Газета Завтра 479 (4 2003)

“В-52” НАД МОСКВОЙ

28 января 2003 0

5(480)

Date: 28-01-2002

“В-52” НАД МОСКВОЙ (Американцы готовятся к вторжению в Россию)

Предлагаемая вниманию читателей “Завтра” публикация аналитического центра НАМАКОН представляет собой аннотированные выдержки из двух документов: “Заключение о степени упадка России: тенденции и последствия для США и Военно-Воздушных Сил США“, а также “Повестка дня на 2003 год. Формирование будущего Америки“, подготовленных соответственно RAND Corporation и Heritage Foundation — известными американскими “мозговыми центрами”, работающими в тесной связи с институтами власти США и во многом направляющими их политику.

При анализе этих документов, разумеется, необходимо принять во внимание два основополагающих обстоятельства: то, что данные демо-версии могут значительно отличаться от аутентичных текстов, направ- ленных непосредственному заказчику, и то, что в связи с этим обстоятельством многие моменты, являющиеся, по сути, “руководством к действию”, выглядят здесь как абстрактные “сценарии развития событий”.

С учетом этих “поправок на ветер” появление подобных документов свидетельствует об одном: в США начата и активно ведется детальная проработка вариантов военного вторжения на территорию Российской Федерации, поводом для которого может стать практически любая “форс-мажорная”, с точки зрения Вашингтона, ситуация в жизни нашей страны, включая даже “угрозу” прихода к власти народно-патриотических сил, весьма вероятную уже в ходе нынешнего избирательного цикла.

ДЕГРАДАЦИЯ РОССИИ КАК ВЫЗОВ АМЕРИКЕ

Сегодня Россия ставит перед США и их союзниками новые угрозы. Это не привычная опасность, основанная на боевых возможностях противника, она менее определенна и проистекает из военной, политической и социальной деградации и упадка стратегически важного государства. Деградация России прямо или косвенно затрагивает интересы США, поэтому следует предполагать ситуацию, когда к американским ВС обратятся за помощью и им придется оперировать на территории самой РФ или в прилегающих регионах (здесь и далее выделено нами.— НАМАКОН ).

Часто замечают, что приходящие в упадок или терпящие неудачу государства становятся той искрой, которая разжигает международный конфликт, особенно в том случае, если они когда-то были или стремятся стать великими державами. Происходит это по-разному. Одни, начиная осознавать свою слабость по сравнению с соседями, развязывают превентивную войну в надежде победить и сохранить status quo. Известным историческим примером является Пелопонесская война увядающей Спарты против крепнущих Афин. И войну 1914 года можно рассматривать в качестве превентивных мер Германии против растущей мощи России. Великобритания же, в свою очередь, участвуя в этой войне, стремилась остановить рост самой Германии.

Другой причиной, способной спровоцировать войну, является нарастание политического беспорядка и хаоса внутри страны. Это справедливо и в отношении ситуации со сменой политического режима, причем не имеет значения, что наступает демократия или автократия. И в борьбе за демократию легко спровоцировать конфликт , взяв на вооружение идеи национализма, которые непременно будут усиливать антагонизм между различными группами людей, как внутри страны, так и за рубежом. Эти же идеи могут представляться средством преодоления упадка и объединения нации перед лицом общего врага, что также чревато возникновением войны. Именно подобная модель поведения просматривается в действиях России, осуществившей вторжение в Чечню в 1999 году.

И, наконец, приходящие в упадок государства сами могут оказаться в роли жертвы, представляясь лакомой добычей для более сильных соперников. А фактор смены политического режима (например, революция), ослабляя и делая государство еще более уязвимым, играет лишь на руку потенциальному агрессору. Хотя сама по себе деградация государства ослабляет его очевиднее, чем политическая трансформация режима. В случае же, когда агрессор и его жертва являются великими державами, конфликт может охватить всю международную систему отношений.

Именно поэтому процесс деградации России вызывает всеобщую озабоченность. Говорить о России как о несостоявшемся государстве, по крайней мере, преждевременно и даже ошибочно. С другой стороны, некорректно называть ее в полной мере функционирующим единым государственным организмом. У сегодняшней России и возможности, и статус намного ниже той мощи, которой обладал СССР. Она остается государством с реальной властью и влиянием, имея при этом огромное количество внутренних и внешних проблем. И хотя ее нельзя в полной мере отнести к "несостоявшимся" или "терпящим неудачу" государствам, рядом характеристик, им присущим, Россия все же обладает.

Можно с уверенностью говорить, что государство находится на пути к "банкротству", если возникают сомнения в его способности функционировать как единый, эффективный, централизованно-управляемый организм. Гражданская война или политическая дезинтеграция — это явления, говорящие об окончательном фиаско государства, но существует ряд признаков, показывающих, что процесс деградации в России уже идет и развивается:

– отсутствует эффективная экономическая система;

– наблюдается слияние всепронизывающей коррупции с криминальной экономикой (которая занимает пустующие ниши легальной экономики);

– налицо "приватизация" государственных учреждений и их использование в целях личной безопасности и обогащения;

– армия морально разлагается сверху донизу, ее боеспособность снижена.

Можно говорить о "деградации" государства, когда оно не способно обеспечивать своим гражданам такие базовые ценности, как гарантия личной безопасности, осуществление закона в области экономических взаимоотношений и защита от любой внешней угрозы. Другими словами, гражданин чувствует, что государственные институты перестают его обслуживать эффективно (или вообще существуют как бы сами для себя). Если можно дать точную характеристику "несостоявшемуся" государству (отсутствие центральной власти, судебно-правовая система разрушена, "приватизированные армии" или вообще отсутствие какой-либо армии), то трудно определить "точку возврата", когда государство уже вступило на путь деградации и упадка.

Поскольку приходящее в упадок государство представляет потенциальную опасность для внешнего мира, то международное сообщество может быть вынуждено предпринять шаги, чтобы остановить или обратить вспять процесс деградации (некоторые, правда, могут попробовать извлечь из этого выгоду для себя). Помимо риска возникновения собственно конфликта озабоченность вызывают и его возможные последствия (проблема беженцев для сопредельных стран, напряженность с ресурсами на мировом рынке и распространение зоны политической нестабильности на другие регионы).

В сегодняшнем взаимозависимом мире криминализация экономики в одном государстве влияет на рост криминальной активности во всех странах. Таким образом, когда приходящее в упадок государство не способно справиться с каким-либо кризисом, который является потенциально опасным для интересов других стран, то те должны брать ситуацию под свой контроль .

ОСНОВНЫЕ ВЕКТОРЫ ДЕГРАДАЦИИ РОССИИ

Насколько далеко зашел процесс упадка и сколь серьезны опасности в сегодняшней России? Мы утверждаем, что существует серьезная озабоченность по поводу негативных тенденций в политике и экономике, в здоровье и благосостоянии населения, в положении дел в армии, в ситуации с АЭС и в сопряженных с ядерной областью секторах экономики. Более того, так как на все эти проблемы накладывается специфический региональный фон, то опасения по поводу нарастания внутреннего раскола и беспорядка усиливаются еще больше.

Мы рассмотрим ряд ключевых проблем, которые с наибольшей степенью вероятности способны привести к кризисам, затрагивающим интересы США, и где может потребоваться вовлеченность американских ВС.

Первое: политическая и экономическая структуры и институты России эволюционируют в потенциально опасном направлении . Хотя президент Путин и его администрация предприняли ряд шагов по укреплению центральной власти, но экономические, политические и демографические показатели в регионах настолько различны, что административные меры могут оказаться не только малоэффективными, но и привести к обратному результату. Еще большее беспокойство за будущее России вызывают действия Путина по ограничению свободы прессы .

Следующим симптомом упадка государства является всепоглощающая коррупция, обыденность преступной активности и применение силы в экономических взаимоотношениях. Сюда же относится и тенденция демонетизации российской экономики. Хотя РФ сегодня и демонстрирует экономический рост, но его основу составляют высокие цены на нефть и слабый рубль, а значит, он вряд ли будет носить долгосрочный характер.

В России идет процесс сокращения населения, причиной которого являются низкая рождаемость, ухудшение здоровья людей и высокая смертность среди мужчин трудоспособного возраста. Если подобная тенденция сохранится, то страна столкнется с проблемой старения населения, что еще более усложнит ситуацию в экономике. Остро встанет проблема комплектования армии. А поскольку все эти демографические, политические и экономические факторы в различных регионах проявляются по-разному, то появляется риск возникновения межэтнических и межрегиональных противоречий и конфликтов .

Российская армия сталкивается не только с проблемами, характерными для всей страны, но и со своими специфическими трудностями. Коррупция стала притчей во языцех и захватила самые высокие эшелоны военного руководства. Обычным делом является недофинансирование, военная техника стареет и не ремонтируется. В боевых действиях применяются войска, фактически не прошедшие боевую подготовку. Офицеры и солдаты месяцами не получают жалование и становятся все более зависимыми от местных властей. В такой обстановке, учитывая значительный ядерный арсенал с соответствующей инфраструктурой, увеличивается риск несанкционированного применения оружия массового уничтожения (ОМУ) или утраты ответственного контроля за ним, хотя положение дел в войсках обычного применения также является предметом серьезной озабоченности.

Наконец, продолжается упадок транспортной системы и промышленного сектора экономики, включая ядерную энергетику. Сведения о состоянии дорожной, железнодорожной и других транспортных сетей весьма противоречивы. Можно лишь утверждать, что они малоэффективны и небезопасны. В промышленности, включая ядерную энергетику, производительность и эффективность очень низки; рабочие месяцами не получают зарплату, а оборудование устарело. Вследствие всего этого возрастает риск разного рода инцидентов и аварий при явной затруднительности их быстрой и эффективной ликвидации.

Эти проблемы: каждая в отдельности и все вместе,— увеличивают вероятность кризиса и наглядно демонстрируют степень деградации России, которую сегодня вряд ли можно считать великой державой. Конечно, относительная слабость России делает маловероятным возможность развязывания ею агрессивной войны против другой великой державы. Однако теория и исторический опыт говорят о том, что государства, приходящие в упадок или переживающие своеобразный комплекс неполноценности и находящиеся в нестабильном переходном периоде, вполне способны на агрессию в отношении своих соседей или более слабых государств.

Что касается внутреннего конфликта, то в России его вероятность возрастает по мере обострения межнациональных противоречий или политического регресса. Возросшая предрасположенность России к конфликтам и износ всей инфраструктуры страны в свою очередь увеличивают вероятность гуманитарной катастрофы, которая может разразиться, например, в результате войны, промышленной или ядерной аварии, кризиса системы здравоохранения или экономической изоляции отдельных регионов страны. Такой катастрофой может оказаться и поток беженцев, и массовый голод, и выброс радиации, и эпидемия. Иными словами, могут возникнуть ситуации, которые в одиночку Россия под контроль взять не сможет, и при этом создается угроза ее собственной безопасности. Между тем многие интересы США напрямую связаны с будущим России.

– Ситуация и стабильность в России и по ее периферии напрямую влияют на безопасность европейских и азиатских союзников Вашингтона. У них есть все основания опасаться нарастания предрасположенности РФ к кризису (представьте аварию с выбросом радиоактивных веществ или потоки беженцев, как результат гуманитарной катастрофы).

– Безопасный и надежный экспорт энергоресурсов из Каспийского бассейна. Большинство трубопроводов проходит через территорию РФ. Кроме того, очевидно, что у самой России имеются долгосрочные и серьезные интересы в регионе Каспия.

– Гарантии ядерной безопасности и предотвращения несанкционированного использования ядерного оружия и ядерных материалов. Пока продолжается процесс деградации страны, существует и возрастает риск того, что ядерное оружие или ядерные материалы могут оказаться в опасных руках.

– Предотвращение попадания ОМУ в руки террористов. Высокая криминальная активность в стране и вероятность потери центральной властью контроля над отдельными регионами создает реальную опасность сотрудничества между преступными и террористическими группировками таким образом, что это может нанести вред США и/или их союзникам. Нельзя полностью отрицать возможность попадания ОМУ или ядерных материалов в руки преступников или террористов.

— Гуманитарная катастрофа любого характера. США всегда и везде участвуют в ликвидации гуманитарных катастроф. Не исключением может оказаться и кризисная ситуация в России.

ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ

Продолжение системной деградации России будет усиливать нестабильность и непредсказуемость как внутри страны, так и на международной арене. Процессы распада в такой большой по территории и населению стране, имеющей ядерное оружие, способны спровоцировать кризис, который затронет интересы США и/или их союзников и приведет к необходимости проведения военных операций в этом регионе с применением ВВС США.

В качестве иллюстрации укажем несколько возможных сценариев подобного кризиса.

– Российские войска по приказу или без приказа применяют военную силу в конфликтных регионах РФ или против соседних государств, что приведет к вооруженному конфликту.

– Пограничные разногласия и столкновения с Китаем или с Украиной, или со странами Балтии или с Казахстаном могли бы привести к межгосударственному военному конфликту.

– Террористы, похитив ядерное оружие или радиоактивные материалы с российских объектов, представляют реальную угрозу не только России, но и Европе, Азии и США.

– В случае гражданской войны возникает риск применения ядерного, химического или биологического оружия, что приведет к крупномасштабной гуманитарной катастрофе.

– Ядерная или химическая авария поставит под угрозу жизнь и здоровье не только населения РФ, но и соседних стран.

– Этнические погромы на юге России могут вызвать потоки беженцев в Грузию, Азербайджан, Армению и Украину.

– Экономические и межнациональные проблемы на Кавказе могут перерасти в вооруженные конфликты, что поставит под угрозу безопасность газо- и нефтепроводов в регионе.

– Крупномасштабная экологическая катастрофа способна заставить искать убежища в соседних государствах.

– Увеличение уровня криминализации российской экономики может превратить страну в убежище для международных преступных и террористических организаций, которые смогут угрожать странам Европы, Азии и США.

– Легальное и нелегальное увеличение продаж российской военной техники и технологий может привести к риску попадания их в руки агрессивных режимов или террористических групп, что увеличит вероятность ядерной войны.

Война на российском Дальнем Востоке. Этот кризис может начаться примерно в 2015 году и произойдет в случае, если будет продолжаться деградация российских вооруженных сил. На Дальнем Востоке положение в армии и на флоте наиболее плачевно — расквартированные здесь войска хуже обучены и экипированы. Россияне продолжают переселяться в европейскую часть страны, а их место будут занимать китайские переселенцы. Китай, чья сила увеличивается, может заявить о своих исторических правах на дальневосточные территории, отторгнутые у него Россией в 1858 и 1860 годах. Растущее китайское население российского Дальнего Востока может оказать Китаю политическую поддержку в борьбе за "возвращаемые" территории. Российско-китайские трения могут вызвать волну антикитайских настроений в России и антироссийских — в Китае. Китай может воспользоваться этим как предлогом для защиты интересов китайского меньшинства в России. Поводом к военному конфликту может стать атака российских войск, спровоцированная Китаем. Китай назовет свои дальнейшие действия "контратакой" и "самообороной". В этой ситуации Пекин может не опасаться применения Россией ядерного оружия. Китайские войска более многочисленны и лучше обучены, чем российские. Поэтому они будут в состоянии быстро захватить Приморский край и Владивосток, не встречая серьезного сопротивления. Одним из последствий этого может быть обращение России за помощью к США.

Вывод. Хотя вероятность подобного развития событий незначительна, исключать полностью ее нельзя.

Авария на ядерном объекте РФ. Авария, ведущая к ядерной катастрофе, может произойти практически на любом атомном объекте России. Она может быть вызвана, как техническими неполадками, так и актами саботажа, действиями террористов и т.д. В любом случае, это приведет к огромным разрушениям и большому числу жертв, а радиоактивные осадки могут заразить значительные территории в Европе и Азии.

Вывод. Этот сценарий представляется реальной угрозой ближайшего будущего. Федеральное управление по ЧС США, тесно сотрудничая со своими российскими коллегами, в своих действиях опирается на поддержку ВВС США и национальной гвардии ВВС. Очевидно, что именно их возможности следует использовать для разрешения подобного рода кризиса, возникшего на территории РФ.

Использование ядерных боеприпасов или материалов террористами. Большинство экспертов сходятся во мнении, что арсеналы, где хранятся стратегические и тактические боеприпасы России, достаточно хорошо защищены. Однако это не исключает риска того, что террористы смогут провести успешный диверсионный акт на одном из таких объектов и похитить ядерные боеприпасы. Кроме того, террористы могут угрожать заразить значительные территории радиоактивными отходами. Подобный кризис может произойти в 2003-2006 году, когда отколовшаяся от "Исламского движения Узбекистана" группа, связанная с афганскими группировками, обратится к США, западноевропейским странам и России с требованием освободить всех арестованных в ходе проведения антитеррористической операции, угрожая в противном случае провести подобные нападения по всему миру. Международное сообщество сочтет эти угрозы вполне реальными и объединится для противодействия террористам. Удар российского спецназа по базе этой группы в Средней Азии не даст результата. Через один или два дня ядерный заряд, возможно атомная мина, будет взорвана на одном из крупных российских городов. Представители террористов сообщат США и странам Европы, что следующий взрыв произойдет на их территории. Это вызовет международный кризис. Россия в этой ситуации может обратиться за помощью к США.

Вывод. Если меры по пресечению опасной угрозы применения террористами ядерного оружия со стороны РФ покажутся недостаточными для гарантированного обеспечения безопасности США и/или их союзников, то, очевидно, потребуется вовлеченность американских ВС в разрешение этого кризиса (независимо от того, обратится ли Россия с просьбой о такой помощи или нет). Основная тяжесть выполнения операции ляжет на ВВС, которым придется действовать в абсолютно незнакомых условиях (возможно, не только без поддержки со стороны РФ, но даже во враждебной среде).

Война на Кавказе. Россия и США одинаково поддерживают проекты транспортировки энергоресурсов Каспийского моря, однако считают, что трубопроводы должны идти разными маршрутами. В частности, США предлагают проложить трубопроводы по территории Азербайджана, Грузии и Турции, Россия оппонирует этим планам. Армения остается лояльной к России, а Грузия и Азербайджан стремятся максимально расширить свои дружеские связи с НАТО и США. Вместе с Украиной они могут сформировать международную группу, которая поставит главной своей целью усиление независимости этих государств от Москвы. Российские миротворческие контингенты остаются на территории Грузии — в Абхазии и Южной Осетии, в регионах, которые сохраняют надежды на отделение Грузии. Американские военные инструкторы более не находятся в Грузии, зато в Грузии и Азербайджане появляются контингенты турецких войск. Военные действия в Чечне продолжаются, и Россия периодически обвиняет Грузию и Азербайджан в поддержке чеченских террористов. В момент эскалации войны, Россия концентрирует войска на границах с Грузией и Азербайджаном. Украина декларирует свою полную поддержку Грузии и Азербайджану. Украинские части входят в международные миротворческие силы, которые должны обеспечить безопасность кавказских трубопроводов от действий террористов. Армянские войска передвигаются к азербайджанской границе, и столкновения в Нагорном Карабахе возобновляются. Нахичевань — часть Азербайджана, не имеющая границы с метрополией — требует переброски дополнительных контингентов азербайджанских войск для защиты от возможного вторжения Армении. После столкновений российских войск с грузино-азербайджано-украинскими частями Россия заявляет, что ее войска действовали независимо от центрального командования. Тем не менее, вооруженные столкновения продолжаются, а террористы проводят несколько успешных терактов на трубопроводах, что ставит регион на грань экологической катастрофы. Украина, Грузия и Азербайджан обращаются в НАТО с просьбой ввести в регион миротворцев. В этом их поддерживает Турция.

Вывод. Энергетические интересы США и их союзнические обязательства в этом регионе являются побудительным мотивом для участия в разрешении подобного кризиса. В случае военной операции вероятно усиление напряженности в отношениях с Россией. Сама же операция будет чрезвычайно сложной, сопряженной с большим количеством чрезвычайных ситуаций. Однако задача США вполне может быть облегчена с помощью привлечения ВС Турции, которая, очевидно, с готовностью откликнется на подобное предложение.

РЕЗЮМЕ ПРЕДЛОЖЕННЫХ СЦЕНАРИЕВ

Хотя развитие событий в соответствии с некоторыми из предложенных сценариев маловероятно (но не исключается совсем); другие — вполне реальны, и США не останется выбора, как только принять в них участие. В таком случае Россия, видимо, будет сотрудничать с США или, по крайней мере, официально обратится за американской помощью. Может сложиться ситуация, когда Вашингтону придется принимать решение абсолютно самостоятельно.

В какой-то мере негативное развитие событий в России могло бы быть предотвращено или, по крайней мере, сглажено с помощью прямых контактов между российскими и американскими военными на постоянной основе. К сожалению, на пути такого сотрудничества встает большое количество препятствий различного толка. Трагедия 11 сентября дала надежду на развитие будущих двусторонних отношений, особенно в военной сфере. Однако не следует забывать, что наличие общей цели (борьба с терроризмом) не исключает разности в подходах. В этих условиях очень важно для США демонстрировать России, что улучшение двусторонних отношений является приоритетом американской внешней политики. При этом не стоит забывать, что в России не все поддерживают линию Путина на сближение с США. Напротив, многие россияне полагают, что США стараются всячески принизить роль России, как великой державы, и ослабить ее при каждом удобном случае.

Вот ряд мер и шагов, которые нужно сделать.

– Продолжать публично подчеркивать роль России в глобальной войне с терроризмом, показывая Москве, что ее считают важным партнером. Это поднимет престиж России и увеличит возможности для развития отношений. Постоянно и повсеместно освещать совместные действия по борьбе с терроризмом.

– США и НАТО следует развивать сотрудничество с Россией через Совет России — НАТО и другие организации. Начавшись с совместной борьбы с терроризмом, такое сотрудничество должно быть распространено и на другие проблемы, представляющие общий интерес. Необходимо развивать и двустороннее сотрудничество отдельных членов НАТО с Россией, например, в системе правоохранительных органов с тем, чтобы улучшить ситуацию в России или через программы сокращения угроз путем увеличения безопасности ядерных реакторов.

– Хотя США и вышли из Договора по ПРО, следует развивать отношения с Россией в области оборонительных ракетных технологий. Совместная работа в этой области ясно продемонстрирует, что ПРО, разрабатываемая США, не направлена против Москвы. Она лишь подчеркнет уважение к России и ее технологическому ноу-хау, а возможно, поможет находящемуся в депрессии российскому ВПК.

– Другой возможной областью сотрудничества является развитие нефтяного и газового экспорта из Каспийского региона. Ряд российских фирм имеет здесь серьезные интересы, и реализацию многонациональных бизнес-проектов следует только поощрять. В то же время США нужно поддерживать развивающееся сотрудничество между союзником НАТО, Турцией и РФ, которые намереваются строить новый газопровод из России в Турцию. Поддержав этот проект, США одновременно укрепят и Россию, и Турцию.

– Развивая отношения с другими постсоветским государствами, особенно в Центральной Азии и на Кавказе, США следует вести себя осмотрительно и корректно, учитывая интересы России. В противном случае американское присутствие может не только ухудшить двусторонние отношения, но и дестабилизировать всю ситуацию в регионе. Решая проблемы в Центральной Азии и на Кавказе, Вашингтон должен стремиться всячески взаимодействовать с Москвой, а не оставлять ее в роли стороннего наблюдателя.

– США необходимо пересмотреть свои действия по поддержке экономической реформы в России, понимать и анализировать тенденции развития и опасность процесса экономической регионализации. Особое внимание необходимо уделить структурной реформе в законодательной и экономической областях. США следует работать вместе с Россией для создания законодательной базы, привлекательной для внешних инвестиций.

– США следует самим и с привлечением своих европейских союзников наращивать усилия по развитию программы безопасности ядерных реакторов в России и по обеспечению ядерной безопасности на всех российских объектах военного и гражданского назначения.

– Следует продолжать и развивать двустороннее сотрудничество между Федеральным управлением по чрезвычайным ситуациям США и МЧС России, всячески поощряя другие организации федерального и местного уровня на подобное взаимодействие.

– Следует находить новые области взаимодействия, представляющие взаимный интерес, например, в вопросах защиты окружающей среды.

Конечно, существует вероятность того, что Москва откажется от помощи Вашингтона и не захочет идти на дальнейшее сближение, но, отказавшись от всякого взаимодействия с Россией, невозможно и влиять на развитие ситуации в ней.

И, наконец, совместные программы с российскими военными и гражданскими организациями позволят получить более детальную информацию о положении в стране, о ее инфраструктуре и географии, что очень важно при прогнозировании и планировании кризисных ситуаций. Это даст более полную картину об условиях, в которых придется действовать в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций.

Однако, при развитии событий по наихудшему из сценариев, США и их ВС придется действовать в условиях не только полного отказа от сотрудничества со стороны России, но даже в условиях враждебного отношения. При любой ситуации Вашингтон должен быть готов защищать свои интересы в России и в прилегающих к ней регионах.

ВС США могут внести свой конкретный вклад не только в дело расширения сотрудничества с Россией, но и в прогнозирование и разрешение возможных кризисных ситуаций. Уже сегодня следует не только проводить превентивное планирование своих действий в случае возникновения таких ситуаций, но и стараться практически сотрудничать со своими российскими партнерами, например, проводя совместные учения на территории Центральной Азии или в Закавказье. Дружественные отношения между Россией и США и совместный анализ получаемой информации помогли бы избежать и предотвратить многие возможные кризисы. ВС США могли бы уже сейчас подключиться к программам сотрудничества между Федеральным управлением по ЧС США и МЧС России, что позволит им лучше и детальнее ознакомиться с ситуацией в стране.

В случае ухудшения российско-американских отношений аналитики ВС должны рассматривать использование территорий сопредельных государств в качестве мест передового базирования при разрешении кризисных ситуаций в России. В этом случае следует действовать весьма осторожно, чтобы не вызвать еще большего недоверия со стороны России.

Очень важным является готовность ВС США и к действиям в условиях, когда Россия не идет на сотрудничество, ведет себя не только недружественно, но даже оказывает сопротивление.

КОММЕНТАРИЙ НАМАКОН

Следует предполагать ситуацию, когда к американским ВС обратятся за помощью и им придется оперировать на территории самой РФ или в прилегающих регионах. — в роли субъекта подобных обращений, как следует из текста, могут выступить правительства бывших союзных республик СССР, включая Российскую Федерацию, правительства субъектов Российской Федерации, а также правительства сопредельных с РФ государств. При определенных обстоятельствах таким субъектом может оказаться и "группа демократической общественности", сформированная по типу Временного правительства.

В борьбе за демократию легко спровоцировать конфликт. — прямое руководство к действию.

Говорить о России как о несостоявшемся государстве, по крайней мере, преждевременно. — т.е. время еще не пришло.

Когда приходящее в упадок государство не способно справиться с каким-либо кризисом, который является потенциально опасным для интересов других стран, то те должны брать ситуацию под свой контроль. — теоретическая база для вторжения и агрессии совершенно прозрачна.

Политическая и экономическая структуры и институты России эволюционируют в потенциально опасном направлении. Беспокойство за будущее России вызывают действия Путина по ограничению свободы прессы. — попытка применить теорию к практике современной российской действительности.

Появляется риск возникновения межэтнических и межрегиональных противоречий и конфликтов. — данное утверждение вовсе не вытекает из заявленного тезиса о неравномерности развития разных субъектов РФ.

Возрастает риск разного рода инцидентов и аварий. — еще одно "слабое звено" современной России, направленное воздействие на которое может быть с определенной легкостью выдано за "стихийное бедствие" или "техногенную катастрофу".

Что касается внутреннего конфликта, то в России его вероятность возрастает по мере обострения межнациональных противоречий или политического регресса. — под "политическим регрессом" можно понимать не только угрозу государственного распада России, но и отказ нашего государства от проведения прозападного и проамериканского "курса реформ" со сменой власти в стране — в том числе и по результатам выборов.

В случае ухудшения российско-американских отношений аналитики ВС должны рассматривать использование территорий сопредельных государств в качестве мест передового базирования при разрешении кризисных ситуаций в России. — здесь комментарии уже абсолютно излишни.

В качестве дополнительной иллюстрации к откровениям аналитиков RAND Corporation приводится оценка российско-американских отношений в 2002 году, сделанная от лица Heritage Foundation Ариэлем Коэном (Ariel Cohan): "Путин убедил политическую элиту РФ поддержать США в войне с Аль-Кайдой и Талибаном в Афганистане, позволив разместить американские войска в Средней Азии и совершать пролеты ВВС США через территорию РФ. Далее Россия обеспечила снабжение и подготовку войск Северного альянса и предоставила свои порты и железные дороги в качестве инфраструктуры для тыловой поддержки американских войск в Афганистане, что значительно снизило издержки кампании. Президент Путин не препятствовал развертыванию ограниченных американских контингентов в Средней Азии и Грузии. Обмен развединформацией между двумя странами достиг беспрецедентного уровня. И, наконец, записанные на видео выступления Усамы бен Ладена, в которых он утверждает, что октябрьский захват заложников в Москве является частью джихада против Запада, утвердили Москву в понимании того, что организаторов и руководителей терактов (где бы они ни происходили) следует искать в регионе Персидского залива. Путин также заглушил все протесты по поводу фактического аннулирования американцами Договора по ПРО и по поводу расширения НАТО на Восток. Сегодня страны Балтии и бывшие страны-участники Варшавского договора (Болгария, Румыния и Словакия) являются членами Европейского Альянса. Тем не менее, между Москвой и Вашингтоном существуют значительные различия в отношениях с Китаем, Ираком, Ираном и Северной Кореей. В дебатах в Совете Безопасности ООН по поводу резолюции в отношении инспекции по вооружениям Россия всегда выступала против формулировок, которые бы давали право на использование силы против Ирака. Недавно Багдад заявил о готовности подписать торговый договор с Россией общей стоимостью 40 млрд долларов сроком на 10 лет.Москва объявила о своих планах в добавление к уже строящемуся в Бушере ядерному реактору, продать Ирану еще пять реакторов. И это при том, что иранские лидеры недвусмысленно дали понять, что намерены обзавестись собственным ядерным оружием и продолжают создавать и испытывать баллистические ракеты большого радиуса действия. В июне 2002 года на Конференции по разоружению в Женеве Москва объединилась с Пекином, выступая против размещения США элементов ПРО в космосе. Предлагаемый ими проект договора предполагал запрет на "размещение на околоземной орбите объектов, несущих какое-либо вооружение, размещение оружия на других небесных телах или любым иным способом". Подобный договор, не будь он заблокирован США, значительно снизил бы их возможности по защите своей территории от атаки с применением баллистических ракет".

Иными словами, существование России даже в ее современном полностью зависимом виде создает значительные неудобства для США, от которых в Вашингтоне видят смысл избавиться при первой же возможности.