями, Национальная партия получила лишь половину мандатов. Выборы происходили не на основе всеобщего избирательного права. Общие избирательные округа были созданы для выборов лишь 29 из 42 депутатов; в депутатов избирали члены торговой палаты, 4 — местные вожди, 3 — члены кооперативов. Один из лидеров Национальной партии, Г. Калкоа, заявил: «Нас не удовлетворяют система выборов и система политического представительства в ассамблее, созданные английским и французским правительствами. Обе эти системы откровенно антидемократические, они нужны колониальным державам для того, чтобы не допустить сильного новогебридского представительства в ассамблее»[8].

Национальная партия блокировала созыв ассамблеи, потребовав аннулирования мандатов, которые получили кандидаты торговой палаты, представляющие лишь 500 избирателей. На своем конгрессе в 1977 году Национальная партия, которая стала называться Вануааку Пати, потребовала, чтобы управляющие власти вывели из состава ассамблеи депутатов от торговой палаты, а также создали Правительственный совет, наделенный правами высшего исполнительного органа островов. В марте 1977 года лидеры Вануааку Пати заявили, что они требуют роспуска ассамблеи, создания Чрезвычайного исполнительного совета на основе пропорционального представительства политических партий, а также встречи представителей всех партий для определения будущей структуры правительства и созыва в конце мая 1977 года Конституционной конференции. В том случае, если не удастся договориться об осуществлении названных мер, предлагалось провести 24 июня 1977 года референдум, который «решит, какая из колониальных держав останется на архипелаге, чтобы способствовать созданию единого правительства, переходу к единой административной системе и достижению независимости»[9].

В середине марта 1977 года состоялась встреча представителей всех политических партий и групп с британским и французским верховными комиссарами. Лидеры Вануааку Пати выдвинули следующие предложения: 1) британское и французское правительства после согласования с представителями новогебридских политических партии и групп должны объявить сроки предоставления независимости; 2) 27 мая необходимо созвать конференцию представителей правительств метрополий и представителей новогебридского народа, чтобы «определить путь экономического, социального и политического развития архипелага к независимости»; 3) после проведения конституционной конференции в возможно короткий срок организовать новые выборы в ассамблею; 4) две управляющие державы должны финансировать деятельность «межпартийной конференции по выработке основных положений конституции страны»; 5) образовать Чрезвычайный исполнительный совет, который будет действовать до тех пор, пока вновь избранная ассамблея не создаст своего собственного Исполнительного совета на основе пропорционального представительства всех политических партий и групп, кроме тех, которые выражают интересы торговой палаты; 6) необходимо, чтобы Великобритания и Франция удовлетворили просьбу миссии ООН посетить Новые Гебриды в конце апреля 1977 года для встречи с политическими партиями и группами; 7) в случае, если вышеизложенные предложения не будут приняты, провести референдум для определения, какая из метрополий, Англия или Франция, останется для того, чтобы обеспечить переход Новых Гебрид к единой административной системе и достижение независимости.

После дебатов, продолжавшихся десять дней, 26 марта 1977 года было принято согласованное решение, содержащее следующие положения:

1) Обе колониальные державы поведут Новые Гебриды по пути к независимости. 2) В июле 1977 года в Европе будет созвано совещание с участием всех политических партий, представленных в ассамблее. Основные цели конференции: а) установление даты следующих выборов; б) определение этапов, ведущих Новые Гебриды к независимости; в) обсуждение конституционных вопросов, касающихся будущей структуры управления страной. 3) Колониальные державы организуют новые выборы в ассамблею на основе как можно более широкого участия населения. 4) Колониальные державы распустят нынешнюю ассамблею. 5) Будет создан Временный совет под председательством резидент-комиссаров, в который войдут 4 представителя Вануааку Пати, 2 — Танюнион и 1 — Федерации независимых (в феврале 1977 года «умеренные» партии объединились, организовав две группировки: Танюнион, где главную роль играл Союз общин Новых Гебрид, и Федерацию независимых, в которой ведущей силой являлось Движение автономистов Новых Гебрид). Временный совет будет совещательным, а не исполнительным органом, и существующие комитеты ассамблеи «помогут Временному совету в выполнении его функций»[10].

Ни в решении, ни в заявлении колониальных властей после совещания ничего не говорилось о сроках предоставления независимости Новым Гебридам. В знак протеста Вануааку Пати отказалась принять участие в переговорах представителей Великобритании и Франции с лидерами новогебридских политических партий, начавшихся в июле 1977 года в Париже. На встрече присутствовали лишь представители Федерации независимых и Танюнион. Стороны договорились о том, что выборы в Представительную ассамблею состоятся в конце 1977 года; в начале 1978 года: на Новых Гебридах будет создан высший исполнительный орган — совет министров; во второй половине 1980 года — проведен референдум по вопросу предоставления колонии независимости и, если результат окажется положительным, последует объявление Новых Гебрид независимым государством.

Вануааку Пати, согласившись участвовать в новых выборах в Представительную ассамблею, отвергла, по существу, все решения Парижского совещания. Ее лидеры направили британскому и французскому правительствам письма, содержащие следующие требования: только коренные жители Новых Гебрид могут голосовать и выдвигаться кандидатами в члены ассамблеи на предстоящих выборах; в голосовании должны принимать участие лица, достигшие 18 лет; партия, которая получит большинство мест в ассамблее, должна сформировать правительство; необходимо, чтобы после выборов страна получила полное вмутреннее самоуправление; в конце 1977 года следует провести референдум по вопросу предоставления независимости; Временному совету должна быть предоставлена высшая исполнительная власть. Оба правительства отвергли требования Вануааку Пати.

В конце 1978 года состоялись переговоры англо-французских властей с представителями главных новогебридских политических партий и групп, в ходе которых была достигнута договоренность о сформировании правительства «национального единства». Оно было образовано 21 декабря 1978 года. Однако его создание не привело к устранению противоречий.

В ноябре 1979 года на Новых Гебридах были проведены новые выборы в парламент, победу на которых опять одержала Вануааку Пати, получившая 63 % голосов. Председатель партии Уолтер Лини сформировал правительство страны. 30 июля 1980 года Новые Гебриды стали независимым государством Вануату.

Советский Союз одним из первых признал новое океанийское государство. В послании Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева президенту Республики Вануату А. Д. Сокаману говорилось: «Советский Союз, неуклонно руководствуясь во взаимоотношениях между государствами принципами равенства и взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела, настоящим заявляет о признании им Республики Вануату в качестве независимого суверенного государства и выражает готовность установить с ней дипломатические отношения»[11].

У молодого государства впереди нелегкий путь преодоления колониального наследия, социально-экономической и культурной отсталости. Несомненно, новогебридцы, так же как и другие народы Океании, успешно преодолеют выпавшие на их долю трудности и займут достойное место в мировом человеческом сообществе.

К. В. Малаховский