Газета Завтра 522 (47 2003)

“ЕДИМАЯ РОССИЯ”

Александр Савин

25 ноября 2003 0

48(523)

Date: 25-11-2003

Author: Александр Савин

“ЕДИМАЯ РОССИЯ” (Особенности политического рациона “медведей”-шатунов)

Хорошо известно, что нормальные бурые медведи зимой устраиваются на спячку в берлоге. Члены партии "Единая Россия", чьим символом со времен созданного Березовским Межрегионального движения "Единство" (сокращенно "Медведь") остался косолапый "хозяин" русского леса, в этом смысле — "медведи" далеко не нормальные. Их активность по мере приближения зимы только нарастает. Такого рода зверюги называются шатунами и крайне опасны для человека: жрать-то им зимой что-то надо…

Разумеется, между медведями как биологическим видом и "медведями" как видом внутриполитическим нельзя ставить знак равенства — здесь просто лишний раз подчеркивается несоответствие избранного символа символизируемой политической сущности. Наши "медведи" далеко не те, за кого они себя выдают. Например, один из лидеров "Единой России", глава ее Высшего политического совета (но, как выяснилось, при этом лично не состоящий в рядах данной партии), министр внутренних дел РФ Борис Грызлов, как правило, открещивался от определения "единороссов" как "партии власти". "Мы — партия большинства!" — не раз уточнял он и ссылался на некие разногласия с правительством.

Насчет "разногласий с правительством" лучше всего высказался 21 ноября с.г. глава фракции "Единство-Единая Россия" Владимир Пехтин: "Правительственный проект бюджета на 2004 год стал, по моему мнению, в равной степени проектом "Единой России".

А предвыборные списки, утвержденные на III съезде "Единой России", который состоялся 20 сентября, убедительно демонстрируют, какое именно большинство объединилось в эту партию. В федеральном списке — всего четыре фамилии: самого Бориса Грызлова, главы МЧС РФ Сергея Шойгу, мэра Москвы Юрия Лужкова и президента Татарстана Минтимера Шаймиева. Как видим, по сравнению с выборами 1999 года изменения налицо: все основные "кандидаты в депутаты" от "Единой России" руководят либо министерством, либо субъектом Федерации РФ.

Посмотрим на региональные списки. Сколько там аналогичных фигур, "не имеющих никакого отношения" к органам российской власти? Вячеслав Позгалёв, губернатор Вологодской области; Анатолий Ефремов, глава администрации Архангельской области; Валерий Сердюков, губернатор Ленинградской области; Юрий Евдокимов, губернатор Мурманской области; Анатолий Лисицын, губернатор Ярославской области; Виктор Маслов, губернатор Смоленской области; Егор Строев, губернатор Орловской области; Евгений Савченко, губернатор Белгородской области; Борис Громов, губернатор Московской области; Олег Бетин, глава администрации Тамбовской области; Анатолий Гужвин, губернатор Астраханской области; Владимир Чуб, глава администрации-губернатор Ростовской области; Александр Ткачев, глава администрации-губернатор Краснодарского края; Хазрет Совмен, президент республики Адыгея; Валерий Коков, президент Кабардино-Балкарской республики; Николай Меркушкин, глава республики Мордовия; Геннадий Ходырев, губернатор Нижегородской области; Александр Волков, президент Удмуртской республики; Илья Клебанов, министр промышленности, науки и технологий РФ, а ныне — полномочный представитель президента РФ по Северо-Западному федеральному округу; Муртаза Рахимов, президент республики Башкортостан; Эдуард Россель, губернатор Свердловской области; Сергей Собянин, губернатор Тюменской области; Александр Филипенко, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа; Юрий Неелов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа; Аман-Гельды Тулеев, губернатор Кемеровской области; Александр Хлопонин, губернатор Красноярского края; Виктор Ишаев, губернатор Хабаровского края; Вячеслав Штыров, президент республики Саха (Якутия).

Итого — 29 руководителей регионов России и 3 федеральных министра, не считая всякой чиновной сошки помельче, от Калининграда до Чукотки. Если это называется не "партия власти", а как-то иначе, тогда что же такое "партия власти"? Но и это еще далеко не всё. Как сообщил официальный сайт сторонников президента Путина и "Единой России" ВВП.ru, при поддержке "Единой России" на пост губернатора избирались также Валентина Матвиенко (г.Санкт-Петербург) и Виктор Кресс (Томская область), причем последний "в четвертый раз", как не преминули заметить авторы сайта. И если президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков в порыве откровенности может себе позволить на пресс-конференции высказаться в том духе, что сделает в "своем" регионе всё для победы "Единой России" и ее представителей, поскольку только они являются "достойными людьми", то тем самым он молчаливо подразумевает, что члены всех остальных партий на территории Кабардино-Балкарии являются людьми "недостойными". Как сообщил один из руководителей осетинской общины Кабардино-Балкарии, из правительственных кабинетов Нальчика им уже поступило соответствующее указание. Нетрудно предположить, что осетинская община не была исключением из правил, и такие же указания поступили во все возможные места: от этнических объединений до школ и больниц. Более "цивилизованным" соратникам В.Кокова по партии из числа власть предержащих в других регионах России ничто не мешает делать то же самое без всяких слов, но с полным использованием как местного, так и федерального "административного ресурса".

Даже информация о встрече Путина с тренером футбольной сборной России подается так: "Президент России Владимир Путин поздравил члена партии "Единая Россия", главного тренера сборной России по футболу Георгия Ярцева и всех членов команды с важной победой над сборной Уэльса" (ВВП.ru, 21 ноября 2003 года). И ни одна трансляция победных матчей сборной России за последние месяцы не обходилась без кадров с активно болеющими за "наших" Борисом Грызловым и Сергеем Шойгу.

"7 декабря. Вместе с президентом. Голосуй за "Единую Россию"!" — данный образец радиорекламы, видимо, санкционирован наверху. Сомнений в этом тем более не остается, что пример подал сам Путин, который в нарушение всяких норм выступил на том же III съезде "единороссов" и фактически дал им свое личное "цэ-у": "Сегодня здесь также говорилось о необходимости создания президентского большинства в будущей Государственной думе. Вы знаете, не важно, как назвать это большинство, на самом деле это не имеет никакого принципиального значения. Но, …конечно, такое большинство должно быть. И я очень надеюсь, что оно будет". На месте многоточия в оригинале цитаты стояли слова: "ответственное большинство политиков в парламенте страны, способных и готовых взять на себя ответственность за судьбу России", но данные слова были сказаны явно для проформы — ведь на самом деле "не важно, как назвать это большинство", лишь бы оно было "президентским".

На безусловное выполнение именно такой линии сориентирован путинский назначенец Борис Грызлов, патетически провозглашавший: "Если мы решаем те задачи, которые указывает нам президент, то кто может нам помешать?" и "Мы — партия сторонников президента". Конечно, такой "президент-принцип", удивительно близкий к "фюрер-принципу", может хоть как-то работать только в обществе, которое объединено определенным комплексом идей — в противном случае он является всего лишь прикрытием каких-то не подлежащих озвучиванию целей и программ. И Грызлов этого не скрывает. "Главная задача — победить на выборах и создать в Госдуме ответственное большинство, которое в предстоящие четыре года должно поддерживать стратегически важные для страны решения", — заявил он 20 ноября на заседании ассоциации "Большой Урал" в Уфе. Иными словами, "Единая Россия" формируется как "машина для голосования" по "стратегически важным решениям", которые будут приниматься вне и помимо нее.

Точно так же присутствие в списках "Единой России" более чем трети руководителей субъектов Федерации вовсе не означает, что уважаемые губернаторы и президенты всерьез вознамерились покинуть свои посты ради того, чтобы обзавестись мандатами депутатов Государственной думы РФ — нет, разумеется! Их присутствие должно только гарантировать "нужный" Кремлю исход выборов — точно так же, как "нужный" исход гарантируют социологические службы, чья функция — постепенная доводка политических "рейтингов" до величин, близких к желаемым, как это было, например, в случае с избранием Ельцина в 1996 году. В этой связи неудивительно, что, по данным ВЦИОМ-А (центр Ю.Левады), больше всего, 12% опрошенных назвали партией, лучше всех выступившей в телевизионных дебатах, именно "Единую Россию", которая, как известно, от участия в них вообще отказалась.

"Наша цель — обеспечить подавляющую (выделено мной. — А.С.) победу федеральной партии "Единая Россия". Это наш сознательный выбор, потому что мы политические сторонники президента России, потому что этот выбор соответствует нашим представлениям о будущей России, сильном государстве, полноправном участнике мирового сообщества", — говорит на конференции в Уфе губернатор Свердловской области Эдуард Россель, в совсем недавнем прошлом — главный инициатор создания Уральской республики со своим законодательством и собственной валютой, "уральским франком". Что, так быстро меняются люди?

Так какую же программу будут реализовывать те депутаты "Единой России", которые придут в Госдуму в декабре 2003 года за широкой спиной руководителей национальных республик, губернаторов, министров и самого президента РФ? Ведь, например, идея "удвоения ВВП России за 10 лет", провозглашенная Путиным, сама по себе общество объединить не может по определению: потому что до сих пор оставлены неизвестными, "за кадром", как способы достижения этого рубежа, так и его следствия. Грубо говоря, зачем жителям России трудиться больше, если, скажем так, это не дает никаких гарантий повышения их жизненного уровня? А ведь вопрос был поставлен президентом именно в данной форме. И получил — хотя бы формально — как мы видим, весьма значительную социально-политическую поддержку со стороны практически всей "властной вертикали". В возможных механизмах этой поддержки нам и следует разобраться.

"Не буду скрывать — 4 года назад я голосовал за вашу партию", — порадовал "медведей" на съезде президент Путин. Весь юмор ситуации заключается в том, что в 1999 году "Единой России" не было, а было движение "Единство" и был противостоявший ему блок "Отечество-Вся Россия". Понятно, за кого голосовал президент, но почему и как получилось, что блок ОВР, выступавший как реальный соперник "Единства" на прошлых выборах, не просто стал частью "Единой России", а фактически взял "аппаратный реванш" у победивших вроде бы "медведей"? Об "исламском крене" в "Единой России" и "обрезании медведей" в кулуарах власти не говорит сегодня только ленивый, в том числе и некоторые из бывших лидеров "Единства". В этой связи достаточно указать на высказанное В.Путиным желание включить Российскую Федерацию в число членов международной организации "Исламская конференция".

К тому же, Лужков и Шаймиев не слишком "празднуют" федеральное правовое пространство, а их добрый друг Муртаза Рахимов и сегодня не отказывает себе в удовольствии на нем потоптаться. Вот, например, сообщения, датированные 19 ноября с.г.: "Ленинский районный суд Уфы запретил ЦИКу Башкирии исполнять постановление ЦИК РФ от 17 ноября о регистрации кандидатом в президенты Сергея Веремеенко. Как сообщило НТА "Приволжье", в поступившем буквально перед началом заседания в ЦИК Башкирии определении Ленинского районного суда Уфы "запрещается в любой форме исполнять постановление Центризбиркома России в связи с жалобой С.А.Веремеенко". И, как пояснил участникам заседания ЦИК РБ его председатель Барый Кинзягулов, "члены избирательной комиссии не вправе обсуждать решение суда и обязаны его выполнять", так как "за неисполнение решения суда предусмотрена уголовная ответственность…" Выборы президента Башкирии пройдут одновременно с выборами депутатов Госдумы 7 декабря. Помимо действующего президента республики Муртазы Рахимова, баллотирующегося на этот пост в третий раз, на пост главы региона претендуют еще 7 кандидатов. Сам глава республики в своей победе на президентских выборах не сомневается, о чем он заявил по итогам завершившейся в Уфе конференции "Роль политической партии "Единая Россия" в укреплении российской государственности". Кстати, лидер ЕР, глава МВД Б.Грызлов его поддержал, заявив, что кандидат от "партии власти" сможет победить на выборах и что "дальнейшие годы в Башкортостане пройдут под его руководством".

Не правда ли, странная правоприменительная практика? Ведь если "закон надо соблюдать всегда, а не только когда за яйца возьмут", как заявил во время визита в Италию президент Путин, комментируя "дело ЮКОСа", то в отношении Башкортостана, видимо, действуют какие-то другие законы? Или там кто-то другой держит всех за указанное место? Что позволено Юпитеру, не позволено быку? Тем более, что ставший основой решения Ленинского районного суда Уфы иск о признании недействительным решения ЦИК РФ, поданный физическим лицом, суд не имел права принимать к рассмотрению вообще? И главный милиционер страны при этом поддерживает не единство федерального правового пространства, а единство "своих" партийных рядов? Вам это ни о чем не говорит и ничего не напоминает?

Да, и "медведи" наши — вовсе не медведи, и "Единая Россия" вовсе не к единой России стремится. 21 ноября министр по чрезвычайным ситуациям РФ Сергей Кужугетович Шойгу посетил Ростов-на-Дону тоже с "партийным" визитом. "Я не буду стесняться и скажу словами, которые есть у меня в душе: мы идем с идеологией дальнейшей борьбы за нашу страну, за ее завтрашний день, за нашу молодежь, с идеологией восстановления авторитета, уважения и, самое главное, силы и мощи нашей армии, идеологией борьбы с бедностью", — заявил он журналистам на пресс-конференции. Он отметил, что государственный бюджет Российской Федерации за последние четыре года вырос в четыре раза. Тем не менее, сегодня в России за чертой бедности живут 31 млн. человек, из них 29,5 млн. — жители села. "Если за следующие четыре года удастся увеличить бюджет еще в 4 раза, то мы получим 16-кратное увеличение расходов по сравнению с 1999 годом. Вот это — наша идеология", — сказал Сергей Шойгу.

Несмотря на извинительную корявость слога (все-таки "тройку" по русскому языку в аттестате зрелости у сына министра Тувинской АССР никуда не денешь), "главный спасатель России" в своем выступлении озвучил две очень важные вещи. Первая — неравномерность распределения расходных статей госбюджета по субъектам РФ. Ведь если сегодня, в условиях в четыре раза выросшего госбюджета, "за чертой бедности" живет 31 млн. человек, то сколько жило за ней четыре года назад? Что, в четыре раза больше, то есть 124 млн. человек, почти всё население страны? И второе, что скрывается за словами министра о "распределительной" идеологии партии "медведей"? Сколько жителей России будут жить за чертой бедности через четыре года, когда бюджет вырастет еще в четыре раза? Иными словами, каковы будут приоритеты распределения бюджетных средств со стороны правительства и парламентского большинства?

Согласно современному конституционному устройству России (Конституция 1993 года), 89 субъектов Федерации делятся на две большие группы: национально-территориальные (32 региона, из них 21 республика, 10 автономных округов и 1 автономная область), а также административно-территориальные образования (57 регионов, из них 4 края, 51 область и 2 города федерального подчинения, Москва и Санкт-Петербург). При этом подавляющее большинство национально-территориальных образований явочным порядком присвоило себе статус национально-государственных — вплоть до провозглашения государственного суверенитета. "Преувеличенное представление о суверенитете подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов", — отмечает экс-председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай ("Конституционное право Российской Федерации", М., 2001, с.339). В частности, до декабря 1993 года государственный суверенитет провозгласили республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Тува (вошедшая в состав России только в 1944 году) и другие. В решении Конституционного суда от 7 июня 2000 года говорится: "республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным". Однако на этом, юридически ничтожном, основании "суверенности" ряд республик длительное время не перечислял и продолжает не перечислять в государственный бюджет установленные федеральным законодательством налоги, а в Чечне дело дошло даже до прямого сепаратистского мятежа.

После победы на президентских выборах 5 октября Ахмата Кадырова цели чеченских сепаратистов, не достигнутые в прямом вооруженном противостоянии, можно считать осуществленными: под флагом "необходимости восстановления республики" власти Грозного получили право по своему усмотрению расходовать все налоговые поступления с территории республики (предварительно отправляя их в Минфин) при сохранении значительных бюджетных трансфертов федерального Центра (на уровне 21,36 млрд. рублей в 2003 году, причем собственные доходы республики не превышают 700 млн. рублей). Им также будет передан полный контроль за добычей нефти на территории Чеченской республики, то есть де-факто и бессрочно восстановлена ситуация первых лет правления Джохара Дудаева и Аслана Масхадова. Ситуация в Чечне не является каким-то особым, исключительным случаем — она лишь в полной мере проявляет потенции, заложенные в отношениях федерального Центра с "национальными" субъектами РФ.

"В 2002 году по всем территориям льготы (налоговые. — А.С.) составили почти 42,9 млрд. рублей. 90% из этой суммы предоставляется сегодня в трех территориях. Это налоги, которые должны были стать доходами многих регионов, но утекли через регистрацию компаний в тройке русских оффшоров. На первом месте стоит Мордовия, которая в 2002 году недополучила 21,2 млрд. рублей, затем идут Калмыкия — 10,2 млрд. и Чукотка — 9,4 млрд. То есть на три территории приходится 38,6 млрд. выпадающих доходов региональных бюджетов. Если тенденция этого года сохранится, то в общем за 2003 год компании уведут 60 млрд. рублей из местных бюджетов", — заявил в беседе с губернатором Чукотского округа Романом Абрамовичем министр финансов, вице-премьер правительства РФ Александр Кудрин ("Коммерсантъ-daily", 20 ноября 2003 года).

Как можно убедиться, все эти внутрироссийские "оффшоры" — Мордовия, Калмыкия и Чукотка — относятся к числу национально-территориальных (а вернее, национально-государственных) образований. Существенными налоговыми послаблениями по сравнению с областями и краями РФ пользовались и продолжают пользоваться практически все национально-территориальные (национально-государственные субъекты Федерации).

В "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1998", подготовленном под эгидой ООН, приводились такие данные по социально ориентированным расходам бюджетов "модельных" регионов: Псковская область — 57,1% от среднего по РФ, Москва — 225,3%, Краснодарский край — 58,4%, Новосибирская область — 86,7%, республика Саха (Якутия) — 302,4%. При этом доходы на душу населения были: Псковская область — 53,8% от среднего по РФ, Москва — 227,5%, Краснодарский край — 55,8%, Новосибирская область — 71,6%, республика Саха (Якутия) — 224,4%; а доля федеральных трансфертов в региональном бюджете составляла: для Псковской области — 36,3%, Москвы — 4,5%, Краснодарского края — 21,7%, Новосибирской области — 9,4%, республики Саха (Якутия) — 26,4%. То есть богатая Якутия получала из федерального Центра долю бюджета, сопоставимую с бедными "русскими" областями. В абсолютном измерении — в 3-4 раза больше. Но бюджетный дефицит республики достигал 32,3% по сравнению с 5,6% в Псковской области, 1,5% в Краснодарском крае и профицитом 3,6% у Москвы. Стоит напомнить, что республика Саха (Якутия) была выбрана именно как модельный, т.е. типичный регион, а параметры российского бюджета были и остаются инерционными, "от достигнутого".

Москва под управлением Ю.Лужкова также становится всё менее русским городом, а иноэтнические объединения, в том числе азербайджанские, чеченские и другие общины, получают всё больший контроль за всеми сферами жизни российской столицы. В частности, весьма показателен тот факт, что президент Адыгеи и тоже "единоросс" Хазрет Совмен, заверявший президента Путина 20 ноября в том, что "ситуация в Адыгее нормальная", с 2002 года хранит личные 9,5 млрд. рублей (свыше 320 млн. долларов) не где-нибудь, а именно в Банке Москвы. О последнем представителе "большой четверки" "Единой России", президенте Татарстана Минтимере Шаймиеве, в данном контексте просто излишне говорить.

В целом надо признать, что власти РФ на протяжении вот уже 12 лет продолжают советскую практику "преимущественного развития национальных республик" в отношении национально-территориальных (национально-государственных) образований, которая привела к уничтожению СССР. Тем самым они объективно способствуют развитию сепаратизма и расколу единства России. Эта политика, на переднем крае реализации которой сегодня находится партия "Единая Россия", получает полное понимание и поддержку со стороны глав данных образований и национальных "элит".

Результаты подобного курса наглядно демонстрирует растущее сокращение доли русского населения в России. Если в 1997 году оно составляло 83% населения страны, то по итогам переписи 2002 года — всего 80%. Иными словами, русские теряют по 0,5% численности ежегодно, потенциал государствообразующей нации снижается катастрофическими темпами, а за счет этого растет потенциал национально-государственных образований в составе Российской Федерации. Пока — в составе…

Поэтому "Единой России" для приведения своего имени в полное соответствие со своей политикой стоило бы, наверное, заменить одну букву в названии партии — так, как обозначено в заголовке этой статьи.