Что есть что в мировой политике

Раздел второй Глобальные институты, проблемы и идеи

Авторитаризм – преобладающий тип политических режимов и авторитарных тенденций в Казахстане, Азербайджане, Туркмении, Белоруссии, Таджикистане, Грузии, Узбекистане, обусловлен серьезными экономическими и политическими диспропорциями, заложенными еще в советский период и отражающими многонациональный и многоукладный характер республик, аграрно-индустриальный уровень развития политических классов и отсутствие современных элит, сложность процесса поиска национальной идентичности, своего места на мировых рынках в кризисных условиях 1990-х годов, что сопровождается деиндустриализацией на фоне непопулярных и непоследовательных реформ.

А. как политический режим оказался наиболее приемлем для политических классов большинства постсоветских стран и не вызвал жесткого неприятия у демократического Запада, заинтересованного в скорейшем оформлении распада СССР и формировании новых независимых государств. В некоторых странах СНГ за годы независимости авторитарные политические режимы прошли все этапы своего развития – от популизма и лавирования между политическими силами в начале и середине 1990-х годов до классических авторитарных (Белоруссия, Казахстан, Узбекистан) или предтоталитарных (Туркмения) форм. Однако в каждой из них сохранились традиционные для А. черты. Все авторитарные режимы на постсоветском пространстве возглавляются одним лицом – президентом, претендующим на выражение интересов и чаяний всего народа путем внедрения патернализма: «отец всех туркмен» (Туркменбаши), белорусский «батька» и т. д., что подразумевало несменяемость власти и внесистемность оппозиции.

В рамках установления А. в большинстве стран постсоветского пространства было ликвидировано разделение властей и значительно расширены полномочия исполнительной власти с концентрацией ее в руках главы государства. Законодательная власть приобрела декоративный характер (как и выборы), была резко снижена роль местных представительных органов. Более того, произошли переход на силовые методы осуществления государственных задач, расширение силовых ведомств, а также усиление влияния силовых ведомств на политику государства. Кроме того, введены жесткие ограничения на деятельность оппозиции, оппоненты режима были загнаны в подполье (Туркмения), появились политически репрессированные и политические заключенные. Можно сказать, что на постсоветском пространстве прижился монократический тип авторитарного режима, характеризующийся формальным исполнением конституции, которая в большинстве случаев несколько раз менялась в пользу исполнительной власти. При этом декларативно провозглашенные права и свободы не реализуются и безнаказанно нарушаются властью.

В первом десятилетии XXI в. А. превратился в основное препятствие для экономического и политического развития стран СНГ. Идеологическая основа А. на просторах СНГ – государственный национализм во всех его формах и проявлениях. В ряде случаев он смыкался с этническим национализмом (Грузия, Азербайджан, Туркмения, Узбекистан), но иногда в популистских целях использовал интернационалистскую риторику (Белоруссия, Казахстан). Составной частью А. на просторах СНГ стало появление и развитие различного рода национальных экономических моделей, призванных сохранить в руках кланово-номенклатурных группировок контроль над экономикой своих стран (Узбекистан, Белоруссия, Киргизия, Туркмения), что затруднило внешние инвестиции и поставило под вопрос защиту уже вложенных в экономику этих стран финансовых средств.

Однако со временем А. превратился в главного противника расширения экономических и политических интеграционных проектов на постсоветском пространстве, а также в серьезное препятствие для внешних, включая российские, инвестиций. А. продемонстрировал свою экономическую несостоятельность, особенно ярко проявившуюся в период мирового экономического кризиса с сентября 2008 г., что потребовало от России усиления кредитной и финансово-ресурсной поддержки соседей по СНГ, создания Антикризисного фонда ЕвразЭС, использования финансовых возможностей Международного валютного фонда (МВФ). (А.И. Суздальцев)

Антиглобализм – международное движение, протестующее против различных аспектов глобализации. С 90-х годов XX в. на международную арену выступило крайне разнородное движение, единственным объединяющим фактором которого является неприятие существующей глобализации и тенденций ее развития. Основные положения так называемой альтернативной глобализации впервые были сформулированы Всемирным социальным форумом (ВСФ) в январе 2001 г.

В лагере антиглобалистов можно выделить три отдельных движения:

1. Противники глобализации – левые блоки профсоюзов, рабочих и коммунистов – призывают к международной солидарности масс с целью обратить глобализацию вспять. Большой резонанс вызвал призыв к «деглобализации» – ликвидации нереформируемых международных финансовых организаций (МФО) и созданию вместо них плюралистической системы экономического глобального управления. Однако на конференции ВСФ 2 февраля 2002 г. большинство участников не согласилось с лозунгом «деглобализации», поддержав «глобализацию снизу».

2. Сторонники альтернативного глобализации курса, отвергая нынешний ее ход, выступают против господства неолиберализма и за сохранение этнокультурной, национальной, социальной самобытности своих сообществ. К этому крылу принадлежат некоторые экологические группы, движение солидарности с палестинцами и ряд других.

3. К реформистскому крылу часто относят большинство групп антиглобалистов.

Все они готовы сотрудничать с существующей политической системой, мирным путем устранять ее диспропорции и обусловленные ею пороки. К этому движению принадлежат религиозные общины, Католический фонд международного развития, экологические группы («Друзья Земли» и др.), группы, выступающие за списание долгов развивающихся стран. «Движение за глобальную демократизацию» лоббирует введение «Налога Тобина» на международные трансакции в размере 0,1 %, Сеть прямого действия – университетское движение, выступающее против коммерциализации школы, политики ТНК в странах третьего мира, уничтожения тропических лесов, платной медицины.

Большинство сторонников альтернативной глобализации едины в требовании равноправия для всех (наций, людей, стран), реализации которого должны способствовать международные институты. Это, по их мнению, позволит эффективнее преодолеть бедность и отсталость, обеспечить быстрый экономический рост, решить многие социальные и международные проблемы. Они критикуют ТНК и МФО за ущемление интересов слаборазвитых стран и требуют реформы МФО ради установления справедливых глобальных правил международной торговли.

XXI в. начинается в условиях фактического несоответствия между объективным состоянием мира, изменившимся за последние десятилетия качественно, и правилами, регулирующими отношения между странами.

Налицо кризис управляемости международных отношений. Это относится прежде всего к ООН, а также к другим организациям, созданным в послевоенный период и неадекватным современным задачам. Кризис ООН – это не причина, а следствие проблем. (М.З. Шкундин)

Атмосферы загрязнение – одна из глобальных проблем, заключающаяся в увеличении в атмосфере концентрации шести веществ, загрязняющих воздух: двуокиси углерода (СО₂), свинца, двуокиси азота (N0₂), взвесей (включая пыль, дымку и дымы), двуокиси серы (SО₂) и тропосферного озона (0₃). Сжигание ископаемого топлива и биомассы является наиболее значительным источником загрязнения воздуха такими веществами, как SО₂, СО, некоторые окислы азота (в частности, NО и NО₂, обозначаемые общим символом NO_x), взвеси, летучие органические соединения (ДОС) и тяжелые металлы. Кроме того, это является важным источником образования СО₂.

На протяжении всего исторического периода темпы роста глобального потребления энергии опережали темпы роста населения, увеличиваясь пропорционально квадрату числа жителей Земли, т. е. скорость роста потребления энергии в 2 раза превышала скорость роста населения. За 140 лет (с 1850 по 1990 г.), когда население Земли увеличилось в 4,3 раза, потребление энергии возросло в 17 раз. Предполагается, что за первые два десятилетия XXI в. мировое потребление энергии увеличится на 59 %. Половина ожидаемого к 2020 г. прироста придется на развивающиеся страны – Китай, Индию, Южную Корею, государства Центральной и Южной Америки. При этом основным источником энергии для современной цивилизации по-прежнему остается ископаемое топливо, удовлетворяющее более 89 % энергетических потребностей человечества. Необходимо учитывать, что используемые виды топлива изменяются от региона к региону. Например, природный газ доминирует в Российской Федерации, в то время как 73 % энергии, потребляемой в Китае, вырабатывается из угля. В развивающихся странах важным источником энергии и основным источником загрязнения воздуха помещений является биомасса.

Выбрасываемые в атмосферу вредные вещества влияют как на здоровье населения, так и на экосистемы. Согласно имеющимся оценкам, загрязнение воздуха в помещениях и за их пределами – причина почти 5 % всех заболеваний населения мира. Загрязнение воздуха усиливает и, возможно, даже является первопричиной астмы и других аллергических респираторных заболеваний. Такие случаи неблагоприятного исхода беременности, как рождение мертвого плода или низкие массовые показатели новорожденных, также связывают с загрязнением воздуха. Подсчитано, что в сельских районах развивающихся стран около 1,9 млн человек ежегодно умирают вследствие подверженности высоким концентрациям взвесей в воздухе помещений. При этом повышение смертности по причине высоких концентраций взвесей и S0₂ в воздухе помещений оценивается примерно в 500 тыс. человек ежегодно. Кроме того, стало очевидным, что существенное влияние на здоровье людей оказывают частицы, имеющие средний аэродинамический диаметр менее 2,5 мкм.

Несмотря на то, что под влиянием принимаемых мер заметный прогресс был достигнут в сокращении промышленных выбросов, во многих странах транспорт стал одним из важнейших источников загрязнения воздуха (особенно окислами азота и многочисленными соединениями углерода). Высокие концентрации названных веществ в воздухе городов способны при определенных климатических условиях вызвать фотохимический смог, оказывающий серьезное влияние на здоровье населения. Во многих городских центрах и прилегающих к ним районах одной из дополнительных проблем становятся высокие концентрации тропосферного озона. Тропосферный озон антропогенного происхождения может образовываться в ходе реакций между NO_x и летучими органическими веществами в теплые солнечные дни, особенно в городах и промышленных зонах, а также в регионах, для которых характерна стагнация воздушных масс. Это явление может иметь широкое распространение, поскольку обнаружено, что молекулы О₃ мигрируют на большие расстояния (до 800 км) от источника их возникновения. Концентрации тропосферного озона на обширных пространствах Европы и в некоторых районах Северной Америки столь велики, что угрожают не только здоровью населения, но и растительному покрову. В частности, установлено, что в Соединенных Штатах озон приземного слоя атмосферы ежегодно обходится государству в 500 млн долл, вследствие снижения продуктивности сельхозугодий и лесов коммерческого значения.

Загрязнение городского воздуха является одной из наиболее важных экологических проблем. В большинстве городов Европы и Северной Америки в последние годы концентрации SО₂ и взвесей существенно снизились. В то же время во многих развивающихся странах быстрая урбанизация вызвала усиление загрязнения воздуха городов. Стандарты качества воздуха ВОЗ часто не соблюдаются, и для таких крупных городов, как Пекин, Калькутта, Мехико и Рио-де-Жанейро, типичны высокие уровни содержания взвесей в воздухе.

С загрязнением воздуха связана проблема кислотных дождей. Этим термином называют все виды метеорологических осадков (дождь, снег, град, туман, дождь со снегом), кислотность (pH) которых меньше, чем среднее значение pH дождевой воды (5,6). Загрязняющие атмосферу двуокись серы и окислы азота трансформируются в атмосфере Земли в кислотообразующие частицы. Эти частицы вступают в реакцию с водой атмосферы, превращая ее в растворы кислот, которые и понижают pH дождевой воды. Выпадение кислотных осадков является одной из причин закисления почв и вод, вызывающего сокращение рыбных запасов, снижение биологического разнообразия в чувствительных к подкислению озерах, деградацию лесов и почв. Избыточное количество азота способствует эвтрофикации, особенно в прибрежных районах. Кислотные дожди наносят вред экосистемам, стимулируют сброс листвы, коррозию памятников и зданий, имеющих историческое значение, снижение урожаев сельскохозяйственных культур. За последние десятилетия кислотные осадки вошли в число наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, а в последнее время и в Китае. С 1980-х годов первоочередной экологической проблемой стал ущерб, наносимый кислотными осадками лесам Европы. При этом в период с 1950-х по 1980-е годы закисление тысяч озер Скандинавии привело к утрате популяций некоторых видов рыб. Предпринятые меры позволили сократить к настоящему времени в ряде районов Европы выбросы в атмосферу SО₂ антропогенного происхождения, вызывающие кислотные осадки, почти на 70 % по сравнению с их максимальными значениями в прошлые годы; примерно на 40 % такие выбросы уменьшились в США. Это в значительной степени способствовало восстановлению природного кислотного баланса, по крайней мере в Европе. В то же время в Азиатско-Тихоокеанском регионе растущая эмиссия SО₂ в связи с увеличением потребления угля и других высокосернистых видов топлива остается серьезной экологической угрозой.

Большие проблемы для атмосферы создают также стойкие органические загрязняющие вещества. Установлено, что они медленно разрушаются и способны переноситься в атмосфере на большие расстояния. Высокие концентрации некоторых подобных веществ обнаружены в полярных регионах. Эти вещества могут накапливаться в жировых тканях животных, угрожая здоровью людей. (А.Л. Свечников)

Беженцы – лица, покинувшие страну или местность внутри страны (внутренние Б.), в которой они постоянно проживали, в результате военных действий, преследований или других чрезвычайных обстоятельств. В международном праве данный термин появился после Первой мировой войны, когда в результате обращения, которому подвергалось мирное население со стороны прежде всего германских войск, сотни тысяч жителей Франции и других европейских стран были вынуждены покинуть свои дома. В дальнейшем проблема Б. не раз обострялась, начиная с 1930-х годов (например, в результате политики нацистов и фашистов в гитлеровской Германии, франкистской Испании, Италии при Муссолини и других странах, а также конфликтов на Корейском полуострове и в Индокитае, на Ближнем Востоке, в Африке, Латинской Америке и других регионах мира). Классическими считаются случаи армянских Б. из Турции в начале XX в., исхода евреев из нацистской Германии до изменения обстановки в конце 1930-х годов, восточно– и западноевропейских Б. во время и после Второй мировой войны, палестинских, нескольких волн афганских (вследствие операций в Афганистане сначала советского военного контингента, а потом коалиции стран НАТО) и еврейских (в Израиль, из исламских стран по причине преследований и арабо-израильских войн) Б., иракских курдов, спасавшихся от режима Саддама Хусейна, камбоджийцев, бежавших от режима Пол Пота – Йенг Сари, бирманцев – от правящей там военной хунты, Б. из ЮАР в период господства в ней режима апартеида.

Среди внутренних Б. выделяются колумбийские (как следствие деятельности повстанцев) и мексиканские (в результате захвата власти революционными радикалами в одном из штатов Мексики). В последнее время наибольшее внимание привлекали проблемы Б. ирано-иракской войны, а также возникшие при распаде СССР и военных действиях, последовавших за распадом Югославии и в течение операции НАТО на Балканах; в Эфиопии и, в меньшей степени, Индонезии в ходе борьбы за независимость Эритреи и Восточного Тимора соответственно; в Руанде в результате конфликта племен хуту и тутси; в Судане из-за войны на религиозной почве; в Ираке после ввода в него коалиционных сил под руководством США; на Шри-Ланке, в зоне боев правительственных войск с силами тамильских сепаратистов.

Сейчас в мире насчитываются десятки миллионов Б., более половины которых приходится на Африку. В рамках ООН функционирует Управление Верховного комиссара ООН по делам Б. Статус и права Б. регулируются международными документами. Главными среди них являются Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. о статусе Б., не признававшиеся СССР и подписанные Российской Федерацией, а также Конвенция Организации африканского единства по проблемам Б. в Африке. Большие компактные скопления Б. представляют собой питательную среду для различного рода преступных и экстремистских группировок и организаций, нередко пользующихся поддержкой из-за рубежа. Таковы случаи структур афганских талибов, за которыми стоят различные исламистские радикальные фонды, «Аль-Каида» и родственные им племена в Пакистане, боевиков ХАМАС в Палестинской автономии и «Хезболлы» в Ливане, финансируемых Ираном и Сирией.

В современном мире проблема Б. чрезвычайно запутана и сложна. Относительно просто решаются вопросы возвращения к местам прежнего проживания и восстановления прав Б. от стихийных и/или экологических катастроф, а также в ряде ситуаций политических беженцев, как это было после обретения независимости некоторыми африканскими странами или в Камбодже после падения полпотовского режима. Особой практикой тут являются случаи обмена населением между государствами – Турцией и Грецией после греческо-турецкой войны в середине XX в., Польшей и СССР и Польшей и Чехословакией, с одной стороны, и Германией – с другой, после Второй мировой войны. В конфликтах же на этнической, расовой или религиозной почве политических усилий сторон и мирового сообщества и экономической поддержки со стороны международных организаций оказывается недостаточно для массового возвращения Б. и восстановления их в правах, особенно имущественных. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Бреттон-Вудские соглашения (Бреттон-Вудская система) (The Bretton Woods Agreements, The Bretton Woods System) – соглашения 1944 г, послужившие основой организации мировой финансовой системы во второй половине XX в. Главной идеей соглашений стало поддержание стабильности обменных курсов валют экономически развитых стран. Для этого предусмотрены следующие меры:

• основные мировые валюты были привязаны к американскому доллару методом валютного пега (обменные курсы основных валют периодически пересматривались), а Соединенные Штаты, в свою очередь, дали неформальное обязательство привязать доллар к золоту;

• была создана система мировых финансовых институтов, в центре которой находился МВФ. Его задачей было отслеживать ситуацию, складывающуюся на мировом валютном рынке и, в случае необходимости, предоставлять странам краткосрочные кредиты для удержания курсов своих национальных валют в заданных рамках.

Бреттон-Вудская система, как она изначально задумывалась, просуществовала около 10 лет (в период послевоенного восстановления экономик Европы). Однако с самого начала новая система обладала существенным дефектом: каждое государство старалось накопить больше долларовых резервов и в определенный момент объем таких резервов должен был превысить способность США покрывать эти резервы золотом. Сильный доллар способствовал росту американских инвестиций за рубежом и, напротив, подрывал конкурентоспособность американского экспорта. Соединенные Штаты несли и другие расходы по поддержанию мировой финансовой системы, основанной на долларе: подобная политика предполагала постоянное увеличение американского внешнего долга.

Бреттон-Вудс (I) окончательно рухнул в августе 1971 г., когда Франция и Западная Германия начали обменивать свои распухшие долларовые резервы на золото, заставив США отказаться от обязательства обменивать доллары на золото. Попытки восстановить систему фиксированных обменных курсов с новыми параметрами к успеху не привели, и с 1970-х годов в мировой экономике установилась система плавающих обменных курсов. Экономически менее развитые страны продолжали проводить политику фиксированного обменного курса. Такая система получила название Бреттон-Вудс (II). Ее основные элементы существуют и сегодня, хотя на наших глазах происходит быстрое преобразование данной системы в новую финансовую архитектуру. Важными факторами, предопределяющими трансформацию мировой валютной системы, стали появление зоны евро в рамках Бреттон-Вудс (II) и мировой финансовый кризис 2008 г., подталкивающий многие государства к созданию новых региональных зон валютной стабильности, частичному уходу от доллара в качестве мировой резервной валюты и поиску новых инструментов укрепления финансовой стабильности. (М.В. Братерский)

Валютный пег – один из вариантов проведения политики обменного курса национальной валюты. В.п. не является режимом фиксированного валютного курса, так как центральный банк не дает гарантий на будущий валютный курс, а лишь обещает поддерживать его на некотором уровне за счет операций с золотовалютными резервами. Вариантом В.п. является валютный коридор. Центральный банк устанавливает верхнюю и нижнюю границы изменения курса валюты и не вмешивается в процесс ценообразования до тех пор, пока курс не сравняется с одной из границ.

Режим В.п. предоставляет местным политикам наибольшие возможности для манипулирования с национальной валютой в политических интересах и, соответственно, вызывает наименьшее доверие у иностранных участников рынка. При таком режиме, как правило, денежные власти действуют под руководством политических властей, а политическое руководство нередко поддается соблазну ослабить денежную политику для решения тактических задач (выиграть выборы, временно решить проблему внешнего или внутреннего долга, закрыть дефицит бюджета), что приводит к ослаблению национальной валюты, растрате золотовалютных резервов и, нередко, к валютному кризису. Режим В.и. также наиболее уязвим для валютных спекулянтов. (М.В. Братерский)

Валютный союз – соглашения двух или более государств об использовании единой валюты (национальной или наднациональной) в межгосударственных расчетах (минимальный этап региональной валютной интеграции) или также в качестве национальных валют (высокий уровень валютной интеграции). Существуют В.с. различного уровня. Примером высочайшей степени валютной интеграции служит зона евро.

Порой государства отказываются от национального валютного суверенитета и используют на своей территории чужую валюту. Например, швейцарский франк используется не только в Швейцарии, но и в Лихтенштейне, российский рубль – в Абхазии и Южной Осетии, евро – в Черногории, Андорре и Косово. Вступление в В.с. означает частичный или полный отказ от валютного суверенитета (в случае слабых экономик) или распространение своего валютного суверенитета на другие государства (в случае сильных экономик). Целями заключения валютных союзов являются снижение валютных рисков при внешней торговле и иностранных инвестициях, а также политическое сближение государств. (М.В. Братерский)

Вашингтонский консенсус – термин, введенный в оборот американским экономистом Дж. Уильямсоном в 1989 г. для обозначения комплексной макроэкономической политики, основанной на идеях либерализма и снижения роли государства в экономике, которая проводилась МВФ с конца 1980-х годов. В частности, такая политика предусматривала проведение жесткой фискальной политики и ликвидацию бюджетного дефицита, либерализацию финансовых рынков, снижение налогов, привлечение иностранных инвестиций, приватизацию, установление плавающего обменного курса национальной валюты и другие меры. В середине – второй половине 2000-х годов В.к. стал терять свое признание в качестве глобальной экономической идеологии. Причинами ослабления доверия к этой политике послужили финансовые кризисы 1997–1999 гг. в Азии и глобальный кризис 2008 г., которые поставили вопрос о необходимости большего государственного вмешательства в экономику, в том числе вопрос о регулировании мировых финансовых рынков и крупных финансовых институтов. Экономические успехи Китая также заставили многих экспертов заговорить о достоинствах «пекинского консенсуса», т. е. модели экономического развития, предусматривающей направляющую роль государства. (М.В. Братерский)

Взаимозависимость – ситуация, возникшая в международных отношениях в результате расширения мировой торговли и финансовых связей, в которой:

• между обществами, государствами и другими субъектами международной жизни устанавливаются множественные каналы коммуникации;

• размывается иерархия ключевых проблем международных отношений, различные вопросы оказываются связанными между собой самым неожиданным образом, и иерархическая еще недавно повестка дня государств в международных отношениях становится комплексной;

• в международных отношениях снижается эффективность военной силы и механизмов принуждения, более эффективным инструментом решения проблем становится поиск взаимных интересов.

Идея В. сформулирована Р. Кеохане и Дж. Наем в 1977 г. В своей совместной работе они впервые отошли от традиционного понимания международных отношений, предполагающего ведущую роль государства в международных вопросах и наличие иерархии вопросов в мировой политике, центральное место в которой занимают вопросы безопасности, военной силы и принуждения (реализм). Авторы доказывают, что снижение эффективности военной силы как внешнеполитического инструмента и, наоборот, усиление экономической и других форм В. между государствами повышают шансы на сотрудничество и позитивное взаимодействие между ними. Повестка дня мировой политики становится все более сложной, выходит далеко за рамки вопросов международной безопасности. Причиной такого положения дел является диффузия и фрагментация власти в экономических вопросах, что, в свою очередь, происходит из-за растущей взаимосвязи национальных экономик различных государств. Государства по-прежнему остаются самыми важными игроками в международных отношениях, но в ситуации глобализирующихся мировых рынков они уже не могут определять все результаты взаимодействия. В процесс включаются множество новых игроков, обладающих экономическими ресурсами и располагающих собственными каналами коммуникации, а кроме того формирующих свои интересы и транснациональные коалиции, причем это происходит вне зон контроля министерств иностранных дел и советов национальной безопасности.

В конце 1970-х годов, когда Кеохане и Най выступили со своей революционной концепцией (сегодня она представляется очевидной, существовавшей всегда), она описывала систему отношений, сложившуюся на тот момент между развитыми индустриальными странами. На сегодняшний день эти изменения в системе международных отношений охватили уже большую часть мира, и в продвижении своих международных интересов государства в большей степени полагаются на координацию усилий национальных экономических игроков, чем на действия в традиционном внешнеполитическом поле. (М.В. Братерский)

Внешнее управление – по аналогии с внешним управлением в гражданском праве – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. В.у. в международных отношениях предполагает передачу суверенных прав «государства-банкрота» внешнему управляющему – государству или международному институту Задачей В. у является восстановление государственности, защита и реализации прав граждан государства-банкрота, ликвидация угроз международному сообществу, проецируемых с территории государства-банкрота в результате утраты им контроля за своей территорией.

В.у пока существует в виде теории (ее продвигал, например, американский политолог Ф. Фукуяма) и официально не реализовывалось на практике, хотя де-факто ситуация, сложившаяся в Ираке, Афганистане и некоторых других странах в середине 2000-х годов, может быть охарактеризована как В. у Концепция В. у противоречит принципу суверенитета, лежащему в основе Вестфальской системы международных отношений. Призывы к ограничению суверенитета некоторых стран международным сообществом звучат уже более 10 лет, в том числе и из уст Генерального секретаря ООН, но официальных решений по этому вопросу международное сообщество после не принимало. (М.В. Братерский)

Водная проблема – одна из глобальных проблем, выражающаяся в росте дефицита питьевой воды. Если 2/3 поверхности Земли занимают водные поверхности – моря и океаны, то доля пресной воды (рек, озер, ледников, подпочвенных вод) не превышает 3 %. Причем 3/4 этого объема уже используется, а значительная часть остального загрязнена отходами промышленности, сельского хозяйства, быта. Если в начале XX в. на каждого человека приходилось в среднем 15 тыс. м³ питьевой воды, то столетие спустя – менее половины, тогда как население планеты увеличилось за этот период в 6 раз. К середине XXI в. доля пресной воды на жителя Земли сократится еще вдвое – с 8 до 4 тыс. м³ и недостаток питьевой воды будет ощущать более половины человечества: 1,5 млрд людей уже сейчас испытывают трудности в доступе к питьевой воде, а 3,5 млрд – к качественной вообще. Немалая часть пресной воды используется для ирригации, что нередко приводит к высыханию рек и озер, засолению почвы. Еще более важная причина нехватки воды – сброс в реки промышленных отходов. Неравномерность географического распределения источников воды влечет не только экономические, но и политические последствия, вызывая конфликты, в том числе вооруженные, между государствами, особенно в засушливых регионах Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Хотя опреснение морской воды остается пока весьма дорогостоящим и применяется крайне ограниченно, реальные перспективы решения В.п. существуют. Речь идет о введении жестких норм использования водных ресурсов, принудительном внедрении под страхом высоких штрафов очистных сооружений в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, вторичном использовании очищенной воды и т. д. Однако все эти меры, требующие немалых затрат, могут быть эффективными и рентабельными только в международном масштабе. Поэтому создание региональных и глобальных организаций для управления водными ресурсами на правовой основе все более властно выдвигается на повестку дня мировой политики. (Ю.И. Рубинский)

Гегемонизм – концепция, составляющая основу теории управляемой стабильности (Hegemonic Stability Theory, HST), базирующейся на аксиоме, согласно которой здоровье и стабильность глобальной экономики и политической системы зависят от наличия в них эффективно действующей экономической и политической державы-гегемона. Теория управляемой стабильности основывалась на исторических наблюдениях. В период конца XIX – середины XX в. наблюдалась жесткая корреляция между мировой гегемонией одной из великих держав и периодом стабильности в мировых экономических отношениях. В начале этого периода лидером выступала Великобритания, а в мире процветал Pax Britannica, основанный на «золотом стандарте»; во время действия Бреттон-Вудских соглашений мировым гегемоном выступали Соединенные Штаты, а вокруг них сформировался Pax Americana. В период между мировыми войнами, напротив, мирового лидера не существовало: Великобритания уже не способна была выполнять эту роль, а Соединенные Штаты были к ней еще не готовы политически. Данный период в мировой экономике характеризовался экономическим кризисом, протекционизмом и снижением объемов мировой торговли и инвестиций. Из этих наблюдений следовал вывод, что для стабилизации мировой экономики необходима держава-лидер.

Для поддержания стабильности в мировой экономической системе требуется выполнение трех условий: поддержание открытого импорту рынка, выделение долгосрочного контрцикличного кредитования и массированное краткосрочное кредитование в случае финансового кризиса. Поскольку такие меры довольно обременительны, держава-лидер должна быть готова взять на себя непропорционально высокую часть расходов, особенно если другие государства попытаются «прокатиться зайцем». Таким образом, стабильность мировой финансово-экономической системы рассматривалась теорией как особое «общественное благо», обязанность обеспечения которого ложилась на державу-лидера.

В дальнейшем развитии теории управляемой стабильности следует отметить два важных момента. Один из них связан с возможностью изменений в системе, другой – с расширением функции гегемона на группу стран. Большой вклад в развитие теории по первому вопросу – о возможности изменений в установившейся системе – внесли книги американского политэконома Р. Гилпина. Он показал, что система международных отношений формируется в соответствии с интересами и доя продвижения интересов ее наиболее влиятельных участников. Со временем, по мере изменения соотношения сил и возможностей держав, усиливающиеся государства попытаются изменить правила игры в своих интересах и будут продолжать эти попытки до тех пор, пока издержки их усилий не начнут превышать возможную выгоду от перемен.

Претерпело эволюцию и понимание гегемона и его функций в мировой системе. Во-первых, использование теории коллективных действий позволило прийти к выводу о том, что роль гегемона в мировой системе может играть не только отдельная держава, но и группа держав. Во-вторых, со временем несколько изменились и акценты в понимании выполняемой гегемоном функции. Работы американцев Б. Эйшенгрина и С. Краснера, посвященные анализу изменения мировой финансовой системы и потоков мировой торговли в связи с переменами в политическом влиянии и экономической мощи держав – гегемонов, показали, что основное внимание в анализе мировой системы должно уделяться не столько объему влияния и экономической мощи гегемона, сколько способности его создавать благоприятные условия для производства востребованных мировой системой «общественных благ», или, как это сформулировал американский политолог Д. Лейк, «инфраструктуры» мировой экономики. (М.В. Братерский)

Глобализация – противоречивый и неравномерный процесс глобальной интеграции в торговле, производстве, коммуникациях и финансово-инвестиционной деятельности, сопровождающийся взаимопроникновением культур и идей.

Перемены в современном мире требуют соответствующих изменений в отношениях между государствами.

Понимание Г. различается в зависимости от теоретических позиций авторов. Разнообразие позиций исследователей по данному вопросу обусловлено широтой охвата этого процесса. Среди признаков Г. в политической сфере можно отметить:

• «размывание» границ между государствами, что проявляется прежде всего в увеличении процессов различного рода обменов между государствами, усилении взаимодействия и взаимозависимости во многих областях;

• развитие в мире демократических процессов: появление глобальной сети Интернет способствует интенсификации обмена информацией между людьми по всему миру, развитие телефонной сети дает возможность оперативно получить необходимую информацию в разных частях мира, а развитие мировой транспортной системы – свободно передвигаться и т. д.;

• транспарентность государственных границ и интенсификацию общения; ограничение возможностей создания и функционирования авторитарных режимов, а также государственного изоляционизма;

• формирование большого числа наднациональных институтов;

• изменение представлений о национальной безопасности каждого из государств: помимо прежних угроз, появились новые, требующие мобилизации не только отдельного государства, но целого блока стран. Среди таких угроз можно отметить терроризм или сепаратизм;

• появление новых игроков на международной арене: неправительственных организаций (НПО) и транснациональных корпораций (ТНК), которые оказывают довольно сильное влияние на формирование современных международных отношений;

• развитие средств массовой информации (СМИ): современные технологии дают возможность увеличить скорость передачи сообщений и повышают информированность общества. С расширением Г. и новых технологий роль СМИ заметно усилилась.

Г. также оказала большое влияние на современную экономическую систему как внутри каждого отдельного государства, так и за его пределами. Именно экономисты первыми испытали ее эффект, когда стал активно формироваться единый мировой рынок. Среди экономических признаков Г. можно отметить:

• интернационализацию производства – такой тип производственных связей, при котором производственный процесс в одной стране становится частью процесса, протекающего в мировом масштабе. Интернационализация производства стала возможна после углубления международного разделения труда;

• усиление роли ТНК и крупных банков в международной финансовой системе;

• возрастание роли финансовых рынков посредством интеграции денежных потоков, которое стало возможно после внедрения компьютеров и электронного оборота денежных средств;

• появление двух центральных международных валют – американского доллара и евро и, как следствие, взаимозависимость государств. Такая ситуация создает необычайный риск для всех стран, вовлеченных в мировую финансовую систему, поскольку в случае кризиса, допустим в США, негативный эффект испытает весь мир (пример – кризис 2008 г.);

• рост показателей миграции рабочей силы;

• развитие электронной торговли;

• рыночный эффект «ценовых ножниц», когда одновременно падает цена на сырье и повышается стоимость конечного продукта или наоборот.

Следует отметить, что Г. – довольно противоречивый процесс. Помимо положительных эффектов, которые она оказывает на современный мир, существует и ряд отрицательных. Бывший Генеральный секретарь ООН К. Анан отмечал, что большую угрозу для современного мира представляет неравномерность процессов Г. и ее неуправляемость. Одним из самых серьезных негативных эффектов Г. можно считать увеличение раскола по линии «Север – Юг». Разница в уровне жизни между развитыми государствами Севера и бедными странами Юга постоянно увеличивается, чему способствуют развитие и имплементация новых технологий. Результатами подобного увеличения различия между странами или регионами могут стать серьезные международные конфликты, гуманитарные катастрофы или другие глобальные проблемы. (М.Н. Меликян)

Глобальное изменение климата (глобальное потепление) – одна из глобальных проблем в современном мире. Явление «парникового эффекта» известно уже более 100 лет.

Земля поддерживает свою равновесную температуру посредством хрупкого баланса между поступающей солнечной энергией (коротковолновой радиацией), которую она поглощает, и исходящей инфракрасной энергией (длинноволновой радиацией), которую она испускает. Часть последней уходит в космическое пространство.

Парниковые газы (водяной пар, двуокись углерода, метан и др.) практически не препятствуют проникновению солнечной радиации сквозь атмосферу, но поглощают инфракрасное излучение, идущее от земной поверхности, и затем отражают некоторую его часть обратно к Земле. Этот природный «парниковый эффект» позволяет сохранять температуру земной поверхности примерно на 33 °C выше, чем она была бы в его отсутствие, что делает нашу планету достаточно теплой для поддержания жизни на ней. В результате же промышленной революции в атмосфере существенно выросла концентрация двуокиси углерода – одного из важнейших газов, создающих «парниковый эффект». Этот «вклад» в «парниковый эффект» известен как глобальное потепление.

Выбросы парниковых газов неравномерно распределяются между отдельными странами и регионами. За основную часть как прошлых выбросов, так и современных ответственны промышленно развитые страны. В 2001 г. в ходе оценки возможных последствий роста атмосферных концентраций парниковых газов межправительственная группа по изменению климата пришла к следующему выводу: «…имеются новые и более веские основания полагать, что наблюдаемое в последние 50 лет потепление может в значительной степени быть обусловлено человеческой деятельностью». В течение всего XX в. потепление оценивается приблизительно в 0,6±0,2 °C; «весьма вероятно», что 1990-е годы стали самым теплым десятилетием, а 1998 год – самым теплым годом за весь период инструментальных климатических наблюдений, выполняемых с 1861 г. Подъем уровня Мирового океана за последние 100 лет на 10–20 см в значительной степени, возможно, связан с повышением глобальных температур.

Есть и другие свидетельства глобального потепления. Например, темпы повышения средней температуры земной поверхности за последние 50 лет почти в 2 раза превысили аналогичные показатели за последние 100 лет. В эти же годы средняя температура земной поверхности возросла на 0,74 °C. В конце 1990-х годов и в начале XXI столетия наблюдались самые высокие годовые температуры со времени начала регистрации современных температурных данных, а количество льда в арктических водах снижается в среднем на 2,7 % каждые десять лет.

Одним из наиболее существенных последствий глобального потепления является повышение уровня моря. На протяжении XX столетия уровень моря повысился примерно на 17 см. Между тем результаты геологических исследований указывают на то, что на протяжении предыдущих 2 тыс. лет этот показатель возрастал на значительно меньшую величину

В регионах с умеренным климатом уменьшилась толщина горных ледников, а также снежное покрытие, особенно в весенний период. Уровень промерзания грунта во время зимнего сезона в Северном полушарии в течение всего XX столетия снизился на 7 %. В течение последних 150 лет сократился и период замерзания рек и озер: они теперь начинают замерзать примерно на 5,8 дня позже, а оттаивать на 6,5 дня раньше.

Экологические системы, экономика и общество чутко реагируют на изменения климата. Повышенные температуры океана нанесли серьезный вред некоторым уязвимым экосистемам, в частности коралловым рифам. Неблагоприятные колебания климатических условий вызвали сокращение популяций отдельных видов мигрирующих птиц. Изменение климата оказывает существенную дополнительную нагрузку на те экосистемы, которые уже находятся под воздействием растущего ресурсопотребления, неустойчивой практики управления и загрязнения.

Климатические изменения воздействуют на здоровье и благополучие населения. В частности, они могут оказывать неблагоприятный эффект на запасы пресной воды, производство продовольствия, распределение и сезонное распространение таких инфекционных заболеваний, как малярия, тропическая лихорадка и шистосоматоз.

Специалистам ООН также удалось установить региональные особенности климатических изменений и их последствия. В этом вопросе их оценки сводятся к следующему.

Африка весьма уязвима к изменению и колебаниям климата по причине значительной нищеты, слабой базы управленческих учреждений, многочисленных природных бедствий и катаклизмов, а также межэтнических и межгосударственных конфликтов. С 1970-х годов в регионе наблюдается расширение площади, подверженной засухе, а климат в районе Сахеля и Южной Африки на протяжении XX столетия стал значительно суше. Кроме того, под большой угрозой находятся системы водоснабжения и сельскохозяйственного производства. К 2020 г. ожидается снижение урожая почти на 50 %, а в некоторых крупных регионах, обладающих минимальными необходимыми природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства, вероятно сокращение объемов производства. Леса, луга и другие природные экосистемы уже подвержены изменениям, в частности это касается Южной Африки. К 2080-м годам площадь засушливых земель в Африке увеличится на 5–8 %.

Антарктида. За исключением Антарктического полуострова, на котором наблюдается скоротечное потепление, на континенте в целом за последние 50 лет показатели температур и количества выпавшего снега остаются относительно стабильными. Поскольку антарктический лед содержит в замороженном виде 90 % пресной воды на планете, исследователи внимательно следят за всеми возможными признаками таяния ледников и ледяных щитов на этом материке.

Арктика. За последние 100 лет наряду со всемирными показателями средняя температура в Арктике увеличилась почти вдвое. Средний объем льда в арктических водах снижается на 2,7 % за десятилетие; если количество выбросов в атмосферу в результате человеческой деятельности по сравнению с текущими показателями будет продолжать расти, к концу XXI в. огромные территории Северного Ледовитого океана могут утратить годовой ледяной покров. Изменения в Арктике критически важны, так как могут иметь важные последствия на глобальном уровне.

Азия. К 2050 г. больше 1 млрд людей, проживающих в регионе, могут пострадать от снижения доступности пресной воды. Таяние льдов в Гималаях, которое, согласно прогнозам, приведет к увеличению паводков и каменных лавин, за последующие два-три десятилетия негативно скажется и на состоянии водных ресурсов. В процессе уменьшения ледников снизится речной сток. Прибрежные области, особенно густонаселенные регионы, в большей степени подвержены риску, если учитывать повышение уровня моря, а в некоторых случаях – подъема воды в реках.

Австралия и Новая Зеландия переживают критическую ситуацию в сфере водоснабжения и сельского хозяйства, а также изменение природных экосистем, сезонное падение уровня снежного покрова и сокращение ледников. За последние несколько десятилетий в северо-западном регионе Австралии и юго-западной области Новой Зеландии наблюдалось большое количество тепловых волн, а также слабые морозы и обильные осадки в виде дождя; снижение количества дождей в южных и восточных областях Австралии и северо-восточном регионе Новой Зеландии; усиление интенсивности засухи на территории Австралии.

Европа. Ледники и зоны многолетней мерзлоты тают, вегетационные периоды продлеваются, и более часто наблюдаются экстремальные природные условия, такие как катастрофическая тепловая волна 2003 г. Исследователи убеждены в том, что в северных регионах Европы ожидаются более теплые зимы, рост количества осадков, расширение лесных зон и повышение продуктивности сельского хозяйства. Южные регионы (в области Средиземноморья) станут свидетелями повышения температуры летом, уменьшения количества осадков, увеличения интенсивности засухи, сокращения лесных площадей и снижения сельскохозяйственного производства. На территории Европы находится большое количество низменных прибрежных зон, подверженных затоплению в связи с повышением уровня моря. К концу тысячелетия под угрозой исчезновения будут находиться также много растений, пресмыкающихся, земноводных и других биологических видов.

Латинская Америка. Тропические леса восточной Амазонии, а также южная и центральная Мексика, согласно прогнозам, будут постепенно замещены саванной.

Вследствие сочетания изменения климата и активного землепользования климат в некоторых регионах северо-восточной Бразилии и большей части центральной и северной Мексики станет более засушливым. Высока вероятность опустынивания и засоления 50 % сельскохозяйственных угодий региона к 2050-м годам.

Северная Америка. В результате изменения климата в дальнейшем прогнозируется значительное ограничение водных ресурсов, использование которых в регионе растет в связи с потребностями сельского хозяйства, промышленности и городов.

Повышение температур приведет к уменьшению снежного покрова в горных регионах, увеличению испарений и, соответственно, к изменению сезонного распределения воды. Снижение уровня воды в регионе Великих озер и основных речных системах повлияет на качество воды, судовождение, рекреационную индустрию и гидроэнергетику. Продолжением станут стихийные пожары и нашествия вредных насекомых, которые обострят ситуацию потепления и сухой почвы в мире.

В течение XXI в. вынужденная миграция биологических видов к северу и их размещение на более высоких позициях земной поверхности полностью преобразуют экосистемы Северной Америки.

Малые островные государства особенно уязвимы к изменению климата. По причине ограниченных размеров они в большей мере подвержены опасности возникновения стихийных бедствий и внешних разрушений в связи с повышением уровня моря и потенциальной угрозой сокращения ресурсов пресной воды. Прогнозируются и возможные потери мировой экономики из-за климатических изменений. В частности, по имеющимся оценкам, в сельском хозяйстве вследствие потепления ущерб может возникнуть в результате уменьшения увлажнения почвы, увеличения количества вредителей растений, болезней растений и животных, а также из-за стрессовых воздействий жары. При этом в одних регионах может возрасти эрозия почвы из-за увеличения дождей, тогда как в других увеличится засуха. Построенные учеными модели предсказывают, что в ряде регионов средних широт (например, в США) число засушливых лет может возрасти с 5 % в настоящее время до 50 % к 2050 г. Однако вследствие потепления отмечаются и возможные положительные эффекты для экономики. Так, увеличится время, благоприятное для роста растений. Кроме того, ожидается повышение урожаев при росте концентрации CO₂ из-за известного его стимулирующего действия на фотосинтез растений. Согласно лабораторным экспериментам удвоение концентрации CO₂ может на 1/3 увеличить урожайность риса, сои и других культур.

При сравнительно небольшом падении валового продукта ожидаются существенные изменения на рынке продовольственных товаров. Например, даже при «очень неблагоприятных» сценариях (когда в большинстве развивающихся стран урожай уменьшится на 5—40 %) валовой продукт может сократиться всего на 0,5 %, но цены возрастут на 40 %, вследствие чего только в США потребители будут ежегодно тратить на продовольствие на 40 млрд долл, больше, тогда как доходы фермеров увеличатся всего на 19 млрд долл, по сравнению с 1986 г. По некоторым оценкам, в 2010–2030 гг. голод, косвенно связанный с потеплением климата, будет причиной смерти 900 млн человек. Следует отметить, что воздействие климатических изменений на сельское хозяйство в разных регионах даже одной и той же страны будет весьма различным.

Отдельную опасность представляет повышение уровня моря в результате изменения климата. Наиболее серьезно оно повлияет на прибрежные зоны и небольшие острова. Обычно рассматриваются три вида ущерба от повышения уровня моря: дополнительные капитальные затраты на берегоохранные сооружения, убытки, связанные с потерями прибрежных земель, и расходы на устранение последствий более частых наводнений. По имеющимся прогнозам, капитальные затраты в XXI столетии составят только для США от 73 до 111 млрд долл, в расчете на повышение уровня на 1 м. Ожидается, что только США потеряют (если не будут приняты защитные меры) 6650 кв. миль земли, что приведет к ежегодным экономическим потерям почти в 6 млрд долл. Всему же миру повышение уровня моря на 0,5 м к концу столетия обойдется примерно в 1 млрд долл, ежегодно, ожидаемые экономические потери составят примерно 50 млрд долл.

Согласно оценкам, в случае повышения уровня океана на 1 м примерно на 20 % возрастет число людей, проживающих в зоне возможных наводнений. Ежегодный экономический ущерб вследствие этого будет измеряться сотнями миллионов долларов. Предполагается некоторое увеличение лесных пожаров и сокращение лесов вследствие засух, компенсируемое более интенсивным ростом лесов благодаря увеличению концентрации СO₂ в атмосфере. В целом оценки потерь в лесном хозяйстве из-за климатических изменений весьма неопределенны и равны примерно 2 млрд долл, в год. По прогнозам, вследствие засух и других эффектов, сопровождающих изменение климата, ежегодные экономические потери в водоснабжении составят примерно 50 млрд долл.

Некоторые государства начали предпринимать систематические усилия по адаптации к климатическим изменениям. Примерами таких действий могут служить:

• экономное использование дефицитных водных ресурсов;

• изменение существующих строительных норм с расчетом на устойчивость зданий к воздействию будущих климатических условий и экстремальных погодных явлений;

• возведение защитных стенок от наводнений; повышение уровня дамб для защиты от растущего уровня морей;

• создание засухоустойчивых культур;

• отбор лесных видов и методов ведения лесного хозяйства, менее уязвимых к ураганам и пожарам;

• обустройство территорий и коридоров, помогающих миграции видов.

Очевидно, что без целевого финансирования процесс адаптации может лишиться своей направленности и ограничиться лишь ответным финансированием, таким как кратковременная помощь в чрезвычайных обстоятельствах. Это не будет способствовать достижению стабильного развития и приведет к значительным расходам. Государства-члены, поддержавшие Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, создали несколько возможностей для финансирования адаптационных проектов. Среди них – Глобальный экологический фонд (ГЭФ) и три специальных фонда: Фонд для наименее развитых стран, Специальный фонд для борьбы с изменением климата и Адаптационный фонд Киотского протокола.

К настоящему времени в мире уже реализован ряд адаптационных проектов. Например, в соответствии с прогнозом будущих изменений климата проектировщики учитывали повышение уровня моря при планировании такого элемента инфраструктуры, как Мост Конфедерации в Канаде, или при управлении прибрежной зоной в США и Нидерландах. В Бутане проект ГЭФ, введенный Программой развития ООН, посвящен улучшению адаптивных способностей долин Вангди-Пунакха и Чамкар, усилению готовности к стихийным бедствиям за счет искусственного понижения уровня вод озера Тортоми и установления системы раннего предупреждения. В Колумбии при содействии проекта интегрированной системы адаптации поддерживаются адаптационные меры в горном массиве Лас Эрмосас, расположенном в центре цепи горной системы Анд. Данные меры включают регулирование воды для производства электроэнергии и управление экологическими службами в этой особенной горной экосистеме. (А.Л. Свечников)

Глобальные проблемы – новые проблемы взаимодействия человечества с природой, которые не могут более решаться в рамках отдельных государств или их региональных объединений, а требуют координации усилий в мировом масштабе. Такая координация обеспечивается на основе специальных соглашений и/или в рамках международных организаций (см. также Водная проблема, Глобальное изменение климата, Демографическая проблема, Продовольственная проблема и т. д.). (Ю.И. Рубинский)

Демографическая проблема – комплекс вопросов, связанных с ростом и миграцией населения. В социально-экономическом и международно-политическом плане проблема демографии является двоякой. Она включает, с одной стороны, баланс между ростом мирового населения и необходимыми для его выживания ресурсами (продовольствие, вода, энергия и т. д.), а с другой – неравномерность темпов рождаемости и соответственно распределения людей на планете.

Первый аспект связан с демографическим «взрывом» XX в., когда народонаселение Земли увеличилось в 4 раза – с 1,5 до 6,0 млрд человек, т. е. больше, чем за все предыдущие 900 лет. Этот «взрыв» вызван научно-техническими революциями в промышленности и сельском хозяйстве, повысившими жизненный уровень среднего жителя планеты, а также снижением смертности, особенно детской, благодаря прогрессу медицины. Согласно прогнозам ООН, к середине XXI в. всплеск рождаемости закончится и рост мирового населения затормозится, а его общая численность стабилизируется на уровне 10–12 млрд. Причины этого – урбанизация, планирование семьи, равноправие женщин и, как следствие, снижение рождаемости. Зато второй аспект демографической проблемы – неравномерность плотности населения – еще более усугубится в связи со все более резкими контрастами в соотношении рождаемости и смертности в разных регионах. Так, в высокоразвитых государствах – странах Евросоюза, Японии, России – рождаемость ниже порога простого воспроизводства (2,1 ребенка на женщину 16–49 лет), в развивающихся – Индии, странах Южной Азии, части Латинской Америки – напротив, значительно выше. Китай и США занимают среднее положение.

К 2025 г. доля жителей Европы в мировом населении составит 9,1 %, сократившись за столетие в 2,5 раза, тогда как доля Азии возрастет до 60 %, Африки – до 13,2, Латинской Америки – до 8,5 %. К этому добавляется быстрое старение населения в промышленно развитых странах и его омоложение – в развивающихся. Результатом этих процессов оказываются мощные потоки миграции с бедного Юга на относительно богатый Север, чреватые обострением проблем занятости и межэтнических конфликтов. (Ю.И. Рубинский)

Дипломатический иммунитет – особые права и привилегии, предоставляемые дипломатическим представительствам и миссиям иностранных государств, их главам и сотрудникам в интересах беспрепятственного осуществления ими своих функций.

Положения о Д.и. определяются Венской конвенцией о дипломатических соотношениях (1961), Венской конвенцией о консульских сношениях (1963) и Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975). Привилегии и иммунитеты международных организаций определяются также в их уставах. Консульские привилегии и иммунитеты нередко подтверждаются в двусторонних консульских конвенциях. Во многих государствах Д.и. и привилегии регулируются национальным законодательством.

В Венской конвенции 1961 г. Д.и. и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

К иммунитетам представительства относятся:

• неприкосновенность помещений дипломатического представительства;

• иммунитеты имущества;

• средств передвижения;

• корреспонденции и архивов;

• фискальный иммунитет;

• право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства;

• таможенные привилегии;

• протокольные привилегии и право вывешивать флаг и герб на здании представительства и др.

Личными иммунитетами членов дипломатического персонала и их семей считаются:

• неприкосновенность личности;

• неприкосновенность жилища;

• полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания и неподсудность его судам (если дипломат нарушает законы государства пребывания, он может быть объявлен персоной нон грата);

• иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;

• фискальный (налоговый) иммунитет;

• таможенные привилегии (освобождение от налогов, личный багаж дипломата освобождается от досмотра, кроме случаев, особо оговоренных в Венских конвенциях 1961 и 1975 гг.);

• освобождение от личных повинностей.

Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются главам государств, главам правительств, министрам иностранных дел и обычно главам других высших учреждений государства во время официального нахождения их на иностранной территории. Признается Д.и. только тех лиц, которые находятся на территории другого государства с официально оформленной миссией от своего правительства и имеют официальную аккредитацию либо следуют транзитом к месту выполнения обязанностей. Д.и. может быть ограничен внутренним законодательством страны пребывания, однако, как правило, такие ограничения устанавливаются на основе взаимности. Также на основе взаимности государства могут договариваться о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов.

В связи со случаями террористических действий против государственных деятелей и дипломатических представительств Генеральная Ассамблея (ГА) ООН приняла в 1973 г. Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Резолюция ГА ООН 3166 (XXVIII)). В Конвенции требуется, чтобы государства устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица, а также за угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения».

Консульский иммунитет носит функциональный характер, т. е. ограничен сферой выполнения консульских функций. Административно-технические сотрудники и члены их семей пользуются Д.и. и привилегиями с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных обязанностей, а их личный багаж может быть подвергнут в государстве пребывания таможенному досмотру. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей, а также некоторыми привилегиями в отношении налогов, сборов и т. д. Государства могут заключать между собой специальные соглашения о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов на основе взаимности.

Лица, пользующиеся Д.и. и привилегиями, без ущерба для этих привилегий и иммунитетов обязаны уважать законы государства пребывания. Третьи государства должны обеспечить неприкосновенность и предоставлять иммунитеты при проезде дипломата и членов его семьи через свои территории. Иммунитет сотрудников дипломатических представительств от юрисдикции государства пребывания не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства. (В.Л. Олеандров)

Дискриминация – преднамеренное ущемление прав и законных интересов одних лиц, организаций, групп граждан или государств по сравнению с другими. Формы Д. чрезвычайно многообразны. В самом общем виде на национальном уровне могут быть выделены следующие ее разновидности: по национальному и/или расовому, этническому признаку; по культурной и/или религиозной, языковой принадлежности; по социальному (пол, возраст, имущество, профессия и т. п.) положению; по политическим убеждениям. В межгосударственных отношениях тоже довольно часто приходится сталкиваться с Д. по политическим и/или экономическим мотивам. Д. нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права – Устав ООН, Декларацию 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, международные конвенции 1960 г. о борьбе с Д. в области образования, 1965 г. о ликвидации всех форм расовой Д., 1980 г. о ликвидации всех форм Д. в отношении женщин, а также Международный пакт 1966 г. о правах человека и проч. Д. крайне негативно влияет как на внутреннюю ситуацию в тех странах, где она существует, так и на международную обстановку.

Довольно широко распространены, включая Российскую Федерацию, Д. женщин и молодежи в оплате труда, возрастные, семейные и этнические ограничения при приеме на работу и сохранении за сотрудником его рабочего места, а также при аренде жилья. В Советском Союзе и странах, где существовали или существуют, как в Китае, на Кубе и в КНДР, жесткий идеологический контроль, этнические и религиозные квоты и тому подобные ограничения, Д. подвергались и подвергаются граждане, не придерживающиеся ортодоксальных с точки зрения правящего режима убеждений и являющиеся в его глазах диссидентами, а также относящиеся к национальным и религиозным меньшинствам. Их лишали и лишают работы, средств к существованию, слова, доступа к образованию, информации и ее распространению, свободы передвижения, жилья, подвергали и подвергают судебному преследованию, высылке и тюремному заключению.

В СССР граждан преследовали за религиозные убеждения вообще, а за принадлежность к религиозным меньшинствам, таким как протестантизм и униатство, особенно. Существовали ограничения на прием в высшие учебные заведения и на работу евреев, верующих, диссидентов и т. д. Были ущемлены в правах, в том числе в выборе места проживания, представители народов, высланных сталинским режимом с мест их традиционного расселения. В современном Китае в неравном положении по сравнению с остальным населением находятся ламаисты (тибетцы), тюрки и монголы. В новом зарубежье, за редким исключением (Литва, Киргизия, Армения), Д. подвергаются, в том числе на Украине, русский язык, а также нередко русские и русскоязычные. Принадлежность страны к числу признанных флагманов демократии не приводит к ее автоматическому освобождению от аналогичных проблем. В США жестко дискриминировали негров, особенно в южных штатах, и индейцев. Во времена маккартизма там прокатилась мощная волна репрессий против американцев, придерживавшихся левых убеждений вообще, а симпатизировавших Советскому Союзу – особенно. Пока не решены все проблемы католиков Северной Ирландии. Граждане стран Центрально-Восточной Европы, недавно вступивших в Европейский Союз, сталкиваются с Д. на рынке труда в странах – старых членах ЕС.

Вместе с тем Д. иногда может в четко ограниченных и соответствующих конечным планам пределах и целях играть положительную роль. Длительное существование сословного, имущественного, возрастного, полового электорального ценза обеспечило к настоящему времени особую устойчивость общественного устройства в тех странах, которые, как Великобритания, первыми пошли по демократическому пути развития. Запрет бывшим членам компартий и сотрудникам спецслужб занимать административные посты и работать в сфере образования (люстрации), проведенный в ряде стран Центрально-Восточной Европы, гарантировал им более быстрое продвижение по пути восстановления естественного политического и экономического порядка по сравнению с государствами, где данная мера не была принята.

Прогресс в области обеспечения прав человека привел к появлению понятия позитивной Д., которое применяется к специальным мерам по обеспечению меньшинствам их прав за счет большинства общества. Данные действия хорошо зарекомендовали себя там, где меньшинство получает возможность свободно пользоваться, в том числе в образовательном процессе, прежде всего своим языком и культурой. Однако расширительное толкование такой политики упирается в существенные ограничения. Преимущественное право при приеме на работу, которое предоставлено в США афроамериканцам и женщинам, привело к всплеску их иждивенческого поведения, мошенничества и фальсифицированных судебных процессов, падению производительности труда. Особое внимание, уделяемое в ЕС и США сексуальным меньшинствам, демонстрирует глубину их системного цивилизационного кризиса.

В межгосударственных отношениях Д. проявляется в виде таких мер, как санкции и протекционизм. Обе меры преследуют цель получения инициировавшей их страной экономических или технологических преимуществ, защиты своего производителя и рынка либо отсечения от доступа к таковым своего конкурента. Они могут предприниматься как по сугубо экономическим мотивам, так и по политическим. В первом случае игра на пошлинах, тарифах, квотах приводит к так называемым торговым войнам (мясным, молочным, винным, автомобильным, технологическим и т. п.), которые возникают по нескольку раз в год как между развитыми (ЕС и США, США и Япония и т. д.), так и между развитыми и развивающимися (Китай и ЕС, США и Россия и т. д.) странами. В период кризиса при официально декларируемой всеми приверженности свободной торговле протекционизм стал обычной практикой всех наций. Во втором случае Д. нацелена либо на стимулирование определенных политических процессов в той стране, на которую она распространяется, либо на лишение своего конкурента социальной привлекательности. Несмотря на распространенность в международном пространстве всех перечисленных практик, их эффективность остается весьма дискуссионной. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Долларизация – расширение использования доллара во внутренних расчетах зарубежных стран. Многие американские политики и эксперты считают такой процесс естественным и экономически выгодным для участников рынка, ссылаясь на мысль, сформулированную Ф. Хаеком, о том, что валютный суверенитет в международных транзакциях принадлежит не государствам, а участникам рынка, которые сами решают, какая валюта лучше сберегает стоимость. Сторонники Д. мировой экономики указывают на то, что долларизованные страны показывают гораздо более низкую инфляцию, чем недолларизованные. Управление рисками в долларизованных экономиках гораздо проще и дешевле, чем в недолларизованных. Д. экономики обеспечивает высокую монетарную дисциплину и стабильность.

Что теряют в политико-экономическом плане страны, пошедшие на Д. своей денежной системы? Во-первых, они теряют возможность проводить свою собственную монетарную политику. Сторонники распространения зоны доллара указывают на несостоятельность данного аргумента, подчеркивая, что основная экономическая цель любой монетарной политики должна состоять в обеспечении низких процентных ставок при низкой и контролируемой инфляции. Мировой опыт показывает: ни одна из развивающихся стран неспособна обеспечить своей валютой лучший денежный режим, более низкие ставки и более низкую инфляцию, чем то, что мы наблюдаем в США.

Во-вторых, страны, переходящие на доллар, теряют «последнего кредитора в отчаянной ситуации» и не могут использовать свой центральный банк для эмиссии дополнительных денег для срочных мер по спасению прогорающих банков и фирм. Сторонники использования доллара для подобных целей указывают, что такие меры по спасению прогорающих фирм разрушительны для национальной экономики и, как правило, осуществляются за общественный счет в интересах банков и фирм, аффилированных с политическим режимом. Центральный банк увеличивает долг, который возлагается на всех налогоплательщиков, а полученные средства передаются близким режиму банкам и фирмам. (М.В. Братерский)

Зарубежная помощь – помощь иностранным государствам, которая может предоставляться из частных и государственных источников, в виде грантов (платежей, не создающих долгов) и кредитов (платежей, создающих долги), напрямую и через международные организации (ООН, Всемирный банк, МВФ). Зачастую грань между грантом и кредитом является размытой, так как условия возврата кредита могут пересматриваться и кредит иногда может превращаться в грант. Нелегко также бывает определить, в каких случаях речь идет о З.п. собственно государства, а в каких – международных финансовых организаций, где государство-донор имеет решающий голос.

Наиболее политизированным инструментом З.п. является военная помощь. Она предоставляется, как правило, либо военным союзникам, либо странам, которые государство-донор планирует вовлечь в общую систему безопасности.

Все программы правительственной экономической помощи в той или иной степени нацелены на решение определенных политических задач: распространение демократии, улучшение системы управления, развитие гражданского общества, борьба с коррупцией, борьба с экстремизмом и фундаментализмом. З.п. является важным механизмом распространения «мягкой» силы государства за рубежом (см. также Помощь развитию). (М.В. Братерский)

Зеленая революция – термин, вошедший в обиход в 1968 г. для обозначения политики распространения высокоурожайных сельскохозяйственных культур (прежде всего пшеницы и риса) в странах Азии и в меньшей степени Латинской Америки. Повышение урожайности в странах третьего мира обусловило заметные социальные и политические изменения: рост производства продовольствия привел не только к улучшению питания потребителей в Азии, но и к обогащению фермерства, развитию товарно-денежных отношений в сельской местности. При этом усилились диспропорции в развитии разных аграрных регионов, в некоторых случаях, например в индийском Пенджабе, экономический рост в сельском хозяйстве способствовал развитию националистических и сепаратистских настроений.

В качестве последствия З.р. состоит и в изменении отношения к генетическому фонду планеты. Если до нее генетический фонд Земли считался общим наследием, то результатом первых работ по генной модификации растений в рамках З.р. стал пересмотр такого подхода, и сегодня генетическое богатство различных стран все чаще рассматривается как товар, обладающий потенциальной коммерческой стоимостью. Развитие права в области интеллектуальной собственности, появление «генетических банков» еще больше усилили подобное отношение к генетическому разнообразию. (М.В. Братерский)

Золотой стандарт – мировая финансово-экономическая система, участники которой оценивают стоимость своих национальных валют в определенном количестве золота. Наблюдаемая ныне ситуация с наличием нескольких мировых резервных валют существовала в мире далеко не всегда. В конце XIX – начале XX в. глобальная финансовая интеграция основывалась на золоте. Предложение золота на мировом рынке определялось соотношением немонетарного спроса на него и мощностей золотодобывающей промышленности. Золото пользовалось полным всеобщим доверием как валюта, а его предложение, в отличие от сегодняшнего дня, определялось не политикой правительств и монетарных властей, а предсказуемым уровнем мирового производства этого металла. Благодаря золоту уровень финансовой глобализации в начале XX в. был гораздо выше, чем сегодня. Именно золото обеспечило массированный переток долгосрочного капитала из Европы в Новый Свет, Австралию и некоторые страны Азии в течение нескольких десятилетий перед Первой мировой войной.

Однако в преддверии Первой мировой войны финансовая система, основанная на золоте, стала давать сбои. Национальные валюты все дальше отодвигались от золотого наполнения, З.с. был постепенно заменен обменным золотым стандартом. С началом войны инвесторы в условиях нестабильности попытались поменять национальные валюты на золото и тем самым подорвали финансовую пирамиду производных инструментов, построенную на золотой базе.

Золото не является идеальной международной валютой, хотя, пожалуй, его следует признать лучшей международной валютой из известных человечеству. Вместе с тем ему присущи и некоторые слабости: в краткосрочном плане объемы производства золота могут быть непредсказуемы, что дестабилизирует его предложение. Главная же проблема состоит в том, что логика развития международной торговли и кредита постоянно подталкивает заинтересованные стороны к замене золота на удобные его суррогаты, а это, в свою очередь, возлагает огромную ответственность по поддержанию международного доверия к построенной на основе золота финансовой пирамиде на главный международный центральный банк. В XIX в. им был

Банк Англии, позже эта роль перешла к американской Федеральной резервной системе (ФРС). Сильная сторона золота как мировой валюты состоит в том, что основанная на золоте мировая финансовая система подчинена непоколебимым правилам и не зависит от политических решений правительств отдельных стран.

Межвоенный золотообменный стандарт просуществовал лишь несколько лет, его разрушили мировые экономические кризисы 1930-х годов и желание правительств использовать монетарные инструменты для выхода из кризиса без оглядки на конвертируемость валют в золото. Послевоенная Бреттон-Вудская система была в большей степени нацелена на обеспечение финансовой независимости правительств, чем на обеспечение конвертируемости валют в золото. Решение этой задачи достигалось ограничениями на перемещения капитала и правилами заимствований. Поначалу система работала неплохо, мировая экономика в первые десятилетия после Второй мировой войны развивалась устойчиво и с низкой инфляцией. Со временем же устойчивое развитие стало прерываться разного рода экономическими потрясениями в отдельных странах, при этом основное бремя поддержания конвертируемости валют легло на растущего мирового лидера – Соединенные Штаты. К концу 1960-х годов США утратили желание поддерживать на плаву существовавшую финансовую систему, и в 1971 г. в ответ на угрозу Великобритании и Франции поменять скопившиеся у них долларовые резервы на золото Президент США Никсон отменил золотообменный стандарт и ввел плавающий курс доллара. (М.В. Братерский)

Империализм – система формирования и поддержания неравноправных, эксплуататорских отношений между нациями. Изначально данный термин использовался риторически, для критики экспансионистской политики Наполеона. Научная концепция И. была впервые сформулирована британцем Д. Гобсоном в работе «Империализм» (1902). Автор сфокусировал свое внимание на исследовании И. конца XIX в., который характеризовался наличием нескольких империй и превалированием финансового капитала над торговым. Гобсон подчеркивал, что империалистическая политика направлена в основном не на развитие производства, а на финансовые спекуляции и захват новых рынков. Однако Гобсон разошелся с последующими марксистскими исследователями И. в том, что, по его мнению, империалистическая внешняя экспансия может трансформироваться во внутреннюю путем развития внутреннего спроса, для чего необходимо повышать заработную плату рабочим и служащим. Наиболее известными марксистскими исследователями И. стали Р. Люксембург и В.И. Ленин.

Р. Люксембург рассматривала И. как последнюю стадию капитализма. Следуя марксистской традиции, она подробно исследовала роль неравного обмена между империалистическими странами и колониями (прокапиталистическими странами) в процессе накопления капитала. В своей работе «Накопление капитала» Люксембург подробно остановилась на роли милитаризма и проанализировала взаимосвязь политического доминирования, военных завоеваний и внешнего долга. В названной работе она вплотную подошла к формулированию понятия «военно-промышленный комплекс» в качестве военно-финансовой основы империй.

В работе «Империализм как высшая стадия капитализма» (1916) В.И. Ленин начал исследование вопросом о том, возможно ли реформирование И. и преодоление антагонистических противоречий, которые тот создает. Отрицательно отвечая на этот вопрос, автор утверждал, что И. может быть разрушен только революцией.

В последние годы тема И. исследуется представителями марксистской и нео-структуралистской школ в основном в рамках концепции мирового капиталистического центра и периферии. Среди авторов, внесших свой вклад в исследование данной темы, можно назвать, в частности, таких ученых, как Ф.Х. Кардозо, А. Эммануэль, И. Валлерштайн. По мнению этих авторов, империалистические государства являются некой подсистемой, сочлененной с периферией через систему транснациональных корпораций и буржуазию зависимых стран. Важное место в современных концепциях И. занимают концепции отсталости и развития. (М.В. Братерский)

Инновация – способ и сфера экономического развития глобальной экономической конкуренции в XXI в. Термин происходит от латинского слова innovatus, что дословно означает – «в направлении изменений». Из этимологии слова видно, что И. – это не статическая величина, а «процесс», главной «целью» которого является изменение чего-то «старого» на «новое».

И. – процесс, инициируемый предпринимателем. Для И. характерны долгосрочный период и высокий риск. Итогом И. должна стать коммерциализация изобретения – извлечение прибыли. Следовательно, источник инноваций – предприниматели / компании-фирмы, поскольку главной их характеристикой является то, что они должны быть кем-то коммерциализированы, а значит, кем-то использованы. Инновации выводят из равновесия текущую «экономическую систему», которая, в свою очередь, «сопротивляется». Таким образом, процесс внедрения/ адаптации/коммерциализации новой технологии или использование технологии в качестве средства для создания новых отраслей промышленности так же важен для экономического роста, как ее изобретение. Новация, идея, изобретение не являются И. до тех пор, пока новация не начнет продаваться, не будет коммерциализирована. (Д. Шершнев)

Иностранные государственные кредиты (суверенное кредитование) – кредитование зарубежных правительств из частных или государственных источников. Существует уже сотни лет и, в отличие от кредитования частного бизнеса, имеет две особенности. Во-первых, предоставление кредита зарубежному правительству всегда является политическим решением правительства страны-кредитора, даже если технически кредит выдается частным финансовым учреждением. Во-вторых, существует проблема выплаты кредита. Государства, в отличие от частных компаний, не могут обанкротиться. Одна из причин, почему этого не может произойти, – теоретическая возможность для государства расплатиться за кредит своей собственностью (территорией, озерами, горами и т. д.). В юридическом плане это означает, что государство всегда остается платежеспособным. Другая причина состоит в том, что, невзирая на тяжелое финансово-экономическое положение, государство-должник сохраняет свой политический суверенитет и заставить его заплатить юридически невозможно. Времена «дипломатии канонерок» давно прошли, а международное право не предусматривает механизмов, обязывающих государство платить. Государство может объявить мораторий на платежи по внешнему долгу, может даже объявить дефолт, и сделать с этим ничего нельзя. Аргумент, согласно которому государство должно платить по кредитам в целях сохранения доверия инвесторов, чтобы не быть изгнанным с международного кредитного рынка, также несостоятелен. Исследования этого вопроса показали, что «плохая» кредитная история государства не является непреодолимым препятствием для его будущих заимствований. Государства, объявляющие дефолт, страдают от перебоев в международной торговле и/или объявленных против них санкций, довольно часто дефолт сопровождается внутренним политическим кризисом, но необратимых критических последствий для государства не наступает.

Указанные особенности кредитования зарубежного государства создают существенный политический элемент в принятии решений о таком кредитовании. (М.В. Братерский)

Киотский протокол – международное соглашение, принятое в дополнение к Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК) ООН на Третьей конференции сторон РКИК, проходившей в Киото в 1997 г. Однако он вступил в силу лишь через семь с лишним лет с момента его подписания. Это связано с тем, что К.п. мог вступить в силу при соблюдении двух условий. Во-первых, к нему должны были присоединиться не менее 55 государств (под присоединением предусматривается ратификация К.п. парламентом страны). Этот рубеж был преодолен в мае 2002 г., когда соответствующее решение принял Парламент Исландии. Во-вторых, к данному соглашению должны были присоединиться государства, на долю которых в совокупности в 1990 г. приходилось не менее 55 % общих выбросов парниковых газов. К сентябрю 2004 г. 124 государства ратифицировали соглашение, однако их суммарный объем эмиссий CO₂ не превышал 44 %. Судьба К.п. в значительной степени зависела от России, занимавшей 3-е место в мире после США и Китая по объему выбросов парниковых газов.

После ратификации К.п. Государственной Думой РФ (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128 «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата») предел в 55 % был преодолен, и К.п. вступил в силу.

В отличие от других международных соглашений в области охраны окружающей среды К.п. предусматривает в качестве дополнительных мер по соблюдению своих обязательств сторонами экономические (гибкие) механизмы, к которым относятся:

• торговля квотами на выброс парниковых газов;

• механизм чистого развития (МЧР);

• проекты совместного осуществления (ПСО).

В рамках гибких механизмов стороны могут передавать друг другу часть национальной квоты на выбросы парниковых газов (торговля квотами) или приобретать единицы сокращенных по проектам МЧР и ПСО выбросов. Для учета передаваемых углеродных единиц используется тонна CO₂ эквивалента, умножаемая для каждого парникового газа на соответствующий коэффициент в соответствии с его потенциалом глобального потепления.

Принцип действия этих механизмов заключается в следующем. Климатические эффекты не зависят от места выброса парниковых газов, а парниковые газы в имеющихся в атмосфере концентрациях прямо не вредят здоровью человека. Поэтому каждая сторона К.п., взявшая на себя конкретные количественные обязательства, может выполнять часть своих обязательств по снижению выбросов, приобретая с помощью гибких механизмов соответствующие квоты на выбросы в странах, где меры по снижению выбросов обходятся дешевле в силу разных причин.

Вместе с тем необходимо учитывать, что применение механизмов К.п. может быть лишь дополнительным инструментом к реализуемым национальным политике и мерам.

Таким образом, К.п. инициировал создание нового международного углеродного рынка. Несмотря на то, что первый период действия протокола (2008–2012) начался совсем недавно, углеродный рынок существует уже несколько лет. Так, проекты МЧР по снижению выбросов парниковых газов, осуществляющиеся на территории развивающихся стран за счет инвестиций со стороны промышленно развитых стран, к настоящему времени получили широкое распространение благодаря тому, что сделки на передачу углеродных единиц в рамках МЧР могут заключаться с 2000 г. В мире реализуется множество таких проектов: в Китае, Индии, странах Латинской Америки, а сделки по ним составляют до 1 млрд долл.

Два других механизма К.п. – торговля квотами на выброс парниковых газов и проекты совместного осуществления – начали действовать с 2008 г. Они осуществляются между промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой, к которым относится Россия.

В 2007 г. США, отказавшиеся от подписания К.п., выдвинули инициативу, представляющую собой новый подход к решению вопросов глобальной энергетической безопасности и изменения климата. Она основывается на продвижении международного сотрудничества в области разработки и внедрения энергосберегающих технологий и развития стимулов для модернизации наиболее энергоемких секторов экономики за счет принятия совместных добровольных целей. В рамках этой инициативы 27–28 сентября 2007 г. в Вашингтоне состоялась первая встреча представителей крупнейших экономик мира по вопросам энергетической безопасности и изменения климата. В ней приняли участие представители 17 крупнейших экономических держав мира (Австралии, Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Индонезии, Италии, Канады, Китая, Мексики, России, США, Франции, ЮАР, Южной Кореи, Японии и Португалии, представляющей Европейский Союз), на долю которых в совокупности приходится около 90 % мировых выбросов парниковых газов. На встречу также были приглашены представители международных организаций и форумов, бизнеса, неправительственных организаций.

В ходе встречи состоялся обмен информацией о политике и мерах, осуществляемых странами в области повышения энергоэффективности их экономик и смягчения последствий изменения климата, а также обмен мнениями о будущем режиме после 2012 г. Участники отметили необходимость внедрения чистых угольных технологий, развития альтернативных источников энергии, атомной энергетики, повышения энергоэффективности, выработки адаптационных мер и соответствующих адаптационных технологий, разработки финансовых механизмов для стимулирования инвестиций в чистые технологии и их передачу. В рамках встречи США выступили с предложением об осуществлении оценки накопленного технологического потенциала ведущих стран мира, о необходимости введения новых технологий, а также создания благоприятных условий, включая торговые преференции и финансовую поддержку для их масштабного внедрения. В связи с этим Дж. Буш-мл. в своем выступлении предложил создать международный фонд чистых технологий.

В связи с тем, что изменение климата является весьма сложной и актуальной проблемой, мировая общественность, политики нуждаются в объективном источнике информации о причинах изменения климата, его потенциальном воздействии на окружающую среду и социально-экономическую сферу, а также о возможных вариантах мер реагирования. (А.Л. Свечников)

Колониализм – политика господства группы развитых в промышленном и военном отношении стран (метрополий) над существенной частью Африки, Азии и Латинской Америки в XVI–XX вв. Вопрос об исторической роли К. остается крайне идеологизированным. Основная дискуссия ведется по вопросам о его вкладе в экономическое возвышение европейских стран и о его влиянии на модернизацию и экономическое развитие бывших колоний. В 1960—1980-е годы была популярна концепция неоколониализма – политики империалистического центра, нацеленной на экономический раздел мира и эксплуатацию формально независимых стран третьего мира. (М.В. Братерский)

Концепция «американского лидерства» – широкий набор идейно-политических доктрин, оправдывающих и обосновывающих претензии США на единоличное руководство «свободным миром». На них базируются многочисленные внешне политические «курсы», проводившиеся в жизнь сменявшими друг друга американскими администрациями.

Ключевым компонентом К. «а.л.» является положение об исключительности общественно-исторического развития Америки, предопределенного Богом, о превосходстве над всеми народами и соответственно об исключительной роли в мировой истории. Религиозно-мессианские представления об Америке как образце для подражания, естественном моральном пастыре для погрязшего в грехах человечества легли в основу предопределения судьбы, подвижной границы и других мифов, служивших обоснованием территориальной экспансии США в XIX в. и политики империалистической агрессии в начале XX в.

Первой попыткой реализовать заявку на мировое лидерство явилось участие США в Первой мировой войне, однако более сильные в военном отношении Великобритания и Франция сумели противостоять этим претензиям, после чего на два десятилетия США сосредоточили свое внимание на странах бассейна Тихого океана, что неизбежно вело к конфронтации с Японией.

В ходе Второй мировой войны, где США сыграли решающую роль в победе на Тихом океане и действиях союзников на втором фронте, их экономическое и военное превосходство над другими странами капиталистического мира стало бесспорным, а К. «а.л.» получила реализацию в плане Маршалла, доктрине Трумэна, создании НАТО и других военно-политических блоков, охвативших большую часть земного шара. Именно в этот период противостояние с СССР и его союзниками, облекаемое в форму доктрины «сдерживания», «отбрасывания» и т. д., превратилось в неотъемлемую часть К. «а.л.».

Сильный удар по амбициям США и сформировавшимся комплексам превосходства и вседозволенности нанесли становление и укрепление движения неприсоединения, а также независимый курс Франции, в частности ее выход из НАТО. Эти факторы, а главное, достижение паритета между США и СССР обусловили переход к «реальной политике» Никсона – Киссинджера и определенную модификацию К. «а.л.».

Конец 1970-х – начало 1980-х годов характеризовались возрождением худших традиций в попытках восстановления США в качестве единоличного лидера «свободного мира». В силу объективных изменений в соотношении сил на мировой арене идеи Pax Americana оказались наиболее близкими к реализации в 90-е годы XX в., однако после событий 11 сентября 2001 г. США были вынуждены использовать свои вооруженные силы в Афганистане (по мандату ООН) и Ираке (по собственной инициатива), что в конечном счете вызвало глубокий кризис в отношениях с ведущими партнерами по НАТО.

В настоящий момент администрация Б. Обамы, не отказываясь от роли лидера и державы № 1, пытается облечь достаточно традиционные амбиции и претензии в более приемлемую и отвечающую современным реалиям форму. (М.З. Шкундин)

Концепция «третьего пути» – философско-политическая концепция развития, претендующая на преодоление негативных аспектов как «первого пути» – неолиберализма, так и «второго» – традиционной, «старой» социал-демократии.

Появление концепции вызвано в эпоху глобализации мировой экономики, финансов, торговли и культуры качественным изменением массовой базы социал-демократии с переходом к «постиндустриальному обществу» и «новой экономике знаний»: ростом новых средних слоев (работников сферы услуг) и сокращением численности традиционного рабочего класса. Образ жизни и интересы новых средних слоев ориентированы на центр политического спектра – социальное государство в сочетании с ориентацией на либеральные ценности.

Сторонники концепции считают несостоятельной политику экономического либерализма с упором на монетаризм и свободный рынок, государственное дерегулирование экономики (рейганомика, тэтчеризм). Равным образом традиционная политика социал-демократии (рост государственных расходов на социальные нужды, не сбалансированное с уровнем производительности труда повышение заработной платы, разрастание государственной бюрократии) приводит к увеличению дефицита госбюджета, инфляции, снижению производительности труда и темпов экономического роста, порождает психологию социального иждивенчества.

Концепция предполагает гармонически соединить солидарность и идеал равенства (но не социального, а «равного достоинства») с требованиями индивидуальной свободы, обеспечить равновесие между свободным рынком и социальной защищенностью, государственным вмешательством и дерегулированием, коллективной интеграцией и индивидуализмом как образом жизни.

Концепция провозглашает следующие основные принципы: государство должно поощрять равные стартовые возможности для всех (за счет образования), а не равенство результатов (за счет повышения налогов и государственного перераспределения доходов сверху вниз). Исповедует этику взаимной ответственности, что предполагает отказ граждан от социального иждивенчества, а государства и общества – от социальной исключенности уязвимых категорий граждан: государство должно поощрять граждан к самостоятельным действиям, отменив систему особых льгот, обеспечив при этом условия отдельным группам населения для социальной адаптации. Такова, например, программа предоставления пособий по безработице в обмен на поиск работы и переобучение, приведшая к сокращению безработицы и государственных расходов на социальные пособия (особенно в США в период президентства Б. Клинтона).

В противовес государственному перераспределению доходов или свободной игре рыночных сил К. «т. п.» предполагает использование экономических рычагов и стимулов в решении общественно значимых проблем посредством технологических инноваций, конкурентного предпринимательства и образования, применение рыночных средств для достижения социальных целей (привлечение частного капитала к реформированию систем образования и здравоохранения), поощрение институтов гражданского общества (включая идеи коммунитаризма), а не государственного патернализма. Концепция придерживается «толерантного традиционализма» – семейных ценностей, но без навязывания их. (Е.В. Ананьева)

Либерализм – течение общественной мысли, зародившееся в XVIII в., в период активной борьбы третьего сословия за свою самостоятельность в экономической и политической жизни. Либеральная идеология базируется на том, что человек должен обладать свободой для определения своей судьбы. Идеалом Л. является общество со свободой действий для каждого, включая обмен политически значимой информацией, ограничением власти государства и церкви, верховенством права, частной собственностью и свободой частного предпринимательства, свободной конкуренцией и полным невмешательством государства в экономику. Фундаментальные принципы Л. включают:

• индивидуальные права (например, на жизнь, личную свободу и собственность);

• равные права и всеобщее равенство перед законом;

• свободную рыночную экономику;

• правительство, избираемое на честных выборах;

• прозрачность государственной власти, чьи функции сводятся к минимуму, необходимому для обеспечения этих требований.

Л. исходит из того, что отдельные личности являются основой закона и общества и что общественные институты существуют для того, чтобы способствовать наделению индивидуумов реальной властью, без заискивания перед элитами. Его важнейшей идеей, из которой вытекает концепция и практика верховенства закона, является общественный договор, согласно которому законы издаются с согласия общества для его блага и защиты общественных норм.

Классический Л. полагал, что все права должны быть в руках у физических и юридических лиц, а государство существует исключительно для защиты этих прав. Вначале он подразумевал, что только собственники формируют гражданское общество, участвуют в общественном договоре и дают правительству согласие на то, чтобы оно правило. Поэтому в экономике он провозглашал принцип невмешательства государства (laissez-faire), а в культуре фокусировался на правах личности, относящихся к сознанию и образу жизни, включая вопросы религиозной и академической свободы, защиты от вмешательства государства в личную жизнь. Эти положения легли в основу политических программ многих партий Старого и Нового Света как в XVIII в., так и в последующем столетии. Война за независимость в США привела к возникновению первой нации, которая разработала конституцию на основе идеи либерального государства, выразившейся особенно в том, что правительство руководит государством с согласия руководимых. Впоследствии многие либеральные идеи нашли свое отражение в праве и практике Франции, Великобритании, Мексики, Канады и других стран.

Еще «отец» экономического либерализма А. Смит знал, что рынок, эффективный в сфере частного интереса, совершенно неуместен в области общественного блага. Под влиянием этого его понимания и доктрины утилитаризма в конце XIX в. возник социальный Л., или социал-либерализм, приобретший известность в XX в. как европейский социализм. Его последователи считают, что государство должно использовать свою власть для восстановления социальной справедливости, что все индивиды должны иметь равный доступ к базовым нуждам – образованию, здравоохранению, экономическим возможностям, защите от пагубных масштабных событий вне пределов их контроля. В дальнейшем эти идеи были развиты в предложенной Дж. Кейнсом концепции «государства всеобщего благоденствия» и «новом курсе» Президента США Ф.Д. Рузвельта и легли в основу одной из ветвей неолиберализма.

Современный Л. отдает предпочтение открытому обществу, основанному на плюрализме и демократическом управлении государством, при условии защиты права меньшинства и отдельных граждан. Однако он значительно расширил рамки классической трактовки Л. и включает теперь разные течения, позиции которых отражены, в частности, в таких ключевых для него документах, как Всеобщая декларация прав человека, Манифест либералов 1947 г. и Либеральный манифест, принятый Либеральным интернационалом в 1997 г. Сейчас следует различать политический Л., выступающий за либеральную демократию и против абсолютизма или авторитаризма (хотя либералы XX в., в отличие от их предшественников, чаще стоят на стороне не местного самоуправления, а центральной власти, которая, по их мнению, способна сделать больше добра для всего народа), экономический Л., ратующий за свободную конкуренцию и против государственного регулирования экономики, культурный Л. – за личную свободу и против ограничений на нее из соображений патриотизма или религии, а также социальный Л. – за равенство возможностей и против экономической эксплуатации. Современный Л. в большинстве развитых стран представляет собой то или иное сочетание всех этих направлений. В политической сфере он включает условие всеобщего избирательного права независимо от пола, расы или имущественного положения, в экономической – отказ от регулирования рынка государством (одни либералы допускают правительственный надзор над монополиями и картелями, но другие утверждают, что монополизация рынка возникает только вследствие действий государства), в культурной, смыкаясь с либертарианством, – возражает против государственного и общественного контроля над: литературой и искусством, научным поиском, свободой СМИ, азартных игр и проституции, возрастом добровольного вступления в половые отношения, выбором сексуальной ориентации, абортами, использованием противозачаточных средств, эвтаназией, употреблением алкоголя и наркотиков, в социальной – продвигает концепцию открытого общества, поддерживает введение некоторых ограничений на экономическую конкуренцию и ожидает от правительства предоставления социальной защиты всем в ней нуждающимся и создания условий для развития всем талантливым людям с целью реализации всеобщего блага и предотвращения социальных волнений.

В настоящее время Л. отражает интересы среднего класса и, несмотря на экономические и политические потрясения, пережитые миром за истекшие три столетия, стал фундаментом для одной из самых распространенных в мире политических систем – либеральной демократии. Его привлекательность доказывает то, что Либеральная партия Великобритании, наследница вигов, вытесненных в начале XX в. с политической арены страны, не только вернулась на нее несколько десятилетий назад, но и постоянно наращивает свое представительство в Палате общин. С 1947 г. существует Либеральный интернационал, объединяющий в настоящее время около полусотни партий. Цели принятого им при своем создании Манифеста – прекращение войн, утверждение на Земле мира и экономического процветания – отражают многие позиции социал-либерализма, остаются актуальными до сих пор, что среди прочего обеспечивает либералам электоральную поддержку в рамках ЕС, где они традиционно выступают за его укрепление.

Развитие Л. в XX в. привело к выделению в нем правого и левого крыла, появлению противоположных вариантов неолиберализма, а также Л. «третьей волны» («третьего поколения»). Левые либералы, как правило, делают акцент на культурном и социальном Л. В нынешней ситуации они служат главной мишенью для традиционно бросаемых Л. обвинений в излишней терпимости, вредной снисходительности и попустительстве. Именно левый Л. трактует права человека как ничем не ограниченную свободу самовыражения, вплоть до эвтаназии, никак не регулируемых абортов, употребления наркотиков, гей-парадов, гомосексуальных браков, отрицания патриотизма и т. п. В отличие от левого правый Л. придерживается консервативных ценностей: ставит интересы своей страны на первое место, не подвергает сомнению значение национальных религии и традиций, уважает отечественную культуру, утверждает незыблемость частной собственности, традиционных семьи и брака.

Неолиберализм тоже представлен в двух формах, одну из которых, чтобы не путать, иногда называют новым либерализмом. Часть неолибералов (так называемых новых) объединяет с социал-либерализмом большая терпимость к регулированию правительствами свободных рынков ради обеспечения всем людям равенства возможностей добиться успеха, всеобщего образования и уменьшения разницы в доходах населения. Сторонники таких взглядов полагают, что политическая система должна содержать элементы социального государства, включая государственное пособие по безработице, приюты для бездомных и бесплатное здравоохранение. В середине XX в. они сформулировали требования усиления корпоративных тенденций, развития социального партнерства и защиты, сочетания конкуренции с государственным регулированием. Другое направление современного неолиберализма, восходящее к работам экономистов австрийской и чикагской школ неолиберализма, считавшим, что Великая депрессия была результатом чрезмерного государственного регулирования рынка, сформировалось в качестве оппозиции первому в ходе глобализации. Его предтечей были широкая приватизация в странах Западной Европы в 1980-е годы, взятая на вооружение русскими реформаторами 1990-х годов, и многолетняя политика Международного валютного фонда, Всемирного банка и ГАТТ/ВТО. Этот неолиберализм также не отрицает полностью государственного регулирования экономики, но ограничивает его умеренными действиями монетарных властей и лоббированием государством доступа национального бизнеса к внешним рынкам, когда иные страны чинят препятствия свободной торговле. В остальном он рассматривает свободный рынок и неограниченную конкуренцию, принципы которых, вопреки А. Смиту, считает правильным распространить на все сферы жизни общества, как основное средство обеспечения прогресса и достижения социальной справедливости, возможных прежде всего на основе экономического роста. Свойственный ему взгляд на отношения членов семьи как на вид субрыночной конкуренции оказывает угнетающее воздействие на демографическую ситуацию в развитых странах.

Л. «третьего поколения» возник на волне борьбы стран третьего мира за национальное освобождение. Его целью является недопущение сосредоточения власти, материальных ресурсов и технологий в группе развитых экономик. Активисты этого течения делают акцент не на сомнительные с точки зрения классического Л. индивидуальные права человека, а на коллективные права сообществ на мир, самоопределение, экономическое развитие и доступ к общечеловеческому достоянию (природным ресурсам, научным знаниям, культурным памятникам). Они уделяют также большое внимание вопросам экологии и гуманитарной помощи. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Масонство – светское духовное посвятительное братство. Возникновение современного М. восходит к началу XVIII в., когда четыре лондонские ложи приняли решение о своем объединении и создании общенациональной Объединенной Великой ложи Англии, пользующейся авторитетом в масонском мире как материнская по отношению ко всем регулярным великим ложам, существующим в других странах. Как пишут о себе сами масоны, их организация тайная, поскольку членство в ней не афишируется, но не секретная, ибо она открыта для вступления в нее всех, кто разделяет базовые принципы М., и не преследует никаких скрытных и вредных для общества целей. От своих адептов М. требует патриотизма и лояльности законной власти. Дискуссии на любые темы, которые могут внести раскол в братскую среду, например диспуты о политике и вере, в собраниях лож прямо запрещены.

М. представляет собой духовную организацию, так как ставит перед собой главной целью развитие высоких душевных качеств своих членов («обработка грубого камня», «совлечение с себя ветхого Адама», «строительство Храма в душе своей») и прогресса человечества на путях его духовного совершенствования. Масону надлежит быть «свободным и добрых нравов».

Хотя в масонской среде не допускаются политические дебаты, братство не ограничивает участие своих членов в политической деятельности в их обычной («профанской») жизни. В прошлом многие масоны были весьма политически активны, что и породило множество конспирологических гипотез о «масонском заговоре», «тайном мировом правительстве масонов» и т. п. Масоны участвовали в подготовке и осуществлении Французской революции, ее лозунг и девиз современной Французской Республики «Свобода, равенство и братство», как и название века Просвещения (по-французски буквально «Век Света»), имеют масонское происхождение. Масонскими идеями подпитывалась война за независимость Соединенных Штатов, их духом проникнута Конституция США.

История свидетельствует, что многие правители – Наполеон во Франции, Екатерина II, Павел I и Александр I в России – на пути к власти и в начале правления активно пользовались предложениями масонов и взаимодействовали с ложами, а потом, укрепив свое положение, резко порывали с ними, вплоть до полного запрета их деятельности. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Мигранты – лица, временно или навсегда покинувшие свою страну по социально-экономическим мотивам – в поисках работы и более благоприятных материальных условий жизни за рубежом.

Индивидуальные или групповые миграции имели место всегда, причем иногда приобретали массовый масштаб (Великое переселение народов V–VI вв. н. э., нашествия арабов, тюрок, монголов на Запад, колонизация европейцами Америки, Австралии, Южной Африки). В XX – начале XXI в. трудовые миграции стали одной из важнейших тенденций мирового развития. Это связано с резкой неравномерностью демографической динамики и уровней экономического развития между Севером и Югом на фоне глобализации мировой экономики и массовых коммуникаций. Число М. в странах Евросоюза достигает 15–17 млн человек (6–7 % самодеятельного населения), в США – 11–12 млн, России – 3–5 млн. Численность же нелегальных М. зачастую вдвое-втрое выше. По оценкам экспертов, в начале XXI в. каждый 30-й житель планеты родился за пределами своей страны.

Исходя из своей политики занятости, страна-реципиент проводит собственную иммиграционную политику, призванную регулировать число ежегодно принимаемых М. с учетом их возраста, пола, квалификации, семейного положения с тем, чтобы облегчить интеграцию М. в чуждую им культурную среду и снизить угрозу межэтнических и межконфессиональных конфликтов с коренным населением. По истечении определенного срока часть М. натурализуется, получая гражданство страны пребывания. В то же время против нелегальной иммиграции предпринимаются жесткие меры вплоть до принудительной репатриации. Эксплуатация труда нелегальных М. преследуется в уголовном порядке.

Согласование законодательств стран – доноров и реципиентов все чаще принимает форму международных соглашений по регулированию миграционных потоков. Такая практика имеет место между государствами Средиземноморья, Северной и Южной Америки, Россией и государствами постсоветского пространства в рамках СНГ. (Ю.И Рубинский)

Мировая политическая экономия (МПЭ) – направление в теории международных отношений (некоторые специалисты считают МПЭ отдельной научной дисциплиной), изучающее систему международных отношений как результат взаимодействия государств и рынков, политических и экономических факторов.

Несмотря на то что история развития современной МПЭ ведет отсчет с 1970-х годов, ее корни уходят гораздо глубже. Интеллектуальную традицию МПЭ можно проследить с эпохи Просвещения, т. е. с XVII–XVHI вв. В то время не было отдельных экономических и политических дисциплин, существовала лишь политическая экономия – исследования экономических аспектов политики. Термин «политэкономия» впервые применил в 1671 г. У. Петти, реформатор административной системы Англии.

Все экономисты – классики XVIII–XIX вв., начиная от французских просветителей и заканчивая А. Смитом, рассматривали свою дисциплину как «политическую экономию» – единую общественную дисциплину, тесно связанную с изучением моральной философии. Первые университетские кафедры, организованные для изучения и преподавания основ функционирования экономики, назывались кафедрами политэкономии, а первый фундаментальный труд, объединивший все известные к середине XIX в. экономические знания, был написан Дж. С. Миллом и назывался «Принципы политической экономии».

Однако вскоре после Милла единая политико-экономическая дисциплина раскололась. Вместо общей концепции, описывающей комплексную политико-экономическую структуру общества, начали выкристаллизовываться два подхода, две сферы изучения законов общественной жизни. Один из них оказался связан с «обществом» – частным сектором, основанным на договоре и децентрализованной структуре рынка, и направил свое внимание главным образом на вопросы производства и распределения. Другой подход сконцентрировался на государстве, основанном на принуждении, на вопросах власти, процессах централизованного принятия решений, разрешения конфликтов. В соответствии с двумя подходами были реорганизованы и университетские кафедры, появились кафедры экономики и политической науки (политологии).

Главной причиной разделения единой прежде дисциплины на две стали формализация экономических исследований и растущее абстрагирование экономической теории. В конце XIX в. в результате «маржиналистской» революции (использования дифференциального исчисления для изучения влияния малых (маржинальных) изменений в цене и количестве товаров) возникла неоклассическая экономическая школа, и это развитие экономической мысли окончательно закрепило раскол экономики и политической науки. С данного момента экономисты взялись за реализацию задачи создания «чистой науки» – экономической дисциплины, свободной от сиюминутных влияний реальной жизни. Довольно скоро они дистанцировались от практической политики и нормативных вопросов, а ученые, которых сильнее привлекали вопросы функционирования политических институтов и управления, сконцентрировались на дисциплине, получившей название «политическая наука» («политология») и занялись вопросами исследования функционирования политических систем.

Развод между двумя дисциплинами никогда не был полным и абсолютным, всегда находились ученые, которых интересовала взаимосвязь между поиском богатства и стремлением к власти. Попытки исследовать вопросы рынка и власти в комплексе были особенно заметны на флангах идеологического спектра среди правых либералов, которые пытались защитить капитализм от репрессивной власти государства, и среди левых марксистов, которые считали политическую надстройку производной от экономического базиса общества. Однако встречались исключения из общего правила и среди идеологически не ангажированных ученых. В качестве примеров последних можно привести британских экономистов Дж. М. Кейнса, который занимался вопросами взаимосвязи между рынками и политикой, и X. Фейза, изучавшего политику мировой финансовой системы перед Первой мировой войной.

Тем не менее к середине XX в. взаимосвязь между экономикой и политической наукой почти полностью исчезла, обе дисциплины разработали очень разные теоретические аппараты и обособились друг от друга. Единственным исключением оставалась левая традиция, которая продолжала исследовать вопросы взаимодействия богатых и бедных стран. В начале века левая мысль формулировала исследовательскую проблему как «экономический империализм», продолжая идеи Дж. Гобсона, Р. Люксембург и В.И. Ленина. Позже, с наступлением эпохи деколонизации, дискуссия сфокусировалась на различных аспектах теории зависимости, теории капиталистического центра и периферии, а также на политических причинах экономической отсталости развивающихся стран. Взаимное отчуждение двух дисциплин было преодолено лишь в 1970 г., когда британский политэконом С. Стрейндж опубликовала свою статью-манифест и призвала экономистов и политологов прекратить «диалог глухих». Она отмечала, что обе дисциплины слишком замкнулись в своих рамках и игнорируют фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и мировой политике. Стрейндж была не одинока в понимании того, что в современном мире политика и экономика становятся все более взаимосвязанными и требуют комплексного изучения. В 1968 г. Р. Купер опубликовал работу о политических вызовах растущей экономической взаимозависимости отдельных стран, а в 1970 г. Ч. Киндлебергер выпустил книгу о растущих противоречиях между экономическими и политическими интересами во взаимозависимом мире. Временем возрождения политэкономической традиции изучения международных отношений можно считать 1970-е годы. Начальный период развития этой дисциплины в новых условиях связан прежде всего с именами Р. Кеохане, С. Стрейндж, Дж. Ная и Ст. Краснера. (М.В. Братерский)

Мировая финансово-экономическая система (МФЭС) – современная мировая система, созданная на основе Бреттон-Вудских соглашений 1944 г. и характеризующаяся прежде всего ведущей ролью американского доллара как мировой резервной валюты, а также системными функциями Мирового валютного фонда, призванного следить за стабильностью обменных курсов основных валют. С тех пор МФЭС существенно эволюционировала, но сохранила свои основные черты. Для нее характерны, в частности, экономическая взаимозависимость, свободная торговля и открытость границ для перемещения капитала, товаров и услуг. Существование такой системы во многом зависит от политики национальных правительств разных стран мира. При этом следует заметить, что среди стран, влияющих на становление и развитие мирового порядка, есть как государства, основанные на либеральной экономической и политической модели и заинтересованные в сохранении и развитии нынешних мировых тенденций, так и страны, выступающие с позиций экономического национализма, а также государства, только выстраивающие свою политическую и экономическую систему

В политике США и ведущих экономически развитых стран, контролирующих МФЭС, видны два типа интересов. Первый тип интересов имеет политический характер и заключается в построении и поддержании международной политической системы, основные участники которой будут видеть перспективы своего развития в предотвращении международных конфликтов, стабильности и укреплении экономической модели, базирующейся на международной торговле и прямых иностранных инвестициях. На протяжении десятилетий на Западе существуют две школы или, вернее, две идеологии изучения международных отношений. Одна школа, «либеральная», выводит систему международных отношений как производное от внутреннего устройства стран. Ярким примером такого подхода является клинтоновское заявление о том, что «демократии не воюют друг с другом». Другая школа, «реалистическая», в духе внешней политики Никсона – Киссинджера, видит источник международной стабильности прежде всего в балансе сил и легитимности игроков на международной арене. При том что подходы двух школ в реальной политике различаются в нюансах, а отнюдь не в кардинальной смене курса, либеральные идеи внешней политики (идеи распространения открытой экономики и демократии в мире как залога международной стабильности) в последние годы получили оформление в большинстве западных внешнеполитических инициатив. В целом внешнеполитическая элита США и западных стран руководствуется следующей логикой. Если правительства стран, балансирующие по ряду причин между либеральной и авторитарной политической моделью, видят, что открытая экономика усиливает их легитимность, помогает решать внутренние экономические и политические проблемы, то и в своей внешней политике они станут демонстрировать сдержанность и воздерживаться от антиамериканизма. Таким правительствам следует помогать и советом, и делом, стабилизировать их финансовую систему, а также вытаскивать, насколько это возможно, из финансово-экономических кризисов. Отсутствие подобной помощи может привести к ситуации, когда правительства и народы переходных стран пострадают от кризисов, будут видеть их причины в либерализации и открытости своей финансово-экономической системы и выступят против лоббируемой Соединенными Штатами и западными странами экономической и политической модели. Такое развитие событий приведет к усилению в переходных странах авторитарных тенденций, вызовет рост антиамериканизма и конфликтности, а следовательно, недопустимо.

Второй тип интересов США и западных стран имеет экономический характер и состоит в поддержании глобальной финансово-экономической модели, где развитые страны занимают лидирующие позиции в мировых финансах, торговле, обмене технологиями и тем самым обеспечивают высокие прибыли национальным компаниям и высокий уровень жизни своему населению.

Кризис 2008 г. поставил под вопрос эффективность существующей системы, и сегодня в мире ведется энергичная дискуссия по направлению ее реформирования.

Обсуждаемые предложения касаются как перспектив изменения структуры управления мировой финансовой системой, допуска стран с растущими экономиками к принятию важных решений, так и методов ее регулирования. Обсуждаются также перспективы расширения списка мировых резервных валют за счет валют новых экономических гигантов и, возможно, искусственной валюты МВФ – СДР (SDR).

Проблема реформирования системы разделяется на несколько составляющих:

• диверсификация и укрепление системы резервных и расчетных валют;

• реформирование мировых финансовых институтов;

• усиление регулирования мировых финансовых рынков и координация деятельности центральных банков ведущих экономических игроков.

Система управления Всемирным банком и МВФ требует глубокого реформирования. Основной функцией МВФ должно быть предупреждение и недопущение глобальных и страновых финансовых кризисов, а не запоздалая помощь в их ликвидации и тем более не навязывание странам-реципиентам помощи либеральной экономической модели вне зависимости от степени их готовности к ее принятию. В настоящее время в системах управления МВФ и Всемирным банком существуют проблемы легитимности и репрезентативности:

• позиции стран с быстрорастущими экономиками и золотовалютными резервами не отражают их сегодняшнее политическое и экономическое влияние;

• в этих институтах недостаточно широко представлены развивающиеся страны, а развитые страны по-прежнему имеют слишком большую долю голосов.

В период кризиса проявились серьезные изъяны в мировой банковской системе. Базельскому комитету по банковскому регулированию, исходя из уроков нынешнего финансового кризиса, предлагается внести существенные коррективы в основополагающие принципы и соглашения в плане ужесточения нормативно-правовой базы регулирования и надзора за деятельностью банковских институтов во всех странах мира. Необходимы разработка глобальных стандартов для деятельности финансовых институтов, а также совершенствование системы регулирования и контроля в системообразующих секторах финансового рынка. Особенно это касается деятельности хедж-фондов, внебиржевой торговли деривативами, рейтинговых агентств и других системообразующих институтов.

Более тесной должна стать координация денежно-кредитной политики между центральными банками ведущих стран мира по выработке единых подходов к установлению уровня ставки рефинансирования, кредитной, курсовой и антиинфляционной политике, что представляет собой крайне сложную задачу ввиду часто противоположных национальных интересов экономически развитых государств. Банкротство известных коммерческих и инвестиционных банков в период финансового кризиса поставило под сомнение эффективность и объективность деятельности многих мировых рейтинговых агентств, призванных официально подтверждать финансовую состоятельность и надежность как финансовых институтов, так и суверенных государств. Очевидно, эти организации также требуют реформирования, в том числе посредством увеличения юридической и уголовной ответственности за результаты их деятельности. Рейтинговые агентства должны уменьшать, а не увеличивать финансовые риски.

Назрела необходимость создания системы, регулирующей движение капитала в глобальной экономике, в том числе деятельность офшорных центров, принципы трансграничных слияний и поглощений и т. д.

Одной из основных причин фондового кризиса стала значительная перекапитализация мировой экономики. Капиталоемкость мирового ВВП в 2007 г. составила около 120 %, что значительно превышает допустимые пределы. При этом в общем объеме капитала значительно возросла доля не реального, а спекулятивного капитала. По некоторым оценкам, выпуск производных финансовых инструментов, различного рода деривативов в 2008 г. составил около 63 трлн долл., что сравнимо со стоимостью реального мирового ВВП. В связи с этим целесообразна разработка системы мер по защите фондового рынка от масштабных спекуляций. Необходимо найти механизмы, которые не допускали бы разрастание фондовых «пузырей» до критических размеров, разрушающих нормальное функционирование мирового рынка капиталов.

Одним из краеугольных принципов новой валютной системы может стать развитие новых валютных зон. Для этого необходимо стимулировать региональную экономическую интеграцию, в результате которой могут сформироваться валютные зоны с региональными резервными валютами. В перспективе таковыми могут стать: рублевая зона (Россия, ЕвразЭС и отдельные страны СНГ); зона юаня или иены (Китай, Япония, страны АСЕАН ж другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона); валютная зона Латинской Америки на базе стран – участниц МЕРКОСУР (Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай, Венесуэла) и стран Андской группы (Боливия, Колумбия, Перу, Венесуэла, Эквадор); зона «золотого динара» или «халиджи» (арабские страны Ближнего и Среднего Востока и другие мусульманские государства). Появление региональных резервных и расчетных валют наряду с долларом США и евро сможет значительно повысить устойчивость мировой финансовой системы.

Однако существуют и более радикальные и спорные предложения в отношении реформирования валютной составляющей мировой финансовой системы: предложения об установлении фиксированных валютных курсов и о возможном возврате к золотому или золотовалютному (золотодевизному) стандарту, который был бы реальным обеспечением устойчивости национальных валют большинства стран мира. (М.В. Братерский)

Морская блокада – старейшая форма экономических санкций, получившая развитие в XIX в. Страна или коалиция стран развертывали свой флот у берегов государства, с которым она формально не состояла в состоянии войны, с целью блокады отдельных портов или целого побережья для прекращения морской торговли. Большинство блокад осуществлялись при начале военных действий, но история знает блокады и без объявления войны. Сам термин «морская блокада» был введен в 1850 г. для обозначения торговой блокады без объявления войны. Как правило, блокады проводились мощными в военном и экономическом плане государствами, и их действия зачастую рассматривались как международные полицейские акции.

Первая известная М.б. относится к 1827 г., когда во время греческой борьбы за независимость от Турции Великобритания, Франция и Россия развернули свои флоты у побережья Греции, с тем чтобы прервать снабжения турецких войск в континентальной Греции. Ни одна из великих держав формально не воевала с Турцией, и командующим флотами были даны инструкции не начинать военные действия первыми, но конфликт с турецким флотом все-таки случился. Произошла известная битва при Наварине, в ходе которой был уничтожен весь турецко-египетский флот.

В период между 1827 г. и началом Первой мировой войны в разных частях земного шара была осуществлена 21 М.б. Как правило, их проводили сильные европейские государства в отношении слабых государств Азии и Латинской Америки. Морские блокады осуществлялись против Турции, Португалии, Голландии, Колумбии, Панамы, Мексики, Аргентины, Сальвадора. Почти всегда объекты блокады представляли собой слабые в военном и экономическом плане государства, а странами – субъектами блокады, напротив, становились Великобритания (12 раз), Франция (11 раз), Италия и Германия (по 3 раза), Россия и Австрия (по 2 раза), Чили (1 раз). Как правило, великие державы предпочитали действовать в одиночку, и только 7 раз из 21 они действовали в коалиции.

Вопрос о международной легитимности М.б. не поднимался до XX в., времени образования Лиги Наций. Хотя во все документы термин М.б. не вошел, в ст. 16 ее Устава было записано положение о праве коллективных экономических и военных санкций против государств, которые в нарушение положений Устава о решении международных споров мирным путем прибегали к военным методам разрешения конфликтов. (М.В. Братерский)

Наркотрафик – незаконный трансграничный оборот наркотиков. Приобрел политическое, в том числе международное, измерение уже в середине XIX в. («опиумные войны» Великобритании против Китая, в итоге которых китайское правительство было вынуждено допустить импорт англичанами опийного мака). К началу XXI в. он не только увеличился в десятки раз, но и качественно изменился, став одним из опаснейших видов организованной преступности в мировом масштабе.

Представляя смертельную угрозу здоровью и жизни миллионов людей, нелегальный Н., приносящий колоссальные доходы (его суммарный оборот превышает 500 млрд долл., что равно военному бюджету США), оказался рассадником других, порой еще более опасных видов трансграничной организованной преступности. За счет наркодолларов финансируются, в частности, незаконная торговля оружием и терроризм.

Основными источниками «тяжелых» наркотиков (героина, кокаина, гашиша и т. д.) на основе растительного сырья – мака, конопли, коки – служат плантации в Южной Америке (Колумбия), Юго-Восточной Азии («золотой треугольник» между Таиландом, Бирмой, Лаосом), Афганистане. Выращивание этих культур, их промышленная переработка и сбыт, а также производство синтетических препаратов типа ЛСД или «экстази» организуются мощными наркокартелями, главари которых («наркобароны») составляют костяк мафиозных сетей. С помощью коррупции и террора они проникают в государственные, в том числе правоохранительные, органы (Афганистан, Колумбия, Мексика, Албания, Косово), «отмывая» преступно полученные капиталы в легальных бизнес-структурах.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется специальными государственными органами, в том числе в России, которые сотрудничают с аналогичными структурами за рубежом на основе ряда международных соглашений (обмен информацией, совместные оперативно-разыскные мероприятия и т. д.). (Ю.И. Рубинский)

Национализм – идеология и политика, считающие нацию высшей формой общественного единства, которая связана общностью национальных интересов. Следует различать два вида Н.: этнический и политический, или гражданский. Этнический К имеет безоговорочно негативный характер. Он утверждает безусловное превосходство одной этнической группы над всеми остальными и уходит корнями в глубокую древность: в европейской традиции уже Аристотель постулировал абсолютный приоритет эллинов над варварами, т. е. прочими народами без исключения. В условиях политического кризиса он часто служит спусковым механизмом разрушения государственности: так распались Австро-Венгерская и Российская империи, СССР, СФРЮ и СРЮ, все колониальные империи. Такая же судьба угрожала в 1990-е годы Российской Федерации из-за настроений этнического радикализма и сепаратизма, прежде всего на Северном Кавказе, в Татарии и Якутии. В своем крайнем выражении этнический Н. приводит к идеологии шовинизма и расизма (не только белого, но и негритюда, пантюркизма, панисламизма и проч.), следствием чего являются политики дискриминации и геноцида (напомним про геноцид армян Турции при младотурках, евреев, цыган и славян в нацистской Германии и на оккупированных ею территориях, иракских курдов при Саддаме Хусейне). Более мягкая разновидность этнического Н. – культурный Н., ставящий свою культуру, религию, обычаи и практики заведомо выше иных национальных традиций. Характерные для Н. размытость идеологии и эклектичная структура политических установок часто делают возможной политику двойных стандартов: стремящиеся к сохранению своей культуры так называемые титульные нации обвиняют в великодержавном шовинизме, а борьбу народов за национальную независимость называют сепаратизмом. Когда культурный Н. превращается в культурный экспансионизм, он также приводит к отрицательным последствиям для человечества – подавлению и гибели культур, находящихся на иной стадии развития (как это было в период образования и расцвета колониальных империй), разрушению древнего культурного наследия (как это недавно произошло с памятниками буддизма в Афганистане и православными святынями в Косово) или к политической нестабильности, в которую во многих регионах мира вылились попытки безоглядного распространения моделей западного либерализма в ходе процессов глобализации.

Возникновение политического, или гражданского, Н. шло параллельно с образованием национальных государств в Европе и формированием капиталистических экономических отношений. Этот вид Н. считает нацией все население, проживающее в рамках соответствующих государственных границ, и не допускает других толкований этого понятия. В современной ситуации он сплачивает общество вне зависимости от его этнического, расового, культурного, религиозного, языкового состава и социальной структуры вокруг решения общенациональных задач и является поэтому одним из ключевых показателей жизнеспособности нации и государства. Его классическим примером служит американский Н., обеспечивающий США моральный дух для реализации ими политики мирового лидерства. Одновременно гражданскому Н. присущ такой недостаток, как неспособность обеспечить единство нации, поскольку он основан преимущественно на рассудке, не может внести ярко выраженные черты в национальную самоидентификацию, а его базовые категории (гражданство, политические права и т. п.) являются «внешними» для человека. Поэтому на практике политический Н. всегда содержит культурный элемент, имеющий существенно более эмоциональную окраску и оперирующий «внутренними» категориями (религия, традиции и т. д.). Так, в США особое внимание уделяется символам, трактовке и преподаванию истории для воспитания у граждан чувства отождествления себя с нацией. Благодаря этому в большинстве стран Н. стал частью самой структуры современного общества.

В прошлом политический Н. играл существенную роль в борьбе за обретение колониями политического и экономического освобождения: от войн за независимость Северо-Американских штатов, в Латинской Америке и движения гражданского неповиновения в Индии до национально-освободительных кампаний в Африке и т. п. Однако в случае гипертрофированного толкования элитами национальных интересов гражданский Н. также может приводить к политическим и военным конфликтам. Примером могут служить аргентино-британская война за Мальвинские (Фолклендские) острова, вторжение Ирака в Кувейт и США – в Ирак, агрессия Грузии в Южной Осетии, колумбийско-боливийские столкновения, обострение отношений в треугольнике ЕС – Украина – Россия из-за перекрытия газового транзита в Европу в январе 2009 г., периодические охлаждения в диалогах России с Польшей, Украиной и Белоруссией, трудности развития СНГ', ОДКБ, ЕвразЭС, «торговые войны» и проч.

В Россию Н. проник во второй половине XVIII в. вслед за интересом образованных кругов высшего общества к достижениям западноевропейской мысли. Поначалу под нацией в нашей стране понималась культурная и интеллектуальная дворянская элита, в среде которой Н. и был распространен вплоть до появления шовинистических общественных настроений в начале XX в. Такая история была обусловлена тем, что имперская власть, использовавшая Н. меньшинств других государств в своих внешнеполитических интересах, естественно, враждебно относилась к аналогичному Н. у себя дома, но опасалась опираться и на Н. русских в силу его вторичности и стихийности. Большевики объявили великорусский Н. враждебной идеологией и официально противопоставили ему идею интернационализма. В соответствии с ним Советская Россия никогда не занималась целенаправленным строительством нации: в СССР под национальной политикой понималось решение проблем нерусских народов, РСФСР не считалась национальной республикой, а русские граждане – носителями особой этничности. Однако подспудно великорусский этнический Н. поддерживался и даже пестовался начиная со времен Великой Отечественной войны. Возникшие в последнее время в демократической России острые дискуссии об истории вновь вывели на первый план задачу воспитания в обществе гражданского Н. как противовеса правительственной политике этнического Н. в отношении мигрантов и выходцев из национальных регионов. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Национализм экономический – политика, нацеленная на осуществление национального контроля над экономикой, рынком труда и перемещением капитала. Часто включает такие действия, как введение тарифов и ограничения на перемещение рабочей силы, капиталов и товаров. Н.э. противопоставляет себя либерализму, политике глобализации, нередко использует протекционизм и политику замещения импорта. (М.В. Братерский)

Неолиберализм – течение современного либерализма, представленное двумя направлениями. Одних неолибералов (иногда называемых новыми либералами) объединяет с социал-либерализмом большая терпимость к регулированию правительствами свободных рынков ради обеспечения всем людям равенства возможностей добиться успеха, всеобщего образования и уменьшения разницы в доходах населения. Сторонники таких взглядов полагают, что политическая система должна содержать элементы социального государства, включая государственное пособие по безработице, приюты для бездомных и бесплатное здравоохранение. В середине XX в. они сформулировали требования усиления корпоративных тенденций, развития социального партнерства и защиты, сочетания конкуренции с государственным регулированием.

Идеи другой, громко заявившей о себе в конце XX в. и на рубеже тысячелетий ветви современного Н. восходят к работам экономистов австрийской и чикагской (1930–1960) школ экономического Н., считавших, что Великая депрессия была результатом чрезмерного государственного регулирования рынка. Эти идеи сформировались в ходе глобализации в качестве оппозиции первому взгляду на обновление либерализма. Н. оформился в процессе широкой приватизации в странах Западной Европы в 1980-е годы, взятой на вооружение русскими реформаторами 1990-х годов. Этот Н. также не отрицает полностью государственного регулирования экономики, но ограничивает его умеренными действиями монетарных властей и лоббированием государством доступа национального бизнеса к внешним рынкам, когда иные страны чинят препятствия свободной торговле. В остальном же он расценивает свободный рынок и неограниченную конкуренцию, принципы которых экстраполирует на все сферы жизни, как основное средство обеспечения прогресса и достижения социальной справедливости (возможных прежде всего на основе экономического роста).

Ведущая идея данного, второго, Н. состоит в интенсификации и распространении свободного рынка по всему миру. В этом проявляется его принципиальное родство с экономической глобализацией. Экономическая политика Н. заключается прежде всего в полном отрицании протекционизма, который рассматривается как главная причина неэффективности экономики. Необходимой считается ориентация полностью открытых рынков на экспорт, которая, благодаря реализации идеологии Н. в политике Международного валютного фонда, Всемирного банка и Всемирной торговой организации, приобретает для развивающихся стран характер категорического требования. Последнее обосновывается потребностями наднационального распространения передовых технологий и считающейся принципиальной неспособностью правительств регулировать активность крупных национальных и транснациональных корпораций.

Согласно социальной концепции Н. государство, нация и каждый человек рассматриваются как свободный предприниматель, организующий собственную жизнь и деятельность как бизнес, а все отношения – как контракты. Все формы отношений, в том числе работников одной компании или членов семьи, рассматриваются как виды субрыночной конкуренции. В рамках философии Н. рынок обладает абсолютной, т. е. не зависящей от его воздействия на производство товаров и услуг (что уже привело к падению их качества в развитых экономиках), самоценностью, а его законы формируют фундаментальные принципы этики. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Нетрадиционные религии – религиозные движения и созданные ими организации, вышедшие за рамки традиционных национальных и мировых религий, но использующие их идеи, символы и обряды. Их также называют альтернативными культами или неокультами, внеконфессиональными (надконфессиональными) верованиями, новыми религиозными движениями. Н.р. получили распространение с конца 1950-х годов: они начали появляться в США и Западной Европе в результате массового разочарования верующих, прежде всего молодежи, в традиционных религиях и церквях. Общее количество нетрадиционных религий в мире трудно оценить, поскольку соответствующая статистика отсутствует. По имеющимся же данным, только во Франции их около 300, в США – более 2 тыс. Преобладают два типа Н.р.: сложившиеся на основе христианства и возникшие под воздействием восточных религий (главным образом, индуизма и буддизма). Особняком стоит бахаизм (главный храм находится в Иерусалиме), предлагающий синтезировать священные книги всех наиболее представленных в мире религий и религиозно-философских систем (авраамических, буддизма, индуизма, конфуцианства, даосизма и проч.) и характеризующийся поэтому крайним эклектизмом и имеющий небольшое число сторонников. Отличительной чертой «новохристианских» религий является то, что формально их последователи поклоняются Христу, но фактически почитают как «посланников Божиих» и «новых мессий» – своих лидеров. Наиболее характерным примером Н.р. восточного происхождения является вайшнавизм, более известный как Общество сознания Кришны (Харе Кришна, кришнаиты). Оба этих религиозных направления – «новохристианское» и восточное – имеют приверженцев в России и других постсоветских странах с конца 1980-х годов. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Петербургский экономический форум – главная ежегодная экономическая встреча политиков и бизнесменов России и стран СНГ. Проводится в Санкт-Петербурге в июне с 1997 г. Форум проходит в виде пленарных заседаний, круглых столов, выставок, презентаций инвестиционных проектов, деловых встреч и переговоров. В его работе участвуют президенты, председатели правительств и парламентов различных государств мира, главы и представители международных организаций, а также бизнесмены, эксперты, ученые и общественные деятели. (М.В. Братерский)

Политика свободной торговли – открытие своего внутреннего рынка (финансового, товарного и др.) для компаний некоего государства в целях решения внешнеполитических задач. Главной идеей, лежащей в основе использования стимулирования или ограничения международной торговли как инструмента внешней политики, является признание международной торговли безусловно выгодной для всех ее участников. Все концепции использования внешней торговли как инструмента внешней политики основаны на данном понимании вещей и инструментально состоят в предоставлении некоему государству возможности торговать или лишении его преимуществ международной торговли в разном объеме.

Открывая свой рынок, страна-инициатор признает другое государство своим близким партнером и союзником и «вознаграждает» его разнообразными выгодами, которые оно получит от свободной торговли. Правда, следует заметить, что политическая ценность предоставления привилегированного режима торговли в последнее время несколько снизилась, поскольку свободная, неограниченная торговля постепенно становится нормой современного мира. Этому в немалой степени поспособствовала деятельность ВТО и других международных организаций. Поэтому в XXI в. режим свободной торговли трудно рассматривать как поощрение. Скорее аномальным в современных международных отношениях является его отсутствие, и ситуация непредоставления «особого», «привилегированного», «свободного» режима торговли некой стране должна рассматриваться как сигнал того, что в политических отношениях между государствами не все в порядке. (М.В. Братерсшй)

Политическая деятельность международных компаний – политические усилия, направленные на получение экономических преимуществ. Доступ к зарубежным рынкам контролируется политиками дома и за рубежом, и деятельность международной компании с самого начала должна иметь политический характер, так как без явного или неявного разрешения политиков экономическая деятельность за рубежом может оказаться вообще невозможной. Нужно помнить и о том, что политический императив присутствует в международном бизнесе всегда, поскольку правительства могут отозвать данное компании разрешение в любой момент, подтверждением чему могут служить многочисленные случаи применения эмбарго и экономических санкций.

В границах зарубежного государства находятся несколько типов ресурсов: природных, экономических, социальных, культурных, политических. Первые четыре типа ресурсов связаны с концепцией страны, а последний – с концепцией государства. Существование, размеры и формы международного бизнеса определяются его взаимодействием с иностранными государствами, которые по своей воле принимают, запрещают или модифицируют деятельность международных компаний. Такая ситуация создает для международного бизнеса дополнительные сложности, но она же предоставляет международным компаниям дополнительные возможности. В условиях зарубежных политических суверенитетов бывает возможным делать то, что запрещено у себя дома, к тому же компания может воспользоваться поддержкой одного правительства против другого, тем самым ограничивая политический суверенитет последнего. (М.В. Братерсшй)

Политические элиты – привилегированные группы, концентрирующие в своих руках значительный объем политической власти. Существуют значительные разночтения в интерпретации термина «элита» как в классической, так и в современной политической науке. Однако как бы существенно ни расходились дефиниции этого феномена, общим знаменателем практически всех определений является представление об избранности определяемой этой категорией лиц. Отличны лишь представления об идеальных принципах рекрутирования элиты, а также смысл и оттенок аксиологического акцента. Одни исследователи полагают, что подлинность элиты обусловлена знатностью происхождения, другие причисляют к этой категории наиболее состоятельных, третьи – наиболее одаренных: вхождение в элиту есть функция личных заслуг и достоинств. Адекватность использования тех или иных интерпретаций обусловлена спецификой той области социального знания, в рамках которой ведется исследование. Очевидно, что в контексте культурологического и социально-философского подходов адекватным является последнее определение. В современной же политической науке преобладает функциональный подход: элита есть категория лиц, осуществляющих управление обществом.

Элитный пул современного общества складывается из различных категорий, наиболее общими из которых являются экономические, политические, интеллектуальные, профессиональные. В литературе сложилось три основных подхода к процедуре выделения П.э. в общей структуре элиты:

1) позиционный метод предполагает отнесение того или иного лица к элите на основании занимаемой им позиции во властной иерархии. В соответствии с этим подходом в состав национальной элиты по определению входят члены высшего эшелона трех ветвей власти;

2) репутационный подход базируется на использовании метода экспертных оценок;

3) десизионный критерий (от англ, decision – решение) основан на анализе того, кем принимаются стратегические решения.

С нашей точки зрения, ограниченная эффективность первого и второго подходов очевидна. Первый представляется формальным из-за преувеличения роли лиц, обладающих лишь номинальной властью, и игнорирования потенциального влияния теневых фигур. Результатом этого подхода может стать ошибка в определении реального политического веса номинально равнозначных фигур.

Репутационный анализ широко практикуется в ходе составления экспертами рейтингов ведущих политиков в России и за рубежом. Его достоинством является возможность выявлять динамику политического влияния. Однако в использовании репутационного подхода довольно существенен элемент субъективизма, что также не может способствовать надежности результатов исследований. Поэтому наиболее адекватным задачам политической науки является получивший широкое распространение в современной литературе десизионный метод, согласно которому политическая элита включает лиц, принимающих стратегически важные решения.

В политической науке используется ряд понятий для характеристики П.э. Так, различают прямое, косвенное и номинальное влияние. Прямое влияние оказывает тот, кто непосредственно принимает стратегическое решение. Классическим примером косвенного влияния является влияние членов семей первых лиц государства. В качестве примера номинального влияния можно рассматривать политический вес рядового депутата Верховного Совета СССР по сравнению с политическим влиянием члена парламента Великобритании или Конгресса США.

Однако следует учитывать, что элита не есть арифметическая сумма лиц, в той или иной мере влияющих на выработку позиций по ключевым вопросам. Это – социальная общность (хотя и гетерогенная), объединенная близостью установок, стереотипов и норм поведения, а также обладающая единством (порой относительным) разделяемых ценностей. При этом стандарты поведения реальные и декларируемые могут существенно различаться. Степень внутренней сплоченности элиты зависит от степени ее социальной и национальной однородности, доминирующих моделей рекрутирования, преобладающего стиля политического лидерства и т. д. Представления о внутренней интегрированности элиты не противоречат положению о возможности плюралистической организации элит: сколь бы значительным ни было число элитных группировок в обществе, каждая из них обладает (в большей или меньшей степени) внутренней сплоченностью.

Используемые П.э. ресурсы многообразны и не обязательно имеют характер политических. Для характеристики ресурсного потенциала П.э. целесообразно использование предложенной французским социологом и философом П. Бурдье концепции многомерного социального пространства, в рамках которого функционируют индивиды, обладающие различными видами капиталов. Различные типы капитала приобретают характер политического в случае использования для оказания влияния на процесс принятия решений.

Таким образом, политическую элиту можно определить как внутренне сплоченную социальную общность, являющуюся субъектом принятия важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Важной характеристикой элиты является способ легитимации власти. Способы легитимации власти элит исторически изменчивы. Для их классификации правомерно использование предложенной М. Вебером триады типов законного правления: в традиционалистском обществе, как правило, источником легитимности является власть освященного традицией авторитета; в качестве другого основания легитимации выступает обладание особым даром – харизмой; доминирующим основанием легитимной власти в современном обществе служит рациональная законность.

Важнейшая функция элиты, конституирующая ее видообразующий признак, – принятие стратегических решений и обеспечение трансляции принятых решений на уровень массового сознания. Властную вертикаль современного общества можно представить в виде трехуровневой пирамиды: высший уровень занимает правящая элита (элиты); на среднем уровне – политические группы, осуществляющие трансляцию принимаемых «наверху» решений (облик этих групп различен в зависимости от специфики социума и особенностей исторического развития); основание пирамиды составляют массы населения, выступающие объектом управления.

Возможность влияния массовых групп на вершину власти определяется параметрами политического развития (особенности политической культуры, исторические традиции политического развития, тип политического режима и т. п.). Так, очевидно, что в странах с демократическими традициями возможности влияния общественного мнения на власть существенно шире, чем в государствах с авторитарным прошлым.

Воздействие элитных групп на внеэлитные слои не безгранично; конфигурация демаркационной линии «элита – массы» определяется многими факторами: конкретной расстановкой политических сил в обществе, спецификой политической культуры, типом политического лидерства и т. д. Пороговые значения воздействия элитных групп на внеэлитные определяются неприкосновенностью сакральных ценностей внеэлитных групп в традиционалистском обществе и жизненными экономическими интересами в обществе модернизированном.

Одной из важнейших категорий элитологии является контрэлита. В качестве контрэлиты, как правило, выступает высший эшелон политической оппозиции. Конкретная конфигурация контрэлиты определяется особенностями политической системы и политического режима. Например, в парламентских республиках роль контрэлиты могут выполнять лидеры не представленных в парламенте партий. В президентских республиках не представленная в парламенте оппозиция имеет меньше возможностей для артикуляции своих позиций.

Представления о структуре П.э. зависят от характера критерия, избранного в качестве основания структурирования (федеральная – региональная элита, различные ветви власти и т. п.). Одним из важнейших оснований структурирования является степень институционализации политического влияния того или иного элитного сегмента. В зависимости от степени институционализации влияния на процесс принятия решений политическая элита может быть представлена дихотомической структурой, состоящей из двух компонентов, которые условно определяются как бюрократия и «вольные стрелки» (или «свободные художники»). Бюрократия включает лиц, занимающих постоянные оплачиваемые должности в органах власти и управления. В категорию «вольных стрелков» входят лица, профессионально занимающиеся политической деятельностью и оказывающие влияние на принятие политических решений, но не занимающие позиций в структурах власти. К этой категории могут быть отнесены руководители не представленных в парламенте политических партий, влиятельные интеллектуалы, ключевые фигуры СМИ и т. д.

Одним из наиболее важных является вопрос о параметрах рекрутирования элиты. Принципиальной особенностью политической элиты является то, что, в отличие от профессиональных элит, она представляет собой открытую систему Не имеющий специального образования и опыта работы по избранной специальности новобранец, как правило, не может претендовать на вхождение в сообщество профессиональных элит. Круг П.э. пополняется за счет лиц различного образовательного, профессионального и имущественного статуса (а в периоды кризисов – в том числе и за счет выходцев из маргинальных слоев). Так, известный голливудский актер Р. Рейган пришел в политику в зрелом возрасте, что не помешало ему сделать головокружительную политическую карьеру и дважды добиться поста президента. Главной причиной подобной «открытости», на наш взгляд, является фундаментальная характеристика феномена политики – универсальность: политические коллизии являются формой выражения не только собственно политических противоречий, но также экономических, социальных, национальных и иных. Подобный универсализм политики обусловливает возможность вхождения в круг П.э. лиц различного профессионального, социального, образовательного статуса.

Строгое толкование принципов открытости и закрытости элиты в политологии означает оценку степени ротации состава элиты за счет включения в ее состав выходцев из внеэлитных слоев. По аналогии с характеристикой общества как системы открытым является общество, интенсивно обменивающееся ресурсами и информацией с внешней средой; закрытое общество – его антипод. Элиту можно назвать открытой, если в ее круг могут войти представители различных социальных страт. Закрытой элита является в том случае, когда процесс рекрутирования имеет самовоспроизводящийся характер.

В качестве механизмов рекрутирования элиты рассматриваются принципы выдвижения «новобранцев» в политическую элиту, неизбежно разнящиеся в зависимости от типа общества и исторической эпохи (кровное родство, наследование, имущественный ценз, профессиональная компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство или выслуга лет, протекционизм и т. д.). И здесь следует отметить отсутствие жесткой корреляции между типом общества как системы, спецификой типа элитного рекрутирования и особенностями доминирующих механизмов рекрутирования.

Каналы рекрутирования – это институциональные пути продвижения к вершинам политической иерархии. К числу основных институциональных каналов исследователи относят государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, религиозные организации, систему образования. Доминирование того или иного канала обусловлено историческими традициями политического развития, особенностями политической системы, спецификой политического режима и т. д.

Роль политических партий в формировании высших эшелонов власти традиционно значительна в условиях парламентских режимов большинства западных стран и в странах третьего мира. В развивающихся странах роль важного канала элито-образования играет главным образом государственный аппарат. Работой в системе местного управления отмечены биографии большинства членов парламентов Германии, Франции, Италии, Австрии. В сравнительном аспекте политические системы Великобритании и США характеризуются относительно поздней институционализацией государственной службы в качестве канала рекрутирования политической элиты. В России, напротив, государственная служба традиционно была бесспорным, не имеющим конкурентов лидером в системе каналов рекрутирования П.э. В ряде стран Латинской Америки (например, в Бразилии, Аргентине, Перу и др.) важным каналом рекрутирования в высшие эшелоны политической иерархии являлась армия. В некоторых странах функцию канала рекрутирования П.э. выполняет не столько армия, сколько специальные службы. Роль каналов элитного рекрутирования порой играют неполитические по своей базовой природе социальные институты, например профсоюзы, религиозные организации, система образования.

Система образования практически во всех регионах мира является влиятельным каналом продвижения к вершинам политической иерархии. Однако в ряде стран (прежде всего в Великобритании и Франции) роль системы образования в рекрутировании элиты столь велика, что можно говорить о значительном пересечении системы образования и политического рекрутирования. Не случайно выражение «школьные галстуки» в английском языке звучит так же, как «школьные связи». Наиболее значимыми элементами системы образования Великобритании, пересекающимися с системой рекрутирования элиты, являются дорогие частные школы и колледжи Оксфорда и Кембриджа. Во Франции образование рассматривается в качестве приоритетного канала продвижения в структуры высшего управленческого эшелона. Как пишет известный исследователь современных П.э. французский социолог Д. Пинто, французское государство «фактически монополизировано собственной государственной элитой».

Понятие проницаемости каналов рекрутирования характеризует возможность горизонтального передвижения членов П.э. в системе разнообразных каналов рекрутирования. Очевидно, что степень проницаемости каналов (равно как и уровень ротации П.э. в целом) имеет тенденцию к интенсификации в периоды кризисов и снижению в «спокойные» времена.

Персональный состав элиты включает совокупность конкретных лиц, занимающих ключевые позиции влияния в политическом процессе. Качественный состав П.э. – это совокупность типических черт, преобладающих установок, стереотипов и норм поведения, социально-психологических качеств, в той или иной мере присущих большинству элитной группы.

Что касается соотношения теории элит с социологическим подходом к изучению структуры общества, в частности с теорией классов, то наиболее близкой к элитологии социологической концепцией является стратификационная теория, исходящая из представления об обществе как о совокупности многообразных социальных групп, выделение которых происходит по различным критериям (уровень и характер доходов, профессиональный критерий, демографический, социально-статусный, культурный, образовательный и т. п.). В рамках теории стратификации классовое деление, в основу которого положена дифференциация различных групп населения по масштабу и характеру собственности на средства производства и производимый продукт, уровню получаемого дохода и материального благосостояния, является частным случаем стратификации. С этой точки зрения основанием дифференциации общества на элитные и внеэлитные слои служит их различное отношение к власти, разная степень участия в принятии стратегически важных для социума решений. (О.В. Гаман-Голутвина)

Помощь развитию – официальная политика западных государств (Official International Assistance), осуществляемая по каналам международных организаций и на двусторонней основе, для содействия экономическому и социальному развитию стран третьего мира по западным социально-экономической и политической моделям. Концепция развития появилась на этапе краха колониальных империй и обретения независимости государствами Азии и Африки. Запад в целом под, держал нацеленность освободившихся государств на развитие, рассчитывая своей помощью предотвратить в третьем мире распространение коммунистической идеологии. Кроме того, задачей западной политики П.р. стала корректировка эволюции стран третьего мира по западным образцам, что должно было гарантировать политическую бесконфликтность в отношениях Запада с развивающимися странами, а также обеспечить политическое и экономическое доминирование развитых стран в развивающемся мире.

П.р. оказывается странам третьего мира в разных формах, но концептуально программы развития, финансируемые западными странами, основаны на приоритетах, сформулированных теорией развития. Сегодня такие приоритеты включают обеспечение главенства закона, стимулирование демократического развития общества, создание мелкого частного сектора, обеспечение базовых потребностей населения.

Следует отметить, что в свое время Советский Союз также оказывал существенную П.р., но руководствовался другими приоритетами: многие программы его помощи были нацелены на создание в развивающихся странах тяжелой промышленности, что, по мысли советских идеологов, должно было привести к формированию там рабочего класса и революционным социальным изменениям.

Западная теория развития зародилась в рамках не экономической, а политической науки и оттолкнулась на начальном этапе от концепций социальной трансформации, варианта теории модернизации. В основе теории развития лежала парадигма социальной эволюции классической социологии, движения общества в своем развитии от простых к сложным высшим формам. Теория развития исходит из признания западных обществ высшей формой развития. Направление движения к западным образцам формулировалось разными авторами по-разному: как движение от статуса к контракту (Г. Мэйн), как переход от традиционных властных форм к рациональной бюрократии (М. Вебер), как прогресс от механической к органической солидарности (Э. Дюркхейм).

Все современные программы экономической помощи в той или иной степени нацелены на решение политических задач: реализации планов распространения демократии, улучшения системы управления, развития гражданского общества, борьбы с коррупцией и проч.

В этом плане характерной является деятельность созданной в 2004 г. американской Millennium Challenge Corporation (МСС), стратегия которой была сформулирована как «соединение более весомого вклада развитых стран с большей ответственностью развивающихся стран». МСС предоставляет экономическую помощь развивающимся странам в виде грантов при условии, что те продемонстрируют своей политикой собственное стремление к экономическому росту, а именно: открытость зарубежным инвестициям, главенство закона, неприкосновенность частной собственности, а также усовершенствуют систему государственного управления, победят или существенно снизят коррупцию, направят зарубежную помощь на нужды населения, а не элит. В официальных документах МСС прямо говорится, что корпорация является стратегически важным рычагом распространения «мягкой» силы США и должна рассматриваться как важнейший инструмент американской внешней политики. Ее программа построена таким образом, что местные элиты оказываются перед выбором: либо не получить помощи, либо корректировать свою внутреннюю политику. В 2012–2013 гг. бюджет МСС составлял около 1 млрд долл.

Говоря о П.р., нельзя не упомянуть теорию и практику целенаправленной трансформации зарубежных обществ и политических систем, проводимой Европейским Союзом экономическими методами (политика европеизации (Europeization, Political Conditionality), основанная на старом положении идеалистической школы изучения международных отношений о том, что характер политического режима определяет внешнеполитическое и внешнеэкономическое поведение государств). Вдохновленные крахом коммунистических режимов, европейцы пришли к выводу, что политические режимы можно менять и распространение собственной общественно-политической модели на другие государства наилучшим образом обеспечит политические и экономические интересы Европы в мире. Инструментом воздействия на зарубежные общества были выбраны экономическое сотрудничество и экономическая помощь. Расширение экономического сотрудничества и предоставление экономической помощи зарубежным странам обусловливаются требованиями по демократизации обществ этих стран. Результатом такой политики, по замыслу ее авторов, станет расширение международного режима, построенного на европейских правилах, нормах и процедурах (см. Зарубежная помощь). (М.В. Братерский)

Права человека – важнейшие права личности и процесс их реализации в современном мире. Проблема прав людей, относившихся к различным секторам общества, прав монархов и вождей, аристократии, горожан и земледельцев, прав различных сословий существовала еще в Древнем мире и Средние века. В древних Афинах борьба велась за права аристократии и демоса, в Риме – за права патрициев и плебеев, в средневековой Европе – за права короля, сюзеренов и вассалов, а также городов и горожан. Закреплялись эти права в обычаях и законах, королевских ордонансах и всеобщих хартиях. Исторически большое значение имели английская Великая хартия вольностей (1215), английский Билль о правах (1689) и американский Билль о правах (1791). Но декларировавшиеся в них права были ограничены сословными признаками, имущественными цензами, неравноправием мужчин и женщин, расовыми различиями, а в древние времена – прерогативами граждан метрополии и, конечно, рабовладением.

Об общих П.ч. впервые заявила французская Декларация прав человека и гражданина, принятая в 1789 г. Французская революция конца XVIII в. прошла под лозунгом «Свобода, равенство, братство!». В понятие П.ч. тогда вкладывались элементарные гражданские и политические права, но еще долго продолжалась борьба и за осуществление этих прав, и за другие права, например за равноправие женщин. В конце XIX в. к требованиям основных гражданских и политических прав добавилась борьба за социально-экономические права. Возникшее социал-демократическое движение выдвинуло требования, ограждающие права трудящихся: право на 8-часовой рабочий день, объединение в профсоюзы, отпуск, социальную помощь и т. д. В 1919 г., после Первой мировой войны и социалистической революции в России, возникла Международная организация труда, призванная содействовать установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости путем улучшения условий труда (регламентация рабочего времени, борьба с безработицей, защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, защита детей, подростков и женщин, равная оплата труда, гарантия зарплаты, организация профтехобучения и др.). Период между Первой и Второй мировыми войнами был этапом острейшей идеологической, политической и пропагандистской борьбы вокруг содержания и практического осуществления социальных и политических П.ч. в различных странах. В Советском Союзе политические и культурные права граждан были существенно ограничены однопартийной государственной системой, но на передний план было выдвинуто практическое осуществление права на труд (отсутствие безработицы), прав на бесплатное образование и здравоохранение, «права на отдых» – ежегодный оплачиваемый отпуск. Решающий шаг в международном оформлении П.ч. был сделан после окончания Второй мировой войны и при создании Организации Объединенных Наций.

В Уставе ООН была прямо подтверждена «вера в основные права человека, достоинство и ценность личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых народов». В ст. 1 Устава говорилось, что одна из главных задач ООН состоит в поощрении и развитии «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Другие положения Устава обязывали государства в сотрудничестве с ООН предпринимать активные действия в достижении всеобщего уважения к правам человека. Однако во время принятия Устава ООН (1945) еще не существовало общего для всех определения конкретных прав человека, которые следовало продвигать и защищать. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, которая стала основополагающим документом ООН, определившим, какие права человека являются неотъемлемыми и должны находиться под защитой международного права без какого бы то ни было различия людей «в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Всеобщая декларация прав человека была предназначена стать «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». День ее принятия – 10 декабря – отмечается во всем мире как Международный день прав человека. В 30 статьях Декларации были изложены основные гражданские, культурные, экономические и социальные права, которыми должны обладать все люди во всем мире. В ней говорилось, что «все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми провозглашенными в Декларации правами и свободами.

В Декларации указывались следующие гражданские и политические права:

• право на жизнь, свободу и безопасность;

• свобода от рабства и подневольного состояния;

• свобода от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания;

• право на признание правосубъектности, права на равную защиту законом, свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости

независимым и справедливым судом; право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет установлена;

• свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; запрет на посягательство на честь и репутацию человека и право на защиту законом от такого вмешательства или таких посягательств;

• свобода передвижения, право на убежище, право на гражданство;

• право вступать в брак и основывать семью; право владеть имуществом;

• свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений и право на их выражение;

• право на свободу собраний и объединений;

• право принимать участие в управлении страной и иметь равный доступ к государственной службе.

Экономические, социальные и культурные права предусматривали:

• право на социальное обеспечение;

• право на труд; право на равную оплату за равный труд; право создавать профессиональные союзы и вступать в них;

• право на отдых и досуг;

• право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния;

• право на образование;

• право на участие в культурной жизни общества.

В Декларации также указывалось, что каждый человек имеет право на такой общественный и международный порядок, при котором права, сформулированные в Декларации, могут быть полностью реализованы; они могут быть ограничены только в том случае, если ущемляют права и свободы других людей и вступают в противоречие с нормами морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором он или она живет. Декларация прав человека имела во всем мире огромное моральное и политическое значение, но была лишь ориентиром. Чтобы придать ее положениям юридически обязывающую силу, в 1966 г. были выработаны и приняты два пакта о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. С этого момента права человека получили прочную международно-правовую основу. Положения пактов были обязательны к исполнению всеми подписавшими их государствами. В пактах предусматривалось создание комитетов, контролирующих их соблюдение государствами-участниками. Всеобщая декларация вместе с двумя международными пактами о правах человека и факультативными протоколами к одному из них – Международному пакту о гражданских и политических правах – составляют Международную хартию прав человека. Многие положения Декларации и пактов впоследствии включались в конституции государств, приобретавших независимость. В региональном плане большое значение имела подписанная в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривала создание механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека. Впоследствии Всеобщая декларация прав человека легла в основу других региональных соглашений – Американской конвенции по правам человека и Африканской хартии прав человека и народов.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Первый факультативный протокол к нему вступили в силу в 1976 г. До настоящего времени к пакту присоединилось 151 государство (к протоколу – 104). Первый протокол предоставляет право подачи петиций, которые рассматриваются в Совете по правам человека ООН. В этом Совете рассматриваются также доклады государств о выполнении положений пакта. Свои выводы Совет докладывает Генеральной Ассамблее ООН. Второй факультативный протокол, вступивший в силу в 1989 г. (присоединились только 50 государств), устанавливает обязательства об отмене смертной казни.

Пакт предусматривает следующие права:

• свобода передвижения;

• равноправие перед законом;

• право на беспристрастное судебное разбирательство и презумпцию невиновности;

• свобода мысли, совести и вероисповедания;

• свобода убеждений и право на их выражение;

• право на участие в собраниях;

• свобода создания объединений;

• участие в общественной деятельности и выборах;

• защита прав меньшинств.

Пакт запрещает:

• необоснованное лишение жизни;

• пытки, жестокое или унижающее достоинство человека обращение или наказание;

• рабство и принудительный труд;

• несанкционированный арест или содержание под стражей;

• незаконное вмешательство в частную жизнь;

• пропаганду войны;

• пропаганду расовой или религиозной ненависти.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу в 1976 г. (участники – 148 государств), защищает следующие права:

• право на справедливые и благоприятные условия труда;

• право на социальную защиту, достойные условия жизни и максимальный уровень физического и психического развития;

• право на образование и приобщение к достижениям культуры и научного прогресса.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (в составе 18 экспертов) изучает доклады государств о выполнении этого пакта и дает свои рекомендации.

Другие конвенции и декларации. Всеобщая декларация прав человека послужила источником, помимо двух вышеуказанных пактов, еще для 80 конвенций и деклараций, принятых в рамках ООН по широкому кругу вопросов о правах человека. Соблюдение перечисленных ниже семи из этих конвенций контролируется государствами – участниками:

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948);

• Конвенция о статусе беженцев (1951);

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966);

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и других унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);

• Конвенция о правах ребенка (1989);

• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов (1990). По состоянию на январь 2009 г. эту Конвенцию ратифицировали 40 государств, подписали, но не ратифицировали – 15. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, – это в большинстве своем страны происхождения мигрантов. Для них Конвенция является важным инструментом для защиты своих граждан, живущих за рубежом. Ни одна из стран – крупных реципиентов иностранной рабочей силы не подписала и не ратифицировала Конвенцию.

Наряду с конвенциями, обязательными для присоединившихся к ним стран, ООН приняла много других документов, рекомендовавших стандарты и правила, касающиеся прав человека. Эти «декларации», «кодексы поведения» и «принципы» не являются договорами, которые подписываются государствами. Тем не менее они имеют большое влияние, так как представляют собой тщательно разработанные документы, принятые при достижении консенсуса. Примерами таких документов являются:

• Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на

основе религии или убеждений (1981);

• Декларация о праве на развитие (1986);

• Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным и этническим, религиозным или языковым меньшинствам (1992);

• Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998);

• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1957);

• Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985);

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988);

• Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1992).

Международная организационная структура по правам человека. Главным органом ООН, в задачи которого входят укрепление и защита прав человека, является Совет по правам человека. Он должен изучать проблемы, связанные с осуществлением прав человека, разрабатывать новые международные нормы и наблюдать за соблюдением прав человека во всем мире. Совет анализирует информацию, получаемую от государств, от неправительственных организаций и из других источников и имеет полномочия обсуждать ситуации с правами человека в любой точке земного шара. Он может назначать группы экспертов по расследованию и докладчиков, организовывать посещения государств для обсуждения ситуаций с их правительствами, обращаться к ним с призывами, а также осуждать обнаруженные нарушения. Совет по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и подотчетен членам ООН. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека. В состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования на основе принципа справедливого географического распределения. Совет находится в Женеве и регулярно собирается на заседания в течение года, проводя не менее трех сессий в год. Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок с задачами содействовать и защищать реализацию всех прав человека, развивать международное сотрудничество в этой области, координировать действия ООН и продвигать разработку новых стандартов в сфере прав человека. Верховному комиссару поручено также принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека, включая предупредительные действия, и вступать в диалог с правительствами. Верховный комиссар представляет доклады Совету по правам человека и через ЭКОСОС направляет их Генеральной Ассамблее ООН. (В.Л. Олеандров)

Право народов на самоопределение – один из основных принципов международного права, означающий право каждого народа самостоятельно решать вопрос о форме своей государственности, свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять свое экономическое и культурное развитие. Этот принцип вместе с другими принципами провозглашен в Уставе ООН, ставящем целью «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Эта же цель ставится в Уставе ООН в связи с развитием экономического и социального сотрудничества между государствами.

Генеральная Ассамблея ООН в Декларации 1960 г. «О предоставлении независимости колониальным странам и народам» придала принципу самоопределения народов четкую антиколониальную направленность. Вместе с тем в Декларации было сказано, что «всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью нарушить национальное единство или территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН». В 1970 г. в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом, Генеральная Ассамблея ООН постановила, что в силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава; каждое государство обязано содействовать осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава и оказывать помощь Организации Объединенных Наций в выполнении обязанностей, возложенных на нее Уставом, в отношении осуществления данного принципа, с тем чтобы:

а) способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами; и

б) незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов, а также имея в виду, что подчинение народов иностранному игу, господству и эксплуатации является нарушением настоящего принципа, равно как и отрицанием основных прав человека, и противоречит Уставу Организации Объединенных Наций.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству либо объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение. В то же время в Декларации указывалось: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории». Принцип равноправия и самоопределения народов был упомянут также в международных пактах о правах человека (1976) и некоторых других решениях ООН.

В течение XX в. применение принципа равноправия и самоопределения народов было направлено на защиту прав колониальных народов, живших при иностранной оккупации. К концу столетия, когда проблема деколонизации была в основном решена, лозунг самоопределения стал чаще использоваться для прикрытия сепаратистских, подрывных, экстремистских и даже террористических движений, направленных против территориальной целостности государств, что решительно противоречит закрепленной в решениях ООН концепции самоопределения народов. Принцип самоопределения народов не должен истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность либо политическое единство суверенных и независимых государств. Этот принцип в решениях ООН всегда находится в тесной связи с необходимостью осуществления других основных принципов международного права, включая дружественные отношения, суверенитет государств, территориальную целостность, невмешательство и борьбу с терроризмом. (В.Л. Олеандров)

Продовольственная проблема – одна из глобальных проблем. Обеспечение продуктами питания растущего населения Земли или отдельных ее регионов всегда являлось первостепенной задачей человечества. В конечном счете именно она служила главной движущей силой развития науки, техники, производства, совершенствования общественного устройства. Несмотря на колоссальный прогресс мирового сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, эта проблема не снята с повестки дня до наших дней, а с учетом неравномерности демографической динамики и распределения природных ресурсов становится порой еще острее, чем в прошлом.

Согласно статистике ООН, из 7 млрд живущих на Земле людей не менее 800 млн систематически недоедают, а 1200 млн не получают полноценного по основным медицинским параметрам питания. В ряде стран, особенно в Африке южнее Сахары, засухи и войны периодически вызывают голод, уносящий жизни миллионов людей.

Причинами голода служат не только контрасты уровней экономического развития. Если на протяжении тысячелетий критерием жизнеспособности и безопасности государства являлось самообеспечение продовольствием, то после формирования мирового рынка положение изменилось: значительная часть торговли основными продовольственными товарами сосредоточилась в главных странах-экспортерах – США, Канаде (зерно), Аргентине, Австралии (мясо), странах Евросоюза (мясомолочная продукция, фрукты, овощи) и т. д.

Модернизация агропромышленных комплексов (АПК) в крупнейших странах-потребителях, прежде всего в Индии и Китае, избавила их от постоянной нехватки продовольствия. Однако многие развивающиеся страны Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии были вынуждены принести в жертву традиционное крестьянское натуральное хозяйство, сосредоточившись на производстве экспортного сырья (кофе, какао, древесина и т. д.). Поскольку торговля биржевыми товарами монополизирована картелями высокоразвитых государств, цены на продукцию АПК подвержены резким колебаниям, что обрекает экспортеров третьего мира на острую нехватку средств для импорта продовольствия.

Всемирная торговая организация (ВТО) оказалась фактически расколота: развивающиеся страны требуют от развитых прекратить господдержку своего экспортного сельского хозяйства, грозя в случае отказа блокировать переговоры о либерализации мировой торговли промышленными товарами и услугами («Дохийский раунд»). Этот конфликт усугубился на фоне энергетического кризиса, сделавшего рентабельным использование зерна, особенно кормового, и других продовольственных культур, в частности кукурузы, для производства топлива (этанола), например в США и Бразилии.

В этих условиях расширение объемов потребления продовольствия в странах с многочисленным населением – Китае, Индии – привело к растущему дефициту продовольственных ресурсов и росту цен на них, что грозит увеличить численность систематически недоедающих на 200–300 млн человек.

Решением П.п. занимается специальная всемирная организация при ООН – ФЛО, которая собирает статистические данные и распределяет продовольствие, прежде всего зерно, для срочной помощи странам, где голод угрожает гуманитарной катастрофой. Однако возможности ФАО весьма ограничены, поскольку она не имеет рычагов воздействия на производство и сбыт продукции АПК. (Ю.И. Рубинский)

Протекционизм – политика удорожания или ограничения импорта с целью защиты отечественных производителей и улучшения финансово-экономического состояния государства, проводимая в интересах конкретных политических и социальных групп. Наряду с манипулированием стоимостью национальной валюты, П. является одним из древнейших политических инструментов. В некоторых случаях проведение протекционистской политики приводило к крупным вооруженным конфликтам: «…если товары не пересекают границы, это делают армии» (австрийско-американ-ский экономист Л. фон Мизес). В условиях становления послевоенной системы мировой торговли и деятельности ГАТТ и ВТО усилилась тенденция к снижению тарифных барьеров. В то же время, поскольку на начальном этапе в ГАТТ/ВТО политически доминировали промышленно развитые страны, были снижены среднемировые тарифы именно на промышленную продукцию. Попытки развивающихся стран добиться ответного снижения тарифов на предметы их экспорта, в основном сельскохозяйственную продукцию, пока не имели успеха. (М.В. Братерский)

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – мощный инструмент влияния на экономику и политику зарубежных стран, могут принимать формы частных или государственных инвестиций. Основной формой ПИИ сегодня являются частные инвестиции, однако они также контролируются политиками страны-инвестора и играют свою роль в проведении внешнеполитического курса в отношении той или иной страны.

Использование зарубежных частных инвестиций компаний своей страны в интересах государственной политики основывается на нескольких политико-экономических механизмах, обусловливающих взаимосвязь присутствия иностранного капитала и изменений политики принимающего государства.

Самая старая из используемых моделей получила название модели троянского коня и рассматривает ПИИ как основной инструмент расширения влияния экономически развитых стран. Согласно этому подходу высокий уровень зарубежных инвестиций создает «инфраструктуру зависимости», из-за чего принимающее инвестиции государство теряет способность к независимым политическим действиям. Причинами ослабления политического суверенитета государства становятся несколько факторов. Во-первых, иностранцы захватывают командные высоты экономики и с этого момента основные экономические и политические решения по важным для данной страны вопросам принимаются уже за рубежом. Во-вторых, экономическое развитие страны и благосостояние ее граждан начинают все в большей степени зависеть от поведения иностранных компаний, их инвестиций и социальной политики. В данных обстоятельствах правительство принимающей капитал страны вынуждено все внимательнее прислушиваться к политическим приоритетам иностранных компаний и их правительств. В-третьих, широкое иностранное присутствие в экономике приводит к формированию элиты, ориентированной на иностранные государства и компании. Такая элита ассоциирует себя скорее с иностранными корпорациями и проводит политику, отвечающую иностранным интересам. Описанная модель разрабатывалась в период популярности неомарксизма и теории капиталистического центра и периферии, но, следует признать, сохраняет свою практическую ценность и сегодня.

Вместе с тем накопленный опыт взаимодействия иностранных компаний с принимающими государствами показывает, что довольно часто их взаимоотношения выходят за границы зависимости местных правительств от иностранных инвесторов и принимают другие, более сложные формы. Так, все больше аналитиков склонны считать, что один из современных механизмов влияния иностранных инвестиций на правительства принимающих их стран, как правило, состоит в создании целой сети экономических связей и взаимозависимостей между странами, куда ввозится капитал, и странами базирования компаний.

Другой механизм использования ПИИ в политических целях состоит в стимулировании экономического роста в ключевых для страны-кредитора государствах и в отсутствии поддержки экономического роста в странах, чья политика не устраивает страну-инвестора.

Наконец, третья модель влияния ПИИ на поведение зарубежных государств рассматривает влияние иностранных инвестиций на устойчивость авторитарных режимов в развивающихся странах. В случае инвестиций в государственный сектор экономики, контролируемый местным правительством, зарубежные инвестиции лишь усиливают существующий политический режим, так как расширяют его базу получения доходов. При направлении же инвестиций в частный сектор, не контролируемый правительством напрямую, инвестиции играют двоякую роль. С одной стороны, они расширяют налоговую базу правительства, а с другой – перераспределяют экономическое влияние и, следовательно, политическую власть в стране в пользу тех групп населения и элиты, которые связаны с данными инвестициями. Идея подобного влияния состоит в создании внутри экономики и общества зарубежного государства неких относительно свободных анклавов, которые с течением времени будут расти и менять местный политический режим в направлении демократии, уважения прав человека внутри страны и норм международного права во внешней политике. (М.В. Братерский)

Расизм – крайняя форма этнического и/или культурного национализма — идеология, психология и социальная практика, исходящая из ксенофобских идей о физической и психической неравноценности человеческих рас и антигуманных представлений

о допустимости и даже (в случае резкой разницы в уровне развития или по иной причине) необходимости господства «высших» рас над «низшими». Р. апеллирует к второстепенным внешним наследственным признакам расы (пигментация кожи, волос, глаз, черты лица, строение тела и головы и т. п.) и игнорирует единые для всех людей основные параметры биологической и физиологической организации человека (функции мозга, нервной системы, психология и проч.), в силу которых любая раса в равной степени способна к интеллектуальному, духовному, социальному и техническому развитию.

В своих зачаточных формах Р. известен с древности. Он обязан своим происхождением китайцам, грекам и римлянам, каждые из которых утверждали свое превосходство над другими народами (последних – и над эллинами тоже). Уже тогда сложились базовые для последующей идеологии Р. тезисы о внеисторичности и неизбывности расовых и национальных различий, об их якобы решающем влиянии на развитие общества и его культуры, о справедливости национальной и расовой эксплуатации (Аристотель писал, что варвары предназначены быть рабами греков; аналогичные воззрения встречаются с древнейших времен в китайской идеологии). В дорийской версии античной греческой, а также западной колонизации Нового времени Р. допускал в ходе колониальной экспансии уничтожение (геноцид) народов захватываемых земель. Аналогичные эксцессы известны из истории освоения китайцами и японцами новых территорий с древнейших времен до Второй мировой войны и 1950-х годов.

Р. гипертрофирует в том числе достижения собственной культуры и их значение для прогресса человечества и заведомо занижает результаты других культур и их продуктивность для мировой эволюции. В соответствии с этими воззрениями своя культура произвольно объявляется эталоном для всех остальных. Культуры, сильно отличающиеся от нее, априорно считаются «низкими» и «отсталыми». Р. в форме нацизма был официальной идеологией гитлеровской Германии. «Теорией» якобы «высшей германской расы» в ней обосновывались не только требования жизненного пространства для немцев и развязывание войны, но и геноцид евреев и цыган и истребление миллионов славян и представителей других «неполноценных народов». Во второй половине XX в. получила распространения «концепция» психорасизма, чьи сторонники настаивали на психической и психологической неполноценности «отсталых» народов и их неспособности к самостоятельному развитию.

Р. неоднократно служил оправданием политики дискриминации и сегрегации. Разновидностью Р. является антисемитизм. В ЮАР периода господства белого меньшинства над черным большинством он лежал в основе обеспечивавшей положение белых колонистов политики апартеида. В США Р, переставший в последние десятилетия XX в. быть общепринятой практикой, был направлен против негров и индейцев. В последнее время он в большей степени распространяется там на выходцев из Мексики и стран Латинской Америки. В Европе, переживающей наплыв мигрантов из Африки и Азии, в настоящее время крепнут политические позиции партий, выступающих в том числе и с расистскими лозунгами. В России ширятся ксенофобские настроения на грани Р. против выходцев из Средней Азии и с Кавказа.

Тяжелое наследие Р. наложило свой отпечаток на восприятие в мире проекта распространения в ходе глобализации считавшейся оптимальной для всей планеты американской модели экономического, культурного, социального и политического либерализма. В ответ на белый Р. как идеология освобождения от колониальной зависимости возникла теория негритюда (верховенства культуры черной расы). К расистским проявлениям следует отнести лозунги и идеи пантюркизма и панисламизма. Недавно вслед за реанимацией концепции, провозглашающей, что Китай окружен варварами, которым рано или поздно надлежит ему подчиниться, и представители других народов желтой расы начали распространять взгляды о ее превосходстве над остальными. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Резервная валюта – одна из валют, национальных или международных (например, СДР), которая пользуется международным признанием и накапливается центральными банками в валютных резервах. Выполняет функцию инвестиционного актива, служит способом определения валютного паритета, используется как средство проведения валютных интервенций. Иногда под этим термином также подразумеваются валюты, которые наиболее часто используются в международных торговых расчетах. Во второй половине XX в. такой валютой был американский доллар, в последние годы эту роль стал играть и евро. К мировым Р.в. с некоторыми оговорками можно отнести йену, фунт и швейцарский франк.

Основным фактором, поддерживающим использование некой национальной валюты в качестве резервной, сегодня является не размер национальной экономики, а существование развитой инфраструктуры ее циркуляции, поддерживающей высокую ликвидность данной валюты, а также доверие к ней, которое, в частности, определяется политикой монетарных властей государства, выпускающего данную валюту.

Механизм превращения национальной валюты в резервную остается не до конца ясным, но он непосредственно связан с международным экономическим и военно-политическим статусом страны-эмитента. Некоторые теоретики мировой политэкономии указывают, что сделать свою валюту резервной может лишь государство – гегемон в рамках системы управляемой стабильности, причем такому государству придется нести существенные расходы по поддержанию мировой финансово – экономической системы и своей валюты в качестве ее основы. Причины такой ситуации сформулировал американский ученый Ч. Киндлбергер: «Международной экономической и финансовой системе требуется лидер – страна, которая, сознательно или бессознательно, готова выработать и интернационализировать некую систему правил, устанавливать стандарты поведения для других стран и добиваться исполнения странами этих стандартов, брать на себя большую часть расходов по поддержанию этой системы и, особенно, готова взять на себя обязательства поддерживать невыгодные для себя меры, а именно: покупать излишки товаров, поддерживать поток инвестиций и предоставлять скидки на свои коммерческие бумаги». Иными словами, страна – эмитент Р.в. вынуждена поддерживать на высоком уровне свой иностранный долг и идти на дефицит внешнеторгового баланса. (М.В. Братерский)

Свободно конвертируемая валюта (СКВ) – валюта, которая может обмениваться на другие валюты без каких-либо ограничений со стороны национальных денежных и политических властей и принимается мировым валютным рынком. При этом обмениваться на другие валюты СКВ может по фиксированному валютному курсу, курсу валютного пега или плавающему курсу. В настоящий момент рубль является свободно конвертируемой валютой, китайский юань – нет (см. также Резервная валюта). (М.В. Братерский)

Сегрегация – согласно международному праву одна из форм дискриминации, под которой понимают насильственное ограничение в правах по мотивам расовой и/или национальной принадлежности, политику принудительного отделения одних этнических/расовых групп от других (например, негров от белых). В качестве наиболее ярких примеров С. можно назвать официальную практику гитлеровской Германии в отношении евреев, особенно согнанных в гетто, и политику апартеида в ЮАР в период режима господства белого меньшинства (раздельное развитие белых, так называемых цветных, прежде всего выходцев из Индии, для которых была предусмотрена отдельная палата в парламенте, и черного большинства, ограниченного постоянным проживанием в бантустанах либо положением прислуги в принадлежащих белым домах). Политику С. проводили талибы в отношении национальных и религиозных меньшинств в Афганистане, Саддам Хусейн – в отношении курдов и шиитов Ирака. С. долгое время была принята в южных штатах США, где существовали раздельные места в транспорте, школы, рестораны и кафе для белых и черных и т. п. Несмотря на ее законодательный запрет, существующий с 1960-х годов, рецидивы С., например негласное существование «белых» и «черных» университетов, случаются в Америке до сих пор. В Европейском Союзе в ситуации С. часто оказываются цыгане и выходцы из некоторых новых членов европейской семьи, прежде всего румыны.

В последнее время широкое освещение в СМИ получают два противоположных процесса. С одной стороны, это усилия Австралии и Новой Зеландии по искоренению практик С. по отношению к туземному населению этих государств. С другой стороны, нарастают настроения в пользу С. в ряде европейских стран, где наплыв иммигрантов из Азии и Африки приобрел масштабный характер.

С. может считаться любое квотирование по этно-религиозному и/или расовому признаку, подобное принятому при формировании властных институтов в Ливане. В этом смысле С. в СССР были не только лимиты на поступление евреев и представителей репрессированных коммунистическим режимом народов и семей в высшие учебные заведения и на работу (аналогичные меры распространялись в социалистический период на турок, цыган и македонцев в Болгарии, венгров в Румынии и румын в Венгрии), но и национальные квоты на депутатов Совета Союза. Латентной С. является существование специальных форм регистрации, применяемых к арабам и их имуществу в Израиле, этнических анклавов в мегаполисах и национальных и/или социальных ограничений при найме на работу, а также при выборе места жительства. Жертвами С. являются представители разных племен в Либерии, Нигерии, Руанде, Демократической Республике Конго, Зимбабве и т. д. Квоты и ограничения в карьерном росте применяются к русским в Прибалтике, Средней Азии, Казахстане, Азербайджане, некоторых регионах России (ряде республик Северного Кавказа, Якутии).

Как и апартеид, С. является нарушением основополагающих принципов международного права, целей и принципов Устава ООН, создающим фундаментальную угрозу миру и безопасности народов. Мировое общественное мнение осуждает С., в ряде принятых ООН документов наряду с апартеидом С. объявлена преступлением против человечества. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Сепаратизм – в общем смысле данный термин обозначает стремление кого-либо к отделению, обособлению от большинства с той или иной целью. В сфере общественных процессов С. известен с древнейших времен в форме вызванной различными причинами (экономические ограничения, демографический фактор, социальные волнения, клановые разногласия, брачные связи и т. д.) сецессии (добровольного отселения) той или иной группы лиц за пределы первоначального сообщества (общины).

В политическом контексте С. означает:

• стремление к отделению части государства и созданию нового государственного образования или к предоставлению части страны автономии по этническому и/или культурному, языковому и религиозному принципу;

• политическое движение, направленное на отделение какого-либо региона от государства или придание ему специальных прав автономии.

Отличие С. от национально-освободительного движения имеет субъективный (оценочный) характер. Так, в документах ООН (Декларация о принципах международного права 1970 г. и др.) зафиксировано, что каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на полное или частичное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства. Однако в Европейском Союзе действует Европейский свободный альянс, который объединяет партии, имеющие сепаратистскую или променьшинственную направленность.

Лежащие в основе С. этнические (этнорелигиозные, этноконфеесиональные) конфликты чаще всего, хотя и совсем не обязательно (чему примером могут служить Великобритания, Бельгия, Франция, Канада и Испания), вспыхивают тогда, когда в той или иной стране в целом резко меняется к худшему социально-экономическая и/или политическая ситуация. Противоречия и столкновения могут возникать между представителями самых различных этноязыковых групп, религий и исповеданий, например между католиками и протестантами, как это имеет место в Северной Ирландии и Квебеке. Наиболее непримиримые позиции занимают исламские экстремисты, которые воюют и с православными (Косово, Северный Кавказ, Северный Кипр), и с католиками (Босния и Герцеговина, Южные Филиппины), и с индуистами (Кашмир), и с буддистами (Мьянма).

Сепаратисты могут вести свою работу (провинция Квебек в Канаде, прибалтийские республики СССР, словаки в Чехословакии, фламандцы в Бельгии, ультраправые северяне в Италии, каталонцы и андалузцы в Испании) и добиваться своих целей мирными средствами, как в случае распада СССР и Чехословакии, обретения независимости Словенией, Македонией и Черногорией, образования Бангладеш, выделения из состава краев и областей России автономных областей и округов и получения ими статуса республик в составе Российской Федерации и т. д. Но чаще их деятельность приводит к волнениям (Тибет и Синьдзян-Уйгурский автономный район в КНР, Ошская область в Киргизии, Ферганская долина в Узбекистане, памирская группа районов в Таджикистане) и вооруженной борьбе (Грузия, Азербайджан, Молдавия на постсоветском пространстве, СФРЮ и т. д.). Последняя имеет две формы – терроризм и открытые боевые действия. Наиболее известны террористы Северной Ирландии (Великобритания), Корсики (Франция), Страны Басков (Испания), Индонезии, Малайзии, Пакистана, Индии, Курдистана (Турция, Ирак при Саддаме Хусейне). Военные столкновения постоянно идут или периодически возникают в Индонезии, Бирме/Мьянме, Пакистане, Индии, Джибути, Кении, Заире, Судане (с немусульманским населением), Чаде (с арабской и христианской общинами), Мали, Нигере, Нигерии, Сомали, Эфиопии, Анголе и Мозамбике. В особую группу выделяются Западная Сахара и Палестина, а также уже ставшие самостоятельными Восточный Тимор и Намибия: их право на независимость всегда признавалось ООН, а борьба с оккупацией не является в соответствии с международным правом С.

В современном мире насчитывается около 50 основных очагов С. Из них 20 находятся в Европе (8 – в Западной и 12 – в Центрально-Восточной), 20 же – в Азии (из них только 6 – в исламском мире), 6 – в Африке и не менее 4 – на Американском континенте. В 20 случаях, главным образом в Азии, С. имеет вооруженный характер. Наибольшую остроту приобрели проблемы Фландрии и Валлонии в Бельгии и Страны Басков в Испании, а также Южных Филиппин, Индонезии и Северного Сомали. Возможность самоопределения, предусматривающая референдум, есть у всех исторических регионов Соединенного Королевства – Северной Ирландии (где регулярные референдумы показывают отсутствие поддержки сепаратистов большинством голосующих), Шотландии (где число сторонников отделения, наоборот, значительно выросло с 1997 г., когда был образован местный парламент), Уэльса и Англии. В последнее время напряженности, связанные с наплывом мигрантов из Латинской Америки, глобальным кризисом, правами индейцев, политической борьбой и некоторыми другими обстоятельствами, наметились в США. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Сионизм (от названия горы Сион в Иерусалиме и поэтического названия самого города) – еврейское идейное, общественное и политическое течение, направленное на возвращение народа на его историческую родину и создание там еврейского государства. С. возник в XIX в., в период эмансипации евреев Европы, при некотором влиянии идей еврейского Просвещения (Гаскалы), испытавшего на себе глубокое воздействие европейского Просвещения. Следует различать идеологический, имеющий более длительную историю, С. и С. политический, заявивший о себе лишь в конце XIX столетия. С. возник как религиозно-мистическая идея собирания иудеев в горнем Иерусалиме, а затем, обретя политическую форму, стал запросом евреев на обретение собственного национального государства.

Политический С. разделяется на три магистральных направления, каждое из которых внесло свою лепту в историю создания и формирования современного облика Государства Израиль: два светских (левое и правое) и традиционалистское. Последнее стоит ближе к правому, но имеет ряд особенностей, не позволяющих сводить их в одно целое. Все они выделились из так называемого общего сионизма (не следует путать с позднейшим правым течением того же названия), еще не разделенного ни на какие крылья. Его главной фигурой был Т. Герцль с книгой «Еврейское государство», где автор видел таковое светским, демократическим и социально ориентированным, который стал зачинателем и символом С. вообще. По его инициативе в 1897 г. в Базеле собрался первый съезд сионистов (с тех пор их прошло уже 36), где были, в частности, созданы Всемирная сионистская организация (ВСО) и Еврейский национальный фонд, чья деятельность была направлена исключительно на скупку земель в Палестине под будущий национальный еврейский очаг.

Правое крыло сионистского движения видело Израиль буржуазно-демократическим государством, учитывающим особенности еврейского народа, но свободным и от теократии, и от левых перегибов («Общие сионисты»). Его более радикальная ветвь (ревизионистский С. В. Жаботинского), развившаяся уже в Палестине в период британского мандата, единственная выступила в пользу вооруженной борьбы за независимость и реализовала этот принцип против арабских националистов и британской администрации.

Традиционалистское течение политического С. включает два важнейших ответвления. Религиозный сионизм считает, что в перспективе Израиль должен вернуться к теократической форме общественного устройства, следующей требованиям Торы и Талмуда. Основатель существующей по сей день религиозной партии Мизрахи раввин Соловейчик говорил, что сотрудничество с прочими сионистами возможно только на первом этапе, а затем религиозные евреи освободятся от них, как праотец Авраам перед жертвоприношением оставил ослов и слуг у подножия горы. Одна часть традиционалистски настроенных сионистов выступала за немедленное массовое переселение евреев в Палестину, другая, как основатель духовного, или культурного, С. раввин Ахад-гаам (А. Гринцберг), предложивший более широкую трактовку еврейской традиции как охватывающей не только законы Торы, но все, что было создано еврейской культурой за ее многотысячелетнюю историю, ратовала за серьезную подготовку к этому.

Отцы-основатели Государства Израиль принадлежали главным образом к числу левых сионистов. Они же (Д. Бен-Гурион и др.) правили им в течение многих лет.

Они прибыли на свою историческую родину, чтобы создать здесь светское демократическое государство и в романтическом настроении принести своим братьям-арабам самые передовые достижения европейской науки и техники и вместе с ними построить общую счастливую жизнь на основе равенства и социальной справедливости. Первая часть их плана, в общем, удалась, а вторая – потерпела сокрушительное фиаско, разбившись о разницу в ценностях индустриальной (у евреев – технологии) и сельской (у арабов – земля и вода) цивилизаций. Религиозный С. строго следит за тем, чтобы сохранение еврейским государством его национального характера обеспечивалось соблюдением обществом в целом важных конфессиональных требований. Правые сионисты, признавая значимость эффективного функционирования механизмов социальной защиты, всегда направляли и направляют свои основные усилия на поддержание в стране экономического климата и общественных настроений, благоприятных для развития потенциалов среднего класса и крупного капитала.

Сейчас в мире существует множество общественных и правительственных (в последнем случае – израильских) еврейских организаций, располагающих собственными финансовыми средствами, направляемыми как на обустройство еврейской жизни в рассеянии, так и на репатриацию евреев. Одни из них существуют исключительно на частные пожертвования, другие пользуются и государственной поддержкой, одни располагают обширными связями в политических кругах, другие – нет. Но все они сосредоточивают усилия на своих уставных целях. Сионистскими среди них могут быть признаны только те, что пропагандируют иммиграцию евреев в Израиль и содействуют ей. Зонтичной для них является ВСО. Многочисленные школы, вузы, курсы, летние лагеря и проч., только знакомящие слушателей по всему свету (евреев и неевреев) с историей, культурой и языком древнего и современного Израиля, не несут в себе сионистской сути. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Стабилизационные кредиты – кредиты МВФ, которые предоставляются странам для выхода из кризиса, вызванного нехваткой резервной валюты, в двух основных формах. Главной из них являются кредиты Stand-by Arrangements (с 1952 г.) – договоренность о том, что в пределах определенной суммы и в течение определенного срока при соблюдении оговоренных условий страна может получать иностранную валюту от МВФ в обмен на национальную. По своей сути такая форма схожа с кредитной линией. Другой формой С.к. является механизм расширенного кредитования (Extended Fund Facility) (с 1974 г.), предназначенный для предоставления кредитов на более длительные сроки и в больших размерах. Расширенные кредиты обычно предоставляются на три года, при необходимости – на четыре, определенными порциями (траншами) через установленные промежутки времени – раз в полугодие, ежеквартально или (в некоторых случаях) помесячно. МВФ требует от страны-заемщицы выполнения определенных условий. В 1980-1990-х годах условия кредитования, выдвигаемые МВФ, все чаще воспринимались как политические, обслуживающие интересы США и других ведущих стран.

Так, условия предоставления финансовой помощи, предложенные МВФ странам Юго-Восточной Азии в ходе Азиатского финансового кризиса 1997–1999 гг., были расценены большинством местной элиты как попытки Вашингтона использовать финансовый кризис в интересах американских банков и компаний, стремящихся попасть на рынки данного региона.

Особенно сильные антиамериканские настроения были зафиксированы в Южной Корее, где размещалось 36 тыс. американских солдат. Вашингтон поддержал предоставление 57 млрд долл, в качестве пакета срочной помощи МВФ для восстановления валютно-финансовой системы этой страны, но многие корейцы отнеслись к данной мере отрицательно. Ведущие газеты Южной Кореи писали об утрате страной экономического суверенитета и обвиняли США в эгоизме, поскольку одним из основных условий предоставления помощи было требование поднять уровень размера участия иностранного капитала в структуре собственности корейских компаний до 50 %. Многие корейцы полагали, что для выхода из кризиса стране достаточно было занять у Японии 20 млрд долл, на двусторонней основе, но Вашингтон воспрепятствовал этой сделке и заставил Правительство Южной Кореи обратиться в МВФ. Переговоры с США проходили трудно, а их детали вообще остались скрытыми от широкой общественности. Правящая партия страны обвинила МВФ в том, что он ведет себя как экономический завоеватель, а оппозиционная партия «Национальный конгресс за новую политику» назвала день предоставления транша днем национального унижения. (М.В. Братерский)

«Страны-изгои» (проблемные страны, страны «Оси зла») – термин, являющийся американским изобретением, никак не соотносится с международным правом и принятой практикой международных отношений. Термины «С.-и.» и «страны-парии» были введены в обиход американскими политиками в начале 1970-х годов. В то время они применялись в отношении таких стран, как Уганда при Иди Амине, полпотовская Камбоджа и ЮАР времен апартеида. Объединяющей характеристикой этих стран было жестокое отношение правящих режимов к собственным народам, а не их международное поведение.

С 1980-х годов понятие «проблемные страны» включило политику поддержки терроризма (или политику попустительства терроризму) со стороны отдельных государств.

К концу 1980-х годов официальные лица США, обосновывая американскую политику в отношении отдельных государств третьего мира, начали увязывать случаи

государственной поддержки террористических действий с попытками стран получить доступ к оружию массового уничтожения (ОМУ). Постепенно, во время администраций Рейгана (1981–1989) и Буша-ст. (1989–1993), американская внешняя политика начинает определять статус «изгоя» как страны, нарушающей определенные международные нормы (региональная агрессия, поддержка международного терроризма и усилия по получению ОМУ). При администрации Клинтона (1993–2001) концепция «С.-и.» стала официальной частью американской внешнеполитической доктрины. Тогда же помощник Президента США по национальной безопасности Э. Лейк сделал следующий шаг в ее развитии и заявил, что государства, ведущие себя подобным образом на международной арене, представляют собой отдельный класс государств: «Наша политика должна признать реальность существования упорствующих в неподчинении и беззаконных государств, которые решили не только оставаться вне семьи наций, но и нападают на их основные ценности».

В статье Лейк сформулировал критерии, согласно которым страна может быть отнесена к категории «изгоев»:

• стремление обладать ОМУ;

• использование терроризма как инструмента государственной политики;

• региональная угроза важным интересам США.

Академическое оформление концепции «С.-и.» представила в то время госсекретарь США М. Олбрайт в своем выступлении перед членами Совета по внешней политике в сентябре 1997 г. По ее мнению, «С.-и.» представляют собой одну из четырех категорий стран, существующих в мире. В своей классификации М. Олбрайт делила страны мира на развитые индустриальные государства; развивающиеся демократии; «С.-и.» и «неудавшиеся страны».

Термин «С.-и.» прочно вошел в американский политический словарь с окончанием холодной войны. Тогда Президент США Дж. Буш-ст. заговорил о «режимах-отступниках», а несколько позже Президент Клинтон определил, что основная угроза мировому порядку, возникшему после холодной войны, исходит от «С.-и.», угрожающих региональной стабильности во многих уголках земного шара. (М.В. Братерский)

Суверенные фонды – приналежащие государству инвестиционные фонды, призванные выполнять макроэкономические, социальные и стратегические функции. Во второй половине 2000-х годов благодаря стремительному росту цен на энергоносители и продолжению роста экономик КНР и других стран Азии многие государства сформировали государственные инвестиционные фонды, или С.ф. Целью их создания являются стерилизация избыточной денежной массы, которую не может переварить экономика этих стран, обеспечение материальной базы для роста благосостояния населения, содействие социально-экономическому развитию страны.

На конец 2007 г. под управлением С.ф. находилось около 2,5–3 трлн долл. Крупнейшими из них являлись эмиратский Abu Dhabi Investment Authority (ADIA), под управлением которого находится 875 млрд долл., сингапурский госфонд Government of Singapore Investment Corporation (GIC), управляющий активами на сумму более 330 млрд долл., государственный инвестфонд Норвегии (350 млрд), китайский China Investment Corporation (200 млрд долл.). Объемы российских фондов составили летом 2013 г.: Резервного фонда – 84 млрд долл., Фонда национального благосостояния – 86 млрд долл.

Если учесть и другие инвестиционные фонды мира, контролируемые государствами, то их объем составит около 10 трлн долл. С началом мирового финансового кризиса активы на Западе подешевели и незападные инвестиционные фонды стали их энергично скупать. В ответ правительства западных стран начали проявлять озабоченность влиянием финансовой агрессии иностранных государственных фондов на безопасность своих государств и степенью влияния иностранных государств на экономику своих стран, которое станет результатом иностранной финансовой экспансии. Особую озабоченность у западных политиков вызвала природа инвестиционных фондов: в отличие от частных инвесторов С.ф. контролируются иностранными государствами и, следовательно, могут являться проводниками политики иностранных государств. Подобная озабоченность была ясно сформулирована заместителем министра финансов США Д. Маккормиком на экономическом форуме в Давосе: «До сего дня мы видели, что суверенные фонды являются, как правило, долгосрочными, стабильными инвесторами, руководствующимися коммерческими принципами. Но теперь, когда их инвестиции заметно увеличились, мы должны быть уверены, что характер инвестиций продолжает носить исключительно коммерческий характер».

Результатом озабоченностей западных политиков в отношении С.ф. стала система контроля и ограничений инвестиций с их стороны, сформированная в 2007–2008 гг. Соединенными Штатами, Евросоюзом, Великобританией и Австралией. (М.В. Братерский)

Территориальная целостность – один из основных принципов современного международного права, призванный стабилизировать международные отношения и противодействовать политике территориальных захватов. Этот принцип, сформулированный как территориальная неприкосновенность (в английском варианте – целостность), закреплен в Уставе ООН, в котором содержится положение о том, что «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

В 1970 г. в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с

Уставом ООН, Генеральная Ассамблея ООН дословно воспроизвела в первом принципе формулировку Устава ООН о принципе Т.ц. государств. В Декларации устанавливалось, что каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого государства или страны». Уточнялось также, что территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН, и что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения». Дальнейшее развитие принцип Т.ц. (неприкосновенности) получил в 1975 г. на Хельсинкском совещании, которое ставило в качестве одной из своих задач утверждение этого принципа и закрепление государственных границ в Европе, сложившихся в результате Второй мировой войны. В Заключительном акте совещания утверждалось, что «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга», что, в частности, включает «признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом». Однако на рубеже 1980—1990-х годов ОБСЕ, созданная на основе этого Заключительного акта, не смогла противостоять силовому произволу НАТО в отношении Югославии и решить проблему Косово в соответствии с утвержденными принципами европейской безопасности.

Иногда в процессе международных конфликтов принцип Т.ц. государств противопоставляют другому принципу международного права – праву народов на самоопределение. Нередко это делается в узких политических целях. Однако следует иметь в виду, что оба принципа имеют серьезное основание в историческом опыте государств, и при возникновении международных конфликтов необходимо добиваться урегулирования путем не противопоставления, а разумного учета обоих принципов и согласования дипломатических компромиссов. (В.Л. Олеандров)

Терроризм – насилие с целью устрашения и приобретения политического влияния. Убийства на политико-идеологической, национальной, религиозной почве издавна применялись как нелегальными повстанческими движениями, так и спецслужбами государств, особенно с авторитарными или тоталитарными режимами. Физическое устранение лидеров либо популярных фигур противника в собственной стране или за рубежом имело целью деморализовать его сторонников, ослабив их сопротивление. В разные эпохи жертвами терактов были столь различные государственные деятели, как российский император Александр II, король Югославии Александр, Президент США Дж. Кеннеди, его брат Роберт, борец за гражданские права в США М.Л. Кинг, премьер-министры: России – П. Столыпин, Индии – И. Ганди и ее сын Раджив, Швеции – У. Пальме, Италии – А. Моро, Израиля – И. Рабин, Шри-Ланки – А. Бандаранаике. В июле 1914 г. убийство австрийского эрцгерцога Франца-Фердинанда сербским националистом стало поводом для развертывания Первой мировой войны.

Террор являлся одной из основных форм деятельности народовольцев, затем эсеров в России, ирландских и баскских националистов (ИРА, ЭТА), левацких или ультраправых организаций в Германии, Италии («Красные бригады»), Франции, марксистских или маоистских движений в Колумбии (ФАРК), Перу («Светлый путь»), тамильских сепаратистов в Шри-Ланке.

Беспрецедентные по масштабу террористические акты 11 сентября 2001 г. в США показали, что в XXI в. Т. приобрел качественно новые, еще более опасные черты. Политические мотивы террористов все чаще уступают место религиозному фанатизму. Индивидуальный террор приобретает характер массового, жертвой которого становится мирное население – женщины, дети, старики.

Для придания терактам максимального общественного резонанса Т. широко использует современные средства массовой коммуникации – СМИ и Интернет. На волне глобализации Т. стал международным: теракты 11 сентября 2001 г. были организованы исламистской организацией «Аль-Каида» во главе с саудовским миллиардером У. бен Ладеном. Финансирование Т. зачастую происходит за счет преступного бизнеса, львиную долю которого составляет торговля наркотиками. Наибольшую опасность представляет возможность доступа террористов к оружию массового уничтожения, особенно атомного (прецеденты с химическим оружием уже имели место в Японии).

Террористическая угроза делает необходимым активное сотрудничество компетентных государственных органов в целях совместного предотвращения и противодействия ей в региональном и мировом масштабах путем обмена разведывательной информацией, контроля над финансовыми потоками, совместных оперативных мероприятий, координируемых антитеррористическими центрами. В то же время необходимая борьба против международного Т, объявленная Президентом США Дж. Бушем-мл. главным приоритетом внешней политики Вашингтона, может быть использована как предлог для ограничения прав человека, вмешательства во внутренние дела суверенных государств и даже актов вооруженной агрессии против них. Подобные перегибы не только не способствуют ограничению деятельности террористов, но, напротив, зачастую играют им на руку. (Ю.И. Рубинский)

Торговая война – экономическое соперничество двух или более стран, ведущееся в целях либо захвата зарубежных рынков, либо защиты собственного рынка от конкурентов. Т.в. состоит из принятия наступательных (снижение экспортных пошлин) и оборонительных (повышение импортных пошлин, введение импортных квот) мер и нередко является частью широкой стратегии. (М.В. Братерский)

Торговля людьми – покупка и продажа людей с целью их эксплуатации. Еще недавно могло казаться, что отмена рабства в ходе Французской революции 1789 г., затем Гражданской войны в США навсегда положила конец Т.л. Однако во второй половине XX и начале XXI в. это позорное явление возродилось, приняв иные, но порой еще более жестокие, антигуманные формы. Основной причиной данного феномена является резкий контраст демографической динамики между развивающимися странами Юга, где сосредоточено 4/5 населения планеты, и промышленно развитыми постиндустриальными странами Севера. Благодаря высокой рождаемости в первых преобладает молодежь до 25 лет, а во вторых – люди среднего и пожилого возраста. В то же время ВВП на душу населения и жизненный уровень на Севере в десятки раз выше, чем на Юге. Результатом оказывается растущий поток трудовой миграции с Юга на Север – как легальной на основе законодательства стран приема (реципиентов), так и нелегальной.

Именно нелегальная миграция стала благоприятной почвой для практики широкомасштабной Т.л. Поскольку въезд в страны-реципиенты требует виз, а пребывание и особенно работа там подчинены строгим разрешительным нормам, возникла целая отрасль преступного бизнеса, специализирующегося на эксплуатации нелегальных мигрантов, численность которых, например, в одних только США достигает 11 млн человек.

Организованные банды современных работорговцев вербуют кандидатов на нелегальную эмиграцию в странах-донорах, изымают у них национальные документы, налаживают каналы переброски через границу (сухопутные или морские). В странах приема они контролируют обеспечение нелегальных мигрантов фальшивыми документами, жильем и нелегальной работой, как правило в антисанитарных, порой нечеловеческих условиях, принудительно изымая большую часть их нищенского заработка под страхом выдачи полиции или физической расправы.

Особым ответвлением Т.л. является поставка женщин из развивающихся стран и стран с переходной экономикой для занятия проституцией в еще более жестких и унизительных условиях.

Эффективность борьбы стран-реципиентов с мафиозными сетями этой современной работорговли, в которой сотрудничают правоохранительные органы многих государств, снижается тем, что этот вид преступности является рассадником коррупции и, как правило, замкнут в пределах этнических диаспор, более или менее изолированных от коренного населения. (Ю.И. Рубинский)

Торговые санкции – см. Экономические санкции.

Трехсторонняя комиссия – неправительственный политически ориентированный дискуссионный клуб, членами которого являются представители Соединенных Штатов Америки, Японии и стран Западной Европы. Ее основной целью является стимулирование и содействие кооперации между указанными странами в решении общих актуальных проблем.

Впервые идея о создании подобного форума была выдвинута 3. Бжезинским в 1970 г. в его книге «Между двумя эпохами: роль Америки в технотронной эре». Автор призвал к созданию «сообщества развитых стран», в которое вошли бы США, Западная Европа и Япония в силу того, что они являются «ведущими по научному и техническому прогрессу» и в других областях. Позднее его идея была поддержана нью-йоркским банкиром Д. Рокфеллером. В июле 1973 г. под руководством Д. Рокфеллера и профессора 3. Бжезинского была образована Т. к., членами которой стала группа предпринимателей, банкиров и политиков из США, Японии и государств Западной Европы.

На тот момент Рокфеллер занимал пост председателя Chase Manhattan Bank и был влиятельной финансовой фигурой не только в США, но и в мире, а профессор Колумбийского университета Бжезинский специализировался на изучении международных отношений и выступал в качестве консультанта Государственного департамента, позднее стал помощником президента Дж. Картера по вопросам национальной безопасности.

Из видных политических деятелей, являвшихся членами Т. к., следует отметить Дж. Картера, Б. Клинтона и Дж. Буша-ст.

С первых дней своего основания Т. к. придавала первоочередное значение диалогу США, Западной Европы и Японии на неформальной основе – посредством организации неофициальных встреч лидеров, обмена новыми идеями, совместной разработки рекомендаций, способных повлиять на решения практических вопросов международных отношений. Чуть позже в кругах, близких к Т. к., возникла идея проведения неформальной встречи лидеров ведущих западных стран на высшем уровне – инициатива, на основе которой возникла «Группа семи».

В полном составе Комиссия собирается один раз в год, и значительная часть каждой встречи посвящена рассмотрению проектов отчетов, представленных в Т. к. Эти отчеты являются совместным продуктом авторов от каждого из трех регионов, которые собираются на уровне консультантов в процессе своей работы. После обсуждения отчеты публикуются.

Деятельность Т. к. направлена на обсуждение и поиск решения глобальных проблем. Среди тем, обсуждаемых в рамках Т. к., можно отметить: проблемы контроля над вооружениями, защиту прав человека, проблемы поляризации мира по линии «Север – Юг» и многое другое. (М.Н. Меликян)

Финансовые санкции – см. Экономические санкции.

Ценность – понятие, используемое в философии и социологии для обозначения объектов, явлений, их свойств, а также абстрактных идей, воплощающих в себе общественные идеалы и выступающих благодаря этому как эталон должного.

Не так давно американскими официальными лицами был введен в оборот вопрос о «ценностном разрыве» между Россией и Америкой как первопричине взаимного недоверия. (С.В. Коршунов)

Шовинизм – крайняя форма национализма, выражающаяся в проповеди национальной исключительности, разжигании национальной вражды и ненависти, противопоставлении интересов одной нации интересам других, якобы «неполноценных», наций и народов. Термин появился в начале XIX в. во Франции в сочинениях Франсуа Шовена, который первым в Новое время безапелляционно поставил французов выше всех остальных и изложил откровенно человеконенавистнические взгляды. Затем этим термином стали обозначать проявления национального экстремизма и в других странах. В Великобритании, а потом и в США ему одно время соответствовало понятие «джингоизм».

Разновидностями Ш. являются расизм, ксенофобия и антисемитизм. В имперскую эпоху человеческой истории развился великодержавный Ш., утверждавший безусловное главенство интересов державного народа, который объявлялся высшим, над интересами остальных подданных империи. Политика великодержавного Ш. была направлена на политическую, культурную и экономическую дискриминацию «низших» наций и народностей.

На почве Ш. неоднократно происходили национальные и расовые конфликты в США, Великобритании, Франции, Канаде, России (еврейские погромы, преследование негров, волнения в пригородах Парижа в 2006 г. и т. д.). Ш. были продиктованы антисемитизм в гитлеровской Германии и СССР, борьба нацистов за жизненное пространство для немцев; поведение немецких и японских войск на оккупированных ими территориях; отношение к туркам, цыганам и македонцам в Болгарии, к румынам в Венгрии и к венграм в Румынии; политика выдавливания евреев из Польши и апартеида в ЮАР; вторжение Ирака в Кувейт; геноцид турецких армян и иракских курдов. Вспышки Ш. в бывших союзных республиках сопровождали распад СССР и СФРЮ, сепаратистское движение в Чечне.

Ш. до сих пор дает о себе знать в отношении к русским в Прибалтике, к появлению на рынке труда Европейского Союза выходцев из его новых членов, а также африканцев и азиатов; в деятельности ку-клукс-клана и подобных ему обществ в Америке, националистических организаций на Украине. В конце XX и начале текущего столетия человечество столкнулось с проявлениями Ш. в межплеменных отношениях в Эфиопии, Сомали, Руанде, других странах Азии и Африки, изгнании белых фермеров из Кении и Зимбабве, преследовании европейцев в северо-западной Африке, китайских погромах в Индонезии и Малайзии. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Экология – защита окружающей среды, быстрое разрушение которой ставит под угрозу выживание человечества, если не всей биосферы планеты. По мере стремительного развития промышленности и сельского хозяйства Э. стала одной из важнейших глобальных проблем.

Речь идет о загрязнении воздуха, воды, сокращении пригодных для земледелия плодородных почв (опустынивание, засоление, урбанизация, дорожное строительство), вырубке лесных массивов, безвозвратном уничтожении множества видов флоры и фауны, обедняющем генетический фонд планеты. Сосредоточение все большей части населения в городах, особенно мегаполисах, где к 2050 г. будет жить больше половины человечества, резко обостряет проблемы уличного движения, транспорта, жилья, шума, коммунальных услуг (водопровод, канализация), переработки бытовых отходов.

К началу XXI в. в центр экологической проблематики выдвинулась опасность глобального изменения климата (глобального потепления), которому способствует массированный выброс на производстве, в транспорте и быту в атмосферу продуктов сжигания углеводородов – прежде всего углекислоты, а также метана, фреонов, сероводорода и т. д. Препятствуя отдаче солнечного тепла, они создают парниковый эффект, следствием чего оказывается постепенное повышение средней температуры атмосферы. Результатом является таяние шапок полярных льдов, повышение уровня Мирового океана и умножение разрушительных природных катастроф – наводнений, цунами, ураганов, засух и т. д. Если этот процесс не будет остановлен или хотя бы приторможен, климатические сдвиги грозят затоплением островов, побережья морей и океанов, непредсказуемыми изменениями условий сельского хозяйства и производства продовольствия.

В 1973 г. большой резонанс получил доклад Римского клуба «Границы роста», в котором предполагалось переключить на природоохранные цели весь прирост мирового ВВП. Хотя столь радикальное решение, обрекавшее большинство человечества, прежде всего жителей бедных развивающихся стран, на вымирание, не встретило поддержки, задача охраны окружающей среды в национальном и международном масштабах привлекает все более пристальное внимание. Этому способствовало развертывание международного движения, участники которого возлагают ответственность за угрозы Э. на глобализацию мировой экономики (антиглобалисты, или альтерглобалисты). Они организовали шумные демонстрации во время сессий ВТО, МВФ и т. д. В ряде стран возникли экологические партии «зеленых», добившиеся на выборах представительства в парламентах.

Проблемами Э. занялись и правительства. Подписанный в Японии Киотский протокол регулирует квоты выброса в атмосферу странами-участницами углекислого газа. Европейский Союз принял программу сокращения его выбросов на 20 % и повышения на столько же удельного веса экологически чистых возобновляемых источников энергии. Однако ряд стран, на которые ложится основная ответственность за загрязнение атмосферы, прежде всего США и КНР, не присоединились пока к этим обязательствам, поскольку боятся подорвать конкурентоспособность экспорта. (Ю.К Рубинский)

Экономические санкции – ограничения на торговый обмен или финансовые операции, вводимые государством – субъектом санкций против государства-объекта по политическим либо экономическим причинам.

Как правило, санкции вводятся не в интересах внешнеэкономической политики, а как исключение из нее для достижения определенных политических целей. Санкции являются некой антитезой нормальной внешнеторговой и внешнеэкономической политики.

Ограниченная эффективность большинства Э.с. определяется тем, что ввести и поддерживать «непроницаемые» санкции лишь экономическими методами невозможно. «Непроницаемые» Э.с. называются экономический блокадой и реализуются с помощью комплекса экономических и военно-технических мер. Грань между экономической блокадой и Э.с. достаточно условна, но главное отличие блокады от санкций состоит в том, что санкции не бывают абсолютными. При введении санкций страна-объект не оказывается полностью отрезана от окружающего мира, поскольку в глобализированной экономике довольно быстро находит альтернативные рынки сбыта, закупок и финансирования. Эти альтернативные рынки оказываются более дорогими, и, следовательно, санкции, по сути, не блокируют внешнеэкономическую деятельность государства, а повышают его накладные расходы во внешне – экономической деятельности.

В последние десятилетия существенно изменилось отношение правительств и мирового общественного мнения к вопросу о том, в каких случаях применение Э.с. является оправданным и уместным. В период с начала Первой мировой войны и до окончания Второй мировой войны санкции применялись в основном для предотвращения (наказания) военных интервенций и как часть общих усилий государства в войне. В последующие десятилетия спектр целей применения санкций расширился и стал включать такие задачи, как прекращение региональных конфликтов, распространение демократии и политических свобод, утверждение прав человека, предотвращение распространения ядерного оружия, освобождение заложников и захваченных территорий. Санкции стали стандартным инструментом, используемым государствами-инициаторами для осуществления давления на страны-объекты по любому аспекту политики последних, с которыми страны-инициаторы были не согласны.

Международное право не ограничивает государства в применении санкций.

Ограничения на применение санкций имеют скорее внутриполитическую природу и определяются тем, что считает приемлемым общественное мнение страны – субъекта санкций, а также средствами убеждения общественного мнения, находящимися в распоряжении правительств стран, инициирующих санкции. Эти неформальные ограничения состоят в том, что с точки зрения мирового общественного мнения объем, интенсивность и эффект Э.с. должны быть в целом пропорциональны цели, ради которой они вводятся. Разумеется, важность или гуманитарная составляющая цели предлагает широкие возможности для интерпретации политиками и пропагандой страны, вводящей санкции.

В функциональном плане применение санкций может преследовать несколько целей. Ограничение экспорта страны – объекта санкций ослабляет ее национальный доход и уменьшает поступления твердой валюты и тем самым снижает ее возможности закупать на мировом рынке необходимые ей товары.

Ограничения на импорт страны – объекта санкций могут состоять в запрете на импорт любых товаров или лишь специфических товаров и сырья, необходимого в военных целях.

Поскольку страны, оказывающиеся объектами санкций, как правило, являются сравнительно небольшими и специализированными в своем экспорте (нефть Ирака или сахар Кубы), страны – субъекты санкций чаще прибегают к санкциям, ограничивающим экспорт, чем к ограничениям на импорт (см. также Эмбарго). (М.В. Братерский)

Экспортно ориентированный рост – модель экономического развития, ориентированная на производство и экспорт промышленных товаров. Показала впечатляющие результаты в ряде стран Восточной и Юго-Восточной Азии. Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. поставил перспективы развития данной модели под вопрос, так как она является жизнеспособной только в условиях определенной мировой финансово-экономической системы, где держава-лидер импортирует больше, чем экспортирует, поддерживает высокий уровень дефицита внешнеторгового баланса и высокий уровень зарубежного долга для финансирования этого дефицита. Некоторые экспортно ориентированные страны, например КНР, уже предпринимают усилия по наращиванию внутреннего спроса и поиску внутренних источников роста. (М.В. Братерский)

Экстремизм – предельная форма правового нигилизма; склонность, приверженность к крайним взглядам и мерам, обычно в политике; распространение таких идей, течений, доктрин, которые направлены на закрепление неравенства возможностей людей по классовому, сословному, имущественному, расовому, этническому или религиозному признаку; совершение насильственных действий и использование противозаконных средств ради достижения своих целей.

Чаще всего Э. проявляется в форме отрицания существующих политических, а также культурных, религиозных и социальных норм, ценностей и процедур, основополагающих принципов организации политических систем, в стремлении к подрыву политической стабильности и низвержению существующей власти. Для него характерна нетерпимость к инакомыслию, плюрализму, поиску консенсуса. Благодаря максимализму, присущему юности, ему подвержена молодежная и в последнее время даже школьная среда. На различных этапах человеческой истории с Э. в той или иной форме сталкивались в качестве его носителей или жертв практически все народы мира.

На идеологическом уровне Э. использует демагогические лозунги и призывы, апеллирующие к низменным чувствам человека и создающие из тех, на кого он направлен, образ врага. Э. обещает людям быстрое устранение угнетающих их трудностей, установление гарантированного общественного порядка и надежной социальной обеспеченности граждан, требуя взамен решительного подавления инакомыслия, жесткого утверждения своей системы политических, идеологических и других ценностей.

Э. может быть политическим, этническим/расовым, религиозным (этнорелигиозным), экономическим, социальным, вплоть до бытового.

Политический Э. как осуществление политики крайними методами направлен на радикальное изменение государственного строя, существующего в той или иной стране политического режима, а экономический и социальный – на демонтаж сложившейся социально-политической (социально-экономической) системы. Наиболее ярким примером политического, экономического и социального Э. является деятельность леворадикальных течений в Российской империи, закончившаяся октябрьским переворотом 1917 г. У ряда современных восточных наций политический Э. имеет ярко выраженную религиозную окраску. Экстремисты часто организуют террористические акты, сознательно провоцируют беспорядки.

Самое крайнее выражение политического Э. представляет собой терроризм – систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием. К крайнему Э. можно отнести террористические акции баскских сепаратистов, ирландских и корсиканских экстремистов, периодические террористические атаки на Израиль и его граждан, в том числе за рубежом, теракты в Пакистане, Индии, Индонезии, Малайзии, Испании, США, Великобритании, на Шри-Ланке, а в России – события в Буденновске, Кизляре, Первомайске, Москве и проч.

Этнический/расовый Э. ориентирован на реализацию интересов исключительно одного этнического /расового сообщества.

Религиозный Э. проявляется в нетерпимости к представителям и ценностям других религий, конфессий, деноминаций и т. д.

Бытовой Э. выражается в такой форме психических расстройств, как различные фобии, в том числе ксенофобия.

Э. порождают самые разные факторы: социально-экономические кризисы, распад прежней системы ценностей, слом сложившихся социальных структур, обнищание основной массы населения, рост антисоциальных проявлений, деформации и дискредитация политических институтов и структур, слабость государственной власти и ее неспособность решать назревшие вопросы общественного развития, падение исполнительской дисциплины, тоталитарное подавление властями оппозиции, нарастание чувства ущемления национального достоинства, стремление социальных или политических групп ускорить осуществление выдвигаемых ими задач, политические амбиции их лидеров и др. Изначально он был присущ маргинальным слоям, для которых характерно преобладание норм контркультуры над нормами политической культуры. Однако в последние десятилетия Э. стало исповедовать все большее число представителей вполне благополучных экономически и обладающих высоким социальным статусом слоев общества в самых разных странах. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Экуменизм – межконфессиональное движение, исходящее из идеи всехристианского единства, с которой связывается стремление к объединению христианских церквей; в более узком и общепринятом значении – движение за лучшее взаимопонимание и сотрудничество христианских конфессий. Термин был предложен теологами Принстонской семинарии в 1937 г. Но еще ранее Э. возник ради усиления влияния христианства, сопротивления секуляризации общества, выработки общехристианской социальной программы, пригодной для верующих, живущих в странах с различными социальными системами, упразднения межконфессиональных различий благодаря приведению догматов к единому компромиссному варианту, который мог бы быть принят всеми христианскими церквями.

Сегодня Э. представляет собой либеральное религиозно-философское течение с тенденцией к объединению различных конфессиональных направлений в рамках одной церкви. В состав Всемирного совета церквей (ВСЦ) входят ряд православных (в том числе РПЦ с 1961 г.) и дохалкидонских церквей.

Центр ВСЦ находится в Женеве. Среди участников ВСЦ имеются существенные разногласия. В частности, протестанты в целом не драматизируют разделение христианских церквей. Православие же и католицизм, отношение которых к Э. неоднозначно, видят во множественности христианских конфессий отпадение от истинной Церкви, под которой подразумевают собственные организации. Епископальная церковь и некоторые новые протестантские учения допускают рукоположение в священники гомосексуалистов и женщин, что не принимается православными, католиками и остальными протестантами. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Эмбарго – полный или относящийся к отдельным товарам запрет на торговлю с одной или несколькими странами. Торговое Э. является формой экономических санкций. Э. может быть введено как в военное, так и в мирное время. В военное время Э. по существу – это форма экономической блокады, в мирное время – мера воздействия или средство экономического либо финансового давления на другие страны.

Устав ООН предусматривает возможность установления Э. в качестве коллективной репрессивной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру и международной безопасности. Например, в 1977 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию о введении эмбарго (частичного, в связи с вето Франции на его полную форму) на военные поставки в ЮАР. В 1968 г. подобная резолюция была принята в отношении торговли с Южной Родезией (см. также Экономические санкции). (М.В. Братерский)

Энергетическая безопасность – термин введен в научный оборот Копенгагенской школой международных отношений в 1990 г. Концепция Э.б. в исследованиях проблем международной безопасности расширяет понятие безопасности на такие области, как экономическая безопасность, безопасность обществ, экологическая безопасность и Э.б.

Существует несколько определений Э.б. Европейский Союз определяет ее как «способность обеспечить ситуацию, при которой будущие энергетические потребности будут удовлетворяться как путем адекватного использования внутренних ресурсов, разрабатываемых на адекватных экономических условиях или используемых в качестве стратегических резервов, так и путем обращения к стабильным и доступным внешним источникам энергии, гарантированным, когда это возможно, доступом к стратегическим запасам». Европейская концепция энергетической безопасности нацелена на обеспечение интересов Европы как потребителя энергии. Россия, будучи производителем энергии, рассматривает Э.б. не только как безопасность стран-потребителей, но и как безопасность стран – производителей энергии. (М.В. Братерский)