Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946

Выборы 1945 года

На первом заседании Союзного совета 11 сентября это общее различие в политике союзников по отношению к Германии и Австрии, как уже упоминалось, было проиллюстрировано заявлением Совета о том, что его первой задачей станет закладка основ для независимого правительства. Вслед за этим на втором заседании Совета 20 сентября было принято предложение Реннера о созыве конференции в Вене с участием представителей западных провинций. Западные элементы, и в особенности британцы, до сих пор отказывались признать Временное правительство на том основании, что оно не было достаточно представительным, и Реннер, как и они, стремился к тому, чтобы это возражение было преодолено.

Конференция проходила с 24 по 26 сентября в Херренгассе, в провинциальной палате Нижней Австрии, и в результате правительство было фактически расширено за счет новых министров от Народной партии из провинций.

В их число вошли министр иностранных дел доктор Грубер, до сих пор временный губернатор провинции Тироль, государственный министр по контролю за имуществом и несколько заместителей министров. Конференция также предприняла еще два важных шага. Западные державы были обеспокоены тем, что коммунист Франц Хоннер занимает пост министра внутренних дел, и Реннер также знал о подобном беспокойстве в западных провинциях; именно из уважения к последним, а также к союзникам для наблюдения за подготовкой всеобщих выборов, а также для контроля над полицией Конференция учредила комиссию из пяти человек, состоящую из двух членов Народной партии, двух социалистов и одного коммуниста. Во-вторых, Конференция рекомендовала провести всеобщие выборы в ноябре. Эти меры позволили развеять опасения западных держав, и 1 октября Союзный совет согласился рекомендовать своим правительствам расширить власть Временного правительства на всю Австрию и условно признать его. 20 октября на своем шестом заседании Совет принял официальную резолюцию по этому поводу, подтвердив, однако, что расширение полномочий правительства будет зависеть от общего руководства со стороны Союзной комиссии как обладающей верховной властью в стране. Также постановили, что всеобщие выборы должны быть проведены не позднее 31 декабря 1945 года, и уполномочили правительство принимать законы для всей Австрии при условии, что они будут одобрены Советом и не будут противоречить законам, введенным военным правительством.

Оттенок гармонии, заложенный в этой совместной декларации, был омрачен уже на следующий день тем, что советское правительство в одностороннем порядке сообщило австрийскому правительству о полном признании и обмене послами. Но тем не менее в течение следующих двух месяцев казалось, что опасения Запада вновь оказались преувеличенными. В октябре состоялись еще две провинциальные конференции, на которых были выработаны рекомендации по проведению выборов, включая положение о недопущении к голосованию нацистов. Эти предложения были приняты правительством и одобрены Союзным советом, и 25 ноября по всей Австрии прошли выборы в центральный и провинциальные парламенты.

Подготовка к выборам велась тщательно. Она стала проводиться до того, как горные районы занесло снегом на зиму; урны для голосования собирались и подсчитывались, по возможности, до наступления сумерек. Контроль, как уже упоминалось, находился в руках межпартийной комиссии. Тем не менее удивительным и достойным внимания фактом является то, что выборы прошли без каких-либо инцидентов или жалоб на мошенничество.

Не следует забывать, что у австрийцев не проводилось всеобщих выборов с 1930 года, и условия в стране отнюдь не были стабильными; лишение нацистов избирательных прав автоматически создало недовольный «элемент»; а фактический контроль за ходом голосования находился в руках неопытной и все еще полуорганизованной полиции. Но самым удивительным для западных глаз было то, что в советской зоне не наблюдалось никакого вмешательства в выборы, граждане направлялись в кабинки для голосования так же свободно, как и в других частях страны.

В голосовании приняли участие 94 % избирателей, имеющих право голоса. Победила правая Народная партия, набравшая 50 % голосов и 85 мест из 165 в Национальном собрании. Социалисты получили 45 % голосов и, соответственно, 76 мест, а коммунисты – 5 % и 4 места.

Результаты выборов стали интересным доказательством сохранения австрийских политических симпатий, несмотря на длительный период, в течение которого межвоенные партии были погружены в авторитарное правление, сначала при Дольфусе и Шушниге, а затем при нацистах. Как и в первые дни первой Австрийской республики, население сельских районов, убежденные католики, голосовали в основном за Народную партию, а города – за социалистов. Но социалисты улучшили свои позиции по сравнению с периодом до 1934 года. В самой Вене, где была сосредоточена основная масса избирателей, они набрали не менее 57 % голосов, а также продемонстрировали рост поддержки в стране в целом, победив во всех провинциальных столицах, кроме Инсбрука.

В ходе выборов все три партии заявили о своей приверженности продолжению коалиции, и, соответственно, на этой основе было сформировано новое правительство с Леопольдом Фиглем, лидером Народной партии, в качестве нового канцлера. 8 декабря Союзному совету был представлен предложенный список министров. Портфели распределились между двумя основными партиями из соотношения восемь членов Народной партии к шести социалистам. Два поста были отданы людям, не имеющим партийной принадлежности, и один – коммунисту. С точки зрения справедливости небольшое количество голосов, полученных коммунистами, не оправдывало их включения в состав партии – и уж тем более сохранения коммунистов в министерствах внутренних дел и образования. Тем не менее лидеры Народной партии чувствовали, что полное устранение коммунистов было бы политически неправильным, и поэтому в попытке наладить с ними сотрудничество они учредили новое Министерство энергетики и электрификации, которое возглавил коммунист. Этот шаг был продуманным, поскольку лишил Коммунистическую партию любых разумных оснований для жалоб на какую-либо дискриминацию.

Союзный совет не сразу утвердил представленный список. Были выдвинуты возражения, в частности, со стороны Советского и Французского элементов, против некоторых имен как якобы имеющих связи с нацистами, и только после внесения четырех изменений, включая отклонение кандидатуры Юлиуса Рааба, который станет канцлером в 1953 году, Союзный совет наконец одобрил пересмотренный список на своем двенадцатом заседании 18 декабря. Новая Ассамблея собралась 19 декабря, а 20 декабря на совместном заседании Ассамблеи и Второй палаты, избранной тем временем провинциальными палатами, д-р Карл Реннер был избран президентом Второй Австрийской Республики 204 голосами из 205 при одном воздержавшемся. Реннер назначил лидера Народной партии Леопольда Фигля Федеральным канцлером, а Адольфа Шарфа, лидера Социалистической партии, Федеральным вице-канцлером.

Фигль не стал терять времени на провозглашение своего политического курса. В своем вступительном обращении к парламенту 21 декабря он подчеркнул необходимость сотрудничества между всеми партиями в интересах реконструкции и восстановления свободы Австрии, а также для восстановления независимой и надежной полиции и судебной системы. Он обратился к оккупационным державам с призывом ослабить зональные барьеры, а также оказать экономическую помощь через ЮНРРА. В то же время он подчеркнул необходимость сотрудничества Австрии с четырьмя державами и заявил, что, хотя Австрия «ориентирована на Запад», она была «традиционными воротами на Восток». Поэтому вполне естественно, что она стремилась к восстановлению торговых отношений с Дунайским бассейном.

Такой политический курс выглядел безупречным, и 1 января 1946 года Совет союзников официально признал Австрийскую Республику, а позднее обменялся политическими представителями с новым правительством. Представителями союзников в Вене были упомянутые ранее четыре политических советника. Выборы и последующее создание свободно избранного австрийского правительства, получившего официальное одобрение четырех держав, имели жизненно важное значение с нескольких точек зрения. Во-первых, они стали убедительным доказательством для внешнего мира, что дух австрийской демократии, далеко не подавленный долгими годами диктатуры и войны, не только сохранился, но и стал более зрелым. Две основные партии отбросили, соответственно, некоторые из наиболее крайних клерикальных взглядов довоенных христианских социалистов и марксистские взгляды социал-демократов; уже во время пребывания у власти правительства Реннера они показали, что способны работать вместе так, как было бы немыслимо во времена Первой республики.

Теперь они без колебаний согласились продолжить сотрудничество и, не теряя времени, договорились о распределении обязанностей. Это тем более поразительно, что обе основные партии, если они и стали менее экстремальными в своих взглядах, в значительной степени сохранили свои программы, а несколько частей страны остались удивительно верны своим прежним политическим пристрастиям.

Но если даже подтвердились прежние различия между левыми и правыми, то было также совершенно ясно, что с коммунизмом австрийскому народу не по пути. Западные державы были в этом более чем уверены. Это являлось не только хорошим предзнаменованием для будущего политического развития Австрии в рамках западноевропейских демократий; обнадеживающим знаком являлось и то, что русские позволили свободно провести выборы в своей зоне и воздержались от какого-либо вмешательства. Если они допустили такой результат в Австрии, то, несмотря на всю видимость обратного, еще можно было бы надеяться на мирное демократическое развитие других государств, находящихся в сфере их контроля в Восточной Европе.

Однако правда, по-видимому, заключалась в том, что советские власти переоценили силы коммунистов и, когда им стали известны результаты выборов, они вызвали у них сильное потрясение. Похоже, они рассчитывали на то, что за коммунистов проголосует до 30 % избирателей. Если бы результат выборов и в самом деле оказался таким, они, вероятно, надеялись сохранить за коммунистами контроль над ключевыми министерствами внутренних дел и образования, а со временем использовать их в своих интересах. Фактический результат выборов, очевидно, заставил их пересмотреть всю свою политику, и генерал Кларк выразил мнение, что выборы ознаменовали реальный конец любого нормального сотрудничества со стороны русских, и вскоре после этого они начали ограничивать свободу австрийских властей в советской зоне, а также, несмотря на результаты выборов, предоставлять больше привилегий членам Коммунистической партии. Но к тому времени ущерб, с советской точки зрения, был уже нанесен. Каковы бы ни были причины низкого числа голосов, поданных за коммунистов, нельзя сказать, что западные союзники как-то повлияли на выборы в советской зоне. Советский элемент неизбежно потерял лицо, и ни у кого не было сомнений в главной причине произошедшего – поведение советских войск в первые дни оккупации фактически свело на нет любые симпатии к коммунизму, которые могли испытывать австрийцы.

Интересно также, что этот результат был достигнут, несмотря на подлинную умеренность и осторожность советского политического курса. Одностороннее утверждение советскими властями Временного правительства Австрии не соответствовало согласованным планам союзников и, естественно, вызвало недовольство и подозрения. В то же время самого Реннера никак нельзя было назвать просоветски настроенным, и, более того, в своих воспоминаниях он ясно дал понять, что говорил об этом советским военным властям. Кроме того, назначение двух заместителей в каждом министерстве от партии, отличной от партии самого министра, гарантировало, что Временное правительство будет коалиционным в подлинном смысле этого слова. Все сходятся в том, что правительство Реннера получило значительную свободу действий на ограниченной территории, которая была тогда оккупирована русскими. Но суровый факт заключался в том, что никакая теоретическая свобода не имела смысла, если не было никаких материальных ресурсов для наведения порядка в послевоенном хаосе, и если все, что только можно было вывезти, вывозилось на Восток в качестве военных трофеев.

Как уже упоминалось, западные союзники вели себя более осторожно в своих оккупационных зонах, чем русские – в своих, и один репортер подытожил это в несколько преувеличенной форме, сказав, что в советской зоне была свобода без ресурсов, а в западных зонах было много ресурсов без свободы. Выборы положили начало изменению этой тенденции в отношении политической свободы – хотя все произошло не сразу и не полностью. После создания свободно избранных провинциальных правительств значительная часть ответственности за повседневное управление страной перешла в руки самих австрийцев, и задача оккупационных держав автоматически облегчилась. На многие месяцы вперед главным вопросом должна была стать основная проблема жизни – обеспечение продовольствием и общественными услугами, а также восстановление экономики страны. В этих вопросах, правда, австрийцы неизбежно зависели от союзников. Но тем не менее выборы ознаменовали собой определенный шаг к восстановлению свободы Австрии.

Новое соглашение о контроле

Несмотря на выборы, контроль союзников над австрийским правительством по-прежнему регулировался условиями соглашения ЕКК о механизме контроля от 4 июля 1945 года.

Вскоре после выборов Союзный совет официально напомнил австрийскому правительству, что распространение австрийского законодательства на всю Австрию не должно толковаться как отказ от права контроля и надзора союзников над «австрийским правительством, всеми ответственными перед ним органами и всеми их действиями». Каждый закон, принятый австрийским правительством, фактически все еще требовал единогласного одобрения Союзного совета, прежде чем он мог вступить в силу, и, хотя рекомендации юридического отдела, кроме одобрения, были скорее исключением, чем правилом, право вето все еще существовало, и оно было использовано в ноябре, когда Совет потребовал аннулировать все законы Временного правительства, касающиеся военных вопросов.

После проведения выборов и учреждения свободно избранного правительства, соответствующего результатам выборов, сохранение такого положения являлось, конечно, аномалией и, более того, явно противоречило положениям Московской декларации. Признаком возросшей уверенности австрийцев было то, что они не теряли времени, чтобы заявить об этом, и здесь рано сказалась неудовлетворительная позиция в отношении конституционного законодательства.

Последовательные выпуски официальной газеты (Staatsgesetzblatt), опубликованные под эгидой Временного правительства 1 мая 1945 года, содержали тексты пяти законов, направленных на регулирование перехода Австрии из статуса части нацистской Германии к статусу независимой демократической республики и восстановление положений Конституции 1929 года. Вновь избранное правительство Фигля 19 декабря 1945 года приняло законопроект, подтверждающий ранее принятые законы, но, хотя три западных члена Совета союзников были готовы согласиться с ним, советский представитель отказался, а поскольку решения Совета союзников предполагались единогласными, принятие закона было отложено. Более того, по настоянию СССР 30 марта 1946 года союзники потребовали от австрийского правительства не позднее 1 июля представить «постоянную конституцию на демократических принципах».

Информация о том, что отклонение Временного конституционного закона вызвано возражениями Советского элемента, была передана в прессу членом Совета от Соединенных Штатов Америки, и реакция последовала незамедлительно.

За протестами в австрийской прессе по поводу непоследовательности Советского элемента, позволившего принять закон без комментариев в мае 1945 года, когда они единолично контролировали Вену, а теперь выдвинувшего возражения против, последовала речь Фигля в Национальном собрании 12 апреля, а через несколько дней президент Реннер воспользовался возможностью дать интервью прессе, чтобы изложить дилемму своего правительства в характерно ярких выражениях: «Я все себя спрашиваю, – сказал он, – что за конституцию ждут от нас четыре державы? Должны ли мы подражать советской конституции или британской конституционной монархии? Американской президентской системе или французской конституции, которая сама пока еще не существует?» Эти различные протесты увенчались представлением официальной резолюции Ассамблеи Союзному совету, а 1 июля новая конституция представлена не была. Союзный совет, однако, не предпринял никаких действий, и на этом вопрос оказался исчерпанным. По сути, законодательство правительства Реннера, подтвержденное новым правительством, во всех отношениях оставалось в силе, и австрийская Конституция, таким образом, представляла собой Конституцию 1920 года с поправками 1929 года, вместе с любыми дополнительными законами, принятыми после освобождения страны.

Весной и в начале лета 1946 года союзникам было предложено ослабить контроль и предоставить Австрии свободу, которую они официально обещали ей предоставить. Настойчиво указывалось, что обязательство свободно избранного и признанного правительства представлять законодательство другим державам за пределами государства является чем-то вроде исторического новшества. И вскоре после этого социалистическому вице-канцлеру, доктору Шарфу, была предоставлена возможность сделать соответствующие заявления министру иностранных дел Великобритании Эрнесту Бевину, когда Шарф и его коллега-социалист, член австрийского парламента, герр Питтерманн, посетили Лондон с неофициальным визитом. На самом деле, однако, для британцев идея пересмотра июльского Соглашения о контроле 1945 года была не нова, и работа над ним началась в Британском элементе Комиссии еще до ноябрьских выборов. В начале 1946 года в Политическом управлении началось четырехстороннее обсуждение британского проекта, которое продвигалось удовлетворительно. Вопрос о резервных полномочиях, который уже вызывал трудности в первые дни оккупации, казалось, на некоторое время помешает достижению соглашения и в этом случае. Но после нескольких недель переговоров новое Соглашение, основанное на британском проекте, наконец, было вынесено на рассмотрение Союзного совета под британским председательством в июне и подписано 28-го числа того же месяца.

Новое соглашение ознаменовало собой важный шаг вперед, и неудивительно, что Реннеру устроили овации, когда он присутствовал в Народном театре 29 июня. Если до сих пор австрийское правительство было обязано получать четырехстороннее одобрение всех принимаемых законов, то статья 6 нового Соглашения ограничивала это только конституционными законами. Что касается всех других законодательных мер и международных соглашений, то одобрение Союзного совета предполагалось, если в течение тридцати одного дня после получения проекта Союзной комиссией австрийское правительство не уведомлялось о том, что у Комиссии имеются какие-либо возражения. Поскольку в этой связи, как и во всех других, решения Союзного совета предполагались единогласными, из этого следовало, что любая неконституционная мера, получившая одобрение даже одного элемента, не могла быть официально заблокирована. Но помимо этого, безусловно, самого важного положения Соглашения, существовали и другие существенные послабления контроля. Статья 4 предусматривала отмену Союзным советом, за небольшими исключениями, всех «оставшихся ограничений на передвижение по Австрии людей, товаров и других видов транспорта», так что зональные границы должны были служить «границами сфер власти и ответственности соответствующих Верховных комиссаров и дислокации оккупационных войск». Кроме того, австрийскому правительству разрешалось организовать таможенную и пограничную администрацию, которой союзники сами передадут как можно скорее все таможенные функции и функции контроля за передвижением, не мешающие военным нуждам их оккупационных сил, а австрийское правительство могло теперь свободно устанавливать дипломатические и консульские отношения с правительствами Объединенных Наций и с другими правительствами при условии предварительного одобрения Союзного совета.

Единственными сферами, в которых полномочия по-прежнему оставались за оккупационными державами и в которых последние могли действовать непосредственно, были сферы, касающиеся демилитаризации, защиты собственности, принадлежащей Организации Объединенных Наций или их гражданам, контроля за перемещенными лицами, контроля за поездками в Австрию и из Австрии до установления австрийского контроля, а также поиска и ареста лиц, разыскиваемых любой из четырех держав или Международным судом за военные преступления. За исключением этих областей, а также в более общих целях поддержания правопорядка и обеспечения выполнения инструкций Союзной комиссии Комиссия должна была действовать только через австрийское правительство или другие соответствующие австрийские власти. Новое Соглашение также предусматривало в статье 1, что власть австрийского правительства должна распространяться на всю территорию Австрии, но что правительство и все подчиненные австрийские власти должны выполнять указания, которые они могут получить от Союзной комиссии.

На самом деле это не являлось серьезным ограничением, поскольку Комиссия не могла давать никаких указаний, если они не были единодушными, а количество вопросов, по которым можно таким образом договориться, с этого момента становилось все меньше. С одной стороны, все три западные державы истолковывали новое Соглашение о контроле как подразумевающее максимально широкие и полные полномочия австрийского правительства и, как следствие, не хотели предпринимать никаких шагов, которые без нужды ущемляли бы эти полномочия. Советский элемент, с другой стороны, придерживался противоположной точки зрения и действительно пытался ограничить свободу, предоставленную новым Соглашением о контроле.

Позиция советских властей вызвала в то время некоторое удивление, и действительно, высказывались предположения, что они, должно быть, подписали новое Соглашение, не осознавая в полной мере его последствий. Однако, согласно информации, полученной от одного из ведущих членов Британского элемента, генерал Желтов, советский заместитель комиссара, изначально, еще до подписания нового Соглашения, возражал против статьи 6, а, – и по той причине, которую можно было ожидать – а именно что «законы вступят в силу, пока мы спим». Возможно, в Москве с большим опозданием осознали все последствия, хотя это представляется маловероятным. Но каким бы ни было объяснение, советская подпись, очевидно, была сочтена за ошибку, поскольку в течение августа Советский элемент представил Союзному совету через Исполнительный комитет два документа, которые были нацелены, в частности, на положения статьи 6. Первый документ касался проекта письма Исполнительного комитета канцлеру, в котором упоминалось определение конституционного закона. Советский элемент утверждал, что данное определение, принятое Исполнительным комитетом 31 мая, не было представлено на утверждение Союзного совета и поэтому не имеет юридической силы. На самом деле все три западных члена Совета по отдельности помнили, что Союзный совет ранее обсуждал вопрос об определении и ясно дал понять, что Исполнительный комитет должен его разработать. После его окончательного принятия 31 мая (отметили западные делегаты) оно фактически стало основой для нового Соглашения о контроле, и возражения Советского элемента на этой стадии должны рассматриваться как свидетельство того, что они желают отменить часть этого Соглашения.

Второй советский документ касался того, как должно применяться новое Соглашение о контроле. Среди прочего, русские стремились добиться принятия резолюции, согласно которой Союзный совет «сохранит свою прежнюю ответственность и власть над австрийскими министерствами» и будет «осуществлять контроль в соответствии с условиями нового Соглашения о контроле». Это, конечно, было равносильно отказу от всей идеи нового Соглашения, и три других члена Союзного совета заявили об этом. Перед лицом этой объединенной оппозиции обсуждение второго документа было прекращено.

Особенность работы русских в Австрийской комиссии заключалась в том, чтобы придавать значение точной формулировке согласованной резолюции и не настаивать на явно неправильном толковании, если на него убедительно указывали со стороны. Но по вопросу о том, что является или не является конституционным законом, Советский элемент занял твердую позицию. Хотя их попытка признать недействительной резолюцию Исполнительного комитета от 31 мая не увенчалась успехом, еще один пример их тактики был представлен 27 сентября в Союзном совете во время обсуждения принятого австрийским правительством «Закона о перемещении товаров». Когда 20 сентября этот закон после его одобрения западными элементами поступил на рассмотрение Исполнительного комитета, Советский элемент предложил включить в него пункт, освобождающий от применения закона на «имущество и товары, принадлежащие оккупационным державам». Три западных представителя указали, что имущество и товары оккупационных держав уже и так находятся под защитой нового Соглашения о контроле, и что, кроме того, закон, поскольку он не носит конституционного характера, вступит в силу 23 сентября по правилу тридцати одного дня. Затем советский представитель заявил, что оставляет за собой право следить за тем, чтобы закон не применялся в его собственной зоне. Когда 27 сентября закон был вынесен на рассмотрение Союзного совета, такая позиция была подтверждена советским Верховным комиссаром, – на том основании, что закон наносит ущерб советским интересам, – и от этой позиции он не отступит.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении других аспектов борьбы Австрии за свободу в свете нового Соглашения. Союзный совет уже разрешил австрийскому правительству обмениваться дипломатическими представителями со всеми странами, которые его признают, за исключением Германии и Японии, а теперь были быстро приняты меры по разрешению (согласно статье 7) на восстановление дипломатических и консульских отношений Австрии с правительствами Объединенных Наций, так что к концу 1946 года в Вене уже существовало ядро нормального дипломатического корпуса для обеспечения надежного и постоянного информирования иностранных правительств о положении в стране. Когда речь зашла о членстве Австрии в международных организациях, независимо от того, являются они частью Организации Объединенных Наций или нет, дело обстояло иначе. Уже в марте 1946 года Австрия направила своего представителя на конференцию Международного бюро просвещения в Женеве. Но ненормальность ее положения не позволила ей добиться большего, чем допуск австрийского наблюдателя на официальную сессию, на которой в следующем месяце Лига Наций самораспустилась. Несмотря на положения статьи 6, а нового Контрольного соглашения, уведомление канцлера о том, что Австрия намерена подать заявку на членство в Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), не было рассмотрено Союзным советом до конца года.

Просьба канцлера о разрешении Австрии возобновить членство в Международной организации труда в мае 1946 года дважды рассматривалась в Союзном совете в августе и сентябре, и каждый раз согласованию препятствовали возражения Советского Союза на том основании, что Международная организация труда уже не существует, так как учреждалась Лигой Наций, и что Австрия должна стать членом эквивалентной организации ООН; и в ноябре, когда канцлер вновь поднял этот вопрос, уведомив Союзную комиссию, что считает Австрию вправе подать заявку на членство в соответствии с условиями статьи 6, а нового Соглашения, советский представитель заявил, что, по его мнению, необходимо единогласное одобрение. Остальные трое не согласились, и вопрос был возвращен в Политическое управление. Третьим примером такого же развития событий стала судьба запроса Австрии в октябре 1946 года о разрешении вступить в Организацию Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. В этом случае советский член Совета просто сказал, что не готов обсуждать этот вопрос, и в том году он больше не рассматривался Советом.

На практике, однако, советские возражения не смогли помешать австрийскому правительству – которое знало, что три другие державы поддержат его, – подать независимое заявление в три соответствующие организации и быть принятым, что в дальнейшем способствовало укреплению международного положения Австрии. Действия правительства Фигля в этих вопросах, как и во многих других, когда они осознавали, что идут наперекор Советам, выглядели чрезвычайно смелыми. Ведь, хотя правительство получило признание со стороны СССР и, скорее всего, такого рода действия не подвергли бы никого реальному физическому насилию, тем не менее риск все-таки был. В 1946 году в Вене отнюдь не была обеспечена общественная безопасность, и похищения должностных лиц были нередки[92].

С этого момента любой вопрос, который мог быть рассмотрен в соответствии со статьей 6, а, рассматривался почти всегда одинаково; в соответствующем директорате три западных элемента соглашались с австрийским предложением, а Советский элемент не соглашался. В таком виде резолюция передавалась в Исполнительный комитет и Союзный совет, где происходила точно такая же процедура. Вопрос быстро просматривался, разногласия заносились в протокол, и, как следствие, направлялись австрийскому правительству. Последнее выжидало положенные тридцать один день, после чего закон или другая законодательная мера публиковались в официальном австрийском правительственном вестнике.

Денацификация

Двумя главными целями оккупационных держав были объявлены ликвидация нацистского влияния в Австрии и отделение Австрии от Германии. Этот двойной процесс фактически рассматривался как необходимое предварительное условие для создания любого постоянного австрийского правительства, и с первых дней после своего вступления в страну после завершения военных действий четыре державы, каждая в своей зоне, приступили к работе для достижения этой цели. Возможно, следовало ожидать, что политические курсы каждой из держав будут существенно различаться. В советской зоне австрийские власти сами весьма заблаговременно проявили инициативу, когда через неделю после создания Временного правительства Реннера был принят первый закон о денацификации (Запретительный закон № 13). За ним 6 июня последовал Закон о запрете, 26 июня – Закон о военных преступниках, а в сентябре – Закон о чистке в промышленности. Все вместе это составило политический курс, суть которого в том, что членство в нацистской партии до 13 марта 1938 года объявлялось государственной изменой; к австрийцам, ставшим членами партии после нацистской оккупации, должны были применяться более мягкие меры; а высокопоставленные партийные чиновники, начиная с гауляйтеров, должны были рассматриваться как военные преступники ex officio, и в самых серьезных случаях такие преступления карались смертной казнью. Реализация такого курса политики началась вскоре после освобождения на оккупированной русскими территории, которой в то время ограничивалась власть правительства Реннера, и в течение этого периода русские действовали в этой сфере, как и в большинстве других, через соответствующее австрийское ведомство – в данном случае Министерство внутренних дел с коммунистом Францем Хоннером во главе.

В остальных трех зонах до создания Союзной комиссии в Вене каждый из западных союзников проводил свою собственную политику.

Следует признать, что все три политических курса были направлены, главным образом, против крупных нацистских чиновников и военных преступников, при этом к мелким преступникам предполагалось относиться намного мягче. Но на практике все получалось по-разному. В западных зонах военное правительство США не приступало к систематическим операциям в течение нескольких недель из-за непредвиденных обстоятельств: офицеры военного правительства первоначально предназначались для Германии, а через некоторое время им пришлось передать свои обязанности коллегам, подготовленным для службы в Австрии. Более того, когда французы пришли в отведенную им часть зоны Соединенных Штатов, в соответствующих районах произошла вторая передача полномочий. В британской зоне в первые дни пришлось ограничиться только Каринтией, но здесь общая политика могла быть с самого начала реализована в соответствии с планом, поскольку офицеры, предназначенные для работы в австрийском военном правительстве, прибыли вместе с 8-й армией из Италии. Во всех трех западных зонах возникла путаница относительно того, в какой степени австрийским властям следует разрешить оказывать помощь в денацификации, и эта путаница сохранялась.

Признание союзниками Временного правительства в октябре и последующее распространение его власти на всю Австрию должно было означать, что также распространялось и действие ранних законов о денацификации. Но на самом деле это было не так, поскольку все законы Временного правительства должны были получить официальное одобрение Союзного совета, прежде чем могли быть реализованы на территории всей Австрии, а законы о денацификации до декабря одобрены не были. Поэтому в промежуточный период денацификация в западных зонах продолжала находиться под строгим контролем соответствующих оккупационных держав, со всем разнообразием методов, которые это подразумевало.

31 октября 1945 года Союзной комиссией в Вене было создано четырехстороннее Бюро по денацификации, которое попыталось ввести некое единообразие. Но едва оно начало свою работу, как ситуация вновь радикально изменилась в связи с появлением правительства Фигля. Это усилило необходимость действовать через австрийские власти, и 10 января 1946 года Союзный совет признал этот факт, обратившись к австрийскому правительству с просьбой провести в течение следующих двух месяцев, под общим наблюдением и контролем Управления внутренних дел, тщательную чистку от нацистов в трех высших классах государственной службы, оставив им свободу в принятии и осуществлении собственного антинацистского законодательства. Комиссия тем не менее оставила за собой право отстранять от должности любого чиновника в государственном административном аппарате или на частном предприятии, который вел нацистскую деятельность, направленную против союзников или демократических сил в Австрии, даже если тот технически не подпадал под действие законов о денацификации.

Общим результатом этого запроса стала передача исполнительной власти по денацификации – за исключением тех случаев, когда союзники использовали свои дискреционные полномочия действовать напрямую – от оккупационных сил австрийцам, и, хотя в течение года Союзный совет имел возможность пожаловаться на то, что процесс идет слишком медленно, периодические отчеты канцлера Союзному совету свидетельствовали о значительном прогрессе. 26 июля Фигль сообщил, что австрийское правительство уволило 270 000 нацистов с государственной службы и с должностей в различных отраслях промышленности. Министерский совет, созданный в июне, к концу года «отсеял» около 15 000 ведущих государственных служащих. По требованию союзников за тот же период было снято с должностей 408 ключевых государственных служащих и промышленников, а по инициативе Австрии – еще около 5000. 15 сентября канцлер сообщил, что в общей сложности 39 000 австрийских государственных служащих были уволены или отправлены на пенсию, еще 26 000 отстранены от работы, а к концу года в аналогичном отчете о мерах, принятых в сфере частного предпринимательства, говорилось, что отстранены от работы 25 000 ведущих чиновников и 28 000 служащих.

Тем временем правительство приступило к разработке нового закона о денацификации, который должен был поставить весь процесс на правильную и единую основу. Этот закон был окончательно принят австрийским парламентом 24 июля, а затем поступил в Союзный совет. Советский и, в меньшей степени, Французский элементы возражали против ряда положений, и согласие было достигнуто только в декабре, и то ценой почти пятидесяти поправок, которые значительно усилили в целом строгость этого закона. Австрийское правительство не одобрило ряд поправок, поскольку их принятие не могло не усугубить и без того острую нехватку компетентных государственных служащих. Однако в то время считалось, что принятие поправок и закона является необходимым условием для заключения мирного договора с Австрией, переговоры по которому должны были начаться в новом году, и поэтому поправки были постепенно включены в новую версию закона, который был принят 6 февраля 1947 года.

Закон требовал регистрации всех бывших нацистов и их общего разделения на «причастных» и «менее причастных» в соответствии с их положением и послужным списком в партии, а также предусматривал шкалу наказаний, градуированную в зависимости от степени вины. Эти наказания варьировались от запрета на определенные категории занятости до «искупительных налогов», которые могли быть периодическими или непериодическими в зависимости от тяжести преступления.

Фактическая реализация закона была возложена на австрийских чиновников по денацификации, которые должны были отвечать за все контакты с соответствующими австрийскими и союзными властями по всей стране, а также нести персональную ответственность за денацификацию гражданской службы.

Действие закона 1947 года выходит за рамки периода, рассматриваемого в данном томе, но, возможно, следует отметить, что даже до того, как он был ужесточен поправками Союзного совета, его общая форма, если рассматривать ее вместе с более ранним законодательством по данному вопросу, принятым Временным правительством, является существенным доказательством решимости австрийского правительства с самого начала покончить с вирусом гитлеризма. Следует также отметить, что по состоянию на 1 сентября 1946 года не менее 536 000 человек были зарегистрированы австрийскими властями как бывшие члены нацистской партии или кандидаты в ее члены, из которых 22 729 были членами СС и 61 198 – СА. Вместе со своими семьями они составляли значительную часть электората; фактически число зарегистрированных нацистов превышало число членов крупнейшей политической партии Австрии и, следовательно, представляло собой потенциальный источник политической поддержки, который ни одна партия не могла позволить себе игнорировать.

Монархическая деятельность

В этот момент уместно упомянуть о действиях, предпринятых австрийским правительством с одобрения Союзного совета в связи с повторным появлением в Австрии членов семьи Габсбургов в начале 1946 года. Считалось, что эрцгерцоги Карл Людвиг и Роберт после окончания войны заручились поддержкой Франции, а в самой Австрии их уже давно поддерживала Федеральная лига австрийцев. В начале января 1946 года они появились во французском секторе Вены. В социалистической прессе сразу же поднялся шум, и австрийское правительство поспешило подтвердить действительность закона, принятого бывшей Австрийской Республикой и включенного в конституцию, о высылке из Австрии тех членов семьи Габсбургов, которые не заявили о своей лояльности Республике. За этим последовал официальный приказ через Министерство внутренних дел о высылке из страны двух эрцгерцогов, а также о роспуске Федеральной лиги австрийцев.

22 января на заседании Союзного совета, в ходе которого генерал Бетуар, верховный комиссар Франции, сделал официальное заявление о том, что въезд двух эрцгерцогов во французскую зону не получил одобрения его правительства, была принята резолюция, обещавшая помощь Совета австрийскому правительству в проведении в жизнь закона об исключении Габсбургов из Австрии. 25 февраля Совет сделал последний логичный шаг, официально запретив создание любой монархической партии.

Австрийская пресса

Подобно тому, как возобновилась политическая деятельность в Австрии, как только было завершено освобождение страны, едва ли через две недели после вступления советских войск в Вену начали выходить австрийские газеты. Первой стала Osterreichische Zeitung, «красноармейская газета для венского населения», первый номер которой вышел 21 апреля 1945 года, но всего три дня спустя вышла первая австрийская газета, Neues Osterreich, издававшаяся под эгидой трехпартийного союза, из представителей которого тогда было сформировано Временное правительство. Затем наступил перерыв до 5 августа, когда на улицах вновь появились социалистическая Arbeiter Zeitung и правая Das Kleine Volksblatt, впервые изданные соответственно в 1895 и 1929 годах. В тот же день вышел первый номер новой коммунистической ежедневной газеты Osterreichische Volksstimme. В соответствии с советской политикой на данном этапе, русские не возражали против такого повторного появления австрийской прессы. Вероятно, они могли рассчитывать на то, что в этот период редакторы проявят определенную осторожность в комментариях действий оккупационной державы, но, учитывая жесткий контроль, применяемый к советской внутренней прессе, тот факт, что австрийским газетам с такими традициями вообще было позволено печататься вновь, западные наблюдатели сочли достаточно примечательным.

Когда западные союзники прибыли в Вену в 1945 году, каждый из них последовал советскому примеру и начал издавать собственные ежедневные газеты. Так, 26 августа вышел первый номер американской Wiener Kurier, а 18 сентября – британской Weltpresse. В это время ни одна ежедневная газета не выходила по понедельникам, и именно Французский элемент, проявив характерную проницательность в вопросах информационной политики, восполнил этот пробел 12 ноября выпуском Wiener Montag. Однако 25 февраля 1946 года выпуск газеты был прекращен, а Французский элемент тем временем заменил ее на Welt am Montag, которая вышла 18 февраля, а 1 октября 1946 года дополнил вечерней газетой Die Welt am Abend. Тем временем 12 ноября 1945 года вновь начала выходить австрийская официальная газета Wiener Zeitung, начав тем самым свой 238-й год издания, а 21 ноября в Вене впервые появилась первая газета не на немецком языке, British Morning News, которую Британский элемент издавал в своей зоне в течение лета.

Таким образом, в конце 1946 года положение с газетами в Вене было следующим:

УТРЕННИЕ ГАЗЕТЫ

Osterreichische Zeitung (Советский элемент)

Neues Osterreich (беспартийная)

Arbeiter-Zeitung (Социалистическая партия)

Das Kleine Volksblatt (Народная партия)

Osterreichische Volksstimme (Австрийская коммунистическая партия)

Wiener Zeitung (официальная)

British Morning News (Британский элемент)

ПОЛУДЕННЫЕ ИЛИ ВЕЧЕРНИЕ ГАЗЕТЫ

Wiener Kurier (элемент Соединенных Штатов)

Weltpresse (Британский элемент)

Welt am Abend (Французский элемент)

ГАЗЕТЫ, ВЫХОДЯЩИЕ ПО ПОНЕДЕЛЬНИКАМ

Sport-Tagblatt(Globus Verlag – под контролем коммунистов) Welt am Montag (Французский элемент)

Первоначальное отношение западных держав к австрийской прессе отмечалось сдержанностью, схожей с той, которой характеризовалось их отношение к австрийским политическим партиям, и в западных зонах в течение первых нескольких недель после окончания военных действий наблюдалось общее отсутствие австрийских газет, что представляло собой странный контраст с условиями в оккупированной Россией Вене. Соответствующая политика была скоординирована только после начала работы Союзной комиссии, и то ценой определенных де-юре ограничений в Вене, которые, даже если они уже и существовали де-факто, должны были показаться венцам парадоксальными. Так, когда 1 октября Союзный совет официально восстановил свободу австрийской прессы, то этим одновременно оговаривалось, что ни одной газете не разрешается критиковать Союзный совет или союзное военное правительство, публиковать любые критические замечания, направленные против политики союзников, или затрагивать любые вопросы, угрожающие единству союзников. После этого ситуация постепенно начала меняться. Западные союзники разрешили публикацию в своих зонах местных ежедневных газет, связанных с основными политическими партиями, и, как правило, предоставляли этим газетам все большую редакционную свободу; Советский элемент, с другой стороны, постепенно начал толковать решение от 1 октября 1945 года в ограничительном смысле и время от времени требовать приостановки деятельности той или иной газеты или применения к ней других рестрикций.

В редких случаях действия поддерживались четырьмя элементами, как, например, 28 декабря 1945 года, когда Союзный совет направил всем редакторам напоминание об их обязательствах по решению от 1 октября и 10 мая 1946 года, когда было принято решение предупредить правый еженедельник Die Furche. Но 13 сентября попытка Советов добиться отстранения от работы редактора социалистической Arbeiter Zeitung не увенчалась успехом. Но если эта степень контроля и вызвала недовольство австрийцев как еще один пример того, что союзники не выполнили обещания Московской декларации, она вызвала гораздо меньше горечи, чем ограничения, наложенные на прессу контролем союзников за газетной бумагой. Решение западных союзников по примеру издания советской Osterreichische Zeitung начать выпуск своих ежедневных газет повлекло за собой значительное сокращение поставок газетной бумаги австрийцам. В 1946 году из общего объема потребления газетной бумаги в стране в 24 255 тонн союзная пресса взяла себе не менее 10 971 тонны, или более 45 %. Трудно найти более яркий пример того, как первоначальная цель оккупации постепенно начала затушевываться крайностями холодной войны.

Введение

Экономические аспекты работы Союзной комиссии в 1945–1946 годах определялись тремя основными соображениями. Первое из них: первоочередная необходимость в течение всего периода поддерживать поставки продовольствия и избегать массового голода. Второе – постепенное принятие политической ответственности самими австрийцами. И третье – возникновение на ранней стадии политических разногласий между западными и восточными союзниками. Первое из обозначенных соображений означало, что экономический отдел мало что мог сделать для восстановления экономики в целом, кроме сбора информации, на основе которой можно было планировать будущие действия. Все внимание нужно было сосредоточить на работе по оказанию помощи, а главной практической задачей было наблюдение за направлением в Австрию тех поставок, которые могли быть обеспечены из запасов союзников. Второе соображение означало, что за действия все больше и больше отвечает австрийское правительство и все меньше и меньше – экономический отдел Союзной комиссии; а третье – что к 1946 году значительную часть деятельности Экономического управления занимали споры между западными и восточными союзниками, в которых, в общем, западные элементы пытались укрепить экономическую независимость Австрии, а Советский элемент – ее ограничить. С весны 1946 года появился еще четвертый фактор в виде Миссии ЮНРРА, которая тогда начала свою деятельность в стране. Она действовала под общим руководством Союзного совета и, естественно, в тесном контакте с экономическим отделом, но для повседневной работы поддерживала прямую связь с соответствующими австрийскими властями.

Последние, таким образом, вряд ли могли оказаться в более щекотливом положении. С одной стороны, австрийские власти никак не могли восстановить свою экономику без помощи извне. С другой стороны, им пришлось выслушивать советы, зачастую противоречивые, не менее чем из пяти различных источников, и внимательно изучать все эти советы, иначе они рисковали потерять помощь, в которой так нуждались. Наверное, к счастью, их редко подводили чувство юмора или дипломатическая проницательность.

Еще одна сложность заключалась в том, что экономическое восстановление, в отличие от политического, не сводилось к восстановлению в общих чертах статус-кво Первой республики. С 1938 года произошел ряд изменений в экономическом балансе, которые оказались более устойчивыми по своим последствиям, чем нацистская идеология, и должны были обусловить долгосрочные планы на будущее.

К 1938 году Первая республика достигла разумной, хотя и шаткой основы для независимого экономического существования, основанного на туризме, развитом сельском хозяйстве и устойчивой экспортной торговле. История почти непрерывных «вливаний» в виде займов Лиги была уже в прошлом, и казалось, что при разумной осторожности и сохранении мира экономическое будущее может оказаться отнюдь не мрачным. Но за политическим исчезновением Австрии в том же году последовали семь лет, в течение которых экономику страны вырвали из зарождающейся модели независимости, и она была вынуждена служить составной частью военной экономики Германии. Было расширено производство на предприятиях тяжелой промышленности, увеличен выпуск сырья. Чтобы перенести традиционный экономический центр тяжести из Вены и Восточной Австрии ближе к Германии, в Линце был построен комплекс предприятий тяжелой промышленности, объединяющий коксовые печи, сталелитейный и азотный заводы; эти предприятия обслуживались крупным портом на Дунае, который впоследствии был соединен с реками Германии; в Рансхофене был построен алюминиевый завод, а в Ленцинге – завод по производству древесной шерсти. Последовательная тенденция к истощению сельскохозяйственной рабочей силы за счет миграции в города сопровождалась намеренным сокращением сельскохозяйственного производства, чтобы компенсировать рост поставок в Германию с завоеванных территорий в Восточной Европе и на Украине. И наконец, косвенный контроль, который нацисты получили над австрийской экономикой до аншлюса через прямое владение, контроль акций и картельные соглашения, сменился прямым контролем через передачу в руки Германии сразу после нацистской оккупации крупных пакетов акций и других прав собственности, а также через массовую замену немецких управляющих на австрийских.

Вряд ли станет преувеличением заявить, что проникновение германского капитала в Австрию было настолько безжалостным, что большая часть австрийской промышленности превратилась в «единый германский актив».

Значительная часть роста капитала, связанного с такими изменениями, несомненно, была бы полезна для австрийской экономики в мирное время. Но за этим скрывались и недостатки; такой рост планировался в интересах Германии, а не Австрии и был приспособлен к потребностям военного, а не мирного времени. Заводы, если рассматривать их с точки зрения австрийской экономики, были расположены нерационально, и в наследство достались трудности с поставками сырья и неравномерное распределение австрийской рабочей силы между промышленностью и сельским хозяйством.

Но эти преимущества или недостатки для будущего Второй республики в апреле и мае 1945 года имели относительно второстепенное значение. Рухнула вся экономическая система. Во время боев в Вене и Восточной Австрии большое количество продовольствия, сырья и промышленного оборудования было вывезено или уничтожено отступающими германскими войсками, а сами боевые действия нанесли непоправимый ущерб весенним посевам и сорвали все планы на урожай. Многое из того, что осталось, было разграблено местным населением или реквизировано советскими войсками. В западных зонах присутствие огромного количества сдавшихся в плен немецких солдат и беженцев, бегство нацистских руководителей, прибытие союзных войск, вторжение Югославии и развал целого промышленного и экономического комплекса, зависевшего от германской военной машины, привели промышленность в состояние фактического застоя.

Снабжение продовольствием

Самой насущной проблемой как для союзников, так и для вновь формирующихся австрийских властей было обеспечение страны продовольствием. Весь аппарат снабжения и распределения продовольствия для самой Вены был разрушен. Даже в марте и апреле официальный пищевой рацион был сокращен до 1500 калорий в день, то есть составлял примерно вдвое меньше нормы, а когда все оставшиеся запасы были исчерпаны, что вскоре и произошло, то продовольствия почти не осталось. Был отрезан не только нормальный источник снабжения в Нижней Австрии, но больше не существовало никакой организации, которая могла бы сделать возможным его закупку в других местах. Нацисты, которые в большинстве своем работали в продовольственных управлениях, бежали. Транспортное сообщение, как автомобильное, так и железнодорожное, прекратилось, поскольку с сентября 1944 года по апрель 1945 года было разрушено 385 железнодорожных мостов, а все железнодорожные станции в Вене, кроме одной, были серьезно повреждены.

Количество грузовых автомобилей в Вене сократилось с 12 482 в конце 1944 года до 3553 в конце 1945 года, а легковых автомобилей – с 17 815 до 1786. В мае дневной рацион в Вене упал до катастрофического уровня в 350 калорий, и Реннер обратился за помощью к маршалу Толбухину. Русские в ответ поставили в Вену большую партию растительного масла, мяса, сахара и сушеных овощей, что временно спасло город от голода, но большего добиться не удалось. В других промышленных центрах на оккупированной русскими территории Нижней Австрии ситуация была отчаянной. В течение трех или четырех месяцев такие города, как Санкт-Польтен и Винер-Нойштадт, могли поддерживать продовольственные пайки в среднем на уровне всего 500–600 калорий в день, и фактически и там, и в Вене положение с продовольствием в это время было хуже, чем в любом районе той же Германии.

В западных зонах ситуация была не лучше. Горный характер страны делал значительные ее территории даже в лучшие времена непригодными для сельского хозяйства, а население теперь увеличилось за счет огромного количества перемещенных лиц, многие из которых в первые дни просто рыскали повсюду и грабили, где только могли.

Небольшое улучшение было достигнуто в конце июля 1945 года в Вене благодаря временной программе помощи союзников, которая установила уровень в 800 калорий, а на Потсдамской конференции, как уже упоминалось, Сталин удовлетворил просьбу Черчилля о помощи в снабжении венцев продуктами питания в несоветских секторах, чьи запасы обычно поступали из восточных районов, находившихся в советской зоне. После создания Союзной комиссии ситуация еще немного улучшилась, и с 23 сентября ежедневный рацион в Вене был увеличен Союзным советом с 800 до 1550 калорий. Однако в течение многих последующих месяцев положение как в Вене, так и в провинциях оставалось неважным, и у большинства городского населения наблюдалась желтоватая бледность, характерная для недоедающих. Единственными, кто питался достаточно хорошо, были сами союзники и те крестьяне в отдаленных местах, которые могли сами обеспечить свои потребности. Именно из этих двух источников определенное количество товаров попадало на черный рынок. 28 февраля 1946 года официальная Wiener Zeitung сообщила, что за предыдущую неделю было возбуждено 583 уголовных дела за махинации на черном рынке. Но, возможно, об истинном положении дел говорит тот факт, что, когда в июне 1946 года комиссия ЮНРРА провела расследование продовольственной ситуации в Вене, ей не удалось найти ни одного подпольного ресторана. Та же комиссия сообщила, что уровень смертности от туберкулеза вырос со 100 на 100 000 жителей в 1938 году до 223 в 1944 году, 235 – в году и 243 – в марте 1946 года. В период с 1944 по год уровень младенческой смертности вырос с 88 до 191 на тысячу детей в возрасте до одного года.

За зиму 1945/46 года не удалось сохранить даже норму питания в 1550 калорий. К марту 1946 года, несмотря на экстренные поставки Американским и Британским элементами, она упала до 1320 калорий для обычного потребителя, а 18 марта, перед лицом мирового дефицита продовольствия, из-за которого впервые ввели нормирование хлеба в Великобритании, Союзный совет вынужден был сократить нормальный рацион до 1200 калорий.

Между тем предпринимались шаги, хотя и крайне медленные, по предоставлению помощи по линии ЮНРРА. Хотя Австрия как страна бывшего врага не имела права на членство и помощь ЮНРРА, на третьей сессии Административного совета в августе 1945 года была принята специальная резолюция, разрешающая проведение операций по оказанию помощи и реабилитации в Австрии «по приглашению и по согласованию с соответствующими властями, осуществляющими административный контроль над этой страной». 18 декабря 1945 года Союзный совет предложил ЮНРРА направить рабочую группу для проведения расследования и выработки рекомендаций, а в начале нового года в Экономическом управлении и с участием австрийского правительства началось обсуждение соответствующих путей и средств. Даже когда 5 апреля 1946 года между правительством и администрацией было, наконец, подписано соглашение, а 1 мая ЮНРРА официально взяла на себя финансовую ответственность за снабжение страны продовольствием, ее транспортные и продовольственные ресурсы уже были настолько загружены на год, что Союзному совету пришлось взять на себя обязательство предоставить временную помощь для поддержания до 1 июня согласованной шкалы рационов в 1200 калорий для обычных потребителей. К тому времени, как надеялись, грузы по линии ЮНРРА начнут поступать достаточно быстро. На самом деле не оправдались даже эти ожидания. Весенняя засуха сменилась проливными дождями, которые снизили перспективы урожая ниже ожидаемого уровня. Френцель, министр продовольствия, был вынужден сообщить Союзному совету, что местные поставки удовлетворят потребности страны лишь на 22 %. В Нижней Австрии заместитель губернатора провинции сообщил, что в некоторых районах люди вынуждены выживать на пайки в 600–800 калорий. И вновь для восполнения дефицита пришлось предоставить почти 25 000 тонн зерна и других товаров из союзных источников в качестве займов ЮНРРА[93].

Несмотря на это, положение оставалось крайне неудовлетворительным. Уровень в 1200 калорий составлял менее половины нормальной довоенной нормы. Сохранялась надежда, что осенью удастся увеличить его хотя бы до 1500, но по мере поступления сведений о собранном урожае становилось ясно, что этого добиться невозможно. 1 октября Фигль обратился с призывом о помощи к генеральному директору ЮНРРА, заявив, что сохранение уровня в 1200 калорий будет означать «физическую гибель» народа, и указал, что в Австрии норма ниже, чем в любой другой европейской стране, получающей помощь ЮНРРА. Своей мольбе он смог придать дополнительную силу, обратив внимание на то, что в Германии норма для среднего потребителя теперь составляет 1550 калорий, и попросил ЮНРРА с 14 октября обеспечить Австрии базовый рацион в 1550 калорий. Благодаря огромным усилиям это было достигнуто с 11 ноября, но потом этот показатель более года не увеличивался, и даже его поддержание затруднялось различными препятствиями, которые в течение осени на пути справедливого распределения ставил Советский элемент.

Окончательный объем финансирования от ЮНРРА для Австрии до конца 1946 г., утвержденный Советом ЮНРРА 23 июля, составил 117,3 млн долларов. Из этой суммы большая часть предназначалась для оказания помощи – около 81 млн долларов – на продовольствие, 2 млн долларов – на одежду, текстиль и обувь и еще 2 млн долларов – на лекарства и медицинское оборудование. При этом на восстановление оставалось всего лишь 32 млн долларов, и большая часть этой суммы, почти 21 млн долларов, была направлена на сельское хозяйство: 9 млн долларов – на семена, 6,4 млн долларов – на сельскохозяйственную технику, а остальное – на мешки и шпагат, удобрения и прочее. Таким образом, были заложены основы для устранения самого большого недостатка в австрийской экономике.

Для удобства во всем тексте упоминается шкала рационов «нормального потребителя», поскольку именно она использовалась в большинстве официальных справочников того времени.

Однако следует отметить, что эта шкала в некоторой степени вводит в заблуждение как критерий фактического уровня калорий, доступного в тот период для потребления среднему австрийцу. Из общего числа населения, составлявшего около 7 млн человек, чуть более 2 млн могли обеспечить себя сами. Последним были разрешены нормы питания, значительно превышающие остальные. Из остальных 5 млн человек некоторая часть, например рабочие, занятые на тяжелых работах, другие рабочие, дети, кормящие и будущие матери, получали дополнительные пайки, которые во многих случаях делились с другими членами семьи, имевшими лишь номинальное право на «нормальный потребительский» паек. Средняя шкала калорийности, взвешенная соответствующим образом для всех потребителей пайка за рассматриваемый период, была разработана следующим образом:

Июнь 1945 года – август 1945 года – 1082

Август 1945 года – март 1946 года – 1679

Март 1946 года – май 1946 года – 1361

Май 1946 года – ноябрь 1946 года – 1529

Ноябрь 1946 года – август 1947 года – 1824

В то же время необходимо отметить широкомасштабную и хорошо организованную работу по оказанию помощи за рубежом, которая в большинстве случаев осуществляется на добровольной основе. К началу 1947 года группа британских обществ, работающих с Британским Красным Крестом, совместно с Ирландским Красным Крестом доставила более 5000 тонн продовольствия, 400 тонн медикаментов и 40 тонн одежды. К началу 1947 года различные американские благотворительные организации доставили более 9500 тонн продовольствия и 320 тонн одежды. Швейцария и Скандинавские страны внесли существенный вклад, особенно для детей, многие из которых посменно отправлялись в оздоровительные центры за пределами Австрии. Помощь поступала также от стран Британского Содружества и различных международных организаций. Наконец, следует помнить, что те австрийцы, у которых были друзья в сельской местности, могли время от времени дополнять свой паек, посещая менее нуждающиеся районы. Но даже если учесть эти дополнительные источники, где можно было раздобыть продукты, факт остается фактом: в течение первых двух лет после окончания военных действий австрийский народ в целом страдал от недоедания в такой степени, что это оказывало постоянное и пагубное влияние на общий процесс восстановления.

Топливо и электроэнергия

В то время как обеспечение продовольствием для поддержания минимального уровня жизни людей неизбежно составляло главную задачу в 1945 и 1946 годах, на втором месте значилось обеспечение топливом и электроэнергией – как для частных нужд, так и для восстановления промышленности страны.

Ситуация с топливом сложилась просто отчаянная. Общее потребление твердого топлива в Австрии в 1937 году составило 5 150 000 метрических тонн каменного угля. Из этого количества внутреннее производство дало только 35 %; остальные 65 % были импортированы – около половины из Германии, по четверти – из Чехословакии и Польши и совсем незначительное количество – из Венгрии. Кроме того, хотя общее потребление каменного угля в 1937 году составило 2 886 600 метрических тонн, внутреннее производство дало всего лишь 245 000 тонн. Поэтому не менее 78 % потребностей страны в каменном угле пришлось удовлетворять за счет импорта. Строительство немцами коксовых печей в Линце не предусматривало расширения добычи, и поэтому к концу войны положение, по большому счету, не изменилось. Но теперь источники этого импорта были перекрыты. Единственная австрийская шахта по добыче каменного угля располагалась в советской зоне; шахты по добыче бурого угля – в британской и американской зонах. Дезорганизация и сокращение рабочей силы в сочетании с нехваткой продовольствия на короткое время свели внутреннее производство на нет. Вскоре производство возобновилось и, несмотря на огромные трудности, в 1946 году достигло годового объема в 1,26 млн тонн каменного угля в эквиваленте. Тем не менее это все еще составляло лишь 60 % от довоенного объема производства, а импорта в размере около 2 млн метрических тонн было недостаточно, чтобы довести общий объем потребления до более чем 60 % от объема потребления 1937 года. Кроме того, большая часть этого импорта поступала из Германии, и не было никакой уверенности в том, что его удастся сохранить, когда начнет обостряться конкуренция за поставки из Рура.

В отношении нефти ситуация была едва ли менее сложной, хотя и по другим причинам. Внутренние ресурсы Австрии были довольно значительными. После открытия в 1934 году нефтяного месторождения Цистерсдорф в Нижней Австрии добыча нефти внутри страны выросла к 1937 году до 30 000 тонн, а нацисты, несмотря на применение неэкономичных методов, в конечном итоге увеличили этот показатель к 1944 году примерно до 1,12 млн тонн. Общий объем внутреннего потребления Австрии в 1937 году составил всего 380 000 тонн. После войны было подсчитано, что при нормальных условиях производства ежегодный объем добычи достигнет примерно 660 000 тонн и даже на этом уровне можно будет удовлетворить внутренние потребности Австрии во всех видах нефти, кроме некоторых специфических, оставив при этом значительные излишки для экспорта. К сожалению, расположение месторождения Цистерсдорф в советской зоне оккупации делало эти расчеты в значительной степени академическими. Соглашение ЮНРРА с австрийским правительством было подписано при понимании, что все четыре державы выделят достаточное количество нефти для поддержания экономической жизни страны; четвертая сессия Совета ЮНРРА в марте 1946 года рекомендовала правительствам стран-членов, «держащим войска в других странах, получающих помощь от ЮНРРА, воздерживаться от потребления топлива местного производства или других поставок, которые обычно включаются в программу ЮНРРА»; соответственно, в программу ЮНРРА не были включены жидкое топливо и смазочные материалы.

Но на самом деле поставки гражданскому населению носили спорадический характер, и их порой едва хватало для поддержания минимального уровня промышленной активности, хотя, по данным коммунистического Volksstimme в январе 1947 года, ежемесячное производство к тому времени достигло уровня около 500 000 тонн в год. Месторождение Цистерсдорф было, возможно, самым важным экономическим активом Австрии, но контроль над ним даже во время заключения соглашения ЮНРРА находился не в руках австрийцев и, фактически, никогда не был в их руках с момента аннексии Австрии Германией в 1938 году. После прихода советских войск в апреле 1945 года эти новые иностранные оккупанты начали с вывоза большого количества оборудования и материалов в качестве военных трофеев; затем, резко изменив свой курс, они возобновили производство и впоследствии заявили о своем праве на владение месторождением в силу его классификации по условиям Потсдамского соглашения как «германского актива». Объекты охраняли советские войска, а основная часть продукции экспортировалась в Советский Союз. Все протесты как в Союзном совете, так и со стороны австрийского правительства оказались безрезультатными.

Положение в энергетике, с другой стороны, было обнадеживающим. Огромный гидроэнергетический потенциал Австрии, впервые использованный после Первой мировой войны, был еще больше расширен нацистами, и, хотя такое развитие было рассчитано скорее на Германию, чем на Австрию, все необходимые ресурсы были на месте, практически не пострадали и работали на уровне, значительно превышающем довоенные показатели. Несмотря на то что отсутствие твердого топлива настолько усилило спрос на электроэнергию, что даже этого увеличения производства было недостаточно для удовлетворения послевоенных потребностей, по крайней мере, сама отрасль была цела, и имелись все шансы на то, что постепенно удастся более экономично увязать ее с потребностями страны.

Дефицит топлива и электроэнергии вновь привел к трудностям. Зимой 1945/46 года, которая по венским меркам не была суровой, хотя в течение многих недель температура опускалась ниже нуля, отсутствие отопления в домах особенно тяжело переносилось пожилыми людьми и многочисленными жителями столичных квартир и домов, в окнах которых отсутствовали стекла. В выходные дни все, кто был в состоянии, выходили в Венский лес или соседние районы и добывали топливо, какое могли, и старушка, бредущая за грузовиком с углем в надежде подобрать несколько кусочков на снегу, представляла собой довольно типичную картину того времени.

Промышленность в целом

Как уже говорилось, первостепенная необходимость обеспечения продовольствием, топливом и другими видами помощи неизбежно тормозила восстановление экономики в целом. Но даже если бы эта необходимость была менее острой, все равно существовали серьезные препятствия. Помимо неэкономичных форм, приданных крупным секторам экономики в результате насильственной интеграции в германскую систему, в конце войны, по оценкам, было уничтожено около 40 % производственного потенциала страны, и эта доля резко возросла в ближайшие послевоенные месяцы в результате советских изъятий и хищений, осуществляемых под прикрытием Потсдамских решений. Кроме того, была разрушена вся структура внешней торговли Австрии. Введение деления на зоны оккупации означало, что даже те отрасли, которые получали сырье внутри Австрии, зачастую не могли себя им обеспечить. Большинство основных отраслей располагалось в западных зонах, в то время как большинство обрабатывающих производств – на востоке. Захват русскими военных трофеев по окончании военных действий носил массовый и неизбирательный характер: от целых секций промышленных предприятий до скота, мебели, частных вещей и движимого имущества. Остановить это правительство Реннера было бессильно. Поэтому первые шаги по восстановлению промышленности ограничивались западными зонами, и в отсутствие какой-либо общей власти даже там ограничивались тем, что можно сделать на провинциальном уровне. Кроме того, сепаратистские тенденции между различными провинциями вели к коммерческому соперничеству. Штирия заключила соглашение об обмене магнезита на фосфаты из Франции и получала уголь из Рура. Верхняя Австрия подписала соглашение с Чехословакией об импорте стекла в обмен на аммоний. В то же время неизбежно возникала тенденция к тому, чтобы такая торговля была связана со страной оккупационной державы – не по инициативе военных властей (которые в любом случае занимались более общими проблемами немецких пленных, перемещенных лиц, правопорядка, денацификации и т. д.), а просто потому, что деловому человеку легче всего было общаться с нацией, представленной в его собственной зоне. Неудивительно, что хотя бы один наблюдатель высказал мнение, что зональная схема для Австрии «граничит с безумием».

И все же, несмотря на все эти трудности, торговля и промышленность начали быстро набирать силы, пусть в стесненных и сильно ограниченных масштабах. Относительно низкий уровень индустриализации в Австрии по сравнению, скажем, с Германией или Великобританией означал, что большую роль в экономике страны играли ремесленники и мелкие предприятия. Конец нацистского режима сопровождался подъемом национализма, который придал толчок к восстановлению страны. И именно среди этих магазинчиков, лавок и предприятий, которые по своей природе оказались лучше, чем крупные концерны, готовы приспособиться к чрезвычайным условиям, и началось возрождение хозяйства страны. В то же время стремление к восстановлению своей страны нашло отражение в огромных усилиях промышленных рабочих, которые, хотя и не могли управлять своими фабриками и заводами, с тем же духом предприимчивости и инициативы взялись за ремонт, восстановление и перестройку – и так продолжалось до тех пор, пока не наладились поставки сырья и топлива. На ряде предприятий производство было возобновлено в ограниченном масштабе, и к январю 1946 года производство в горнодобывающей и других ключевых отраслях фактически выросло до 47,8 % от уровня 1937 года.

Следует еще раз подчеркнуть, что эти начинания были достигнуты в основном самими австрийцами, поскольку помощь союзников ограничивалась в основном импортом продовольствия и топлива. Создание Союзной комиссии в сентябре 1945 года означало ослабление контроля над межзональным перемещением товаров и некоторое последующее улучшение коммуникаций. Но даже когда в мае 1946 года начала свою деятельность ЮНРРА, сосредоточенность на оказании помощи означала, что из 117,3 млн долларов, выделенных до конца того года, только 11,5 млн долларов можно было выделить на помощь промышленности. Тем не менее устойчивая тенденция к росту сохранялась в горнодобывающей и ключевых отраслях, где объем производства в октябре 1946 года вырос до 67,3 % от уровня 1937 года. С другой стороны, производство потребительских товаров отставало, и даже к марту 1948 года, когда производство в горнодобывающих и ключевых отраслях фактически превысило довоенный уровень на 11 %, производство потребительских товаров достигло лишь 59,6 % довоенного уровня. Более того, несмотря на помощь ЮНРРА сельскому хозяйству, объем сельскохозяйственного производства к концу 1946 года все еще составлял лишь около половины показателя 1937 года.

В течение 1945 и 1946 годов по инициативе австрийцев был также обеспечен значительный успех в восстановлении внешней торговли. В первые месяцы после освобождения она упала почти до нуля. Но в августе 1945 года было подписано первое бартерное соглашение с Венгрией, за которым последовал целый ряд других, число которых к концу года превысило три десятка.

Тем не менее они не всегда выполнялись в полном объеме, и к этому времени коммерческий импорт и экспорт достигли лишь уровней, соответствующих 8,1 % и 3,2 %, соответственно, от показателей 1937 года. Даже в течение 1946 года, когда наращивание объемов продолжалось, импорт и экспорт к концу года достигли лишь 11 % и 13 % соответственно от объема 1937 года.

Медленный процесс восстановления в области внешней торговли во многом обусловлен тем, что в течение шести месяцев 1946 года Советский Союз настаивал на том, что торговые соглашения не относятся к категории политических соглашений, подпадающих под действие статьи 6,а нового Контрольного соглашения, но требуют положительного четырехстороннего одобрения. Советский элемент уступил только в декабре того же года, и Исполнительный комитет получил возможность разрешить австрийскому правительству заключать торговые соглашения с любой страной, кроме Германии, без предварительного одобрения Совета.

Валютная реформа

Не последней из экономических трудностей, с которыми столкнулись австрийцы в 1945–1946 годах, являлась проблема валютной реформы. По окончании военных действий Австрия, естественно, не имела собственной валюты, а банки были, по сути, пусты, так как большую часть наличности вывезли русские, и все, что осталось, – это ничего не стоящие германские облигации. Единственной доступной валютой были немецкие рейхсмарки в неизвестном количестве, которые продолжали поступать в страну после распада Германии, в частности, из Чехословакии и Венгрии. Союзные державы временно печатали собственную валюту, и поэтому самыми насущными мерами являлись изъятие немецких рейхсмарок, замена их национальной валютой и сокращение обращения до управляемых размеров.

Временное правительство, естественно, хорошо понимало ситуацию – не в последнюю очередь потому, что они и все прочие австрийские чиновники из-за отсутствия денег в банках Вены имели месячный оклад в 150 рейхсмарок. Но ограничение их полномочий рамками советской зоны не позволило им предпринять эффективные действия. В течение многих недель необходимые законодательные акты лежали в черновом варианте в кабинете доктора Реннера, ожидая прояснения международной позиции и установления единой власти над всей страной. Советские власти предоставили «кредит» в размере 600 млн рейхсмарок из конфискованных активов, на основе которого можно было бы произвести пересчет, но старт был дан, по сути, лишь 3 июля 1945 года, после восстановления Австрийского национального банка на основании закона о преобразовании Центрального банка (Notenbank Uberleitungsgesetz) и принятия закона Schaltergesetz. Это позволило возобновить работу австрийских банков, которые оставались закрытыми после освобождения страны.

Schaltergesetz предусматривал полную блокировку 60 % и частичную блокировку 40 % всех вкладов, при этом разрешалось осуществлять платежи на строго ограниченные повседневные нужды. Заверения австрийского правительства о том, что дальнейшей блокировки счетов не произойдет, побудили частных лиц разместить в банках часть своих средств. Тем не менее это законодательство все еще могло иметь лишь частичную ценность, поскольку оно распространялось исключительно на советскую зону, полномочия правительства в которой все еще являлись ограниченными. В остальной части страны обращение банкнот оставалось свободным.

Первый важный шаг был сделан 30 ноября 1945 года с принятием закона об австрийских шиллингах (Schillinggesetz), согласно которому все выведенные из обращения банкноты, – как рейхсмарки, так и военные шиллинги, – которые планировалось сдать в банки в период с 1 по 23 декабря, подлежат обмену по курсу 1: 1 на новые австрийские шиллинги. Таким образом, все существующие банкноты были изъяты из обращения, за исключением банкнот номиналами ниже 10 рейхсмарок, с которыми предстояло разобраться позже. Выпуск австрийских банкнот был ограничен 150 шиллингами на человека, из оставшейся суммы 60 % было помещено на блокированные счета, а 40 % – частично заблокировано. Параллельно проводилась операция по переводу всех банковских счетов с рейхсмарок на австрийские шиллинги по одинаковому курсу. Последним этапом стала замена мелких банкнот и вспомогательной монеты, которая состоялась 20 февраля 1946 года.

Этими средствами было достигнуто значительное сокращение общего количества находящихся в обращении денежных знаков. О масштабе операции говорит тот факт, что в последнем еженедельном отчете Австрийского национального банка от 7 марта 1938 года общая сумма банкнот в обращении составила 899 млн шиллингов; общее количество банкнот, изъятых у банков и населения к февралю 1946 года, составило 8659,8 млн; общее количество банкнот, выпущенных в гражданское обращение к той же дате в результате применения закона о шиллингах, составило чуть более 1000 млн; кроме того, 1500 млн было выпущено для оккупационных войск, так что общее количество выпущенных банкнот составило примерно 2500 млн. Результатом конвертации, естественно, стало резкое падение цен на черном рынке и цен на иностранную валюту, а в связи с тем, что впервые была введена единая система на всей территории страны, был придан значительный толчок торговле. Тем не менее мерой спровоцированной инфляции стало увеличение среднемесячного обращения банкнот с 849 млн шиллингов в 1937 году до 5561 млн в декабре 1946 года.

Роль Союзной комиссии в конвертации, в той мере, в какой она затрагивала австрийское население, ограничивалась утверждением законов, представленных австрийским правительством, и некоторой помощью в чисто физических аспектах операции в различных зонах. Комиссия была больше озабочена средствами, предоставленными австрийскими властями для их собственного использования в качестве оккупационных расходов. Общая сумма в наличии и ее распределение между четырьмя державами являлись одной из тем, которые регулярно поднимались на заседаниях Союзного совета в первые дни, и с 12 февраля 1946 года общая сумма последовательно снижалась с 35 % до 25 % в год от общего федерального бюджета, составляющего приблизительно 2500 млн шиллингов. В конце года было решено, что в 1947 году эта доля не должна превышать 15 %. В начале оккупации сумма, выделенная Советскому элементу, превышала сумму, выделенную всем трем другим элементам, вместе взятым, но и эта диспропорция постепенно сокращалась в течение последующих восемнадцати месяцев, и соглашение на 1947 год предусматривало, что из 130 млн шиллингов, выделенных на этот год, 40 млн должно быть выделено Советскому Союзу и по 30 млн каждой из трех других держав.

Советская экономическая политика

Все попытки австрийского правительства содействовать восстановлению промышленности и экономики и все усилия трех западных элементов помочь им были серьезно затруднены из-за неполноты контроля Комиссии над советской зоной. Уже упоминалось о масштабном изъятии советскими властями большого количества сырья, промышленного оборудования и частных товаров. Процесс продолжался в течение всего 1945 года. Большая часть этого процесса была плохо организована и приносила сомнительную пользу советской экономике, поскольку оборудование часто демонтировалось, а затем оставлялось где-нибудь ржаветь на несколько недель, прежде чем его в конце концов вывозили оттуда – хотя в некоторых случаях его вообще не вывозили. Но после заключения Потсдамского соглашения русские избрали несколько иную тактику. Советские представители предложили австрийскому правительству ряд двусторонних соглашений о создании смешанных советско-австрийских корпораций для эксплуатации Цистерсдорского месторождения и контроля над Дунайским пароходством (Donau Dampfschiffahrtsgesellschaft) по образцу корпораций, уже созданных в Венгрии и Румынии. Результатом стал бы советский контроль над важным сектором австрийской экономики, и Временное правительство, проявив удивительную твердость, ответило отказом.

Тогда русские вновь сосредоточились на политике массовых конфискаций. Но и от нее они окончательно отказались весной 1946 года в пользу сохранения на австрийской земле оборудования, классифицированного как германское имущество, и его использования на месте на благо советской экономики. Была создана организация под названием «Управление советским имуществом в Австрии» (которая по аббревиатуре ее русского названия стала известна как УСИА) для надзора за различными предприятиями. 27 июня 1946 года советский командующий официально приказал передать всю германскую собственность в восточной зоне во владение Советского Союза, а 16 июля официально уведомил об этом австрийское правительство. С этого времени под контролем УСИА находилось около 400 объектов. Среди них были предприятия по производству нефти, серной кислоты, листового металла, вискозы, электрооборудования, строительных материалов и стекла.

В поддержку своего толкования положений Потсдамского соглашения о репарациях советское правительство ссылалось на уступку, сделанную комиссаром по репарациям от Соединенных Штатов на конференции по репарациям, состоявшейся в Москве после Потсдамской встречи, когда он удовлетворил требование советского правительства о праве без каких-либо оговорок завладеть всеми германскими активами в странах, о которых шла речь в Потсдаме. Кроме того, 7 сентября после Потсдамской встречи правительство Соединенных Штатов направило советскому правительству ноту, в которой предлагалось, что, хотя Контрольный совет [союзников] в Германии имеет право наблюдать и управлять распределением германских иностранных активов, советское правительство будет управлять активами в Финляндии, Венгрии, Болгарии, Румынии и активами в Восточной Австрии, не вступая в контакт с британскими, французскими или американскими представителями в Контрольном совете. Британские, французские и американские представители в Контрольном совете будут управлять всеми прочими германскими иностранными активами без сношений с советским правительством.

В противовес такой советской позиции западные державы могли указать на декларацию, принятую Организацией Объединенных Наций в Лондоне 5 января 1943 года в отношении принудительной передачи имущества на территории, контролируемой врагом.

Этот документ, в разработке которого участвовало и советское правительство, закреплял за подписавшими его сторонами право объявлять недействительными любые передачи имущества на оккупированных территориях, независимо от того, принимали ли эти передачи форму «открытого грабежа или разбоя или сделок, внешне законных по форме, даже если таковые, как предполагалось, совершались добровольно». Советское правительство утверждало, однако, что эта декларация не распространяется на Австрию, и, по-видимому, такое утверждение имело под собой определенные правовые основания.

Но хотя советские власти могли бы привести юридические аргументы для подкрепления своих действий, последние явно противоречили духу Московской декларации и недавним соглашениям четырех держав о признании австрийского правительства и разрешении ему осуществлять юрисдикцию над всей страной.

Верховный комиссар Великобритании генерал Стил немедленно направил советскому командующему протест от имени британского правительства. На конференции министров иностранных дел 12 июля 1946 года Бевин предложил создать комиссию из представителей четырех держав для подготовки доклада по центральной проблеме – определению того, что представляет собой германский актив в Австрии. 2 августа в палате общин Ноэль-Бейкер заявил, что британское правительство будет рассматривать как «предмет серьезной озабоченности любые действия, которые могут усилить эффект от разделения Австрии на зоны», и тем более, если такие действия могут «нарушить внутреннюю или внешнюю целостность Австрии, которую все четыре державы согласились сохранить». Но предложение Бевина было отвергнуто, и протесты оказались столь же бесполезными, как и смелые действия австрийского правительства, которое попыталось противостоять действиям русских, приняв закон о национализации, распространявшийся на многие объекты, на которые претендовали советские власти. Этот закон, если бы он вступил в силу, должен был вывести многие из таких объектов из-под контроля советских властей или, во всяком случае, значительно ужесточить этот контроль. Но когда закон был представлен на рассмотрение Союзного совета, три западных элемента не высказали никаких возражений против, а советский Верховный комиссар сразу же заявил протест на том основании, что он препятствует праву Советского Союза, определенному в Соглашении о контроле, действовать непосредственно в отношении распоряжения германской собственностью в соответствии с предыдущими союзными соглашениями. Генерал Курасов зловеще добавил, что Советский элемент оставляет за собой право предпринять такие шаги, которые сочтет необходимыми для защиты интересов в советской зоне.

Самих по себе советских возражений было недостаточно для того, чтобы предотвратить вступление закона в силу, поскольку по условиям нового Соглашения о контроле возражение должно быть единогласным, чтобы иметь законную силу. Но было ясно, что, независимо от того, будет ли закон официально обнародован или нет, Советский элемент не позволит ему вступить в силу в Восточной Австрии, и вместо того, чтобы попытаться осуществить его ограниченное применение в западных зонах, австрийское правительство само приостановило действие спорной меры на время оккупации.

Но на этом история не закончилась. Осень и начало зимы ознаменовались дальнейшими спорами в Союзном совете, вызванными позицией СССР. 14 сентября Советский элемент предпринял безуспешную попытку склонить другие элементы к принятию плана ограничения промышленного потенциала Австрии на ближайшие десять лет, а 11 октября Совет передал Исполнительному комитету для дальнейшего изучения проект закона о пограничном контроле, поскольку Советский элемент хотел освободить от его положений не только военные товары оккупирующих держав, но и все их товары – шаг, который узаконил бы бесконтрольный ввоз в советскую зону и вывоз из нее всего, что Советский элемент пожелает обозначить как свою собственность, и, в частности, материалов, производимых или необходимых для различных предприятий, которые русские забрали под свой контроль. Неделю спустя пришло известие о том, что русские отказались дать разрешение австрийцам провести инспекцию заводов в советской зоне и издали приказ о том, что никакие продукты питания или промышленные товары не должны перевозиться на любое расстояние в советской зоне или за ее пределы без письменного разрешения.

Такая политика, если бы ее пустили на самотек, быстро привела бы к изоляции советской зоны от остальной части страны и превратила бы в бессмыслицу новое Соглашение о контроле. Западные элементы немедленно предприняли контрмеры. На заседании Союзного совета 25 октября британский Верховный комиссар зачитал давно подготовленное заявление о советской интерпретации статьи 6, а. Закон о национализации, заявил он, не будет иметь никакого влияния на советские репарационные требования, и Советский элемент не имеет права отменять вступившее в силу решение Союзного совета. Заявление получило широкую огласку как в Австрии, так и за ее пределами, и если не изменило ситуацию радикально, то, несомненно, оказало сдерживающее влияние на советскую политику.

Русские, очевидно, решили, что чрезмерная уступчивость не в их интересах, так как на той же встрече согласились с решением, признающим право австрийского правительства контролировать все коренные ресурсы страны и полностью использовать их в австрийской экономике. Характерно, что в коммюнике ТАСС о встрече (для степени разногласий между державами в то время весьма показательно, что каждый из четырех элементов выпустил отдельное коммюнике о том, что произошло) почти не упоминалось об уступке, а основное внимание было уделено принятой резолюции, в которой говорилось, что австрийское правительство не предприняло всех возможных шагов для использования местных ресурсов или предотвращения недовольства в австрийской промышленности путем стабилизации цен. Правительству было поручено в течение тридцати дней представить план восстановления промышленности, в том числе планы по импорту и экспорту.

Суть ситуации заключалась в том, что в отсутствие всестороннего контроля со стороны австрийского правительства распределение продовольствия, будь то на местном уровне или от ЮНРРА, должно было носить неравномерный характер и, учитывая неравенство между продовольственными ресурсами востока и запада, больше всего могла пострадать русская зона. Препирательства продолжались до конца года, но 15 ноября Американский элемент подтвердил намерение рассматривать Австрию как единое целое и объединить поставки продовольствия, а 3 декабря Советский элемент, в свою очередь, согласился на свободное перемещение продовольствия из своей зоны на период с 8 декабря 1946 по 3 января 1947 года.

Но хотя в этом отношении авторитет австрийского правительства был подтвержден, его власть оставалась серьезно ограниченной из-за того, что русские по-прежнему проводили свои операции через УСИА. Эта организация с самого начала действовала как независимое агентство, действующее на австрийской территории, но без какой-либо оглядки на австрийские законы или коммерческую практику. Оно покупало, продавало, импортировало и экспортировало товары без учета официальных австрийских правил, а позже без колебаний создало в советском секторе Вены и по всей советской зоне сеть розничных магазинов от УСИА, где товары, беспошлинно ввезенные с востока или произведенные на предприятиях УСИА в советской зоне, продавались по ценам ниже, чем в других местах, что служило мнимым доказательством большей эффективности коммунистического предпринимательства. Венцы не были обмануты. Существование УСИА являлось достаточным доказательством истинного отношения СССР к Австрии. Но вся эта система была больным местом австрийской экономики и серьезным препятствием на пути ее восстановления.

В попытке оценить работу, проделанную Союзной комиссией в экономической сфере в рассматриваемый период, особое внимание уделялось растущей ответственности самих австрийцев за инициирование тех или иных действий и, как следствие, сокращению сферы деятельности Союзной комиссии. В то же время не следует думать, что экономический вклад Комиссии был незначительным.

В первые дни в Экономическом управлении удалось добиться значительного уровня взаимодействия; происходил обмен статистическими данными, совместно оценивались общие потребности страны, и составлялась эффективная оценка путей удовлетворения таких потребностей. Что касается материальной помощи, то в первые дни Советский Союз ясно дал понять, что не в состоянии вносить какой-либо постоянный или существенный вклад в снабжение продовольствием, а французское правительство было больше озабочено тем, как прокормить собственное население в разоренной войной Франции. Тем не менее до вступления в силу программы помощи ЮНРРА летом 1946 года основным источником дополнительных поставок были именно четыре державы-победительницы, и можно с уверенностью сказать, что без их помощи и участия многих добровольных иностранных организаций Австрия бы голодала. Более того, эту помощь нельзя было прерывать даже после прекращения деятельности ЮНРРА. К осени 1946 года перспектива дальнейшей помощи извне становилась уже довольно туманной, и в ноябре Фигль направил письмо Союзному совету с просьбой предоставить иностранные кредиты для покрытия предполагаемого дефицита на закупку продовольствия на 1947 год в размере 178 млн долларов. До конца года Великобритания согласилась предоставить 8,5 млн фунтов стерлингов на оказание помощи и восстановление, а также еще 1,5 млн фунтов стерлингов в качестве коммерческого кредита на закупку сырой шерсти. Этому примеру в начале 1947 года последовали Соединенные Штаты, единственная страна, способная предоставить помощь в необходимом масштабе.

Эти и прочие виды помощи, в основном от Великобритании и США, позволили австрийскому правительству в течение 1946 года начать долгосрочную реконструкцию, и к концу года можно было утверждать, что, несмотря на все трудности, в послевоенное восстановление экономики были заложены прочные основы.

Беженцы и перемещенные лица

Хотя с точки зрения численности проблема перемещенных лиц в Австрии не выглядела столь масштабной, как в Германии, она тоже была сложной. Прежде чем приступить к ее решению, необходимо было срочно нейтрализовать и разоружить огромное количество подразделений противника. Миллион солдат германского Юго-Западного командования во главе с генерал-полковником фон Шеелем включал в себя части, дислоцированные в Зальцбурге, Форарльберге, Тироле и части Каринтии, а после окончания военных действий часть войск на итальянском фронте также перешла на австрийскую территорию.

Кроме того, в Австрию с севера и запада отступили другие части, включая войска-сателлиты, такие как венгерский корпус и казачий корпус из состава армии генерала Власова. Но устранение опасности, исходящей от этих людей, было лишь самым неотложным аспектом общих трудностей. Накануне и в первые годы войны в Австрию были переправлены группы переселенцев германского происхождения по соглашениям, заключенным Третьим рейхом с Италией, СССР и Румынией. В 1939 и 1940 годах в Австрии поселили от 40 000 до 50 000 южнотирольцев, а чуть позже за ними последовали около 11 000 немцев из Буковины и 1000 немцев из Бессарабии. После расчленения Югославии в 1941 году около 10 000 немецкоязычных жителей общины Кочевье в Словении были перевезены в рейх, часть из них осела на недавно присоединенных территориях Южной Штирии и Южной Каринтии. В последующие годы произошел еще один приток в результате перемещения заводов в Австрию, чтобы избежать бомбардировок союзников. Вместе с ними прибыло большое количество технических специалистов и рабочих, среди которых были военнопленные и другие депортированные на принудительные работы из многих стран оккупированной немцами Европы. Наконец, когда германские армии отступили, за ними потянулся и поток беженцев – 20 000 немцев из Трансильвании, 36 000 из румынского Баната и неизвестное количество из югославского Баната, Сирмии, Славонии, Венгрии и Чехословакии. Среди них было много политических беженцев – нацистов, югославов, выступавших против Тито, и членов нацистской организации «Скрещенные стрелы» в Венгрии. Эту неразбериху усугубляло множество австрийцев, которые в апреле 1945 года бежали из Восточной в Западную Австрию, спасаясь от русских.

В настоящее время невозможно назвать точное число людей, относящихся ко всем этим категориям, но, по одной из оценок, количество только немецких пленных составляет 250 000 человек. По данным того же источника, количество перемещенных лиц в зоне США составляет 700 000 человек, в том числе около 200 000 австрийцев из восточной части страны. Вернан, на основании обширных исследований, подсчитал, что общее число иностранцев негерманского происхождения по всей Австрии составляет 900 000 человек. Можно с уверенностью сказать, что без учета частей германской армии общее число всех перемещенных лиц в Австрии в это время должно было составлять около 1,5 млн человек.

Поэтому, когда военные действия закончились, можно представить, что, несмотря на заранее разработанные планы, мало что можно было предпринять, кроме грубых и наспех состряпанных мер контроля.

Поначалу дела шли неплохо. Подразделения германской армии были окружены и разоружены. Казачий корпус, насчитывающий около 58 000 советских граждан, был выведен из-под британского контроля и передан русским. Для части огромных масс гражданских беженцев были созданы временные лагеря. Началась регистрация и грубая классификация. Но прошло несколько недель, прежде чем специалисты, подготовленные ЮНРРА и входившие в состав военного правительства, смогли приступить к кропотливой работе.

Первыми были созданы две обширные категории: Организация Объединенных Наций и бывшие враги, и начата организованная репатриация всех бывших граждан, пожелавших вернуться домой. Большинство из них являлись выходцами из Западной Европы – военнопленные союзников, люди, согнанные на принудительные работы, узники концентрационных лагерей и многие другие. Были, однако, и выходцы из стран Центральной и Восточной Европы, и, хотя позднее положение изменилось, на данном этапе многие охотно возвращались к себе на родину. Что касается бывших врагов, то немецких военнопленных в большом количестве эвакуировали из Австрии, и к концу 1945 года оттуда были вывезены практически все, а австрийских граждан, служивших в германской армии, освобождали на месте.

Однако, несмотря на эти первые успехи, положение вскоре осложнилось из-за продолжающегося притока беженцев в Австрию из соседних стран, растущего нежелания многих из них возвращаться домой, а также из-за рано возникших разногласий между восточными и западными союзниками, которые влияли на обращение с перемещенными лицами так же, как и на все остальное.

Так, сразу после окончания военных действий Польша и Чехословакия начали высылать всех лиц немецкой национальности – как фольксдойче, так и рейхсдойче – со своих территорий, а вскоре их примеру последовала и Венгрия. Большое количество этих людей хлынуло в Австрию, а вместе с ними и многие другие, бежавшие с территорий, оккупированных советскими войсками. Подавляющее большинство искали убежища в западных зонах. Кроме того, хотя на этапе планирования предполагалось, что все перемещенные в результате войны лица захотят вернуться домой, вскоре стало ясно, что многие, особенно те, кто прибыл с советской или оккупированной советскими войсками территории и из Югославии, находящейся под властью режима маршала Тито, делали это крайне неохотно. Таких политических беженцев можно было найти как среди граждан Объединенных Наций, так и среди граждан бывших враждебных стран. И действительно, уже к концу 1945 года стало ясно, что большинство желающих покинуть Австрию и вернуться домой уже сделали это. Поэтому первоначальные категории ради многих практических целей уступили место двум другим – категории желающих стать репатриированными и категории тех, кто этого не хотел.

Это различие имело непосредственное значение для эффективной работы Союзной комиссии, поскольку оно породило фундаментальные разногласия между Востоком и Западом, возникшие вскоре после первого заседания Управления по перемещенным лицам в августе 1945 года. Попытки найти общую основу для действий столкнулись с упорством русских в отношении обязательной репатриации, которую западные союзники упорно отказывались разрешить впредь, за исключением случаев, когда личность военного преступника не вызывала сомнений. Это означало, что перспективы единой политики в отношении всей Австрии весьма туманны, и поэтому каждая держава в своей зоне оккупации продолжала действовать независимо от других.

Тем не менее даже в новой ситуации был достигнут определенный прогресс. Пытаясь как-то обуздать хаос, участники Потсдамской конференции сошлись в том, что, несмотря на необходимость перемещения населения, три соответствующих органа власти – Чехословацкое правительство, Временное правительство Польши и Контрольная комиссия в Венгрии – нужно попросить приостановить дальнейшую высылку до тех пор, пока проблема не будет изучена Контрольным советом в Германии, с целью справедливого распределения высланных немцев между различными оккупационными зонами. Сначала это не затронуло Австрию, поскольку в Потсдамском соглашении она не упоминалась. Но решением Союзного контрольного совета в Германии от 20 ноября 1945 года Австрия была включена в список стран, из которых должны быть высланы немецкие граждане Германии (Reichsdeutsche, рейхсдойче) и немецкие граждане других стран (Volksdeutsche, фольксдойче), а за перевозку этих людей вскоре стал отвечать специальный орган, созданный в декабре 1945 года под названием «Германская делегация». В ответ на протесты австрийских властей по поводу того, что этот орган отбирает в основном квалифицированных рабочих и прочих лиц, которые были бы экономически полезны для Германии, 15 января 1946 года в Министерстве внутренних дел Австрии было учреждено Национальное бюро по переселению, а в противовес «Германской делегации» организована «Делегация фольксдойче». Соответствующие соглашения, заключенные 19 февраля 1946 года между австрийским федеральным правительством и западными союзниками, не были признаны, однако, Советским элементом, от которого поступил приказ немедленно эвакуировать из своей зоны всех немецких граждан и фольксдойче, о которых шла речь в Потсдаме.

Несмотря на эти трудности, к концу 1945 года удалось значительно сократить общее число иностранцев, находившихся в Австрии в конце войны. Многие граждане Организации Объединенных Наций были репатриированы, включая 59 000 поляков и 78 000 советских граждан; практически все немецкие военнопленные были эвакуированы, и было начато переселение рейхсдойче и фольксдойче, высланных из Чехословакии, Польши и Венгрии.

Оставалось, однако, большое количество других людей, численность которых ЮНРРА оценивает почти в 400 000 человек. Из них около 75 % составляли граждане бывших вражеских стран, а 25 % – граждане Организации Объединенных Наций. К Организации Объединенных Наций относили тех, кто, независимо от национальности, подвергался преследованиям или прочим гонениям со стороны немцев во время войны. Число лиц, получивших помощь от ЮНРРА, составило всего 50 000 человек, поскольку в эту категорию не входили, в частности, граждане стран – бывших врагов.

В течение следующего года были достигнуты успехи в переправке в Германию фольксдойче, высланных из Польши, Чехословакии и Венгрии, а также наметился некоторый прогресс в репатриации оставшихся граждан ООН. Общее число немного не дотягивало до 200 000 человек. Однако большая часть оставшихся состояла из «твердого ядра» людей, не желающих возвращаться домой: это были югославы, выступающие против Тито, поляки, выступающие против Варшавского правительства, антисоветски настроенные украинцы, венгры и большое число высланных фольксдойче и даже рейхсдойче, все еще ожидавших отправки. С помощью различных национальных миссий по репатриации некоторых из них удалось убедить изменить свое решение. Но, к сожалению, как только от них избавлялись, на их место прибывали другие. Начиная с конца 1945 года многие фольксдойче были высланы из Югославии, Румынии и Болгарии. На основании того, что в Потсдамских соглашениях указанные три страны не упоминались, британское и американское военные правительства отказались допустить этих фольксдойче в Германию, и они остались в Австрии. Более того, в сентябре 1946 года американские власти в Германии из-за переполненности своей зоны вынуждены были приостановить все разрешения на въезд, а вскоре после этого аналогичное решение было принято и британскими властями в Германии.

Тем временем, кроме того, начался массовый исход евреев из Польши, Румынии и Венгрии, большинство из которых направлялись в Палестину, но использовали Австрию в качестве перевалочного пункта, что, помимо извечных проблем размещения, создавало политические сложности для британского элемента, в частности, как представителя мандатной державы.

Помимо новых беженцев, прибывавших в Австрию, там уже находилось множество людей, которые поначалу уклонялись от регистрации – либо случайно, потому что власти их не нашли, либо сознательно, опасаясь возможных последствий. По мере того как политика западных держав в отношении принудительной репатриации постепенно прояснялась, многие из этих людей выходили из подполья и обращались к властям за помощью.

В результате всего этого в конце 1946 года общее число перемещенных лиц и беженцев в Австрии было если и больше, то незначительно, чем в конце 1945 года. По британским оценкам на 1 октября 1946 года, оно составляло 541 342 человека, из которых 270 000 были фольксдойче. По оценкам Соединенных Штатов на апрель 1947 года, общее число составляло 477 517 человек. Отмечалось, что между советским и западным подходами к проблеме перемещенных лиц существовало фундаментальное различие в концепциях, которое возникло из-за того, что Советский Союз настаивал на обязательной репатриации. Эти разногласия фактически препятствовали принятию единой политики, а также сильно затрудняли работу ЮНРРА. Соглашение между ней и австрийским правительством предусматривало, что, поскольку проблема перемещенных лиц является подконтрольной Союзному совету, участие в нем со стороны ЮНРРА должно основываться на соглашении между ЮНРРА и Советом. На практике, однако, возражения со стороны русских не позволили достичь этого соглашения, и в результате ЮНРРА была вынуждена действовать на основании временных соглашений, заключенных между ней и отдельными верховными комиссарами трех западных держав. На практике это не сильно мешало проведению операций по оказанию помощи и репатриации в духе сотрудничества, поскольку по очевидным причинам большинство беженцев было сосредоточено в трех западных зонах, и, несмотря на различия в административных методах, три западные державы были в целом единодушны в отношении поставленных целей. Но эта концентрация в западных зонах сама по себе служила целям советской пропаганды. Многие из перемещенных лиц стремились работать, чтобы заработать на жизнь, если им предоставлялась такая возможность, и многие действительно делали это и заслужили право на то, чтобы осесть в самой Австрии. Но было и много таких, особенно в первые дни, которые отказывались подчиняться контролю и просто бродяжничали, не только уничтожая на корню сочувствие местных к участи перемещенных лиц в целом, но и представляя угрозу для общественной безопасности. Советский элемент смог сыграть на этом, а также на сопротивлении Запада обязательной репатриации, настаивая на том, что западные державы укрывают в своих зонах «гнезда фашистов». И действительно, в июне 1946 года во время Парижской конференции Молотов назвал это причиной задержки рассмотрения австрийского договора.

Интересно, что, несмотря на это, Советский элемент был вынужден предоставить статистические данные о количестве перемещенных лиц в своей зоне, но ценность таковых была снижена их очевидной произвольностью: например, за апрель, май и июнь 1947 года общее количество возвращенных держалось примерно на уровне 68 000, а с июля по декабрь составило 68 692.

Роль, которая выпала на долю австрийского правительства, была столь же неудовлетворительной в деле заботы о перемещенных лицах, как и во многих других областях. До тех пор, пока ЮНРРА не взяла на себя ответственность в марте 1946 года, правительство вынуждено было покрывать расходы на содержание лагерей в той мере, в какой они покрывались в шиллингах, а общие расходы на импорт товаров для оказания помощи перемещенным лицам относились на его счет как часть общего долга по оказанию помощи. В первое время военные власти предоставляли оборудование, такое как бытовки и транспорт, необходимые для работы лагерей, но после 31 мая 1946 года это прекратилось, и все расходы по содержанию перемещенных лиц легли на австрийское правительство и ЮНРРА.

К концу 1946 года стало ясно, что проблема перемещенных лиц является одной из международных проблем, которой нельзя пренебрегать после завершения деятельности ЮНРРА, и началась подготовка к созданию Международной организации по делам беженцев. Но что касается Австрии, проблема все еще не была полностью решена даже к 1955 году, хотя нельзя отрицать, что перемещенные лица своим трудом вскоре внесли важный вклад в восстановление этой страны.

Полиция

Назначение Франца Хоннера, советского коммуниста и лидера партизан, министром внутренних дел во Временном правительстве Реннера было расценено западными державами как зловещий знак, и восстановление неполитизированной полиции стало одной из их первоочередных целей.

В течение короткого времени после освобождения полиции не было вообще. Вся организация, созданная нацистами, рухнула, а ответственные лица бежали.

Тогда в июне 1945 года русские впервые создали группы вспомогательной полиции под руководством ярого коммуниста Рудольфа Хаутманна, бывшего трамвайного кондуктора, а в Хофбурге в качестве разновидности охраны для Коммунистической партии был размещен австрийский партизанский батальон из Югославии, который действовал там под руководством Франца Хоннера. Тем временем, однако, в штабе движения Сопротивления во дворце Ауэрсберг под руководством Франца Надя приступили к работе сотрудники бывшей австрийской полиции, а вскоре после этого Оскар Гельмер, заместитель секретаря Министерства внутренних дел во Временном правительстве от социалистов, на основании Временного закона о власти от 20 июля, начал предпринимать активные шаги для расширения их деятельности на более организованной основе, невзирая на контроль со стороны Коммунистической партии. По его предложению русские согласились вновь призвать на службу семидесятидевятилетнего доктора Игнаца Памера, бывшего начальника венской полиции, так что во второй половине августа, к моменту прибытия других союзников в Вену, там уже существовало ядро некоммунистической полиции.

7 октября по инициативе британцев было созвано первое заседание Четырехстороннего Комитета общественной безопасности для обсуждения повестки из восьми пунктов, главной целью которой было создание правильно обученной и централизованно набранной и организованной полиции. Французское и советское руководства высказывали опасения, что новая полиция может стать ядром австрийской армии, но к ноябрю удалось все согласовать. В январе 1946 года в бывших военных казармах, Россауэр Казерне, была открыта центральная школа подготовки, к концу года начался постоянный приток новобранцев, и во всех трех западных зонах, в советской зоне – в меньшей степени, удалось добиться определенных успехов в создании реорганизованных сил полиции и жандармерии. Первая Провинциальная конференция уже ограничила контроль коммунистов над полицией, создав общепартийную комиссию, через которую вынужден был действовать Хоннер, а после инаугурации первого свободного правительства в конце 1945 года Министерство внутренних дел было передано в ведение Оскару Хельмеру. Само по себе это было важно с внутриполитической точки зрения, так как представляло собой очевидный жест доверия к социалистам со стороны Народной партии, имевшей большинство, и как таковой это был эффективный метод укрепления коалиции. Это также положило конец любому реальному контролю коммунистов над полицией. При твердой поддержке западных держав Хельмер приступил к ликвидации коммунистических элементов и был вынужден согласиться с их частичным сохранением только в советской зоне.

Его самым крупным успехом, несомненно, стало устранение «эмбриона» политической полиции, созданной русскими под руководством доктора Дюрмайера, промосковского коммуниста. До 1946 года Дюрмайер имел право по собственному усмотрению держать заключенных в трудовых лагерях. Один из них находился в британском секторе Вены в XI районе, и посещение его представителями британской службы общественной безопасности выявило ужасающие условия (типичным инцидентом стала смерть двух человек, которых не успели доставить в больницу). Управление лагерем было выведено из-под контроля Дюрмайера, и, хотя некоторое время он продолжал свою деятельность, как таковая она была сильно ограничена, и Хелмеру впоследствии удалось добиться его перевода в Западную Австрию.

Контроль над полицией являлся одной из важнейших сфер, решающее воздействие на которую оказало избрание и признание австрийского правительства. В дальнейшем Советы могли оказывать лишь ограниченное влияние – например, отказами на неоднократные предложения австрийского правительства, поддержанными западными элементами, о предоставлении полиции оружия и обеспечении ее современной радиосвязью. Правда, австрийский контроль над полицией в советской зоне был далек от совершенства, и советские власти временами не колеблясь поддерживали коммунистических чиновников у власти или пытались запугивать австрийских полицейских и запретить им выполнять поручения своего правительства. Даже в августе 1946 года, когда был достигнут значительный прогресс в восстановлении общественной безопасности, Хельмер сообщил, что в Нижней Австрии зарегистрировано 26 убийств, 24 покушения на убийство и 98 случаев насилия. Но в целом общественная безопасность в советской зоне выглядела не такой мрачной, как это иногда изображали в иностранной прессе, хотя, конечно, в западных зонах, дела обстояли получше.

Цензура

В первые дни после освобождения западные командующие в целях безопасности установили военную цензуру всех сообщений внутри страны, но ни в советской зоне, ни в Вене цензуры как таковой не было. В это время Советский элемент уже ясно выразил желание передать ответственность за денацификацию австрийским властям, и, когда началось обсуждение вопросов цензуры в рамках четырех держав, русские настояли на том, чтобы гражданская цензура международных сообщений в Вене, предложенная тремя западными элементами, была также возложена на Австрию. Однако в конце концов было решено, что Венское управление цензуры под контролем союзников будет проверять все гражданские телефонные и телеграфные сообщения, в то время как Венское управление почтовой цензуры – исходящую и входящую международную почту.

В течение 1946 года австрийское правительство неоднократно обращалось с просьбой о прекращении всякой цензуры как несовместимой с существованием национальной администрации, основанной на свободных выборах, и после того, как подал пример Французский элемент, отменив цензуру внутренней переписки в своей зоне, по инициативе Британского элемента 4 октября согласно указанию Союзного совета была прекращена цензура внутренней переписки. Однако до конца 1946 года дальнейшего ослабления цензуры не произошло, к тому же Советский элемент, в нарушение собственного курса, заранее занял враждебную позицию по отношению к ослаблению контроля, что помешало существенно улучшить ситуацию.

Следует добавить, что сохранение цензуры в значительной степени свело на нет постепенное восстановление телеграфной, телефонной и авиапочтовой связи между Австрией и внешним миром, которое было налажено в течение 1946 года.

Предлагаемый договор с Австрией

Практическое обсуждение договора об урегулировании австрийского вопроса состоялось только после периода, который рассматривается в данном томе. Тем не менее определенные предварительные шаги были предприняты до конца 1946 года, и о них необходимо здесь упомянуть.

Теоретически договор между союзниками и Австрией не был так уж необходим. После аннексии Третьим рейхом Австрия перестала существовать как государство и, следовательно, никогда не находилась в состоянии войны с союзниками. Поэтому в любом случае не было никакой нужды в заключении мирного договора. Более того, Московская декларация предусматривала восстановление Австрии как независимого государства, и после того, как к власти пришло правительство, сформированное на основе свободных выборов, все, что требовалось для прекращения оккупации, при последовательном толковании Декларации четырьмя державами, – это заключение отдельного соглашения каждой из них с австрийским правительством для урегулирования любых нерешенных вопросов. Однако на практике, как уже говорилось, Восток и Запад почти с самого начала дали Декларации совершенно разные толкования.

В частности, отказ трех держав в Потсдаме от своих претензий на репарации с Австрии сопровождался передачей Советскому Союзу «германских активов» в Восточной Австрии, и то, как это толковали русские, выглядело совершенно несовместимым с любым западным взглядом на независимость. Кроме того, существовали территориальные претензии со стороны Югославии, которые поддерживал Кремль и против которых решительно выступал Запад. Поэтому становилось ясно, что для эффективного выполнения данных в Москве обещаний необходимо соглашение с Австрией, заключенное совместно оккупационными державами. Оно должно было принять форму «государственного» договора, официально регулирующего политические и территориальные условия, на которых Вторая Республика должна была восстановить свою независимость, и устанавливающего дату вывода оккупационных войск.

В 1945 году было слишком много других трудностей, чтобы позволить рассмотреть договор на этих условиях, но уже в январе 1946 года Джон Г. Эрхардт, министр Соединенных Штатов в Вене, рекомендовал Государственному департаменту рассмотреть австрийский договор отдельно от германских проблем и сделать это одновременно с обсуждением мирных договоров с Италией и бывшими вражескими государствами в Юго-Восточной Европе. Соответственно, в Вашингтоне был подготовлен проект договора, а в феврале Соединенные Штаты официально уведомили других членов Совета министров иностранных дел о своем желании обсудить договор с Австрией на следующем заседании Совета в Париже. Когда Совет собрался в мае, делегаты от Великобритании и Соединенных Штатов настаивали на включении этого вопроса в повестку дня, но безуспешно. В частных беседах с Бирнсом Молотов и Вышинский мягко объяснили, что австрийский договор – это «особый случай»; что, так или иначе, не существует конкретных предложений для обсуждения; что, кроме того, небрежность австрийского правительства в отношении денацификации приведет к необходимости оккупации Австрии еще на год; и, короче говоря, что советская делегация не готова обсуждать этот вопрос. В ответ на предложение о том, что вопрос необходимо обсудить среди делегатов, они заявили, что он должен рассматриваться министрами.

Пытаясь снять эти возражения, делегат от Соединенных Штатов при поддержке англичан и французов предложил при обсуждении повестки дня второй половины заседания, запланированного на 15 июня, включить в нее австрийский договор, а делегатам тем временем – подготовить проекты для рассмотрения. Советская делегация вновь возразила, на этот раз на том основании, что делегаты и так уже заняты обсуждением пяти договоров.

Предложение Бевина о том, чтобы четыре державы в промежуточный период обменялись проектами, вызвало у Молотова лишь обещание предпринять шаги по «интенсификации и углублению подготовки» к обсуждению этого вопроса, а Бевин в ответ заявил, что британская делегация будет по-прежнему настаивать на рассмотрении договора в июне «любым доступным ей способом». Выступая в палате общин на дебатах по иностранным делам 4 июня 1946 года, в перерыве между заседания Совета, Бевин прямо выразил свое раздражение: «Советский Союз утверждал, что не готов обсуждать Австрию. Я не мог этого понять раньше и не понимаю сейчас. С тех пор Соединенные Штаты представили проект договора, и в Министерстве иностранных дел у нас имеется подробный проект».

Когда открылась вторая половина заседания, делегации имели на руках американский проект, который раздали всем в перерыве, и Совет принял резолюцию французского делегата Бидо о том, что «рассмотрение австрийского вопроса» должно значиться последним пунктом повестки дня. 26 июня британская делегация раздала коллегам документ под названием «Проект глав по договору с Австрией». Но вопрос обсуждался только в последний день заседания, 12 июля. Бирнс рекомендовал депутатам изучить два имеющихся проекта, а также любые французские или советские проекты, которые могут быть представлены позднее. В ответ Молотов представил резолюцию из четырех пунктов, в которой обращалось внимание на большую свободу, предоставленную австрийскому правительству новым Соглашением о контроле; на присутствие в западных зонах Австрии 437 000 перемещенных лиц, чья оппозиция союзникам в военное время якобы представляла угрозу как для внутренней безопасности Австрии, так и для «соседних демократических государств»; на вытекающую из этого необходимость их эвакуации как предварительного условия восстановления независимости Австрии; и (еще раз) на необходимость заключения пяти других договоров до того, как делегатам предоставят полномочия на подготовку австрийского договора. Очевидные возражения против этого заявления, выдвинутые другими делегатами, были парированы Молотовым новой порцией аргументов, основанных на якобы сохраняющемся в Австрии нацизме и сотрудничестве с Германией. Было очевидно, что дальнейшего прогресса достичь не удастся.

Между тем, однако, произошло еще одно важное событие. В июне было достигнуто соглашение о том, что мирные договоры с Венгрией и Румынией должны привести к размещению там советских войск на линиях коммуникаций до вывода советских войск из Австрии.

Таким образом, к концу парижских заседаний советские представители добились важных для себя успехов. Во-первых, они побудили делегации Соединенных Штатов и Великобритании раскрыть характер условий, на которых они предполагали заключить австрийский договор. Во-вторых, им была представлена твердая правовая основа для сохранения советских войск в Юго-Восточной Европе до тех пор, пока они не покинут Австрию. И mutatis mutandis западные союзники создали русским дополнительный мотив для нежелания последних уходить из Австрии.

На следующей встрече министров иностранных дел, которая состоялась в Нью-Йорке в декабре 1946 года, попытки добиться рассмотрения австрийского договора вновь оказались безуспешными. Тем не менее, поскольку тем временем были завершены договоры с Италией и странами-сателлитами, Молотов, наконец, согласился на включение австрийского, а также германского договоров в повестку дня следующего заседания Совета, которое должно было состояться в марте 1947 года.

Дальнейшие переговоры по данному договору рассмотрены в последующих томах серии Survey («Обзор»). Обсуждение договора с Австрией проходило на другом уровне, нежели прения в Союзной комиссии, и в некотором смысле не может рассматриваться в строгих рамках ее круга полномочий. Тем не менее в различных управлениях, в частности в Отделе репараций, часто обсуждались вопросы, которые непосредственно касались условий договора. Национальные делегаты часто обращались в соответствующий отдел за информацией, касающейся переговоров. Наконец, само существование Комиссии, очевидно, зависело от успеха или неудачи переговоров по договору, и по этой причине их ход и перспективы оказывали определенное влияние на темп и общую атмосферу работы Комиссии.

Следует упомянуть еще об одном событии, которое, хотя юридически и не связано с австрийским договором, тем не менее имеет важное значение для послевоенных отношений Австрии. Это было двустороннее соглашение, достигнутое 5 сентября 1946 года между Австрией и Италией в отношении немецкоязычного населения Южного Тироля. Однако данный вопрос также не входил в сферу ответственности Союзной комиссии и не будет рассматриваться здесь подробно.