Что есть что в мировой политике

Раздел третий Региональные аспекты международных отношений

Азиатский валютный фонд (Asian Monetary Fund) – инициатива, выдвинутая Японией в ходе азиатского финансового кризиса 1997–1998 гг. Предусматривает создание организации, аналогичной по своим функциям Международному валютному фонду, с объемом капитала до 80 млрд долл., но под японским руководством. Эта инициатива встретила серьезное противодействие Соединенных Штатов и по этой причине была отложена. В 2007 г. на встрече АСЕАН + 3 (страны АСЕАН плюс Япония, Китай и Южная Корея) была достигнута договоренность о создании системы взаимных расчетов, являющейся одним из основных элементов плана по созданию А.в.ф. Активное участие в данном проекте принимает Китай, однако в последнее время обозначилось соперничество между Китаем и Японией по вопросу о лидерстве в планируемом А.в.ф. (М.В. Братерский)

Азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг. После десятилетия высоких темпов экономического роста в Юго-Восточной и Восточной Азии, составлявшего в среднем 8 % в год, экономики большинства стран региона в 1997 г. оказались охваченными финансовым кризисом. Региональные валюты девальвировались, финансовые рынки и рынки недвижимости упали, темпы развития замедлились. Больше всего от кризиса пострадали Таиланд, Индонезия, Южная Корея, Малайзия и Гонконг (первым трем из них для выхода из кризиса понадобились стабилизационные кредиты МВФ). В основе А.ф.к. лежал комплекс макроэкономических и политических причин: недостаточный объем золотовалютных резервов, неадекватная макроэкономическая политика, отсутствие должного регулирования финансовых рынков, коррупционный характер взаимосвязей некоторых частных компаний и государств. Задача выхода из кризиса потребовала от государств региона принятия широкой программы экономических реформ, а в Индонезии произошла смена авторитарного политического режима Сухарто на парламентскую демократию. Меньше всего от кризиса пострадала КНР – темпы роста экономики не упали ниже 7 % в год. Остальные экономики региона вышли из кризиса в 1999 г., опираясь на высокий уровень сбережений, хорошую систему образования, нацеленность на экспорт и открытость зарубежным инвестициям. (М.В. Братерский)

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) – форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона, первыми членами которого стали Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины и Япония. В 1991 г. к форуму присоединились Китайская Народная Республика, а также, в качестве самостоятельных участников, Гонконг и Китайский Тайбэй – по Конституции КНР особый административный район и провинция Китая. В 1993 г. в АТЭС вошли Мексика и Папуа – Новая Гвинея, в 1994 г. – Чили.

В 1998 г. вместе с присоединением к АТЭС России, Вьетнама и Перу было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение числа участников форума (продлен в 2008 г.). Заинтересованность во вступлении в АТЭС проявляют Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.

По состоянию на 2013 г. АТЭС насчитывала 21 страну-члена. На страны – члены АТЭС приходится более 55 % мирового ВВП, более 47 % мировой торговли товарами и услугами, а также почти 45 % всего объема накопленных в мире прямых иностранных инвестиций. В них проживает 40 % населения Земли.

Созданию АТЭС предшествовали многократные попытки активизации и систематизации интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В их основе лежала идея создания в перспективе структуры, сходной с Европейским экономическим сообществом. Первые организации, отвечавшие этому замыслу, были инициированы представителями бизнес-сообществ: Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (1967), Экономический комитет стран Тихого океана (1974), Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) (1980). Дальнейшим развитием интеграционных инициатив в регионе стала концепция Тихоокеанского сообщества, разработанная японскими экономистами, целью которой являлось объединение в рамках одной интегрированной промышленной системы экономического потенциала развитых стран региона (США, Японии, Южной Кореи, Австралии) со значительными сырьевыми ресурсами и дешевой рабочей силой стран АСЕАН. Впоследствии, в 1983 г., данная концепция была институционализирована в формате Конференции по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (КТЭС). Однако формат обсуждений и консультаций по ключевым проблемам в КТЭС на конец 1980-х годов уже не воспринимался странами региона в качестве достаточного.

Ключевыми целями АТЭС являются: либерализация торговли и инвестиций, содействие развитию бизнеса, экономическое и техническое сотрудничество. В рамках программ по достижению данных основополагающих целей также ставятся задачи по созданию и укреплению открытой многосторонней торговой системы, повышению эффективности взаимодействия, обеспечению устойчивого экономического роста стран-участниц, формированию в регионе единого экономического и информационного пространства.

С 1993 г. проводятся ежегодные саммиты на уровне глав стран-участниц. Эти встречи являются высшим органом АТЭС. По результатам таких встреч принимаются итоговые декларации и дополняющие их приложения. Страна-председатель, на территории которой проходят основные мероприятия саммита, избирается на год (на ротационной основе) и отвечает за организацию всех проходящих на ее территории заседаний. Она также определяет приоритеты деятельности форума на срок своего председательства. Например, на саммите 1994 г., состоявшемся в г. Богор (Индонезия), был принят основной программный документ АТЭС, определивший стратегию ее развития и именуемый Богорской декларацией. Для реализации сформулированных в декларации Богорских целей на следующих саммитах был принят ряд программ и планов действий.

Саммитам АТЭС предшествуют встречи министров – совещания министров иностранных дел и министров торговли. На них дорабатываются совместные заявления, представляемые затем на рассмотрение и утверждение лидерам. Перед министерскими встречами на регулярной основе проводятся совещания руководителей отраслевых министерств.

Для подготовки встреч на уровне министров и координации деятельности рабочих органов проводятся совещания старших должностных лиц (СДЛ). Эти совещания координируют работу по реализации принятых на саммите решений, а также контролируют бюджет рабочих органов и проектов АТЭС. Кроме того, с 2005 г. проводятся совещания старших финансовых должностных лиц, предшествующие совещаниям министров финансов.

В качестве автономного бизнес-форума с 1995 г. на постоянной основе работает Деловой консультативный совет, который имеет свой секретариат, проводит четыре заседания в год с приглашением известных бизнесменов стран-участниц, участвует в саммитах АТЭС в качестве официального делегата.

На рабочем и проектном уровне функционирование АТЭС координируют СДЛ, курирующие четыре основных комитета:

1. Комитет по торговле и инвестициям координирует вопросы по реализации, расширению и продвижению либерализации торговли и инвестиций.

2. Комитет по сотрудничеству занимается вопросами экономического и технического сотрудничества в целях достижения устойчивого роста и справедливого развития в АТР.

3. Экономический комитет проводит анализ тенденций экономического развития региона, вырабатывает реформы, направленные на снижение структурных и административных барьеров. Он активно пользуется консультациями ученых, исследователей, бизнесменов, разрабатывает планы действий по облегчению ведения бизнеса.

4. Комитет по бюджету и управлению вырабатывает рекомендации по структуре бюджета, составляет обоснование финансирования проектов АТЭС. Данный Комитет осуществляет мониторинг деятельности комитетов и рабочих групп, предоставляет СДЛ отчеты об их эффективности.

Сами рабочие органы АТЭС включают комитеты, подкомитеты, экспертные, рабочие и целевые группы.

Выполнение административно-технических функций возложено на международный секретариат АТЭС, находящийся в Сингапуре. Штат секретариата включает исполнительного директора, его заместителя, дипломатов от каждого участника форума, а также местный вспомогательный персонал. Секретариат ответственен перед СДЛ стран-участниц и может быть уполномочен действовать от имени членов АТЭС.

В 2012 г. страной-председателем в АТЭС была Российская Федерация. Саммит прошел во Владивостоке на острове Русский. Россия определила следующие приоритеты своего председательствования:

• либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция;

• укрепление продовольственной безопасности;

• формирование надежных транспортно-логистических цепочек;

• интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста.

По итогам Владивостокского саммита был подписан итоговый документ, зафиксировавший, наряду с демонстрацией намерений участников АТЭС по активизации работы по реализации Богорских целей, также серьезные достижения по всем приоритетным направлениям, обозначенным Россией. (С.В. Михневич)

Андское сообщество интеграции (Андская группа) (Andes Group) – региональная торговая организация со штаб-квартирой в Лиме (Перу). В 1992 г. страны группы создали зону свободной торговли в качестве противовеса американскому проекту НАФТА. В состав группы входят Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Общее население стран группы составляет 98 млн человек, совокупный ВВП (2005) – 745 млрд долл. (М.В. Братерский)

«Арабская весна» (Arab Spring) – ставшее общепринятым обозначение серии массовых антиправительственных и антисистемных выступлений в арабских странах в 2011 г. Основной причиной широкомасштабных уличных демонстраций, переросших в некоторых странах в акции, прямо направленные на свержение существующих режимов, было общее недовольство произволом и коррупцией, клановостью и семейственностью властей, тяжелым экономическим положением, особенно безработицей, бесправием населения и подтасовкой результатов выборов.

Застрельщиками массовых уличных акций стали в первую очередь образованные молодые горожане, многие из которых были безработными, и представители средних слоев – учителя, адвокаты, врачи, служащие учреждений государственного сектора. По мере разрастания волнений и усиления полицейских репрессий число бунтующих стремительно увеличивалось, причем огромную роль играли современные технологии массовых коммуникаций, особенно Интернет, сотовые телефоны и телевидение, главным образом катарская телевизионная станция «Аль-Джазира». К молодой городской интеллигенции стала присоединяться беднота из предместий, волнения перекинулись из столиц в другие города. Полиция оказалась не в состоянии подавить народные выступления.

Вначале в рядах демонстрантов не было заметно никаких классовых, идеологических, партийных или конфессиональных различий, однако постепенно на передний план стали выходить исламисты, находившиеся при существующем режиме в подполье, но сумевшие завоевать симпатии низших, наиболее бедных слоев общества. Эта эволюция характера антирежимной уличной борьбы проявилась впоследствии, когда в ходе выборов, организованных уже новой властью, повсеместно в выигрыше оказались исламисты, суть идеологии которых чрезвычайно проста: все беды от того, что правящие круги отошли от подлинного, праведного ислама, допустили коррупцию, разврат и падение моральных ценностей, стали импортировать в мусульманские страны чуждые им государственные модели, капиталистические или социалистические. Отсюда – лозунг наиболее известной египетской исламистской организации «Братья – мусульмане»: «Ислам – вот решение».

В различных странах события развивались по-разному. Началось все в Тунисе, в маленьком городке Сиди-Бузид. 17 декабря 2010 г. 26-летний Мухаммад Буазизи, так и не смогший, несмотря на университетский диплом, устроиться на работу и промышлявший рыночной торговлей, доведенный до отчаяния произволом и бесчинствами полиции, произвел самосожжение. Весть об этом мгновенно разлетелась по стране и стала началом революции. Уже 14 января 2011 г. Президент Бен Али, находившийся у власти с 1987 г., бежал из страны после того, как военное командование отказалось дать армии приказ усмирить бунтующих. Затем начался процесс создания новых государственных структур и в результате парламентских выборов победу одержала исламистская партия «Ан-Нахда».

По сходному сценарию развивались события в Египте, где демонстрации начались 28 января 2011 г. Центром бунта стала площадь Ат-Тахрир в Каире, где в первых числах февраля митинговал уже почти миллион человек. Экономическая жизнь замерла, туристы массами покидали страну, и, чувствуя приближающуюся катастрофу, военные вынудили Президента X. Мубарака, управлявшего страной с 1981 г., уйти в отставку. Армейские лидеры пожертвовали главной фигурой режима, чтобы сохранить систему Они взяли власть в свои руки и уже в условиях военного правления прошли выборы, на которых более 70 % голосов получили «Братья-мусульмане» и партия «Ан-Нур», созданная крайними исламистами – салафитами. Начался суд над Мубараком. Через некоторое время маятник качнулся назад, и избранный при поддержке «Братьев-мусульман» новый Президент Египта М. Мурси 3 июля 2013 г. был смещен с поста президента в результате военного переворота.

Волнения в той или иной форме охватили половину из 22 арабских стран. Легче всего властям удалось успокоить демонстрантов в Марокко и Иордании, где пользующиеся почетом монархические системы пошли на проведение умеренных демократических реформ. В Бахрейне, единственной арабской стране, где выступления приобрели межконфессиональный характер (шиитское большинство населения восстало против суннитской власти), правительству пришлось обратиться к соседней Саудовской Аравии, которая прислала свои войска для подавления протестов. В Йемене длительные кровопролитные столкновения вынудили Президента Али Абдалла Салиха, правившего страной с 1978 г, покинуть свой пост, но вооруженные конфликты между различными кланами, племенами и группировками продолжаются.

В Ливии диктатор М. Каддафи, находившийся у власти дольше всех – с 1969 г., был свергнут и убит после многомесячной гражданской войны, в которой на помощь повстанцам пришли вооруженные силы НАТО, разгромившие военную машину Каддафи ударами с воздуха. Началась полоса нестабильности и борьбы между победителями. В Сирии начавшиеся в марте 2011 г. волнения спустя несколько месяцев переросли в гражданскую войну. К концу 2013 г. противостояние правительственных войск и вооруженной оппозиции зашло в военный тупик, и международные посредники с активным участием России попытались организовать встречу враждующих сторон в Женеве для переговоров. (Г.И. Мирский)

Арктика – регион, который включает практически полностью побережье Северного Ледовитого океана, целиком остров Гренландия, Канадский Арктический архипелаг, окружающие его воды и Берингово море и средняя температура июля в котором не превышает 10 °C. Существует и определение, согласно которому А. считается все пространство к северу от полярного круга. Климатические условия на этой территории переживают процесс серьезных изменений: с 1980 по 2007 г. область Северного Ледовитого океана, покрытая льдом в летнее время, сократилась на 3,6 млн кв. км (с 7,8 до 4,2 млн кв. км). Существует прогноз, согласно которому уже к 2030 г. воды А. будут свободны ото льда в летний период. Имея достаточно серьезные негативные экологические последствия, этот процесс, однако, открывает ряд новых возможностей в освоении региона и способствует активизации в нем международных отношений.

Говоря об особенностях арктического региона, следует в первую очередь выделить следующие:

• наличие обширных запасов природных ресурсов;

• широкие возможности и перспективы судоходства;

• малая заселенность и наличие районов, не подвергшихся воздействию человека.

На территории, которую принято называть А., находятся шесть государств, пять из которых (Дания, Канада, Норвегия, Россия и США) проводят достаточно активную политику, направленную на защиту собственных интересов в регионе, как односторонне, так и действуя в соответствии с нормами международного права. Основным вопросом, стоящим на повестке дня крупнейших арктических держав, является разграничение приполярных водных пространств А.

Историю территориальных отношений арктических государств в регионе можно условно разделить на три этапа:

1) до 1920-х годов – освоение А. и односторонние действия государств на севере;

2) 1920—1990-е годы – секторальный принцип разделения арктических территорий;

3) современный этап – степень суверенитета государств в А. частично определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В целом территориальные отношения государств в регионе не являются в полной мере урегулированными.

Никаких дополнительных многосторонних соглашений, касающихся исключительно статуса арктических вод, заключено не было. Таким образом, государства вынуждены искать решение каждого конкретного спора в рамках двустороннего взаимодействия. Кроме того, арктические страны сотрудничают в рамках Арктического совета – межправительственного форума, созданного в 1996 г. для решения экологических вопросов. Но данный форум не затрагивает политических и территориальных аспектов взаимодействия государств в регионе.

Уникальность арктического региона может являться причиной, по которой определение статуса его территорий согласно названной Конвенции ООН по морскому праву может оказаться неприемлемым с точки зрения интересов отдельных стран. Однако на данный момент этот документ остается единственным международным соглашением, условия которого могли бы быть применены для урегулирования отношений суверенитета государств в Северном Ледовитом океане.

Согласно данной Конвенции ООН только прибрежная 200-мильная исключительная экономическая зона может находиться в распоряжении государств, к территории которых она примыкает. В этой зоне государство обладает эксклюзивными правами на разведку и добычу полезных ископаемых, а также рядом других привилегий. При этом в случае, если границы континентального шельфа страны простираются за пределы обозначенной 200-мильной зоны и данный факт научно обоснован и доказан, допускается расширение принадлежащей стране территории. В Комиссию ООН по континентальному шельфу было подано уже несколько заявок, еще несколько находятся на стадии подготовки, но до сих пор ни одна из них не была удовлетворена, вследствие чего приполярные акватории остаются вне юрисдикции северных держав.

Помимо вопроса о статусе приполярных вод, существует ряд двусторонних территориальных споров, разрешение которых на основе применения правил Конвенции ООН по морскому праву не является приемлемым для заинтересованных сторон. Так, между США и Канадой существуют разногласия относительно разграничения территориальных вод в море Бофорта, а также по поводу статуса вод Северо-Западного прохода. Канадская сторона считает проливы, составляющие данный морской путь, своими территориальными водами, но США, равно как и большинство государств, имеющих доступ к морю, не признают притязаний Канады, настаивая на международном статусе проливов. Кроме того, Канада имеет неразрешенный территориальный спор с Данией относительно принадлежности небольшого острова Ганс, расположенного в проливе Кеннеди между Гренландией и канадским островом Элсмир.

Еще одним важным для арктического региона вопросом является статус вод Северного морского пути – транспортной артерии, связывающей кратчайшим путем Атлантический и Тихий океаны и проходящей вдоль северного побережья Российской Федерации. Позиция России по данному вопросу во многом схожа с позицией

Канады относительно статуса вод Северо-Западного прохода, в то время как другие страны настаивают на его «интернационализации».

Примером успешного разрешения территориальных споров в А. может служить договор между Россией и Норвегией от 15 сентября 2010 г. о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. В результате заключения данного договора территория, являвшаяся предметом спора (около 175 тыс. кв. км морского пространства в Баренцевом море), была поделена поровну между двумя странами.

Таким образом, несмотря на наличие неразрешенных дву– и многосторонних территориальных разногласий между арктическими государствами, в регионе имеется огромный потенциал для сотрудничества, которое может затрагивать экономическую, экологическую, социальную сферы, а также сферу безопасности. Отдаленность и суровые климатические условия региона, а также его ресурсный потенциал и важность с точки зрения транзитных возможностей могут стать факторами, способными подтолкнуть страны к более тесному сотрудничеству и партнерству. Площадкой для подобного взаимодействия при существенном изменении традиционной повестки дня может стать Арктический совет. (А. Г. Сахаров)

АРФ – см. Асеановскийрегиональный форум.

АСЕАН – см. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.

Асеановский региональный форум (АРФ) (Asean Regional Forum, ARF) – международная диалоговая площадка, созданная в 1994 г. по инициативе АСЕАН для установления конструктивного диалога и проведения консультаций по политическим вопросам, а также по вопросам безопасности. Встречи проводятся ежегодно в одной из столиц государств АСЕАН. Особенностью АРФ является применение асеановских принципов и правил функционирования на основе «Духа АСЕАН» (ASEAN Spirit) и «Пути АСЕАН» (ASEAN Way), что подразумевает принцип консенсуса, неформальные механизмы согласования позиций и разрешения конфликтных ситуаций, наличие четко выраженного намерения решать региональные проблемы в рамках самого региона. В уставном документе АРФ основной задачей форума названа организация конструктивного диалога АСЕАН с партнерами посредством прохождения трех последовательных этапов «укрепления доверия, развития превентивной дипломатии, выработки общих подходов к урегулированию конфликтов». Главной особенностью процесса взаимодействия по вопросам безопасности в рамках АРФ является то, что это – «процесс региональных взаимодействий и сотрудничества, базирующийся на постепенности, неформальности, консенсусе, личных политических связях, неконфронтационной манере ведения переговоров, большей значимости процесса по сравнению с результатом».

В рамках АРФ диалог ведется по двум «дорогам» (two tracks). Первая подразумевает диалог на официальном межправительственном уровне, а вторая – между неправительственными организациями и представителями академических кругов.

На сегодня АРФ насчитывает 27 членов: 26 стран и Европейский Союз в качестве отдельного члена. (С.В. Михневич)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Association of South-East Asian Nations, ASEAN) – региональная интеграционная организация (группировка) стран Юго-Восточной Азии. На сегодняшний день в ее состав входят Индонезия, Малайзия, Сингапур, Филиппины, Таиланд, Бруней, Мьянма, Вьетнам, Лаос, Камбоджа. Высшим органом АСЕАН является Совет АСЕАН, работающий в форме саммитов глав государств-участников, которые проходят не реже двух раз в год. В ходе первой ежегодной встречи обсуждаются внутренние проблемы АСЕАН, а в ходе второй – рассматриваются ключевые международные проблемы и вопросы отношений с партнерами по диалогу. Совет АСЕАН может выносить резолюции по наиболее важным вопросам политики всей Ассоциации и ее отдельных членов. Также он заслушивает ежегодный отчет генерального секретаря АСЕАН и три обособленных доклада от трех советов Ассоциации – политики и безопасности, экономического и социально – культурного. Саммиты подготавливаются Координационным советом министров иностранных дел, который также собирается два раза в год, и проходят на территории государства-председателя. Председательство в организации осуществляется на ротационной основе. В 2012 г. председательствовала Камбоджа.

В соответствии с Хартией АСЕАН, подписанной в 2008 г., ключевой целью ее развития является построение экономического сообщества АСЕАН и превращение Юго-Восточной Азии в регион «прочного мира, стабильности и устойчивого экономического роста». Для достижения целей, указанных в Хартии, были выделены три ключевых направления интеграции: политика и безопасность, экономика, социальнокультурное сотрудничество. На каждом из данных направлений создан совет на уровне руководителей профильных министерств, которые должны отчитываться перед лидерами АСЕАН о ходе строительства ее сообщества по своим направлениям.

Административно-техническими функциями, а также координацией и контролем реализации политики Ассоциации занимается Секретариат АСЕАН, находящийся в Джакарте, возглавляемый генеральным секретарем, который пользуется статусом министра и назначается Советом АСЕАН в порядке ротации по представлению Координационного совета на один срок в пять лет. Генеральный секретарь имеет четырех заместителей: по политике и безопасности; экономике; социально-культурному сотрудничеству; внешним связям.

С 2008 г. должность генерального секретаря АСЕАН занимает С. Питеуван.

В структуре рабочих органов АСЕАН важная роль отводится также трем отраслевым комитетам на уровне старших должностных лиц, которые подготавливают вопросы к заседаниям министерских советов. Всего в структуре рабочих органов АСЕАН функционируют 28 межминистерских органов, координирующих выполнение различных программ.

Финансирование деятельности АСЕАН осуществляется за счет равных взносов государств-членов, а также дополнительных вкладов отдельных государств и частного бизнеса.

Все важнейшие решения в АСЕАН принимаются на основе консенсуса. Однако по менее важным вопросам, особенно в сфере экономического развития, применяются механизмы голосования 2 + X или 10 – X, позволяющие принимать более гибкие решения.

Декларация об образовании АСЕАН была подписана в августе 1967 г. в Бангкоке на встрече министров иностранных дел пяти государств Юго-Восточной Азии —

Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура. В основе создания АСЕАН лежали цели политического, экономического и культурного сотрудничества в Юго-Восточной Азии по инициативе стран данного региона и без участия западных государств. Фактически ключевой целью создания АСЕАН на тот момент являлось недопущение распространения «красной угрозы» из коммунистического

Китая на территории стран-участниц, что было проще осуществить, налаживая коллективное взаимодействие. На момент основания АСЕАН де-факто являлась субрегиональной организацией, поскольку не включала страны Индокитая, вхождение которых в Ассоциацию ставилось одной из важнейших перспективных целей ее развития. В тексте Декларации обозначались следующие ключевые задачи развития АСЕАН:

• укрепить мир и региональную стабильность;

• ускорить экономическое развитие, социальный и культурный прогресс стран Юго-Восточной Азии;

• расширить активное сотрудничество и взаимопомощь в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

• способствовать более эффективному сотрудничеству в области промышленности и сельского хозяйства стран Юго-Восточной Азии, расширению их торговли и повышению жизненного уровня народов этих стран;

• добиваться установления прочного и полезного сотрудничества с существующими международными и региональными организациями.

При создании Ассоциации была выдвинута идея нейтралитета Юго-Восточной Азии. В ноябре 1971 г. пятью министрами иностранных дел была подписана Декларация о создании в регионе «зоны мира, свободы и нейтралитета, свободной от любых вмешательств внешних держав» (ЗОПФАН). Однако нехватка собственных ресурсов привела к тому, что страны АСЕАН уже в 1970-е годы смирились с серьезным влиянием США в регионе и стали воспринимать их в качестве ключевого гаранта военно-политической стабильности в регионе.

Важной целью АСЕАН на первом этапе ее функционирования стало обеспечение модернизации своих стран без ущерба друг для друга.

В 1976 г. на первом саммите глав государств АСЕАН были подписаны Балийская Декларация согласия (Bali Concord 1) и Договор о дружбе и сотрудничестве (Treaty on Amity and Cooperation, TAC), в котором были обозначены ключевые принципы региональных отношений АСЕАН. В 1987 г. Договор был открыт для подписания другими странами. На сегодняшний день его подписали 16 государств помимо стран АСЕАН, включая КНР, Японию и Россию.

Радикальная активизация АСЕАН началась после окончания холодной войны. В течение 1990-х годов в состав Ассоциации вошли остальные государства Юго-Восточной Азии: в 1995 г. – Вьетнам, в 1997 г. – Лаос и Бирма (Мьянма), в 1999 г. – Камбоджа. Вхождение в АСЕАН менее развитых государств поставило перед Ассоциацией задачи выравнивания уровней экономического развития, а также затруднило процесс принятия решений.

Одним из решений по стабилизации ситуации в АСЕАН стало принятие странами – ее членами в 1992 г. на саммите в Сингапуре решения о формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement, AFTA) в течение 15 лет, т. е. к 2008 г. На VI саммите АСЕАН в декабре 1998 г. была поставлена новая цель: создание АФТА к 2002 г. в целом на основе снижения пошлин до 0–5 %, а окончательно (полная ликвидация таможенных барьеров) – к 2010 г. для шестерки наиболее развитых стран и 2015 г. для четырех других стран.

В 2010 г. также начала функционировать зона свободной торговли Китай – АСЕАН, ставшая одной из крупнейших в мире. Многие из государств организации имеют соглашения о создании такой зоны с внерегиональными государствами.

Наряду с завершением объединения под своей эгидой всех государств Юго-Восточной Азии, АСЕАН с середины 1990-х годов, благодаря созданию эффективного механизма – Асеановского регионального форума (АРФ), начала играть ключевую роль в формировании архитектоники безопасности всей Большой Восточной Азии. Однако растущее международное влияние Ассоциации не помогло ей самостоятельно справиться с азиатским финансовым кризисом 1997–1998 гг., в ходе которого Запад отказался оказать реальную помощь странам региона. Это стало одной из причин постепенной смены «ориентира» для стран Юго-Восточной Азии: США и страны Запада в отношениях с АСЕАН постепенно теряют безоговорочную доминанту.

Тогда же в качестве превентивных мер для противодействия будущим кризисам появились такие механизмы многостороннего взаимодействия, как АСЕАН + 6 (КНР, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия). Данная политика Ассоциации не просто способствовала существенной активизации регионализационных процессов в Юго-Восточной и Восточной Азии, но и стимулировала формирование регионального комплекса безопасности «Большая Восточная Азия». (С.В. Михневич)

Афганский кризис (ситуация вокруг Афганистана) – очаг напряженности с центром в Афганистане, существующий с 1970-х годов. Современная трагедия Афганистана началась в 1978 г., когда левые силы, выступавшие под лозунгом социалистической революции, совершили переворот и стали проводить непродуманные меры, противоречившие всем традициям глубоко патриархального мусульманского общества, которое к тому же было разделено по этническому признаку (пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы и др.). Репрессии против зажиточных крестьян и в особенности мулл вызывали возмущение сельского населения, поднявшегося на борьбу с новой властью, которая вынуждена была обратиться за помощью к Советскому Союзу. Ввод советских войск в декабре 1979 г. только ухудшил ситуацию: к социальным мотивам антиправительственной борьбы добавились национальные и религиозные. В Афганистан нахлынули моджахеды (борцы за веру) из различных мусульманских стран, главным образом арабских, получавшие поддержку от США и Пакистана. После восьмилетней войны советские войска покинули Афганистан, бросив на произвол судьбы правительство, которое в 1992 г. пало под ударами моджахедов, и «социалистический эксперимент» закончился. Но афганская драма только начиналась: группировки моджахедов начали войну друг с другом, и в конце концов власть в 1996 г. захватило ультраисламистское движение Талибан, состоявшее в основном из прошедших обучение в Пакистане сыновей тех афганских пуштунов, которые покинули страну в период советской интервенции («талиб» означает «учащийся»). Талибы установили террористический режим, введший в практику наиболее реакционные и бесчеловечные элементы шариата: женщинам запрещалось учиться и работать, мужчины должны были носить определенного размера бороду, за внебрачные половые связи забивали насмерть камнями, были запрещены кино, театр, телевидение и т. д. Режим Талибана во главе с шейхом Омаром превратил Афганистан в базу исламистского движения «Аль-Каида», руководимого ваххабитским фундаменталистом У. бен Ладеном, выходцем из Саудовской Аравии.

После того как «Аль-Каида» совершила 11 сентября 2001 г. террористическую акцию в Нью-Йорке и Вашингтоне, Президент США Дж. Буш-мл. провел военную операцию, в результате которой американские войска совместно с бойцами «Северного альянса» (таджикские и узбекские боевики, воевавшие против пуштунов – талибов) нанесли Талибану поражение и изгнали его из Кабула и других крупных городов. В Афганистане разместились войска НАТО, а всего туда были направлены воинские контингенты из 41 страны. Но война не закончилась: власть Президента X. Карзая распространялась лишь на Кабул, в провинциях же правили полевые командиры, получавшие доходы прежде всего от производства наркотиков (Афганистан является главным поставщиком героина на мировой рынок). Тяжелое экономическое положение, коррупция, бесхозяйственность, междоусобица – все это оттолкнуло от правительства Карзая массы сельского населения. В результате стали расти симпатии к талибам, которые выжидали своего часа, отсиживаясь в соседнем Пакистане, и в последние годы перешли в наступление. У талибов два серьезных преимущества: во-первых, среди населения память об их зверствах постепенно ослабевает, зато вспоминаются сильная власть, упорядоченное существование; во-вторых, что еще важнее, талибы имеют базу и убежище в соседнем Пакистане, в граничащих с Афганистаном районах – Северо-Западной Пограничной провинции и федерально управляемой зоне племен.

По обе стороны афгано-пакистанской границы живут пуштуны – один из древнейших народов на Земле, сведения о котором приводил еще Геродот. Они не признают государственной границы и свободно кочуют из одной страны в другую.

Изгнание афганских талибов в 2001 г. американцами (т. е. «неверными») было воспринято пакистанскими пуштунами как поражение пуштунского народа вообще, и они предоставили талибам возможность укрываться и перевооружаться на своей территории. Правда, через некоторое время выяснилось, что талибы претендуют на полное господство в районах проживания пуштунских племен, возник конфликт, были образованы отряды местной милиции, но силы неравны, превосходно вооруженные и обученные боевики подавляют всякую оппозицию, убивая шейхов непокорных им племен.

Северо-западные районы Пакистана превращаются в сферу господства Талибана, и, пока боевики имеют там базу и убежище, война в Афганистане может продолжаться бесконечно.

Для Соединенных Штатов же продолжение операции в Афганистане становится все более затруднительным по политическим и экономическим причинам. Решительной победы в партизанской войне достичь невозможно, надежды на укрепление афганской государственности в лице режима X. Карзая тоже не реализуются. В этих условиях США и их союзники по НАТО приняли решение о начале постепенного вывода своих войск из Афганистана, хотя США планируют сохранить за собой несколько баз в этой стране, расположенной близ границ Ирана и Китая. (Г.И. Мирский)

Африканский Рог (The Horn of Africa) – понятие, объединяющее территории Сомали, Джибути, Эфиопии и Эритреи, хотя в последнее время этот термин применяется главным образом по отношению к Сомали.

Сомали – яркий пример того, что называется failed state, «несостоявшееся», или «провалившееся», государство, царство анархии, хаоса, насилия, бесконечной гражданской войны «всех против всех».

Республика Сомали была образована 1 июля 1960 г. в результате слияния двух бывших колоний – итальянского Сомали и британского Сомалиленда. В 1969 г. произошел переворот, приведший к власти группу военных во главе с Мухаммедом Спадом Барре. Новое руководство провозгласило курс на строительство социализма и получило поддержку Советского Союза. «Марксистская» власть начала предъявлять претензии на некоторые территории соседей – Эфиопии, Кении и Джибути, но потерпела неудачу. Бывшая французская колония Джибути стала независимым государством в 1970 г., Кения не уступила ни клочка своей земли, а война с Эфиопией из-за спорной территории Огаден, начатая С. Барре в середине 1970-х годов, закончилась в 1980 г. поражением Сомали вследствие того, что Советский Союз, вынужденный выбирать между двумя странами социалистической ориентации, предпочел поддержать Эфиопию. Решающую роль в победе Эфиопии сыграли кубинские войска. В 1991 г. режим С. Барре пал под натиском повстанцев, государство распалось, и в 1991 г. была создана республика Сомалиленд, а в 1998 г. – Пунтленд. Оба новых государства существуют до сих пор, хотя и не признаны мировым сообществом, а в самом Сомали началась нескончаемая война между различными кланами. Навести порядок попытались было США, но после убийства американских солдат в уличных боях в столице страны Могадишо гуманитарную интервенцию было решено прекратить.

На передний план выдвинулось исламистское движение «Аль-Иттихад Аль-Ислами» (АИАИ), которое в начале 1990-х годов создало исламскую администрацию на юге Сомали, но в 1996 г. оно было разгромлено вторгшейся в страну эфиопской армией. Однако позже на обломках АИАИ были созданы органы исламского самоуправления, получившие название «исламских судов». В 2004 г. эти суды, имевшие собственные отряды милиции, среди которых выделялась свирепостью Шабаб, образовали Высший совет Союза исламских судов во главе с исламистом № 1, бывшим полковником шейхом Авейсом. Но против исламских судов выступила Эфиопия, опасавшаяся роста влияния исламистов на своей территории. При поддержке Эфиопии в 2004 г. Президентом Сомали был избран А.Ю. Ахмед, однако в его правительстве вскоре вспыхнули межклановые разногласия, чем воспользовались исламские суды, отряды которых в 2006 г. захватили Могадишо и достаточно быстро установили свой контроль над большей частью территории Сомали. В конфликт опять вмешалась Эфиопия, пославшая в Сомали 30-тысячный военный контингент. Уже в декабре 2006 г. исламисты были выбиты из Могадишо и отступили на юг, где начали партизанскую войну против эфиопских войск, Переходного правительства и миротворческих сил Африканского союза, размещенных в Сомали в 2007 г. В конце 2008 г. Эфиопия вывела свои войска из Сомали, в результате чего обозначились перспективы новой вспышки гражданской войны, но в январе 2009 г. президентом был избран умеренный исламист Шейх Шариф Шейх Ахмед, и появились надежды хотя бы на некоторый спад насилия. В августе 2012 г. Конституционной Ассамблеей в Могадишо была принята временная Конституция, которая определяет Сомали как федеративное государство. (Г.И. Мирский)

Африканский союз – новое название (с 2001 г.) Организации африканского единства (ОАЕ).

Большая Восточная Азия (Greater East Asia) – макрорегион, формирующийся как единый взаимосвязанный региональный комплекс Северо-Восточной, Юго-Восточной, Южной и Центральной Азии. Разумеется, нельзя говорить о фундаментальной гомогенизации региона. Более того, Южная и Центральная Азии только частично входят в образующийся комплекс, прежде всего в тех сферах, которые непосредственным образом связаны с первичными интересами безопасности элит стран данных регионов. Макрорегионализация в рамках Б.В.А. предоставляет участвующим странам и регионам возможность в целом:

• максимизировать и оптимизировать ресурсы, необходимые для разрешения наиболее серьезных и важных рисков, вызовов, угроз безопасности в различных ее составляющих;

• получить возможности для увеличения политической массы на международной арене за счет принятия участия в международных процессах значительного числа стран, выступающих со схожих или идентичных позиций;

• принять участие в процессах глобализации в «щадящем» варианте, не подвергаясь негативному воздействию со стороны всей мировой экономики;

• резко поднять уровень развития менее развитых государств макрорегиона за счет предоставляемых преференций и инвестиций в их экономики;

• улучшить и стабилизировать позиции бизнеса более развитых стран, получающих расширение географии распространения в более выгодном варианте.

Образованию макрорегиона Б.В.А. способствуют следующие факторы:

• высокий уровень потенциальной и фактической экономической взаимодополняемости в регионе по причине преобладания комплиментарной взаимозависимости над конфликтной;

• серьезная активизация в регионе интеграционных экономических процессов, что проявляется в стремительно растущем товарообороте между странами макрорегиона;

• движение в направлении валютно-финансовой интеграции, что проявляется в формировании крупных стабилизационных фондов с участием большого числа государств региона;

• возникновение и развитие новых форм кооперации, затрагивающих такие нетрадиционные, но важные для всего макрорегиона проблемы, как, например, обеспечение продовольственной безопасности. Планируется создание организации стран – экспортеров риса, схожей по структуре и функциям с ОПЕК;

• налаживание конструктивного взаимодействия между ключевыми акторами – Китаем, Японией и Индией – в выработке общего подхода к расширению экономического сотрудничества в рамках макрорегиона;

• наличие определенной культурно-цивилизационной близости стран региона. В регионе появились концепции теоретического обоснования специфики развития государств макрорегиона, наиболее комплексной из которых стала концепция «азиатских ценностей», предложенная бывшим премьер-министром Малайзии М. Махатхиром. (С. В. Михневич)

Большой Средний Восток (The Greater Middle East) – у нас обычно называется «Большой Ближний Восток», поскольку с давнего времени слово middle применительно к данному региону переводилось как «ближний». В названиях всегда была путаница, поскольку английским термином Near East первоначально обозначались

Турция и лежащие к югу от нее арабские страны, a Middle применялось по отношению к Ирану и Афганистану Но уже в середине XX в. термин Near East практически исчез из политического лексикона, и все страны от Египта до Ирана стали обозначаться как Middle East, а в культурном плане это понятие охватило еще более обширный ареал, включающий на западе страны Магриба, а на востоке – Афганистан и Пакистан. В России же Иран, Афганистан и Пакистан в научной литературе обычно именовались Средним Востоком, а страны, лежащие западнее, – Ближним. Сейчас термин «Средний Восток» в СМИ и публицистике употребляется мало и под «Ближним Востоком» обычно понимается арабский мир в целом плюс Турция, Израиль и Иран.

В конце XX и начале XXI в. в США, а затем и в других странах Запада весь огромный регион от Марокко до Пакистана включительно стал рассматриваться как единое целое уже не только в культурном, но и в политическом плане. Поскольку же традиционно страны к востоку от Ирана к понятию «Ближний Восток» не относились, было введено прилагательное Greater шли Enlarged (расширенный). А в политическом смысле термин Greater Middle East при Президенте США Дж. Буше-мл. приобрел специфическое значение. Он как бы подчеркивал, что практически все проблемы обширного региона взаимосвязаны и существующие там конфликты должны решаться в рамках единого подхода, а именно: путем установления демократических порядков. Исходным пунктом такого подхода было мнение, что демократические страны не ведут войн друг с другом и не могут по определению быть базой для международного терроризма. Демократизация Б.С. (или Ближнего) В. рассматривалась неоконсерваторами, получившими при Буше-мл. преобладающее влияние в определении внешнеполитического курса, как средство обеспечения американского лидерства в самом беспокойном регионе земного шара. Но уже в середине президентства Буша-мл. стало ясно, что этот замысел потерпел фиаско. Конфликтность в регионе не только не уменьшилась, но и, напротив, увеличилась, прежде всего как следствие американо – британской интервенции в Ираке, а также по причине провала всех проектов урегулирования Палестино-израильского конфликта и возрождения Талибана, вновь претендующего на установление своей власти в Афганистане. Демократические выборы на территории, контролируемой палестинской администрацией, дали победу явно антидемократическому и воинственному исламистскому движению ХАМАС, а в результате арабской весны во многих странах региона к власти демократическим путем стали приходить исламисты. (Г. Ж Мирский)

БРИК (ВМС) – группа быстро развивающихся стран, обозначаемая аббревиатурой, составленной по первым буквам названий: Бразилия, Россия, Индия и Китай (Brazil, Russia, India, China). Сокращение было предложено банком Goldman Sachs, по мнению которого к 2050 г. суммарно объем экономик этих четырех стран превысит суммарный размер экономик самых богатых стран мира. Со временем появились признаки того, что названные страны стремятся сформировать политический клуб и таким образом преобразовать свою растущую экономическую власть в политическое влияние. В 2009 г. состоялся саммит глав стран – членов БРИК в Екатеринбурге. С тех пор саммиты БРИК проходят каждый год, нередко накануне встреч «Большой двадцатки». В 2011 г. к четырем странам присоединилась пятая – Южно-Африканская Республика, и группа изменила свое название на БРИКС. (М.В. Братерский)

БРИКС – см. БРИК.

Водноэнергетическая проблема – системная проблема стран Центральной Азии, возникшая из-за неравномерного распределения водных и энергетических ресурсов. Осталась в наследство Узбекистану, Казахстану, Киргизии и Таджикистану с советского периода. Общая энергосистема и единая система водопользования исчезли вместе с СССР. Решая проблему ирригации Узбекистана и южных областей Казахстана, советское руководство не смогло решить дилемму «вода = энергия». Результатом провала данной политики стали высыхание Аральского моря и региональная экологическая катастрофа. Планы советского руководства по переброске в регион Центральной Азии вод сибирских рек являлись жестом отчаяния и не были реализованы.

В годы независимости (после 1991 г.) энергетическое и водное хозяйство, прежде всего Таджикистана и Киргизии, тяжело пострадало от политической нестабильности (гражданская война в Таджикистане), потери специалистов, отсутствия технического обслуживания оборудования ГЭС. Ряд энергетических строек, включая Рогунскую ГЭС, были заморожены. Согласовать общую водноэнергетическую политику региона оказалось затруднительно.

Использование водных ресурсов Памира в зимний период для выработки электроэнергии каскадами высокогорных ГЭС регулярно приводит к водному дефициту в летний период. Летом низкий уровень воды в горных водохранилищах сказывается на урожайности хлопка и зерновых в Узбекистане и Казахстане. В среднем за последние годы урожайность в нижнем течении основных рек Центральной Азии Амударьи и Сырдарьи снизилась на 20 %. С 2007–2008 гг. проблема энергодефицита негативно сказалась на экономике Таджикистана и Киргизии. Промышленность и гражданский сектор получали электроэнергию по три-четыре часа в сутки. Объединенная энергосистема Центральной Азии (ОЭС ЦА) из-за несогласованности энергетической политики стран-участниц испытывает постоянные перегрузки.

Водноэнергетический кризис провоцирует напряженность в региональных межгосударственных отношениях. Попытки решать данную проблему на региональном уровне оказываются несостоятельными. Нарастает энергетический сепаратизм. Попытки обсуждения данной проблемы приводят к противостоянию Узбекистана и

Казахстана, с одной стороны, и Киргизии с Таджикистаном – с другой. В результате консервируется ситуация, когда экономики всех стран региона продолжают страдать от кризиса.

Остается нерешенным вопрос о платежах за воду. Страны нижнего течения рек Нарына и Нурека отказываются платить за водные ресурсы, направляемые на ирригацию сельскохозяйственных угодий. Бишкек и Душанбе, монополизируя водные ресурсы, имеют возможность оказывать давление на своих более экономически развитых соседей – Казахстан и Узбекистан. Со своей стороны Астана и Ташкент, являясь монопольными поставщиками в Киргизию и Таджикистан природного газа, не раз использовали его в качестве рычага давления на горные республики.

Позиция Ташкента в водноэнергетическом кризисе однозначна: вследствие высокой зависимости Казахстана и Узбекистана от водных ресурсов высокогорья Бишкек и Душанбе должны согласовывать свои энергетические планы с Астаной и Ташкентом.

В дискуссию о путях выхода из кризиса втянута и Россия. Решение В.и. в ЦА является важной частью задач СНГ, ЕвразЭС, ШОС, находится под пристальным вниманием ООН.

Визит Президента России В. Путина в Киргизию и Таджикистан в сентябре 2012 г. способствовал более энергичному участию России в решении энергетических проблем этих стран. Согласно подписанному в Бишкеке соглашению Россия и Киргизия договорились о строительстве и совместной эксплуатации каскада верхненарынских ГЭС, а также ГЭС Камбарата-1. Проекты данных станций всегда вызывали противодействие Узбекистана, но Москва и Бишкек пригласили Ташкент присоединиться к строительству. Таджикистан в условиях тяжелого энергетического кризиса получил поддержку в форме беспошлинной поставки в страну почти 1 млн т нефтепродуктов.

Постепенный поворот политики Российской Федерации к поиску решений В.п. в ЦА вызвал неоднозначную реакцию в Узбекистане, позиционирующему себя при содействии США и ЕС в качестве регионального лидера. Таким образом, В.п. постепенно начинает приобретать геополитический характер. (А.И. Суздальцев)

Восточноазиатская архитектура безопасности – способы обеспечения безопасности, формирующиеся в Восточной Азии и в целом в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), в частности, характеризуются наличием значительного числа механизмов

безопасности, направленных на разрешение проблем безопасности различной природы и уровня серьезности: традиционные и нетрадиционные риски, вызовы, угрозы. Однако в регионе не существует единой организации безопасности, которая бы объединила все или большинство стран региона в рамках одного военно-политического блока. Попытки, предпринимавшиеся внешними акторами по созданию такой организации, к успеху не привели. Например, потерпели неудачу усилия США создать подобную организацию в начале 1950-х годов. Сформированный в 1954 г. блок СЕАТО, в который из азиатских государств вошли Пакистан, а также две страны Юго-Восточной Азии – Таиланд и Филиппины, очень скоро доказал свою несостоятельность и быстро распался. Тогда причиной неудачи стали военная направленность созданного блока и участие в нем таких бывших колониальных стран, как, например, Великобритания, что воспринималось странами Юго-Восточной Азии, недавно получившими независимость, настороженно и даже враждебно. Институционализация многосторонней системы безопасности носила невоенный характер даже перед лицом потенциальной военной угрозы – маоистского Китая 1950—1960-х годов. Тогда странами Юго – Восточной Азии был выбран путь: создание региональной организации невоенного характера. Так в 1967 г. была образована Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Превращать ее в военный блок руководители стран-участниц не стали, на что было несколько причин. Наряду с опасностью спровоцировать радикальный Китай, наблюдались определенные сложности с выработкой членами Ассоциации общей позиции по вопросам традиционной безопасности, что было связано с относительно недавней историей независимой государственности в этих странах и нежеланием поступаться даже частью своего реального суверенитета. И сегодня ситуация осложняется наличием в регионе большого количества спорных территорий, затрудняющим процесс поиска общих решений.

Первоначальное решение воздержаться от создания военного блока позволило в будущем сделать АСЕАН центром формирующейся системы азиатской безопасности. Тем не менее между странами региона ведется активное взаимодействие в сфере традиционной безопасности: проходят совместные военные учения, налаживается сотрудничество между различными военными службами и т. д. Ключевыми региональными проблемами безопасности в регионе на сегодняшний день являются:

• территориальные споры в Южно – Китайском и Восточно-Китайском морях и обеспечение безопасности границ;

• северокорейская ядерная программа;

• модернизация Народно-освободительной армии Китая (НОАК) и связанный с этим рост военных расходов стран региона, его милитаризация;

• терроризм, экстремизм, сепаратизм; пиратство, транснациональная преступность;

• невоенные угрозы прогрессивному развитию стран региона: поддержание поступательного экономического роста и модернизация экономик государств региона.

В настоящее время существуют четыре основных модели (механизма) сотрудничества по вопросам региональной безопасности в Восточной Азии:

1. Многосторонние механизмы безопасности с участием внерегиональных держав, инициатива создания которых исходила не от АСЕАН: соглашения об обороне между пятью силами (Five Powers Defence Arrangements); антипиратское сотрудничество, ведомое Японией; Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Данные механизмы нацелены в основном на разрешение проблем нетрадиционной безопасности. В реализации каждого из соответствующих механизмов есть выраженный лидер, в интересах которого они в основном и функционируют. Кроме того, лидер также несет основную ответственность за поддержание работоспособности и эффективности организации.

2. Ведомая США система сотрудничества в сфере безопасности, включающая систему двусторонних союзов и соглашений о безопасности, а также многосторонних инициатив:

• договоры о создании военных союзов подписаны между США и Японией, США и Австралией, США и Южной Кореей;

• квазиальянсы заключены между США и Новой Зеландией, США и Филиппинами, США и Тайванем, США и Сингапуром, США и Таиландом;

• между США и Индией подписано рамочное соглашение об обороне;

• между США и Китаем, а также США и Вьетнамом установлены отношения стратегического диалога по вопросам безопасности.

3. Ведомая Китаем, но основанная АСЕАН модель сотрудничества, наиболее ярким примером которой является АСЕАН + 3.

Данные механизмы направлены на создание условий для противодействия потенциальным экономическим кризисам и, как следствие, нетрадиционным угрозам безопасности. Одним из средств в рамках данных механизмов стала имплементация многостороннего варианта Чиангмайской инициативы в виде создания регионального антикризисного фонда с участием Китая, Японии, Южной Кореи и стран АСЕАН. Его суммарный объем составил 120 млрд долл. В рамках АСЕАН+3 также создан ряд механизмов по противодействию таким нетрадиционным угрозам, как международная преступность, терроризм, наркоторговля.

4. Многосторонние механизмы безопасности под руководством АСЕАН: Асеановский региональный форум, Восточноазиатский саммит, встречи министров обороны стран АСЕАН. (С.В. Михневич)

Восточноазиатский саммит (ВАС) (The East Asia Summit, EAS) – региональная организация, созданная в 2005 г. по инициативе АСЕАН как дальнейшее развитие механизмов АСЕАН + 3[1]. На сегодняшний день ВАС не имеет собственного секретариата, а его функции выполняет секретариат АСЕАН. Саммит является диалоговым механизмом по решению стратегических вопросов, главные из которых – формирование Восточноазиатского экономического сообщества (ВАЭС) к 2020 г., а также стимулирование взаимодействия по вопросам традиционной и нетрадиционной безопасности. Критериями членства в ВАС являются наличие статуса партнера по диалогу с АСЕАН, подписание Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, тесные отношения сотрудничества со странами АСЕАН.

В рамках ВАС также проходят встречи министров обороны стран АСЕАН+, которые являются одним из перспективных механизмов по повышению региональной безопасности.

На сегодняшний день в ВАС принимают участие 18 членов. В 2011 г. к ВАС официально присоединились Россия и США. (С.В. Михневич)

Восточноазиатское сообщество (ВАС) (East Asian Community, EAC) – проект создания новой региональной организации. Идея создания ВАС первоначально была предложена во второй половине 1980-х годов премьер-министром Малайзии М. Махатхиром. Согласно его проекту Восточная Азия (включая Юго-Восточную Азию) должна объединиться в рамках единого сообщества с целью снижения влияния внерегиональных акторов, таких как, например, США, в интересах независимого поступательного прогрессивного развития[2]. По его мнению, экономический потенциал Восточной Азии значительно превышает потенциал Европы и Америки вместе взятых. Однако его реализации препятствует политическое присутствие с претензией на доминирование стран Западного мира, которые стараются навязывать странам Азии собственные экономические модели и ценности. Если «азиатам и людям смешанной расы, живущим в Азии, удастся избавиться от данного чрезмерного влияния, они смогут занять принадлежащее им по праву место и получат принадлежащую им по праву долю в мире». Иными словами, Махатхир призывал к созданию определенного «Восточного блока», противостоящего «Западному блоку», в основе которого лежал бы принцип «Азия для азиатов».

Однако, несмотря на привлекательность идей Махатхира для азиатских государств, на момент их появления еще не сложились необходимые исторические условия: Азия была разделена между противоборствующими блоками, относившимися друг к другу с высокой степенью подозрения.

Фактически необходимые условия для формирования ВАС начали появляться со второй половины 1990-х годов и были связаны с регионализационной деятельностью Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), создавшей ряд площадок и механизмов, направленных на уменьшение и элиминирование существовавших противоречий, укрепление мер доверия, среди которых особо выделялся Асе айовский региональный форум (АРФ). Важную роль сыграл и азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., в ходе которого негативные оценки М. Махатхира относительно роли стран Запада получили реальное подтверждение. При этом азиатские партнеры, в первую очередь Китай, откликнулись на призыв стран региона о необходимой помощи и не стали пользоваться сложившимися условиями для максимизации собственного влияния в ущерб соседям по региону. Впоследствии данные действия Китая способствовали созданию ряда механизмов, направленных на расширение взаимодействия и укрепление партнерства между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, такими как АСЕАН + 3.

Однако развитие отношений между соседними регионами могло представлять реальную угрозу для интересов США и их союзников. Логичным результатом поиска симметричного решения стала идея Азиатско-Тихоокеанского сообщества, выдвинутая в июне 2008 г. премьер-министром Австралии К. Радом. По мнению Рада, целями этой организации должны были стать создание необходимых условий для процветания всех народов Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и содействие поиску решений на многочисленные вызовы, связанные с динамичным развитием региона, глубокими социально-экономическими, политическими и культурными трансформациями. Он также выступил с предложением создания нового общерегионального межправительственного института, который географически охватывал бы страны всего АТР, а функционально включал бы все главные направления сотрудничества (экономическое, политическое и в сфере безопасности).

Тем не менее идея Рада не нашла поддержки не только у стран АТР, но и у США, испугавшихся утраты собственного влияния в регионе в пользу иных акторов, поскольку в концепции Рада всем акторам уделялось равное место в новой организации.

Практически одновременно с Радом со схожим предложением выступил премьер-министр Японии Ю. Хатояма. В сентябре 2009 г. на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке он предложил создать Восточноазиатское сообщество, а именно: сформировать «чисто азиатское» сообщество, которое объединило бы различные механизмы регионального сотрудничества в области экономики, торговли, образования, противостояния стихийным бедствиям и т. п.

Позднее, под нажимом США, Хатояма был вынужден отойти от азиатского принципа формирования, заявив, что «не намерен исключать США или любую другую страну» из подобного формата взаимодействия.

Наряду с японскими и австралийскими инициативами идея создания ВАС привлекательна и для лидеров стран АСЕАН, стремящихся не утратить свое центральное положение в моделировании региональных процессов в Большой Восточной Азии. Так, в 2005 г. ими был создан Восточноазиатский саммит (ВАС), сформированный по формату АСЕАН + 3 + 3 (АСЕАН + Китай, Япония, Южная Корея + Индия, Австралия, Новая Зеландия), к которому в 2011 г. присоединились США и Россия.

Многими деятелями ВАС воспринимается в качестве центрального механизма формирования Восточноазиатского сообщества, способного стать компромиссом между закрытым и открытым регионализмом: из региональных отношений не выключаются США, но их возможность доминировать и определять отношения в регионе корректируются для большего соответствия интересам стран региона. Тем не менее перспективы дальнейшей институционализации данных отношений пока вызывают сомнения в силу противоречивости основных участников процессов. (С.В. Михневич)

Восточноафриканское сообщество (ВАС) (East African Community, EAC) – зона свободной торговли, созданная 30 ноября 1999 г. в Аруше (Танзания). В нее вошли Кения, Уганда, Танзания. В 2006 г. на 8-м саммите стран ВАС принято решение о вхождении в его состав Бурунди и Руанды. (М.В. Братерский)

Всемирный экономический форум (ВЭФ) (Давос) (The World Economic Forum) – неправительственная организация, базирующаяся в Женеве (Швейцария). Известен также как Давосский форум (по месту проведения ежегодной конференции). Создан в 1971 г. Его членами являются около 1000 крупных компаний и организаций из разных стран мира, в том числе и России. Основатель и бессменный руководитель ВЭФ – профессор из Швейцарии К. Шваб. По его инициативе в 1971 г. был проведен первый симпозиум, собравший около 450 руководителей ведущих европейских компаний для обсуждения перспектив мировой экономики и выработки общей стратегии. В рамках давосских встреч проводится примерно 300 пленарных заседаний, семинаров и «круглых столов», а также встреч с участием государственных деятелей. Форум предоставляет возможность встретиться и обсудить в неформальной обстановке многие ключевые для мировой экономики вопросы, установить новые контакты. (М.В. Братерский)

Группа РИО (The Rio Group) образована на совещании в Рио – де – Жанейро в декабре 1986 г. Первоначально в нее вошли Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Панама, Перу и Уругвай. В октябре 1990 г. к ним присоединились Боливия, Парагвай, Чили, Эквадор, а также на основе ротации по одной стране от центральноамериканского и карибского субрегионов. В сентябре 1999 г. в состав группы вошли Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор и Доминиканская Республика.

Группа РИО является наиболее представительным и влиятельным политическим объединением латиноамериканских государств. Направления ее деятельности включают:

• расширение и укрепление политического сотрудничества и диалога;

• формирование единой позиции по международным вопросам, представляющим общий интерес;

• содействие процессам латиноамериканской интеграции;

• вынесение решений по региональным проблемам и конфликтам;

• улучшение межамериканских отношений;

• выявление новых сфер сотрудничества, благоприятствующих экономическому, социальному и научно-техническому развитию стран – членов группы. (М.В. Братерский)

ГУАМ (GUAM) – политический блок, название которого состоит из первых букв названий входящих в него стран: Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. До 2005 г. блок назывался ГУУАМ, так как в его составе присутствовал Узбекистан. ГУАМ – это субрегиональный интеграционный проект, характерный для постсоветского пространства второй половины 1990-х годов – начала XXI в. На постсоветском пространстве ГУАМ является вторым после российско-белорусского интеграционным проектом, где политическая составляющая изначально являлась преобладающей. Специфика ГУАМа заключается в приоритетном влиянии в проекте внешних сил – НАТО, США, ЕС. В то же время создание ГУАМа отражало интересы истеблишмента Украины, Молдавии, Грузии, Азербайджана. Блок имеет поддержку и в большей части политических классов и элитных групп стран-участниц.

Учредительный форум ГУАМа из представителей Украины, Грузии, Молдавии и Азербайджана состоялся 10 октября 1999 г. в Страсбурге (Франция). В 1999 г. к блоку присоединился Узбекистан. В 2000 г. был принят меморандум, регулирующий цели создания и деятельность организации. После мятежа 2005 г. в Андижане Узбекистан покинул блок.

До 2005 г. ГУАМ являлся пассивной интеграционной организацией. Активизация блока произошла после прихода к власти на Украине В. Ющенко и в Грузии М. Саакашвили. После саммита ГУАМа в Кишиневе (апрель 2005 г.) блок взял на себя роль катализатора «цветных революций» на постсоветском пространстве. На очередном саммите ГУАМа в Киеве (май 2006 г.) блок получил новое название – «Организация за демократию и развитие».

Характерной чертой ГУАМа является его евро-атлантическая и европейская ориентация. Несмотря на то, что все участники проекта являются членами СНГ (Грузия завершила выход из СНГ в 2009 г.), ГУАМ изначально планировал свою деятельность вне сферы СНГ, контакты между двумя интеграционными структурами отсутствовали. ГУАМ должен был содействовать появлению на постсоветском пространстве интеграционного проекта, альтернативного СНГ, вокруг нового регионального центра силы – Киева.

Цели ГУАМа были сфокусированы на ослаблении экономической, включая энергетическую, зависимости от России, подготовке вступления своих членов в

НАТО, обеспечении безопасности транзитного коридора для поставки энергоносителей на европейские рынки в обход России: Центральная Азия – Закавказье – Украина.

В военно-политическом плане участники ГУАМа брали на себя задачу по выдавливанию российских вооруженных сил со своей территории (Молдавия, Украина, Грузия).

Неэффективность ГУАМа продемонстрировали события в Грузии. Блок не смог заменить своим контингентом миротворцев СНГ в Абхазии и Южной Осетии, оказался не готов к российско-грузинскому кризису августа 2008 г. и уклонился от реальной военно-политической поддержки Грузии. В двустороннем формате Тбилиси получил помощь от Киева. После августа 2008 г. ГУАМ не проявляет активности.

В мае 2009 г. ЕС при поддержке США и НАТО и по инициативе Швеции и Польши запустил для стран западной части постсоветского пространства программу ЕС «Восточное партнерство». В его состав вошли Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина. «Восточное партнерство» является фактическим преемником ГУАМа. (А.И. Суздальцев)

Договор о европейской безопасности (ЦЕБ) (Treaty on European Security) – инициатива Президента РФ Д. Медведева (2008) о заключении нового, всеобъемлющего договора о европейской безопасности, который, как разъяснил сам Президент РФ, призван «объединить всю Евро-Атлантику на основе единых правил игры», вести к формированию единого пространства безопасности на континенте без разделительных линий.

На встрече с представителями политических, парламентских и общественных кругов Германии в Берлине 5 июня 2008 г. Президент РФ впервые объявил об инициативе создания новой архитектуры европейской безопасности. Однако тогда она не была конкретизирована и в определенной степени именно по этой причине в западном сообществе была воспринята достаточно сдержанно и даже холодно. В конце 2008 г. администрация США отвергла предложенную Россией инициативу по пересмотру европейской структуры безопасности. Бывший в то время генеральным секретарем НАТО де Хооп Схеффер заявил, что она направлена на ослабление альянса, который в изменениях не нуждается.

Инициатива Д. Медведева была подтверждена в Концепции внешней политики РФ, утвержденной им 12 июля 2008 г. Далее российская инициатива была конкретизирована в Эвиане на Конференции по мировой политике 8 октября 2008 г., когда Д. Медведев сформулировал некоторые ключевые элементы предстоящих переговоров по новой архитектуре европейской безопасности. На встрече «двадцатки» в Лондоне 1 апреля 2009 г. была зафиксирована договоренность рассмотреть инициативу о ДЕБ. В июне 2009 г. его элементы были сформулированы уже на юридическом языке и распространены Представительством РФ при ОБСЕ в качестве вклада в работу ежегодной Конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности (Вена, 23–24 июня 2009 г.). Наконец, в ноябре 2009 г. Д. Медведев направил руководителям зарубежных государств и международных организаций, действующих на евро-атлантическом пространстве (НАТО, ОБСЕ, ОДКБ, СНГи ЕС), российский проект договора о европейской безопасности. По этой проблеме проходят соответствующие консультации, в том числе и на самом высоком уровне, но полномасштабные переговоры пока не начались. По мнению российского руководства, задача состоит в том, чтобы такие переговоры начать как можно быстрее. Но с этим по-прежнему не согласны США, а также страны Западной, Центральной и Восточной Европы.

Сегодня большинство отечественных и зарубежных экспертов полагают, что шансов на заключение полномасштабного, юридически обязывающего договора о новой архитектуре европейской безопасности в настоящее время немного. Даже если такой договор будет заключен, возникнут большие проблемы с его ратификацией, и на это может уйти не один год, тем более если в переговорах будут участвовать все вышеупомянутые организации, а такие новые страны – члены НАТО и ЕС, как Польша, Чехия, Эстония, Латвия и Литва, для которых выстраивание политического кордона между Россией и Западом является своего рода бизнесом, сделают все для того, чтобы не допустить создания системы коллективной безопасности с участием нашей страны. Однако важность и ценность данной инициативы состоит в том, что она впервые за последние 20 лет формирует для Европы позитивную, а не негативную повестку дня. (С.В. Кортунов)

ЕАЭС – см. Евразийский экономический союз.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) (Eurasian Economic Union, EAEU), Евразийский союз (Eurasian Union, EAU) – проект экономического интеграционного объединения России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии, реализованный в 2015 г. Является продолжением проектов Таможенного союза (2010) и Единого экономического пространства (2012) трех стран и должен вывести экономическую интеграцию на новый уровень. В дополнение к свободному перемещению товаров (Таможенный союз), услуг, капитала и рабочей силы (Единое экономическое пространство) ЕАЭС предполагает гармонизацию тарифов, технических регламентов, трудового и миграционного законодательств, а также создание единой банковской системы. В процессе обсуждения находится вопрос о введении единой валюты. ЕАЭС задумывается как межгосударственное объединение с сильным наднациональным элементом (Евразийская комиссия), открытое для вступления новых членов. Во многом исторический успех нового объединения будет зависеть от позиции Украины об участии в нем.

Создание данного союза будет означать образование рынка с большой емкостью, который может стать основой для более стабильного к мировым кризисам экономического развития, а следовательно, и для укрепления суверенитета России и всего регионального объединения.

Формирование данного рынка приведет к более широкому использованию местных валют, в том числе рубля, взамен доллара и евро и сузит каналы распространения экономических шоков на Россию и другие страны-участницы. Такое развитие событий, в частности, позволит развивать спектр финансовых услуг в рублях и, соответственно, зарабатывать на этом деньги, забрав часть рынка финансовых услуг из-под контроля зарубежных финансовых центров. Создание единого рынка будет означать и лучшие перспективы для местных товаропроизводителей.

На политическом уровне формирование регионального экономического блока означает дальнейшее укрепление политических связей между участниками. Появляется механизм ежедневной гармонизации финансово-экономических, а следовательно, и политических интересов. Зона союза становится менее подверженной политическому давлению извне через экономические инструменты (санкции, политически обусловленные кредиты). Укрепляется новый центр экономической интеграции, а значит, и политического влияния.

Непосредственными целями стран-участниц в создании ЕАЭС являются повышение доходов своей экономики, стабилизация экономического роста за счет расширения рынков сбыта и денежной системы за счет расширения зоны использования рубля. Предполагаются и другие, более конкретные выгоды от реализации намеченных проектов. Такая политика в случае успеха приведет к стабилизации экономического роста стран, усилению их позиций в мировой валютно-финансовой системе и подкреплению их политического суверенитета большей экономической самостоятельностью. Эти проекты не преследуют непосредственную цель воссоздания новой версии СССР, но способствуют консолидации части постсоветского пространства на экономической основе. (М.В. Братерский)

Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС) (The Eurasian Economic Community, EAEC или EurAsEC) – международная экономическая организация, созданная для развития и углубления экономической интеграции между входящими в нее странами постсоветского пространства, включая формирование общих таможенных границ, выработку единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих общего рынка.

В ЕвразЭС входят Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Армения, Молдова и Украина по их просьбе в сообществе наделены статусом наблюдателя.

Договор о создании ЕвразЭС был подписан 10 октября 2000 г. в столице Казахстана Астане президентами России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Создание ЕвразЭС являлось реакцией на внутренние проблемы СНГ и объективную потребность наиболее развитой части стран постсоветского пространства в совместных действиях в современной мировой экономике. Препятствия для развития экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств стимулировали появление более узкого круга его членов, готовых приступить к интеграционным экономическим проектам на постсоветском пространстве.

Приоритетными задачами ЕвразЭС являются:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

• установление общих правил торговли товарами и услугами;

• введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

• формирование общего энергетического рынка;

• сближение и гармонизация национального законодательства с целью создания общего правового пространства в рамках сообщества.

В организации имеются Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Секретариат, Межпарламентская ассамблея и Суд.

Интеграционный проект ЕвразЭС оказался успешным. В рамках сообщества действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений, а также без взимания таможенных пошлин и сборов на товары, произведенные на территориях стран-участниц. В реализации крупных инвестиционных проектов важная роль отводится Евразийскому банку развития (ЕАБР), учрежденному в 2006 г. Россией и Казахстаном с уставным капиталом 1,5 млрд долл.

Важнейшим промежуточным итогом развития интеграции в рамках ЕвразЭС можно считать завершение формирования Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза (ТС) в 2010 г. и Единого экономического пространства (ЕЭП) в 2012 г.

В условиях мирового финансового кризиса страны ЕвразЭС предприняли усилия для выработки совместных мер противодействия влиянию кризиса на экономики своих стран. В декабре 2008 г. был учрежден единый антикризисный фонд ЕвразЭС размером 10 млрд долл.

Несмотря на положительные показатели развития ЕвразЭС, некоторые объективные факторы препятствуют развитию экономической интеграции в его рамках. Торговля между членами ЕвразЭС все в большей степени концентрируется в сфере сырья и услуг, оставляя возможности для импорта высокотехнологичной продукции из стран, не входящих в состав ЕвразЭС. Свое негативное влияние на развитие ЕвразЭС оказывают различия в экономическом развитии стран – участников сообщества.

Узбекистан покинул ЕвразЭС осенью 2008 г. Причиной выхода из ЕвразЭС явилось, по мнению Ташкента, «игнорирование его интересов». (А.И. Суздальцев)

Европейская комиссия (ЕК) (European Commission, ЕС) – основной исполнительный и административный орган Европейского союза. Состоит из председателя и членов, назначаемых на пять лет с согласия правительств 27 стран-участниц после утверждения их кандидатур голосованием Европейского парламента. Каждый член ЕК возглавляет департамент, специализированный на определенном круге вопросов (торговля, внешние сношения, конкуренция, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, экология, занятость и социальные проблемы и т. д.).

Полномочия ЕК включают подготовку предложений для Европейского совета, Совета министров и в случае одобрения – контроль за проведением в жизнь директив и правил, составляющих обязательный нормативный комплекс для всех государств – членов ЕС. Документы ЕК принимаются большинством голосов, но обычно заранее согласовываются на основе указаний Совета министров.

ЕК располагает внушительным бюрократическим аппаратом, насчитывающим около 25 тыс. еврочиновников, принимаемых по конкурсу из числа граждан стран-участниц с применением национальных квот.

При ЕК имеются десятки специализированных агентств (по развитию технологии, медикаментам, профобучению и т. д.). При ней аккредитованы постоянные дипломатические представители большинства стран мира, где она имеет, в свою очередь, свои представительства на уровне посольств. (Ю.И. Рубинский)

Европейская оборонная идентичность (ЕОИ) (European Security and Defence Identity, ESDI) – возможность европейских стран обеспечивать безопасность своих границ и интересы за рубежом вне или автономно от интегрированных структур НАТО, без прямого контроля США. Это может касаться и решения об участии или неучастии в миротворческих операциях по мандату международных организаций – ООН, НАТО,

ОБСЕ и т. д., а также выбора целей, конкретных форм и объемов подобного участия. После многолетней упорной оппозиции ЕОИ, рассматривавшейся США как дублирование НАТО и тем самым как подрыв их доминирующего положения в альянсе, Вашингтон несколько скорректировал свою позицию при условии, что ЕОИ будет формироваться в качестве «второй опоры» Североатлантического союза, не конкурирующей с НАТО, а дополняющей его. (Ю.И. Рубинский)

Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) (The Common Security and Defence Policy, CSDP, ранее известна как the European Security and Defence Policy, ESDP) – важнейший раздел Амстердамского договора стран – членов Европейского Союза, подписанного 2 октября 1997 г. и вступившего в силу 1 мая 1999 г. Если основополагающий Римский договор 1957 г. основал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а Маастрихтский 1992 г. дополнил его политическими аспектами в виде общей внешней и оборонной политики, то Амстердамский договор впервые придал ЕС определенное военное измерение.

Правда, еще в 1955 г. (в момент перевооружения ФРГ и ее вступления в НАТО) Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург, а также Великобритания подписали договор о создании Западноевропейского союза (ЗЕС), имевшего формально оборонную направленность. Однако все попытки наполнить его конкретным содержанием, предпринимавшиеся, в частности, Францией, не увенчались успехом: ЗЕС так и остался бюрократическим придатком НАТО, лишенным собственных военно-штабных и командных структур, а тем более собственных вооруженных сил. Ввиду явной никчемности органов ЗЕС (Парламентской ассамблеи и Совета министров) они были в конечном счете распущены и с конца 1990-х годов интегрированы в структуру ЕС.

Амстердамский договор прямо включил вопросы обороны и безопасности, относившиеся ранее к ЗЕС, в сферу компетенции Евросоюза. Речь идет о разработке общей стратегии, призванной подкрепить действия в рамках ЕПБО вооруженной силой отдельно, вместе или параллельно с НАТО. Список конкретных вопросов, где эти стратегии могли применяться, был принят еще в 1993 г., до роспуска ЗЕС, и включал главным образом задачи миротворчества: предотвращение и урегулирование конфликтов, мониторинг за соблюдением сторонами перемирия, эмбарго на поставки им оружия и т. д.

Первым координатором ЕПБО стал бывший генсек НАТО, испанский дипломат X. Солана, назначенный Высоким представителем ЕС по вопросам внешней политики, безопасности и обороны. В рамках ЕПБО предусматривалось также сотрудничество европейских стран в производстве вооружений, чем занимается специальное агентство. Положения Амстердамского договора подтвердил Ниццкий договор 2000 г.

Исходной точкой претворения ЕПБО в жизнь стала встреча Президента Франции Ж. Ширака и Премьер-министра Великобритании Т. Блэра 4–5 декабря 1998 г. За прошедшее с тех пор время государства – члены ЕС приняли Европейскую стратегию безопасности (2003), создали несколько организационных структур – Оборонно-политический совет, Военный комитет, Военно-гражданскую ячейку, штаб, оперативный центр, а также силы быстрого реагирования из 13 тактических групп численностью до 60 тыс. человек. Эти структуры были задействованы в некоторых миротворческих операциях: в Боснии и Герцеговине (операция «Альтинед»), Македонии, Демократической Республике Конго (операция «Артемис»). (Ю.И. Рубынский)

Европейская Энергетическая хартия (The Energy Charter Treaty, ЕСТ) – документ 1991 г., представляющий собой политическую декларацию намерений поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Хартия формулирует принципы, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надежном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии.

В 1994 г. был подписан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ). В отличие от самой Е.Э.х. Договор является юридически обязательным многосторонним соглашением и регулирует межправительственное сотрудничество в энергетическом секторе по всей производственно-сбытовой цепочке (от разведки до конечного использования). Основная цель Договора – создание единых правил, которые должны соблюдать все правительства стран-участниц, сводя таким образом к минимуму риски, связанные с инвестициями и торговлей в области энергетики.

Хартия и ДЭХ направлены на установление единых прозрачных правил функционирования международного энергетического рынка в сфере торговли энергоносителями, инвестиций, транзита и энергоэффективности. Данные документы не регулируют вопросы привлечения инвесторов и доступа к транзиту, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. (.М.В. Братерский)

Европейский корпус (Еврокорпус) (European Corps, Eurocorps, Corps of European Union) – первая военная структура, созданная 22 мая 1992 г. на европейской основе без участия США на базе франко-германской бригады, которая была организована в 1989 г. С середины 1990-х годов в Е.к. входили воинские контингенты не только Франции и Германии, но также Испании, Бельгии и Люксембурга. Общая численность Еврокорпуса – 60 тыс. человек со штабом в Страсбурге (Франция).

Однако Е.к., как и другие многонациональные военные структуры (Еврофор, Евромофор и т. д.), так и не стал основой Европейской оборонной идентичности. Уже в 1993 г. между ним и командованием НАТО было подписано соглашение, поставившее Еврокорпус под оперативное командование Североатлантического союза. (Ю.И. Рубинский)

Европейский парламент (The European Parliament) – представительный и законодательный орган Европейского союза. Местопребывание – Страсбург (Франция) и Брюссель (Бельгия). Генеральный секретариат по административным вопросам расположен в Люксембурге. Е.п. включает 732 депутата, избираемых на пять лет всеобщим голосованием на основе национального законодательства 27 государств – членов ЕС. Представительство каждого из них определяется численностью населения: от ФРГ, например, 99 депутатов, Франции, Великобритании, Италии – по 78,

Польши и Испании – по 54 и т. д. Наименьшее представительство у Кипра, Эстонии, Люксембурга – по 6, у Мальты – 5.

Возглавляется председателем, его заместителями и бюро. Включает 17 постоянных комиссий и 7 партийных фракций, не имеющих национального характера.

Перед очередными выборами 2009 г. наиболее многочисленными были Европейская народная партия (христианско-демократическая) (272 депутата) и Европейская социалистическая партия (201), более мелкие партии – правые консерваторы, «зеленые» и т. д.

Е.п. контролирует деятельность Европейской комиссии, голосует за доверие ей, утверждает кандидатуру ее председателя, назначенного Европейским советом, участвует в законодательной деятельности Совета министров, принимает бюджет ЕС. Ограниченность законодательных и контрольных функций Е.п. пытается компенсировать дебатами по самым различным вопросам – экономическим, политическим, правовым, резолюции по которым не имеют юридически обязательной силы. (Ю.И. Рубинский)

Европейский совет (ЕС) (Council of Europe) – высший руководящий орган Европейского Союза. Включает глав государств и правительств всех членов ЕС и председателя Европейской комиссии. Проводит ежегодно две сессии в каждой из стран, осуществляющих на данные шесть месяцев председательские функции в ЕС. Рассматривает важнейшие вопросы экономики, внутренней и внешней политики ЕС. Решения принимаются консенсусом, но без права вето: страны, не готовые участвовать в реализации тех или иных решений, могут воздержаться от них, но не блокировать действия тех, кто намерен принять на себя более широкие обязательства. Так обстоит, например, дело с шенгенскими соглашениями об отмене визового режима или о введении единой валюты – евро. (Ю.И. Рубинский)

Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) (European Union, EU) – интеграционное объединение большинства европейских государств, созданное в 1992 г. Маастрихтским договором. Основой ЕС стали его предшественники – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, 1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, 1957 г.). Их участниками являлись сначала 6 государств (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), затем – 9 (+ Великобритания, Дания, Ирландия), 10 (Греция), 12 (Испания, Португалия), 15 (Австрия, Швеция, Финляндия), 25 и наконец 28 (включая 8 постсоциалистических стран Восточной и Центральной Европы, Кипр и Мальту).

Основополагающие документы ЕС – Римский (1957), Маастрихтский (1992), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры, а также Единый акт 1986 г. После провала в 2005 г. на референдумах во Франции и Нидерландах проекта конституции ЕС она была заменена более кратким Лиссабонским договором, хотя он также был отвергнут на референдуме в Ирландии (ирландцы будут голосовать вторично, и в случае положительного результата договор вступит в силу).

Структура руководящих органов ЕС, как и предшествовавших ему сообществ, во многом воспроизводит институты составляющих его государств. Высшим органом является Европейский совет на уровне глав государств и правительств (Евросовет). Исполнительную власть осуществляют межгосударственный Совет министров (иностранных дел, экономики и финансов, юстиции, внутренних дел и т. д.) и наднациональная Европейская комиссия, каждый член которой отвечает за определенный круг вопросов. Законодательную власть, включая вотум доверия Комиссии и принятие бюджета, осуществляет Европейский парламент. Наконец, конфликты между участниками решает Суд ЕС на основе действующих договоров и решений.

Председатель и члены Европейской комиссии назначаются Евросоветом. Европарламент избирается всеобщим голосованием на основе законодательства стран-участниц по квотам, учитывающим численность их населения.

Деятельность ЕС включает три неравные по объему и значению «опоры» – экономику, обеспечение закона и порядка, внешнюю политику и оборону.

Наиболее значительные результаты достигнуты в сфере экономики: создан единый рынок, на котором обеспечено свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и людей (последних – только для государств, подписавших Шенгенскую конвенцию 1996 г.), введена единая валюта – евро, управляемая общим Центробанком (только для членов еврозоны), созданы фонды, регулирующие производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также фонды регионального развития для помощи более отсталым государствам. На ЕС с населением порядка 500 млн человек (1/13 часть человечества) приходится четверть мирового ВВП. Он занимает 1-е место в мире по объему внешнеторгового оборота, успешно конкурирует с США и Японией в ряде отраслей высоких технологий, особенно в авиакосмической промышленности, а также в производстве и экспорте некоторых видов сельскохозяйственной продукции.

В то же время ЕС заметно отстает не только от США, но и от КНР по среднегодовым темпам экономического роста, а главное – по конкурентоспособности многих видов продукции и услуг. Уязвимой стороной его экономики является зависимость от импорта сырья, особенно энергоресурсов.

Значительно меньше интеграционные процессы в ЕС продвинулись в политических сферах. Координацией уголовного законодательства и деятельности правоохранительных органов занимается Европол. Общая внешняя и оборонная политика (ОВПБ) и Европейская политика безопасности и обороны (ЕЕЇБО) относятся непосредственно к компетенции Евросовета и Совета министров иностранных дел и обороны. Им подчинены оперативные органы, включая Военный комитет, штаб,

Агентство по вооружениям. Четкое разграничение военно-политических функций между ЕС и НАТО пока не достигнуто.

Председательство в ЕС в силу существующих договоров осуществляет по очередности каждое из государств-членов в течение полугода. ОВПБ координируют от Еврокомиссии комиссар по внешним сношениям, а от Евросовета – Высокий представитель по внешней политике. В случае завершения ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора председатель будет избираться Евросоветом на 2,5 года, а иностранные дела будет вести единый министр. (Ю.И. Рубинский)

Европейский суд (The European Court of Justice) – высший судебный орган Европейского Союза. Рассматривает и принимает решения по конфликтам между государствами – членами ЕС, связанным с толкованием и применением учредительных договоров на основе «права Сообщества», т. е. всего комплекса нормативных документов Евросоюза. Решения Евросуда являются окончательными. Иными словами, решения не могут обжаловаться, имеют прямое действие и, подобно учредительным договорам, выше национального законодательства.

Евросуд, расположенный в Люксембурге, состоит из 25 судей и 8 прокуроров («генеральных адвокатов»), назначаемых правительствами стран-участниц на шесть лет с возможностью продления на следующие сроки. (Ю.И. Рубинский)

Единое экономическое пространство ЕвразЭС (ЕЭП) (Common Economic Space) – один из проектов экономической интеграции на постсоветском пространстве. Идея ЕЭП возникла из опыта инициирования процесса экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств. Данный проект основывался на идее объединения в рамках ЕЭП более 90 % экономики СНГ: членами ЕЭП должны были стать Россия, Украина, Казахстан и Белоруссия.

23 февраля 2003 г. президенты России, Белоруссии, Казахстана и Украины заявили о намерении сформировать ЕЭП, 19 сентября 2003 г. было подписано соответствующее соглашение. 15 сентября 2004 г. на саммите в Астане президенты договорились о перечне документов, подлежащих согласованию и подписанию.

Ц,ель формирования ЕЭП – создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и, соответственно, повышение уровня жизни их населения.

Основным принципом функционирования ЕЭП является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляются с учетом норм и правил ВТО.

В декабре 2010 г. Россия, Казахстан и Беларусь подписали документы по созданию ЕЭП, среди которых были Декларация о Евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии. В полной мере эти соглашения начали работать с июля 2012 г., а страны-участницы заявили о следующей цели экономической интеграции – создании Евразийского союза к 2015 г. (А. И. Суздальцев)

ЕПБО – см. Европейская политика безопасности и обороны.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкский акт) (Helsinki Act, The Helsinki Accords, Helsinki Final Act, or Helsinki Declaration of the Conference on Security and Co-operation in Europe) подписан 1 августа 1975 г. в Хельсинки. В нем зафиксированы договоренности, достигнутые на Совещании, в том числе конкретные пути и средства претворения в жизнь намеченной цели – «содействие в Европе миру, безопасности, справедливости и сотрудничеству». Важнейшей частью акта является Декларация принципов взаимоотношений между государствами: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву В документе выражена решимость участников Совещания уважать и применять эти принципы в отношениях каждого из них со всеми другими государствами независимо от их политических, экономических и социальных систем.

В разделе Заключительного акта, относящемся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье, государства-участники выразили намерение расширять начатые Совещанием контакты и диалог со всеми средиземноморскими странами с целью способствовать в этом районе миру, сокращению вооруженных сил, укреплению безопасности, ослаблению напряженности и расширению сферы сотрудничества.

Важную роль в упрочении мира и безопасности в Европе играют также вошедшие в акт договоренности о мерах укрепления доверия.

В Заключительном акте специальные разделы посвящены сотрудничеству в области экономики, науки и техники, окружающей среды, в гуманитарных и других областях, в частности информации, обмена в области культуры, образования, науки. Развитие этих форм сотрудничества предполагает соблюдение законов и административных правил данной страны.

В завершающем разделе акта подчеркивалась необходимость продолжения начатого Совещанием многостороннего процесса, в частности путем проведения углубленного обмена мнениями как о выполнении положений акта, так и об улучшении отношений между участниками Совещания, упрочении безопасности и расширении сотрудничества в Европе, развитии процесса разрядки в будущем. В соответствии с положениями Заключительного акта наряду со встречами экспертов в различных областях состоялся и ряд встреч представителей стран – участниц Совещания: Белградская, Мадридская и Стокгольмская конференции по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе, а также культурный форум в Будапеште.

Заключительный акт способствовал коренным переменам в Европе – прекращению холодной войны, окончанию раскола континента на противостоящие системы, объединению Германии мирным путем. На его базе была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со штаб-квартирой в Вене.

Однако военные конфликты в бывшей Югославии и на Южном Кавказе показали, что Заключительный акт в его первоначальной редакции не отвечает новым реалиям XXI в. В связи с этим Президент РФ Д. Медведев выступил в 2008 г. с предложением заключить Договор о европейской безопасности, развивающий основные положения акта и придающий ему юридически обязывающий характер. (Ю.И. Рубинский)

ЕЭП – см. Единое экономическое пространство ЕвразЭС.

ИРАК (ситуация вокруг Ирака) – одно из «исторических» арабских государств, т. е. существующих с древности (наряду с Египтом, Сирией и Йеменом; остальные появились позже). Главный город И. – Багдад – был некогда столицей Арабского халифата. В течение многих столетий страна, издавна называвшаяся также Месопотамией или Двуречьем, входила в состав турецкой Османской империи, а после ее распада в результате Первой мировой войны управлялась Великобританией на основе мандата Лиги Наций, затем стала независимым королевством. В И. проживают три основные этноконфессиональные группы: арабы-сунниты, составляющие меньшинство (около 20 % населения), арабы-шииты (почти 60 %) и курды. Власть еще с турецких времен принадлежала суннитам. В 1958 г. монархия была свергнута в результате военного переворота, а в 1967 г. к власти надолго пришла панарабская национально-социалистическая партия Баас, лидер которой Саддам Хусейн стал в 1980 г. президентом. Саддам установил жестокую тоталитарную диктатуру, проводимые им репрессии особенно затронули курдов, живущих на севере страны и непрестанно ведущих вооруженную борьбу за освобождение от гнета багдадской власти, а также шиитов, всегда недовольных осуществляющейся по отношению к ним дискриминацией со стороны суннитской верхушки.

Стремясь удовлетворить свои непомерные амбиции, Саддам принял решение напасть на соседний Иран – главного соперника И. в борьбе за гегемонию в зоне Персидского залива. Начатая в 1980 г. война продолжалась семь лет, привела к огромным потерям с обеих сторон и закончилась вничью. В то время саддамовский И. был фаворитом США, которые считали своим главным врагом Иран, провозгласивший после «исламской революции» 1979 г. программу революционной экспансии и угрожавший американским союзникам на Арабском Востоке. В результате небывалого подъема цен на нефть в 1970-е годы И., считающийся второй страной в мире по разведанным запасам нефти и ее добыче, уступавший лишь Саудовской Аравии, стал получать колоссальные доходы и быстро превратился в достаточно развитую индустриальную державу. Однако в 1990 г. Саддам совершил роковую ошибку, захватив и оккупировав соседний Кувейт. ООН потребовала восстановления независимости Кувейта, а когда Саддам ответил отказом, против него была предпринята международная военная операция, в которой решающую роль играли вооруженные силы США («Буря в пустыне»). Иракские войска были изгнаны из Кувейта, но Президент США Дж. Буш-ст. не решился на взятие Багдада и свержение режима Саддама, к этому времени ставшего главным врагом США и опорой всего антиамериканского и антиизраильского движения в регионе. Поскольку было известно, что у Саддама имелось оружие массового поражения (он применял отравляющие вещества и против иранцев, и против курдов) и существовало подозрение, что он не дал возможность инспекторам ООН полностью его уничтожить, ООН ввела против И. экономические санкции, негативно отразившиеся на положении населения.

После террористического акта 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне Президент Дж. Буш-мл. решил воспользоваться случаем, чтобы покончить с режимом Саддама, хотя тот и не был причастен к деятельности исламистских террористов. В качестве предлога было выдвинуто обвинение в том, что Саддам еще скрывает у себя химическое и биологическое оружие (впоследствии оно оказалось ложным). Вооруженные силы США и Великобритании вторглись 20 марта 2003 г. в И., разгромили иракскую армию и взяли Багдад; Саддам бежал, затем был поймал и впоследствии повешен по приговору иракского трибунала. Но если военная часть операции была проведена безупречно, установление новой (как было объявлено) демократической власти обернулось вначале полным провалом. Некомпетентность осуществлявших «гражданскую» часть операции представителей Пентагона, абсолютное непонимание особенностей иракского общества, грубейшие ошибки (роспуск армии, что обрекло на безработицу 400 тыс. человек, увольнение с должностей членов распущенной партии Баас), бесчинства, совершавшиеся американскими военнослужащими в тюрьме Абу Грейс, и т. д. – все это привело к началу настоящей войны против оккупантов, в которой участвовали и шиитские, и суннитские боевики. К ним присоединились нахлынувшие в И. из арабских стран исламисты – последователи У. бен Ладена, образовавшие организацию «Аль-Каида в Месопотамии». Возмущенная оккупацией молодежь в массовом порядке вступала в ряды партизанских группировок. Но параллельно развертывалась и другая война – между суннитами и шиитами. Дело в том, что американцы, формально упразднившие в 2004 г. оккупационный режим и передавшие власть выборным представителям иракского народа, привнесли в И. принцип «один человек – один голос» и соответственно организовали выборы в парламент, в результате чего, естественно, доминирующие позиции заняли численно преобладавшие шииты, которые создали совместно с фактически уже добившимися самостоятельности курдами правящий блок. Президентом И. стал бывший лидер курдских повстанцев Дж. Талабани, а пост премьер-министра занимали, сменяя один другого, представители шиитских партий. Сунниты, прежде всегда бывшие господствующей общиной, оказались отброшенными на самый низ социальной иерархии. Поэтому неудивительно, что сунниты, опасаясь превращения И. в шиитское государство или даже сателлита неизмеримо усилившегося шиитского Ирана, начали борьбу на два фронта: против и оккупантов, и вооруженных полуофициальных шиитских группировок.

В 2004–2007 гг. в центральных провинциях И. со смешанным суннитско-шиитским населением бушевала настоящая многосторонняя война. Суннитские боевики, время от времени убивая американских солдат (главным образом посредством заложенных вдоль дорог управляемых мин), во все большей степени направляли свои усилия на борьбу с шиитскими милициями, а те, иногда вступавшие в подлинные битвы с американскими войсками, устраивали в Багдаде облавы на гражданских лиц – суннитов. Ни в чем не повинные люди погибали тысячами. Казалось, это взаимоистребление невозможно остановить. Одновременно в США набрали мощь протестные выступления в пользу вывода войск, авторитет Буша-мл. падал катастрофически, в первую очередь именно из-за злополучной войны в И., в которой американцы потеряли к концу 2008 г. более 4 тыс. человек. Обозреватели предсказывали распад И. на три части: курдскую, суннитскую и шиитскую. На самом деле этот вариант был нереален. Курды действительно образовали фактическое «государство внутри государства», но формальное отделение от И. не в их интересах. Что же касается арабов, то, например, в Багдаде, который в соответствии с вариантом распада И. должен был бы стать столицей суннитского государства, живет не менее 2,5 млн шиитов и переместить их на шиитский юг невозможно.

Постепенно обе арабские общины стали осознавать, что продолжение внутренней войны приведет лишь к полной обоюдной катастрофе. Политические классы суннитов и шиитов смогли выработать компромисс, в соответствии с которым сунниты, хотя уже не могут мечтать о восстановлении своей гегемонии, добились от шиитов, удерживающих доминирующие позиции, более или менее устраивающих их уступок. В 2007 г. разрушился наиболее опасный для американцев альянс между суннитскими боевиками и «Аль-Каидой», так как исламисты своим фанатизмом восстановили против себя шейхов суннитских племен. Переменив фронт, суннитские боевики, щедро поощряемые американцами, вместе с ними выступили против «Аль-Каиды». Немалую роль сыграло и то, что Буш-мл. направил в И. дополнительно 30 тыс. военнослужащих и под командованием генерала Петреуса были достигнуты существенные успехи. Число жертв среди гражданского населения уменьшилось на порядок. К концу 2008 г., когда заканчивался срок пребывания в И. американских войск, было заключено новое соглашение, по которому в 2009 г. американцы уходят из городов и остаются лишь на базах. Американские войска официально покинули Ирак 18 декабря 2011 г. (Г.И. Мирский)

ИРАН (ситуация вокруг Ирана) – очаг напряженности, связанный с возможностью создания ядерного оружия. Проблема «иранского атома» приобрела масштаб международного кризиса. И. обвиняют в том, что, прикрываясь необходимостью развития мирной ядерной энергетики, он намерен создать атомную бомбу. Проблема давно достигла уровня Совета Безопасности ООН, против И. были введены санкции, не исключается и силовой удар, но тегеранские правители уверенно движутся по пути, который может превратить И. в ядерную державу.

Современный И. возник в 1979 г, когда в результате победы «исламской революции» была свергнута власть ориентировавшегося на США шаха и к управлению страной пришли мусульманские духовные лица во главе с аятоллой Хомейни, установившим «правление богословов» – единственный в сегодняшнем мире теократический режим. Шиитское духовенство, взявшее в свои руки командные высоты экономики (своеобразный «бюрократически-клерикальный капитализм») и опирающееся прежде всего на Корпус стражей революции – фанатичную идеологизированную парамилитарную организацию, создало в альянсе с классом полугосударственных, получастных предпринимателей уникальную систему, в которой его безраздельное господство в высших эшелонах власти сочетается с допущением определенных гражданских свобод. При Хомейни И. начал экспансию «исламской революции» во всем регионе, угрожая «нечестивым и перекинувшимся на сторону Америки» арабским режимам. Восьмилетняя война с Ираком и смерть Хомейни ослабили этот революционный импульс, но в начале нового столетия И. восстановил свои силы и огромные доходы от экспорта нефти, что позволило ему приступить к реализации «ядерного проекта». В И. идет интенсивный процесс обогащения урана, способный привести к созданию условий для производства атомной бомбы, причем И. отказался от российского предложения осуществлять этот процесс на территории России, что исключило бы возможность создания пригодного для военных целей высокообогащенного урана. ООН, опасающаяся превращения И. в ядерную державу, поставила данный вопрос на свою повестку дня, и ее Совет Безопасности уже вынес три резолюции, предлагающие Тегерану заморозить работы по обогащению урана. Ведущие государства мира, включая Россию, сделали И. несколько выгодных в экономическом плане предложений в обмен на отказ от подобного рода работ, но иранские власти отвергли такой вариант и в форсированном темпе увеличивают количество центрифуг, в которых прокручивается уран. Сложность здесь в том, что И. имеет полное право строить ядерную промышленность, но мировое сообщество не доверяет заверениям Тегерана о том, что его ядерный проект имеет целью только развитие мирной атомной энергетики. Санкции, которые Совет Безопасности ООН ввел против И., не оказывают на его власти серьезного влияния, хотя экономика страны страдает от нехватки иностранных инвестиций.

Опасения мировой общественности по поводу ядерной программы И. многократно усилились после вступления на пост президента страны в 2005 г. М. Ахмадинежада, представителя наиболее реакционных, «твердолобых» и воинственных слоев духовенства. Новый президент заявил, что Израиль будет стерт с карты мира, стал крайне активно поощрять деятельность экстремистских исламистских организаций на Арабском Востоке, в первую очередь шиитскую группировку «Хезболла» в Ливане. Три суннитских страны – Египет, Иордания и Саудовская Аравия – все больше обеспокоены подъемом воинствующего шиизма, имеющего в И. свою базу. Но сейчас И. оказывает все увеличивающуюся помощь уже не только шиитским группировкам, но и суннитской исламистской организации ХАМАС в Палестине. Воспользовавшись тем, что руками американцев был устранен его главный враг Саддам Хусейн, И. превратился в регионального тяжеловеса: не будучи арабской страной, он тем не менее фактически стал лидером и авангардом «арабского сопротивления» (этим термином обозначается альянс Сирии, Ирана и всех антиамериканских и антиизраильских, главным образом исламистских, сил в регионе). Ясно, что И. претендует на роль лидера исламского мира в целом. (Г.И. Мирский)

Ислам и его течения: сунниты, шииты. Ислам – одна из великих мировых религий. На земном шаре насчитывается, по разным оценкам, от 1,3 до 1,5 млрд мусульман. Наиболее многочисленное мусульманское население имеют Индонезия, Пакистан, Индия, Бангладеш, Турция, Нигерия, Иран, Египет, Ирак, Саудовская Аравия.

Ислам возник в VII в. н. э. на Аравийском полуострове. Основатель религии – Мухаммед (570–632). Мусульмане считают его посланцем Аллаха и пророком. Мухаммед не только основал ислам, но и создал мусульманское государство, главными городами которого были находящиеся сейчас на территории Саудовской Аравии Мекка и Медина. Экспансия исламских воинов привела уже после смерти Мухаммеда к образованию громадной империи – халифата, простиравшегося в период своего расцвета от границ Китая до границ Франции. Исламизации подверглись многие народы Кавказа, Средней Азии, Поволжья. После распада халифата крупнейшими мусульманскими государствами были Турция (Османская империя) и Персия (сейчас – Иран). Ислам – одна из монотеистических религий, и главная мусульманская формула «Нет божества, кроме Аллаха» выражает главный догмат ислама – единобожие, а ее продолжение «Мухаммед – посланник Аллаха» – его второй догмат. Троекратное произнесение этих слов, совокупно называемых «шахада» (свидетельство), составляет ритуал принятия ислама.

Основные догматы ислама – учение о единобожии, вера в божественную справедливость и правосудие Аллаха, признание пророческой миссии Мухаммеда и предшествующих пророков (в том числе Моисея, Иисуса и др.), вера в воскресение мертвых, Страшный суд и загробную жизнь, учение об имамате (институте верховного руководства мусульманской общиной, в котором нет разделения между светской и духовной властью). Различное понимание имамата составляет главное в разделении суннитов и шиитов.

Пять главных обязанностей мусульманина (они же столпы ислама) – это:

• исповедание веры (шахада);

• молитва (пять ежедневных молитв и совместная пятничная молитва);

• закят (налог в пользу нуждающихся мусульман);

• пост (один месяц в году);

• хадж (паломничество в Мекку).

Священная книга мусульман – Коран, считающийся «словом самого Бога», собранием божественных откровений, ниспосланных пророку Мухаммеду. Наряду с Кораном почитается Сунна – сборник хадисов (рассказов), в которых повествуется о поступках пророка и приводятся его высказывания.

Противоречия между двумя толками ислама имеют глубокую историю. Сунниты (люди Сунны, второй священной книги ислама после Корана), «ортодоксальные» мусульмане, составляют 9/10 всех мусульман в мире. В VII в. от них откололись шииты («приверженцы», «партия»), требовавшие, чтобы халифом, наследником пророка Мухаммеда, был его двоюродный брат и зять Али, и действительно Али стал халифом, но лишь четвертым по счету, и вскоре пал в бою с войсками соперника. Шииты не признали в качестве легитимных ни трех предшествовавших халифов, ни всех тех, кто был избран на этот пост после гибели Али и его сына Хусейна. Только люди из рода Али могут быть халифами и, соответственно, имамами, предводителями общины правоверных, – таково кредо шиитов, впоследствии расколовшихся на несколько направлений.

Единственным государством, в котором господствуют шииты, является Иран. Шииты также составляют более половины населения Ирака, значительную часть населения Ливана, Йемена и Бахрейна. (Г.И. Мирский)

Исламизм – радикальное политическое течение в исламе, провозглашающее своей целью защиту религии и мусульманского образа жизни от «попыток Запада и его приспешников в исламских странах» подорвать и сокрушить традиционные и единственно верные исламские ценности.

Теоретической основой И. (или, как его еще называют, радикального политического ислама) является исламский фундаментализм – понятие, которому в арабском языке соответствует термин «салафийя» (от слова «салаф» – предки). Салафисты исходят из того, что упадок мусульманской «умы» (общины), о которой в Коране сказано, что она является лучшей из общин, созданных для человечества (а ведь Коран считается откровением, посланным пророку Мухаммеду самим Аллахом), стал возможным в результате отхода от праведного ислама, существовавшего в чистом виде при Мухаммеде и первых халифах. Несправедливость, разложение верхов, коррупция, попытки привнести в исламский мир чуждые ему ценности и порядки – все это произошло потому, что нечестивые правители мусульманских стран в своих корыстных и эгоистических интересах предали забвению основополагающие устои ислама, стержнем которых является шариат («праведный путь»), т. е. система религиозных и морально-этических установок, на которых зиждется вся жизнь мусульманина и которые определяют его отношение к Богу, своим ближним, обществу и государству.

Исламский фундаментализм, элементы которого прослеживаются уже в учении жившего в XVIII в. аравийского проповедника ибн Абд аль-Ваххаба, получил развитие в XX в., когда стало очевидным отставание мусульманских стран от «неверного» Запада. И. стал вторым звеном в цепочке, идущей от теоретической салафийи к боевому, практическому политическому движению, которое при определенных условиях может привести к становлению сети транснационального терроризма, или «джихадизма» (от слова «джихад», буквально означающего «усилия во имя распространения и торжества ислама»). Понятие «джихад» трактуется исламистами в узком смысле как борьба, в основном вооруженная, против «врагов ислама».

Первой крупной организацией исламистов стала египетская группировка «Братья – мусульмане», созданная в 1928 г. От нее впоследствии отпочковались многочисленные экстремистские группы, в том числе и за пределами Египта (например, палестинский ХАМАС). Наибольшую известность получила организация «Аль-Каида» (база), созданная в 1980-х годах в Афганистане и провозгласившая своей целью, по словам одного из ее основателей У. бен Ладена, борьбу против сверхдержав (СССР и США), против евреев и «крестоносцев» (т. е. людей Запада). «АльКаида» прославилась прежде всего террористическим актом 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, а затем и целой серией аналогичных акций «истишхада» (самопожертвования) в ряде стран. Воинствующий И. направляет свои удары против внешнего врага (Запад, прежде всего США) и внутреннего врага («нечестивые» режимы в мусульманских государствах). В настоящее время И. не представляет собой некоей единой централизованной организации, а действует в виде транснациональной сети, отдельные ячейки которой связаны друг с другом главным образом благодаря Интернету. Среди исламистов есть представители как суннитского, так и шиитского толка ислама. (Г. И. Мирский)

Копенгагенские критерии – условия вступления в Европейский Союз, окончательно сформулированные на саммите Европейского совета 12–13 декабря 2002 г. в связи с предстоявшим расширением ЕС на Восток за счет одновременного принятия восьми бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы, а также Кипра и Мальты. К таковым относится принятие всех обязательств, вытекающих из договоров о создании ЕС (Римского, Маастрихтского, Амстердамского, Ниццкого) и комплекса его прочих нормативных документов (Г acquis communantaire), а главное – фундаментальных общих ценностей: политической демократии, гарантии гражданских прав и свобод, рыночной экономики и правового государства. (Ю.И Рубинский)

Курдская проблема – проблема самоопределения курдского народа. С незапамятных времен курды населяют территории, которые сейчас входят в состав Турции, Ирана, Ирака и Сирии. Это самая многочисленная нация в мире из тех, кто не имеет собственного государства. В Ираке проживает около 4 млн курдов, в Турции – около 14 млн, в Иране и Сирии – примерно по 7 млн. Но именно Иракский Курдистан стал очагом освободительного движения курдского народа после Первой мировой войны, когда закончилось многовековое турецкое господство и курды против своей воли были включены в состав арабского королевства Ирак. По Лозаннскому договору 1923 г. курдские земли были поделены между Ираком и его соседями.

С этим курды не могли смириться. Дело было не в религии: курды Ирака в своем подавляющем большинстве – сунниты. Однако этнически курды – совершенно другой народ, нежели арабы, их язык относится не к семитской, а к иранской языковой группе, у них самобытная культура и традиции. Несмотря на межплеменные и межклановые воооруженные столкновения, которыми полна вся история курдов, перед лицом чуждого этноса они обнаруживают солидарность, осознание общности исторической судьбы. Бесчисленные восстания курдов против багдадских властей, несмотря на героизм отрядов «пешмерга» («идущих на смерть»), в конце концов оканчивались поражением с ужасающими последствиями для населения. Особенно жестокие репрессии обрушились на курдов в период правления Саддама Хусейна. Операция «Анфаль» в 1989 г., которой по личному указанию Саддама руководил его двоюродный брат генерал Али Хасан аль-Маджид и которая привела к гибели не менее 100 тыс. курдов, может быть с полным правом названа типичным примером самого настоящего геноцида.

Потерпев поражение в операции «Буря в пустыне» в 1991 г., разбитый американцами Саддам был вынужден вывести войска из курдских районов (кроме Киркука), и там возникли два самостоятельных, одно время даже ведших войну друг с другом, государственных образования: одно под властью патриотического Союза Курдистана во главе с Дж. Талабани (впоследствии – Президент Ирака), а другое под управлением Демократической партии Курдистана во главе с Масулом Барзани (ныне возглавляет автономный Иракский Курдистан). В 2002 г. обе эти организации договорились о создании региона Курдистан в составе будущей федерации.

Дело в том, что перед иракскими курдами стояли два варианта развития страны: независимость или автономия в составе Ирака. Первый вариант чреват неимоверными трудностями. Во-первых, не было гарантии, что Турция не предпримет вооруженную интервенцию, ведь турецкие войска в последние годы неоднократно вторгались на землю Иракского Курдистана, преследуя укрывавшиеся там отряды повстанцев турецких курдов, давно ведущих вооруженную борьбу под предводительством Оджалана. В случае провозглашения независимости Иракского Курдистана Анкара, опасаясь, что образование нового государства может дать могучий толчок борьбе турецких курдов, вполне могла бы решиться не допустить этого путем применения силы. Во-вторых, даже если бы удалось удержать Турцию от этого, мировая общественность вряд ли признала бы курдское государство, хотя бы потому, что западные державы не заинтересованы в резком ухудшении отношений с Турцией, членом НАТО. В-третьих, этим был бы возмущен весь арабский мир: для арабских стран отторжение Курдистана означало бы новое унижение. Поэтому арабский мир бойкотировал бы Курдистан, то же сделали бы Турция и Иран из-за ситуации с собственными курдами. В таком случае независимый Курдистан оказался бы окруженным врагами, что подорвало бы все его экономические связи. Наконец, в-четвертых, курды, лишенные сколько-нибудь значительных естественных ресурсов, при весьма сомнительных перспективах обретения нефтеносного района Мосула – Киркука и неизбежной потере той части выручки от продажи иракской нефти, которую они сейчас получают через ООН, оказались бы перед лицом подлинной экономической катастрофы.

Взвесив все это, курдские лидеры пришли к единственно правильному выводу: они твердо заявили, что о выходе из состава Ирака нет и речи и что они видят будущее своей земли в составе иракского федерального государства при условии передачи им Киркука, провозглашенного в 2002 г. столицей курдского региона. Здесь сразу же появилось основание для будущего конфликта, причем многостороннего: мало того, что иракские арабы при любом правительстве вряд ли легко согласятся отдать курдам богатейший нефтеносный район, но на него может выдвинуть свои претензии и Турция, аргументируя их, в частности, тем, что значительную часть населения Киркука составляют туркмены (туркоманы), народ тюркского корня. Таким образом, возможна весьма щекотливая и взрывоопасная ситуация.

Пока что Иракский Курдистан, фактически самостоятельная территория, является самой спокойной и благополучной частью Ирака. Экономика развивается успешно, торговля (в значительной мере контрабандная) идет со всеми соседями. Сложности остаются во взаимоотношениях с Турцией, откуда на курдские земли время от времени вторгаются правительственные войска, преследуя, как отмечалось, боевиков действующей в Турции Рабочей партии Курдистана, которая выступает за автономию населенных курдами районов Турции.

В принципе идеалом курдов было бы единое государство («Великий Курдистан»), но сейчас нет никаких шансов на его образование, поскольку Турция, Иран и Сирия ни в коем случае не согласятся на отделение от них больших территорий. Единственный из населенных курдами регионов, добившийся де-факто самостоятельности, – Иракский Курдистан, хотя номинально он остается частью иракского государства. (Г.И. Мирский)

МЕРКОСУР (Mercado Cornu n del Cono Sur, MERCOSUR) – региональный торгово-экономический союз, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Ассоциированные члены – Боливия и Чили. Стратегическая цель МЕРКОСУР – создание объединения, способного гарантировать экономический рост стран – его участниц на основе интенсивной взаимной торговли и эффективного использования инвестиций, а также повышение международной конкурентоспособности экономик региона. (М.В. Братерский)

НАФТА – см. Североамериканская зона свободной торговли.

ОАГ – см. Организация американских государств.

ОАЕ – см. Организация африканского единства.

ОАПЕК – см. Организация арабских стран – экспортеров нефти.

ОБСЕ – см. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) – один из разделов Маастрихтского договора 1992 г., преобразовавшего прежнее Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), не имевшее военно-политического измерения, в Европейский Союз, где оно провозглашено одной из основных задач. Среди целей ОВПБ фигурируют защита общих ценностей, интересов и независимости ЕС, всемерное укрепление его безопасности, сохранение мира и международной безопасности, содействие международному сотрудничеству, развитие демократии, уважение законности, прав человека и основных свобод (подробнее см. Европейская политика безопасности и обороны). (Ю.И. Рубжский)

Общий рынок Восточной и Южной Африки (Common Market for Eastern and South Africa) – региональная интеграционная организация, основанная в 1978 г. Включает 19 государств, в том числе Египет и Зимбабве. Задачей организации является углубление экономической интеграции и создание общего рынка. Полностью эта цель пока не достигнута. Организация также занимается вопросами совместных инвестиционных проектов и программами развития. (М.В. Братерский)

ОВД – см. Организация Варшавского договора.

ОВПБ – см. Общая внешняя политика и политика безопасности.

ОДКБ – см. Организация Договора о коллективной безопасности.

ОИК – см. Организация Исламская конференция.

ОИС – Организация Исламского сотрудничества (см. Организация Исламская конференция).

ОПЕК – см. Организация стран – экспортеров нефти.

Организация американских государств (ОАГ) (Organization of American States, OAS) – международная организация, созданная 30 апреля 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне. Рабочие языки – испанский, английский, французский и португальский. В организацию входят 35 государств. Основными задачами ОАГ являются обеспечение взаимной безопасности, экономическое сотрудничество и развитие (частично в сотрудничестве с Межамериканским банком развития), обеспечение невмешательства во внутренние дела стран-участниц, мирное разрешение споров, развитие представительной демократии и прав человека, борьба с наркотрафиком и защита окружающей среды. (М.В. Братерский)

Организация арабских стран – экспортеров нефти (ОАПЕК) (Organization of Arab Petroleum Exporting Countries, OAPEC) – картель, созданный арабскими нефтедобывающими державами (без участия Ирана) для стабилизации цен на нефть. ОАПЕК – постоянно действующая международная организация. В ее состав входят 11 членов: Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). (М.В. Братерский)

Организация африканского единства (ОАЕ) (Organization of African Unity, OAE) – международная организация, созданная в 1963 г., в 2001 г. переименована в Африканский союз. Цели организации состоят в укреплении сотрудничества между странами Африки, урегулировании территориальных конфликтов, споров и разногласий между ними, развитии сотрудничества в социально-экономической и политической сферах. В 1994 г. в организацию вступила ЮАР. Принимает активное участие в миротворческих операциях ООН в Африке. (М.В. Братерский)

Организация Варшавского договора (ОВД) (Warsaw Pact) – организация, созданная под руководством Советского Союза в 1955 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи был подписан 14 мая 1955 г. на Варшавском совещании европейских государств по обеспечению мира и безопасности в Европе руководителями Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии сроком на 30 лет. В 1985 г. Договор был продлен еще на 20 лет. Согласно Договору стороны, его подписавшие, обязывались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения, а в случае вооруженного нападения на кого-либо из них оказать подвергшимся нападению государствам немедленную помощь всеми средствами, какие представятся им необходимыми, включая вооруженные силы.

Создание ОВД явилось военно-политическим ответом Советского Союза на расширение блока НАТО на Восток. В 1954 г. Запад ратифицировал Парижские соглашения 1954 г., предусматривающие образование Западноевропейского союза, провел ремилитаризацию Западной Германии и включил ФРГ в НАТО. С созданием ОВД в Европе на три десятилетия возникло противостояние двух военных блоков. Внутренней задачей ОВД было сохранение власти в странах Центральной Европы в руках просоветских коммунистических режимов.

Политическое руководство ОВД осуществлял Политический консультативный комитет, объединявший глав государств – членов Организации. Военное руководство осуществляло Объединенное командование вооруженными силами, которое по традиции возглавлял Маршал Советского Союза. Первым командующим стал герой Великой Отечественной войны маршал И.С. Конев.

Языком командования был русский язык. Вся основная документация ОВД готовилась на русском языке.

В рамках ОВД был также создан Военный совет Объединенных вооруженных сил. Наличие ОВД обеспечило юридическое основание для участия советских войск в подавлении антикоммунистического восстания в Венгрии в 1965 г. В 1968 г. воинские контингенты стран – участниц ОВД приняли участие в событиях в Чехословакии, подавив «Пражскую весну». В том же 1968 г. участники Бухарестского совещания ОВД, а также совещания Политического консультативного комитета в Софии решительно осудили вооруженную интервенцию США во Вьетнаме.

С учетом того, что суммарный военный потенциал стран Европы – участниц ОВД был не сравним с военным потенциалом СССР, суть ОВД заключалась в ядерном «зонтике» Советского Союза над европейскими социалистическими странами и возможности для советских вооруженных сил использовать территорию союзников. Создание ОВД легитимизировало размещение советских войск в странах Центральной Европы. В середине 1980-х годов в ГДР была размещена группировка советских войск численностью 380 тыс. человек, в Польше – 40 тыс., в Чехословакии – 80 тыс., в Венгрии – около 70 тыс. военнослужащих Советской армии. В конце 1950-х годов готовилось открытие военно-морской базы на Адриатическом море (Албания). В рамках ОВД Министерство обороны СССР получило возможность контролировать вооруженные силы стран – участниц ОВД и перевооружать их, в плановом режиме постоянно осуществлялось переобучение офицерского состава. Был налажен обмен разведывательной информацией и воинским опытом.

Регулярно проводились масштабные учения совместных группировок войск. Последнее из них, самое массовое, состоялось в 1982 г. – «Щит-82».

Важнейшей частью деятельности ОВД стало широкое сотрудничество спецслужб и различных спецподразделений, составляющих основную опору правящих режимов в странах – участницах Организации.

В русле дипломатических усилий СССР по предотвращению глобального ядерного конфликта ОВД позиционировалась в качестве оборонительного блока, деятельность которого направлена против возможной агрессии со стороны НАТО.

ОВД не была лишена внутренних противоречий и проблем. В 1961 г. из-за политико-идеологических разногласий между Москвой и Тираной Албания прекратила свое участие в деятельности Организации, в 1968 г. оформила выход из нее. В 1970—1980-е годы свою особую позицию в деятельности ОВД периодически демонстрировала Румыния. Кроме того, периодически в деятельности союзников обнаруживались утечки военно-технической информации в страны – члены НАТО.

В рамках ОВД решения не принимались путем консенсуса. Организация находилась под полным контролем советского руководства, а в военном плане – Генерального штаба Министерства обороны СССР. ОВД проводила политику двусторонней многоуровневой комплексной военно-политической интеграции социалистических стран Центральной Европы с СССР, установления жесткого контроля над армиями стран – союзниц Советского Союза. Эффективность данной политики была продемонстрирована в 1981 г., когда вооруженные силы Польской Народной Республики фактически выполнили полицейские функции, избавив ОВД от необходимости вмешаться во внутренние дела Польши по примеру 1968 г. в Чехословакии.

После падения Берлинской стены и волны «бархатных» революций в странах Центральной Европы ОВД утратила свою идеологическую основу. Руководство СССР в конце 1980-х – начале 1990-х годов считало ОВД пережитком холодной войны и излишней нагрузкой. Начался стремительный вывод советских войск из Германии, а затем и из других стран ОВД. Ликвидация Организации оказалась формальным фактом. 1 июля 1991 г. сторонами, входящими в ОВД, был подписан Протокол о прекращении действия Договора. Страны – бывшие члены ОВД взяли на себя обязательство не рассекречивать архивы ОВД, но не все выполнили данное обязательство. (А.И. Суздальцев)

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (Collective Security Treaty Organisation, CSTO) – единственный военно-политический блок на постсоветском пространстве. 15 мая 1992 г. в Ташкенте членами СНГ — Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном – был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ). Заключение Договора было обусловлено стремлением вновь появившихся на месте СССР государств совместными усилиями обеспечить территориальную целостность и воссоздать единое оборонительное пространство. Основным инициатором ДКБ был Ташкент, испытывавший угрозу со стороны гражданской войны в Таджикистане.

Договор о коллективной безопасности планировался как механизм военного сотрудничества в масштабе всего СНГ. Однако Украина, Азербайджан, Туркмения и Молдавия изначально уклонились от непосредственного участия в его создании, оставаясь по отношению к ДКБ в роли наблюдателей. До конца 1990-х годов, момента, когда Киргизия и Таджикистан оказались под угрозой со стороны талибов

Афганистана, Договор оставался невостребованным. С появлением в Таджикистане российской базы противником ДКБ оказался Ташкент.

В 2003 г., после начала операции НАТО и США в Афганистане и Ираке, на базе Договора о коллективной безопасности была создана региональная военно-политическая структура – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В ее состав вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и вернувшийся после восстания в Андижане (2005) в систему коллективной безопасности Узбекистан.

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств – ее членов.

ОДКБ – оборонительный блок. В его деятельности, помимо взаимопомощи в защите суверенитета и независимости государств-членов, большое место занимает борьба с терроризмом и, как правило, сопровождающим его наркотрафиком. В рамках ОДКБ существует специальный Антитеррористический комитет.

Основной зоной действия ОДКБ является Центральная Азия. Присутствие в ОДКБ Армении и Белоруссии во многом связано с наличием на территории данных государств баз Министерства обороны РФ.

Руководящим органом организации является Совет коллективной безопасности (СКБ), в состав которого входят главы государств-участников. Возглавляет СКБ по принципу ротации президент одной из стран, входящих в ОДКБ. Особую роль в ОДКБ играет Совет министров иностранных дел (СМИД) – консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации и взаимодействия государств-членов в области внешней политики. Генеральный секретарь организации является высшим административным должностным лицом.

Армии стран – участниц ОДКБ в основном оснащены оружием советского и российского производства. Организация создает своим членам условия для сохранения и расширения военно-технического сотрудничества с российским военно-промышленным комплексом. Участники ОДКБ имеют возможность закупать российское вооружение по внутрироссийским ценам. По традиции 50 % бюджета ОДКБ оплачивает Российская Федерация.

Серьезной проблемой для ОДКБ является сохранение внутренней политической стабильности стран-участниц. В 2005 г. узбекское руководство предлагало создать в рамках ОДКБ международные «антиреволюционные» силы, выполняющие карательные функции на территории стран – членов организации. В итоге предложение Узбекистана было трансформировано в договоренности о создании миротворческого контингента ОДКБ.

На саммите ОДКБ в Москве 4 февраля 2009 г. было заявлено о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Ташкент подписал документы о создании КСОР с условием, что его подразделения не будут входить в эти силы на постоянной основе, оставляя за собой право присоединяться к отдельным операциям, которые будут проходить в его интересах.

С 2009 г. блок постоянно сталкивается с серьезными внутренними проблемами. В июне 2009 г. руководство Белоруссии проигнорировало саммит ОДКБ в Москве. В июне 2012 г. Узбекистан приостановил свое участие в блоке на неопределенный срок, обосновав свое решение несогласием официального Ташкента с планами Организации в отношении Афганистана. Свою негативную роль сыграли и узбекско-таджикские противоречия. До настоящего времени ОДКБ еще не стала высокоэффективным механизмом сохранения территориальной целостности и суверенитета стран-участниц. Военно-политическая интеграция в рамках блока сталкивается с большими трудностями. Помимо решения внутренних проблем, перед ОДКБ сохраняется задача по встраиванию в систему региональных и международных отношений в сфере поддержания мира и стабильности. (А.И. Суздальцев)

Организация Исламская конференция (ОИК) (Organization of the Islamic Conference) создана по инициативе короля Саудовской Аравии Фейсала и короля Марокко Хасана II после «шестидневной войны» 1967 г. и поджога мечети Аль-Акса. Временная резиденция (до освобождения Иерусалима) – г. Джидда (Саудовская Аравия). На III Конференции министров иностранных дел (1972) был принят Устав ОИК, где обозначены цели организации: исламская солидарность, сотрудничество во всех областях деятельности, выработка единого курса в международных организациях, борьба с расизмом и колониализмом, охрана святых мест, поддержка народа Палестины и всех мусульманских народов, сотрудничество с другими странами.

Высшим органом Организации является созываемая раз в три года конференция королей, глав государств и правительств. Исполнительные функции сосредоточены в созываемой ежегодно конференции министров иностранных дел. В Уставе ОИК предусмотрены также генеральный секретариат и различные комитеты, среди которых выделяются комитеты информационных и культурных дел, а также экономического и торгового сотрудничества. Кроме того, в структуру Организации входят многочисленные аффилированные и специализированные учреждения и вспомогательные органы, членство в которых обязательно для участников ОИК: Центр статистических, экономических и социальных исследований (Анкара), Исламский институт технологии (Дакка) и др.

Статус наблюдателей в ОИК получили: в 1975 г. – Лига арабских государств, в 1976 г. – ООН, в 1977 г. – движение неприсоединения, ОАЕ (теперь Африканский союз) и национально-освободительный фронт Моро, в ряде стран считающийся террористической организацией.

Несмотря на достаточно развитую организационную структуру и потенциально колоссальные ресурсы (57 стран, 1,5 млрд населения, 70 % мировых запасов нефти, 50 % запасов газа), ОИК не представляет сколько-нибудь серьезной силы в международных экономических отношениях, прежде всего из-за существенных разногласий между ее членами по широкому кругу проблем как экономического, так и политического характера. Объединенная лишь на основе религиозной общности, ОИК проявляет полное единство только при принятии очередной резолюции по Иерусалиму, кстати, противоречащей решениям ООН. Подобная бескомпромиссная позиция не мешает, впрочем, достаточно большой группе стран – членов ОИК развивать с Израилем военно-техническое сотрудничество. События конца 1970 – 1980-х годов (Кэмп-Дэвидское соглашение, ирано-иракский конфликт, оккупация Ираком Кувейта и последовавшая война за его освобождение, усиление исламского фундаментализма идр.) способствовали углублению разногласий внутри ОИК и снижению ее потенциала.

Отношения СССР и ОИК складывались непросто, поскольку изначально ряд исламистских режимов пытались поднять вопрос о положении верующих мусульман и даже об «оккупации» Средней Азии. Ввод советских войск в Афганистан был расценен как агрессия против мусульманского государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Уход Советского Союза из Афганистана и последующее обретение независимости республиками Центральной Азии сняли остроту противоречий. Выступление В. Путина на конференции ОИК в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 2003 г. предопределило получение Россией статуса наблюдателя (2005), а в 2008 г. – открытие постоянного представительства. При этом открытым остается вопрос о соответствии России квалификационным требованиям ОИК, например большинство населения должно придерживаться мусульманского вероисповедания и др.

Следует отметить предпринимаемые попытки модернизации ОИК. Так, на саммите в Дакаре (2008) было принято решение о разработке нового устава организации. С 2011 г. – Организация Исламского сотрудничества (ОИС) (Organization of Islamic Cooperation, OIC). (М.З. Шкундин)

Организация Исламского сотрудничества (ОИС) – см. Организация Исламская конференция.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE) была создана в 1994 г. на саммите европейских стран в Будапеште на базе ранее существовавшего Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Тогда Россия надеялась на то, что данная организация превратится в основу системы коллективной европейской безопасности. Однако этого не произошло. Изначально заложенная в концепцию ОБСЕ функция форума для равноправного политического диалога и принятия коллективных решений по общим для всех государств-участников вопросам европейской безопасности во всех трех ее измерениях (военно-политическом, экономическом и гуманитарном) постепенно атрофировалась.

Все годы своего существования ОБСЕ демонстрировала растущую политическую беспомощность. Она оказалась неспособна создать собственную военно-силовую компоненту, без которой участвовать в решении проблем европейской безопасности было, конечно же, невозможно. ОБСЕ осталась «мандатом без силы». Все предложения и программы, выдвигаемые Россией в 1990-е годы в целях трансформации ОБСЕ в этом направлении, были заблокированы нашими американскими и европейскими партнерами, сделавшими ставку не на ОБСЕ, а на НАТО. К тому же, не без помощи наших бывших «союзников», им удалось во многом превратить ОБСЕ в антироссийскую организацию. США и ряд других западных стран свели деятельность данной Организации к роли одностороннего инструмента обеспечения своих внешнеполитических интересов в отношении других государств – ее участников. Речь идет прежде всего о воздействии на процессы в СНГ', попытках переустройства «европейской периферии» по навязываемым извне лекалам, давления на государства – не члены НАТО и Европейского Союза в целях изменения вектора их политической ориентации вплоть до смены правящих режимов, вытеснения России из переговорно-миротворческих форматов урегулирования «замороженных конфликтов».

Усилиями России удается сохранять в повестке дня ОБСЕ тему реформы Организации и «точечно» насыщать ее деятельность вопросами противодействия новым вызовам и угрозам. Линия России направлена на продвижение такой институциональной реформы ОБСЕ, которая позволила бы перевести всю ее работу на прочную нормативную основу, обеспечивающую верховенство прерогатив принимающих решения консенсусом коллективных межправительственных органов, а также выправление географического и функционально-тематического перекосов в деятельности Организации, перенос акцента на решение актуальных для всех или большинства государств-участников вопросов, связанных с новыми вызовами и угрозами. Особого внимания заслуживает вопрос о мониторинговой деятельности БДИПЧ, зарекомендовавшего себя как инструмент беззастенчивого применения «двойных стандартов» в целях политического давления.

В целом же, по мнению многих российских экспертов, России не стоит тратить на ОБСЕ серьезные политико-дипломатические ресурсы. Но и выходить из нее, хлопнув дверью, как предлагают некоторые наши политики и эксперты, было бы политически контрпродуктивно. Важно использовать потенциал этой маргинализированной Организации для защиты российских интересов при решении вопросов кризисного урегулирования (там, где это возможно), профилактики региональных конфликтов, соблюдения прав человека, прежде всего русскоязычного населения в странах Балтии. Если политика Запада в отношении ОБСЕ изменится, то в перспективе она могла бы стать центром разработки модели евробезопасности, в частности площадкой для обсуждения инициативы Д. Медведева о заключении Договора о европейской безопасности, международно признанных принципов миротворческой деятельности, инициатив в области ограничения гонки вооружений и разоружения на европейском континенте. Однако больших надежд на это возлагать не стоит. (С.В. Коршунов)

Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК) (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC) создана в 1960 г. с участием Венесуэлы, Саудовской Аравии, Ирана, Ирака и Кувейта. Позже в Организацию вошли Катар, Индонезия, Ливия, АбуДаби (сейчас – ОАЭ), Алжир, Нигерия, Эквадор и Габон. Эквадор и Габон вышли из ОПЕК в 1992 г. Главные задачи организации – повышение доходов стран-участниц от экспорта нефти и возврат политического контроля над природными ресурсами. Наибольших успехов ОПЕК достигла в начале 1970-х годов, когда страны-участницы сумели существенно поднять уровень мировых цен и в основном вернули себе контроль над месторождениями черного золота. С 1980-х годов в Организации усилились противоречия политического и экономического характера, поэтому в настоящее время ОПЕК не способна проводить скоординированную политику в отношении объемов добычи нефти. (М.В. Братерский)

Палестинский вопрос – вопрос о праве палестинского народа на свое государство. Еврейское царство в Палестине было уничтожено римлянами в I в. н. э. Евреев изгнали из страны, разрушили Иерусалим вместе с иудейским храмом. А спустя 700 лет в эту страну с Аравийского полуострова под знаменем новой религии – ислама – пришли арабы. Палестина стала частью сначала арабо-мусульманского халифата, а с XVI в. – турецкой Османской империи. В конце XIX – начале XX в. в Палестину во все большем количестве стали иммигрировать евреи из Европы, их идеологией был сионизм – движение, поставившее своей целью возрождение еврейского государства на Земле обетованной. После Первой мировой войны, когда Османская империя распалась, Палестиной стала управлять Великобритания на основе мандата, полученного от Лиги Наций.

В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о разделе Палестины на два самостоятельных государства – арабское и еврейское. Иерусалим как святой город трех религий должен был стать международной зоной. Однако арабские страны отвергли это решение и, когда 14 мая 1948 г. было провозглашено создание еврейского государства под названием Израиль, начали против него войну, закончившуюся в следующем году поражением арабов. Израильские войска сумели занять большую часть земель, предназначавшихся арабскому государству. Арабское государство в Палестине так и не было образовано, а та ее часть, которую не успели занять израильтяне, была присоединена к граничившему с ней эмирату Трансиордания, преобразованному после этого в королевство Иордания. Сектор Газа на берегу Средиземного моря перешел под контроль Египта, а Иерусалим был разделен на две части, причем под юрисдикцией Иордании оказался Старый город с Храмовой горой, где и находятся святые места всех трех религий.

В июне 1967 г. в результате «шестидневной войны» Израиль разбил войска Египта, Сирии и Иордании и установил контроль над той частью Палестины, которая со времени первой арабо-израильской войны входила в состав Иордании. Эта земля называется Западным берегом, поскольку расположена к западу от реки Иордан, ставшей с 1967 г. фактической границей между Израилем и Иорданией. Таким образом, под властью израильтян оказался уже весь Иерусалим. Кроме того, израильские войска отвоевали у египтян сектор Газа. Обе эти территории – Западный берег и Газа – в отличие от Иерусалима не были органически включены в состав Израиля, а получили статус «администрируемых территорий». В общем же под властью или под контролем Израиля оказалась уже вся Палестина.

ООН не признала эту новую ситуацию, и ее Совет Безопасности принял Резолюцию 242, требующую от Израиля вывести свои войска с оккупированных территорий. Но Израиль отказался выполнить данную Резолюцию, ссылаясь на то, что арабские государства на встрече своих глав в Хартуме в том же 1967 г. отвергли мир с Израилем и даже переговоры с ним. Так решение палестинского вопроса зашло в тупик, выход из которого не найден по сей день.

Между тем палестинцы не прекращали попыток добиться освобождения оккупированных земель собственными силами. Еще в 1964 г. была создана Организация освобождения Палестины (ООП), которую возглавил Я. Арафат. ООП выступала фактически за уничтожение еврейского государства: в Палестинской национальной хартии, принятой в Каире в 1968 г., говорилось: «Раздел Палестины в 1947 г. и образование государства Израиль являются совершенно незаконными». Лишь к концу 1980-х годов позиция ООП изменилась, что стало результатом как приобретения ею респектабельного международного статута (она была признана ООН, и Арафат выступал на сессии Генеральной Ассамблеи), так и развернувшейся на Западном берегу массовой палестинской «интифады» (восстания), продемонстрировавшей категорическое нежелание арабов жить под израильской оккупацией. На сессии Палестинского национального совета в Алжире в ноябре 1988 г., где была принята Декларация независимости, уже не воспроизводился тезис о незаконности раздела Палестины, а лишь выдвигалось требование ухода Израиля с оккупированных в 1967 г. территорий. Таким образом, Арафат и его сторонники согласились с идеей «двух государств» на палестинской земле, открыв, наконец, путь к переговорам и взаимному признанию двух конфликтующих сторон, что вскоре и состоялось. В 1993 г. после длительных тайных переговоров при активном закулисном сотрудничестве США были подписаны соглашения в Осло. Израиль и ООП признали друг друга в качестве партнеров по переговорам. За этим последовало возвращение Арафата и его администрации из Туниса, где палестинское руководство находилось после его изгнания в 1982 г. израильтянами из прежней резиденции в Ливане. Израиль согласился на учреждение Палестинской национальной автономии. Был создан вооруженный корпус палестинской полиции. Западный берег был разделен на зоны, в одной из которых вообще не было израильских войск и которая находилась под полным палестинским контролем. К 2000 г. под юрисдикцией властей автономии уже проживало большинство жителей Западного берега, вырисовывались контуры палестинского государства. Оставалось сделать один шаг, и он должен был быть сделан летом 2000 г. на встрече в Соединенных Штатах Арафата и израильского премьера Э. Барака в присутствии Президента Клинтона. Такая встреча состоялась, но закончилась полным фиаско: по основным вопросам позиции сторон были диаметрально противоположными.

Первая из кардинальных проблем, препятствующих урегулированию палестинского конфликта, – статус Иерусалима, провозглашенного израильским кнессетом вечной, единой и неделимой столицей еврейского государства, в то время как палестинцы (и все арабы и мусульмане вообще) убеждены в необходимости утверждения в этом городе столицы арабского государства. На земле нет другого города, имеющего такое огромное символическое для трех крупнейших мировых религий значение. Помимо величайших христианских святынь, там расположены главные святыни иудейской религии (Стена Плача, оставшаяся от разрушенного римлянами храма) и ислама (две мечети – Аль-Акса и мечеть Купола скалы). Поэтому одна из главных проблем – как создать на одной земле столицы двух государств. Над ее решением политики и эксперты бьются уже не одно десятилетие.

Вторая проблема – вопрос о еврейских поселениях на Западном берегу, являющийся одновременно и вопросом о границах будущего палестинского государства. Эти поселения стали строиться после оккупации 1967 г., сейчас их более 200, и в них проживает свыше 200 тыс. евреев. Максимум, на что Израиль готов пойти, – демонтаж нескольких поселений за исключением двух больших блоков, расположенных вблизи Иерусалима, но арабы, считающие существование вообще всех еврейских поселений формой оккупации их земли, не склонны принять такой вариант. При этом они опираются на Резолюцию 242 Совета Безопасности ООН, требующую вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий (а к ним относится и Восточный Иерусалим). По существу, все последующие планы урегулирования, включая «дорожную карту» (проект, который был выдвинут «квартетом», назначенным ООН для решения данной проблемы и состоящим из представителей ООН, США, Европейского Союза и России), базируются на этой резолюции, в развитие которой и была выдвинута известная формула «Земля в обмен на мир». Однако преобладающая часть израильтян убеждена в том, что данная формула себя совершенно не оправдала: отдавая землю, они получают взамен не мир, а господство на отданной территории наиболее экстремистских и воинственных палестинских фракций. Примером может служить Газа, отдав которую израильтяне получили рядом с собой территорию, управляемую исламистской группировкой ХАМАС, которая в принципе не признает законность еврейского государства.

Третья проблема касается палестинских беженцев, живущих в соседних арабских странах и существующих за счет ООН. В настоящее время зарегистрировано около 2,5 млн беженцев, проживающих в 32 лагерях. Согласно решению ООН они должны иметь право вернуться в Палестину, причем многие из них – на нынешнюю территорию Израиля. Однако ни у кого нет сомнений, что ни одно израильское правительство на это не пойдет, поскольку, даже если в Израиль возвратится хотя бы половина этого контингента, через короткий срок еврейское государство перестанет быть таковым вследствие различия в уровнях рождаемости. В Израиле считают, что те беженцы, которые захотят вернуться в Палестину, должны быть размещены на территории арабского палестинского государства, даже если они или их предки родом с земель, вошедших в 1948 г. в состав Израиля.

Следует отметить, что если первые два вопроса – о Иерусалиме и еврейских поселениях – еще могли бы быть в принципе решены, если бы не тотальное взаимное недоверие, то проблема беженцев выглядит абсолютно тупиковой. Трудно представить себе такую палестинскую власть, которая могла бы отказаться от принципа полного возвращения беженцев; это немедленно было бы расценено как предательство. (Г.И. Мирский)

«Русский мир» – общность граждан различных зарубежных государств, причисляющих себя к русской цивилизации. Большую часть общности составляют этнические русские и русскоязычные граждане стран СНГ, Евросоюза, Северной и Южной Америки, Азии, Австралии и т. д. К «Р.м.» также относятся люди, не являющиеся русскими и россиянами по происхождению, но имеющие родственные и семейные связи с русскоязычными и русскими по крови. Кроме того, немалую часть общности составляют граждане зарубежных стран, не имеющие ни прямых, ни косвенных отношений с Россией, но считающие себя находящимися в лоне русской культуры и русского языка, а также православия.

«Р.м.», по мнению директора одноименного фонда известного российского политолога В.А. Никонова, представляет собой цивилизацию, которая шире этносов и территорий. В среде научной интеллигенции «Р.м.» воспринимается в виде глобальной идеи, некой связи между Россией и рассеянной по всему миру русскоязычной диаспоры. В политическом же плане «Р.м.» воспринимается как контактная сеть между современной Россией и странами Запада.

Активно работающий в русле данной общности фонд «Р.м.» концентрирует свои усилия на сохранении и расширении использования русского языка за пределами

России, считая, что основа русской цивилизации – русский язык. Фонд исходит из того, что сокращение сферы использования русского языка как языка межнационального общения на постсоветском пространстве, сужение доступа к русским книгам и другим источникам информации, ослабление взаимодействия с российским образованием и наукой уже привели некоторые страны СНГ к ощутимым потерям в культурной и научной жизни. Составной частью данной проблемы остаются вопросы создания благоприятных условий для получения молодежью, ощущающей свою принадлежность к «Р.м.», высшего образования в России на русском языке. (А. И. Суздальцев)

Северный морской путь (СМП, Севморпуть) (Northern Sear Route) – исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике. Вследствие высокой широтности расположения СМП большую часть года проход по нему возможен только с помощью ледокольных судов. Однако расширение технических возможностей и сокращение ледового покрова арктических вод привлекают к СМП все большее внимание международных судоходных компаний. В связи с этим большое значение имеет вопрос о международно-правовом статусе Севморпути. В 1967 г. СССР объявил о предоставлении услуг по проводу иностранных судов по водам СМП. Таким образом, транспортная артерия была открыта для международного судоходства, но иностранные компании не воспользовались предложенными услугами.

Идея международных транзитных перевозок по СМП получила развитие в Мурманских инициативах 1987 г., а также в Правилах плавания по трассам СМП 1991 г. Был утвержден статус СМП как национальной транспортной магистрали, ограниченной на западе новоземельскими проливами, а на востоке – Беринговым проливом. Трассы данной магистрали располагаются как во внутренних и территориальных водах России, так и в ее особой экономической зоне.

В основе Правил плавания по трассам СМП лежат положения Конвенции ООНпо морскому праву 1982 г., дающие право прибрежным государствам принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационых законов и правил по предотвращению загрязнения морской среды. Иными словами, был установлен уведомительный порядок доступа судов всех государств, обеспечивающий открытость пути для международного коммерческого судоходства при соблюдении специальных требований технического и экологического характера.

В настоящее время по транспортным артериям СМП иностранные суда осуществляют завоз топлива и продуктов в различные пункты на российской территории. Вместе с тем коммерческий транзит иностранных судов по СМП все еще является одним из перспективных направлений развития транспортной артерии. Препятствиями в данном вопросе являются недостаточная развитость инфраструктуры СМП, повышенные требования к экипажу и технике, обусловленные тяжелыми климатическими условиями Севера, конкуренция со стороны традиционных южных маршрутов. (А.Г. Сахаров)

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) (North American Free Trade Agreement, NAFTA) – зона свободной торговли, охватывающая США, Канаду и Мексику. В рамках данного регионального объединения были ликвидированы таможенные тарифы и другие препятствия перемещению товаров, услуг и капитала. Кроме того, Соглашение по НАФТА также включает положения по защите инвестиций и интеллектуальной собственности, а также механизм урегулирования споров. (М.В. Братерский)

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (Cooperation Council for the Arab States of the Gulf) – региональная закрытая международная организация. В официальном названии организации слово «Персидский» отсутствует, поскольку арабские государства предпочитают называть этот залив Арабским. Во время 29-го саммита организации в Маскате было принято решение о создании единого валютного союза как шага на пути формирования единой финансовой системы. Впоследствии Оман и ОАЭ отказались участвовать в валютном союзе. Остальные четыре страны – члены данного Совета (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар и Бахрейн) собираются ввести единую валюту под названием «халиджи» (заливный). Штаб-квартира единого центрального банка предполагается в столице Саудовской Аравии – Эр-Рияде. (М.В. Братерский)

Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) (The Council for Mutual Economic Assistance, COMECON, CMEA или CAME) – межправительственная экономическая организация, созданная в 1949 г. полномочными представителями Албании, Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Появление СЭВ оказалось востребованным в период становления мировой системы социализма, в рамках которой на него была возложена задача организации социалистической экономической интеграции.

Официальная задача СЭВ состояла в содействии путем объединения и координации усилий стран-членов углублению и совершенствованию экономического сотрудничества, планомерному развитию их экономик, ускорению экономического и научно-технического прогресса, выравниванию уровней экономического развития. Штаб-квартира СЭВ находилась в Москве. Высшим органом СЭВ считались сессии, на которые собирались представители руководства стран – участниц организации. Исполнительные функции были переданы Исполнительному комитету и Секретариату Совета, расположенным в Москве.

СЭВ создавался в формате открытой организации, к которой могла присоединиться любая страна. Его состав постоянно менялся, что отражало политические и экономические изменения в мире социализма: в 1950 г. к СЭВ присоединились ГДР и Монголия, в 1991 г. его покинула Албания, но в эти же годы в работе организации периодически принимала участие Югославия (с 1964 г. – ассоциированный член), в 1972 г. в состав СЭВ вошла Куба, в 1978 г. – последняя страна – Вьетнам.

СЭВ имел свою расчетную валюту – «переводной рубль», позволяющий создать закрытую валютную систему и без использования конвертируемой валюты вести товарообмен между странами. Торговля между странами была клиринговая (бартерная).

На начальном этапе своего развития (1949–1960) СЭВ играл важную роль для подъема экономик стран Центральной Европы, принадлежащих к советскому блоку и объявивших о строительстве социализма. Помощь со стороны СССР в эти годы носила в основном ресурсный и технический характер, но она позволила создать основу для национализации промышленности по советскому образцу, приступить к реформам на селе и в определенной степени заменить программу Маршалла, к которой присоединились страны Западной Европы. Таким образом, СЭВ во многом способствовал развитию стран-участниц. За годы нахождения в организации некоторые страны прошли этап индустриализации, в них резко поднялся жизненный уровень населения, осуществлялось масштабное жилищное строительство. За одно поколение большинство стран полностью изменили свой хозяйственный уклад. В то же время в 1950-е годы СССР смог в рамках СЭВ воспользоваться технологическим опытом, прежде всего ГДР, Чехословакии и в меньшей степени Венгрии. В последующие периоды основным источником технологий в СЭВ оказался Советский Союз.

С конца 1950-х годов СЭВ стал восприниматься как альтернатива набирающему динамику процессу европейской интеграции и должен был продемонстрировать преимущество социалистической плановой экономики. К этому моменту в рамках СЭВ вошло в практику координирование народно-хозяйственных планов его членов. В 1960-х годах основным принципом развития сотрудничества в рамках СЭВ стало социалистическое разделение труда. Были сделаны попытки перейти в рамках СЭВ на отраслевую специализацию, охватывающую как промышленность, так и сельское хозяйство.

В 1960-е годы выросло значение советской энергетической поддержки развивающихся экономик европейских стран – членов СЭВ. Был построен нефтепровод «Дружба», и страны СЭВ стали получать советский природный газ. Появилась объединенная энергосистема «Мир». На Кубу был организован «мост» по доставке нефти.

В 1970-е годы в рамках СЭВ появились первые совместные международные отраслевые организации, координирующие выпуск своей продукции в разных странах. В эти же годы в рамках многочисленных совместных планов страны СЭВ приступили к созданию совместных предприятий, большей частью по добыче полезных ископаемых в СССР и Монголии, на Кубе.

Решения высших органов СЭВ носили рекомендательный характер и страны-участницы могли выполнять их по мере необходимости. На начальном этапе СССР своим авторитетом мог подвинуть членов СЭВ к выполнению согласованных решений. С вступлением Советского Союза во второй половине 1980-х годов в период структурного кризиса влияние его в СЭВ стало ослабевать. Советский Союз уже не мог оказывать решающего влияния на ситуацию в организации. К этому моменту нарушился товарообмен, стали накапливаться взаимные долги и невыполненные обязательства.

С переходом с начала 1990-х годов в расчетах между странами СЭВ на свободно конвертируемую валюту необходимость в СЭВ отпала, и в 1991 г. организация прекратила свое существование. (А.И. Суздальцев)

Содружество Независимых Государств (СНГ) (Commonwealth of Independent States, CIS) – межгосударственное объединение государств – бывших республик СССР. СНГ было учреждено 8 декабря 1991 г. руководством РСФСР, УССР и БССР как содружество без определенных обязательств его членов в отношении бывшего Союза ССР. Процесс формирования СНГ в основном был завершен на встрече в Алма-Ате 21 декабря 1991 г., где присутствовали главы всех бывших республик СССР, за исключением прибалтийских республик и Грузии. Согласно Алма-Атинской декларации СНГ формировалось как координационный орган на паритетной основе и не планировалось в качестве государства или надгосударственного субъекта международного права. Встреча в Алма-Ате положила конец существованию СССР, и на постсоветском пространстве начался процесс формирования независимых и суверенных государств.

Процесс организации СНГ оказался сложным и противоречивым. Только 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества Независимых Государств. До настоящего времени его не подписали Украина и Туркменистан, Украина де-юре не является членом Содружества. Грузия вошла в состав СНГ в 1993 г., но в 2009 г. покинула его.

Основные органы СНГ – созданные 30 декабря 1991 г. Совет глав государств – участников СНГ и Совет глав правительств государств – участников СНГ. Пост председателя СНГ ежегодно занимает глава одного из государств Содружества. Содружество имеет развитую внутреннюю структуру.

Существование СНГ придало процессу распада СССР и формированию новых субъектов международного права цивилизованный и договорной характер. В частности, в 1992 г. было подписано Соглашение Совета глав государств – участников СНГ о вооруженных силах и пограничных войсках, положившее начало формированию национальных вооруженных сил стран СНГ. В том же году в Бишкеке было заключено Соглашение о разделе имущества СССР. В рамках СНГ было сохранено безвизовое пространство, сформирована договорная база функционирования железнодорожного, трубопроводного и воздушного транспорта, получили законодательное обеспечение миграционные потоки и т. д. Однако до настоящего времени СНГ играет роль «договорного клуба», где каждый из участников вправе выполнять только те соглашения, к которым он присоединился.

СНГ только на первоначальном этапе воспринималось как своеобразный наследник СССР, способный сохранить и интегрировать все, что осталось от Советского Союза. Уже на этапе формирования СНГ обнаружились сложные политические и экономические противоречия, долгое время скрываемые в рамках СССР. В молодых государствах проявился различный уровень развития производительных сил, политических классов и протоэлитных групп. Быстро набирал силу национализм. Формировались национальные экономические модели. Некоторые участники СНГ имели друг с другом весьма напряженные отношения: Армения – Азербайджан, Узбекистан – Таджикистан, Россия – Грузия и т. д. В 1990-е годы на развитие государств – участников СНГ большое влияние оказывали внешние силы: США, Евросоюз, Польша, Румыния, Турция и т. д.

СНГ традиционно подвергается критике со стороны правящих кругов стран – участниц Содружества за его правовую слабость и интеграционную непривлекательность. Уже в первые годы существования СНГ появились проекты его реформирования и интенсификации деятельности в рамках интеграционных процессов. Наиболее радикальные предложения по реформированию СНГ выдвинул в 1998 г. Б. Березовский, в то время занимавший пост исполнительного секретаря СНГ. Он предложил реформировать СНГ по образу Евросоюза, создать единое экономическое и валютное пространство, а также разработал реформу секретариата, предполагавшую увольнение большинства чиновников.

Невозможность приступить к интеграционным процессам в рамках Содружества стимулировала появление различных вариантов разноскоростной интеграции, более узких интеграционных объединений – ЕЭП, ЕвразЭС, Союзное государство России и Белоруссии и т. д. Появились и военно-политические блоки, объединяющие группы стран – участниц СНГ: ОДКБ, ГУАМ.

Вместе с тем до настоящего времени не создано новой региональной организации, заменяющей СНГ в качестве единого координирующего органа 11 стран постсоветского пространства. Существование Содружества свидетельствует, что за два с лишним десятилетия, прошедших со времени распада СССР, постсоветское пространство сохранило определенную целостность и специфику как особый регион мира.

Подписание в 2010–2012 гг. в рамках СНГ соглашений о зоне свободной торговли продемонстрировало жизнеспособность и интеграционный потенциал организации. СНГ также в течение 20 лет выступало опорной региональной организацией для ООН в проведении миротворческих операций на постсоветском пространстве и тем самым предотвратил вовлечение во внутренние проблемы региона внешних держав в качестве миротворцев. (А.И. Суздальцев, М.В. Братерский)

Союзное государство России и Белоруссии (The Union State, также Union State of Russia and Belarus) – проект политической интеграции между двумя странами для формирования единого российско-белорусского государства.

В 1995 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко выступил инициатором интеграции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Экономическая и политическая интеграция с Россией обеспечивала безусловную и практически неограниченную финансово-ресурсную поддержку белорусской экономики со стороны российского бюджета. Российская сторона, приступая к интеграции с Белоруссией, учитывала высокий уровень производственной кооперации между предприятиями двух стран, политическую значимость российско-белорусской интеграции для внутреннего политического рынка России, необходимость улучшения внешнеполитического имиджа страны в качестве лидера интеграционного проекта. Учитывая безальтернативную в те годы зависимость России от транзитных энергетических коммуникаций через Белоруссию и Украину, российское руководство считало, что экономическая поддержка Белоруссии является формой издержек для сохранения доступа российских нефтяных и газовых компаний к европейским энергетическим рынкам. Имелись и военно-политические причины для входа в российско-белорусский интеграционный проект.

В 1995 г. была создана российско-белорусская таможенная зона, что стало вторым этапом экономической интеграции между странами. Одновременно, несмотря на то, что для политической интеграции еще не сложились экономические условия, растущие нужды в дотировании белорусской экономики потребовали ускорения политической составляющей интеграционного проекта. Первый шаг к политической интеграции был сделан 2 апреля 1996 г. – подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии. Данный Договор оказался политическим результатом списания большей части долга Белоруссии за поставленный в 1990-е годы российский природный газ и урегулирования вопроса о нахождении на территории Белоруссии двух российских баз. Через год, 2 апреля 1997 г., был подписан Договор о создании Союза России и Белоруссии. Глубоких отличий договоры не имели, но оказались базой для появления 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии.

Согласно данному Договору Союзное государство должно было получить собственную Конституцию (Конституционный акт), союзную валюту, союзный парламент и высшие органы управления.

С 2002 г. российско-белорусская интеграция вступила в стадию стагнации. Союзное государство, лишенное возможности опереться на собственную экономическую интеграцию, оказалось привязано к дотационной системе и политическому климату между Москвой и Минском. В первом десятилетии XXI в. уровень поддержки белорусской экономики со стороны России достиг 8,2–9,0 млрд долл, в год, что вполне устраивало белорусские правящие круги. Попытка российской стороны стимулировать интеграцию вводом единой валюты Союзного государства (российский рубль) была заблокирована белорусской стороной невыполнимыми условиями: ежегодная дотация в 2 млрд долл, и создание второго эмиссионного центра в Минске.

С появлением нового интеграционного проекта на постсоветском пространстве – Таможенного союза (ТС) / Единого экономического пространства / Евразийского экономического союза политическая значимость и востребованность Союзного государства резко упали. С созданием ТС ЕвразЭС российско-белорусская таможенная зона вошла в состав ТС. Политический этап белорусско-российской интеграции – Союзное государство России и Белоруссии осталось без экономического основания.

Проект Союзного государства потерял свою интеграционную цель, превратившись в региональный союз, имеющий военно-стратегическое (существует Единая региональная система ПВО России и Белоруссии, единая группировка войск) и социальное значение (в его рамках принят социальный пакет, обеспечивающий гражданам России и Белоруссии равноправный доступ к социальным гарантиям, образованию, здравоохранению, трудоустройству и т. д.). Союзное государство остается рамочной «переговорной площадкой», где обсуждаются те или иные формы финансово-ресурсной поддержки Россией белорусской экономики. (А.И. Суздальцев)

СЭВ – см. Совет экономической взаимопомощи.

Таможенный союз ЕвразЭС (ТС) (The Customs Union of Belarus, Kazakhstan and Russia) – первое эффективно работающее региональное экономическое объединение на постсоветском пространстве. Первоначальное решение о создании ТС было принято еще в 1995 г. руководителями Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. В октябре 2007 г. Белоруссией, Казахстаном, Украиной и Россией был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС, но окончательное решение о создании на территории трех стран с 1 января 2010 г. единого таможенного пространства было принято 28 ноября 2009 г. на встрече в Минске руководителями России, Белоруссии и Казахстана. Решение было реализовано в 2010 г.

В отличие от зоны свободной торговли, где товары проходят процедуру таможенного декларирования и очистки (не платятся лишь пошлины), в ТС таможни на границах между странами-участницами ликвидированы, товары между странами перемещаются беспрепятственно. В торговых отношениях с третьими странами государства – участники ТС используют единый таможенный тариф.

Целью создания ТС ЕвразЭС было стимулирование развития торговли между тремя странами и содействие их экономическому развитию в целом за счет снижения «затрат на трение» при таможенном оформлении грузов, а также эффекта увеличения рынка для производителей стран-участниц. Непосредственно политических задач проект ТС перед собой не ставил, но он, несомненно, заложил основу для углубления экономической интеграции на постсоветском пространстве, которая должна укрепить и политические связи между участвующими странами.

В ходе реализации проекта были выработаны основы механизма согласования интересов стран-участниц (согласование тарифов и изъятий из общего тарифа), который может использоваться и для решения других задач. На основе ТС создан первый наднациональный орган управления на постсоветском пространстве – Евразийская комиссия.

Что касается экономических итогов работы ТС, то их до сих пор сложно точно измерить, так как период его работы совпал с глобальным экономическим кризисом. По оценкам Евразийского банка развития, в январе – сентябре 2012 г. объем взаимной торговли объединенных в ТС и Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана составил 51,3 млрд долл., что на 9,9 % выше уровня января – сентября 2011 г., а объем внешней торговли товарами стран ТС за январь-сентябрь 2012 г. – 689,4 млрд долл., что на 5,4 % больше, чем было в январе – сентябре 2011 г. (М.В. Братерский)

Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (ТТП) (The Transpacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP, P4). Соглашение о ТТП было подписано в 2005 г. между Сингапуром, Брунеем, Новой Зеландией и Чили. Оно вступило в силу в мае 2006 г. и стало первым соглашением по созданию зоны свободной торговли, связавшим воедино три региона в Тихом океане – Восточную Азию, Океанию и Америку. Соглашение является открытым для вступления третьих стран, прежде всего членов АТЭС. На сегодняшний день в данном Соглашении участвуют девять стран: США, Австралия, Перу, Вьетнам, Малайзия, Сингапур, Бруней, Новая Зеландия и Чили.

В основе ТТП лежит стратегическая цель стимулирования формирования зоны свободной торговли и инвестиций в регионе АТЭС к 2020 г. с учетом необходимости формирования в регионе системы свободной торговли и инвестирования. Данное партнерство рассматривается в АТЭС в качестве первого этапа на пути формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли.

Высшим органом ТТП на уровне министров и высших должностных лиц является Комиссия ТТП, у которой есть право принятия решений по реализации Соглашения о ТТП, подготовки докладов о его деятельности, обсуждения вопросов по внесению изменений в нормы Соглашения, определению сфер взаимного коммерческого и промышленного сотрудничества, а также технического содействия.

Создан Арбитражный суд, рассматривающий споры, которые нельзя разрешить в рамках переговоров, посредничества или иных способов. Его решения носят обязательный характер, связывают стороны взаимными обязательствами и не могут быть апеллированы.

Соглашение о ТТП включает вопросы стратегического партнерства, финансового сотрудничества, научного и инновационного сотрудничества. Приоритетные сферы стратегического партнерства – образование, исследования, наука, инновации и добывающая промышленность. (С.В. Михневич)

Цветные революции – массовые выступления оппозиционных сил в странах постсоветского пространства, направленные на смену власти, в 2000-х годах.

В своей социально-политической и экономической основе Ц.р. представляют собой механизм смены правящих элит в контексте объективных изменений в политико-экономическом развитии бывших республик СССР. К этому времени в них выросло влияние протоэлитных слоев, ориентированных на «богатые» западные рынки и европейские ценности. Несменяемые традиционные посткоммунистические силы, получившие власть после распада Советского Союза, не могли удовлетворить запросы нового политического поколения. В то же время правящие круги не без оснований обвинялись в провале социально-экономической политики, снижении жизненного уровня, росте инфляции и безработицы, чрезмерной пророссийской ориентации (ущемлении суверенитета), авторитаризме, коррупции. Политические требования к власти оформлялись в программах оппозиционных партий и движений.

В подготовке Ц.р. 2003–2007 гг. огромную роль играли внешние силы (США, Евросоюз, отдельные его страны – Польша, Румыния, Литва), которые через сеть неправительственных организаций несколько лет посредством многочисленных программ обучения и тренингов готовили политических активистов, финансировали оппозиционные партии и предвыборные кампании, стимулировали появление критической массы недовольных. Мессианский характер внешней политики неоконсервативной администрации Президента СШАДж. Буша-мл. воплощался в Ц.р. как реакции демократических масс на ущемление их избирательных прав. В свою очередь, устойчивая ориентация России на старые посткоммунистические элиты в странах СНГ придала Ц.р. характер геополитического противостояния глобальных игроков.

Принято считать, что первой Ц.р. является «революция роз» в Грузии (2003), завершившаяся отстранением от власти Э. Шеварднадзе и появлением на посту руководителя государства М. Саакашвили. «Оранжевая революция» на Украине (2004) – пример в целом мирных выступлений оппозиции, несогласной с итогами второго тура голосования на выборах президента страны. Оппозиция, собравшаяся на площади Киева – Майдане независимости, – добилась проведения третьего тура голосования, на котором победил В. Ющенко.

«Революция тюльпанов» в Киргизии (2005) привела к свержению Президента А. Акаева, но не прервала авторитарный тренд в политической жизни республики. Политические волнения и кризисы в Белоруссии (2006), Армении (2008) и Молдавии (2009) некоторые исследователи также относят к Ц.р., но неудачным.

Отличительной чертой Ц.р. является то, что поводом для них становятся итоги очередных президентских выборов. Объявленные результаты голосования приводят к расколу в обществе, оппоненты власти заявляют о нарушении избирательного законодательства. Оппозиция, отрицающая результат голосования, прибегает к уличным акциям («майдан»), которые иногда приобретают силовой вариант (Грузия, Киргизия, Молдавия). Иногда к разгону уличных акций привлекаются силы правопорядка, что приводит к тяжелым последствиям и нарушает социальный мир в государстве (Киргизия, Белоруссия). Кампании проводятся динамично, напористо, с постепенным созданием обстановки хаоса и ощущения распада государственной власти. В результате начинаются волна забастовок, волна слухов, демонстративные постановочные сцены в парламенте. Появляются палаточные городки. Кроме того, к кампаниям привлекаются видные представители творческой интеллигенции.

Революции, как правило, проходили под лозунгами установления подлинной («народной») демократии, борьбы за суверенитет и с коррупцией. Не исключалось присутствие первых лиц соседних заинтересованных государств. В частности, во время «оранжевой революции» в Киеве почти постоянно находились президенты Польши и Литвы.

В результате Ц.р. на постсоветском пространстве, как правило:

• осуществляется приход к власти оппозиции, ориентированной на Евросоюз и НАТО;

• политический курс новых властей приобретает подчеркнуто прозападный и проевропейский характер. Отношения с Российской Федерацией зачастую резко ухудшаются, она позиционируется в национальных СМИ в качестве воплощения внешней угрозы и лидера всех антидемократических сил в регионе. В стране проводится антироссийская политическая кампания, в которой Россию, российские власти и российский народ, а также и русскоязычное меньшинство объявляют виновниками социально-экономических проблем, переживаемых государством, источником угрозы суверенитету и национальному языку (А.И. Суздальцев)

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (Shanghai Cooperation Organization, SCO) – организация, созданная в 2002 г. и ставшая наследницей существовавшей в 1996–1997 гг. «Шанхайской пятерки» (Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан, Киргизия). С присоединением в 2001 г. к «Шанхайской пятерке» Узбекистана в Шанхае было провозглашено создание ШОС и принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В 2002 г. на саммите в Санкт-Петербурге была подписана Хартия ШОС, согласно которой основные цели и задачи организации связаны с укреплением между участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства, совместным противодействием терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, незаконной миграции, с развитием региона Центральной Азии, повышением уровня жизни населения, координацией подходов при интеграции в мировую экономику, содействием обеспечению прав и свобод человека, взаимодействием в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании и т. д. Между тем в мировой политике встречаются мнения, что целью создания организации является совместное противодействие мировой гегемонии США.

ШОС – одна из крупнейших международных организаций. Она объединяет государства с общей площадью 30 млн кв. км (3/5 Евразии) и населением более 1,5 млрд человек.

Высшим органом ШОС является Совет глав государств, собирающийся раз в год на саммит, а председателем Совета – глава государства, где проходит саммит. Решения принимаются на основе консенсуса. В ШОС есть также советы глав правительств и министров иностранных дел. Секретариат ШОС работает в Пекине. Организация имеет специализированную региональную структуру – Исполнительный комитет региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС), функционирующий в Ташкенте. Бюджет формируется по долевому участию.

С 2004 г. в качестве наблюдателя в ШОС присутствует Монголия. В 2005 г. статус наблюдателей получили Иран, Индия, Пакистан. В настоящее время круг наблюдателей расширен за счет Афганистана и Белоруссии.

ШОС можно рассматривать как политический компромисс между двумя основными внешними силами, претендующими на контроль в таком важном регионе, как Центральная Азия, – Россией и Китаем (ядро ШОС). С одной стороны, Россия, сохраняя в определенной степени военно-политический контроль над частью Центральной Азии и опираясь на свои базы в Киргизии и Таджикистане, вынуждена учитывать расширение китайского экономического, а следом и политического влияния на регион. В то же время КНР, осуществляя активную инвестиционную экспансию в экономику Центральной Азии, расширяя сотрудничество с Казахстаном и Туркменистаном в энергетической сфере, заинтересована в сохранении политической и социально-экономической стабильности в регионе, которую до настоящего времени невозможно обеспечить без России.

К концу первого десятилетия XXI в. цели и задачи ядра ШОС претерпели определенные изменения. Появление казахстанско-китайского нефтепровода и туркмено-китайского газопровода, сохранение нестабильной политической ситуации в Киргизии и зоне Ферганской долины, расширение антитеррористической операции на территории Афганистана с участием военных контингентов США и НАТО, обострение проблемы исламского фундаментализма на территории Узбекистана и соседнего Синьцзян-Уйгурского района КНР подталкивают Пекин к поиску форм политического контроля над важным для него регионом мира. Пекин рассчитывает использовать структуру ШОС для закрепления своих экономических и политических позиций в Центральной Азии. Со своей стороны Россия, лидируя в ОДКБ, заинтересована в расширении военно-политической тематики ШОС, стремясь опереться на политический потенциал организации в Центральной Азии. Однако и Китай, и Россия стараются не демонстрировать стремление к доминированию в ШОС. В свою очередь страны Центральной Азии, желая не оказаться объектом конкуренции ведущих участников ШОС, стремятся к собственному позиционированию в рамках организации. Казахстан, выдвигая идею Центрально-Азиатского союза, стремится опереться на возможности региона. Узбекистан же видит в ШОС возможность консолидированного ответа на современные угрозы, включая международный терроризм и исламский фундаментализм.

К 2012 г. в работе ШОС усилились экономические направления. На заседании Совета глав правительств стран ШОС в декабре 2012 г. было принято решение о создании совместного фонда развития и учреждения Банка развития. Китай готов кредитовать страны Центральной Азии самостоятельно, выделив на эти цели 10 млрд долл. Однако возникли вопросы о готовности России участвовать в работе Банка на паритетных началах. В деятельности ШОС имеются и другие противоречия. В частности, не выработана единая политика организации по вопросам миграции, нет решения об увеличении бюджета ШОС, не налаживается в должной мере сотрудничество с ЕвразЭС.

США и ЕС с подозрением относятся к ШОС, видя ее задачей конкуренцию с американоцентричным миропорядком. ЕС также опасается не быть допущенным к разделу «энергетического пирога» Центральной Азии – зоны, которую контролирует ШОС. (А.И. Суздальцев)

«Шанхайская пятерка» – см. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Шиитский полумесяц – территории, населенные шиитами, на географических картах образующие полумесяц. На протяжении всей своей истории шииты в арабских странах подвергались гонениям, чувствовали себя людьми второго сорта. Это помогло им сплотиться, солидаризироваться, ощутить свою особую общность. Шиитам всегда была присуща традиция мученичества, жертвенности, доходившей до исступления и экстаза. Накапливавшееся столетиями чувство унижения, непреходящая вековая боль – все это рано или поздно должно было дойти до критической точки и вырваться наружу. «Скрытый снаряд» взорвался, когда в 1979 г. в Иране, единственной шиитской державе, победила «исламская революция» и к власти пришли во главе с аятоллой Хомейни шиитские богословы, создавшие теократическое государство. Это государство способствовало созданию воинственной и фанатичной группировки «Хезболла» («Партия Аллаха») в Ливане, где шииты составляют около трети населения. В ходе гражданской войны эта организация проявила себя как мощная, дисциплинированная и глубоко мотивированная сила.

И вот пришло время иракских шиитов, веками ощущавших себя дискриминируемыми и презираемыми, страдавших от суннитского гнета. Все переменилось, последние стали первыми. Шииты путем свободных выборов получили преобладание в парламенте, обеспечили себе вместе с курдами доминирующие позиции в правительстве. Конечно, Ирак не станет «шиитской страной», арабы – сунниты и курды (тоже в своем большинстве сунниты) никуда не денутся. Но гегемония шиитов в Ираке дала мощный толчок шиитскому политическому движению на Ближнем Востоке.

Из 21 арабской страны сунниты находятся у власти в 20, и любая попытка изменить этот традиционный баланс сил вызывает беспокойство суннитских элит. Король Иордании Абдалла в 2004 г. предупредил об опасности образования Ш.п. Он имел в виду распространение шиитского политического активизма от Ирана (а теперь уже и со стороны все более «шиитизирующегося» Ирака) по направлению к Сирии, Ливану и Персидскому заливу. В Ливане шииты являются крупнейшей общиной, в Бахрейне составляют до 75 % населения, в Саудовской Аравии – 10–15 %. Вырисовывается серьезная угроза позициям правящих суннитских династий, а также Египта. Уже не Израиль, а Иран представляется политическим классам Египта, Иордании и Саудовской Аравии главной угрозой. (Г.И. Мирский)

ШОС – см. Шанхайская организация сотрудничества.

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве сделала свои первые скромные шаги в момент распада СССР. На начальном этапе (1991–1995) стремление к интеграции у руководства молодых независимых государств проявлялось в виде попыток сохранить постсоветское экономическое пространство прежде всего в области экономики, где прекращение связей оказывало особенно неблагоприятное воздействие на состояние их народного хозяйства (транспорт, связь, поставки энергоносителей И Т.П.).

В первой половине 1990-х годов страны СНГ испытывали соблазн, с одной стороны, сохранить кооперационные связи между предприятиями бывших союзных республик, воспользоваться рынками соседей для продолжения собственного производства. С другой стороны, в государствах региона быстро формировались национальные экономические модели, не способствующие развитию реальной экономической интеграции.

В дальнейшем, примерно с 1996–1997 гг., усилились стремления к интеграции на иных основах с учетом возникших в странах СНГ политико-экономических реалий и готовности отдельных стран к расширению интеграционных процессов друг с другом. От идеи глобальной экономической интеграции в рамках СНГ пришлось отказаться. Появилась теория разноскоростной интеграции, которая способствовала появлению нескольких интеграционных проектов в экономическом формате, например Единого экономического пространства, ЕвразЭС.

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве натолкнулись на противоположные тенденции, определявшиеся прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность и обеспечить контроль над экономикой своих государств. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план. Политическими классами стран постсоветского пространства интеграционные процессы и инициативы воспринимались как ограничение суверенитета.

В ряде случаев интеграционные процессы на постсоветском пространстве блокировали объективные причины. Экономики стран СНГ оказались конкурентны друг другу. Страны региона распались на две группы с различными типами экономики: энергодефицитные страны, заинтересованные в использовании интеграции в качестве инструмента для получения энергоносителей по внутренним ценам стран – экспортеров нефти и газа, и страны – экспортеры энергоносителей, заинтересованные в интеграции для обеспечения энерготранзита по территории энерго-дефицитных стран СНГ.

Важной причиной торможения интеграции стали также сильные различия между национальными экономическими системами стран СНГ. Во-первых, Россия по своей экономической и политической силе превосходит все прочие постсоветские республики вместе взятые, что обусловливает неравенство. Во-вторых, уровень экономического развития разных стран СНГ далеко не одинаков и количественно, и качественно. В среднеазиатских республиках показатель ВВП на душу населения существенно ниже российского: в Казахстане – примерно на 25 %, в Кыргызстане – на 70, в Таджикистане – почти на 90 %. В Белоруссии среднедушевые показатели близки к России, но по части разгосударствления экономики она отстает даже от Средней Азии (в 1999 г. частный сектор давал в России 70 % ВВП, в Казахстане – 55, в Таджикистане – 30, в Белоруссии – всего 20 %). Наконец, за постсоветский период в странах СНГ так и не сформировалась культура консенсуса. Национальные политические элиты не желают делиться реальной властью с Москвой, которую подозревают в имперских амбициях.

Вместе с тем все более влиятельными становятся факторы, толкающие постсоветские государства к интеграции. Первая причина связана со сравнительно низкой конкурентоспособностью многих экс-советских товаров по сравнению с зарубежными. Если ликвидировать таможенные барьеры, то многие отрасли обрабатывающей промышленности (текстильная, пищевая, деревообрабатывающая и др.) под давлением дешевого и качественного импорта могли бы полностью разориться. Поэтому все страны СНГ заинтересованы в создании системы экономической коллективной защиты отечественного бизнеса, которая бы временно преграждала путь товарам из дальнего зарубежья и одновременно готовила будущую конкуренцию с ними.

Помимо этого, интеграция направлена на восстановление и поддержание экономических связей бывших республик СССР, отчасти потерянных в 1990-е годы после распада единого государства. По оценкам экспертов, без кооперационных связей с другими странами СНГ даже Россия, наиболее самодостаточная из постсоветских республик, способна производить лишь примерно 65 % необходимой ей продукции. Казахстан без связей с Россией может производить лишь 10 % ассортимента промышленной продукции, Киргизия и Таджикистан и того меньше (менее 5 %). Столь высокая технологически обусловленная взаимозависимость является стимулом постсоветской интеграции, заставляя бывшие советские республики сохранять хотя бы некоторые элементы советской системы экономических связей. (Л.И. Суздальцев)

Экономическое сообщество государств Центральной Африки (ЭСГЦА) (Economic Community of Central African States, ECCAS) – региональный экономический союз стран Центральной Африки, создан в 1985 г. в на конференции в Либревиле (Габон). Цели сообщества – содействие региональной экономической интеграции и образованию общего рынка в Центральной Африке. В организацию входят 11 государств: Ангола, Бурунди, Габон, ДРК, Камерун, Конго, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Центральноафриканская Республика, Экваториальная Гвинея, Чад. (.М.В. Братерский)

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) (Economic Community of West African States, ECOWAS) – региональный союз стран Западной Африки. Сообщество имеет собственные коллективные вооруженные силы ECOMOG. Фактически находится на стадии формирования зоны свободной торговли. (М.В. Братерский)