Что есть что в мировой политике - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора Коллектив авторов (Раздел четвертый ООН, международные организации и миротворчество) #6

Раздел четвертый ООН, международные организации и миротворчество

Ассоциация международного права – см. Неправительственные организации (НПО).

Бильдербергский клуб – неформальное объединение высокопоставленных деятелей капиталистических стран, представителей военных кругов (в том числе и НАТО), банкиров и промышленников, а также представителей реформистских профсоюзов, известных экономистов, политологов, избранных журналистов. Основан в 1952 г. усилиями философа-политолога Дж. Ретингера и промышленника Дж. Болла, пригласивших нидерландского принца Бернарда в качестве председателя на встречах по обсуждению насущных проблем экономики и политики стран Запада. Инициатива получила поддержку в США и некоторых странах Западной Европы. Первое заседание клуба состоялось в 1954 г. в голландском городе Остербек в отеле «Бильдерберг», давшем название организации. Первая встреча была посвящена проблеме «защиты Европы от коммунистической опасности». Заседания клуба проводятся ежегодно с целью «поощрения откровенного обмена мнениями в интересах лучшего взаимопонимания». Членство в Б.к. не носит постоянного характера: приглашения для участия в очередных заседаниях рассылаются Постоянным комитетом. В разное время в них приняли участие: бывший премьер-министр Великобритании А. Дуглас-Хьюм, бывший государственный секретарь США Г. Киссинджер, бывший канцлер ФРГ Г. Шмидт, бывший генеральный секретарь НАТО Й. Луне, президент концерна ФИАТ Дж. Аньелли, председатель правления «Чейз Манхэттен бэнк» Д. Рокфеллер, французский банкир Э. де Ротшильд.

Деятельность клуба финансируется банковскими и промышленными структурами западных стран. Постоянный комитет Б.к. состоит из 30 человек, которые не могут оставаться его членами в случае назначения на государственные посты. Комитет собирается дважды в год, определяет дату предстоящей встречи, состав участников и темы докладов. На каждое заседание клуба предлагаются четыре темы. Наиболее часто обсуждению подвергались проблемы борьбы с международным коммунизмом (в годы холодной войны), развития европейской интеграции, взаимоотношений с развивающимися странами и т. п. Заседания Б.к. и его деятельность засекречены, ссылки на доклады и их авторов запрещены. На встречах клуба вырабатываются рекомендации по актуальным международным экономическим, политическим и социальным проблемам, которые затем предлагаются правительствам западных стран. (С.В. Коршунов)

Верховный комиссар ООН по правам человека – должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. В.к.п.п.ч. назначается на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе:

• содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека;

• стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН;

• оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека;

• содействие ратификации договоров о правах человека.

Кроме того, он должен принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека и осуществлять предупредительные действия.

Генеральная Ассамблея ООН без голосования 28 июля 2008 г. утвердила предложение Генерального секретаря ООНИш Ги Муна назначить Н. Пиллэй (Южная Африка) новым В.к.п.п.ч. 1 сентября 2008 г. До нее с 1 июля 2004 г. по 30 июня 2008 г. эту должность занимала Л. Арбур (Канада). Ее предшественник, Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей в качестве главы миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде 19 августа 2003 г. В промежуточный период обязанности В.к.п.п.ч. исполнял Б. Рамчаран (Гайана).

Под руководством Генерального секретаря ООН В.к.п.п.ч. представляет доклады Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС направляет их Генеральной Ассамблее. Для обеспечения уважения прав человека и предупреждения их нарушений

В.к.п.п.ч. вступает в диалог с правительствами. В рамках системы ООН он принимает меры по укреплению и упорядочению работы механизма ООН по правам человека в целях повышения его оперативности и эффективности. (А.С. Скриба)

ВМО – см. Всемирная метеорологическая организация.

ВОЗ – см. Всемирная организация здравоохранения.

ВОИС – см. Всемирная организация по правам интеллектуальной собственности при ООН

Вооруженные силы ООН («голубые каски») – многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности (СБ) ООН в рамках операций, направленных на поддержание или восстановление международного мира и безопасности. Их создание и использование предусматривается Уставом ООН в тех случаях, когда ее СБ сочтет, что меры, не связанные с использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались недостаточными. СБ ООН уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В первые десятилетия существования ООН США и их союзники неоднократно предпринимали попытки вывести операции с использованием В.с. ООН из-под контроля СБ, передать соответствующие полномочия Генеральной Ассамблее ООН или Генеральному секретарю ООН (например, во время войны в Корее 1950–1953 гг.).

В.с. ООН могут служить полезным инструментом ее деятельности лишь при наличии согласия на их образование всех постоянных членов СБ и неукоснительном соблюдении основных требований Устава: их создание по решению и под командованием СБ, участие в них контингентов, представляющих все основные группы стран, принятие принципиального решения о методах их финансирования самим СБ и т. п. Так, Чрезвычайные силы ООН сыграли позитивную роль на Ближнем Востоке (1973–1979), В.с. ООН вносили свой вклад в поддержание мира на Кипре, выполняли миротворческие функции в Ливане, на Голанских высотах (Сирия), в Индии и Пакистане.

В Уставе ООН (ст. 47) недвусмысленно указывается на необходимость формирования мощного военного потенциала, который управлялся бы непосредственно СБ при содействии Военно-штабного комитета (состоящего из руководителей генеральных штабов стран – постоянных членов СБ). При этом именно на СБ ООН, а не на Генерального секретаря ООН или Генеральную Ассамблею ООН возлагается главная ответственность за выполнение данного положения Устава. На Военно-штабной комитет (ВШК) возлагается и задача координации деятельности ООН с работой региональных организаций коллективной безопасности и военно-политических союзов, для чего предполагается создание региональных подкомитетов ВШК.

Формально ВШК продолжает функционировать, собираясь на ежемесячные заседания. Однако на деле он оставался и остается одной из чисто протокольных структур, не обладающих никакой реальной властью. В течение всего периода холодной войны со стороны как Советского Союза, так и западных держав неоднократно раздавались призывы активизировать деятельность ВШК, вернуться к первоначальным идеям о его функциях, но все они оставались риторическими (призывы возродить ВШК исходили главным образом от той стороны, которая в наименьшей степени была удовлетворена практикой миротворческой деятельности ООН; в 1960—1980-е годы этой стороной чаще был Советский Союз).

Вместо постоянных В.с. ООН на протяжении всего послевоенного периода ею формировались временные, как правило, немногочисленные воинские контингенты для решения отдельных задач миротворческой деятельности. Кроме того, эти воинские контингенты вообще не предусмотрены Уставом ООН и существуют лишь благодаря сложившейся традиции ее миротворчества. Неопределенность юридического оформления миротворческих операций ООН неоднократно порождала острые политические конфликты как внутри СБ, так и вне его. Функции воинских контингентов сводились главным образом к «экзистенциальному сдерживанию», поскольку их боевые возможности были весьма ограниченными. Общеизвестно, что операция ООН в Корее 1950 г. вообще стала возможной только потому, что Советский Союз временно приостановил свое участие в заседаниях СБ в знак протеста против того, что ООН, признавая единственно законным тайваньский режим, не отдавала китайское место в Совете коммунистическому режиму Пекина.

Опыт последних миротворческих операций ООН свидетельствует и о том, что наиболее успешными являются не многонациональные, а транснациональные операции, т. е. такие, которые планируются и осуществляются одной ведущей державой при значительной поддержке других стран. В качестве таковой в последние годы в большинстве случаев выступали США. На территории бывшего СССР единственным претендентом на подобную роль является Россия. Опыт многих лет существования СНГ показал, что Россия в еще меньшей степени может рассчитывать на военно-техническую помощь со стороны своих партнеров по Содружеству, чем США – со стороны своих. Например, во время войн в Персидском заливе (1991, 2003) союзники США из числа развитых государств Запада и богатых арабских стран взяли на себя основное бремя финансирования боевых операций коалиции; в зоне СНГ у России таких партнеров нет. Единственной попыткой осуществить «коллективную» акцию по поддержанию мира на территории СНГ можно считать операции на таджикско-афганской границе, однако участие в этих операциях сил Киргизии, Узбекистана и Казахстана по масштабам существенно уступает вкладу союзников США в операции «Буря в пустыне» и «Несокрушимая свобода».

Расширение миротворческой деятельности ООН, ее участие в урегулировании конфликтов закономерно поставили вопрос о новом международно-правовом оформлении этой деятельности. Традиционно считалось, что главная задача ООН и, в частности, ее СБ в военно-политической сфере – предотвращение и урегулирование межгосударственных конфликтов. Мировая политика XXI в. характеризуется и будет, по всей видимости, характеризоваться в большей мере внутренними потрясениями, гражданскими войнами и социальными катаклизмами в отдельных странах, нежели войнами между ними. Эта новая тенденция признана многими западными специалистами, придерживающимися различных политических взглядов.

Подобная перспектива породила новые сложности в деятельности ООН. Многие из новых государств стали препятствовать ее миротворческим акциям на своей территории, расценивая такую деятельность как вмешательство в их внутренние дела. (С.В. Коршунов)

ВПС – см. Всемирный почтовый союз.

Врачи без границ – см. Неправительственные организации (НПО).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (World Meteorological Organization, WMO) – международная организация, занимающаяся широким кругом проблем земной атмосферы и климата. Она дает прогнозы погоды, направляет своевременные предупреждения о стихийных бедствиях и проводит исследования в области изменения климата. При этом ВМО координирует глобальную научную деятельность по обеспечению своевременными и точными данными о погоде и оказывает информационные услуги авиакомпаниям, судоходным предприятиям и другим пользователям. ВМО является научным авторитетом. Она:

• способствует международному сотрудничеству при создании сетей станций для метеорологических, гидрологических и других наблюдений;

• содействует быстрому обмену метеорологической информацией, стандартизации метеорологических наблюдений и единообразию публикаций результатов наблюдений и статистических данных;

• распространяет применение метеорологии в области авиации, судоходства, управления водными ресурсами, сельскохозяйственной и иной деятельности;

• содействует операционной гидрологии;

• поощряет научные исследования и обучение.

В деятельности ВМО основной опорой является Всемирная служба погоды. Она предоставляет всему миру информацию о погоде с точностью до минуты с помощью систем наблюдения и телекоммуникационных связей, эксплуатируемых ее членами – государствами и территориями, используя 16 спутников, 3 тыс. самолетов, 10 тыс. наблюдательных станций, 7300 судовых станций и 900 заякоренных и дрейфующих буев с установленными на них автоматическими метеостанциями. Каждый день высокоскоростные линии передают данные и метеорологические карты через 3 всемирных, 34 региональных и 187 национальных метеорологических центров, сотрудничающих в подготовке анализа и прогнозов погоды. Таким образом, корабли и самолеты, ученые-исследователи, средства массовой информации и население постоянно получают свежие данные о погоде.

Именно с помощью ВМО устанавливается на международном уровне весь комплекс соглашений о связанных с погодой стандартах, кодах, измерениях и коммуникациях. Программа по тропическим циклонам позволяет более чем 50 странам, подверженным циклонам, сводить к минимуму разрушения и число жертв за счет совершенствования систем прогнозирования и предупреждения, улучшения подготовки к стихийным бедствиям. Всемирная климатологическая программа осуществляет сбор и хранение данных о климате, помогая правительствам планировать меры в связи с изменением климата. Она также позволяет обнаруживать и предупреждать правительства о предстоящих климатических явлениях (таких, как Эль-Ниньо и Ла-Нинья) и их последствиях на несколько месяцев вперед. Программа исследований атмосферы и окружающей среды координирует научные исследования в области структуры и состава атмосферы, физики и химии облаков, изменения погоды, тропической метеорологии, прогнозов погоды. В рамках программы «Глобальная служба атмосферы» и глобальной сети из 340 станций в 80 странах ВМО ведет мониторинг уровня содержания парниковых газов, озона, радионуклидов и других остатков газов и частиц в атмосфере.

В сельском хозяйстве быстрое получение метеорологических консультаций может означать существенное сокращение потерь, вызываемых засухой, вредителями и болезнями. Программа по гидрологии и водным ресурсам помогает в оценке, управлении и сохранении глобальных водных ресурсов. Она способствует сотрудничеству в отношении водных бассейнов между странами и предоставляет специализированные прогнозы районам, подверженным наводнениям. Космическая программа ВМО создана в целях содействия Всемирной службе погоды. В рамках программы ежегодно несколько сот специалистов со всего мира проходят курсы повышения квалификации. Программа технического сотрудничества помогает развивающимся странам получать технические знания и оборудование для совершенствования своих национальных метеорологических и гидрологических служб. В состав ВМО входят 188 членов – стран и территорий.

Высший орган ВМО – Всемирный метеорологический конгресс – собирается каждые четыре года для определения общих направлений политики, выборов президента и вице-президентов организации и членов Исполнительного совета, а также назначения генерального секретаря. Исполнительный совет состоит из 37 директоров национальных метеорологических или гидрометеорологических служб и собирается не реже одного раза в год. В состав шести региональных ассоциаций входят страны-члены, представляющие свои регионы (Африка; Азия; Южная Америка; Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; юго-западная часть Тихого океана; Европа). Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, является административным, документационным и информационным центром организации. Штаб-квартира Секретариата ВМО расположена в Женеве. Имеется два бюро по связям: в Нью-Йорке и Брюсселе. (В.Л. Олеандров)

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (World Health Organization, WHO) – направляющая и координирующая инстанция в области здравоохранения в рамках системы ООН. Ей принадлежит ведущая роль при решении проблем глобального здравоохранения, составлении повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установлении норм и стандартов, разработке политики на основе фактических данных, обеспечении технической поддержки стран, а также контроле за ситуацией в области здравоохранения и оценке динамики ее изменения. Членами ВОЗ являются 193 государства. Все страны – члены ООН могут стать членами ВОЗ, приняв ее Устав. Другие страны могут быть приняты в члены организации при условии, что Генеральная ассамблея здравоохранения одобрит их заявление простым большинством голосов. Территории, не правомочные выступать субъектами международных отношений, могут быть приняты в ВОЗ в качестве ассоциативных членов на основании заявлений, сделанных от их имени членом ВОЗ или другим полномочным органом, ответственным за международные отношения этих территорий.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения. Ее ежегодные сессии, в работе которых принимают участие делегации из всех государств – членов ВОЗ, проводятся в Женеве. Главной функцией ассамблеи является определение общих политических направлений деятельности организации. Ассамблея контролирует финансовую политику организации, рассматривает и утверждает проект программного бюджета. Она также рассматривает доклады Исполнительного комитета и дает ему указания по тем вопросам, по которым могут требоваться дальнейшие действия, изучение, исследование или представление доклада. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, технически квалифицированных в области здравоохранения. Основной функцией комитета является проведение в жизнь решений и политики ассамблеи. Организацию возглавляет Генеральный директор, назначаемый ассамблеей по представлению Исполнительного комитета. В состав Секретариата ВОЗ входит около 8 тыс. специалистов в области здравоохранения, а также других сотрудников, работающих по срочным контрактам в штаб-квартире, шести региональных бюро и в странах. Штаб-квартира Секретариата ВОЗ находится в Женеве. (В.Л. Олеандров)

Всемирная организация по правам интеллектуальной собственности при ООН (ВОИС) (World Intellectual Property Organization, WIPO) – специализированное учреждение ООН, деятельность которого посвящена развитию международной системы интеллектуальной собственности, обеспечивающей вознаграждение за творческую деятельность, которая стимулирует инновации и вносит вклад в экономическое развитие общества. Интеллектуальной собственностью считаются творения человеческого разума: изобретения, литературные и художественные произведения, символика, названия, изображения и образцы, используемые в торговле. Интеллектуальная собственность подразделяется на две категории: 1) промышленная собственность, которая включает изобретения (патенты), товарные знаки, промышленные образцы и географические указания источника происхождения; 2) авторское право, которое включает литературные и художественные произведения (романы, стихи и пьесы, фильмы, музыкальные произведения) и произведения изобразительного искусства, такие как рисунки, картины, фотографии и скульптуры, а также архитектурные сооружения. Смежные права включают права артистов-исполнителей на их исполнение, права производителей фонограмм на их записи и права вещательных организаций на их радио– и телевизионные программы.

В настоящее время членами ВОИС являются 184 государства. Организация имеет мандат от государств-членов на содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества между государствами и во взаимодействии с другими международными организациями. ВОИС занимается арбитражем международной системы отношений интеллектуальной собственности. Условия, регулирующие мандат, функции, финансы и процедуры организации, определены в Конвенции ВОИС.

Руководящими органами ВОИС являются ее Генеральная ассамблея и Конференция, а исполнительными органами – Координационный комитет и Секретариат ВОИС, или Международное бюро, возглавляемое генеральным секретарем. Секретариат, или Международное бюро, расположен в Женеве и имеет штатных сотрудников, представляющих более 90 стран. В число штатных сотрудников входят эксперты по различным областям права и практики интеллектуальной собственности, а также специалисты в области государственной политики, экономики, администрации и интеллектуальной собственности. Соответствующие отделы Секретариата отвечают за координацию встреч государств-членов и реализацию их решений, администрацию международных систем регистрации в области интеллектуальной собственности, разработку и реализацию программ, направленных на достижение целей ВОИС, а также за обеспечение хранилища экспертных знаний в области интеллектуальной собственности для оказания помощи государствам-членам. Международный день интеллектуальной собственности – 26 апреля. (В.Л. Олеандров)

Всемирная торговая организация (ВТО) (World Trade Organization, WTO) учреждена 8 декабря 1994 г. ВТО заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами торговли между государствами. Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с ООН. Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. Эта деятельность базируется на 60 соглашениях ВТО – основных правовых нормах политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом. В настоящее время членами ВТО являются 151 страна, еще около 30 стран ведут переговоры о присоединении к ВТО. Российская Федерация имеет статус наблюдателя в ВТО и с 1993 г. ведет переговоры о присоединении к ней.

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе следующих обязательных многосторонних соглашений:

• многосторонние соглашения по торговле товарами:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

• Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС);

• Соглашение по применению Статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс);

• Соглашение по предотгрузочной инспекции;

• Соглашение по правилам происхождения;

• Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

• Соглашение по защитным мерам.

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Необязательные для присоединения торговые соглашения с ограниченным кругом участников:

• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;

• Соглашение по правительственным закупкам;

• Механизм обзора торговой политики.

ВТО также является форумом для переговоров между ее членами по вопросам международной торговли. За всю историю ГАТТ/ВТО состоялось восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Последний, Уругвайский, проходил в 1986–1994 гг.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран – членов ВТО. Сессии Министерской конференции собираются по крайней мере каждые два года. В период между сессиями функции Министерской конференции осуществляет Генеральный совет, состоящий также из представителей всех членов ВТО. Кроме того, Генеральный совет исполняет обязанности Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами,

Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Министерская конференция создает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Членство в советах и комитетах открыто для всех стран – членов ВТО. Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. Генеральный директор – П. Лами (Франция). Гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с правилами, принятыми Министерской конференцией. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Члены и наблюдатели ВТО вносят взнос, утверждаемый Генеральным советом. Размер взноса пропорционален доле страны в мировой торговле. В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено соглашениями ВТО. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Со времени своего создания ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она участвовала в урегулировании более 200 торговых споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда. В ходе четвертой Министерской конференции ВТО (Катар, ноябрь 2001 г.) принято решение о начале нового раунда, получившего название «Раунд развития». (В.Л. Олеандров)

Всемирный банк (Группа Всемирного банка) (World Bank) – один из крупнейших в мире финансовых институтов. Группа В.б. состоит из пяти тесно связанных между собой учреждений, в число которых входят:

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• Международная ассоциация развития (МАР);

• Международная финансовая корпорация (МФК);

• Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ);

• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

В.б. насчитывает 185 государств-членов.

Создан в 1944 г. Штаб-квартира расположена в столице США Вашингтоне. В.б. имеет более 100 представительств в различных странах мира. Общая численность персонала – около 8 тыс. сотрудников в штаб-квартире в Вашингтоне и более 2 тыс.

в странах-членах. Высшим руководящим органом В.б. является Совет управляющих, в котором каждая страна представлена одним управляющим и одним заместителем управляющего (как правило, это министры финансов, экономики или руководители центральных банков). Встречи Совета управляющих, на которых принимаются стратегия и программа деятельности В.б., проводятся не реже одного раза в год. Оперативное руководство В.б. осуществляет Совет директоров, который подчиняется Совету управляющих. В его составе 24 исполнительных директора, 5 из которых назначаются государствами-членами, обладающими крупнейшими пакетами акций (США, Япония, Германия, Франция и Великобритания), а остальные избираются от групп стран.

Основное направление деятельности Международного банка реконструкции и развития (МБРР), членами которого являются 185 государств, – оказание помощи в развитии странам со средним и низким уровнем доходов путем предоставления кредитов и кредитных гарантий, а также аналитических и консультационных услуг. Финансовые ресурсы для своей деятельности МБРР получает за счет прибыли, а также заимствует на мировых финансовых рынках (подробнее см. Международный банк реконструкции и развития).

Цель Международной ассоциации развития (МАР), в которой участвуют 166 государств, – оказание содействия беднейшим странам путем предоставления беспроцентных займов с длительными (до 40 лет) сроками погашения и грантов. Бюджет

МАР формируется за счет взносов стран-членов. С момента создания в 1960 г. ассоциация предоставила льготные кредиты и займы на общую сумму более 160 млрд долл. В последние годы МАР ежегодно оказывает помощь беднейшим странам в объеме 7–9 млрд долл., из которых более 50 % приходится на страны Африки.

Главной задачей Международной финансовой корпорации (МФК) (179 стран-членов) является стимулирование развития частного сектора в развивающихся странах и странах с переходной экономикой путем кредитования и прямых инвестиций в акционерный капитал частных предприятий в этих странах. МФК привлекает других инвесторов для участия в своих проектах через выпуск синдицированных займов, организацию подписки на акции приватизированных предприятий и предоставление гарантий. Помимо участия в инвестиционных проектах, МФК предоставляет техническую помощь и консультационные услуги по вопросам развития частного предпринимательства. В отличие от МБРР и МАР данная организация предоставляет кредиты на финансовых условиях, существенно не отличающихся от рыночных, а также не требует правительственных гарантий по своим операциям.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) (171 страна-член) призвано стимулировать приток в страны-члены инвестиций «в производительных целях», дополняя тем самым деятельность МБРР, МФК и других международных финансовых организаций. Для этого МАГИ предоставляет иностранным инвесторам долгосрочные гарантии (сроком до 20 лет) от политических рисков (перевод валют, экспроприация, нарушение договора, война и гражданские беспорядки). С момента своего основания в 1988 г. МАГИ заключило 850 гарантийных соглашений в 92 странах общим объемом свыше 16 млрд долл., тем самым облегчив привлечение в развивающиеся страны иностранных инвестиций на сумму более 50 млрд долл. 43 % портфеля МАГИ приходится на беднейшие страны.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), насчитывающий 143 государства-члена (Россия не участвует), является международным механизмом урегулирования и разрешения инвестиционных споров в арбитражном порядке. Тем самым центр призван способствовать созданию атмосферы взаимного доверия между государствами и иностранными инвесторами. Многие международные соглашения об инвестициях содержат ссылки на арбитражное разбирательство в МЦУИС. Центр занимается также исследовательской работой и публикацией материалов по вопросам арбитражного права и законодательства, регулирующего иностранные инвестиции. (В.Л. Олеандров)

Всемирный почтовый союз (ВПС) (Universal Postal Union, UPU) – специализированное учреждение ООН, регулирующее и постоянно активизирующее международные почтовые услуги во всем мире. ВПС служит главным механизмом сотрудничества между почтовыми службами 191 государства. Он дает рекомендации, выступает посредником, оказывает техническую помощь. Среди его главных задач – содействие развитию всемирной почтовой службы, росту объемов почтовых отправлений за счет внедрения современных видов почтовой продукции и услуг, улучшение качества почтового обслуживания клиентов. Тем самым ВПС выполняет свою главную миссию – содействие и развитие связи между всеми жителями планеты. Союз образует единое почтовое пространство стран для взаимного обмена корреспонденцией. Каждое государство-член дало согласие переправлять почту всех остальных членов оптимальными способами, применяемыми для его собственной почты. ВПС устанавливает тарифные ставки, максимальную и минимальную массу, предельные размеры, а также условия приема почтовых отправлений, в том числе порядок срочности для писем, авиаотправлений, открыток, печатной продукции и бандеролей. Он предписывает методы расчета и взимания транзитных сборов (за почтовые отправления, пересекающие одну или несколько стран) и сборов в конечных пунктах (для устранения несоответствия в стоимости почтовых отправлений). Кроме того, ВПС устанавливает правила, касающиеся заказной почты, авиапочты и отправлений, требующих специальных мер предосторожности, например отправлений, вызывающих инфекцию или содержащих радиоактивные вещества.

ВПС был учрежден в 1874 г. на Международном почтовом конгрессе в Берне под названием «Всеобщий почтовый союз». С 1947 г. ВПС имеет статус международной межправительственной организации и специализированного учреждения ООН с местопребыванием в Берне (Швейцария). Для ускорения почтового обмена и упрощения взаиморасчетов отдельные национальные почтовые администрации заключили между собой в рамках ВПС более узкие договоры, такие как Северный почтовый союз, Южноамериканский почтовый союз, Панамериканский почтовый союз и Арабский почтовый союз. Высший орган ВПС – Всемирный почтовый конгресс, созываемый раз в пять лет для рассмотрения стратегических вопросов почтовой связи и определяющий общую программу деятельности. Исполнительными органами Союза являются Административный совет, Совет почтовой эксплуатации и Международное бюро как постоянный орган управления в Берне. Всемирный день почты – 9 октября. Неделя, на которую приходится это число, отмечается как Неделя письма. В России Указом Президента РФ в 1994 г. учрежден День российской почты, отмечаемый во второе воскресенье июля. (В.Л. Олеандров)

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН (UN General Assembly) состоит из всех членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и давать по этим вопросам рекомендации. ГА уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также давать в отношении этих принципов рекомендации. Кроме того, ГА уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, однако каждый такой вопрос, по которому надо предпринять действие, передается Совету Безопасности ООН (СБ). Когда СБ выполняет свои функции, ГА не может давать ему рекомендации, кроме как по его запросу. ГА также организует исследования и делает рекомендации в целях развития международного права и содействия международному сотрудничеству в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения, прав человека и основных свобод для всех. ГА избирает непостоянных членов СБ и членов ЭКОСОС, а также совместно с СБ – судей Международного суда. По рекомендации СБ ГА назначает Генерального секретаря ООН. ГА утверждает бюджет ООН и распределяет расходы между государствами – членами Организации. Каждое государство – член ООН имеет в ГА один голос. Решения по важным вопросам, в частности по вопросам поддержания международного мира и безопасности, принимаются на ГА большинством в 2/3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании. К важным вопросам относятся также исключение государств из ООН или приостановление их прав. Другие вопросы также могут быть включены в эту категорию решением простого большинства ГА.

ГА собирается на очередные ежегодные сессии, а также на чрезвычайные специальные сессии, которых могут потребовать СБ или большинство членов ООН. Такие сессии могут созываться в течение 24 часов с момента требования СБ, принятого голосами любых девяти членов Совета либо по требованию одного члена ООН при согласии большинства других. Председателями ГА избираются поочередно представители пяти групп государств по принципу справедливого географического распределения: азиатских, африканских, восточноевропейских, западноевропейских, латиноамериканских (включая страны Карибского бассейна и др.). ГА устанавливает свои собственные правила процедуры и учреждает свои вспомогательные органы.

Рекомендации Ассамблее относительно организации ее работы, повестки дня и распределения пунктов повестки дня по главным комитетам готовит Генеральный комитет. Он состоит из Председателя и 21 его заместителя, а также председателей шести главных комитетов. Комитет по проверке полномочий, назначаемый ГА на каждой сессии, представляет ей доклады о проверке полномочий представителей.

В начале своей работы на каждой очередной сессии ГА проводит общие прения, в которых могут участвовать все государства – члены ООН и в которых нередко выступают главы государств и правительств. После завершения общих прений Ассамблея рассматривает некоторые пункты повестки дня непосредственно на своих пленарных заседаниях и принимает по ним решения (вопрос о Палестине, положение на Ближнем Востоке и некоторые другие). Остальные пункты повестки дня в зависимости от тематики Ассамблея распределяет между своими шестью главными комитетами, которые обсуждают их, стараясь по возможности согласовывать различные подходы государств.

Комитеты ГА:

• Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности) занимается вопросами разоружения и смежными вопросами международной безопасности;

• Четвертый комитет (по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации) занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни на пленарных заседаниях Ассамблеи, ни в других комитетах;

• Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам) рассматривает экономические вопросы;

• Третий комитет (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры) рассматривает социальные и гуманитарные вопросы;

• Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам) обсуждает административные вопросы и вопросы бюджета ООН;

• Шестой комитет (по правовым вопросам) рассматривает вопросы международного права.

Обсудив порученные им вопросы, главные комитеты представляют составленные и одобренные ими проекты решений Ассамблее для рассмотрения их на пленарных заседаниях и принятия по ним окончательных резолюций. Хотя решения ГА не имеют обязательной юридической силы для правительств, в них все же выражается мнение большинства государств мирового сообщества по важным, чаще всего принципиальным, вопросам. Поэтому решения ГА имеют для всего мира большой моральный и политический авторитет. (В.Л. Олеандров)

Генеральный секретарь ООН (UN General Secretary) – главное административное лицо ООН, назначаемое ее Генеральной Ассамблеей (ГА) по рекомендации Совета Безопасности ООН (СБ) на пятилетний срок с возможностью переизбрания. Руководя Секретариатом ООН, Г.с. выполняет такие функции, которые возлагаются на него СБ, ГА, ЭКОСОС и другими органами ООН. Устав дает Г.с. право «доводить до сведения СБ любые факты, которые, по его мнению, могут создать угрозу международному миру и безопасности». Эти положения Устава добавляют к административным функциям Г.с. некоторые политические и дипломатические функции. В своих действиях он не может не учитывать самым тщательным образом интересы и права государств-членов, поскольку неосторожная конфронтация с ними может обречь всю его деятельность на неудачу. В то же время он является «слугой» решений ООН, принятых в ее основных органах большинством государств-членов или от их имени, притом иногда вопреки мнению меньшинства, права и мнения которого также должны уважаться. При этом Г.с. должен твердо поддерживать принципы и авторитет Организации, а также ее решений, в первую очередь в вопросах поддержания международного мира и права на развитие для всех. Все это требует от Г.с. проведения гибкой и деликатной дипломатической линии, не выходящей за рамки его уставных полномочий, но в полной мере использующей его административные и политические возможности.

В последние годы генеральные секретари ООН неоднократно и довольно эффективно развивали деятельность в сфере превентивной дипломатии, оказания «добрых услуг» с целью предотвратить возникновение, эскалацию или распространение международных конфликтов. Большую творческую работу генеральные секретари ООН Б. Бутрос-Гали, К. Аннан и Пан Ги Мун организовали по выработке реформ ООН и работы ее Секретариата, направленных на то, чтобы содействовать модернизации Организации в соответствии с требованиями времени на рубеже XX и XXI вв. (В.Л. Олеандров)

«Голубые каски» – см. Вооруженные силы ООН.

Гринпис – см. Неправительственные организации (НПО).

«Группа восьми» («Большая восьмерка») (G8) – неофициальный политический клуб наиболее развитых в экономическом и военно-политическом отношении государств мира, в который входят США, Франция, Великобритания, ФРГ, Италия, Япония, Канада и Россия. Решения «восьмерки» не имеют обязательного характера, но в целом ряде случаев бывают весьма эффективными, поскольку принимаются путем согласования между первыми лицами названных государств и не отягощены бюрократическими проволочками их ведомств, равно как и длительными процедурными согласованиями, принятыми, например, в ООН. Роль и место «Г.в.» определяется и серьезным экономическим и военно-политическим весом стран – ее участниц. Их совокупная доля в мировом ВВП составляет 45 %, а в мировом экспорте – 44 %. Члены «восьмерки» обладают правом решающего голоса в таких международных экономических организациях, как МВФ, МБРР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Парижский клуб кредиторов, Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), ВТО, и в ряде других. Сегодня в ее составе четыре из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и четыре из пяти официальных ядерных держав мира – США, Великобритания, Франция и Россия.

Данный международный механизм стал формироваться в 1975 г. со встречи в Рамбуйе (Франция), посвященной обсуждению последствий для мировой экономики энергетического кризиса 1973–1974 гг. и путей его преодоления. В последующие годы члены «восьмерки» регулярно собирались для обсуждения проблем мировой экономики и мировых финансов. Однако сегодня повестки дня встреч G8 значительно расширилась за счет включения вопросов глобального изменения климата и охраны окружающей среды, проблем энергетической безопасности, гуманитарных и социальных вопросов, в первую очередь здравоохранения и образования. В 1999 г. «восьмерка» выступила с так называемой Кёльнской инициативой, предусматривающей сокращение долгов беднейших стран мира; в 2001 г. она создала Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, в 2002 г. приняла программу Глобального партнерства в целях нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ). В «послужном списке» G8 и решения по международной безопасности – об укреплении режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и Вассенаарских соглашений 1996 г. о порядке над экспортом товаров и технологий двойного назначения, а также ряд международных конвенций по борьбе с транснациональным терроризмом.

Расширение проблематики обсуждаемых в этом международном формате вопросов, а также стремление придать ему большую легитимность в глазах мировой общественности заставили его инициаторов искать способы вовлечения в него и России. Кроме того, западные страны при этом руководствовались желанием повлиять на демократизацию политической системы России и формирование в ней современной рыночной экономики, опереться на нее в деле стабилизации постсоветского пространства. Главное же состояло в том, что по мере расширения повестки дня «восьмерки» все очевиднее становился следующий факт: без помощи России некоторые глобальные проблемы решить невозможно. Это касается вопросов мировой энергетики, стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и средств его доставки, противодействия транснациональному терроризму, урегулирования региональных конфликтов, борьбы с эпидемиями, решения глобальных экологических проблем и т. д.

Со своей стороны Россия стремилась интегрироваться в клуб наиболее влиятельных стран мира, что обеспечивало ей дополнительный политический вес и престиж в мировом сообществе, возможность участвовать в принятии важнейших решений глобального уровня. Россия также рассчитывала в 1990-е годы реструктурировать через данный механизм унаследованный ею внешний долг СССР, получить доступ к дополнительным кредитам наиболее богатых западных стран, способствовать демонтажу дискриминационных экономических барьеров времен холодной войны.

Формирование «восьмерки» проходило в четыре этапа: в 1992–1993 гг. России был предоставлен «гостевой статус» (Президент РФ информировал участников о ходе демократических реформ в России, ей предоставлялась экономическая помощь), в 1994–1995 гг. – «политический статус» (Россия была привлечена к выработке вопросов международной безопасности, в частности успешно провела саммит «восьмерки» в 1996 г. в Москве), в 1997 г. – «полноформатный статус» (она участвует в обсуждении вопросов мировой экономики и финансов), наконец, в 2006 г. она включается в ротационный цикл председательства в клубе и проводит полномасштабный саммит «Г.в.» в Санкт-Петербурге. Этот саммит позволил России наиболее полно реализовать возможности, предоставляемые ей благодаря участию в данном многостороннем механизме, как для продвижения российских интересов и подходов к ряду приоритетных глобальных проблем, так и для более энергичного разворота самой «восьмерки» к их решению. Председательство России в G8 позволило включить в повестку дня саммита в Санкт-Петербурге действительно важные для всего мирового сообщества проблемы, настоятельно требующие своего решения, такие как обеспечение международной энергетической безопасности, развитие образования, борьба с инфекционными заболеваниями.

В условиях мирового экономического кризиса к работе «восьмерки» были привлечены другие страны, играющие важную роль в мировой экономике, в результате чего «восьмерка» фактически трансформировалась в «двадцадку». «Группа двадцати» приняла на своих саммитах ряд важных документов, направленных на реформирование мировой финансовой архитектуры, хотя многие отечественные и зарубежные эксперты полагают, что предусмотренные в них меры носят в основном косметический характер и не создают гарантий предотвращения очередных мировых экономических кризисов. Однако с 2010 г. «Г.в.» и «Группа двадцати» снова стали функционировать раздельно.

Хотя потенциал «восьмерки» довольно значителен, переоценивать его, конечно, не стоит, ведь основные проблемы глобальной и региональной безопасности с ее помощью решить пока не удалось: уровень управляемости международной системы по-прежнему падает, конфликты множатся, исламский мир радикализируется, транснациональная террористическая напряженность не спадает, распространение ОМУ и ракетного оружия продолжается и т. д. Таким образом, данная структура пока не адекватна наиболее важным рискам, вызовам и угрозам современного мира. В G8 заложено фундаментальное противоречие между ее неформальным статусом и задачами, которые она стремится решать и которые решать невозможно, не опираясь на мандат всего мирового сообщества, имеющийся лишь у ООН. В 2014 г. участие России в «восьмерке» было приостановлено из-за обвинений в вовлеченности в украинский кризис. (С.В. Коршунов)

«Группа двадцати» («Большая двадцатка») (G20) – на сегодняшний день наиболее представительный форум экономически влиятельных государств, при этом G20 не является частью официальной системы ООН или Бреттон-Вудских институтов. «Г.д.» не обладает сравнимой с системой ООН легитимностью, у нее нет механизмов реализации своих решений, кроме как национальных. G20 не обладает постоянной структурой и по своим характеристикам скорее представляет собой неформальный клуб для экономически влиятельных государств, чем международную организацию в ее традиционном смысле.

Вместе с тем на сегодняшний день «Г.д.» – единственный международный форум, где реализуется диалог между всеми влиятельными в мировой экономике государствами вне зависимости от типа их экономики и политического режима, принадлежности к «профицитным» или «дефицитным» государствам, профиля их экономики (индустриального, постиндустриального) и их места в мировой валютнофинансовой системе (государства-акционеры и ведомые государства, пользующиеся валютами других стран). «Г.д.» – это клуб «богатых» государств, где не важно, на чем «богатство» основано – на мощи финансового сектора, инновациях, сырье или дешевой рабочей силе. В этом принципе («приглашаем всех, кто что-то значит») заложены как сила, так и слабость «Г.д.».

G20 образовалась как реакция на азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., когда выяснилось, что существовавших в то время международных форматов для глобальной финансово-экономической дискуссии недостаточно. Система ООН фокусируется на политической дискуссии и отчасти на проблеме развития, но не интересуется такими вопросами, как регулирование глобальных финансовых рынков или возникновение дисбалансов в мировой торговле и распределении капитала. МВФ, несмотря на свою финансово-экономическую специализацию, также не годился на роль мировой дискуссионной площадки вследствие как своей политической и идеологической ангажированности, так и узости миссии: эта организация обеспечивает конвертируемость различных валют друг в друга, помогает ликвидировать «кассовый разрыв» в глобальных валютах при его возникновении у суверенных государств и в последнее время все чаще вмешивается в вопросы взаимодействия государства и рынка в различных странах, но не обладает полномочиями и смелостью переписывать сами правила функционирования мировой экономики и финансов.

Последовавшие встречи «Г.д.» носили не только технико-экономический, но и политический характер. В частности, на первой встрече в 1999 г. обсуждались вопросы борьбы с коррупцией и отмыванием денег в России. Вместе с тем в течение почти девяти лет обсуждения имели частный характер, концентрируясь на вопросах, которые вносили в повестку отдельные страны. Так, в 2001 г. был принят план по предотвращению финансирования терроризма. В 2004 г. были согласованы меры по обмену информацией в целях противодействия уходу от уплаты налогов. Пожалуй, именно в 2004 г. G20 и заявила о своих претензиях на решения крупных политико-экономических вопросов. Как мы сегодня знаем, именно встреча «двадцатки» в 2004 г. заложила основу процесса, в ходе которого ЕС (по инициативе Германии) и США, а недавно и Россия добились от Швейцарии согласия на отход от принципа абсолютного сохранения банковской тайны. Кроме всего прочего, такое решение, вероятно, приведет к выходу швейцарского франка из числа мировых резервных валют, поскольку он лишился своего главного политического актива.

«Г.д.» выделяется среди других объединений своим членством: никто другой в мире не сумел собрать в своих рядах практически все влиятельнейшие экономики мира, без различия их типа, и ограничить членство только ими.

G20 тесно сотрудничает с мировыми финансовыми институтами, но сама не является частью официальной системы мирового управления. Она находится вне системы официальных институтов, но состав ее членов делает рекомендации «Г.д.» очень авторитетными. «Двадцатка» оказывает МВФ и Всемирному банку широкую политическую поддержку и вместе с тем ставит перед ними конкретные задачи и формулирует для них стратегию развития. Реформа системы квот, начатая в МВФ, была во многом инициирована рекомендациями «Г.д.». Сегодня, когда разрабатываются направления реформирования МВФ, «двадцатка» также играет в этом процессе центральную роль. В то время как МВФ остается главным местом принятия решений по вопросам непосредственной политики Фонда, G20 постепенно становится самым влиятельным форумом для обсуждения долгосрочных задач и проблем институциональных реформ.

«Г.д.» также не является «дочерней» организацией G8. Хотя исторически «Г.д.» возникла из желания министров финансов развитых стран привлечь к диалогу своих коллег из влиятельных государств с растущими экономиками, она является вполне самостоятельной. Некоторое превосходство развитых стран в формировании повестки дня дискуссии объясняется не столько особенностями организации G20, сколько большей разобщенностью развивающихся экономик, их устоявшейся интеллектуальной репутацией, а также сплоченностью развитых стран.

Важность использования площадки «Г.д.» для продвижения интересов нашей страны во многом определяется российской повесткой дня. «Двадцатка» является влиятельнейшей международной организацией в области мировых финансов и мировой экономики, но она мало занимается вопросами мировой торговли (лишь в той степени, в какой торговля создает дисбалансы в финансовой системе) и совсем не интересуется вопросами мировой политики. По этим причинам в рамках G20 могут подниматься лишь определенные вопросы из общей российской повестки дня. Собственно, в самом общем виде финансовые приоритеты внешней политики России можно разделить на краткосрочные (принятие согласованных мер по ослаблению второй волны кризиса) и долгосрочные (перестройка мировой финансовой системы таким образом, чтобы Россия чувствовала себя в ней более комфортно и несла меньшие потери, в идеале – повысила свое влияние и увеличила богатство).

Несмотря на трансформацию мирового финансового кризиса 2008 г. в долговой кризис стран еврозоны, который угрожает мировой рецессией, вопросы эффективной перестройки мировой финансовой системы не только не решаются, но даже и не обсуждаются – этому препятствует прежде всего позиция мировых финансовых центров – Нью-Йорка и Лондона.

На саммитах «двадцатки» в Вашингтоне и Лондоне было принято решение поручить перестройку мировой финансовой системы МВФ и Совету по финансовой стабильности (до этого – Форум финансовой стабильности), а также увеличить капитал МВФ. Оценивая эти решения положительно, нельзя не согласиться с мнением о том, что «…сами по себе мировые финансовые институты и отдельно взятые принципы не смогут ответить на вызовы все более интернационализирующейся финансовой системы»[3].

В 2010 г. состоялся саммит G20 в Сеуле, где было решено провести структурную реформу МВФ с целью некоторого усиления представительства растущих экономик в процессе принятия организацией решений. Было сделано еще одно заявление, важное с точки зрения будущей идеологии МВФ, которое получило громкое название «Сеульского консенсуса» и может трактоваться как отказ в политике МВФ от радикального неолиберализма и смена ориентиров организации на проблемы экономического роста и развития[4].

Решения саммита G20 в Каннах (2011) принимались на фоне усиления европейского долгового кризиса и были направлены на его смягчение, но в широком контексте они могут интерпретироваться как обязательства по увеличению объема ресурсов, находящихся в распоряжении МВФ. Было также принято решение об увеличении к 2016 г. собственного капитала крупнейших глобальных банков, но ни о каких системных мерах по перестройке мировой финансовой системы объявлено не было. (М.В. Братерский)

Движение неприсоединения – крупнейшее межгосударственное политическое объединение развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки, Океании и Европы. На XIV конференции движения в Гаване (сентябрь 2006 г.) свое членство подтвердили 119 государств. Статус наблюдателя имеют 16 стран, в том числе члены ОДКБ – Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а также единственный представитель Европы – Белоруссия. В деятельности организации на правах наблюдателя участвуют ООН, Африканский союз, Лига арабских государств и Организация Исламская конференция.

Истоки Д.н. восходят к Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 г., когда молодые государства искали свой путь развития, свободный от постколониальной зависимости и обеспечивающий возможность строительства современной экономики. Выдающиеся руководители тех лет – И. Тито (Югославия), Г. Насер (Египет), Д. Неру (Индия) – совместно выработали принципы, позволившие провести в Белграде (1961) первую конференцию глав 25 государств и правительств, заявивших о своем неучастии в военных блоках – НАТО, Варшавском договоре, Багдадском пакте и др.

Важное значение имела конференция в Каире (1964), где уже 47 стран выступили с осуждением колониализма западных держав, сосредоточившись при этом на выработке совместных подходов к решению экономических проблем, а также к укреплению собственных позиций на международной арене. Принципиальным отличием движения от других международных объединений является отсутствие устава, который бы определял его цели, принципы и структуру, а также (вплоть до начала 1980-х годов) каких-либо органов, специализирующихся на конкретных проблемах – экономических, социальных, информационных и др.

Необычным является и администрирование Д.н. Смена председателя происходит непосредственно на конференциях (примерно раз в три года). Им становится глава принимающей страны, а ее министр иностранных дел несет ответственность за подготовку форума, его документов и их последующее продвижение. Площадкой обсуждения является ООН, где представитель страны-председателя играет роль министра иностранных дел всего Д.н. Для выработки единого подхода к различным проблемам, обсуждаемым на международных встречах и переговорах, образуется Координационное бюро. Особая роль принадлежит странам, представленным в Совете Безопасности ООН, на совещания которых, как правило, приглашается председатель Координационного бюро.

Наибольшего влияния движение достигло в 1970-х – первой половине 1980-х годов, когда выдвигаемые им инициативы вызывали широкий общественный резонанс и неоднократно ложились в основу решений и резолюций ООН и других международных форумов.

В условиях окончания холодной войны и под влиянием процессов глобализации усилились центробежные тенденции, всегда существовавшие внутри движения из-за больших различий в характере социально-политического строя отдельных неприсоединившихся стран, а также в занимаемых ими позициях по тем или иным проблемам международной жизни.

Само Д.н., сохраняя принцип консенсуса, предпринимает определенные шаги для внутренней консолидации. Так, в 1994 г. был создан Объединенный координационный комитет Д.н. и «группы 77», а в 1997 г. учреждена «тройка» в составе прошлого, действующего и будущего председателя движения для обеспечения необходимой преемственности. (М.З. Шкундин)

ИКАО – см. Международная организация гражданской авиации. имо – см. Международная морская организация.

Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г. (The United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) – конвенция, принятая на 3-й Конференции ООН по морскому праву в Монтего-Бей (Ямайка).

Конвенция представляет собой свод норм, регулирующих режим использования Мирового океана, а именно:

• внешние границы и режим территориальных вод;

• внешние границы и режим континентального шельфа;

• право беспрепятственного прохода судов через проливы, используемые для международного судоходства;

• режим и порядок мореплавания в водах государств – архипелагов;

• определение и режим 200-мильной экономической зоны;

• защиту морской среды.

Конвенция определила также порядок использования и эксплуатации морского дна, установив режим Международного района морского дна и создав Международный орган по морскому дну для освоения его ресурсов. Для урегулирования споров о применении и толковании Конвенции создан Международный трибунал по морскому праву. В Конвенции уточняются положения, относящиеся к традиционным институтам международного права, – к открытому морю, режиму островов, замкнутым или полузамкнутым морям, специальным зонам, государствам, не имеющим выхода к морю. Подготовка, разработка и согласование этой Конвенции проводились достаточно долго: 15 лет потребовалось только на выработку текста и принятие Конвенции и еще 12 лет – на ее ратификацию. Наибольшие трудности вызывали проблемы разграничения территориальных вод и режима эксплуатации морского дна. В 1970 г. ГА ООН приняла резолюцию, объявив ресурсы дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции «общим наследием человечества», которое не вправе присваивать себе ни одно государство или лицо. Однако даже после принятия в 1982 г. данной

Конвенции все еще сохранялись разногласия относительно реализации положений о дне Мирового океана. США, стремясь к бесконтрольной эксплуатации минеральных ресурсов международного района морского дна транснациональными консорциумами, отказались в то время подписать Конвенцию и заявили, что будут действовать на морях на основе своего национального законодательства и сепаратных договоренностей с другими западными государствами. Лишь в 1994 г. было принято дополнительное Соглашение об осуществлении части XI Конвенции, касающейся морского дна. Конвенция и Соглашение вступили в силу соответственно в 1994 и 1996 гг. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию и Соглашение в 1997 г., сделав при подписании и ратификации некоторые оговорки.

В целом Конвенция представляет собой баланс интересов крупных судоходных, рыболовных, промышленно развитых государств, с одной стороны, и развивающихся, слаборазвитых и, как правило, прибрежных стран – с другой. Конвенцией установлены исключительные экономические зоны, в которых прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении разведки и разработки естественных ресурсов и имеют юрисдикцию в части защиты морской среды, проведения морских научных исследований, а также создания искусственных островов и сооружений. В то же время определен лимит для территориального моря в 12 морских миль. В исключительных экономических зонах сохраняются свободы судоходства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов и другие правомерные с точки зрения международного права виды использования моря. (В.Л. Олеандров)

МАГАТЭ – см. Международное агентство по атомной энергии.

МАР – см. Международная ассоциация развития.

МБРР – см. Международный банк реконструкции и развития.

Международная амнистия – см. Неправительственные организации (НПО).

Международная ассоциация развития (MAP) (International Development Association, IDA) – организация, входящая в группу Всемирного банка. Создана в 1960 г. Ее цель – оказание помощи, выделение кредитов и займов на льготных условиях (иногда до 50 лет на беспроцентной основе) самым бедным развивающимся странам (только членам Международного банка реконструкции и развития, МБРР). МАР дополняет собой МБРР. МБРР и МАР имеют общий персонал и общую штаб-квартиру, оценивают проекты на основе одних и тех же жестких стандартов. МАР имеет свой устав, но фактически управляется МБРР и нередко осуществляет совместное с ним кредитование проектов.

Структура МАР имеет следующий вид: Совет управляющих, Исполнительный директорат, президент. Состав Совета управляющих и Исполнительного директората тот же, что и у МБРР.

Возможность получения поддержки МАР обусловлена прежде всего относительным уровнем бедности страны, определяемым как валовый национальный доход (ВИД) на душу населения ниже определенного порога, который подлежит ежегодному обновлению (1175 долл. США в 2012 финансовом году). В настоящее время заимствовать ресурсы МАР могут 82 страны, 39 из которых находятся в Африке. В этих странах проживает в общей сложности 2,5 млрд человек, половина населения всех развивающихся стран. В них, по оценкам, около 1,5 млрд человек живут менее чем на 2 долл. США в день. МАР также оказывает поддержку ряду стран, в том числе нескольким небольшим островным государствам, которые превосходят установленный операционный лимит, но не имеют достаточной кредитоспособности для заимствования средств у МБРР. Некоторые страны, такие как Индия, Индонезия и Пакистан, могут получать поддержку со стороны МАР исходя из уровня дохода на душу населения, но они также достаточно кредитоспособны для получения финансовой помощи от МБРР. Их именуют странами со «смешанным» статусом.

Кредиты МАР предоставляются на проекты в области начального образования, базового здравоохранения, водопроводно-канализационных систем, охраны окружающей среды, улучшения делового климата, инфраструктуры, а также для институциональных реформ. Эти проекты формируют основу для экономического роста, создания рабочих мест, повышения доходов и улучшения условий жизни. МАР делает упор на экономический рост на широкой основе, включая:

• обоснованную экономическую политику, развитие сельских регионов, частное предпринимательство и устойчивую экологическую практику;

• инвестиции в людской капитал, образование и здравоохранение, особенно борьбу с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом;

• расширение потенциала заемщиков по оказанию базовых услуг и обеспечение подотчетности за государственные средства;

• восстановление после гражданских и вооруженных конфликтов и стихийных бедствий;

• расширение торговли и региональной интеграции.

МАР также координирует помощь, оказываемую донорами для облегчения бремени стран, которые не в состоянии справиться с обслуживанием своего долга. Исходя из риска возникновения в стране кризиса задолженности, МАР разработала систему распределения грантов, призванную помочь странам добиться устойчивости долговой ситуации.

МАР финансируется в основном за счет взносов от правительств богатых государств-членов. Для пополнения ее бюджета каждые три года проводятся конференции доноров. Наиболее крупные взносы делаются Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Японией, Германией, Францией, Швецией, Италией и Канадой. (В.Л. Олеандров)

Международная морская организация (ИМО) (International Maritime Organization, IMO) – специализированное учреждение ООН, функционирующее с 1959 г. Ее задачи – повышение надежности и безопасности торгового судоходства и предотвращение загрязнения моря с морских судов. (Первоначально, до 1982 г., существовала Межправительственная морская консультативная организация, которая действовала на основе Конвенции, разработанной в 1948 г. на Морской конференции ООН в Женеве.) ИМО обеспечивает механизмы для сотрудничества между государствами в формировании норм и правил, связанных с техническими вопросами международного судоходства, принятия максимально осуществимых стандартов безопасности и эффективности морского судоходства, а также для охраны морской среды через предотвращение и борьбу с ее загрязнением судами. Во всех этих областях ИМО разработала более 40 конвенций и соглашений, а также около тысячи кодексов и рекомендаций, которые были приняты государствами и осуществляются в мировом масштабе, в частности:

• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море;

• Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов на море;

• Конвенция о международной организации для спутниковой системы морской навигации и др.;

• Международная конвенция о вмешательстве в открытом море при происшествиях, вызывающих загрязнение нефтью;

• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов;

• Конвенция о гражданской ответственности при морских перевозках расщепляемых материалов и др.

Членами ИМО являются 166 государств. Руководящий орган ИМО – Ассамблея в составе представителей всех государств-членов, которая созывается раз в два года. Ассамблея принимает программу и бюджет ИМО, избирает Совет из 40 членов, который собирается дважды в год и является исполнительным органом ИМО. Совет координирует деятельность органов ИМО, в том числе следующих ее комитетов:

• Комитета по безопасности на море,

• Комитета по правовым вопросам,

• Комитета по защите морской среды,

• Комитета по техническому сотрудничеству

По отдельным специальным вопросам созданы подкомитеты. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне.

ИМО курирует несколько специальных учебных институтов:

• Всемирный морской университет, обеспечивающий повышение квалификации руководителей, преподавателей и других специалистов высшего звена в области судоходства, в Мальмё (Швеция) (с 1983 г.);

• Международный институт морского права ИМО (Валетта, Мальта), основанный в 1989 г. и готовящий юристов в области международного морского права;

• Международная морская академия (Триест, Италия), основанная в 1989 г. и организующая специализированные краткосрочные курсы по различным морским дисциплинам. (В.Л. Олеандров)

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (International Civil Aviation Organization, ICAO), специализированное учреждение ООН. Была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 г. Конвенции о международной гражданской авиации, разработанной по инициативе США. Ее также называют Чикагской конвенцией (вступила в силу 4 апреля 1947 г.).

Во время Второй мировой войны авиационная техника получила большое развитие. Однако беспрепятственному росту числа пассажирских и грузовых авиасообщений мешало существование многих политических и технических условий в отношениях между государствами, в первую очередь основанных на их праве суверенитета на воздушное пространство. Поэтому в названной Конвенции признается, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом на воздушное пространство над своей территорией, и указывается, что никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию договаривающегося государства без его предварительного согласия. В то же время в Конвенции предусматривалось создание международной организации, цели которой заключались в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта и разработке принципов и методов международной аэронавигации. Перед организацией были поставлены задачи:

• обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире;

• поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

• поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

• удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

• предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией;

• обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

• избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств;

• способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;

• оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.

В настоящее время членами ИКАО являются 189 государств. Ее штаб-квартира находится в Монреале. ИКАО также имеет региональные отделения в Бангкоке,

Дакаре, Каире, Лиме, Мехико, Найроби и Париже. Руководящий орган ИКАО – Ассамблея в составе представителей всех государств-членов, которая созывается каждые три года для подробного рассмотрения всей деятельности организации и выработки политики на предстоящие годы. Ассамблея также утверждает бюджет на трехлетний период и выбирает руководящий орган – Совет. Последний состоит из представителей 36 государств, избираемых на трехлетний срок, и осуществляет постоянное руководство деятельностью ИКАО. Одной из основных обязанностей Совета является принятие международных стандартов и рекомендуемой практики (SARPS), а также включение их в приложения к Конвенции о международной гражданской авиации. Совету оказывают помощь Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обслуживания, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству и Комитет по техническому сотрудничеству. Главными должностными лицами ИКАО являются Президент Совета и Генеральный секретарь. Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, состоит из пяти основных подразделений: Аэронавигационного управления, Авиатранспортного управления, Управления технического сотрудничества, Юридического управления и Административного управления.

ИКАО разработала разветвленную систему международных стандартов и правил. Посредством этой организации государства сотрудничают в обеспечении безопасности полетов и заключают соглашения в технической, экономической и правовой сферах гражданской авиации. Организация регулярно распространяет нормативную информацию, стандарты по обеспечению авиационной безопасности, по организации воздушного движения, обслуживанию пассажиров, багажа и грузов, а также по формированию наземной инфраструктуры и другим направлениям авиационной деятельности. В 2003 г. был создан Институт ИКАО с целью обеспечения координации подготовки и переподготовки специалистов в сфере авиационной безопасности. (В.Л. Олеандров)

Международная организация труда (МОТ) (International Eabour Organization, ІГО) – специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами трудовых отношений. Участниками МОТ являются 185 государств. Штаб-квартира организации – Международное бюро труда – расположена в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

МОТ была создана в 1919 г. на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Поводом для ее создания послужили революции в России и ряде других европейских стран. Поэтому с самого начала своей деятельности организация была призвана способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем и, соответственно, поддержанию социального мира между различными слоями общества. Учитывая, что условия труда и жизни трудящихся в те годы были крайне тяжелыми, а их социальная защита практически отсутствовала, европейская и американская социал-демократия считала жизненно важным ставить в международном плане вопрос о необходимости общего социального прогресса.

В 1934 г. членами МОТ стали США и СССР. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в организации и возобновил его в 1954 г. С этого времени членами МОТ стали также Белоруссия и Украина.

МОТ имеет свой Устав, в который составной частью в 1944 г. вошла Филадельфийская декларация, определившая задачи организации в послевоенное время. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. В Уставе МОТ провозглашены ее цели и задачи, а также принцип трипартизма, на основе которого строится деятельность МОТ. Трипартизм – отличительная черта МОТ, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Представители этих трех групп и совещаются на равных основаниях на всех уровнях организации.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты организации. При выборе делегатов на конференцию четко соблюдается следующий принцип: по два представителя от правительства и по одному – от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трехсторонней основе, является ее исполнительным органом. В состав Административного совета входят 56 членов: 28 представителей от правительств, 14 – от работодателей и 14 – от трудящихся. Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, зарезервированы на постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира – Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, Российской Федерации, США, Франции и Японии. Остальные члены Совета, представляющие правительства других государств, переизбираются конференцией на ротационной основе каждые три года.

Международное бюро труда выполняет функции секретариата организации. МОТ принимает конвенции и рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций, были приняты три декларации:

• Филадельфийская декларация МОТ 1944 г. о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ);

• Декларация МОТ 1977 г. о многонациональных предприятиях и социальной политике;

• Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих правах и принципах в сфере труда.

Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к ее уставу по четырем основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларациии МОТ 1998 года. Это принципы:

• свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров;

• запрета дискриминации в трудовых отношениях;

• искоренения принудительного труда;

• запрета детского труда.

Указанным четырем принципам посвящены также восемь конвенций МОТ: Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182, называемые фундаментальными. Данные конвенции ратифицировало подавляющее большинство государств мира. За их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно. Однако МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных конвенций. Тем не менее у организации существуют механизмы контроля за исполнением конвенций и рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придании им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Такой контроль осуществляют Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, Комитет Административного совета по свободе объединения и Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций. В исключительных случаях в соответствии со ст. 33 Устава МОТ Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом организации и установленными процедурами.

В ознаменование 50-й годовщины МОТ была присуждена Нобелевская премия мира 1969 г. После 1969 г. МОТ продолжала развивать свои программы с учетом быстрого роста населения земного шара. (В.Л. Олеандров)

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency, IAEA) – межправительственная организация в системе ООН. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве самостоятельной организации, представляет собой воплощение программной речи Президента США Д.Д. Эйзенхауэра «Атом для мира», с которой он выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1953 г. Он предложил создать международный орган, призванный как контролировать атомную энергию, так и содействовать ее использованию.

Центральные учреждения МАГАТЭ находятся в Вене. В настоящее время членами агентства являются 151 государство. Деятельность МАГАТЭ определяется Уставом, в соответствии с которым на него возложено выполнение трех основных функций:

• оказание государствам-членам необходимой помощи и развитие научно-технического сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, включая ядерную энергетику, здравоохранения, защиты окружающей среды, сельского хозяйства, науки и образования;

• содействие в обеспечении надлежащего уровня ядерной и радиационной безопасности, в том числе создание международных механизмов оперативного оповещения и реагирования в случае ядерных инцидентов, помощь в решении проблемы безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и отходами, противодействие ядерному и радиологическому терроризму;

• контроль за тем, чтобы атомная энергия использовалась исключительно в мирных целях и ядерные материалы не переключались на военные цели, что осуществляется посредством применения к ядерной деятельности государств созданной агентством системы гарантий.

Руководящими органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция (ГК) и Совет управляющих (СУ). ГК, в сессиях которой участвуют делегации всех государств-членов, собирается один раз в год, в сентябре, чтобы рассмотреть и одобрить ежегодный доклад, представляемый в ООН, и бюджет, а также избрать и назначить членов СУ, обсудить другие вопросы деятельности организации.

СУ руководит МАГАТЭ в период между сессиями ГК. В его состав входят управляющие из 35 государств (Россия назначается в Совет на каждой сессии ГК в числе наиболее развитых государств-членов в области технологии атомной энергии). Сессии СУ, как правило, проводятся пять раз в год – в марте, июне, сентябре (до и сразу после ГК) и ноябре.

Персонал (Секретариат) агентства возглавляет Генеральный директор, который назначается СУ и утверждается ГК на четыре года. С декабря 2009 г. гендиректором МАГАТЭ является Юкиа Амано (Япония). В Секретариате работает свыше 2300 сотрудников из 90 государств, из них более 80 – российские граждане.

В состав Секретариата агентства входят шесть департаментов: Департамент гарантий, Департамент технического сотрудничества, Департамент управления, Департамент ядерной безопасности, Департамент ядерной энергии, Департамент ядерных наук и применений. Заместители гендиректора руководят департаментами и являются одновременно менеджерами семи основных программ агентства.

В рамках своих уставных функций МАГАТЭ осуществляет сбор научно-технической информации и содействует ее обмену, организует конференции, симпозиумы и совещания специалистов в различных областях атомной науки и техники, разрабатывает нормы ядерной и радиационной безопасности, использует имеющийся штат международных инспекторов для регулярной проверки мирной ядерной деятельности государств (свыше 900 объектов по всему миру).

В целях устойчивого социально-экономического развития государств-членов агентство оказывает им поддержку по практическому применению ядерных технологий. В рамках МАГАТЭ для более чем 100 стран осуществляется Программа технического сотрудничества, включающая поставки оборудования и организацию учебных курсов.

Россия как одна из стран – основателей МАГАТЭ и одно из наиболее развитых государств в ядерной сфере играет значительную роль в деятельности организации и имеет весомый авторитет среди государств – ее членов. Наша страна ежегодно осуществляет финансовые платежи в регулярный бюджет агентства, а также в добровольные фонды МАГАТЭ по техническому сотрудничеству и физической ядерной безопасности, финансирует национальную программу научно-технической поддержки гарантий агентства. России принадлежат инициативы, осуществляемые под эгидой и при участии МАГАТЭ, связанные, в частности, с развитием инновационных ядерных технологий, а также глобальной инфраструктуры атомной энергетики, позволяющей обеспечить равный доступ всех заинтересованных сторон к атомной энергии при надежном соблюдении требований режима ядерного нераспространения. (В. И. Батюк)

Международное право (Устав ООН) – основа системы юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами. Субъектами М.п. могут выступать также международные организации.

Источниками М.п. являются международные договоры и признанные государствами обычаи. Поскольку над суверенными государствами нет наднациональной власти, М.п. – это право между государствами, а не над ними.

В большинстве своих норм, которые признаны всеми государствами мира, М.п. универсально. В части же, признаваемой не всеми, но большинством стран мира, оно называется общим. Нормы М.п., установленные странами одного региона, создают региональное М.п., а нормы, установленные государствами в какой-либо области (например, в энергетике или в области добычи и сбыта нефти, мореплавании или воздушном сообщении), называются отраслевыми. Нормы, определяющие права и обязанности между двумя государствами, содержатся в многочисленных двусторонних договорах.

Принципы М.п. – это основные нормы, которые определяют его характер и создают опору для других его норм и институтов, способствуя устойчивости международных отношений. Они являются фундаментом международного правопорядка. Нарушение основных принципов М.п. затрагивает права и интересы большинства других участников международного сообщества. В настоящее время центральной частью М.п. является Устав ООН, содержащий основные принципы современных международных отношений, обязательные для исполнения всеми странами и обладающие верховенством по отношению ко всем остальным нормам М.п.

Согласно Уставу ООН государства обязались развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства, соблюдать принцип суверенного равенства всех членов ООН, разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость, воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Кроме того, Устав ООН утвердил принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основе Устава).

Главные принципы Устава ООН были подтверждены и развернуты в Декларации о принципах М.п., касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (24 октября 1970 г.), а в дальнейшем – в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 г. в Хельсинки.

В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательств извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, вытекающие из общепризнанных принципов и норм М.п., а также из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам М.п.

Все вышеуказанные принципы неоднократно подтверждались в других декларациях, конвенциях и иных основополагающих документах, содержащихся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, которыми было установлено, что при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

В нормах М.п. определены основные понятия и институты международных отношений, а также связанные с ними права и обязанности государств и международных организаций. Они содержат определение государства как субъекта международного права, его суверенитета, территории, населения, а также понятия правопреемства государств, их международно-правовой ответственности. Кроме того, эти нормы определяют институты международного договора, переговоров, посредничества, международных конфликтов, мирного урегулирования споров, представляющие собой методы осуществления отношений между государствами.

В системе норм М.п. различают отрасли, в которых группируются нормы, относящиеся к отдельным областям международного регулирования:

• дипломатическое и консульское право определяют представительские отношения государств и правила обслуживания граждан и торгово – экономиче ских организаций за границей;

• в области международной безопасности и разоружения нормы М.п. устанавливают порядок и гарантии поддержания международного мира;

• морское право регламентирует режим морских пространств и их использования;

• воздушное право определяет права и обязанности государств в связи с воздушными сообщениями;

• космическое право определяет порядок исследования и эксплуатации космического пространства;

• международное гуманитарное право закрепляет и содействует развитию прав человека;

• отдельную отрасль составляют нормы, определяющие порядок экономического и научно-технического сотрудничества государств, международно-правовой охраны окружающей среды и др.

М.п. всегда неразрывно связано с политикой государств. Оно является продолжением их политики, закрепленной на определенный, нередко очень продолжительный период, в виде норм, создающих юридическую обязанность этих государств действовать именно так, как они договорились в своих соглашениях. На протяжении всей истории М.п. в его основе находится принцип, который древние римляне сформулировали как «pacta sunt servanda» – «договоры должны соблюдаться». В отличие от положения внутри государства, где соблюдение права обеспечивается государственным аппаратом, в международных отношениях, где нет негосударственной власти, государства вынуждены при нарушении своих прав брать их защиту в собственные руки. При этом они обращаются за поддержкой к другим государствам, заинтересованным в сохранении авторитета и действенности М.п., чтобы совместно прибегнуть к санкциям или иным принудительным мерам для восстановления нарушенных прав. В настоящее время эти действия государств регламентируются Уставом ООН. Будучи тесно связанным с политикой, М.п. само являлось в прошлом и в настоящее время остается полем острой политической борьбы различных групп государств за развитие и применение его институтов и норм в соответствии с их интересами. В эпоху Древнего Рима М.п. отражало существовавшие в то время отношения гегемонии Древнего Рима и подчиненных ему народов, в Средние века оно определяло отношения государств – сюзеренов и вассалов, а в более позднее время – взаимоотношения европейских монархий друг с другом. В XX в. произошла значительная демократизация международных отношений, тем не менее на рубеже XX и XXI вв. некоторые наиболее развитые государства стремятся ограничить действие суверенитета других стран, утверждая, что в эпоху глобализации границы между странами стираются. Некоторые державы и группы государств (НАТО) претендуют на исключительное право поддерживать порядок и демократию западного образца в различных регионах мира. Под предлогом «гуманитарной интервенции» они готовы вмешиваться во внутренние дела других стран, выступая в роли международного полицейского. Нередко «борьба за право» проходит по линии раздела интересов стран развитого Севера и развивающегося Юга. Не ушли в прошлое и попытки отдельных государств игнорировать нормы М.п., а иногда и прямо нарушать их.

Основой для сохранения мира служит международно-правовая система, предусмотренная в Уставе ООН. На Совет Безопасности ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Выполняя эту задачу, Совет Безопасности ООН действует от имени всех государств – ее членов. ООН вправе «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Реализм, заложенный в Уставе ООН, заключается в том, что в состав Совета Безопасности, уполномоченного принимать такие меры, вплоть до принудительных, входят пять великих держав – постоянных членов Совета, которые (при условии их согласия) в состоянии обеспечить выполнение поставленных перед ООН задач по поддержанию мира. Вместе с тем в ООН действует демократическая система ежегодного обсуждения всех мировых проблем в главном органе – на Генеральной Ассамблее, где все государства-члены участвуют в принятии рекомендательных решений с правом голоса на основе принципа их суверенного равенства. Эта система ООН, хотя и нуждается в постоянной актуализации, в целом является наиболее продвинутым этапом развития современного М.п. В соответствии с принципами Устава ООН государства выработали и ввели в действие многие договоры, определяющие сегодняшнее состояние международных отношений. К таким важнейшим договорам относятся соглашения между Россией (СССР) и США о сокращении стратегических вооружений, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), договоры о запрещении ядерных испытаний, соглашения о неразмещении ядерного оружия в космосе, договор об Антарктике, соглашения о безъядерных зонах в различных регионах мира, договоры о НАТО, СНГ, Европейском сообществе, договоры о региональных интеграционных объединениях, Заключительный акт ОБСЕ, Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях, уставы специализированных учреждений ООН, Всеобщая декларация прав человека, пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., соглашения по охране окружающей среды и природных ресурсов и др.

Перечисленные и многие другие соглашения и декларации, а также решения ООН и ее международных организаций, обычаи, признаваемые в качестве правовых норм, и решения международных судебных органов образуют общую систему М.п., в рамках которой сегодня осуществляются международные отношения.

Вместе с тем сегодня международно-правовая основа современных международных отношений оказалась в кризисе. Роль М.п., его моральный авторитет и моральный авторитет международных организаций, включая ООН, были подорваны в первую очередь действиями США в Югославии и Ираке. Это многим внушило подозрение, что на самом деле М.п. носит лишь декларативный характер и не является источником силы. Право в настоящее время санкционируется силой. Есть сила – есть и право. Такое положение недопустимо и заставляет задуматься о переоценке роли М.п. в целом. Поэтому нужно решить вопрос о соотношении права и силы. Развитым странам мира необходимо продемонстрировать свое уважение к международному праву, а для этого начать меняться самим. (С.В. Коршунов, В.Л. Олеандров)

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (International Bank for Reconstruction and Development, IBRD) создан в июле 1944 г. на Международной валютно-финансовой конференции в г. Бреттон-Вудс (США). Практически начал деятельность в 1945 г. Имеет статус специализированного учреждения ООН. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне (США). Основные цели банка – оказание помощи в реконструкции и развитии экономик стран-членов путем капиталовложений в производство; поощрение частных и иностранных инвестиций посредством предоставления гарантий или участия в займах и инвестициях частных кредиторов; содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли.

МБРР является центральным звеном в группе Всемирного банка, состоящей из МБРР, Международной ассоциации развития (МАР), Международной финансовой корпорации (МФК), Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Участники МБРР – 185 государств, являющиеся одновременно членами Международного валютного фонда. Квота капитала в банке составляет примерно: США – 16,39 %, Япония – 7,86, ФРГ – 4,49, Великобритания и Франция – по 4,30, Россия – 2,78 %. Высшим органом МБРР является Совет управляющих, где каждое государство-член представлено министром финансов или председателем центрального банка страны. Исполнительный орган банка – Совет директоров, определяющий политику банка и утверждающий предоставление займов. Совет директоров состоит из 24 членов. Председателем Совета является Президент МБРР, который несет ответственность за всю деятельность банка. По традиции Президент банка является американским гражданином и назначается Соединенными Штатами – главным владельцем акций банка. Формально же Президент МБРР избирается Советом управляющих сроком на пять лет. Для предварительного обсуждения и вынесения рекомендаций по проблемам помощи развивающимся странам в 1974 г. образован Комитет по развитию Всемирного банка. В отличие от МАР, целью которой является оказание помощи и займов самым бедным развивающимся странам (только членам МБРР), право на получение займов МБРР имеют страны-члены с уровнем ВНП на душу населения в размере от 875 долл, в год.

Основное направление деятельности МБРР – средне– и долгосрочное кредитование под гарантии правительства государства-члена на структурную перестройку экономики и конкретные проекты. Среди займов МБРР различают стабилизационные (обычно бюджетозамещающие) и инвестиционные. Совет директоров регулярно утверждает для каждого заемщика страновую стратегию помощи. Своими кредитами банк обычно покрывает 30 % стоимости проектов, привлекая своим участием других, частных, инвесторов. Наиболее крупными заемщиками МБРР в последние годы стали Аргентина, Индия, Индонезия, Китай, Мексика, Южная Корея и Россия. МБРР взял на себя обязательства по финансированию своего участия в совместной с МВФ Инициативе по сокращению задолженности беднейших развивающихся стран. Для того чтобы удовлетворить постоянно растущий спрос со стороны стран со средним уровнем доходов, МБРР совершенствует и модернизирует финансовые продукты и продукты для управления риском, увеличивает объем консультационных услуг и упрощает процедуры взаимодействия с клиентами. В последние годы банк осуществляет реформу, основные цели которой: увеличение эффективности операций, повышение качества кредитных портфелей, сокращение административных расходов, децентрализация; большее внимание социальным программам, развитию частного сектора; активизация деятельности по борьбе с бедностью, коррупцией, распространением СПИДа (так называемая проблематика «глобальных общественных благ»), решению других глобальных проблем. (В.Л. Олеандров)

Международный суд (International Court of Justice) – судебный орган ООН, рассматривающий юридические споры между государствами и дающий консультативные заключения для самой Организации и ее специализированных учреждений. Только государства могут ставить свои споры на рассмотрение М.с. и выступать сторонами в рассматриваемых судом делах. В него не могут обращаться частные лица, структуры и международные организации. Причем это могут делать все государства – члены ООН, подписавшие Устав ООН, неотъемлемую часть которого составляет Статут М.с. Генеральная Ассамблея (ТА) и Совет Безопасности (СБ) ООН могут непосредственно запрашивать у суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Другие органы ООН и специализированные учреждения тоже могут это сделать, но лишь с санкции Генеральной Ассамблеи и только по юридическим вопросам, входящим в круг их деятельности. Государства могут признавать или не признавать обязательной для себя юрисдикцию М.с. в целом или по отдельным вопросам. Они могут заранее признать для себя обязательной юрисдикцию суда по какому-либо вопросу, подписав соглашение, предусматривающее передачу спорных вопросов по этому соглашению на рассмотрение М.с. Волеизъявление государства в отношении обязательности юрисдикции М.с. может быть выражено и в отдельном заявлении. В то же время в таком заявлении могут содержаться и оговорки об изъятии из компетенции суда определенных дел конкретной категории.

В целом в юрисдикцию М.с. входят:

• все дела, переданные на его рассмотрение государствами;

• все вопросы, предусмотренные на этот счет Уставом ООН;

• вопросы, рассмотрение которых в М.с. оговорено в международных договорах и конвенциях.

Источники права, применяемые судом, определены в его Статуте (ст. 38). К ним относятся:

• международные конвенции и договоры;

• международный обычай;

• общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

• судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.

Кроме того, если стороны достигнут согласия, суд может решать дело на основе ex aequo et bono, т. е. не ограничивая себя действующими нормами международного права. М.с. состоит из 15 судей, избранных параллельно ГАи СБ ООН. Судьи должны представлять разные страны и различные правовые системы мира. Суд работает, проводя пленарные заседания либо образуя группы, называемые камерами, с учетом пожеланий сторон. Особые камеры образуются судом по вопросам окружающей среды и упрощенного судопроизводства.

С 1946 г. М.с. вынес около 80 решений по спорам между государствами и более 20 консультативных заключений. Споры нередко касались пограничных конфликтов и территориальных прав (споры между Камеруном и Нигерией о нефтяном полуострове Бакасси 2002 г., между Малайзией и Индонезией о принадлежности двух островов 2002 г., между Катаром и Бахрейном о границах 2001 г., пограничные споры между Ботсваной и Намибией 1999 г, между Сальвадором и Гондурасом 1992 г, а также спор о южной границе Ливии с Чадом 1994 г). Кроме того, в М.с. рассматривались споры между США и Ираном по поводу захвата последним американского посольства и заложников (1980), по поводу сбитого иранского авиалайнера (1989) и разрушения иранских нефтяных платформ (1992). Ливия дважды обращалась в М.с. в связи с катастрофой лайнера PanAmerican близ Локерби (1992), Босния и Герцеговина обвиняла Югославию в нарушении Конвенции о геноциде (1993), Испания подала иск против Канады по поводу юрисдикции над зонами рыболовства (1995). Никарагуа выиграло в М.с. дело против США по поводу поддержки Вашингтоном никарагуанских «контрас» и закладки мин у никарагуанских портов (1986). В области охраны окружающей среды Венгрия и Словакия спорили в М.с. о строительстве заградительной системы на реке Дунай (1997).

В целом число обращений государств в М.с. в последние годы нарастает.

Среди консультативных заключений, вынесенных М.с. в последнее время, – два обращения ГА и ВОЗ о законности угрозы или применения ядерного оружия. (В.Л. Олеандров)

Международный уголовный суд (МУС) (International Criminal Court, ICC) – первый постоянный правовой институт, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Учрежден на основе Римского статута, принятого в 1998 г. Начал работать с 1 июля 2002 г. В отличие от других международных и смешанных уголовных судов, МУС является постоянным учреждением. В его компетенцию входят только преступления, совершенные после вступления Римского статута в силу. Резиденция – в Гааге, однако по желанию суда заседания могут проходить в любом месте. Официальные языки – английский и французский. В структуру входят прокуратура, регистратура, судебные палаты и Ассамблея государств-участников.

МУС не следует путать с Международным судом ООН, который также заседает в Гааге, но имеет иную компетенцию. МУС не входит в официальные структуры ООН, хотя может возбуждать дела по представлению Совета Безопасности (СБ) ООН. Государства становятся участниками МУС (а преступления, совершенные их гражданами или на их территории, – подсудными ему) по факту ратификации Римского статута.

К маю 2011 г. Римский статут ратифицировали 114 государств. Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., однако еще не ратифицировала его и, следовательно, государством – участником МУС не является. Таких государств еще 39, среди них США, Египет, Чехия, Украина, Израиль и Иран. Ряд стран принципиально возражают против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду Среди них Индия, Китай.

Идея проведения международных судебных процессов приобрела популярность в начале XIX в. Например, в 1815 г. в Европе собирались судить сверженного и побежденного императора Наполеона Бонапарта за убийство сотен тысяч людей и многие другие преступления. Первые призывы создать наднациональную организацию, которая судила бы отдельных лиц за совершение массовых тяжких преступлений в ходе Франко-прусской войны, прозвучали в 1872 г. из уст основателя Красного Креста Густава Муанье. Важную роль в развитии международного права сыграли также гаагские конвенции по мирному урегулированию споров между государствами, принятые на Гаагских конференциях мира 1899, 1907 гг. Предложения по развитию норм международного права и созданию международных правовых институтов не потеряли своей актуальности и после Первой мировой войны. В 1922 г. Лига Наций учредила Всемирный суд.

После Второй мировой войны дискуссии о необходимости создания универсального инструмента международного права в научных и политических кругах только усилились. В Лондоне 8 августа 1945 г. представители СССР, США, Великобритании и Франции подписали соглашение о создании Международного военного трибунала для преследования и наказания главных военных правонарушителей, совершивших преступления против мира и человечности. Важно отметить, что в рамках Нюрнбергского процесса, проходившего с 20 ноября 1945 г., к уголовной ответственности привлекались бывшие руководители гитлеровской Германии, т. е. должностное положение подсудимых не рассматривалось в качестве основания для освобождения от преследования или смягчения приговора. Данный принцип, как и многие другие принципы Нюрнбергского процесса, получил развитие и применение в более поздний период, в частности при создании МУС.

В 1948 г. после Токийского и Нюрнбергского процессов Генеральная Ассамблея (ГА) ООН признала необходимость создания постоянного международного уголовного суда для рассмотрения преступлений, которые по своей жестокости аналогичны тем, которые были совершены во время Второй мировой войны. Но, в отличие от своих предшественников, этот правовой институт должен был стать независимым и осуществлять международное правосудие, исходя из общепринятых принципов международного права, вне зависимости от решений той или иной сверхдержавы, ведь нельзя забывать, что и Нюрнбергский, и Токийский процессы – это были «суды победителей», где страны – победительницы во Второй мировой войне судили побежденные режимы и их лидеров. ГА ООН 9 декабря 1948 г. утвердила Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. А в начале 1950-х годов уже появился первый проект Статута МУС. Проект Статута был подготовлен в 1951 г. и пересмотрен в 1953 г. Однако ГА постановила отложить рассмотрение проекта Статута до принятия определения агрессии. С того времени вопрос об учреждении международного уголовного суда рассматривался не только в ООН, но и за ее пределами.

Поворотным моментом в истории учреждения МУС стало создание ООН двух международных трибуналов: по бывшей Югославии (1993) и Руанде (1994). Фактически МУС должен был стать постоянным органом, рассматривающим преступления такого рода в мировом масштабе. На своей 52-й сессии ГА постановила созвать Дипломатическую конференцию полномочных представителей под эгидой ООН по вопросу об учреждении МУС, которая и состоялась в Риме 15 июня – 17 июля 1998 г. Римский статут МУС вступил в силу 1 июля 2002 г., через 60 дней после того, как 60 государств стали участниками Статута посредством ратификации или присоединения. На названной конференции в Риме из представителей 120 государств только США, Израиль, Китай, Ирак, Катар, Ливия и Йемен проголосовали против создания МУС.

МУС состоит из 18 судей, избираемых на 9 лет ассамблеей государств. В настоящее время двое судей представляют Восточную Европу, двое – Азию, трое – Африку, четверо – Латинскую Америку, а остальные семеро – Западную Европу и другие государства.

Внутренняя компетенция суда ограничена тремя видами преступлений:

• геноцид – намерение целиком или частично истребить национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую;

• преступления против человечности – часть масштабного или систематического преследования, направленного против мирного населения, причем о возможном преследовании преступнику заранее было известно;

• военные преступления – нарушение законов и обычаев ведения войны, регулирующих поведение вооруженных формирований во время войны и защищающих гражданское население, военнопленных, культурное достояние и др.

В компетенцию МУС предлагалось также включить агрессию. Однако во время переговоров в Риме стороны не смогли прийти к единому определению этого преступления, а потому было решено, что пока суд не может осуществлять правосудие по вопросам, связанным с преступной агрессией. Компетенция суда ограничена также и во времени, а именно преступлениями, совершенными, как отмечалось, после 1 июля 2002 г., даты вступления Римского статута в силу. Если некоторый конфликт (например, война в Уганде) продолжается уже 20 лет, компетенция суда ограничена теми действиями, которые были там совершены после 1 июля 2002 г. В компетенцию суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС. Однако у этого принципа есть одно исключение: СБ ООН может посредством резолюции, принятой согласно гл. VII Устава ООН, передать в МУС некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые совершены не на территории государства-участника и не гражданами государства-участника. СБ воспользовался этим правом, когда передал в МУС ситуацию в Дарфуре. Судан не является государством – его участником.

Важно подчеркнуть, что МУС – это «последнее прибежище». Он действует только в случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение. Данная система, так называемая система дополнительности, оставляет государствам первичную ответственность расследования и выдвижения обвинений по международным преступлениям. В отличие от созданных ad hoc трибуналов ООН по бывшей Югославии и Руанде, компетенция государства имеет приоритет над компетенцией международного суда. Однако если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью защиту связанного с преступлением лица от юрисдикции МУС, то МУС имеет право сам осуществить правосудие по данному случаю.

Суд не может автоматически осуществить правосудие по любому предполагаемому преступлению. Для этого нужен один из следующих механизмов, которые задействуют данное право:

• прокурор государства-участника передает суду некоторую ситуацию;

• СБ ООН передает суду некоторую ситуацию;

• прокурор МУС начинает расследование в отношении некоторого государства-участника по своей инициативе (propria manu).

В последнем случае действия прокурора должны быть подтверждены палатой, состоящей из трех независимых и беспристрастных судей. Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выдвинутое прокурором, должны утверждаться комитетом из трех судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определенными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.

Процесс формирования МУС занял три года. Ему передавались дела по ситуациям в Уганде, Демократической Республике Конго и Центральноафриканской Республике. Кроме того, СБ ООН передал суду вопрос о ситуации в суданском регионе Дарфур. Начались и рассмотрения судом конкретных дел. Был арестован и предан МУС гражданин Конго г-н Тома Лубанга Дьило, предполагаемый создатель и руководитель вооруженного ополчения. Он обвинялся в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях. МУС 21 июля 2008 г. выдал ордер на арест Президента Судана Омара аль-Башира по обвинению в геноциде в связи с конфликтом в Дарфуре. Таким образом, аль-Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции. Всего МУС выдал ордера на арест 12 человек. Из них шестеро на свободе, двое умерли и четверо находятся под стражей.

МУС – универсальный инструмент международного права, предотвращающий и карающий преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности. Однако существует ряд преступлений, по которым МУС пока не уполномочен вести расследования и возбуждать дела, но, вероятно, в скором времени сможет получить санкции на предъявление обвинений. Это прежде всего связано с такими проблемами, как единое определение преступления или ограниченность возможностей самого МУС. К подобным преступлениям относятся агрессия, незаконный оборот наркотических средств и терроризм. Следует также отметить, что МУС вступает в действие только в том случае, если национальные судебные системы неэффективны или несостоятельны. Суд функционирует в качестве независимого судебного органа; его отношения с ООН регулируются соглашением, подписанным обеими международными организациями. Надзор за работой суда осуществляют государства-участники. Но государства-участники не могут вмешиваться в выполнение им своих функций. Любые споры, касающиеся судебных функций МУС, решаются самим судом.

Один из спорных вопросов, который является серьезным препятствием для многих государств при ратификации Римского статута, – вопрос относительно наказания высокопоставленных чиновников или военачальников. В Римском статуте МУС прописано, что к уголовной ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права привлекаются все преступники, вне зависимости от того, какую должность занимает человек, нарушивший закон. Соответственно, должностное положение не является основанием для смягчения приговора. Следует отметить, что военачальники несут уголовную ответственность за преступления, совершенные военнослужащими, находящимися под их командованием и контролем. Уголовная ответственность также наступает, если военачальник знал или должен был знать, что военнослужащие совершали или собирались совершить такие преступления, но при этом не принял мер по их предотвращению или пресечению. (С.В. Коршунов)

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) (International Fund for Agricultural Development, IFAD) – многостороннее финансовое учреждение, созданное в 1977 г. по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 г. Решает задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран. Фонд мобилизует ресурсы, делая возможным для бедных сельских домохозяйств улучшить свое питание, увеличить сельскохозяйственное производство и доходы. В крайней бедности, которой почти всегда сопутствуют хронический голод и недоедание, находятся 75 % жителей сельских районов, чаще всего женщины и представители коренных народов.

МФСР предоставляет прямое финансирование в виде займов и грантов, привлекает дополнительные ресурсы для реализации своих проектов и программ. Условия кредитования зависят от величины ВНП на душу населения в конкретной стране. Фонд работает со многими учреждениями, в том числе с Всемирным банком, региональными банками развития, другими региональными кредитно-финансовыми учреждениями и учреждениями ООН. Многие из них совместно финансируют проекты МФСР. Фонд финансирует проекты сельскохозяйственного развития, которые снижают уровень бедности в сельских районах и улучшают питание населения развивающихся стран. Отличительной чертой работы МФСР является его «низовой» подход. Небольшая, но эффективно действующая институциональная структура позволяет Фонду выявлять, гибко и своевременно реагировать на новые потребности в сельском секторе. Получатель помощи МФСР – беднейшее население мира: мелкие фермеры, безземельные сельские жители, кочевые пастухи, рыболовные артели, коренное население и (во всех группах) неимущее женское население сельских районов. Большинство ресурсов МФСР предоставляется бедным странам на очень льготных условиях со сроком погашения в течение 40 лет, включая десятилетний льготный период и плату за обслуживание долга 0,75 % годовых.

Со времени своего основания в 1977 г. МФСР профинансировал 633 проекта в 115 странах и независимых территориях, на которые выделил более 7,7 млрд долл, в виде займов и 35,4 млн долл, в виде безвозмездного финансирования. Страны-получатели внесли 7,9 млрд долл., а доноры предоставили 6,6 млрд долл, в порядке совместного финансирования. Эти проекты помогли 50 млн бедных сельских домохозяйств, или приблизительно 250 млн человек. МФСР финансируется за счет добровольных пожертвований правительств, специальных взносов, поступлений от погашения выданных кредитов и инвестиционных доходов. Объем ежегодных обязательств на новые проекты и гранты составляет около 450 млн долл. В штате Фонда 315 сотрудников. В руководящий орган МФСР – Совет управляющих, который созывается ежегодно, – входят все 164 государства-члена (Россия не участвует). Исполнительный совет в составе 18 членов и 18 заместителей наблюдает за операционной деятельностью Фонда, утверждает предоставление займов и грантов. (В.Л. Олеандров)

МОТ – см. Международная организация труда.

МФСР – см. Международный фонд сельскохозяйственного развития.

Миротворческая деятельность ООН – в широком смысле слова все виды и методы, применяемые ООН, все действия и усилия этой Организации по сохранению мира, предупреждению его нарушений, поддержанию мира, восстановлению нарушенного мира, принуждению к миру и закреплению его миростроительными операциями.

Международно-правовой основой всей М.д. ООН является Устав ООН, его принципы, цели и положения, содержащиеся в гл. VI, VII и VIII, а также согласная с принципами и положениями Устава практика, в первую очередь Совета Безопасности (СБ) ООН. В центре положений Устава ООН о сохранении и поддержании мира находится правило, в соответствии с которым в СБ ООН не должно приниматься решений, неприемлемых для одной из великих держав – его постоянных членов, поскольку любая попытка провести подобное решение в жизнь и применить силу против одной из них могла бы привести к новой войне. Это принципиальное положение Устава, называемое «правилом единогласия» пяти постоянных членов СБ, действует при принятии им решений. Предотвращение новой мировой войны и любой большой войны с участием великих держав было и остается главной целью ООН. Для достижения этой цели и урегулирования возникающих споров и конфликтов Устав Организации предусматривает широкий набор средств и методов поддержания мира и международной безопасности. Положения, объединенные в гл. VI ее Устава, относятся к мирному урегулированию споров, в гл. VII – к действиям в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, в гл. VIII – к региональным действиям по поддержанию мира.

За более чем 60 лет существования ООН механизм ее М.д. под влиянием меняющейся международной обстановки дополнялся и обогащался новыми формами и приемами предупреждения и урегулирования конфликтов и международных споров. В настоящее время миротворчество ООН в целом включает несколько этапов и ступеней урегулирования международного конфликта: превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к миру и миростроительство.

Превентивная дипломатия – это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между государствами, недопущение их перерастания в конфликты или ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. СБ ООН наделен правом действовать в стадии раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов и кризисных ситуаций. Он должен выяснить, не представляют ли они потенциальную угрозу поддержанию мира. СБ использовал превентивную дипломатию (нередко через посредство Генерального секретаря ООН) для переговоров и примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов, наблюдения за перемирием и других действий, которые в предварительном порядке противодействовали ухудшению ситуации и предупреждали возникновение конфликта. Так, заметную роль в превентивной дипломатии ООН сыграли действовавшие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, Кипре, Сальвадоре, Сьерра-Леоне. В 1992 г. Совет ввел в практику «превентивное развертывание», разместив Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля над развитием событий в приграничных районах, где могла возникнуть угроза для этой республики. В 1991 г. Совет в превентивном порядке установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и учредил Ирако – Кувейтскую миссию по наблюдению (ИКМООНН).

Широкое применение, особенно на рубеже XX–XXI вв. нашли операции ООН по поддержанию мира. Это – действия ООН, предпринимаемые с согласия конфликтующих сторон с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в зоне существующего или потенциального конфликта, проводимые по решению СБ ООН и способствующие восстановлению или поддержанию международного мира и политическому урегулированию. ООН не обладает собственными вооруженными силами, полагаясь в поставках контингентов на государства-члены. Для операций ООН по поддержанию мира военный и полицейский персонал предоставляют 115 стран. У миссий ООН по поддержанию мира есть то преимущество, что, осуществляемые на основе санкции СБ ООН, они имеют полную международную легитимность. Впервые эти операции были проведены в 1948 г., когда военные наблюдатели ООН («голубые береты») были направлены на Ближний Восток и был создан орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало такому виду операций ООН, как поддержание мира с использованием военных наблюдателей ООН. В 1949 г. была сформирована Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП), действующая там и по настоящее время. В 1956 г. подобная практика была дополнена применением на Ближнем Востоке вооруженных сил стран – членов ООН («голубых касок»). Тогда были созданы Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН 1). В октябре 1973 г. были созданы Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН II) на Ближнем Востоке. В операции ООН в Конго в 1960–1964 гг. в мероприятиях ООН по поддержанию мира стал использоваться гражданский персонал, а в деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии участвовала большая группа полицейских из разных стран. Всего с 1948 по 2008 г. ООН провела более 60 операций по поддержанию мира в различных районах земного шара (больше всего в Африке). За это время существенно расширился круг задач и функций операций ООН: они стали многокомпонентными и многофункциональными, а сама Организация накопила большой опыт участия в международном миротворчестве, большей частью положительный, но иногда и негативный (Сомали, Руанда, Югославия).

Миротворческие операции ООН оказали содействие в переходе к демократическому строю в Намибии и поддержали аналогичные переходные процессы в Сальвад ope, Никарагуа и Гватемале. Миротворцы ООН обеспечили надзор за выводом иностранных сил из Камбоджи и провели в 1993 г. выборы, которые в конечном итоге лишили «красных кхмеров» рычагов влияния. ООН помогла в установлении мира в Мозамбике. В 2002 г. она оказала содействие Тимору-Лешти в получении независимости, а в 2005 г. успешно завершила мандат операции по поддержанию мира в Сьерра-Леоне. Отдельные страны, где проводились операции по поддержанию мира, через определенное время после завершения миссий ООН вновь оказались в пучине конфликта. Например, в Гаити и Либерии в 1990-е годы ООН пришлось проводить повторные миротворческие миссии с более широкими, чем ранее, мандатами. В последнее время примером ситуации, также вышедшей из-под контроля после завершения операции ООН по поддержанию мира, являются события в Тиморе-Лешти, где весной 2006 г., через год после завершения там операции по поддержанию мира, вновь вспыхнуло насилие.

Принуждение к миру. Согласно гл. VII Устава ООН Совет Безопасности может принимать решения о принудительном применении силовых мер в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности, особенно, если предшествующие этапы умиротворения не дали положительного результата. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных акций. За последнее десятилетие санкции вводились против Ирака, бывшей Югославии, Ливии, Гаити, Либерии, Руанды, Сомали, сил УНИТА в Анголе, а также против Судана, Сьерра-Леоне, Афганистана, Эфиопии, Эритреи. В числе мер были как всеобъемлющие экономические и торговые санкции, так и эмбарго на поставки оружия, запреты на передвижение, ограничения финансового и дипломатического характеров. Применение санкций направлено на оказание давления на государство или структуру без применения силы. Когда усилия по мирному решению проблемы бывают исчерпаны, для разрешения конфликта могут быть приняты более решительные меры в соответствии с положениями гл. VII Устава ООН с применением «всех необходимых средств» вплоть до военных действий. Так, военные действия по восстановлению суверенитета Кувейта после вторжения Ирака (1991), по оказанию гуманитарной помощи в Сомали (1992), защите гражданского населения в Руанде (1994), восстановлению законной власти в Гаити (1994), охране гуманитарных операций в Албании (1997), восстановлению мира в Восточном Тиморе (1999) были санкционированы СБ ООН, но полностью контролировались участвующими государствами. В настоящее время в соответствии с мандатами на основе той же гл. VII Устава действуют миссии Организации в Демократической Республике Конго, Либерии, Косово, Бурунди, Гаити и Кот-д’Ивуаре. Для строительства мира в разрушенной войной стране требуется время, пока она сможет самостоятельно взять на себя ответственность за дальнейшее мирное существование. Поэтому сегодня некоторые операции ООН по поддержанию мира (в Сьерра-Леоне и др.) осуществляются с учетом необходимости последующего миростроительства.

Для ООН миростроительство означает оказание странам различных видов помощи в переходе от войны к миру, такой как ее участие в переговорах, развертывание военного контингента в качестве миротворческой силы, репатриация и реинтеграция беженцев, проведение выборов, разоружение и демобилизация вооруженных отрядов и возвращение их членов в мирную жизнь. В миростроительстве участвуют различные учреждения системы ООН, Всемирный банк, региональные и специализированные учреждения, неправительственные организации. Миростроительство играло важную роль в операциях ООН в Камбодже, Сальвадоре, Гватемале, Мозамбике, Либерии, Сьерра-Леоне, Восточном Тиморе. Миростроительством занималась также Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее.

Операции ООН по поддержанию мира являются эффективными с точки зрения расходов. Секретариат ООН распространил в США информацию о том, что ООН расходует за год на миротворческую деятельность во всем мире меньше, чем такой город, как Нью-Йорк, на содержание своего Департамента полиции. Все государства-члены юридически обязаны выплачивать свои доли расходов на операции по поддержанию мира в соответствии со шкалой, которую сами установили. Несмотря на это, задолженность государств-членов по просроченным и причитающимся взносам на операции по поддержанию мира составляет примерно 2,5 млрд долл. Самые большие взносы на операции ООН по поддержанию мира выплачивают Соединенные Штаты, Япония, Германия, Соединенное Королевство, Франция, Италия, Канада, Испания, Китай и Нидерланды. В составе проводимых ООН операций в пользу мира участвуют более 100 тыс. человек, из которых почти 73 тыс. составляют военнослужащие и военные наблюдатели, а примерно 9,5 тыс. – полицейский персонал. Кроме того, в этих операциях заняты почти 6 тыс. международных гражданских служащих, более 12 тыс. местных гражданских сотрудников и примерно 2 тыс. добровольцев. В 2006 г. Секретариат ООН вел переговоры об участии в миротворческих операциях более чем со 100 странами – поставщиками контингентов и обеспечил функционирование более 200 госпиталей и клиник на местах. В операциях ООН участвуют и женщины: почти 2 тыс. членов личного состава в форме и более 5 тыс. гражданских сотрудников. (В.Л. Олеандров)

Московская Хельсинкская группа (МХГ) – см. Неправительственные организации (НПО).

Неправительственные организации (НПО) – организации, учрежденные частными лицами и/или другими общественными (некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющие деятельность на основе устава и на собственные средства. Собственные средства

НПО складываются из взносов ее членов и привлеченных средств (частных и корпоративных пожертвований, частных и государственных грантов, заказов на выполнение работ в сфере компетенции НПО и т. п.). Различаются национальные и международные НПО (МНПО). К последним относятся международные организации, учрежденные на основе межправительственного соглашения. Отличительным признаком МНПО является признание ее по крайней мере одним государством или наличие у нее консультативного статуса при международных межправительственных организациях. МНПО, как и иным международным организациям, присущи наличие учредительного документа, постоянный или регулярный характер деятельности, использование в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем, принятие решений путем голосования или консенсуса, рекомендательный, как правило, характер решений.

Наиболее известными в России и мире являются именно МНПО, имеющие на территории нашей страны свои региональные отделения. Ниже приводятся краткие характеристики самых авторитетных МНПО.

Ассоциация международного права – МНПО научного профиля. Создана в 1873 г., имеет консультативный статус при ООН. Ассоциация призвана способствовать прогрессивному развитию международного права, добросовестному его применению, унификации права и устранению коллизий законов, упрочению международного взаимопонимания и доброй воли.

Врачи без границ (ВБГ) – независимая международная медицинская гуманитарная организация, лауреат Нобелевской премии мира 1999 г. за гуманитарную деятельность и помощь пострадавшим во время вооруженных конфликтов, от природных и техногенных катастроф. Создана в 1971 г. в Париже с целью оказания помощи жертвам конфликта в Нигерии. Действует во многих горячих точках, ведет просветительскую и профилактическую работу по борьбе с наркоманией и СПИДом, информирует общественность о кризисных ситуациях и их последствиях. В настоящее время имеет 20 региональных представительств, ее добровольцы (более 3 тыс. человек) ежегодно работают более чем в 80 странах мира. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе. Общий штат сотрудников насчитывает более 2500 человек, большинство которых – врачи и обслуживающий медперсонал. Организация финансируется за счет частных пожертвований, около 80 % ее средств поступают от 2 млн индивидуальных доноров.

Благодаря активности ВБГ проблема оказания независимой гуманитарной помощи стала одним из главных приоритетов международной политики. Наиболее значимые международные программы ВБГ:

• с 1994 г. – помощь гражданским жертвам этнических и региональных конфликтов в районе Великих озер;

• 2002–2003 гг. – миссия во время гражданской войны в Либерии; 1994 г. – помощь жертвам геноцида в Руанде;

• до 2003 г. – миссия в Ираке, откуда персонал был выведен после террористической атаки на представительство Красного Креста в Багдаде;

• 1979–2004 гг. – миссия на афгано-пакистанской границе и в самом Афганистане.

Хартия организации определяет ее международный неправительственный статус. Принципы деятельности: оказание помощи пострадавшим вследствие природных и техногенных катастроф и жертвам вооруженных конфликтов, без дискриминации и вне зависимости от их расовой принадлежности, вероисповедания и политических убеждений; соблюдение нейтралитета во имя общепризнанной врачебной этики и общепризнанного права на гуманитарную помощь. Добровольцы и штатные сотрудники ВБГ обязуются сохранять полную независимость организации от политических, религиозных и экономических сил. От национальных правительств ВБГ требует полной свободы при осуществлении своей деятельности. Организация выступает в защиту нарушенных прав человека, оказывая давление на государственные органы как напрямую, так и косвенно, посредством мобилизации общественного мнения и информационных кампаний. Так, Бернар Кушнер (ныне – глава МИД Франции), бывший руководитель организации, инициировал информационную кампанию по помощи беженцам во время Косовского кризиса 1999 г., дистанцируясь от правительств стран – членов НАТО. Тогда же ВБГ отказалась от пожертвований со стороны правительств стран – членов НАТО и от координации своих действий с военным командованием данного альянса. Там, где дистанцию по отношению к органам власти сохранить не удается, организация сворачивает свою деятельность. За независимую позицию некоторые государственные чиновники периодически подвергают ВБГ критике и даже обвиняют в шпионаже.

В России ВБГ оказывает медицинскую и социальную помощь бездомным в Москве, беженцам на Северном Кавказе, туберкулезным больным, жертвам землетрясений и наводнений, занимается профилактикой заболеваний ВИЧ/СПИД среди наркоманов.

Гринпис (Green Peace) – международная неправительственная правозащитная (природоохранная) организация. Создана в г. Ванкувер (Канада) в 1971 г. Ее основная цель – решение глобальных экологических проблем. Ради привлечения к ним внимания общественности и властей эта МНПО ведет серьезную работу, одним из принципов которой является свидетельствование: активисты, известные своими громкими акциями, стремятся побывать на месте экологического преступления и предоставить СМИ независимую и достоверную информацию. Имеет кустовые (объединяющие несколько государств) представительства в регионах Центральной и Восточной Европы, Скандинавии, Средиземноморья, Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании и национальные офисы в Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, России, Румынии, Франции, Чехии, Швейцарии, Индии, Китае, Японии, Конго, Сенегале, ЮАР, Канаде, Мексике, США, Аргентине, Бразилии, Чили, Новой Зеландии.

Гринпис существует только за счет пожертвований сторонников, не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса. Наиболее значимые кампании:

• нефтяная кампания – против употребления нефтяных продуктов, при использовании которых атмосфера массированно загрязняется токсичными веществами (активисты проникают на нефтяные танкеры и платформы, они воспрепятствовали затоплению нефтяной платформы Brent Spar компании Shell в 1995 г.);

• против материалов, из которых изготавливаются айфоны;

• серия акций 2007–2008 гг., связанная со строительством объектов к зимней Олимпиаде в Сочи.

Деятельность Гринписа вызывает неоднозначную реакцию в научном сообществе, поскольку ряд активистов этой организации призывает полностью запретить исследования в области генной инженерии и нанотехнологий. Профессиональные экологи критикуют ее за отсутствие научной базы, часть из них считает, что деятельность Гринписа чаще приносит природе вред, чем пользу. Под сомнение ставится объективность и неангажированность некоторых заявлений и акций организации, поскольку от них выигрывают конкуренты тех политических сил и компаний, против которых она выступала.

В России Гринпис постоянно ведет восемь кампаний: лесную; антиядерную (против радиационного заражения окружающей среды); антитоксичную (против химического загрязнения); байкальскую (за сохранение чистоты озера Байкал); морскую (против браконьерства и нарушений правил лова в морях); нефтяную (против загрязнения окружающей среды нефтью); климатическую (за предотвращение катастрофических изменений климата); проект «Всемирное наследие» (подготовка предложений по включению особо ценных природных территорий в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО).

Международная амнистия (МА) (Amnesty International) – международная неправительственная правозащитная организация, лауреат Нобелевской премии мира и премии ООН в области прав человека. Имеет статус консультанта при ООН, Совете Европы и ЮНЕСКО. Создана в Великобритании в 1961 г. Изначально организация ставила своей целью исследования и действия, направленные на:

• предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность;

• свободу совести и самовыражения;

• свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека;

• защиту лиц, лишенных свободы за мирное выражение мнения, и гарантирование признания ст. 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) во всем мире;

• справедливое судебное разбирательство и противодействие длительным срокам содержания под стражей без передачи дел в суд;

• недопущение пыток в отношении заключенных;

• пресечение практики «исчезновений» и смертной казни;

• права беженцев.

В задачи организации входит мобилизация общественности с целью оказания давления на лиц, нарушающих права человека. МА имеет 52 секции в разных странах: в Австралии, Австрии, Алжире, Аргентине, Бельгии, Белоруссии, Бенине, на Бермудах, в Боливии, Британии, Буркина-Фасо, Венгрии, Венесуэле, Гайане, Гамбии, Германии, Гонконге, Греции, Дании, Замбии, Зимбабве, Израиле, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канаде, Южной Корее, Кот д’Ивуаре, на Кюрасао, в Люксембурге, на Маврикии, в Малайзии, Мали, Марокко, Мексике, Молдавии, Монголии, Непале, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Пакистане, Парагвае, Перу, Польше, Португалии, Пуэрто-Рико, Сенегале, Словакии, Словении, США, Сьерра-Леоне, Таиланде, на Тайване, в Того, Тунисе, Турции, Украине, Уругвае, на Фарерских островах, Филиппинах, в Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Чили, Швейцарии, Швеции, ЮАР, Японии.

К организации относятся около 2 млн членов и сторонников. Штаб-квартира МА находится в Оттаве (Канада). Руководящие органы: Международный секретариат (МС) и Международный исполнительный комитет (МИК). В МС под руководством Генерального секретаря работают примерно 500 специалистов. Представительство МС есть в Лондоне.

Организация располагает архивом документов об узниках совести, помогает родственникам заключенных, направляет наблюдателей на судебные процессы, делает представления в правительства и помогает бывшим заключенным в поисках убежища или в трудоустройстве за рубежом. Она сыграла решающую роль в принятии Резолюции ООН № 3059, которая официально осудила пытки. Выступала за введение поста Верховного комиссара ООН по правам человека (учрежден в 1993 г.) и Международного уголовного суда (учрежден в 2002 г.). Эпоха глобализации заставила организацию расширить свою деятельность. Теперь в нее входят экономические, социальные и культурные права, противодействие насилию в отношении женщин, контроль за оборотом оружия и содействие усилению ООН. Основные направления работы в настоящее время: права женщин, детей, беженцев и узников совести, ликвидация пыток и смертной казни. Организация преследует следующие конкретные цели: отменить смертную казнь; покончить с внесудебными казнями и «исчезновениями»; обеспечить соответствие условий содержания в тюрьмах международным стандартам в области прав человека; гарантировать своевременные и справедливые судебные разбирательства по делам всех политических заключенных; гарантировать бесплатное образование детям во всем мире; бороться с безнаказанностью властей через органы судебно-правовой системы; положить конец вербовке и использованию детей-солдат; освободить всех узников совести; укреплять экономические, социальные и культурные права обездоленного населения; защищать интересы правозащитников; поощрять религиозную терпимость; прекратить пытки и жестокое обращение с заключенными; покончить с незаконными убийствами в условиях вооруженных конфликтов и защищать права беженцев, мигрантов и просителей убежища.

В СССР группа «Международная амнистия» существовала с 1974 по 1983 г., когда она была разгромлена, а ее члены репрессированы. В нее входили Лариса Богораз, Георгий Владимов, Владимир Войнович, Александр Даниэль, Сергей Ковалев, Юрий Орлов, Андрей Твердохлебов, Валентин Турчин. Организации неоднократно предъявляли претензии также в других западных и восточных странах. Ее обвиняли во вмешательстве во внутренние дела, защите врагов нации и шпионаже. Администрация Дж. Буша-мл. обрушила на организацию жесткую критику за борьбу против пыток в тюрьме Гуантанамо.

Репортеры без границ (РБГ) – международная неправительственная правозащитная организация. Создана в 1985 г. Штаб-квартира расположена в Париже. Во исполнение положений ст. 19 ВДПЧ организация борется против цензуры и за освобождение журналистов, находящихся в заключении в результате своей профессиональной деятельности. Финансируется крупными западными концернами, американским и французским правительствами. Ежегодно публикует на своем веб-сайте индекс свободы слова более чем 160 стран мира. Россия регулярно занимает в нем место между 138-й и 147-й позициями.

Оппоненты упрекают организацию в том, что она критикует только страны, имеющие непростые отношения с США, такие как Куба, Белоруссия или Россия, а союзников Америки, например Филиппины и Саудовскую Аравию, где свобода слова отсутствует практически полностью, обходит молчанием, а также избегает оценок состояния свободы слова в развитых странах Запада.

Хельсинкские группы (XI) – сеть неправительственных правозащитных организаций (наиболее активны были ХГ СССР, Польши, Чехословакии и Венгрии), возникших после подписания Хельсинкских соглашений (1975), «Третья корзина» которых была посвящена правам человека, с целью сбора информации о нарушениях этих прав в различных странах и информирования о них правительств стран – участниц соглашений. На территории СССР была создана вначале Московская Хельсинкская группа (МХІ), а вслед за ней, в 1976–1977 гг., – ХГ в Украине, Литве, Грузии и Армении. ХГ образуют Международную Хельсинкскую федерацию по правам человека. С самого начала своей деятельности ХГ ставили целью адекватное информирование мирового общественного мнения и международного сообщества о подлинном состоянии дел с правами человека, преимущественно в социалистических государствах. В социалистических странах ХГ вели свою статистику и публиковали ее методом самиздата, действовали на (полу)подпольной основе, их члены подвергались репрессиям. В постсоветское время ХГ критиковались за отсутствие с их стороны протестов против распада СССР, Чехословакии и СФРЮ, поскольку нерушимость послевоенных границ была одним из пунктов Хельсинкских соглашений. В связи с этим в их адрес звучали обвинения в ангажированности, в том числе финансовой.

МХГ была создана в 1976 г. Ее уставная цель заключается в содействии практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Сфера ее компетенции – СССР, а теперь Россия. Состав МХГ советского периода постоянно менялся вследствие регулярных арестов ее членов, но она продолжала работать до 1981 г., когда на свободе осталось только двое из них и Е. Боннэр, жена академика А.Д. Сахарова, заявила о невозможности дальнейшей деятельности. Деятельность МХГ была возобновлена в 1989 г. и продолжается до сих пор. Сейчас ее возглавляет Е. Алексеева. В советский период МХГ финансировалась за счет взносов ее членов и других частных пожертвований. После распада СССР деятельность МХГ финансируют частные и государственные структуры: Европейская комиссия, частный Фонд МакАртуров, правительственный фонд Нидерландов МАТРА, Национальный фонд США в поддержку демократии, Фонд «Открытое Общество» Дж. Сороса, Агентство США по международному развитию. В 2007–2009 гг. МХГ были получены государственные гранты через Общественную палату РФ. В настоящее время МХГ занята проблемами прав заключенных, свободы слова, пересмотра дел ученых, осужденных за шпионаж, реабилитации жертв политических репрессий и увековечивания их памяти и т. д.

Хьюман Райте Вотч (Human Rights Watch) – международная неправительственная правозащитная организация. Создана в 1978 г. в ответ на призыв о помощи от правозащитных групп Москвы, Варшавы и Праги (см. Хельсинкские группы). Штаб-квартира расположена в США. Ведет свою деятельность более чем в 70 странах мира. Организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур и существует за счет частных пожертвований. В настоящее время ХРВ работает по следующим направлениям:

• предотвращение дискриминации;

• отстаивание политических свобод;

• расследования и публикация фактов о нарушениях прав человека;

• расследования фактов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности;

• предотвращение распространения и применения противопехотных мин;

• противодействие эксплуатации детского труда и вербовке солдат-детей;

• помощь бездомным детям;

• прекращение пыток, практики вынесения внесудебных смертных приговоров и смертной казни;

• организация процессов против нарушителей прав человека;

• противодействие торговле людьми и продаже в сексуальное рабство;

• защита прав сексуальных меньшинств;

• защита мирных жителей в период военных действий.

Противники организации обвиняют ее в том, что она является инструментом

информационно-пропагандистского обеспечения дипломатического, экономического и военного вмешательства стран НАТО, в первую очередь США, во внутренние дела других стран. Данные подозрения находятся в противоречии с антиизраильской позицией ХРВ в арабо-израильском конфликте и поданным ею в 2005 г. в суд штата Иллинойс иском против министра обороны США Дональда Рамсфельда с обвинением его в бездействии в отношении пыток в американских военных тюрьмах (см. также Римский клуб). (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Нобелевская премия мира – ежегодно присуждаемая международная премия, носящая имя ее учредителя Альфреда Бернхарда Нобеля, шведского инженера-химика, изобретателя и промышленника. Согласно его завещанию оставленный им капитал составил Нобелевский фонд, доход от которого распределяется в виде премий. Лауреатом премии мира может стать «лицо, сделавшее наилучший вклад в укрепление братства между народами, в упразднение или сокращение постоянных армий и в проведение мирных конгрессов или содействие им». Премия присуждается комитетом из пяти членов, избираемых из своего состава норвежским парламентом. Она может быть назначена отдельному лицу, институту, ассоциации, поделена между двумя лауреатами или вообще не присуждаться. Премия вручается 10 декабря, в день смерти А. Нобеля, председателем Нобелевского комитета в присутствии короля Норвегии. Как правило, лауреаты после вручения премии выступают с публичной «нобелевской» лекцией. Размер премии зависит от экономических результатов деятельности Нобелевского фонда: в качестве премий распределяется 67,5 % его ежегодных доходов.

В разные годы лауреатами Н.п.м. становились:

• Теодор Рузвельт (1906) – «за свою роль в подписании Портсмутского договора»;

• Томас Вудро Вильсон (1919) – «за привнесение фундаментального закона человечности в современную международную политику»;

• Джозеф Остин Чемберлен (1925) – «за свою роль в локарнских переговорах»;

• Джордж Маршалл (1953) – «как инициатор “Плана Маршалла” по послевоенному восстановлению экономики Европы»;

• Даг Хаммаршельд (1961) – «за деятельность в ООН»;

• Лайнус Карл Полинг (1962) – «как автор проекта договора о запрещении ядерных испытаний»;

• Мартин Лютер Кинг (1964) – «за деятельность в пользу равноправия чернокожих»;

• Вилли Брандт (1971) – «в знак признания конкретных инициатив, повлекших ослабление напряженности между Востоком и Западом»;

• Генри Киссинджер (1973) – «в знак признания заслуг в связи с перемирием во Вьетнаме»;

• Андрей Дмитриевич Сахаров (1975) – «за бесстрашную поддержку фундаментальных принципов мира между людьми и мужественную борьбу со злоупотреблениями властью и любыми формами подавления человеческого достоинства»;

• Анвар Садат и Менахем Бегин (1978) – «за подготовку и заключение основополагающих соглашений между Израилем и Египтом»;

• Мать Тереза (1979) – «как утверждающая мир в самой важной сфере, защищая неприкосновенность человеческого достоинства»;

• Альва Мюрдаль и Альфонсо Гарсия Роблес (1982) – «за крупный вклад в дело разоружения»;

• Лех Валенса (1983) – «как борец за права человека»;

• Бернард Даун и «Врачи мира за предотвращение ядерной войны» (1985) – «за заслуги в информировании общественности и склонении сознания человечества в пользу мира»;

• Далай-лама XIV (1989) – «за неустанную проповедь добросердечия, любви и терпимости в отношениях между отдельными людьми, сообществами и народами»;

• Михаил Сергеевич Горбачев (1990) – «в знак признания его ведущей роли в мирном процессе, который сегодня характеризует важную составную часть жизни международного сообщества»;

• Нельсон Мандела и Фредерик Виллем де Клерк (1993) – «за их работу над мирным окончанием режима апартеида и за подготовку основы для новой демократии в Южной Африке»;

• Ясир Арафат, Шимон Перес и Ицхак Рабин (1994) – «за усилия по достижению мира на Ближнем Востоке»;

• Джозеф Ротблат и возглавляемые им Пагуошские конференции по науке и глобальным проблемам (1995) – «за большие достижения, направленные на снижение роли ядерного оружия в мировой политике, и за многолетние усилия по запрещению этого вида оружия»;

• Джоди Уильямс (1997) – «за работу по запрещению и ликвидации противопехотных мин»;

• Кофи Аннан (2001) – «за вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире»;

• Джимми Картер (2002) – «за свои усилия по мирному улаживанию конфликтов во всем мире и борьбу за права человека»;

• Ширин Эбади (2003) – «за вклад в развитие демократии и борьбу за права человека, особенно женщин и детей в Иране»;

• Мохаммед аль-Барадеи (2005) – «за усилия по предотвращению использования атомной энергии в военных целях и по обеспечению ее применения в мирных целях в максимально безопасных условиях».

Среди международных организаций, ставших лауреатами Н.п.м., можно выделить следующие:

• Международное бюро мира – «за организацию конференций по разоружению»;

• Международный комитет Красного Креста (дважды) – «за деятельность по улучшению положения военнопленных»; «МККК своей деятельностью в годы войны вернул значение основополагающим принципам солидарности человечества, отождествив жизненные интересы народов и потребность в примирении»;

• Нансеновская международная организация по делам беженцев – «за деятельность по оказанию помощи беззащитным»;

• Лига обществ Красного Креста – «в ознаменование 100-летия существования МККК»;

• Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) – «за активную роль в укреплении “братства между народами и мира”»;

• Международная организация труда – «за деятельность по созданию “инфраструктуры мира” и укреплению братства между народами»;

• Международная амнистия – «за защиту человеческого достоинства от пыток, насилия и распада»;

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев – «за неустанные и зачастую неблагодарные попытки оказать помощь беженцам и привлечь внимание властей к их нуждам»;

• Миротворческие силы ООН – «за поддержание мира»;

• Международное движение за запрещение противопехотных мин – «за гуманитарную деятельность и помощь пострадавшим во время вооруженных конфликтов от природных, техногенных катастроф».

В 2007 г. премия была присуждена бывшему вице-президенту США А. Гору «за изучение последствий глобальных климатических изменений, вызванных деятельностью человека, и выработку мер по их возможному предотвращению».

Лауреатом Н.п.м. в 2008 г. стал финский дипломат М. Ахтисаари, награжденный «за посредничество при урегулировании многих конфликтов на трех континентах», но более известный как автор плана урегулирования конфликта вокруг Косово, приведшего в итоге к провозглашению независимости этой республики.

Президент США Б. Обама стал лауреатом Н.п.м. за 2009 г. «за огромные усилия по укреплению международной дипломатии и сотрудничества между народами».

Возглавив Соединенные Штаты, он пообещал отказаться от прежней односторонней внешней политики и выразил готовность заботиться об интересах не только США, но и всех стран мира. (С.В. Коршунов)

Организация Объединенных Наций (ООН) (The United Nations, UN) – главная и центральная международная организация, объединяющая государства мира и имеющая целью поддержание и укрепление международного мира и безопасности, а также развитие международного сотрудничества. Решения о создании ООН были приняты в годы Второй мировой войны на конференциях великих держав – США, СССР и Великобритании (Московское совещание министров иностранных дел СССР, США и Великобритании 1943 г., Думбартон – Окская конференция 1944 г. и Ялтинская конференция 1945 г.). На Сан-Францисской конференции 1945 г. был подписан Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г. (24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций).

Изначально членами ООН стало 51 государство, участвовавшее во Второй мировой войне на стороне Объединенных Наций. В настоящее время ее членами являются 192 государства. Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, способное и желающее выполнять обязательства, содержащиеся в ее Уставе. Прием государств в члены ООН осуществляет Генеральная Ассамблея ООН (необходима поддержка 2/3 голосов) по рекомендации Совета Безопасности ООН. Государство-член может быть исключено из Организации, а также могут быть приостановлены его права и привилегии. Но в истории ООН такой практики пока не было.

Международным соглашением, на основе которого действует ООН, является ее Устав, в котором закреплены демократические принципы международных отношений: суверенное равенство всех членов ООН; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН. Устав ООН стал конституцией новой системы международных отношений, сложившейся в мире после создания ООН. Его нормы имеют приоритет перед любыми другими нормами международного права.

Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея (ГА) ООН, Совет Безопасности (СБ) ООН, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ООН, Совет по опеке ООН, Международный суд ООН и Секретариат ООН. Официальными и рабочими языками являются английский, французский, испанский, русский и китайский. На Генеральной Ассамблее, в Совете Безопасности и ЭКОСОС к названным добавлен арабский язык. Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке (США).

Деятельность ООН (с 1946 г. по настоящее время) может быть разделена на несколько этапов, каждый из которых отличался составом государств – ее участников, соотношением сил между группами этих государств и соответственно характером принимавшихся решений и практических действий. С 1947 г. по начало 1990-х годов на деятельность ООН оказывали влияние холодная война и противостояние военно-политических блоков западных и социалистических стран. Главным достижением ООН в этот период было то, что она помогла народам во второй половине XX столетия прервать цепь мировых войн и наладить глобальное сотрудничество государств. Даже в самые напряженные годы холодной войны ООН содействовала поддержанию контактов между государствами, поощряла проведение переговоров об уменьшении международной напряженности, об ограничении гонки вооружений, укреплении международной безопасности и урегулировании конфликтов. ООН также помогала сближению многих стран и их объединению вокруг мирных и гуманных идей, находивших выражение в декларациях и решениях этой Организации. До середины 1950-х годов большинство голосов на ГА и в других органах ООН принадлежало Соединенным Штатам и другим западным державам, а СССР был в очевидном меньшинстве. В этот период западным державам удавалось отклонять некоторые советские предложения (о запрещении атомного оружия и сокращении вооруженных сил и вооружений (1948), о заключении пакта пяти держав по укреплению мира (1949)). Кроме того, предпринимались попытки отменить принцип единогласия постоянных членов СБ и передать полномочия СБ ГА (Резолюция ГА 1950 г. «Единство в пользу мира»). В середине 1950-х годов возникло движение нейтральных государств, которое затем превратилось в мощное движение неприсоединения. Вместе с тем в 1955 г. было преодолено противодействие западных держав приему в ООН ряда социалистических государств, а в конце 1950-х – начале 1960-х годов в ООН были приняты получившие независимость государства Африки и Азии. Это изменило в Организации политическую картину. В 1960 г. Советский Союз внес в ООН Декларацию о деколонизации, принятие которой послужило стимулом к борьбе за освобождение многих других колониальных народов. Большинство завоевавших независимость колониальных стран влились в ООН в группу движения неприсоединения. Наступил новый этап в деятельности ООН, когда большинством голосов все чаще принимались решения в интересах стран третьего мира, деколонизации и разоружения. При обсуждении важных политических вопросов западные державы оказывались в меньшинстве. В последующие годы США теряли поддерживавшие их голоса в ООН, особенно потому, что их интересы и позиция связывали Соединенные Штаты с колониальными державами, расистскими режимами, поддержкой Израиля на Ближнем Востоке, а также в силу их собственной милитаристской политики.

За время своей деятельности ООН приняла, чаще всего по инициативе СССР, ряд важных резолюций, прежде всего в области разоружения и укрепления международной безопасности. К таковым относятся следующие резолюции:

• о принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений (1946);

• о мерах против пропаганды новой войны (1947);

• о мерах по установлению и укреплению мирных и добрососедских отношений между государствами (1957, 1958);

• о всеобщем и полном разоружении (1959).

Кроме того, были приняты:

• Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета (1965);

• Декларация об укреплении международной безопасности (1970);

• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных

отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970);

• резолюции в пользу созыва Всемирной конференции по разоружению (1971–1973);

• Резолюция о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия (1972);

• Резолюция о сокращении военных бюджетов государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН на 10 % и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам (1973).

ООН активно содействовала выработке ряда важных договоров и соглашений об ограничении вооружений и одобрила:

• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космосе и под водой (1963);

• Договор о космосе (1967);

• Договор о нераспространении ядерного оружия (1968);

• Договор о морском дне (1970);

• Конвенцию о бактериологическом оружии (1971) и др.

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, декларации и программы борьбы против колониализма, расизма и национального угнетения, главными из которых являются:

• Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него (1948);

• Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960);

• Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963);

• Программа действий в целях полного осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1970);

• Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973).

СБ и ГА ООН оказывали политическую поддержку многим странам третьего мира и освободительным движениям народов в защите их национального суверенитета, осуждая агрессивные действия колониальных держав. Они способствовали прекращению колониальной интервенции Голландии в Индонезии (1946–1949), выводу англо-французских и израильских войск из зоны Суэцкого канала и Египта (1956), обретению независимости Тунисом, Марокко, Кипром, Алжиром, Западным Ирианом. ООН содействовала переговорам об урегулировании многих конфликтов, главными из которых были Карибский кризис (1962), угроза независимости Кипра (1964), борьба за независимость ряда африканских стран, арабо-израильские войны (1948–1949, 1956, 1967, 1973). Исключительно большую роль в процессе переговоров об урегулировании ближневосточного вопроса имели резолюции СБ № 242 от 22 ноября 1967 г. о политическом урегулировании на Ближнем Востоке и № 338 от 22 октября 1973 г. о прекращении военных действий и установлении мира на Ближнем Востоке. В связи с событиями в этом регионе впервые были проведены военные «операции ООН по поддержанию мира» в форме наблюдателей ООН и чрезвычайных вооруженных сил ООН, созданных по решению ее СБ. В дальнейшем практика таких операций и более широкого миротворчества ООН получила распространение и во многих других регионах мира.

ООН внесла громадный вклад в развитие международного права, приняв в 1948 г. Всеобщую декларацию прав человека, которая впервые в истории определила права человека и стала в этой области «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». День принятия ГА этой декларации – 10 декабря – отмечается во всем мире как Международный день прав человека. Идеи Декларации в дальнейшем вошли в юридически обязывающие соглашения по правам человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые были одобрены ГА в 1966 г. и выполнение которых подписавшими их государствами проверяется специально созданными комитетами. Всеобщая декларация и два упомянутых международных пакта вместе образуют Международную хартию прав человека. Кроме того, ГА приняла Конвенцию о политических правах женщин (1952), Декларацию прав ребенка (1959), Конвенцию о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968) и ряд других решений, развивавших международное законодательство в области прав человека.

В своих действиях ООН руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсеместно будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей. В связи с этим прогрессивные решения были разработаны и приняты ООН в экономической, социальной и международно-правовой областях: например, резолюции ГА о неотъемлемом суверенитете государств над своими естественными ресурсами (1952, 1962, 1966) и о демократических земельных реформах (1954, 1959), Принципы международных торговых отношений и торговой политики (1964), Декларация социального прогресса и развития (1969) и др. По случаю наступления нового тысячелетия ГА единогласно приняла в сентябре 2000 г. «Декларацию тысячелетия», в которой поставлены задачи мирового сообщества, позволяющие ответить на главный вызов современности – обеспечить, чтобы глобализация приносила выгоду «не только некоторым, а всем», чтобы уменьшились нищета и болезни, улучшилась охрана окружающей среды и чтобы было обеспечено всеобщее начальное образование, гендерное равенство, сокращение детской смертности. Такие проблемы, как организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и СПИД, стали рассматриваться в качестве глобальных проблем, требующих согласованных действий многих или всех государств.

ООН играет важную роль в международных усилиях по борьбе с терроризмом, который также рассматривается как глобальная проблема. Для координации этих усилий СБ в 2001 г. был создан Контртеррористический комитет. В свою очередь ГА приняла в 2002 г. Резолюцию о мерах, препятствующих террористам в завладении оружием массового уничтожения и средствами его доставки. В настоящее время ООН, сохраняющая свою всесторонность и универсальность, в полной мере отражает все те процессы, которые происходят в современных международных отношениях. В эпоху борьбы за формирование нового характера мировой системы ООН олицетворяет собой все положительное, что было достигнуто человечеством в области международных отношений на протяжении его истории, препятствует опасности сдвига назад, в сторону политического произвола.

В управлении международными отношениями ООН с ее системой взаимоотношений государств является пока наивысшим достижением человеческого общества, объединяющим все государства и народы мира. (В.Л. Олеандров)

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO) – специализированная структура ООН. Создана 16 ноября 1945 г. Ее задачи в первоначальный период заключались в том, чтобы, занимаясь строительством школ в разоренных войной странах и публикацией научных открытий, одновременно на основе образования, науки, культуры и коммуникаций стремиться к укоренению в сознании людей идеи защиты мира. В Преамбуле Устава ЮНЕСКО провозглашается, что «мысли о войне возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира». Цель Организации определена в ее Уставе следующим образом: «Содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии».

В 1948 г. ЮНЕСКО приняло рекомендацию об обязательном и всеобщем начальном образовании. В 1952 г. организованная им межправительственная конференция приняла Всемирную конвенцию об авторском праве, которая на протяжении многих десятилетий после Второй мировой войны обеспечивала охрану авторского права в ряде государств, не являющихся сторонами Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (1886). В 1960 г. ЮНЕСКО объявило о начале кампании по спасению исторических памятников Нубии в Египте, предусматривающей перенос Большого храма Абу Симбел и предотвращение его затопления водами Нила, а также других памятников в Пакистане, Марокко, Непале, Индонезии и Греции. В 1968 г. ЮНЕСКО провело межправительственную конференцию для выработки подходов в сфере развития и охраны окружающей среды, получивших название «Обеспечение устойчивого развития», а по итогам проведенной работы ЮНЕСКО создало программу «Человек и биосфера». В 1972 г. ЮНЕСКО приняло Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. В 1976 г. был учрежден Комитет всемирного наследия и в 1978 г. в Список всемирного наследия включены первые объекты. В 1990 г. Всемирная конференция по образованию для всех, состоявшаяся в Джомтьене (Таиланд), положила начало всемирному движению за обеспечение базового образования для всех детей, молодежи и взрослых. Спустя десять лет в Дакаре (Сенегал) на Всемирном форуме по образованию прозвучал призыв к государствам обеспечить базовое образование для всех к 2015 г. В 1992 г. ЮНЕСКО учредило программу «Память мира» для охраны невосполнимых сокровищ библиотек и архивных фондов. В настоящее время этой программой охвачены также звуковые, кинематографические и телевизионные архивы. В 1998 г. Генеральная Ассамблея 0(9# утвердила Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека, разработанную и принятую ЮНЕСКО в 1997 г.

К тематическим направлениям работы ЮНЕСКО относятся:

• образование;

• естественные науки;

• социальные и гуманитарные науки;

• культура;

• коммуникация и информация.

Кроме указанных, традиционных для ЮНЕСКО тем, Организация занимается некоторыми особыми темами, связанными с важнейшими актуальными событиями:

• женщины и гендерное равенство;

• молодежь;

• диалог между цивилизациями и др.

Главными же приоритетами являются:

• базовое образование для всех;

• вода и водные экосистемы;

• этика в науке и технике, в частности биоэтика;

• содействие сохранению культурного разнообразия, в первую очередь материального и нематериального наследия;

• предоставление автономии населению путем открытия доступа к информации и знаниям, с особым акцентом на свободу слова.

В ЮНЕСКО 193 государства-члена и 7 ассоциированных членов (территории или группы территорий, не несущие ответственности за ведение своих внешних сношений).

Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генеральная конференция и Исполнительный совет. Генеральная конференция включает представителей всех государств – членов Организации. Она собирается раз в два года, в ее работе участвуют государства-члены и ассоциированные члены. В качестве наблюдателей для участия в работе Генеральной конференции также приглашаются государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, межправительственные организации, неправительственные организации и фонды. На Генеральной конференции каждое государство-член имеет один голос независимо от численности народонаселения и размера его взноса в бюджет. Конференция определяет направление и общую линию деятельности ЮНЕСКО. Она принимает программу и бюджет ЮНЕСКО на последующие два года, избирает членов Исполнительного совета раз в четыре года и назначает Генерального директора. Рабочими языками Генеральной конференции являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. (В.Л. Олеандров)

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) (Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO) – международная организация под патронатом ООН, основанная на конференции в Квебеке 16 октября 1945 г. ФАО – ведущее учреждение, занимающееся проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН. Девиз организации: «Помогаем построить мир без голода».

В сферу деятельности организации входит обеспечение продовольственной безопасности для всех, а именно: гарантирование населению регулярного доступа к высококачественной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни, улучшение рациона питания, продуктивности сельского хозяйства и уровня жизни сельского населения, а также содействие развитию мировой экономики. ФАО – межправительственная организация, в состав которой входят 194 государства-члена, два ассоциированных члена и одна организация-член – Европейский Союз.

ФАО состоит из семи департаментов: сельского хозяйства и защиты потребителей; экономики и социального развития; рыбного хозяйства и аквакультуры; лесного хозяйства; корпоративного обслуживания, кадров и финансовых ресурсов; управления природными ресурсами и окружающей средой, а также технического сотрудничества.

Кроме штаб-квартиры ФАО в Риме ее сотрудники работают более чем в 130 государствах. Децентрализованные представительства ФАО образуют сеть, состоящую из 5 региональных отделений, 11 субрегиональных отделений, 2 многопрофильных групп специалистов, 74 отделений в государствах (за исключением тех, что находятся в региональных и субрегиональных отделениях), 8 отделений с техническими экспертами или представителями ФАО, а также представительства с множественной аккредитацией в 38 странах. Кроме того, в структуру ФАО входят пять отделений по связям и четыре информационных отделения в развитых странах.

Деятельность ФАО охватывает четыре основные области:

• обеспечение доступности информации. ФАО действует как информационная сеть, используя опыт своего персонала – специалистов в области агрономии, лесного хозяйства, рыболовства, а также животноводства, питания, социальных наук, экономики, статистики и других специальных областей – для сбора, анализа и распространения информации в целях содействия развитию. Ежемесячно отмечаются миллионы посещений веб-сайта ФАО в Интернете лицами, желающими ознакомиться с тем или иным техническим документом или же получить информацию о проводимой ФАО работе с сельскохозяйственными производителями. Организация также публикует сотни информационных бюллетеней, докладов и книг, распространяет несколько журналов, производит большое число компакт-дисков и выступает в качестве хост-сайта для десятков электронных форумов;

• обмен опытом в вопросах политики. ФАО делится с государствами-членами своим многолетним опытом в области разработки сельскохозяйственной политики, поддержки планирования, разработки эффективного законодательства и национальных стратегий для достижения целей по развитию сельских районов и смягчению проблемы голода;

• обеспечение форума для совещаний стран. Ежедневно десятки работников директивных органов и экспертов из всех стран мира собираются в штаб-квартире или отделениях организации на местах для выработки соглашений по основным вопросам, касающимся продовольствия и сельского хозяйства. В качестве нейтрального форума ФАО обеспечивает площадку, на которой богатые и бедные страны могут встречаться для достижения взаимопонимания;

• передача знаний на места. Накопленный организацией богатый багаж знаний проходит апробацию в рамках тысяч проектов, осуществляемых на местах во всем мире. ФАО обеспечивает мобилизацию средств и управление миллионами долларов, предоставляемых промышленно развитыми странами, банками развития и другими донорами для обеспечения достижений целей этих проектов. ФАО предоставляет техническое ноу-хау и в отдельных случаях выступает в качестве источника финансовых средств в ограниченных размерах. В кризисных ситуациях организация работает бок о бок со Всемирной продовольственной программой и другими гуманитарными учреждениями в целях защиты источников средств к существованию для сельского населения и оказания людям помощи в возвращении к нормальной жизни. (АС. Скриба)

Репортеры без границ – см. Неправительственные организации (НПО).

Римский клуб – международная общественная организация (1968), объединяющая около 100 предпринимателей, управляющих, политических деятелей, высокопоставленных служащих, доверенных экспертов, деятелей культуры, ученых из стран Западной Европы, Северной и Южной Америки и других регионов. Создатели Р.к. задумывали его как некий форум, представляющий самые разные взгляды и мнения, где нет или не обязательна единая точка зрения. Основные цели, которые поставили перед собой члены Р.к., состояли в следующем:

• дать обществу методику, с помощью которой можно было бы научно анализировать «затруднения человечества», связанные с физической ограниченностью ресурсов Земли, бурным ростом производства и потребления – этими «принципиальными пределами роста»;

• донести до человечества тревогу представителей Р.к. относительно критической ситуации, сложившейся в мире по некоторым аспектам;

• подсказать обществу, какие меры оно должно предпринять, чтобы «разумно вести дела» и достичь «глобального равновесия».

Первый доклад – «Пределы роста» (1972), разошедшийся тиражом более 5 млн экземпляров, положил начало серии докладов Р.к., в которых получили глубокую разработку вопросы, связанные с экономическим ростом, развитием, обучением, последствиями применения новых технологий, глобальным мышлением. Результаты прогонов модели, представленные в первом докладе, поразили мир и вызвали ожесточенные, долго не утихавшие споры и возражения специалистов, которые сочли модель неадекватной и не способной отразить всю сложность мира и мировой проблематики, а заключения об опасностях экономического роста, получившие название концепции «нулевого роста», опасными и вредными.

В 1974 г. М. Месарович и Э. Пестель, обобщив результаты прогонов модели, представили Р.к. второй доклад под названием «Человечество на перепутье» (1974), предлагающий в ответ на критику идеи «нулевого роста» концепцию «органического роста», согласно которой каждый регион мира должен выполнять свою особую функцию подобно клетке живого организма. В основе идей «нулевого» и «органического» роста лежит именно стремление ограничить ту или иную форму роста и найти выход за счет разнообразия этих форм.

Третий доклад Р.к. – «Пересмотр международного порядка» (1975) – был опубликован в 1976 г. Он существенно отличался от двух первых докладов: в нем не применялась специальная научная методология, выдвигались конкретные рекомендации, касающиеся принципов поведения и деятельности, основных направлений политики, создания новых или реорганизации существующих институтов, чтобы обеспечить условия для более устойчивого развития мировой системы.

Следующий этап в деятельности Р.к. отмечен переходом от количественного анализа глобальных проблем к качественному анализу человеческого бытия, системы целей и ценностей. На первый план вышла концепция «нового гуманизма», идея о первостепенном значении личных человеческих качеств, которые обеспечат «человеческую революцию», «революцию сознания» и преображение общества. Все эти понятия появились в опубликованном в 1977 г. докладе под названием «Цели для человечества». Его основой стала концепция глобальной солидарности, путь к которой откроют «революция мировой солидарности», перестройка сознания, формирование нового «глобального этноса», когда нормы поведения человека и нормы государственной политики будет определять «новый стандарт гуманизма».

Одновременно разрабатывался проект под названием «За веком расточительства» (1976), более детально рассматривающий затронутую в «Пределах роста» проблему природных ресурсов. В докладе утверждалось, что современный уровень развития науки и техники позволяет решить практически все проблемы, связанные с дефицитом сырья, ресурсов, энергии и продуктов питания, а также что пределы экономического роста, возникновение и обострение глобальных проблем обусловлены недостатками социально-политических механизмов и институтов. Для того чтобы обеспечить дальнейшее поступательное развитие цивилизации, необходимо построить «зрелое общество» с высоким качественным уровнем жизни для людей Земли при условии их разумного отношения к природе. В 1979 г. появилось сразу два доклада Р.к.: «Энергия: обратный счет», подготовленный французским исследователем, профессором Национальной школы искусств и ремесел Т. Монбриалем, который предупреждал о возможности «второго энергетического кризиса», и «Нет пределов обучению», подготовленный под руководством американского специалиста в области образования Дж. Боткина, ученого из Марокко М. Эльманджры и профессора Бухарестского университета М. Малицы. К этой серии докладов можно причислить и более поздний проект «Будущее океанов» (1986) под руководством эксперта по морскому праву Э. Манн-Боргезе.

В 1980-е годы появляются доклады Р.к., объединенные одной обширной темой, постоянно заботившей его членов, – проблемой взаимоотношений между Севером и Югом, разрыва между развитыми и развивающимися странами.

Важное место среди докладов Р.к. занимает доклад Э. Пестеля «За пределами роста», который был сделан в 1987 г. в Ганновере. В нем обсуждаются актуальные проблемы «органического роста» и перспективы возможности их решения в глобальном контексте, учитывающем как достижения науки и техники, включая микроэлектронику, биотехнологию, атомную энергетику, так и международную обстановку (см. также Неправительственные организации (НПО)).

В 2012 г. клубом выпущен доклад «2052: Глобальный прогноз на ближайшие 40 лет». (С.В. Кортунов)

Секретариат ООН – административный аппарат ООН международные служащие – чиновники, эксперты, военные, канцелярские работники и обслуживающий персонал, работающие в различных учреждениях ООН по всему миру и выполняющие повседневную работу Организации. Они обслуживают органы ООН и осуществляют принятые ими программы и политические установки. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН, который назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок. Обязанности С. столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация: от дипломатического посредничества в международных спорах до проведения военных миротворческих операций, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал С. организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов ООН; ориентирует и информирует мировые средства информации о ее работе и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке. Кроме того, Организация имеет офисы в Женеве, Вене и Найроби. Ее отделение в Женеве является центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение в Вене является штаб-квартирой Организации по вопросам международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби – центром ее деятельности в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.

Отделы С. ООН (в Нью-Йорке):

• Управление служб внутреннего надзора (УСВН);

• Управление по правовым вопросам (УПВ);

• Департамент по политическим вопросам (ДПВ);

• Департамент по вопросам разоружения (ДВР);

• Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ);

• Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГД);

• Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ);

• Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению (ДГАКУ);

• Департамент общественной информации (ДОИ);

• Департамент по вопросам управления (ДУ);

• Канцелярия Координатора Службы безопасности ООН (ЮНСЕКООРД);

• Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (ОХРЛЛС). (В.Л. Олеандров)

Семья организаций ООН (Система ООН) – группа международных организаций, работающих под эгидой ООН. Она объединяет:

• Секретариат ООН;

• фонды и программы ООН (такие, как Детский фонд (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН) и др. – всего 14);

• специализированные учреждения (такие, как Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие специализированные организации – всего 18);

• связанные с ООН организации (Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. – всего 4);

• научно-исследовательские и учебные учреждения (Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) и др. – всего 5);

• другие структуры ООН (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и др. – всего 5).

Всю систему ООН в целом представляет Совет административных руководителей системы ООН по координированию (САР). В этот Совет входят главы 27 организаций, в том числе фондов, программ, специализированных учреждений ООН и связанных с нею организаций. Специализированные учреждения являются независимыми организациями, работающими с ООН и друг с другом посредством координационного механизма ЭКОСОС на межправительственном уровне, а также через САР. Ряд органов ООН относятся и непосредственно подчиняются Совету Безопасности ООН (Военно-штабной комитет – ВШК, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, операции и миссии ООН по поддержанию мира и др.). (В.Л. Олеандров)

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) (UN Security Council) – орган, несущий главную ответственность за поддержание мира. Состоит из 15 государств – членов ООН.

Пять держав – Россия, США, Великобритания, Китай и Франция – являются его постоянными членами. Генеральная Ассамблея ООН избирает десять других государств в качестве непостоянных членов Совета на двухгодичный срок. При выборах непостоянных членов учитывается участие государств в поддержании международного мира, а также справедливое географическое распределение. На СБ возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении своих обязанностей он действует от имени всех государств – членов ООН. В свою очередь все государства – члены ООН согласились подчиняться решениям СБ и выполнять их. В отличие от других органов ООН, которые дают государствам рекомендации, только СБ имеет право принимать решения, которые государства-члены согласно Уставу ООН обязаны выполнять. СБ ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами ООН для поддержания международного мира.

Каждый член СБ имеет один голос. Решения Совета по процедурным вопросам принимаются голосами девяти его членов. Решения Совета по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая голоса всех его постоянных членов. Это означает, что если один или несколько постоянных членов Совета проголосуют «против», то даже при наличии девяти положительных голосов других членов Совета решение не будет принято, т. е. в отношении него будет применено вето. Иными словами, для принятия Советом решений по вопросам существа требуется девять голосов и отсутствие голосов «против» среди постоянных членов. Все пять постоянных членов Совета в то или иное время применяли свое право вето. Если постоянный член СБ не полностью согласен с предлагаемым решением, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться, допуская тем самым принятие решения в том случае, если оно получит необходимые девять голосов «за». Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования в Совете, если речь идет о разрешении местных споров при помощи региональных соглашений, а также о рекомендациях средств мирного разрешения споров, которые могут привести к международным трениям. Споры юридического характера должны, как правило, передаваться сторонами в Международный суд ООН.

Согласно Уставу ООН СБ обладает следующими функциями и полномочиями:

• поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН;

• расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям;

• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных

споров или условий их разрешения;

• определять существование угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

• призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

• предпринимать военные действия против агрессора;

• выносить рекомендации относительно приема новых членов;

• выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря ООН и совместно с ней выбирать судей Международного суда.

СБ уполномочен рассмотреть любой спор или ситуацию, чтобы определить, может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира, и в случае необходимости рекомендовать сторонам процедуру, методы или условия урегулирования (ст. 33 и 34 Устава ООН). Он также определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Предварительно СБ может потребовать от сторон выполнения временных мер для предотвращения ухудшения ситуации (ст. 39 и 40 Устава ООН). Он также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны быть применены, включая полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио– и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41 Устава). Если СБ сочтет, что вышеуказанные меры недостаточны, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира, включая демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств – членов ООН (ст. 42 Устава).

Таким образом, СБ играет главную и решающую роль в миротворческой деятельности ООН. Только этот орган ООН уполномочен предпринимать действия и, при необходимости, применять силу для сохранения международного мира. Как правило, при возникновении угрозы миру Совет сначала стремится достичь согласия и урегулирования ситуации мирными способами. Он может сам сформулировать принципы мирного урегулирования и рекомендовать их сторонам в конфликте. Осуществляя посреднические функции, СБ может отправить миссию, назначить специального представителя либо предложить Генеральному секретарю ООН осуществить посредничество. Если спор перерастает в военные действия, Совет прежде всего стремится как можно скорее положить им конец и с этой целью может дать указания или приказ о прекращении огня и установлении перемирия, которые могут предотвратить эскалацию конфликта. При этом Совет может также направить военных наблюдателей или миротворческие силы ООН для ослабления напряженности, разъединения противоборствующих сил, а также для создания спокойной обстановки, в которой можно вести поиск мирных решений.

В отличие от других органов ООН, которые работают, собираясь на сессии, СБ организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно. Совет может собираться не только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке: в 1972 е он проводил заседания в Аддис-Абебе (Эфиопия), в 1973 г. – в Панаме (Панама), в 1990 г. – в Женеве (Швейцария). При необходимости СБ создает для своей работы постоянные комитеты, комитеты открытого состава, комитеты по санкциям, рабочие группы, а также международные трибуналы. В настоящее время в Совете имеются три постоянных комитета, в каждый из которых входят представители всех государств – его членов:

• Комитет СБ по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений;

• Комитет по приему новых членов;

• Комитет экспертов СБ.

По мере необходимости учреждаются комитеты открытого состава, в которые входят все члены Совета:

• Контртеррористический комитет, учрежденный Резолюцией № 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г.;

• Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540);

• Совет управляющих Компенсационной комиссии ООН, учрежденной Резолюцией 692 (1991) СБ.

Кроме того, существуют 12 комитетов по санкциям:

• Бюро Комитетов по санкциям (2008);

• Афганистан («Аль-Каида» и Талибан) – Резолюция 1267 (1999);

• Демократическая Республика Конго – Резолюция 1533 (2004);

• Ирак – Резолюция 1518 (2003);

• Иран – Резолюция 1737 (2006);

• Корейская Народно-Демократическая Республика – Резолюция 1718 (2006);

• Кот-д'Ивуар – Резолюция 1572 (2004);

• Либерия – Резолюция 1521 (2003);

• Ливан – Резолюция 1636 (2005);

• Руанда – Резолюция 918 (1994);

• Сомали – Резолюция 751 (1992);

• Судан – Резолюция 1591 (2005).

По вопросам об операциях по поддержанию мира и другим вопросам создавались рабочие группы:

• Рабочая группа по операциям по поддержанию мира (за период с 1948 г. было проведено 63 таких операции ООН);

• Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке;

• Рабочая группа, учрежденная Резолюцией 1566 (2004) (рассмотрение и представление Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения Талибан);

• Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах;

• Рабочая группа СБ по общим вопросам, касающимся санкций;

• Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, – учрежден Резолюцией 808 (1993) СБ;

• Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, – учрежден Резолюцией 955 (1994) СБ. (В.Л. Олеандров)

Совет по опеке (Trusteeship Council) – орган ООН, созданный в 1945 г. и призванный способствовать постепенной ликвидации колониальной системы в мире. К моменту окончания Второй мировой войны колониальные державы еще были не готовы расстаться со своими колониальными владениями и предоставить им свободу и независимость, на чем настаивал Советский Союз и многие колониальные народы. Промежуточный и временный дипломатический выход был найден путем переименования колониальных территорий в «подопечные территории» и создания международной системы опеки. Главной целью системы объявлялось «содействие улучшению положения населения подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости». С.п.о. учреждался как орган ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями со стороны держав – опекунов. Он состоял из пяти постоянных членов Совета Безопасности (СБ) ООН– Китая, СССР, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции.

Власть на подопечных территориях осуществлялась от имени и под руководством ООН. Согласно Уставу ООН все ее функции по опеке над районами, признанными стратегическими, выполнялись Советом Безопасности (ст. 83), а над другими районами – Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН (и. 1 ст. 85). С.п.о. действовал под руководством ГА и помогал ей выполнять эти функции. СБ также мог пользоваться помощью С.п.о. По инициативе СССР в Устав ООН было включено положение о периодических посещениях территорий под опекой с целью инспекции. В соответствии с Уставом ООН С.п.о. был уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультациях с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и периодически посещать эти территории.

В 1946–1950 гг. международная опека была установлена над Танганьикой, Британским Камеруном и Британским Того (опекун – Великобритания), Французским Камеруном и Того (Франция), Руанда-Урунди (Бельгия), Новой Гвинеей (Австралия), Западным Самоа (Новая Зеландия); тихоокеанскими островами – Маршалловыми, Марианскими и Каролинскими (США), о. Науру (Великобритания, Австралия и Новая Зеландия), Сомали (Италия). Фактическое положение на подопечных территориях мало отличалось от положения на несамоуправляющихся колониальных территориях; население подопечных территорий было лишено всяких политических прав; управляющие власти не принимали, по существу, никаких мер в области социального прогресса. Под влиянием национально-освободительного движения народов Азии и Африки подавляющее большинство подопечных территорий добились к началу 1990-х годов самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Когда последняя остававшаяся подопечной территория ООН Палау обрела 1 октября 1994 г. независимость, было сочтено, что цели системы опеки достигнуты, и С.п.о. приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. Резолюцией, принятой 25 мая 1994 г., Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену правила о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. В ходе реформы ООН в 2005 г. («реформа КофиАнана») С.п.о. был упразднен, что, по мнению некоторых политиков и экспертов, было ошибкой. (В.Л. Олеандров)

Социалистический интернационал (Социнтерн) – международное объединение социалистических и социал-демократических партий. Основан в 1951 г. на Учредительном конгрессе во Франкфурте-на-Майне, объявил себя правопреемником Второго интернационала, что позволило ему в 1989 г. отметить столетие. В учредительной декларации провозглашался отказ от марксизма как теоретической основы и единственно верного средства познания окружающего мира, от концепции классовой борьбы как основного содержания политического процесса и задачи установления власти рабочего класса как конечной цели. Перед «сознательными социал-демократами» ставилась задача построения демократического социализма путем постепенных преобразований и трансформаций современного капитализма. Характерно, что если в вопросах внутриполитических и социальных Учредительный конгресс ориентировался на достаточно позитивный опыт скандинавских социал-демократий, то в сфере внешнеполитической – на негативный опыт западногерманских социал-демократов, действовавших в условиях холодной войны, по существу, в «прифронтовом государстве», что предопределило активный антикоммунизм, всемерную поддержку НАТО и европейской интеграции.

Впрочем, и в тот конфронтационный период Социнтерн проявлял определенную гибкость, допуская отдельные исключения. Так, финская социал-демократия активно сотрудничала не только с КПСС, но и с собственными коммунистами.

Социнтерн является крупнейшим объединением политических партий практически из всех регионов мира. Если в момент своего создания он представлял 34 партии, в середине 1980-х годов – 77, то в настоящее время – 156 партий и организаций из 126 стран мира, что многократно превышает показатели ближайших конкурентов – консерваторов и либералов, не говоря о маргинальном «четвертом интернационале» или переживающих глубокий кризис коммунистах.

К Социнтерну примыкают Международный союз молодых социалистов, Женщины Социалистического интернационала, Рабочая спортивная конфедерация, Международная лига верующих социалистов и др. Идя в ногу со временем, с конца 1960-х годов Социнтерн занимает более самостоятельную позицию, выступая с собственными мирными инициативами, резко критикуя гонку вооружений, проявления колониализма, расизма и апартеида, а также поддерживая многие требования развивающихся стран и движения неприсоединения. В 1972 г. Бюро Социнтерна предоставило право отдельным партиям самостоятельно решать вопрос об отношениях с компартиями. Все это привело к значительному расширению влияния Социнтерна в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

В рамках Социнтерна действуют как тематические (по разоружению, экономической политике, труду и ресурсам, социальным вопросам, местному самоуправлению, миграции, вопросам мира), так и региональные комиссии (юго-восток Европы, Африка, Азиатско-Тихоокеанский бассейн, СНГ, Кавказ, Черноморский бассейн, Латинская Америка, Средиземноморье, Ближний Восток), где подготавливают решения, утверждаемые на специальных конференциях и конгрессах. (М.З. Шкундин)

Устав ООН – см. Международное право.

ФАО – см. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.

Хельсинкские группы – см. Неправительственные организации (НПО).

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) (UN Economic and Social Council, ECOSOC) – один из главных органов ООН, который служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки на основе этих обсуждений рекомендаций в отношении политики для государств-членов и системы ООН. ЭКОСОС координирует экономическую, социальную и другую деятельность 14 специализированных учреждений ООН, 9 функциональных и 5 региональных комиссий. Совет также получает доклады от 11 фондов и программ ООН. Организации и институты, которыми и занимается ЭКОСОС, называются «семьей организаций ООН». ЭКОСОС отвечает за:

• содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и экономическому и социальному прогрессу;

• выявление способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях, а также в области здравоохранения;

• содействие международному сотрудничеству в области культуры и образования;

• поощрение всеобщего уважения прав человека и основных свобод.

Кроме того, ЭКОСОС имеет полномочия оказывать содействие в подготовке и организации крупных международных конференций по экономическим и социальным проблемам и связанным с ними вопросам, а также способствовать осуществлению действий по итогам таких конференций. ЭКОСОС должен согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством проведения с ними консультаций и представления им рекомендаций, а также посредством вынесения рекомендаций Генеральной Ассамблее (ГА) ООН. В соответствии с его широким мандатом в распоряжении Совета находится более 70 % людских и финансовых ресурсов всей системы ООН. Всемирный саммит 2005 г. возложил (A/RES/60/1) на данный Совет новые функции: проведение ежегодных обзоров на уровне министров (ЕОМ) и раз в два года – Форума по сотрудничеству в целях развития. Задачей ежегодного обзора на уровне министров является оценка прогресса в достижении согласованных на международном уровне целей в области развития, поставленных на крупных конференциях и встречах на высшем уровне. Задача Форума – повысить согласованность и эффективность деятельности различных партнеров в области развития. С помощью проведения обзора тенденций и прогресса в области международного сотрудничества в целях развития Форум должен вырабатывать руководящие указания и рекомендации, направленные на повышение качества и эффективности сотрудничества в целях развития.

В составе ЭКОСОС 54 члена, избираемые ГА ООН на трехлетний срок. Места в Совете распределяются на основе принципа географического представительства, при этом государствам Африки отводится 14 мест, государствам Азии – 11, государствам Восточной Европы – 6, государствам Латинской Америки и Карибского бассейна – 10 и государствам Западной Европы и другим государствам – 13. Каждый член Совета имеет один голос. Его решения принимаются простым большинством голосов. ЭКОСОС проводит одну четырехнедельную основную сессию в июле поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Такая сессия включает заседание на высоком уровне с участием министров и других высокопоставленных должностных лиц для обсуждения важнейших экономических, социальных и гуманитарных проблем.

Кроме того, ЭКОСОС проводит на протяжении года несколько краткосрочных сессий и большое число подготовительных заседаний, «круглых столов» и экспертных обсуждений с представителями гражданского общества по вопросам организации своей работы. В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных и других связанных с ним органах. Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает функциональные комиссии, региональные комиссии, постоянные комитеты и экспертные органы. Помимо этого, Совет взаимодействует и координирует деятельность некоторых программ ООН, а также специализированных учреждений (ФАО, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).

Функциональные комиссии ЭКОСОС:

• Статистическая комиссия;

• Комиссия по народонаселению и развитию;

• Комиссия социального развития;

• Комиссия по положению женщин;

• Комиссия по наркотическим средствам;

• Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;

• Комиссия по науке и технике в целях развития;

• Комиссия по устойчивому развитию.

Региональные комиссии ЭКОСОС:

• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);

• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК);

• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК);

• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

Постоянные комитеты ЭКОСОС:

• Комитет по программе и координации;

• Комитет по неправительственным организациям;

• Комитет по переговорам с межправительственными учреждениями.

Экспертные органы, состоящие из членов, выступающих в личном качестве:

• Комитет по политике в области развития;

• Комитет экспертов по государственному управлению;

• Комитет экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения;

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

• Постоянный форум по вопросам коренных народов;

• Форум Организации Объединенных Наций по лесам.

Специальные органы ЭКОСОС:

• Специальная рабочая группа открытого состава по информатике;

• Экспертные органы, состоящие из правительственных экспертов;

• Комитет экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ;

• Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности;

• Группа экспертов Организации Объединенных Наций по географическим названиям.

Связанные с Советом органы:

• Международный совет по контролю над наркотиками;

• Исполнительный совет Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин;

• Комитет по присуждению премии Организации Объединенных Наций в области народонаселения;

• Координационный совет Совместной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу.

ЭКОСОС консультируется с группами гражданского общества, включая неправительственные организации (НПО) и крупные компании, и является основным органом, который рекомендует предоставить НПО консультативный статус. Таким статусом при ЭКОСОС обладают свыше 2869 НПО по всему миру. Эти организации имеют возможность принимать участие в работе Совета и его вспомогательных органов, представлять письменные материалы и делать заявления для них. (В.Л. Олеандров)

ЮНЕСКО – см. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.