Конфликты низкой интенсивности в американской военно-политической стретегии в начале XXI века

3.1 Американская военная политика в Европе после холодной войны

На протяжении всего ХХ века основной задачей американской политики на европейском направлении было недопущение военно-политической гегемонии одной державы, будь то Германия в первой половине столетия или СССР — во второй, на континенте. Рубеж ХХ — XXI веков увенчал триумфом эту американскую политику, и после окончания холодной войны американские правящие круги придерживались той точки зрения, что основные угрозы национальной безопасности США сконцентрированы не в Европе, а в других регионах планеты. Неспособность и нежелание европейских партнеров адаптироваться к новым реалиям, и прежде всего трансформировать Североатлантический альянс в орудие борьбы с международным терроризмом и другими негосударственными акторами в ходе конфликтов низкой интенсивности, превращала его в глазах многих представителей американской правящей элиты в реликт холодной войны. Кроме того, в Вашингтоне не сомневались в том, что у Америки достаточно сил, чтобы в одиночку сокрушить всех своих врагов, и поэтому ей просто не нужны союзники, в том числе и в Европе[112].

Правда, после окончания холодной войны правящие круги США оказались не готовы последовать совету некоторых американских экспертов, близких к неоконсервативным кругам, и полностью вывести американские войска с европейской части континента. Однако на протяжении 2001–2008 гг. численность и структура американских войск в Европе претерпели радикальную трансформацию: V корпус сухопутных войск США, куда до начала реорганизации Европейского командования входили 1-я пехотная и 1-я танковая дивизии, 12-я авиационная бригада, 18-я бригада военной полиции, 22-я бригада связи, 69-я бригада ПВО, 130-я саперная бригада, 205-я бригада военной разведки и корпусная артиллерия, был распущен. В настоящее время в подчинении ЕВРОКОМа находятся две бригады постоянного базирования — ударная боевая группа бригадного состава (Stryker Brigade Combat Team) (Вильчек, ФРГ) и воздушно-десантная бригада (173^rd Airborne Brigade) (Винченца, Италия).

И хотя в соответствии с Четырехлетним военным обзором 2010 г. в Европе должны были быть развернуты четыре бригады сухопутных войск США[113], финансовые ограничения не позволили Министерству обороны это сделать. Согласно опубликованным министерством в январе 2012 г. «Приоритетам оборонного бюджета», на территории Европы остаются две армейские бригады, в то время как две «тяжелые» бригады, которые собирались разместить в Европе, вернулись домой в Соединенные Штаты. В настоящее время на континенте расквартировано 62 тыс. американских военных, но только 52,5 тыс. находятся в подчинении Европейского командования — остальные приписаны к Африканскому командованию, Транспортному командованию и НАТО. Из этого количества только 30 тыс. проходят службу в сухопутных войсках[114].

Таким образом, в начале XXI века военная политика США на Европейском континенте сводилась к тому, чтобы максимально сократить численность американских войск в Европе, способных принимать участие в военных действиях на сухопутных ТВД (сухопутные войска, морская пехота, тактическая авиация), заменив их американскими подразделениями, размещенными в США и прибывающими в Европу на условиях ротации, на время проведения учений и иных мероприятий. Так, в дополнение к двум американским армейским бригадам, развернутым в Европе, МО в 2012 г. приписало одну расквартированную в Соединенных Штатах бригаду к Силам реагирования НАТО. Кроме того, в рамках так называемого Поэтапного адаптивного подхода к развертыванию американских систем ПРО в Европе Вашингтон объявил о развертывании ракет класса SM-3 в Польше и Румынии, радара ПРО в Турции и кораблей с системой «Иджис» на базе ВМС в Рота, Испания. В военном ведомстве, впрочем, не скрывали, что эти системы противоракетной обороны должны парировать угрозы, возникающие за пределами Европейского континента[115].

С учетом непростых ситуаций, с которыми сталкиваются американские военные на Ближнем и Среднем Востоке, в АТР и в других регионах планеты, решение Министерства обороны максимально использовать возможности Европейского командования (как людские, так и материальные) за пределами региона представляется вполне обоснованным. Возникает, однако, вопрос: сможет ли Европейское командование решать все более усложняющиеся задачи, стоящие перед ним, имея «под ружьем» две-три бригады?

Однако и после обострения военно-политической обстановки на востоке Европы с начала 2014 г. военно-политическое руководство США не отказалось от идеи «перебалансировки» американских вооруженных сил в Азиатско-Тихоокеанский регион, стремясь обеспечить мир и стабильность в регионе, который становится все более важным с точки зрения политических и экономических интересов США, а также их интересов в сфере безопасности[116].

Несмотря на ограниченность военных ресурсов на континенте, США продолжали вплоть до недавнего времени расширять свои военно-политические обязательства в Европе, свидетельством чему стало, в частности, вступление в НАТО Албании и Хорватии в апреле 2009 г. Хотелось бы еще раз подчеркнуть: данную военную политику в Европе американское военно-политическое руководство могло проводить лишь в условиях господствующей в Вашингтоне твердой убежденности в том, что упадок России необратим, и поэтому с позицией Москвы по вопросам европейской безопасности можно не считаться[117].

3.2 Россия возвращается

Расчеты на необратимый упадок Российской Федерации оказались, однако, несостоятельными. События на Украине в 2014–2017 гг. заставили американское руководство коренным образом пересмотреть военно-политическую обстановку в Европе. Внезапно (для официального Вашингтона) выяснилось, что за последние годы Россия существенно укрепила свою конвенциональную военную мощь и, что еще важнее, имеет политическую волю применить ее для реализации своих политических целей.

Западные военные эксперты обращают внимание на те преобразования в российских вооруженных силах, которые были предприняты после российско-грузинского вооруженного конфликта в 2008 г. Эти реформы вкупе с программой перевооружения, размеры которой западные аналитики оценивают в 670 млрд долл., принесли свои плоды.

«Вооруженные силы стали одним из самых надежных российских инструментов национальной мощи, — пишет научный сотрудник Кеннановского института М. Кофман. — Россия расформировала бесполезную массовую мобилизационную армию, оставшуюся от Советского Союза, консолидировала все, что имело ценность, и воспроизвела гораздо меньшие, но более боеспособные вооруженные силы. Общая численность вооруженных сил России продолжает расти, насчитывая сегодня свыше девятисот тысяч, а государственная программа вооружений продолжает замещать устаревающие вооружения на новые или модернизированные варианты»[118].

Американский эксперт полагает, что в настоящее время Россия может в короткие сроки задействовать для проведения военной операции от 40 до 50 тыс. военнослужащих, включая ВДВ, спецназ, танковые и мотострелковые соединения. Иными словами, в ходе любого конфликта на российских границах у Москвы будет решающее военное превосходство, хотя российские вооруженные силы и не смогут захватить и удерживать значительные территории стран — членов НАТО[119].

Особую озабоченность у М. Кофмана вызывает резкое изменение баланса сил не только в Причерноморье, но и в Восточном Средиземноморье после присоединения Крыма к России. Со своих баз в Крыму российская сторона может достичь любой цели в акватории Черного моря и в воздушном пространстве над ним с помощью противокорабельных ракет типа «Бастион-П» и ракет ПВО типа С-400 «Триумф». На протяжении 2014–2016 гг. Черноморский флот получил два многоцелевых фрегата, ракетные корветы и шесть дизельэлектрических подводных лодок. В результате Черноморский флот стал доминирующей военно-морской силой на Черном море, способной также спроецировать российскую военную мощь и в Восточном Средиземноморье. Отсюда М. Кофман делает вывод о том, что именно на южном фланге Североатлантического альянса произошли наиболее значительные перемены не в пользу НАТО[120].

Говоря о современном военном потенциале России, западные аналитики указывают на российское превосходство в таких элементах военной мощи, как дальнобойная артиллерия, радиоэлектронная борьба, кибернетический потенциал и потенциал гибридной войны[121]. Особую тревогу у американской стороны вызывает то обстоятельство, что в весьма чувствительной прибалтийской зоне американские ВВС и военно-воздушные силы их натовских союзников могут утратить столь привычное для них превосходство в воздухе. Размещение в Калининградском эксклаве системы ПВО С-400 «Триумф» означает, что в случае вооруженного конфликта в Прибалтике Москва сможет установить бесполетную зону над всей территорией Литвы и над третью территории Польши. Командующий ВВС США в Европе генерал Ф. Горенч выразил в связи с этим серьезную озабоченность[122]. Госдепартамент США также выразил озабоченность по поводу ракетных комплексов С-400 и «Искандер», переброшенных в Калининградскую область, подчеркнув, что они являются фактором, который «дестабилизирует европейскую безопасность»[123]. Американское военно-политическое руководство опасается того, что в случае широкомасштабного вооруженного конфликта на востоке Европы российская сторона может воспрепятствовать подходу американских подкреплений, реализовав в данном субрегионе стратегию воспрещения доступа / блокирования зоны (anti-access/area denial). Чтобы предотвратить такое развитие событий, Вашингтон собирается увеличить ассигнования в укрепление американской мощи на суше, на море, в воздухе, в киберпространстве, космическом пространстве и в сфере РЭБ, а также в ядерной сфере[124].

В феврале 2016 г. эксперты, среди которых бывший генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, экс-заместитель верховного главнокомандующего объединенными Вооруженными силами (ОВС) НАТО в Европе генерал Ричард Ширрефф, а также председатель военного комитета альянса адмирал Джампаоло ди Паола, подготовили доклад о боеспособности Североатлантического альянса, в котором констатировали неготовность противостоять России в Восточной Европе.

В докладе отмечается, что войска ключевых членов НАТО страдают от «хронического недостатка финансирования» и «критического дефицита». Так, из 31 вертолета Tiger ВВС Германии только десять готовы к применению, а из 406 боевых машин пехоты (БМП) Marder — только 280. В момент окончания холодной войны у бундесвера было 2 тыс. основных боевых танков, сейчас — только 250. Другие члены альянса не приложили достаточных усилий, чтобы изменить свои оборонные позиции на восточном направлении. «Для Великобритании развертывание бригады, не говоря уже о дивизии, в состоянии постоянной готовности станет очень серьезной проблемой», — отмечается в докладе[125]. Таким образом, военно-политическое руководство США и ведущих стран — членов НАТО внезапно сделали для себя пренеприятнейшее открытие: Соединенные Штаты и их союзники вполне могут проиграть России в ходе конфликта низкой интенсивности в Европе.

Выше уже говорилось о сокращении американского военного присутствия на Европейском континенте после окончания холодной войны. При этом, однако, Вашингтон не готов «уйти» из Европы. Как отмечалось в СНБ-15, Соединенные Штаты готовы и впредь «укреплять наш надежный альянс с Европой». Этот альянс, как следует из документа, будет укрепляться прежде всего в военно-политической области: «НАТО — это самый мощный альянс, который когда-либо знал наш мир. Это центральный узел расширяющейся сети глобальной безопасности. Наши обязательства по коллективной защите всех членов НАТО в соответствии со статьей 5 нерушимы, как и наше стремление обеспечивать готовность и способность альянса к кризисному реагированию и коллективным действиям. Мы будем и впредь углублять отношения с Европейским союзом (ЕС), который способствует делу мира и процветания во всем регионе, а также укреплять связи НАТО — ЕС в интересах обеспечения трансатлантической безопасности».

Вот почему в своем проекте бюджета Министерства обороны на 2017 фин. г. Белый дом запросил вчетверо больше расходов на американское военное присутствие в Восточной и Центральной Европе — до 3,4 млрд долл. против 800 млн в 2016 фин. г. Кроме того, предполагается разместить в Болгарии, Латвии, Литве, Польше, Румынии, Эстонии и, возможно, Венгрии около 1200 единиц бронетехники, включая 250 танков, а также БМП «Брэдли» и артиллерийские системы. Этих вооружений достаточно для оснащения боевой группы бригадного состава численностью в 5 тыс. человек, которая расквартирована в штате Джорджия и которая будет осуществлять свое присутствие на востоке Европы на ротационной основе[126]. В случае обострения обстановки на восточных рубежах альянса Министерство обороны обещает срочно перебросить в Европу и 4-ю пехотную дивизию из штата Колорадо[127]. Впервые за последние 25 лет Европейское командование США разработало операционный план по защите своих европейских союзников[128].

И это не просто обещания: по словам Э. Картера, министра обороны США в администрации Б. Обамы, к концу 2017 г. в восточноевропейских странах будет размещено вооружение и военная техника для бронетанковой боевой группы бригадного состава. По словам министра, будут учтены и российские возможности в ведении «гибридной войны», в связи с чем на территории европейских союзников на ротационной основе будут размещены и дополнительные американские силы спецназначения. А для восстановления натовского господства в воздухе предполагается разместить на Британских островах и истребители-бомбардировщики пятого поколения типа F-35[129].

В январе 2017 г. в Польшу начали прибывать первые части 3-й бронетанковой бригадной боевой группы 4-й пехотной дивизии, базирующейся в Форт-Карсон, штат Колорадо. На западе Польши, близ немецкой границы — в Жагани, Свентошуве, Сквежине и Болеславеце — будут размещены штаб бригады, инженерный батальон, батальон обеспечения и входящий в состав боевой группы 3-й батальон 29-го артиллерийского полка. Остальные части и подразделения будут разбросаны по территории Европы от Баварии до Болгарии и Прибалтики.

Так, входящий в состав группы 1-й батальон 68-го танкового полка будет размещен в Прибалтике. 1-й батальон 8-го пехотного полка планируется развернуть на полигоне Ново Село в Болгарии и на авиабазе Михаил Когэлничану в Румынии. Еще один танковый батальон — 1-й батальон 66-го танкового полка — будет развернут в Графенвере, Бавария[130]. Эти силы, однако, будут развернуты на ротационной основе и покинут Европу через 9 месяцев[131].

В общей сложности на территории ряда восточноевропейских стран, преимущественно прибалтийских государств и Польши, было размещено около 1 200 единиц бронетехники, включая 250 танков, а также БМП «Брэдли» и артиллерийские системы. Этих вооружений достаточно для оснащения боевой группы бригадного состава численностью в 5 тыс. человек, которая расквартирована в штате Джорджия и которая будет осуществлять свое присутствие на востоке Европы на ротационной основе[132]. Как подчеркнул в этой связи командующий Европейским командованием генерал К. Скапаротти, «американские танки вернулись на европейскую землю»[133]. По словам Э. Картера, были учтены и российские возможности в ведении гибридной войны, в связи с чем на территории европейских союзников на ротационной основе будут размещены и дополнительные американские силы спецназначения[134].

Кроме того, на протяжении 2016 г. в Европу из США перебрасывались американские истребители-бомбардировщики типов F-15 и F-22[135].

Вряд ли, однако, эти американские подразделения смогут изменить баланс сил на востоке Европы, который в настоящее время характеризуется огромным российским военным превосходством. И любые попытки США и их союзников изменить этот баланс могут вызвать самую жесткую реакцию со стороны России с учетом наличия Калининградского эксклава и географической близостью к данному региону второй российской столицы — Санкт-Петербурга[136].

Разумеется, действия США и НАТО по укреплению своего военного присутствия в Прибалтике не останутся без ответа со стороны Москвы. В случае появления в Восточной Европе американских танков и артиллерии Минобороны в первую очередь усилит группировку войск по всему периметру западной границы России, в том числе новые формирования танковых, артиллерийских и авиационных частей. Ракетная бригада под Калининградом будет в ускоренном темпе перевооружена на новые оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер», общевойсковая группировка в Белоруссии также претерпит значительные изменения[137].

Несмотря на всю риторику официального Вашингтона по поводу событий на Украине, эти события никак не повлияли на решение высшего военно-политического руководства Соединенных Штатов о передислокации американских вооруженных сил в АТР.

При этом Вашингтон остался глух к настойчивым призывам Польши и стран Балтии о размещении крупных американских воинских контингентов (численностью до бригады) на территории их стран на постоянной основе. Вместо этого по решению саммита НАТО, состоявшегося в Варшаве 8–9 июля 2016 г., на территории Латвии, Литвы, Польши и Эстонии с 2017 г. будут развернуты четыре боевые группы батальонного состава на ротационной основе. Основой этих боевых групп будут воинские контингенты из Великобритании, Канады, США и ФРГ. Кроме того, на территории Польши была развернута штаб-квартира для многонациональной дивизии, а в Румынии был создан центр боевой подготовки на базе уже имеющейся штаб-квартиры многонациональной дивизии «Юго-Восток»[138].

Вместе с тем украинские события позволили Соединенным Штатам усилить свой нажим на европейских союзников по НАТО, с тем чтобы последние увеличили свой вклад в совместную оборону. Президент Д. Трамп и члены его администрации жестко поставили вопрос о необходимости повышения вклада европейских союзников США по Североатлантическому альянсу в совместную оборону. До сих пор, однако, этот американский нажим не принес особых результатов: по данным на 2015 г., только Польша и Эстония увеличили размеры своих оборонных расходов до уровня, который превосходит 2 % ВВП страны, что соответствует решениям саммита альянса в Уэльсе в сентябре 2014 г.[139]

3.3 Возможность и последствия конфликта низкой интенсивности в Европе

На Министерство обороны США произвели глубокое впечатление действия российских военных в Крыму, в результате которых Крымский полуостров был присоединен к России без единого выстрела, а украинские войска оказались совершенно не в состоянии оказать им сопротивление. В Соединенных Штатах заговорили о «новой тактике» российских вооруженных сил, активно использующих силы спецназначения, кибероружие, а также пропаганду и тайные операции. В этой связи американские военные аналитики указывают на серьезный прогресс в российских вооруженных силах за последние годы в боевой подготовке, вооружении, боевом снабжении и обеспечении. Особо были отмечены скрытность и внезапность действий российских военных, вследствие чего эти действия оказались сюрпризом для американской разведки.

Озабоченность у американских военных вызывает то, что они называют «гибридной войной», которую якобы Россия ведет на Украине. По словам главнокомандующего силами НАТО в Европе (2013–2016) генерала Ф. Бридлава, российская сторона активно использует дипломатические, информационные, военные и экономические инструменты, чтобы добиться своих целей в этой стране. Самое опасное тут, по мнению главнокомандующего силами НАТО в Европе, это готовность применять так называемых «зеленых человечков» — «вооруженных людей без знаков различий, которые сеют беспорядок, захватывают правительственные здания, подстрекают население. Они организуют сепаратистов и дают им советы по военным вопросам, с тем чтобы еще более дестабилизировать ту или иную страну. Мы видим это на востоке Украины, где таким образом было организовано российское население. И есть опасность того, что это же может произойти и в других европейских государствах. Мы должны так перестроить полицию и вооруженные силы, чтобы быть готовыми к этим вызовам»[140].

Следует отметить, что официальный Вашингтон не проявил особого желания активно вмешиваться в «гибридную войну» на Украине на стороне официального Киева. Американский оборонный бюджет на 2016 г. предусматривал выделение 300 млн долл. на военную помощь Украине, однако поставки так называемых летальных вооружений (в этой связи обычно упоминают противотанковое оружие) американцы осуществлять не спешат. Так, в марте 2016 г. помощник министра обороны США по вопросам России, Украины и Евразии Майкл Карпентер заявил, что Вашингтон не поставляет Киеву летальное оружие, так как задача американского военного ведомства — сначала «научить украинские силы, сделать их более боеспособными». А всего с начала конфликта в Донбассе США предоставили Киеву военной помощи на 265 млн долларов. Эти средства пошли на проведение учений и на разное оборудование — от радарных установок до приборов ночного видения, раций, автомобилей и патрульных лодок и т. п[141]. При этом проект американского оборонного бюджета на 2018 г. предусматривает снижение американской военной помощи Украине ровно наполовину — до 150 млн долл.

Еще одна форма американской военной помощи Украине — обучение украинских военных. К началу 2016 г. Соединенные Штаты завершили первый этап подготовки на Яворовском полигоне в районе Львова подразделений вооруженных сил Украины, подготовив три батальона национальной гвардии республики. На полигоне находятся 305 американских инструкторов из 173-й парашютно-десантной бригады сухопутных войск США, которая базируется в Виченце (Италия)[142].

Правда, боевой потенциал этого американского соединения вызывает у самих американских военных серьезные сомнения. Согласно докладу, подготовленному командованием 173-й бригады, она не имеет «соответствующих возможностей, необходимых для эффективного и решительного выполнения своей миссии»[143].

В докладе особо было выделено отсутствие в подразделениях бригады систем ПВО и радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и чрезмерная зависимость от спутниковой связи и навигационных систем GPS. Между тем в ходе вооруженного конфликта на востоке Украины выяснилось, что системы GPS выводятся из строя российскими системами РЭБ, находящимися на расстоянии до 50 миль.

Помимо этого американская парашютно-десантная бригада испытывает и серьезную нехватку бронетехники. Стареющие бронированные «хаммеры», которыми оснащена 173-я бригада, предназначенные для защиты от придорожных бомб в Ираке, стали бы в случае военного конфликта «легкой добычей» для российских бронированных автомобилей, и поэтому рекомендуется заменить их на новую, более мобильную и легкую бронемашину компании «Дженерал дайнемикс». В докладе также содержится рекомендация относительно оснащения бригады небольшим контингентом легких танков. До выполнения этого запроса, однако, еще очень далеко — пройдет несколько лет, прежде чем новая бронетехника появится на вооружении бригады. А пока подразделения бригады вынуждены полагаться на тяжелую бронетехнику других американских частей, находящихся в Европе на основе ротации.

Но дело не только в недостатке бронетехники и новейших средств РЭБ. Выясняется, что 173-я воздушно-десантная бригада испытывает нехватку даже камуфляжных сетей и высокочастотных радиостанций. В этой связи в докладе подчеркивается, что долгие годы пребывания бригады в Афганистане и Ираке, где ей приходилось воевать против иррегулярных формирований, серьезно ослабили ее возможности в борьбе против регулярной армии, оснащенной по последнему слову техники.

Вот почему американским войскам в Европе приходится в некоторых случаях полагаться на своих гораздо хуже вооруженных и оснащенных восточноевропейских союзников: так, например, американским десантникам из 173-й бригады пришлось учиться у своих латышских коллег тому, как надо пользоваться ВЧ-радиосвязью в условиях постановки помех противником, а военнослужащим 2-го бронекавалерийского полка, который на основе ротации был расквартирован в 2017 г. в Польше, перенимать опыт румынских военнослужащих по боевому применению зенитных орудий ближнего радиуса действия[144].

В этих условиях в Вашингтоне нет никакого желания (да и возможностей) для прямого вмешательства в украинский конфликт.

После известных событий на Украине в американских и натовских кругах рассматривали Прибалтику как еще одно стратегическое направление «гибридных» российских действий. Как заявил генерал Бридлав, «прилагаемые Кремлем усилия, направленные на укрепление своих рычагов влияния в Прибалтике в дипломатической, экономической, информационной сферах и в сфере безопасности направлены на то, чтобы укрепить там позиции Москвы и создать постоянную проблему для западных стран, стремящихся обеспечить безопасность этих союзников по НАТО»[145].

В любой обозримой перспективе — и в Вашингтоне это прекрасно понимают — в Прибалтике сохранится внушительный российский военный перевес. На прибалтийском направлении, по оценке американской стороны, российские вооруженные силы могут сосредоточить 22 батальонные тактические группы (до 100 тыс. солдат и офицеров) — и при этом обеспечить полное господство в воздухе. Противопоставить этой мощи американцам и их натовским союзникам нечего. Проведенные на протяжении 2014–2015 гг. исследовательской корпорацией РЭНД командно-штабные игры дали недвусмысленный результат: в случае военного конфликта между РФ и НАТО прибалтийские государства будут быстро (в течение 60 часов) захвачены в ходе скоротечной военной кампании, и только переброска семи бригад, из них трех танковых, может предотвратить такое развитие событий[146].

К аналогичным выводам пришли и в Пентагоне: в соответствии с закрытыми оценками американского военного ведомства все три прибалтийских государства будут заняты российскими войсками через 2–3 дня — и НАТО просто не успеет этому воспрепятствовать. Более того, под угрозой весь восточный фланг альянса ввиду отсутствия естественных природных преград на пути наступления российской армии[147].

Неудивительно, что в последнее время на Западе и в средствах массовой информации, и в экспертном сообществе появились сценарии возникновения третьей мировой войны в результате эскалации российско-натовского локального конфликта в Прибалтике[148]. Эти кошмарные сценарии не являются лишь досужими домыслами кабинетных стратегов; уже теперь американская правящая элита вынуждена считаться с возможностью перерастания войны гибридной в войну термоядерную. Так, в совместной статье, опубликованной в «Вашингтон пост» в августе 2014 г., Б. Скоукрофт, Ст. Хэдли и Ф. Миллер — авторитетные представители американских кругов, занимавшие высокие посты в администрациях Дж. Буша-старшего, У. Клинтона и Дж. Буша-младшего, утверждают, что американские атомные бомбы типа В61, развернутые в Европе, должны быть сохранены перед лицом «рецидивистской России» (sic!), которая-де «проводит учения, симулирующие ядерные удары по Польше и странам Балтии, угрожает нанесением ядерного удара по создаваемым объектам ПРО НАТО и продолжает держать в развернутом состоянии огромный арсенал ядерных вооружений меньшей дальности».

Кроме того, по мнению авторов статьи, «как показали события в Крыму и на Украине, вооруженные силы России претерпели заметные улучшения в сравнении с тем низким уровнем, который они продемонстрировали в Грузии в 2008 г., показав впечатляющие оперативные возможности». В этих условиях, как полагают Б. Скоукрофт, Ст. Хэдли и Ф. Миллер, у Североатлантического альянса нет альтернативы ядерному сдерживанию[149].

Эту точку зрения разделяют и другие представители американского истеблишмента. Так, бывший начальник штаба ВВС США Н. Шварц полагает, что американское ядерное оружие в Европе обеспечивает ядерное сдерживание и сплоченность Североатлантического альянса[150]. В этих условиях модернизация размещенных в Европе американских атомных бомб типа В61 свидетельствует о готовности увеличить роль ядерного оружия в американском и натовском военном планировании.

В августе 2016 г. информированные американские источники сообщили о начале переброски атомных бомб В61 с территории Турции в Румынию, на авиабазу Девеселу. И хотя эти источники объясняли данную переброску ухудшением американо-турецких отношений, нет сомнений в том, что размещение этих бомб на территории Румынии призвано сдержать Россию от применения тактического ядерного оружия в ходе локального конфликта в Европе, в том числе и в причерноморской зоне[151].

3.4 Заключение

События на Украине заставили американские и натовские правящие круги серьезно пересмотреть свои подходы к военно-стратегическому балансу в Европе.

Американская военная политика в этом регионе претерпела за последние годы серьезные перемены. Еще совсем недавно это региональное направление рассматривалось в Министерстве обороны как второстепенное в отличие от ближневосточного. Недавние события на востоке Европы, однако, заставили американские правящие круги серьезно пересмотреть свои подходы к военно-стратегическому балансу на Европейском континенте.

Внезапно для американского военно-политического руководства выяснилось, что российское военное превосходство на востоке Европы — это всерьез и надолго. В этих условиях американскому военно-политическому руководству пришлось отказаться от планов укрепить другие региональные военные командования, прежде всего Центральное и Тихоокеанское, за счет Европейского командования. Напротив, Вашингтону пришлось возвращать свои войска в Европу (правда, на основе ротации), увеличивать ассигнования на «сдерживание России» и настойчиво требовать от своих европейских союзников по НАТО увеличить оборонные бюджеты[152]. Крым и Донбасс показали, что у вооруженных сил Российской Федерации имеется большой потенциал как для ведения обычной войны, так и для участия в конфликтах низкой интенсивности — и Вашингтону и Брюсселю придется с этим считаться.

Наконец, американские круги утвердились в мысли о том, что в американской военной стратегии, в том числе и в Европе, ядерное оружие должно играть куда бóльшую роль, чем раньше. В условиях явного конвенционального превосходства России на востоке Европы американские ядерные боеголовки, размещенные на территории натовских союзников, становятся незаменимым фактором обеспечения реальности гарантий безопасности восточноевропейским членам альянса со стороны США и НАТО. Временное присутствие американских войск и вооруженных сил из «старых» натовских стран не может стать такой гарантией.

4.1 Внешнеполитический курс Трампа в Сирии в рамках военной политики США

7 июля 2017 г. на полях саммита G-20 в Гамбурге впервые состоялась личная встреча президентов РФ и США В. Путина и Д. Трампа, которая длилась более двух часов вместо запланированных 30 минут. В каком-то смысле это был определенный прорыв в российско-американских отношениях. Оба президента были ориентированы не на продолжение глобальной конфронтации между США и РФ, а на достижение практических договоренностей, в том числе в части, касающейся прекращения военных действий в Сирии[154].

Они объявили о прекращении огня на юго-западе Сирии с 9 июля 2017 г., при этом Россия и США обязались обеспечивать выполнение режима прекращения огня всеми группировками в этом районе. Первоначально безопасность вокруг зоны деэскалации будет обеспечивать российская военная полиция при координации действий с США и Иорданией. Путин и Трамп обсудили, где еще в Сирии возможна деэскалация кроме зон, в которых уже установлено прекращение огня. Как заявил глава внешнеполитического ведомства США Рекс Тиллерсон, «Америка надеется, что перемирие на юго-западе Сирии распространится на ее остальные части». По его словам, США продолжают работу над соглашением по силам безопасности по зонам деэскалации в Сирии с РФ и Иорданией, которое может быть заключено в ближайшее время[155].

Трамп и Путин во время беседы также пытались прояснить, «куда обе стороны движутся в Сирии» и как видит каждая из сторон ситуацию на Ближнем Востоке, чтобы уточнить сходства и различия в их позициях. В частности, это связано с тем, что для продвижения и защиты своих жизненно важных интересов на глобальном уровне Вашингтон предоставил себе право использовать весь набор средств воздействия на другие страны, включая военную мощь[156] (см. рис. 4.1). Для этого США по всему миру содержат свои вооруженные силы (ВС), постоянно пребывающие в высокой боеготовности, находящиеся в составе объединенных командований, развернутых для выполнения задач на будущих театрах войны, заблаговременно «нарезанных» на континентах и морских акваториях планеты. Таким инструментом на Ближнем Востоке является Объединенное центральное командование — ЦЕНТКОМ (CENTCOM). Оно отвечает за планирование операций и в случае военных действий управление ВС США в районе, охватывающем зону Ближнего Востока, Аравийского полуострова, Персидского залива, Юго-Западную Азию и Центральную Азию.

Для ЦЕНТКОМа и других объединенных американских командований одним из руководящих документов является Стратегия национальной безопасности — 2015 г., которая подтверждает незыблемость гегемонистской внешней политики США и ее сохранение в перспективе, для чего свыше 90 % военной мощи Соединенных Штатов предназначены для ведения военных действий на территориях других стран.

Этот документ готовится Советом национальной безопасности США, утверждается президентом и вместе с проектом федерального бюджета представляется в Конгресс в секретном и несекретном вариантах. При разных президентах некоторые его положения периодически пересматриваются, адаптируются к новым реалиям, но неизменным для всех редакций остается одно — примат жизненных интересов США во внешней и военной политике[157]. Помимо Стратегии национальной безопасности эти положения закреплены в других документах: Национальной оборонной стратегии, Национальной военной стратегии, Национальной стратегии внутренней безопасности, Четырехгодичном оборонном обзоре, в концепциях и доктринах применения видов ВС и межвидовых группировок, а также в ряде других. Они регулируют проведение военной политики США на всех ТВД мирового пространства[158].

Расположение военных баз США. Available at: http://www.aif.ru/politics/opinion/pochemu_v_rossii_ne_lyubyat_ameriku

Рисунок 4.1. Крупнейшие военные базы США в иностранных государствах

Таким образом, не лично президент, будь то Трамп или Обама, определяет военную политику страны — они являются лишь проводником внешнеполитического курса Вашингтона, внося в него некоторые коррективы в период своего президентства в Белом доме.

4.2 Значение Ближнего Востока и Центральной Азии для политики и стратегии США

С американской точки зрения, под регионом Ближнего Востока в широком смысле понимается район, простирающийся: на востоке — от Ирана и Афганистана до Пакистана; на западе — до Марокко и Мавритании; на севере — до Турции; на юге — до Сомали. Иначе говоря, это пространство, охватывающие районы, богатые энергетическими ресурсами и удобные для их транзита коммуникационные коридоры. Его составной частью является Большая Центральная Азия (БЦА). Минобороны Соединенных Штатов в лице ЦЕНТКОМа рассматривает это пространство как единое целое пяти центральноазиатских государств и Афганистана (см. рис. 4.2).

Активное участие ЦЕНТКОМа в событиях на этом пространстве дает основание полагать, что он направлен на геополитическое и военно-стратегическое объединение Центральной Азии и Афганистана под эгидой Вашингтона.

Несмотря на то что в начале XXI века экономическая и военно-политическая активность США стала сосредоточиваться в АТР, значимость Ближнего Востока и Большой Центральной Азии для Вашингтона по-прежнему высока. Повышенный интерес к этим регионам для Соединенных Штатов прежде всего продиктован экономическими, политическими, военно-стратегическими, демографическими факторами и обусловливается стратегическими характеристиками, такими как военно-политическая, экономическая, религиозная.

Источник: The Caucasus and Central Asia. Available at: http://cdn-medial.teachertube.com/photo601/1742L.jpg.

Рисунок 4.2. Центральноазиатские государства в Большой Центральной Азии и страны Закавказья

Так, со стратегической точки зрения Ближний Восток занимает важное геостратегическое положение. Контроль над этим регионом позволяет связать коммуникациями воедино Западную Европу — Средиземноморье — Индийский океан — Азию, что значительно сокращает протяженность морских коммуникаций. Кроме того, в последнее столетие возросло значение ряда проливов, расположенных на Ближнем Востоке. Это связано с выполнением ими экономических функций, и особенно функций «нефтяного транзита». Наряду с этим стратегическая значимость Ближнего Востока для Соединенных Штатов заключается в том, что он является зоной противостояния интересов США, Китая, РФ и других стран мира, которую эти государства рассматривают как плацдарм для обеспечения своих интересов. С этой точки зрения и Ближний Восток, и БЦА имеют для Вашингтона важное стратегическое значение.

Немалое значение представляет экономический фактор: регионы являются богатейшей нефтяной кладовой Земли. При этом целый ряд жизненно важных сырьевых ресурсов мира находится в ограниченном числе стран. Это особенно наглядно видно на примере нефтяных и водных ресурсов. Так, материковые запасы БЦА (без залежей в каспийской акватории) — 8,5 млрд т[159], а запасы газа оцениваются в 5,5 трлн куб. м[160]. К Центральной Азии примыкает большая часть акватории Каспийского моря, где оценки доказанных запасов нефти колеблются от 2,3–4,5 млрд т (по данным Министерства энергетики США) до 5,4 млрд т (по данным «Бритиш петролеум»). А прогнозные запасы — от 16 до 32 млрд т. При этом запасы каспийской нефти почти в два раза превышают ресурсы Северного моря и примерно равны запасам Северной Америки, то есть сопоставимы с ресурсами крупнейших нефтеносных районов мира[161]. Наряду с углеводородами в БЦА сосредоточено около 5,5 % экономически эффективного гидроэнергетического потенциала мира. В дополнение к энергетическим ресурсам страны региона обладают промышленными запасами таких природных ископаемых, как железная руда, медь, свинец, цинк, редкоземельными элементами (Казахстан), металлической сурьмой (Киргизия) и рудами, из которых извлекается стронций (Туркменистан). По добыче золота восьмое место в мире занимает Узбекистан[162]. В условиях возрастающего значения ядерного фактора как гаранта от силового давления важное значение БЦА придает наличие запасов урана в этом регионе. По мнению экспертов Лондонского уранового института, только на Казахстан приходится почти 25 % мировых разведанных запасов урана. Крупные промышленные урановые месторождения есть в Узбекистане и Таджикистане. В Киргизии функционирует гидрометаллургический завод по производству урановых концентратов.

При этом страны региона, имея относительно низкий уровень развития добывающей отрасли, заинтересованы в привлечении иностранных капиталов для освоения ресурсов, что повышает их интерес к развитию транспортной инфраструктуры для экспорта энергоносителей. И под воздействием внешних сил в регионе идет постоянная борьба за приоритеты транспортировки энергоресурсов из Центральной Азии: в Россию, через Россию или, минуя Россию, при их поставках в Европу, Китай, Южную и Северо-Восточную Азию.

Поэтому расположение БЦА на стыке евроазиатских транспортных магистралей и коридоров является важным фактором не только его геоэкономической, но и геополитической значимости. Реализация китайской концепции Нового Шелкового пути — широтной многокомпонентной магистрали протяженностью более 12 тыс. км, соединяющей тихоокеанские порты Восточной Азии с европейскими портами на Атлантическом океане, позволит центральноазиатским государствам обеспечить его узловые участки. Кроме того, для Пекина этот проект — важное стратегическое пространство для создания безопасных сухопутных транспортных коридоров для поставок энергоресурсов в КНР извне, а также выход китайской продукции на мировой рынок. Ибо в настоящее время более 90 % энергоресурсов поставляется в КНР морским путем, и в случае их блокады ВМС США из стран Персидского пролива это поставит в тяжелое положение промышленность КНР[163]. Следовательно, контроль за топливно-энергетическими ресурсами Ближнего Востока и БЦА, а главное, за путями их транспортировки дает возможность США активно влиять на политико-экономическую ситуацию в мире.

Значение религиозного фактора традиционно является определяющим на Ближнем Востоке и в БЦА: он оказывает влияние на демографические процессы, происходящие в мире. В исламских государствах до сих пор существует патриархальный тип семьи с высокими показателями рождаемости. Так, если численность в 1990 г. мусульман в мире составляла 4,2 %, в 1995 г. — 15,9 %, то к 2025 г. она, видимо, достигнет 19,2 %. По прогнозам международных организаций, к 2020 г. в Азии будет проживать более половины населения Земли[164]. В начале XXI века роль и значение этих регионов для военной политики США существенно возросли. Это было обусловлено прежде всего событиями 11 сентября 2001 г., проведением военных кампаний в Афганистане, Ираке и Ливии. Одновременно с военной агрессией США в эти страны обеспечение внутренней безопасности Америки стало одной из главных задач ее ВС, что превратило почти всю внешнюю политику США в военную, проводимую под лозунгом: «Кто не с нами, тот против нас». Именно тогда президент США Дж. Буш-младший, объявив глобальную войну международному терроризму, назвал американский народ «нацией на войне», тем самым признавая всю политику государства военной.

Основной базой мирового терроризма были объявлены Афганистан и организация «Аль-Каида» во главе с бен Ладеном, который наряду с другими террористами был подготовлен в свое время американскими спецслужбами для борьбы против советских войск и властей Афганистана[165]. Война с «Аль-Каидой» и движением Талибан в Афганистане позволила США, используя борьбу с терроризмом как технологию контроля над геополитическим пространством мира, в относительно короткий срок укрепить свои позиции в БЦА. Это обусловлено рядом объективных причин стратегического характера.

С геополитической точки зрения значение этого региона заключается в том, что он все больше становится узлом пересечения интересов крупнейших держав и их военно-политических и экономических альянсов. При этом страны БЦА порой рассматриваются не как равноправные партнеры, а как «пешки в большой геополитической игре» и как объекты приложения разнонаправленных усилий. В этой игре приоритет отдается или официально принятой сторонними субъектами национальной стратегии, либо подходам той международной организации, членом которой они являются. Из-за этого ряд стран региона, находясь под давлением внешних сил, долгое время продолжают оставаться в состоянии «стратегической неопределенности»[166].

Ставки в этой игре довольно высокие: тот, кто будет способен оказывать влияние на ситуацию в регионе, обеспечит себе и доступ к его богатым природным и людским ресурсам, сможет оказывать воздействие на военно-политические отношения в рамках формирующейся региональной системы безопасности. Для этого задействуется весь инструментарий, которым располагают США и союзы с их участием: политика, дипломатия, финансовая и экономическая помощь странам региона. Не последнее место в этом перечне занимает и военная сила.

Однако в последние годы американская политика и в БЦА, и на Ближнем Востоке столкнулась с серьезными проблемами. Одна из них — сохранение устойчивости в регионах проамериканских автократов в условиях так называемой «арабской весны» и, главное, степень их лояльности по отношению к Вашингтону[167]. Основания для такого вывода дает продолжающаяся поддержка американским истеблишментом «теории хаоса», в которой выделяются следующие базовые положения: отказ от традиционного восприятия мира как линейного процесса, результаты которого не могут быть точно просчитаны; мир — сложная динамическая система, состоящая из наций, государств, религий и т. д., которые также являются сложными динамическими системами, никогда не достигающими равновесия.

Из этого адепты данной теории делают ряд прикладных выводов, касающихся американской политики и стратегии на мировой арене: стабильность иллюзорна и никогда не может быть целью; ее поддержание слишком дорого обходится США; национальные интересы страны можно обеспечить с меньшими затратами гибкими методами, «плавая между островов порядка в глобальном мире политического хаоса», поэтому США должны стремиться к активным изменениям в обществах, находящихся в кризисе, вместо того чтобы пытаться удерживать стабильность; в связи с этим необходимо быть готовым усиливать и эксплуатировать критичность, если это соответствует интересам Америки.

Наличие этой теории показывает, что в политико-дипломатическом и военном руководстве США есть силы, которые уверены, что дестабилизация обстановки в мире, игра на «обострение» — оптимальный способ обеспечения американских интересов. По мнению директора Совета по Ближнему Востоку американского Института исследований внешней политики А. Гарфинкла, «то, что Соединенные Штаты делают в Персидском заливе, лучше всего можно определить как имперскую политику: Вашингтон намерен добиться стабилизации в регионе, даже если для этого придется употребить силу»[168].

При этом Ближний Восток — единственный регион мира, в котором после окончания холодной войны военная мощь США росла, что видно на примере образования ЦЕНТКОМа и создания 5-го флота для патрулирования Персидского залива, где многие государства фактически являются американскими протекторатами. Руководители отделений ЦРУ в некоторых из дружественных Вашингтону стран региона временами действуют как проконсулы и представляют собой намного более значительные фигуры, чем американские послы в этих странах. А адепты «теории хаоса» в Вашингтоне присвоили себе право контролировать этот важный регион, определять в нем ход дел и осуществлять военно-полицейские функции на Ближнем Востоке.

4.3 Декларируемые цели США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии: теория и реальность

В последние годы Ближний Восток чрезвычайно нестабилен: гражданские войны и распад государства в Сирии, Ираке и Ливии, активность ИГИЛ, напряженность между региональными державами, прежде всего между Ираном и Саудовской Аравией, являются подтверждением этому. Очевидные причины такого хаоса внутренние: провалы государственного управления в арабских странах, конфликты, религиозное и этническое соперничество. И, как показал анализ событий на Ближнем Востоке за последние 17 лет, США, несмотря на свою мощь и влияние в мире, не в состоянии управлять ситуацией так, чтобы добиться безопасности и более эффективных государственных институтов в странах региона. Поэтому мнения политиков и экспертов о том, что делать дальше Вашингтону, расходятся. Главный спор касается роли военной силы в стратегии США на Ближнем Востоке.

У ряда американских политологов есть мнение, что авторитет США в мире пострадал из-за нерешительной позиции администрации Обамы, из-за его «осторожного» подхода к использованию военной силы. Сторонники этой позиции призывают Вашингтон к более активному военному вмешательству в ситуацию в регионе: уничтожить ИГИЛ, поддержать оппозицию Асаду в Сирии, поставить заслон «авантюризму» Ирана и «выдавливать» из региона Россию и ее партнеров. Судя по первым шагам на международной арене Трампа, эту позицию поддерживает его администрация в Белом доме. Тем самым подтверждается преемственность политики США на Ближнем Востоке. Так, предшественник Д. Трампа Б. Обама в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в 2013 г. обозначил интересы Америки в данном регионе следующим образом: не допустить агрессии против союзников США; обеспечить стабильные поставки энергоносителей в Соединенные Штаты; уничтожить террористические сети, угрожающие безопасности Америки, и предотвратить распространение оружия массового поражения. Главные проблемы Ближнего Востока — это ИГИЛ, гражданские войны в Сирии, Ираке и Ливии, терроризм в Египте и позиция шиитского Ирана, которая провоцирует суннитский экстремизм. В совокупности это подразумевает угрозу национальным интересам США в регионе.

Но есть и другая позиция: США смогут лучше защитить свои интересы на Ближнем Востоке, если не будут пытаться решать его застарелые проблемы, а поставят перед собой менее амбициозные цели и минимизируют использование военной силы. Долгосрочное военное присутствие там США лишь поощряет антиамериканских экстремистов, дискредитирует тех, кто положительно относится к Соединенным Штатам. А учитывая, как дорого обходится Америке военное присутствие на Ближнем Востоке, сторонники этой позиции считают, что такое присутствие необходимо сокращать. ВС США уже доказали свою эффективность в свержении режимов в странах региона, но ничего не добились в реформировании государственного управления.

В связи с этим необходимо рассмотреть, как в реальности реализуются цели США на Ближнем Востоке.

Защита американских союзников. ИГИЛ и подобные группировки могут вести подрывную деятельность или устраивать теракты в странах Залива. Но они не в состоянии угрожать обычными вооружениями ни этим странам, ни Израилю. При этом сохранение военной помощи США на нынешнем уровне и в будущем гарантирует Израилю полное военное превосходство над арабскими странами. Поэтому риск новой арабо-израильской войны невелик. Определенная угроза Израилю исходит от «Хезболлы», но сейчас она также невелика: «Хезболла» теряет своих людей в Сирии, а возобновление войны с Израилем подорвет ее политические позиции в Ливане и вызовет военный отпор Тель-Авива и Вашингтона.

Для Ирана атаковать Израиль обычными средствами неоправданно, а вести ракетную войну он не в состоянии. Кроме того, Тегеран ни сейчас, ни в обозримом будущем не будет представлять серьезной угрозы для саудитов или других королевств Залива: те имеют подавляющее превосходство в обычных вооружениях. Даже если Иран, пользуясь снятием санкций, увеличит военные расходы, он не сможет сократить это отставание, тем более что США гарантируют безопасность стран Залива и продолжают поставлять им современные вооружения. Угрозу со стороны Ирана для Соединенных Штатов могут представлять кибератаки или диверсии против их энергетической инфраструктуры. Сохранение крупного военного контингента США на Ближнем Востоке в этом случае не поможет[169].

Обеспечение бесперебойных поставок нефти. Для США главными в регионе являются беспрепятственные поставки нефти из стран Залива в Америку и недопущение резких скачков нефтяных цен. Так, во время войны США в Ливии не допускать резких скачков помогала Саудовская Аравия, которая наращивала добычу. Однако сегодня ее роль как компенсирующего производителя не так велика. Во-первых, Соединенные Штаты сами способны быстро реагировать на ценовые колебания благодаря сланцевой нефтедобыче. Во-вторых, ближневосточные военные кризисы не так сильно влияют на нефтяные цены. С какими бы кризисами и нестабильностью ни столкнулся этот регион в будущем, группировки, которые контролируют территории нефтедобычи, все равно будут торговать нефтью. Так что защита поставок нефти из Персидского залива не требует существенного военного американского присутствия в регионе.

Борьба с терроризмом. Распад ряда государств в этом регионе привел к тому, что обширные территории оказались под контролем экстремистских группировок, многие из которых часто прибегают к террору. Из-за этого в Вашингтоне по-прежнему опасаются очередной атаки в духе 11 сентября, особенно после терактов в Париже и Брюсселе в 2017 г. А провал американских программ по борьбе с терроризмом и экстремизмом в Ираке, Сирии, Афганистане и Ливии усиливает эти страхи.

Однако если задача — не допустить теракты на американской территории, то сохранять крупные группировки войск на Ближнем Востоке не имеет смысла. Благодаря эффективной работе разведки и пограничной службы США хорошо спланированные теракты крайне трудно устроить в Соединенных Штатах, особенно если их организаторы находятся за границей. Террористические группировки это тоже усвоили. Сегодня их внимание в основном занимает защита позиций на захваченных территориях Ближнего Востока, а не планирование терактов против США. Тем не менее возможны менее масштабные теракты и атаки одиночек, как, например, в Сан-Бернардино в декабре 2015 г. Военное присутствие США на Ближнем Востоке не только не помешает подобным нападениям, а наоборот, может спровоцировать их вновь.

При этом следует учитывать, что группировки вроде ИГИЛ и «Аль-Каиды» появились в результате внутрирегиональных политических и религиозных конфликтов и негласного посредничества Вашингтона. Благодаря спецоперациям США в Афганистане Пентагону удалось уничтожить многих лидеров «Аль-Каиды», но это не помогло ослабить группировку — наоборот, она действует все активнее. Девять лет американской оккупации Ирака не помогли США выстроить там приемлемый для всех политический порядок — наоборот, они вдохновили на создание на территории мусульманских государств так называемого государства ИГИЛ (см. рис. 4.3).

Нераспространение оружия массового поражения. Уничтожение химического оружия в Сирии и ядерная сделка с Ираном стали определенными успехами для американской дипломатии. США добились этих успехов благодаря международному сотрудничеству и другим методам, среди которых были кибероперации, гарантии безопасности и санкции. Если же какая-либо из арабских стран заявит о желании создать ядерное оружие, у США есть инструменты, позволяющие отреагировать на подобный сценарий и остановить его. Помимо международных санкций и дипломатической изоляции, могут быть использованы ужесточение экспортного контроля и прекращение военно-технической помощи этим государствам. Вашингтон также может предложить позитивные стимулы, в том числе свой «ядерный зонтик» и разведывательное сотрудничество. Если говорить об Иране, то для него главный смысл разработки ядерного оружия является в том, чтобы предотвратить возможное нападение со стороны США и Израиля. При этом Тегеран сел за стол переговоров не столько из опасения, что эти страны будут уничтожать его ядерные объекты, сколько из-за экономических проблем, вызванных санкциями. Поэтому избежать нарушения Ираном договоренностей помогут не столько военные угрозы, сколько угроза возобновления санкций. А для уничтожения ядерных объектов в странах региона необходимы точечные удары по ним, но для этого значительного военного присутствия США на Ближнем Востоке не требуется.

Война после войны. Available at: http://test.politpuzzle.ru/wp-content/uploads/2015/10/IGIL–Liviya.png

Рисунок 4.3. Замысел создания государства ИГИЛ

Обеспечение национальных интересов США в регионе. По мнению аналитиков, ключевые интересы США на Ближнем Востоке сейчас хорошо защищены. Они будут защищены и впредь, даже если часть американских войск выведут из региона. Сторонники этой позиции также считают, что Соединенным Штатам не следует вмешиваться в многочисленные гражданские войны, идущие в регионе, или начинать новые проекты по реформированию правления в арабских странах. Такая стратегия будет лишь раздражать региональных партнеров США.

Однако перечисленные выше аргументы не кажутся убедительными находящимся у власти американским политикам и стратегам, которые опираются на убеждение, что только Вашингтон может и должен поддерживать порядок в мире. Но это не совсем верно. К примеру, вторжение в Ирак усилило влияние США на это государство, но не сделало Америку сильнее в мире. В этом плане целям США на Ближнем Востоке отвечает несколько проамериканских центров силы (Израиль, Египет, арабо-суннитский альянс). Их суммарный военный потенциал многократно превышает возможности Ирана. Альянс может также быть использован для подавления массовых беспорядков и восстаний в странах региона, как это произошло в ходе «арабской весны». Такая операция под названием «Щит полуострова» имела место в 2011 г., когда в Бахрейн для подавления восставших шиитов были направлены армейские и полицейские подразделения Саудовской Аравии и ОАЭ. При этом расширение арабо-суннитского альянса возможно за счет включения в него Марокко и Иордании, что еще больше увеличит численность ВС Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и повысит его возможности по развертыванию войск на ТВД. Египет, очевидно, не войдет в этот союз, чтобы не утратить роль одного из лидеров арабского мира, но взаимодействие Каира и Эр-Рияда в борьбе с терроризмом и разрешении региональных кризисов может получить дальнейшее развитие[170].

Что касается целей и задач США в БЦА, то теракты 11 сентября 2001 г. дали администрации президента Дж. Буша-младшего уникальный предлог под видом бескомпромиссной борьбы с терроризмом применить военную силу в этом регионе. Декларативно военная операция США «Несокрушимая свобода» и их союзников по НАТО против талибов в Афганистане преследовала цели уничтожения баз подготовки международных террористов, пресечения торговли оружием и наркотиками, восстановления мира и стабильности в стране. При этом основной целью операции была поимка и предание суду Усамы бен Ладена и других лидеров «Аль-Каиды» и Талибана. Она проводилась совместно с Международными силами содействия безопасности в Афганистане — ИСАФ (International Security Assistance Force — ISAF) под командованием НАТО, в состав которых вошли представители 50 стран — как членов альянса, так и не входящих в него. В Афганистане перед силами международной коалиции стояли три основные задачи: во-первых, помочь афганскому правительству в деле восстановления и стабилизации страны; во-вторых, провести обучение афганских военных и полиции, и, наконец, поиск и уничтожение боевиков движений Талибан и «Аль-Каида» в тех провинциях Афганистана, где они пользовались значительным влиянием. Таким образом, задачи сил ИСАФ и американских войск, принимавших участие в операции «Несокрушимая свобода», постепенно сближались.

Частично эти задачи были достигнуты Соединенными Штатами. Для этого Вашингтон использовал международную поддержку ООН и мощь вооруженных сил НАТО и примкнувших к ним военных формирований из других стран. ЦЕНТКОМ, руководя силами международной коалиции в Афганистане, предпринял решительные шаги по кардинальному изменению стратегической обстановки в Центральной Азии, в первую очередь в интересах закрепления американского влияния в этом регионе. Присутствие США в нем и борьба с терроризмом военными средствами обеспечивали развертывание на арендуемых базах в странах Центральной Азии соответствующих средств, что позволило взять под контроль российские испытательные полигоны в районе Балхаша и Иссык-Куля, космодром Байконур, центр космического слежения близ Нурека, другие стратегически важные объекты. В зоне досягаемости американской авиации оказались многие военно-экономические объекты на Урале и в Сибири. Попадали под наблюдение ракетные полигоны и другие стратегические объекты в глубоком тылу Китая, возрастающая мощь которого вызывала тревогу у американского руководства.

Однако за 16 лет с начала оккупации Афганистана не декларируемыми, а реальными результатами операции «Несокрушимая свобода» стали сохраняющаяся военная напряженность в стране и рост антиоккупационных настроений в его обществе. Несмотря на отдельные успехи военных акций, значительная часть территории страны остается под контролем талибов. Многотысячному контингенту оккупационных войск так и не удалось за этот период покончить с Талибаном и «Аль-Каидой». После ударов по ним в 2001 г. антитеррористическая коалиция не сумела полностью сломить их сопротивление. Несмотря на значительные потери, Талибан, сохранивший свои базы в Пакистане, постоянно наращивал военные ресурсы и к 2010 г. стал контролировать более 70 % территории на востоке и юге страны.

В целом расчет на то, что абсолютное военное превосходство американских войск и прозападных сил коалиции позволит Вашингтону выполнить все свои политические, экономические и военные цели в Афганистане и на Ближнем Востоке, оказался несостоятельным. Двенадцать мусульманских стран этого региона в свое время подверглись интервенции или бомбардировкам со стороны США, так что никакой «доброй воли Вашингтона» ближневосточные и азиатские политики не видят.

И хотя некоторые из них считают себя союзниками США и нуждаются в американской помощи, почти вся политическая элита на Ближнем Востоке в реальности испытывает антипатию к Вашингтону. Например, премьер-министр Ирака Хайдер аль-Абади, которому США помогли прийти к власти в 2016 г., по поводу возможного возвращения американских войск в Ирак сказал: «Мы не хотим их здесь. Мы этого не позволим». Он также отметил, что «любые иностранные наземные силы в Ираке будут рассматриваться как вражеские». При этом неизбежные ошибки американских военных и жертвы среди мирного населения не улучшают имидж Америки в арабском мире и могут спровоцировать новые теракты против США. Как выразился когда-то Дональд Рамсфелд, использование военной силы может создать еще больше террористов, чем будет с ее помощью уничтожено.

Однако Вашингтон продолжает исполнять роль регионального жандарма, использующего для этого теорию «хаоса» и принцип «разделяй и властвуй». Одновременно военно-политическое руководство США уделяет внимание миротворчеству, рассматривая его в качестве важной составляющей обеспечения национальных интересов в мире. Среди миротворческих акций США на Ближнем Востоке можно выделить миссию многонациональных сил на Синайском полуострове, учрежденную в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями (1978). В этой операции был задействован контингент ВС США численностью 1 тыс. военнослужащих. В результате Вашингтон получил возможность поддерживать своего израильского союзника и оказывать воздействие на ряд арабских государств, вектор международной политики которых стал постепенно трансформироваться в проамериканский. Именно под флагом миротворчества, а после 11 сентября 2001 г. под лозунгом борьбы с терроризмом США создали военные базы на Ближнем Востоке и в Афганистане, расширяют свое присутствие в Африке.

За годы существования страны ВС США примерно 250 раз принимали участие в операциях за пределами своей территории[171]. В большинстве случаев это были демонстрация флага, операции, связанные с обеспечением безопасности американских объектов, беженцев и пр., миротворческие операции по принуждению к миру либо иного рода акции. Так что США имеют богатый исторический опыт использования военной силы в качестве инструмента интервенции для проведения силовой политики «умиротворения» за рубежом.

При этом Пентагон, находясь в готовности к применению военной силы на Ближнем Востоке, будет продолжать активно использовать миротворческий потенциал США, позволяющий при его помощи устанавливать мир в «горячих точках» региона в выгодном для Вашингтона ракурсе. Очевидно и то, что практика разрешения военных конфликтов силами международных организаций (НАТО), где США играют одну из «первых скрипок», тоже продолжится. Неравенство партнеров США в средствах воздействия на обстановку в районе кризиса, а также в политических и экономических возможностях, приводит к фактическому подчинению политики этих организаций целям и задачам политики Вашингтона. А когда в момент прекращения конфликта с использованием военной силы начинают рушиться «старая» государственная структура страны и налаживаться новые схемы взаимоотношений, у Вашингтона появляется шанс упрочить свои позиции «в новой системе координат». Американские НПО, тянущиеся за миротворческими миссиями, проникают во все поры местного общества, делая его зависимым от США. В результате американский бизнес, как правило, выигрывает тендеры на послевоенное восстановление экономики и разработку полезных ископаемых. Так было на Ближнем Востоке и в Африке, где компании США одерживали безоговорочную победу над конкурентами[172].

4.4 Американская военная интервенция в Афганистан

Как уже отмечалось, в своей военной политике на Ближнем Востоке и Большой Центральной Азии Вашингтон претендует на роль регионального жандарма, используя для этого теорию «хаоса» и принцип «разделяй и властвуй». Американская военная интервенция в Афганистан является подтверждением этой политики. Но наряду с геополитическими соображениями там были и идеологические амбиции. Как отмечает в этой связи российский исследователь П.Е. Смирнов, «избрав Афганистан в качестве отправной точки, “неоконсерваторы” стали внедрять в политическое мышление США доктрину “смены режимов” и “демократической революции” на Ближнем Востоке и в Центральной Азии»[173]. В целом, анализируя американскую военную политику и стратегию в ИРА, можно прийти к следующим выводам.

Из американских военнослужащих, находившихся в Афганистане в период его оккупации, численность группировки войск, принимавших непосредственное участие в операции «Несокрушимая свобода», составляла порядка 29 тыс. Остальные входили в группировку Международных сил содействия безопасности в Афганистане — ИСАФ. Для их поддержки американцы задействовали значительные силы своей авиации, в том числе беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Выполнение задач операции «Несокрушимая свобода» предполагало высокий уровень информационного обеспечения местного населения и международной общественности. С этой целью в Афганистан, Узбекистан, Пакистан и Киргизию был отправлен батальон психологических операций США. Главной ударной силой американских войск в ИРА стала группировка спецназа численностью около 1 тыс. человек, усиленная бронетехникой и армейской авиацией. Они действовали в составе оперативных групп сил специального назначения, не всегда подчиняясь командованию союзных войск.

Первоначально военная составляющая стратегии США в ИРА включала три этапа: в ходе первого этапа — проведение воздушной кампании в интересах уничтожения сил Талибана и их союзников, размещение американских войск в местах сосредоточения большинства афганского населения и временный переход к «стратегической обороне» для защиты населения от боевиков Талибана и «Аль-Каиды».

На втором этапе — нанесение поражения основным группировкам талибов в ходе применения «наступательной стратегии» за счет подавляющего технического превосходства и лучшей боевой подготовки, вынуждая талибов ввязываться в «открытые бои»; сочетание опоры на антитеррористическую тактику с активным использованием авиации и беспилотных летательных аппаратов на остальной территории ИРА.

Третий этап разворачивался параллельно двум первым и предусматривал использование объединенной группировкой войск США и сил ИСАФ военных успехов в борьбе против талибов, для того чтобы создать альянс с местными лидерами и их сторонниками (см. рис. 4.4).

В 2008–2010 гг. была введена в действие новая стратегия США в Афганистане. Ее основная политическая цель — сохранение влияния в Афганистане и Центральной Азии. Основой военной политики стало более активное использование «мягкой силы», дипломатии и компромисса, что свидетельствовало о завершении неоконсервативного курса Дж. Буша-младшего по «экспорту демократии» в Афганистан. Этому способствовал разработанный Пентагоном и госдепартаментом США «План всесторонней гражданско-военной кампании», целью которого являлось укрепление афганского государства и сил безопасности с помощью ресурсов ИСАФ. В рамках этого плана предполагалось завоевать «умы и сердца» афганцев, убедить их прекратить помощь талибам. Для этого предусматривалось постоянное пребывание американских военных и гражданских экспертов среди афганского населения, чтобы крепить взаимные связи. Главной целью американской администрации в Афганистане стало строительство системы государственного управления, которая пользовалась бы поддержкой населения и могла бы самостоятельно проводить результативные контртеррористические операции.

При этом американская стратегия предусматривала: окончательное нанесение поражения силам сопротивления, для осуществления которого в Афганистан было переброшено дополнительно 30 тыс. солдат; ликвидацию контроля Талибана над стратегическими районами страны и коммуникациями, а также препятствование использованию его боевиками территории Пакистана как тыловой базы; повышение дееспособности Афганской народной армии (АНА) и сил безопасности.

Карта военных действий в Афганистане. Available at: https://www.kommersant.ru/ImagesVlast/Vlast/2001/046/20014628-02big.jpg

Рисунок 4.4. Афганский театр военных действий в ноябре 2001 г.

Акцент был сделан на контрповстанческую доктрину, более жестокие правила ведения боя и на форсирование подготовки частей АНА и национальных сил безопасности для самостоятельных действий. За счет прибывших в Афганистан подкреплений из США и Европы расширилась система форпостов и небольших укрепленных позиций, которые позволяли усилить присутствие западных войск в местах, далеких от опорных баз. ВС США и силы ИСАФ отказались от упора на воздушную войну и наступательную стратегию и перешли к более широкому использованию сил спецназа и передачи силовых функций АНА и местной полиции. Авиацию, включая БПЛА, стали применять в первую очередь для поражения целей в Пакистане, где проведение наземных операций было затруднено по политическим причинам.

Подрыв влияния позиций талибов в Афганистане стал происходить за счет роста численности национальных сил безопасности, а также увеличения роли племенных ополчений и местных полевых командиров. Для этого военное руководство США пошло на тактическое сотрудничество с лидерами афганских боевиков из числа «умеренных талибов», ведя с ними переговоры по созданию на территории Афганистана коалиционного правительства в будущем.

Корректирующее влияние на военно-политический курс администрации Обамы в Афганистане оказывало правительство президента Х. Карзая, с которым по завершении его президентства в ИРА у Белого дома сложились довольно сложные отношения. Ситуация обострилась взаимной критикой глав обоих государств и демонстративным курсом афганского правительства на сотрудничество с Ираном и Китаем. Позиции европейских стран также оказали существенное влияние на политику Вашингтона, поскольку европейцы все более склонялись к дипломатической альтернативе силовому решению проблем Афганистана. Американское общество тоже было разочаровано результатами военных действий в этой стране. К тому же военная кампания США в ИРА по своим финансовым затратам начала превышать бюджет вьетнамской и корейской войн, вместе взятых.

Вашингтон стал осознавать бесперспективность афганской военной кампании и переориентировал свою стратегию на подготовку к выводу американской войск из ИРА. Выступая на военной базе США в Афганистане в 2010 г., Обама заявил: «Мы не собираемся пытаться построить здесь страну по образу и подобию Америки или искоренить последние остатки Талибана. Это потребовало бы намного больше лет, намного больше долларов и намного больше американских жизней. Наша задача — уничтожить «Аль-Каиду», и именно к этому мы и движемся»[174].

Вместо широкомасштабной борьбы американских войск против террористов в ИРА и на территории Ближнего Востока была сформулирована более реалистическая цель: устранение «Аль-Каиды» как активного военно-политического субъекта. Уничтожение лидера «Аль-Каиды» Усамы бен Ладена американским спецназом 1 мая 2011 г. позволило Вашингтону поставить символическую точку в затянувшейся афганской кампании: американские войска были введены на территорию Афганистана именно под предлогом поиска «террориста № 1»[175]. Не случайно в своей речи о политике США на Ближнем Востоке 19 мая 2011 г. Б. Обама поставил два эти события — предстоящий вывод американских войск из Афганистана и гибель лидера «Аль-Каиды» — рядом[176].

С 2010 г. афганские силы безопасности взяли на себя главную роль в военных операциях в ИРА. Это являлось составной частью американского внешнеполитического принципа: «предоставить азиатам самим воевать с азиатами». В рамках передачи полномочий властям страны командование ИСАФ передало силам безопасности Афганистана контроль над одиннадцатью провинциями, где Кабул получил право единолично проводить военные операции[177].

Несмотря на нерешенность ряда стратегических задач, значительные финансовые издержки и потери в живой силе и технике в Афганистане, происходившие видоизменения в политике и стратегии США в ИРА в планах подготовки ВС США и НАТО к будущим локальным войнам нельзя сбрасывать со счетов. Американская армия покинула Афганистан со значительным опытом. Он был приобретен во время противостояния с постоянно меняющимся противником, который использовал различные методы и способы ведения боевых действий. Союзники США — европейские члены НАТО также извлекли опыт из этой кампании, и ряд стратегических схем, использованных ими в ИРА, был применен в Ливии и Сомали. Стратегия и тактика, отработанные ВС США/НАТО в ходе войны с талибами, еще долго будут важной составляющей операций альянса в конфликтах низкой интенсивности.

За этот период военной оккупации Афганистана западной коалицией было достигнуто немало в плане установления государственности в ИРА, но в главном вопросе обеспечения мира и стабильности в стране и в минимизации угроз для соседей по региону в их политике и стратегии особых достижений нет. Афганский народ, который с выводом коалиционных войск из ИРА, выбором главы государства и формированием правительства надеялся на установление мирной жизни в стране, был разочарован, ибо обстановка в Афганистане по состоянию на июль 2017 г. продолжала оставаться напряженной.

Негативному отношению к американскому военному присутствию со стороны местного населения Афганистана во многом способствует и необоснованное применение военной силы США в ходе военной кампании, что приводило к гибели мирных граждан страны. Делая ставку на ведение неконтактных боевых действий, командование американских войск и сил ИСАФ стремилось свести к минимуму свои потери, но эта тактика влекла за собой значительные жертвы среди местного населения. Так, потери среди мирных афганских жителей, по различным источникам, уже составили от 14 до 34 тыс. жизней, что очень существенно повышает антизападные, а заодно и антиправительственные настроения в Афганистане. Точное число убитых и раненых боевиков из состава сил Талибана и «Аль-Каиды» остается неизвестным, хотя, по оценкам западных экспертов, только во время боевых действий Северного альянса с участием вооруженных сил США и Великобритании против Талибана осенью 2001 г. было уничтожено 5–6 тыс. боевиков.

Согласно данным министерств обороны США и Великобритании, а также независимого интернет-сайта iCasualties.org, по состоянию на 16 июля 2011 г. безвозвратные потери международной коалиции в ходе операции «Несокрушимая свобода» составляли 2592 военнослужащих. Наибольшие потери понесли США (1665), Великобритания (375), Канада (157), Франция (70). Потери сил международной коалиции по состоянию на 22 октября 2012 г. составляли 3190 военнослужащих. Наибольшие потери в том году понесли США (2134), Великобритания (433), Канада (158), Франция (86), ФРГ (53).

События, произошедшие в 2014 г. в другой части Евразии (на Украине), повлияли на российско-американские отношения в части, касающейся сотрудничества по Афганистану. Итог событий вокруг Украины для российско-американских отношений — прекращение попыток сохранить иллюзию партнерства. Россия своими действиями в Крыму бросила вызов способности США как мирового лидера добиваться собственных целей и поддерживать нормы и принципы сложившегося после 1991 г. миропорядка. Такое поведение России в американском восприятии недопустимо и наказуемо. В противном случае позиции США могут пошатнуться не только в Европе, но и в других регионах мира, включая Ближний Восток и БЦА. Поэтому поворот США к политике сдерживания России «по всем фронтам» был неизбежен, и он носит долговременный характер. Официальная позиция Белого дома при администрации Трампа по отношению к Кремлю, очевидно, останется весьма жесткой и едва ли претерпит изменения. Существовавшее ранее сотрудничество по вопросам региональной стабильности между США и НАТО, с одной стороны, и РФ — с другой будет иметь ограничения как по ширине, так и по глубине охвата существующих проблем. Это, в свою очередь, неизбежно скажется на политическом влиянии США в Центральной Азии.

Поэтому для предотвращения снижения своего влияния на события в этом регионе Вашингтон будет стремиться реализовать комплекс первостепенных задач, в том числе в военно-политической сфере: сохранение своего присутствия в Афганистане и обеспечение возможности оперативного реагирования на акции террористов и исламских радикалов. В экономической сфере: обеспечение доступа к энергоресурсам Центральной Азии и прилежащим районам их добычи и контроля маршрутов их поставки на мировые рынки; включение центральноазиатских государств в торгово-экономические и иные союзы, находящиеся под американским контролем; при необходимости создание условий для сырьевой блокады стратегического партнера России по ШОС — Китая.

Таким образом, на ближайшую перспективу в отношении Афганистана и БЦА интересы США и вытекающие из них цели и задачи в отношении этих субъектов вполне конкретны. Они включают: удержание их в орбите американской политики и стратегии через политическое, экономическое, идеологическое и гуманитарное влияние, а при необходимости проведение военного вторжения. В ходе решения этих задач в БЦА США будут осуществлять меры, направленные на: постепенный вывод стран региона из-под влияния России; ослабление ОДКБ и размывание «шанхайского духа» ШОС, лежащие в основе строительства системы региональной безопасности.

4.5 Военная политика и стратегия США в Ираке

Аналогичная военная политика и стратегия проводились Вашингтоном по отношению к Ираку. Даже в западном сообществе уже сейчас никто не спорит по поводу того, что агрессия США против Ирака, начавшаяся 20 марта 2003 г. ракетно-бомбовыми ударами по Багдаду и другим иракским городам, носила неспровоцированный характер.

Так, в вышедших в свет в ноябре 2010 г. мемуарах «Моменты принятия решений» (Decision Points) Дж. Буш-младший признает, что решение о начале «иракской кампании» было принято на основании ошибочных разведданных о наличии у Ирака оружия массового уничтожения. Как факт окончательного саморазоблачения Буша можно считать вместе с этим его заявление о том, что «отрешение Саддама Хусейна от власти было правильным». Другими словами, 43-й президент США признает то, что агрессия США ставила своей главной целью свержение законного правительства Ирака, что явилось нарушением элементарных норм и принципов международного права. «Справедливой и правильной» также считает агрессию против Ирака бывший премьер-министр Великобритании Э. Блэр. Об этом он пишет в своих мемуарах «Путешествие: моя политическая жизнь» (A journey: My Political Life), вышедших в свет в сентябре 2010 г.

Между тем эти «правильные решения» Буша и Блэра привели к тому, что, согласно опубликованным на сайте «Викиликс» в октябре 2010 г. данным, в Ираке с 2004 по 2009 г. погибли 109 032 человека, в том числе 66 081 гражданское лицо. Причины жертв гражданского населения состояли в действиях американских военных, применявших оружие без разбора против всех, кто казался им «террористами»; расстрелы вооруженных лиц, которые были готовы сдаться в плен, а также зверства и пытки, осуществлявшиеся иракскими военными и полицейскими с ведома и при попустительстве оккупантов.

Развязав агрессию против иракского народа и оккупировав страну с 22-миллионным населением, США и Великобритания повели дело к тому, чтобы легитимировать свои действия, используя в этом отношении уже накопившийся афганский опыт. В этих целях, опираясь на резолюцию 1511 Совета Безопасности ООН от 16 октября 2003 г., они сформировали Многонациональные силы (МНС) под единым американским командованием. При этом Франция и Германия с самого начала не поддержали агрессию США против Ирака.

К марту 2004 г. в рамках операции «Иракская свобода» (Iraqi Freedom) в Ираке действовало 24 500 солдат из 34 стран мира, из них американские и британские войска насчитывали более 160 тыс. солдат. При их содействии в мае 2005 г. было сформировано марионеточное Временное правительство Ирака, а в декабре того же 2005 г. — постоянное правительство во главе с премьер-министром Нури аль-Малики, шиитским деятелем, тесно связанным с Западом. 30 декабря 2006 г. по приговору Временного трибунала Ирака был втайне казнен схваченный в декабре 2003 г. Саддам Хусейн (см. рис. 4.5).

Тем временем в Ираке развернулось широкое освободительное движение. Нарастали протесты против действий США и их союзников в Ираке и во многих странах мира, в том числе в Соединенных Штатах. К июлю 2009 г. число убитых американских солдат насчитывало 4321, а к августу 2010 г. — 4419 человек. Наибольшие потери после США понесла британская армия — 179 человек. К сентябрю 2010 г. Ирак начали покидать военнослужащие из многих стран — участников МНС начиная с Испании.

По данным американской научно-исследовательской организации Проект «Национальные интересы», к июлю 2010 г. расходы Белого дома на ведение войны в Ираке достигли 747,3 млрд долл., а общие расходы на боевые действия в Ираке и Афганистане — 1,05 трлн долл.

В ноябре 2008 г. между США и Ираком было подписано Соглашение о статусе и сроках пребывания американских войск на территории Ирака, оно предусматривало их полный вывод с территории страны к 31 декабря 2011 г. В соглашение также были включены положения, допускающие сохранение в стране американских войск.

Выполняя это соглашение, администрация Обамы завершила вывод американских войск из городов Ирака в намеченный срок. 1 сентября 2010 г. в выступлении с обращением к нации 44-й президент США заявил о завершении боевых действий в Ираке. «В феврале прошлого года я обнародовал план вывода наших боевых бригад из Ирака. Именно это мы и сделали. Мы вывели из Ирака почти 100 тыс. американских солдат». Вместе с тем Обама сообщил, что после завершения операции «Иракская свобода» США начинают операцию «Новая заря», осуществлять которую будут остающиеся в Ираке 50 тыс. американских солдат. Эти войска опираются на сохранившиеся в Ираке 94 военные базы США, при том что в рамках этой операции они занимаются отнюдь не только боевой подготовкой воссоздаваемой иракской армии, но проводят и контртеррористические акции, а в случае необходимости готовы к возобновлению полномасштабных боевых действий в Ираке»[178].

Summary of the Offensive Ground Campaign. Available at: http://nato.int/isaf/docu/epub/maps/graphics/afganistan_prt_rc.jpg.

Рисунок 4.5. Многонациональные силы вторжения в Ирак и их операции в 2003–2005 гг.

4.6 Военная интервенция США и их союзников в Ливию

Главный урок, который преподнесли США всему миру в Ливии, состоит в том, что они показали усовершенствованную стратегию «непрямых действий» и технологию военной интервенции в иностранное государство. Эта технология первоначально была применена Соединенными Штатами на Балканах, перед вторжением сил НАТО во главе с США в Сербию, а затем в Афганистан, Ирак и Ливийскую Джамахирию[179]. И во всех случаях стратегия «непрямых действий» США является общей.

Сначала готовится общественное мнение в США против определенного государства путем занесения его в список «неблагонадежных». Затем начинается процедура поиска и наказания за «грехи» этого государства перед мировым сообществом. Далее объявляются разного рода запреты и санкции (эмбарго). Потом следует период «выдерживания» (обычно в течение одного-двух, а иногда и более месяцев) в жестких условиях до максимально возможного ослабления страны — объекта агрессии в политическом и экономическом отношении, в том числе при помощи пятой колонны и агентов влияния США (как правило, НПО), создаваемых в объекте агрессии при американской поддержке. В данный период на международном уровне нейтрализуются возможные союзники будущей жертвы и осуществляется всесторонняя разведка территории этой страны для определения целей военного нападения. Затем формируется военная коалиция из проамериканских сил и начинается ее подготовка и проведение военной агрессии. Таким образом, на смену традиционным войнам XX века с противоборством армий в современных условиях приходит война, которая ведется непрерывно всеми возможными способами: политическими, экономическими, военными, техническими, информационными. В этих операциях нарушаются нормы международного права, а мирное население используется для испытаний новейших технологических наработок[180].

В Ливии этому способствовало то обстоятельство, что после применения американцами стратегии «непрямых действий» в середине февраля 2011 г. в стране начались волнения, затем переросшие в гражданскую войну. Страна фактически разделилась на подконтрольный Каддафи Запад и Восток, который удерживали вооруженные силы повстанцев. При этом нарушения прав человека в Ливии и гибель ее мирных граждан являлись основными претензиями международного сообщества к режиму Каддафи. А далее события в Ливии развивались по «балканскому сценарию».

К постоянным членам СБ ООН с просьбой о введении против режима Муаммара Каддафи воздушной блокады обратились повстанцы, сражающиеся против войск диктатора. Затем Лига арабских государств и Совет сотрудничества стран Персидского залива высказались за запрет полетов авиации над Ливией. В НАТО стали обсуждать военные меры против властей Ливии, где жертвами гражданской войны стали уже более 2 тыс. человек.

Как на Балканах, так и в интервенции против Ливии США, Британия и Франция при поддержке ряда других стран НАТО придали легитимность своей агрессии при помощи арабского «прикрытия» в виде катарской авиации и наземных войск. Кроме того, к началу операции в Ливии «Одиссея. Рассвет» в относительной близости от ливийских берегов была создана крупная группировка ВВС и ВМФ США и НАТО: двадцать пять боевых кораблей, подводных лодок западной коалиции, в том числе три корабля ВМС США с ракетами «Томагавк» (Tomahawk) на борту, включая авианосец «Энтерпрайз», десантные вертолетоносцы «Керсадж» и «Понсе», а также штабной корабль «Маунт Уитни». Размещение в акватории, прилегающей к ливийской территории, кораблей 2-го и 6-го флотов США позволило относительно легко запретить плавание в Средиземном и Красном морях боевых кораблей из недружественных Америке стран.

Также была создана мощная авиационная группировка разведывательной авиации и радиоэлектронной борьбы. В воздушной части операции «Одиссея. Рассвет» от США участвовали истребители-бомбардировщики, многофункциональные истребители и штурмовики палубной авиации, стратегические бомбардировщики, высотные самолеты-разведчики, самолеты поддержки сухопутных подразделений, самолеты-носители системы управления и разведки, самолеты-заправщики, вертолеты, военно-транспортные самолеты, береговые патрульные самолеты и военно-транспортные самолеты.

Оценивая созданные группировки для ведения боевых действий в Ливии, можно констатировать абсолютное превосходство США и их союзников в группировках войск, а также в космической группировке, средствах РЭБ, крылатых ракетах морского и воздушного базирования, в навигационных системах в оперативном и тактическом звене управления[181] (см. рис. 4.6).

В рамках операции в Ливии «Одиссея. Рассвет» силы альянса проводили четыре операции в Средиземном море (Великобритания — «Эллами», Франция — «Харматан», Канада — «Мобайл» и НАТО — «Союзный защитник»)[182]. Эти операции проводились по инициативе Франции и Великобритании, которые предложили Совету Безопасности ООН проект резолюции по Ливии. Ее суть сводилась к реализации следующих положений: СБ ООН требует немедленного прекращения огня и насилия в отношении мирного населения; вводит запрет на все полеты над Ливией, кроме гуманитарных полетов и эвакуации иностранцев; санкционирует любые действия по защите мирных жителей и населенных ими территорий, за исключением ввода оккупационных войск; разрешает инспекцию тех судов и самолетов, на которых в страну могут быть доставлены оружие и наемники; вводит запрет на все полеты в Ливию; замораживает активы ливийского руководства; расширяет список ливийских чиновников, в отношении которых введены санкции на передвижение.

Положительное голосование в Совете Безопасности ООН по англо-французскому проекту резолюции 1973 фактически открыло дорогу к военной интервенции и одновременно вскрыло уникальную международно-политическую ситуацию: Бразилия, Россия, Индия и Китай, входящие в группу БРИКС, в вопросе по Ливии продемонстрировали свое несогласие с Европой и Соединенными Штатами, а из европейских стран Германия не поддержали резолюцию 1973.

Для них двойные стандарты этой резолюции являлись очевидными: внешний арбитр (ООН) стал на одну из сторон конфликта (повстанцев) и перестал быть им; односторонняя поддержка Запада привела к перевесу сил одной из конфликтующих сторон, что усилило их противостояние с легитимной властью и унесло еще больше жизней в гражданской войне. Дополнительным подтверждением «двойного стандарта» для «своих» и «чужих» явилась ситуация в Бахрейне, где в ходе аналогичных протестных акций были убиты сотни людей, на что западные страны лишь поместили это государство в список нарушителей прав человека. Очевидная причина тому ясна: в Бахрейне находится американская военно-морская база.

Операция против Каддафи: соотношение сил. Available at: http://s.zakon.kz/Cache/040308/040308841.JPG

Рисунок 4.6. Группировка войск противостоящих сторон в Ливии в 2011 г

В Ливии, помимо выполнения решения СБ ООН, Вашингтон преследовал и скрытые цели[183]. Основная стратегическая цель — завоевать для США плацдарм в этой стране. Геополитическая цель — «выдавить» из Ливии Китай и не дать возможности российскому флоту базироваться в Ливии и Сирии. Политическая цель — «наказать» Каддафи за отказ по присоединению к Объединенному командованию вооруженных сил США в зоне Африки и лишить контроля страны Европы над нефтяными запасами Ливии. Военные цели: разгромить вооруженные силы М. Каддафи, проверить в реальных боевых условиях теоретические положения уставов и наставлений ВС США в зоне Африки, опробовать возможности быстрого наращивания группировки НАТО к проведению операции в условиях пустыни. Военно-техническая цель: провести массовые испытания в реальных боевых условиях новых средств поражения — подводного ракетоносца «Флорида» (Florida) типа «Огайо» (Ohio), тактической крылатой ракеты «Томагавк блок IV» (Tomahawk Block IV — TLAM-E), самолета радиоэлектронной борьбы Боинг EA-18 «Гроулер» (Boeing EA-18G Growler) ВМС США, многоцелевого истребителя «Еврофайтер Тайфун» Eurofighter Typhoon ВВС Великобритании, тяжеловооруженного самолета поддержки сухопутных подразделений АС-130U и беспилотного вертолета МQ-8В Fire Scout. Информационно-психологическая цель — испытать новые формы информационно-психологической войны с использованием американского пропагандистского самолета Lockheed EC-130E Commando Solo и ведения спецпропаганды против войск М. Каддафи и населения Ливии. Банковская цель — не дать возможности Каддафи создать новую банковскую систему в Африке, которая грозит оставить не у дел МВФ, Всемирный банк и другие западные банковские структуры. Финансовая цель — повторить успех ЦРУ в Ираке, где были подкуплены четверо командующих армейских корпусов.

Однако стратеги США и НАТО просчитались, предполагая, что военная операция в Ливии завершится за несколько недель, так как первоначально операция «Одиссея. Рассвет» была рассчитана на срок до 27 июня. Позже НАТО и их партнеры приняли решение продлить миссию в Ливии еще на 90 дней, до конца сентября. А в конце сентября руководство Североатлантического блока продлило боевые действия до Нового года.

За девять месяцев войны была продемонстрирована несостоятельность политической и военной координации в блоке НАТО. Выступавшая инициатором военной операции в Ливии Франция ничего не смогла бы сделать с войсками Джамахирии без американских самолетов ДРЛО, заправщиков и крылатых ракет. Великобритании, чтобы задействовать в Ливии свои истребители-бомбардировщики «Торнадо», пришлось оставить без запчастей большую часть их парка в Англии и прекратить полеты истребителей ПВО страны. Другие европейские страны — участники интервенции уже спустя месяц после ее начала стали испытывать нехватку боеприпасов. Таким образом, ливийская война показала уровень слабости европейских стран НАТО при проведении военных акций без поддержки со стороны США.

Если же придерживаться принятой классификации войн и конфликтов, основным критерием которой является количество жертв и беженцев, то девятимесячный конфликт 2011 г. в Ливии занял третье место после Ирака и Афганистана. Так, по данным Ливийского общества Красного Полумесяца, более 1100 мирных граждан были убиты в результате бомбежек НАТО, включая 400 женщин и детей. Более шести тысяч гражданских лиц получили ранения в результате бомбардировок, многие из них были серьезными. За время вооруженного конфликта более 400 тыс. беженцев вынуждены были покинуть Ливию, а общие потери составили до 6 тыс. человек[184].

При этом до событий 2011 г. ВВП на душу населения в Ливии, рассчитанный по паритету покупательной способности, составлял 13 800 долл. Это в два с лишним раза больше, чем в Египте и Алжире, и в полтора раза больше, чем в Тунисе. В стране действовало 10 университетов и 14 научно-исследовательских центров, детские дошкольные учреждения, школы и больницы, отвечающие мировым стандартам, многие из которых в ходе военных действий в стране оказались разрушенными.

До начала военной агрессии США и их союзников в Ливию это государство занимало первое место среди стран Африки по уровню человеческого развития и продолжительности жизни (77 лет). Ливия также попала в Книгу рекордов Гиннесса как страна, в которой за период 2001–2005 гг. был самый низкий уровень инфляции — 3,1 %. При этом лидер Ливийской Джамахирии Каддафи четко давал понять, что видит будущее экономическое развитие Африки вообще и Ливии в частности более связанным с Китаем и Россией, нежели с Западом. Поэтому отнюдь не забота о правах человека заставила США и их западных союзников взять курс на свержение существовавшей в Ливии власти. Итог их действий: Каддафи был убит, в Ливии воцарился хаос, а военное противостояние конфликтующих сторон в стране до сих пор продолжается. В целом, говоря о результатах военной интервенции США и их союзников в Ливию, можно прийти к следующим выводам.

События в Ливии показали, что доминирующим принципом международного права, с американской точки зрения, остается «принцип силы», а в международной политике правилом США являются «двойные стандарты». Поэтому любая страна должна думать о своей безопасности. При этом мировая общественность стала более чувствительной к проблеме применения военной силы, будь то в Ираке, Афганистане или Ливии, рассматривая ее с позиций адекватности. Так, из пяти государств, которые воздержались во время голосования в Совете Безопасности ООН по резолюции 1973 в отношении Ливии, четыре входят в состав государств БРИКС: Бразилия, Россия, Индия, Китай.

Что касается военных действий в этой стране, то они показали, что ливийская армия была в состоянии в течение девяти месяцев вести борьбу против США и НАТО и мятежников. Также война в Ливии в очередной раз показала, что абсолютизация военной силы не устраняет политических проблем, а напротив, отодвигает их решение во времени.

4.7 Применение военной силы Соединенных Штатов в Сирии

Следует отметить, что ближневосточная политика Соединенных Штатов после вторжения в Афганистан, Ирак и Ливию строилась на практически одержимом желании Вашингтона осуществить и «смену режима» в Сирии. Однако если в Афганистане и Ираке США могли рассчитывать на помощь обученной ими армии проамериканских правительств, то в Сирии наземная операция с участием ВС США пока невозможна из-за слабости отрядов оппозиции, таких как Сирийская свободная армия (ССА). Поэтому в Сирии в настоящее время действуют в основном американские ВВС, ВМС и подразделения специальных операций США, которые составляют основу коалиционной группировки войск, включающей как ВС западных стран и Турции, так и ВС государств Персидского залива. Финансируя с сентября 2014 г. подготовку подразделений ССА на территории Саудовской Аравии и Турции, Вашингтон израсходовал на эти цели около 500 млн долл. Однако многие из подготовленных таким образом сирийцев продали свое оружие террористам и сбежали из страны в Европу, спровоцировав там миграционный кризис. Поэтому в октябре 2015 г. Министерство обороны США приняло решение об отправке американских инструкторов непосредственно в лагеря сирийской оппозиции, чтобы укрепить их моральный дух и усилить их давление на позиции ИГИЛ. В результате их деятельности были сформированы «Демократические силы Сирии», объединившие сирийских и курдских союзников США в борьбе против легитимно избранного правительства[185] (см. рис. 4.7).

С самого начала гражданской войны в Сирии ЦРУ также оказывало активную поддержку так называемой «умеренной оппозиции», в частности вооруженному формированию Свободная армия Сирии. Первоначально повстанцам предоставлялась нелетальная военная помощь, но позже она была дополнена финансированием и обучением повстанческих формирований[186]. В сентябре 2014 г. Палата представителей Конгресса США дала разрешение администрации Обамы на проведение обучения и поставки оружия повстанцам из «умеренной оппозиции» для борьбы с «Исламским государством». Одними из таких группировок, которые получают американскую помощь, являются «Армия моджахедов», а также «Движение Хаззм»[187].

Военная карта Сирии. Available at: https://im7.kommersant.ru/ISSUES.PHOTO/KOMUA/2013/131/g131-280813-4-x1200.jpg

Рисунок 4.7. Группировки коалиционных войск в Сирии в 2013 г.

4 июля 2014 г. авиация США нанесла удар по военной базе ИГИЛ, известной как «лагерь Усамы бен Ладена». Одновременно подразделение специальных операций США десантировалось у здания на территории ИГИЛ в Сирии, где предположительно удерживались заложники, включая американских граждан. Однако никаких заключенных в этом здании не было, и спецназовцы оказались втянуты в перестрелку с боевиками ИГИЛ. В результате провала этой миссии были казнены пятеро американцев и двое британцев. Их казни были записаны на видео, а затем выложены террористами в Интернет.

В обращении к нации 10 сентября 2014 г. президент Обама объявил о своем намерении бомбить ИГИЛ в Сирии и продолжать обучать повстанцев, с согласия Конгресса или без него. Также он разрешил Силам специального назначения проводить прямые нападения на группы боевиков в Сирии. Кроме того, 44-й президент США объявил о создании широкой антиигиловской коалиции, куда вошли около 60 стран. Палата представителей Конгресса США дала добро действиям этой коалиции и планам администрации Обамы по обучению и вооружению сирийских повстанцев в их борьбе против «Исламского государства».

США начали вести воздушную разведку позиций ИГИЛ над территорией Сирии, в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов. Она велась и ведется поныне в целях подготовки к нанесению авиаударов. При этом США не запрашивали у правительства Сирии разрешения на доступ в воздушное пространство страны[188]. Представитель Госдепартамента США Джен Псаки сообщила, что Соединенные Штаты не просили сирийского разрешения, чтобы начать интервенцию, однако предупредили правительство Сирии, требуя не препятствовать действиям американской авиации в воздушном пространстве страны. До начала авиаударов США информировали Иран, регионального союзника Сирии, о своем намерении провести эти удары. При этом Вашингтон не поделился конкретными сроками или целями ударов с иранским правительством, которое было обеспокоено возможностью нанесения ударов по правительственным войскам Сирии. Министр национального примирения Сирии Али Хайдар заявил, что «любое действие любого рода без согласия сирийского правительства будет атакой на Сирию»[189]. Позже подходы сирийского правительства к американским ударам изменились. Министр иностранных дел Сирии Валид Муаллем призвал США и их союзников наносить удары не только против ИГ, но и против других вооруженных формирований оппозиции, которые, по его мнению, имеют единую «экстремистскую идеологию». Он также заявил, что Сирия фактически оказалась на одной стороне с коалицией в войне против террористов.

После начала ударов США и союзников по террористическим группам в Сирии Национальная коалиция сирийских революционных и оппозиционных сил (НКСРОС) выступила с заявлением, в котором приветствовала присоединение международного сообщества к войне против ИГИЛ, однако отметила, что борьба с террористами должна сопровождаться борьбой с Асадом, так как он является главным «катализатором экстремизма». Великобритания и Нидерланды выразили поддержку действиям коалиции, а Австралия присоединилась к воздушной операции против боевиков ИГИЛ. Нанесение ударов по ним одобрил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В свою очередь, Россия и Эквадор выступили против этих действий, поскольку они не были согласованы с правительством Асада.

С сентября 2014 г. ВВС США и их союзников приступили к ночным бомбардировкам территорий, занятых боевиками «Исламского государства». Самолеты Бахрейна, Иордании, Катара, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов присоединились к атакам на лагеря террористов, расположенные в сирийских провинциях Ракка и Алеппо. Координацию авиаударов взял на себя ЦЕНТКОМ США. Были выбраны 20 объектов, используемых активистами ИГИЛ, а также группировкой «Джебхат ан-Нусра», близкой к террористической организации «Аль-Каида».

Всего за 13 месяцев ночных налетов более 3650 террористов было уничтожено, в том числе 3276 боевиков ИГИЛ и 374 члена «Аль-Каиды». Число жертв среди мирного населения сирийских провинций, по разным данным, достигло 225 человек, включая 65 детей и 40 женщин[190]. Однако после вовлечения в войну с «Исламским государством» Воздушно-космических сил России к осени 2015 г. массовые авиарейды союзной коалиции сменились одиночными полетами. Среди целей для атак на подконтрольных ИГ территориях выделяются объекты нефтяной промышленности, электростанции и укрепленные военные базы, которые могут использовать перешедшие в наступление войска Башара Асада[191].

В начале февраля 2016 г. готовность к проведению наземной операции в Сирии выразили военные представители Саудовской Аравии, однако их слова остались на бумаге. Летом этого года «Демократические силы Сирии» при поддержке американской авиации начали крупное наступление на севере страны. 13 августа ими был освобожден город Манбидж. А осенью 2016 г. американские военные в сопровождении членов оппозиционной ССА вошли в города Мареа и Аазаз (к северу от Алеппо) для координации атак против «Исламского государства»[192].

С приходом к власти 45-го американского президента появились два существенных изменения в стратегии по борьбе с террористами. Во-первых, Дональд Трамп расширил полномочия Министерства обороны США своевременно и агрессивно бить «по слабым точкам врага в любой стране мира». Во-вторых, Трамп распорядился сменить тактику выдавливания боевиков из мест их базирования на тактику их окружения в опорных пунктах. Такие решения президента были мотивированы желанием не допустить возвращения боевиков в страны, из которых они прибыли в Сирию и Ирак[193].

Несмотря на военные акции сил антиигиловской коалиции и на предпринятые дипломатические усилия мирового сообщества, процесс мирного урегулирования сирийского конфликта зашел в тупик. 26 сентября 2016 г. на заседании Совета Безопасности ООН представители США, Великобритании и Франции выразили свое истинное отношение к легитимно избранному правительству Сирийской Арабской Республики, а именно необходимость его свержения. Дополнительным подтверждением этому стала публикация в немецком издании газеты Kölner Stadt-Anzeiger интервью одного из полевых командиров группировки «Джебхат ан-Нусра», который также настаивал на этом[194].

17 мая 2017 г. Палата представителей американского Конгресса приняла законопроект, который в случае его одобрения в Сенате обяжет президента США ввести санкции против союзников режима президента Сирии Асада. «Преступления Асада против человечества не должны остаться без ответа. С помощью этих новых санкций мы продолжим закручивать гайки в отношении сирийского режима и его наиболее активных сторонников, в том числе Ирана и России», — заявил спикер Палаты Пол Райан.

Новые ограничения касаются в первую очередь компаний из России и Ирана, которые связаны деловыми отношениями с властями Сирии. Их представителям будет отказано в выдаче американской визы, а любая собственность таких фирм на территории США будет арестована. Если этот законопроект примут, то Трамп также обязан внести в «черные списки» иностранных граждан, которые оказывают поддержку властям Сирии. В связи с этими списками, республиканец Эдвард Ройс, председатель Комитета по иностранным делам Палаты представителей, заявил: «Именно Башар Асад является причиной насилия в Сирии, а его сторонники, среди которых Россия и Иран, — основные виновники смертей и разрушений. Это российские и сирийские истребители и вертолеты сбрасывают бомбы на больницы и школы»[195].

Такие высказывания связаны в первую очередь с антисирийскими и антироссийскими настроениями, царящими в Конгрессе США. Представителям американского истеблишмента не нравится, что Россия поддерживает правительство Башара Асада в его борьбе против ИГИЛ, а результаты действий российских ВКС гораздо эффективнее, чем американских. Поэтому одной из целей военной кампании США в Сирии является ликвидация пунктов базирования российских ВКС и ВМФ в этой стране. Москва неоднократно предлагала Вашингтону начать совместную борьбу против терроризма в Сирии, однако предложения отвергались американцами. Это связано не только с антироссийской истерией, царящей в Вашингтоне, но и с тем, что Сирия является важным объектом реализации американских экономических и политических интересов на Ближнем Востоке. Для этого, по замыслу американских стратегов, Сирию целесообразно разделить на три части: первая часть — полностью признанная США, а затем и мировым сообществом агломерация умеренной оппозиции на западе страны; вторая — частично признанный Сирийский Курдистан по границе с Турцией; третья — непризнанная, но устойчивая формация непримиримой оппозиции, состоящая из разного рода террористических формирований на востоке Сирии. Каждая из этих частей будет играть строго определенную роль. Хотя формально Сирия может являться единым и неделимым государством, фактически она будет существовать в двух основных измерениях[196].

Первое измерение заключается в формировании легального проамериканского представительства в Сирии, которое обретет политическую субъектность со всеми вытекающими обстоятельствами. Экономический и политический смыслы создания этого измерения заключаются в строительстве трансконтинентальной нефтегазовой магистрали, включающий в перспективе весь Ближний Восток для поставок энергоносителей в Европу. Эта магистраль будет замыкать на себя Саудовскую Аравию, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Катар и Оман по маршруту Сирия — Турция и дальше, с разветвлениями в сторону Болгарии и Греции, с последующим распределением на Западную и Восточную Европу. Целью этого проекта для США является абсолютный контроль над энергопотоками в Европу и «отсечение» России вплоть до полного ее отрыва от европейского рынка.

Сейчас Россия удерживает 30 % нефтяного рынка ЕС. США не смогут поставлять в Европу нефть в значимых объемах, так как сами являются импортерами и будут ими являться еще долго. Поэтому под диверсификацией поставок нефти в Европу США подразумевают снижение закупок нефти и нефтепродуктов из России в следующие 10 лет в среднем по 10 % в год, с доведением их поставок в ЕС к 2020 г. до 0 %. Заменой России в Европе выступит Ближний Восток — на 70 %, Африка — на 25 %, 5 % — другие импортеры нефти.

Однако по газу так не получится. В настоящее время треть поставок всего газа в ЕС обеспечивает Норвегия, около 40 % — Россия, на Африку приходится почти 19 % (Алжир — 14 %, Ливия и Нигерия примерно по 2 %), на Ближний Восток всего лишь 9 %. Основные страны на Ближнем Востоке, добывающие газ, — Иран, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ. Но данные страны — это не более 90 % добычи России. И заместить ее на газовом рынке Европы за ближайшие 10 лет невозможно.

Второе измерение — Сирийский Курдистан. Поддержка курдов со стороны США вопреки ожесточенным протестам Турции имеет свою логику. Для Вашингтона курды не являются каким-либо значимым звеном в финансово-экономическом плане и не обладают весомой политической субъектностью, но могут исполнять роль «раздражителя», способного к нагнетанию обстановки, точно так же как Украина играет похожую роль в отношении России. Сирийский Курдистан также может играть «усмиряющую» роль, позволяющую Вашингтону более тщательно контролировать Анкару, надавливая на болевую точку Турции — проблему курдов. В настоящее время в Турции до четверти населения — курды, поэтому их поддержка — страховка для США, если Анкара выйдет из-под контроля Соединенных Штатов. Это является ярким примером реализации американской политики сдерживания на практике.

Решительные военные меры России в Сирии и восстановление отношений с Турцией нарушили американские планы по отношению к этой стране. Не решившись направить свои войска для участия в наземной операции в Сирии, Вашингтон оказался практически лишен каких-либо средств давления на Россию. В дополнение к этому Афины и Тегеран сообщили Москве, что предоставят в случае необходимости право на пролет российской авиации над их территорией в Сирию, хотя Вашингтон пытался вынудить Афины отказать Москве в этом[197].

Наиболее крупным провалом стратегии сдерживания, которую Америка проводит в отношении российских планов по урегулированию сирийской проблемы, является смена настроений в европейских странах, столкнувшихся с проблемой сирийских беженцев. К тому же в настоящее время Москва координирует свои военные действия в Сирии с Тегераном и Анкарой, а на международном уровне наметились позитивные сдвиги между отношениями России, Катара и ОАЭ, что свидетельствует о недочетах в реализации американской региональной военной политики.

В перспективе следует ожидать, что будут и ошибки в военной политике США в регионе, так как война в Сирии еще не окончена. Так, 26 июня 2017 г., согласно заявлению пресс-секретаря Белого дома, Соединенные Штаты якобы идентифицировали потенциальные приготовления режима Асада к очередному применению химического оружия. В связи с этим авианосец «Джордж Буш» с 90 самолетами на борту вошел в Восточное Средиземноморье и взял курс на израильский порт Хайфа, расположенный неподалеку от Сирии, а военная группировка ВС США в регионе была приведена в повышенную степень боеготовности[198].

И это не может не беспокоить международное сообщество, включая Россию, учитывая заявление Белого дома о том, что сирийская армия собирается «снова» атаковать мятежников химическим оружием. Ранее Трамп уже утверждал, что 4 апреля 2017 г. сирийская авиация применила газ зарин в городе Хан-Шейхун, находившемся под властью мятежников. Поэтому 6 апреля он приказал дать залп 59 «Томагавков», стартовавших с эсминцев «Росс» (Ross) и «Портер» (Porter), находящихся в Средиземном море, по сирийской авиабазе Эш-Шайрат, откуда якобы вылетели сирийские самолеты с химическим оружием.

Однако вскоре выяснилось, что никакой химической атаки сирийских ВВС не было. Американские военные об этом знали. В Хан-Шейхуне была использована высокоточная бомба. От ее удара детонировали боеприпасы и химикаты, находившиеся в подвале атакованного здания, произошел вторичный взрыв, и ядовитое облако накрыло город. Многие его жители пострадали, а от 60 до 90 человек погибли. Американские военные своевременно сообщили об этом в Белый дом, но Трамп не захотел их слушать, он желал «наказать» Башара Асада. Помимо ударов по авиабазе Эш-Шайрат, американские ВВС неоднократно бомбили позиции войск, поддерживающих режим Асада, делавших попытки захватить территорию, находящуюся под контролем сил, которым оказывают поддержку США, а 18 июня 2017 г. американские ВВС сбили сирийский самолет.

В ответ Россия в одностороннем порядке вышла из «Меморандума о предотвращении инцидентов в небе Сирии» и предупредила США, что все воздушные объекты международной коалиции, залетевшие западнее Евфрата, будут считаться потенциальной целью. 19 июня 2017 г. Министерство обороны России заявило: «Любые воздушные объекты, включая самолеты и беспилотные аппараты международной коалиции, обнаруженные западнее реки Евфрат, будут приниматься на сопровождение российскими наземными и воздушными средствами противовоздушной обороны в качестве воздушных целей»[199]. В совокупности это означает, что российско-американское противостояние по поводу целей и задач военных действий в Сирии продолжается, а военная обстановка в этой стране обостряется.

В целом американские попытки найти простые решения проблем, с которыми сталкивается Ближний Восток и Афганистан, как правило, заканчиваются неудачей. Неспособность США добиться политических перемен в этом регионе и в ИРА — это не вопрос неудачно выбранных исполнителей, либо недостатка политической воли Белого дома, или неправильной военной стратегии. Вашингтон, очевидно, до сих пор не обладает всеми тонкостями региональной политики и не умеет без военной интервенции реформировать институты местной власти. Вместо этого в региональной политике США преобладает принцип «Интересы Америки превыше всего». При этом не учитывается то обстоятельство, что Ближний Восток отличается не только серьезными военно-политическими противоречиями между странами региона, но и немалыми контрастами с точки зрения уровня их политического, экономического и социально-культурного развития, которых, к примеру, нет в Европе.

Так, регион Ближнего Востока включает самые состоятельные и самые бедные государства мира. Годовой доход на душу населения в странах этого региона находится в диапазоне от 1 тыс. долл. до более чем 100 тыс. долл. И, несмотря на отдельные островки изобилия, большинство из 530 млн человек, проживающих на Ближнем Востоке, страдают от нищеты, неравенства, коррупции, безработицы и произвола. Это обусловливает рост экстремистских и террористических группировок, и практически везде, где США и НАТО применяют военную силу, эта проблема не решается, а обостряется. Поэтому без успешных политических реформ местных властей ни уничтожение лидеров экстремистских группировок, ни военные удары по территориям боевиков не снижают уровень террористической угрозы. Уничтоженные группы террористов сменяются новыми, еще более радикальными, а военные удары по территориям, подконтрольным боевикам, лишь привлекают их внимание к целям на территории США. Это обстоятельство зачастую не учитывалось Б. Обамой.

В годы его президентства в Белом доме Ближний Восток стал переживать период (который продолжается и поныне) серьезной геополитической трансформации, что привело к обострению существующих вызовов и угроз региональной безопасности. А также к появлению новых: усилению целого ряда террористических группировок и распространению радикального исламизма, обострению конфессиональных противоречий и межнациональных конфликтов, смене существующих режимов и угрозе распада некоторых государств Ближнего Востока. Эти процессы стали прямым или косвенным следствием политики, проводимой США в данном регионе, базовым принципом которой являлся тезис об «исключительности» американского государства, служащий обоснованием лидерства США в решении международных конфликтов. Приверженность этому подходу подтвердил Б. Обама в мае 2014 г., выступая с речью в Военной академии США Вест-Пойнт (United States Military Academy West Point), где заявил, что «верит в американскую исключительность всеми фибрами своей души, так как Америка является столпом международного права»[200].

Убежденность в исключительности США и в их праве вмешиваться в дела суверенных государств усугублялась тем, что Вашингтон не был способен просчитать риски и разрушительные последствия своих действий. Нежизнеспособность американской схемы мирового порядка особенно наглядно проявилась после военного вторжения США в Ирак в 2003 г. Его оккупация стала, по выражению одного известного иракского политика, проявлением «монументального невежества официального Вашингтона», не сумевшего понять, что силовая смена режима в традиционных обществах ведет к хаосу, гражданской войне и росту терроризма. Однако иракский урок ничему не научил США, и в 2011 г. Белый дом поддержал военное вмешательство сил международной коалиции в Ливию. Вторгшись в Ливийскую Джамахирию, американцы заявляли, что обеспечат переход этой страны от диктатуры к правовому демократическому государству. В итоге Ливийское государство переживает период упадка и разрухи, фактически находясь на грани распада[201].

Ошибки, допущенные США на Ближнем Востоке, привели к усилению негативного восприятия Америки в других странах, а тезис об исключительности США вызвал рост антиамериканских настроений во всем мире. Следствием этого стало постоянное снижение позитивного отношения к США мирового сообщества; общий рейтинг доверия к Вашингтону в мире стал меняться со стабильного на негативный. Об этом свидетельствуют данные опроса, проведенного Pew Research Center, в котором участвовали граждане сорока четырех стран. Антиамериканские настроения наиболее отчетливо наблюдаются на Ближнем Востоке. Только 10 % жителей Египта позитивно относятся к США, ненамного больше поддержка в Иордании (12 %), Пакистане (12 %) и Турции (19 %), хотя эти страны считаются союзниками Вашингтона.

При этом турецко-американские отношения на Ближнем Востоке в период президентства Б. Обамы стали переживать непростой период, а в перспективе эти сложности во взаимоотношениях между Анкарой и Вашингтоном будут только нарастать. Так, Анкара заняла «особую позицию» в рамках созданной США 11 сентября 2014 г. Международной антиигиловской коалиции и не проявила готовности без возражений осуществлять предложенную американцами стратегию, несмотря на активное давление со стороны Белого дома. Еще одним поводом для разногласий является Египет, легитимность переворота в котором (в 2013 г.) Турция в отличие от США не признала. Глубокое расхождение в оценке событий в ключевой стране арабского мира не способствует росту доверия между Анкарой и Вашингтоном. Усугубляет ситуацию и развитие военного сотрудничества между США и Египтом на фоне разрыва дипломатических отношений между Анкарой и Каиром. В целом можно констатировать, что к 2017 г. турецко-американские отношения на Ближнем Востоке представляли собой сложную картину, составленную из значительного количества противоречий, которые имеют тенденцию к обострению, особенно на сирийском направлении.

Отношения между США и Египтом также оставались напряженными с момента свержения Мухаммеда Мурси и до 2014 г. Их сближение произошло лишь после визита госсекретаря США Джона Керри в Каир и «разморозки» части денежной суммы (575 млн долл.), направленной Америкой для поддержки армии и экономики Египта. Окончательное решение о возобновлении поставок в Египет было принято президентом Б. Обамой 31 марта 2015 г. США посчитали, что военное сотрудничество с Египтом в большей степени соответствует их политическим интересам, нежели дальнейший процесс «демократизации» этой страны. Не превращаясь в полноценный плацдарм США, Египет тем не менее обеспечивает американцам ряд военных преференций. Так, корабли ВМС США получают возможность использовать в своих целях Суэцкий канал, ВВС США имеют право пересекать воздушное пространство Египта. А политическое сотрудничество с Египтом облегчает выстраивание американской ближневосточной политики, так как Каир играет важную посредническую роль, удерживая регион от новых арабо-израильских конфликтов и скрепляя сформировавшуюся антииранскую коалицию.

В марте 2016 г. ВВС США стали использовать территорию Западного Курдистана для создания там своих военных баз. Две авиационные базы США были открыты в Румейлане и Кобани — именно их США использовали для высадки контингента своих военных специалистов на территории Сирии. Таким образом, военное сотрудничество с курдами позволило американцам «проникать» в Сирию, надежно закрепившись там посредством создания военных объектов. При этом США продолжают активное финансирование Иракского Курдистана. Так, 19 апреля 2016 г. министр обороны США Эштон Картер заявил о том, что курдские отряды получат финансовую поддержку в размере 415 млн долл., причем одними деньгами эта помощь не ограничится. Иракский Курдистан также получит мобильные ракетно-артиллерийские установки «Хаймарс» (High Mobility Artillery Rocket System — HIMARS), а инструктажем курдских отрядов будут заниматься 217 военных советников из США.

Антитеррористическая операция ВКС РФ в Сирии была воспринята администрацией Б. Обамы как еще один геополитический вызов (после присоединения Крыма к РФ), который Москва бросила Вашингтону. Поэтому в начале российской военной операции в Сирии США объявили, что не будут сотрудничать с РФ. 8 октября 2015 г. Э. Картер заявил, что Америка не намерена содействовать России в сирийской спецоперации, а сама российская стратегия представляет собой «трагическую ошибку». Однако Стивен Коэн, авторитетный специалист по России и редактор издания Nation, считает, что «отказ США сотрудничать с Россией в борьбе с терроризмом является самым вопиющим провалом администрации Обамы и пренебрежением к национальной безопасности США»[202]. Он неоднократно призывал и продолжает призывать США к налаживанию диалога с Россией, подчеркивая в частности, что «террористические организации, а не путинская Россия являются экзистенциальной угрозой, а Россия — лучший союзник, какого США только могут найти для борьбы с ними»[203]. Тем не менее американские эксперты и политики упорно продолжали проводить кампанию по «демонизации» российской операции; СМИ США регулярно писали о том, что в результате российских авиаударов якобы гибнут мирные жители.

Несмотря на жесткую критику в публичном пространстве, эта операция в итоге стала катализатором процесса урегулирования сирийского кризиса и формирования широкой коалиции по борьбе с ИГИЛ. Этому способствовало установление российскими военными контактов с полевыми командирами ряда антиправительственных формирований, которые выразили готовность к совместным действиям против террористов. А успехи ВКС в Сирии сделали возможным начало процесса мирного урегулирования. Уже к апрелю 2016 г. к режиму прекращения огня присоединились 52 вооруженных формирования, а те группировки, которые отказались это сделать, продемонстрировали отсутствие возможностей к мирному урегулированию военного конфликта, что не способствовало росту их популярности среди местного населения.

4.8 Первые шаги 45-го президента США на Ближнем Востоке

Следует отметить, что администрации Д. Трампа досталось не самое лучшее «наследство» на Ближнем Востоке. Политика экс-президента Б. Обамы в этом регионе была весьма запутанной и непоследовательной. Декларируемые цели и используемые средства ее реализации плохо соотносились между собой. Попытки превратить врага США — Иран в партнера не принесли Вашингтону особых дивидендов и поссорили США с их традиционными союзниками на Ближнем Востоке[204]. К тому же огромные финансовые и человеческие потери вследствие военных кампаний в Афганистане и Ираке привели к тому, что США потеряли внутреннее желание быть единоличным мировым лидером. Эти настроения американцев наглядно демонстрируют результаты опроса, проведенного Pew Research Center в мае 2016 г. Согласно ему 57 % американцев считают, что США должны заниматься собственными проблемами, позволяя другим странам самостоятельно решать свои проблемы. Только 37 % полагали, что США должны «помогать другим странам справляться с их проблемами». И все больше американцев (41 %) говорят, что США делают слишком много, а не слишком мало (27 %) для решения мировых проблем[205].

Обвинения в адрес Обамы в нерешительности и слабости, проявленной на Ближнем Востоке, позволяют предположить, что администрация Трампа не будет придерживаться прежнего курса в этом регионе. Трампу приходится считаться с тем, что Америка переживает упадок своего авторитета в Ближневосточном регионе и уже не является единственным государством, способным влиять на ход мировых процессов или определять их.

Поэтому 20–23 мая 2017 г. Д. Трамп совершил первый зарубежный визит не в Европу или Латинскую Америку, а в страны Персидского залива, в ходе которого он посетил Королевство Саудовская Аравия (КСА), а затем Израиль и Палестину. В период пребывания в Эр-Рияде Д. Трамп принял участие в саммитах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) — США и Организации исламского сотрудничества. Цель американского визита была официально обозначена как более активное вовлечение региональных союзников США в борьбу с терроризмом на Ближнем Востоке. Однако вскоре выяснилось, что Вашингтон пытается на одну доску с террористами-джихадистами поставить и Иран.

Выбор президентом США в качестве первого пункта своего зарубежного турне КСА оказался неслучайным. Вашингтону импонирует антииранский настрой Эр-Рияда и его ведущая роль в ССАГПЗ. Заключение ядерной сделки США с Ираном и снятие с него санкций было воспринято монархами Персидского залива как карт-бланш для роста мощи Ирана и его возможностей по вмешательству во внутренние дела арабских государств, где шиитские общины требуют пропорционально своей численности мест в госаппаратах и соответствующей части доходов от экспорта углеводородов.

При этом в Ираке шииты, которые оказались у власти после свержения Саддама Хусейна, составляют большинство населения (65 %) страны. В Ливане они добились равных прав с другими этноконфессиональными группами: парламент Ливана возглавляет представитель шиитской «Хезболлы». Шииты в Бахрейне составляют две трети его населения, но власть там принадлежит арабо-суннитской верхушке. В Сирии близкое шиитам арабо-алавитское меньшинство (15 %), опираясь на партийную баасистскую верхушку, силовые структуры и иностранную помощь, продолжает контролировать Дамаск и районы к западу от столицы. Вооруженная оппозиция (в основном из числа арабов-суннитов), курдские ополченцы, а также формирования радикальных исламистов удерживают другие сирийские анклавы.

В остальных арабских странах шиитские общины остаются в меньшинстве и живут на положении граждан «второго сорта». Суннитские монархии Персидского залива не намерены делиться властью и ресурсами с представителями шиитских общин.

Подыгрывая правящим на Ближнем Востоке кланам суннитов, Трамп выступил с жесткой критикой «режима аятолл», заявив, что «Иран финансирует, вооружает и обучает террористов, которые распространяют разрушения и хаос по всему региону. Из-за иранских властей запылали костры насилия на религиозной почве в Ливане, Сирии, Ираке, Йемене»[206]. В связи с этим 45-й президент США призвал арабские и мусульманские страны к более тесному сотрудничеству, чтобы изолировать Иран.

Вашингтон и Эр-Рияд также договорились о новых масштабных контрактах и взаимных инвестициях в течение ближайших 10 лет на общую сумму до 400 млрд долл. Только сумма оборонного заказа составила 110 млрд долл. Он предусматривает модернизацию всех видов вооруженных сил Эр-Рияда, дальнейшее развитие саудовских ПВО и ПРО, средств связи и коммуникаций, повышение уровня кибербезопасности, поставку «умного оружия», 150 вертолетов UH-60 «Блэкхок», переоснащение службы пограничного контроля и сил береговой охраны.

Крупные сделки США с КСА в области военно-технического и другого сотрудничества вписываются в предвыборные заверения Трампа, который обещал своим избирателям загрузить производственные мощности новыми заказами и создать десятки тысяч рабочих мест в Америке. Трамп также подтвердил приверженность защите стран Залива от любых внешних угроз и выразил солидарность их иранским опасениям.

В ходе визита в Израиль Трамп старался убедить израильтян в том, что для Тель-Авива нет никакой опасности в новых миллиардных сделках по продаже современного американского оружия Саудовской Аравии. Главная опасность, по его мнению, как для Израиля, так и для арабских стран исходит прежде всего от Ирана. Не исключено, что Трамп пообещал чем-то компенсировать Израилю весьма ощутимый крен США в сторону арабских стран и гарантировать статус-кво в регионе, при котором Израиль сохранит многократное военное превосходство над арабскими соседями.

4.9 Возможная военная политика США на Ближнем Востоке и в мире при Трампе

В последние годы Вашингтон и ЦЕНТКОМ все больше делают ставку в региональной политике не на прозападных либералов, а на традиционных носителей власти и влияния в лице племенных старейшин и «полевых командиров». Поэтому, несмотря на военное присутствие американских войск в зоне ответственности ЦЕНТКОМа, на его военных базах находится не много американских военнослужащих (2333 человека — в Бахрейне, 29 человек — в Египте, 158 — в Катаре, 37 человек — на территории ОАЭ). В дополнение к американским базам в Персидском заливе постоянно дежурит авианосная ударная группа ВМС США, а также патрулируют корабли других стран НАТО.

И чтобы компенсировать недостаточную численность сухопутной группировки ВС США на Ближнем Востоке для защиты американских интересов, Вашингтон избрал сложившийся проамериканский военно-политический союз ССАГПЗ. Здесь уже создана необходимая оборонная инфраструктура, национальные армии ССАГПЗ вооружены современным оружием и боевой техникой западного производства, создается региональная система ПВО и ПРО. На американской повестке дня стоит вопрос расширения количества участников арабского военного блока на базе ССАГПЗ за счет включения в его состав Марокко. Реальным также является подключение к этому союзу Иордании, которая уже взаимодействует с США, Саудовской Аравией и Турцией в сирийском конфликте. На территории этой страны имеются лагеря подготовки сирийской вооруженной оппозиции, отсюда перебрасываются партии оружия и боеприпасов для ССА.

Фактический отказ от планов «демократизации» Ближнего Востока означает, что постоянное американское военное присутствие в этом регионе будет оставаться весьма скромным. А это неизбежно скажется на влиянии Соединенных Штатов в жизненно важных для них областях военной политики и экономики. Так, со стратегической точки зрения Ближний Восток является переходной зоной между Европой, Азией и Африкой, и развитие обстановки в нем оказывает существенное влияние на национальные интересы США. А наличие крупных углеводородных ресурсов в регионе обусловливает проведение Вашингтоном активной политики по контролю над этими ресурсами стратегического сырья. Благодаря сланцевой революции увеличилось совокупное предложение американской нефти на мировой рынок, при этом центр тяжести ее мировой добычи Вашингтон пытается перенести из стран исламского мира в США.

Наряду с этим Ближний Восток — один из самых милитаризованных регионов мира. По ключевым показателям милитаризации и военным расходам в абсолютном исчислении государства этого региона являются лидерами среди развивающихся стран, а по отдельным показателям опережают и развитые страны.

С учетом этих обстоятельств военная политика и стратегия США, которые одобрил Трамп, нацелена на решение вопросов противостояния с радикальными группировками в опорных для безопасности Соединенных Штатов государствах Ближнего Востока и Афганистана за счет собственных сил. Плюсы этой стратегии — быстрота решения задач по разгрому основных сил ИГИЛ и талибов в этих странах, минусы — перспектива увязнуть в партизанских войнах. Предвидя это, Министерство обороны планирует перебросить дополнительный воинский контингент в Афганистан. Об этом заявил 8 марта 2017 г. на слушаниях в сенатском комитете по делам ВС глава ЦЕНТКОМа ВС США генерал Джозеф Вотел.

Однако текущие конфликты на Ближнем Востоке и в Афганистане не могут быть быстро урегулированы по многим причинам, в том числе из-за противоречий местных элит Ближнего Востока и Афганистана с Соединенными Штатами. В Сирии, к примеру, продолжают нарастать разногласия между США и Турцией по «курдскому вопросу». Анкара в свое время настаивала на участии своих войск в освобождении Ракки и продолжает считать террористами курдов из Демократических сил Сирии, ведущих бои с ИГИЛ. При этом задержка операции под Раккой, неофициальной столицей ИГИЛ, была связана с нежеланием Вашингтона допускать туда турецкую армию. Анкаре это разъяснили во время переговоров в Анталье начальников генштабов России, США и Турции.

При рассмотрении военной политики США в отношении палестино-израильского конфликта принято считать, что большинство решений Вашингтон принимает через призму своих отношений с Тель-Авивом. Отчасти данное утверждение верно. Однако президентство Обамы показало, что, несмотря на приверженность курса по поддержке Израиля, администрация Белого дома вполне способна пойти на переформатирование своей политики в вопросах выстраивания отношений с игроками, являющимися противниками Тель-Авива. К таким, к примеру, относится Палестинская национальная администрация, и диалог с палестинцами для Трампа — основа, без которой не достичь продвижения на пути к урегулированию палестино-израильского конфликта. Но во время визита Трампа на Ближний Восток на нужную ноту ему не удалось настроиться, отчасти в связи с трагическими событиями в мае 2017 г. в Великобритании, где на стадионе после концерта был совершен террористический акт.

Настроиться на нужную ноту Трампу мешал и тот факт, что с 1967 г. в Палестине существует «Фонд мучеников палестинской администрации», который выплачивает семьям смертников и боевиков, убивших израильтян, солидные суммы (по состоянию на 2016 г. бюджет фонда составлял около 170 млн долл.). Поэтому 45-й президент США во время своего визита в Вифлеем не смог не вспомнить об этом, дав понять палестинцам, что «мира нельзя достичь в среде, где насилие допускается, финансируется и даже вознаграждается». Этот тезис был крайне негативно воспринят в палестинской среде, однако глава Палестины Аббас называл Трампа в Вифлееме не иначе как «Ваше превосходительство» и «дорогой друг». Тем не менее Трамп не представил ему никаких реальных предложений по урегулированию палестино-израильского конфликта. Вполне вероятно, что такой план действий находится в разработке Вашингтона, но широкой аудитории он пока неизвестен.

Проблема заключается и в том, сможет ли Трамп продемонстрировать «жесткую руку» и запретить израильтянам строить новые поселения, а палестинцам иметь фонд, поощряющий убийства израильтян. В таком случае он будет выступать не только как прагматичный бизнесмен, но и как миротворец, предлагающий враждующим сторонам пойти на крайне не популярные внутри своих обществ уступки в обмен на полноценное возобновление переговорного процесса.

Что касается Сирии, то, согласно докладу американских военных аналитиков, «Джебхат ан-Нусра» (с 2016 г. — «Джебхат Фатх аш-Шам») и аффилированные с этой организацией силы являются наиболее эффективной военной силой, противостоящей официальному правительству Сирии, что соответствует планам Вашингтона по его свержению. При этом американские аналитики ассоциируют этот альянс с «Аль-Каидой» и полагают, что после разгрома сил ИГИЛ США и их союзники должны направить военные усилия против нее. Как это будет сочетаться с курсом США на стратегическое партнерство с Королевством Саудовская Аравия (КСА), американские стратеги умалчивают. Дело в том, что те огромные суммы, которые направляются джихадистам, берутся не из государственного бюджета Саудовской Аравии, а из религиозных фондов, расположенных на территории Королевства, в распоряжении которых есть колоссальные средства, состоящие из пожертвований огромного количества мусульман и части нефтяных доходов КСА. Однако король КСА эти фонды не закрывает по двум причинам. Во-первых, это «инструмент мягкой силы» Саудовской Аравии. На деньги фондов финансируется строительство медресе, мечетей и суннитских культурных центров на территории от Марокко до Филиппин. Это особенно важно в контексте религиозного противостояния с Ираном и борьбы с идеями шиитской революции. И, во-вторых, террористам симпатизирует огромное количество граждан в самой Саудовской Аравии. Поэтому попытка закрыть эти фонды или арест радикальных проповедников вызовет волну гнева в КСА и расколет население страны и ее элиту.

Американские эксперты прогнозируют стычки «Джебхат Фатх аш-Шам» с другими крупными участниками вооруженной оппозиции в Сирии, которые будут нарастать по мере снижения влияния ИГ, в первую очередь с протурецкими «Ахрар аш-Шам» и «Джейш аль-Ислам». И в отличие от того, как оценивают американские стратеги силы ИГ, с момента их создания в Сирии они как минимум не уступали «Джебхат Фатх аш-Шам» по боевому потенциалу, а в ряде случаев превосходили его. Достаточно посмотреть на зоны влияния противостоящих военных группировок в Сирии, чтобы убедиться: ИГ продолжает держать под контролем вдвое большие территории в ключевых точках приграничья с Турцией, где сосредоточены основные логистические коридоры материально-технической помощи, а также по реке Евфрат, через которые идут основные каналы товарного потока и контрабанды нефти. Одна из причин этого — программа административно-государственного устройства (точнее, автономии), которую предложило ИГ сирийским суннитам. А «Джебхат Фатх аш-Шам» всегда делала упор на борьбу с Ираном и на свержение Асада. В основе успеха экспансии исламистов в Сирии лежит еще один немаловажный фактор. Известно, что любая экспансия стоит денег. При этом костяк «Джебхат Фатх аш-Шам» на 70 % составляют иностранцы, которые бесплатно не воюют. Поэтому еще в июле 2012 г. Министерство финансов США дало добро Международной группе поддержки Сирии на финансирование Свободной армии Сирии, а с августа этого года Соединенные Штаты начали оказывать данной структуре прямую военную и финансовую помощь. В декабре 2012 г. американские военные советники участвовали в создании командной структуры армии, а инструкторы начали готовить ее бойцов на территории Иордании. С апреля 2014 г. Сирийская свободная армия стала получать от США противотанковые комплексы BGM-71 TOW (см. рис. 4.8).

Что касается других радикальных групп на Ближнем Востоке, неугодных Вашингтону, то, по мнению администрации Трампа, рецепт борьбы с ними достаточно прост: развернуть объединенные действия против их спонсоров, а это в случае с ИГИЛ, как считают американские стратеги, — Катар. Хотя это не совсем верно. К примеру, в 2017 г. Катар был готов заплатить ИГ 1 млрд долл., но не в качестве спонсорской помощи этой структуре, а в качестве выкупа за освобождение заложников, среди которых были члены правящей династии. Это свидетельствует о том, что ИГ торгует заложниками, а катарский эмир пытался посредством выкупа вытащить их из плена; посредником этой сделки являлся Ирак. Тем не менее после визита Д.Трампа на Ближний Восток Катар попал в региональную изоляцию: ряд государств (Бахрейн, Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ, Йемен, Ливия и др.) разорвали с ним дипломатические отношения и свернули сотрудничество. Доху обвинили в поддержке радикальных исламистских группировок, в частности «Братьев-мусульман» в Египте, ХАМАС в секторе Газа, спонсировании террористов-джихадистов в Сирии и Ираке, вмешательстве во внутренние дела других арабских государств. При этом Катар является официальным союзником США: на его территории расположена крупнейшая на Ближнем Востоке авиабаза США Эль-Удейд, где в 2017 г. уже было дислоцировано более 10 тыс. американских военнослужащих. С нее осуществляется поддержка операций ВВС США в Ираке, Сирии и Афганистане.

Однако похоже на то, что администрация Трампа все-таки решила пожертвовать Катаром в цепи антииранского альянса, посчитав его эмира недостаточно лояльным по отношению к военной политике США на Ближнем Востоке.

При этом следует заметить, что, очевидно, Трамп первый из американских президентов, который осознал, что покорять Ближний Восток нужно не столько военно-политическими методами, сколько «мягкой силой» — идеологически и культурно. Недаром во время визита на Ближний Восток он вначале встретился с мусульманскими лидерами в Эр-Рияде, столице страны, имеющей на своей территории два святых для мусульман города — Мекку и Медину. Также Трамп посетил Иерусалим, город, являющийся святым сразу для трех мировых религий, а затем и Вифлеем, который находится под контролем Палестины.

Источник: Дмитрий Егорченков: Если у Трампа хватит решимости на «большую игру» — нас ждёт новая война в Персидском заливе. http://realtribune.ru/news/world/183

Рисунок 4.8. Авиабаза США «Эль-Удейд» в Катаре

Другим показательным примером применения «мягкой силы» США является оказание американской гуманитарной помощи на другом континенте — в Евразии, где Республике Кыргызстан Соединенными Штатами была оказана помощь в рамках программы «Дать надежду»[207].

Вместе с тем при разрешении кризисных ситуаций на Ближнем Востоке Трамп зачастую действует спонтанно и хаотично, и похоже, что окончательно продуманной стратегии действий на Ближнем Востоке ни администрация Трампа, ни ее аналитики пока не имеют. Однако они стараются как минимум не повторять ошибок предшественников. Так, традиционной ошибкой администраций Дж. Буша-младшего и Б. Обамы на Ближнем Востоке были их попытки сконструировать в странах региона государственную систему по западным стандартам. Навязываемые арабскому обществу чуждые и непонятные западные ценности, к тому же идущие в вразрез с национальными устоями и религиозными традициями, не были поддержаны подавляющим большинством населения этих государств. Это дестабилизировало ситуацию в них и усугубляло решение фундаментальных проблем в социально-экономической сфере, а с ними расширялась и база для роста радикальных антиамериканских настроений.

С учетом этих обстоятельств, которые администрация Трампа так или иначе приняла во внимание, это означает, что у нее на Ближнем Востоке ошибки будут несколько иными. И многие из их решений Трамп будет принимать быстро, на ходу меняя привычный для Министерства обороны и ЦРУ формат работы, в которой упор будет делаться не столько на результат, сколько ради пиара действий администрации Трампа в американском обществе.

Что касается глобальных внешних угроз Соединенным Штатам, то при власти Дж. Буша-младшего и Барака Обамы в Белом доме «демонизация» образа России в качестве «величайшей угрозы нашего времени» была основным трендом политики Соединенных Штатов. И это при том, что две трети (63,4 %) американцев считали, что глобальная угроза для США исходит от терроризма — как международного, так и внутреннего. А 80 % опрошенных стояли на том, что президент США для каких-либо военных акций за рубежом должен запрашивать согласие Конгресса. Тем не менее президенты Буш и Обама без всякого одобрения Конгресса развязывали любую войну на планете.

В связи с этими обстоятельствами две исследовательские организации США (Charles Koch Institute и Center for the National Interest) провели изучение общественного мнения насчет войны и мира[208].

Более половины опрошенных американцев высказались против какого бы то ни было возрастания роли ВС США в конфликтах за рубежом, только 25 % поддержали военную экспансию США в другие страны. Американская общественность выразила разочарование военной политикой Обамы, особенно его действиями на Ближнем Востоке, и продемонстрировала хорошую память, касающуюся прежних военных конфликтов, инициатором которых был президент Дж. Буш-младший.

Также большая часть американцев не была в восторге от размещения сил США в Сирии и Йемене. Схожие ответы были предоставлены и по отношению к войне в Афганистане: 42 % американцев уверены, что в результате этого конфликта угроза безопасности внутри США возросла. Поэтому 75 % представителей общественности высказали пожелание, чтобы Дональд Трамп был менее сосредоточен на военных операциях США за рубежом. Прислушается ли президент к мнению американской общественности, покажет время, ведь на его счету уже имеется ракетный удар по Сирии.

Но с другой стороны, в ходе Саммита G 20 в Гамбурге в июле 2017 г. Д. Трамп проявил себя как прагматик, ищущий рациональное разрешение военного конфликта в Сирии. Так, его помощник по национальной безопасности Герберт Макмастер отметил, что важным шагом к урегулированию сирийского военного конфликта американская администрация считает «создание зоны деэскалации на юго-западе страны»[209].

Если же проанализировать войны с участием ВС США за последние 20 лет, то можно заметить, что решающим фактором в военной политике и стратегии Соединенных Штатов был не только и не столько разгром вооруженных сил государства — объекта нападения, сколько замена руководства той или иной страны на проамериканские власти. Так было в августе — сентябре 1995 г., когда авиация НАТО провела воздушную операцию «Умеренная сила» против боснийских сербов, приведшую к изменению военной ситуации в пользу мусульмано-хорватских сил; так было при проведении военной операции блока НАТО «Союзная сила» против Союзной Республики Югославии в марте — июне 1999 г., а также в октябре 2001 г., когда США во главе сил НАТО начали операцию «Несокрушимая свобода» в Афганистане; так было в ходе операции сил международной коалиции «Одиссея. Рассвет» с активным участием ВС США в 2003 г.

Поэтому не следует ожидать, что при президенте Д. Трампе Вашингтон станет меньше вмешиваться в дела других стран. Политику и стратегию, которые проводились на мировой арене предыдущими президентами США, нельзя изменить в одночасье. При Д. Трампе в мире будет происходить дальнейшая поляризация сил. Одни станут защищать сложившийся односторонний миропорядок с доминирующей ролью США, другие — укреплять формирующийся многополярный мир. Свидетельством этому является развитие структур ШОС, БРИКС и ЕАЭС. Поэтому против членов этих объединений информационные войны Запада во главе с Вашингтоном продолжатся. Защищая свои интересы в мировом пространстве, США и союзные им государства будут использовать свои военно-политические, финансовые и гуманитарные арсеналы для организации «цветных революций» и переворотов в неугодных им странах. Им уже удалось столкнуть в хаос Ирак, Ливию, Сирию, провести «арабскую революцию» в Египте и ряде других стран Ближнего Востока.

Что касается военной политики Соединенных Штатов на Ближнем Востоке, то на подход администрации Д. Трампа в этом регионе будет влиять ряд факторов, а именно: национальные интересы Соединенных Штатов; действия других государств на Ближнем Востоке и мировой арене; различия во взглядах США и остальных стран на проблемы безопасности и связанная с этим необходимость усиления сдерживания со стороны Соединенных Штатов в условиях модернизации их обычных и ядерных сил; бюджетная и экономическая ситуация в США; мнения Конгресса США, а также экспертов по поводу использования американского военного арсенала. При этом США будут продолжать осуществлять как «мягкую силу», так и «стратегию непрямых действий» для продвижения своих интересов в мире.

А с учетом того, что Д. Трамп на международной арене проявил себя как прагматик-бизнесмен, он откажется от ненужных глобальных затрат и поддержки тех государств, которые не несут Америке должной выгоды. По отношению к другим странам мира у его администрации есть два пути: либо экономическое и силовое давление (при Обаме оно показало всю бессмысленность в отношениях с Россией), или договоренности на основе совпадающих интересов сторон. Очевидно, что для политики США на Ближнем Востоке Трамп избирает второй путь. Это подход будет направлен на усиление экономических, политических и военных позиций США в регионе.

В последние годы значение Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в американской внешней политике резко возросло. Соединенные Штаты стремятся сохранить лидирующие позиции в этом громадном регионе, который будет играть все возрастающую роль в экономической и политической жизни нашей планеты.

Американские правящие круги видят в АТР как возможности, так и угрозы. Как указывалось в Стратегии национальной безопасности США, утвержденной президентом Б. Обамой в феврале 2015 г., «Соединенные Штаты были, есть и будут тихоокеанской державой. В предстоящие пять лет почти половину экономического роста за пределами США будет обеспечивать Азия. При этом динамика безопасности в регионе, включая спорные территориальные претензии на море и провокационные действия Северной Кореи, создают риск эскалации напряженности и конфликта. Американское лидерство по-прежнему будет крайне важно для формирования долговременной траектории движения этого региона к прочной стабильности и безопасности, к развитию торговли и коммерции посредством открытой и прозрачной системы, а также к соблюдению всеобщих прав и свобод»[211].

Особое место в американской стратегии в регионе занимает поддержание свободы мореплавания, которая понимается в Вашингтоне прежде всего как сохранение абсолютного американского военного превосходства. Как отмечается в утвержденной в 2015 г. Министерством обороны США Азиатско-Тихоокеанской стратегии морской безопасности, «свобода мореплавания, однако, включает в себя больше, чем просто свобода передвижения коммерческих судов для транзита через международные водные пути… Министерство обороны рассматривает “свободу мореплавания” для обозначения всех прав, свобод и законного использования морского и воздушного пространства, включая военные корабли и самолеты, действующие в соответствии с международным правом. Таким образом, в соответствии с принципом свободы мореплавания также важно обеспечить доступ в случае кризиса. Конфликты и стихийные бедствия могут угрожать интересам США и наших региональных союзников и партнеров. Поэтому Министерство обороны стремится к обеспечению свободного и открытого доступа к морскому пространству, чтобы защищать стабильный экономический порядок, который служил всем странам Азиатско-Тихоокеанского региона так хорошо, так долго, и на поддержание способности вооруженных сил США реагировать по мере необходимости. За 70 лет военного присутствия США Азиатско-Тихоокеанский регион играет важную роль в обеспечении регионального мира, стабильности и безопасности. Это присутствие позволило добиться огромного процветания и экономического роста в регионе и способствует беспрепятственному притоку ресурсов и росту торговли за счет жизненно важных азиатских морских торговых путей. Это в интересах всех стран, и не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что Соединенные Штаты по-прежнему осуществляют сдерживание и предотвращение конфликтов в этом критически важном регионе»[212].

В этом громадном регионе находятся как те государства, перед которыми у США имеются союзные обязательства (Американо-филиппинский договор о взаимной обороне 1952 г.; АНЗЮС (Австралия — Новая Зеландия — Соединенные Штаты) 1952 г.; Американо-южнокорейский договор о взаимной обороне 1954 г.; Договор о коллективной обороне в Юго-Восточной Азии между США, Францией, Австралией, Новой Зеландией, Таиландом и Филиппинами; Американо-японский договор о взаимной обороне 1960 г.), так и те страны, которые официальный Вашингтон рассматривает как своих основных геополитических и идеологических противников (КНР, КНДР и РФ).

Стремясь к укреплению своих военных и политических позиций в АТР, официальный Вашингтон делает ставку на укрепление своих союзов времен холодной войны и развитие новых партнерств. Как отмечалось в цитированном выше документе, «…мы совершенствуем наши альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами, а также укрепляем взаимодействие между ними, чтобы они могли в полной мере отвечать на региональные и глобальные вызовы… США делали это со времен Второй мировой войны и будут впредь способствовать укреплению безопасности, развития и демократии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это важный аспект в углублении партнерств, которые мы создаем в Юго-Восточной Азии, в том числе с Вьетнамом, Индонезией и Малайзией…»[213]

Определившись с друзьями и союзниками, американское руководство не скрывает, кого оно считает своим оппонентом в данном регионе. Это — Китай, Россия и Северная Корея. Как отмечается в выступлении командующего ТИХКОМа США адмирала Харриса перед Сенатским комитетом по делам вооруженных сил, «в июле 2015 г. в Китае в основном завершена рекультивация земель на семи искусственных островах в Южно-Китайском море. Завершается строительство взлетно-посадочных полос, инфраструктуры и других систем, что приведет к милитаризации и значительному повышению региональной напряженности. Китай рассматривает Южно-Китайское море как стратегическую линию фронта в своем стремлении доминировать в Восточной Азии на второй цепи островов. Я рассматриваю все это как наступление новой “Большой игры”. В январе сего года Северная Корея провела свое четвертое ядерное испытание за десять лет, и в августе прошлого года повысилась напряженность из-за применения мин в демилитаризованной зоне (ДМЗ). Россия продолжает модернизацию своих вооруженных сил, совершенствуя военно-морскую базу для атомной субмарины класса “Долгорукий” в Петропавловске-Камчатском и восстанавливая свою способность к осуществлению долгосрочного стратегического патрулирования, о чем свидетельствуют полеты бомбардировщиков Ту-95 “Медведь” рядом с Аляской, Калифорнией и Японией»[214].

Таким образом, американское военно-политическое руководство рассматривает американо-китайские отношения как своего рода реинкарнацию «Большой игры», то есть российско-британского соперничества на Востоке в XIX столетии[215]. Стремясь укрепить свои позиции в ходе этой «Большой игры» XXI века, официальный Вашингтон предпринимает целый комплекс экономических, политических и военных мер.

5.1 АТР в американском военном планировании

Как указывается в Четырехлетнем оборонном обзоре, опубликованном в марте 2014 г., «мы продолжим перебалансировку американских вооруженных сил в Азиатско-Тихоокеанский регион, стремясь обеспечить мир и стабильность в регионе, который становится все более важным с точки зрения политических и экономических интересов США, а также их интересов в сфере безопасности»[216].

В директивном документе Министерства обороны «Бюджетные приоритеты и решения в сфере обороны» также говорится о сдвиге американской военной политики в направлении АТР и Ближнего Востока. «Фокус на Азиатско-Тихоокеанский регион означает больший упор на военно-воздушные и военно-морские силы, при сохранении в то же время существующего уровня присутствия сухопутных сил… Вот почему мы:

— сохраняем существующий уровень бомбардировочных сил;

— поддерживаем авианосный флот на уровне в 11 авианосцев и 10 авиакрыльев палубной авиации;

— сохраняем флот больших десантных кораблей;

— поддерживаем структуру сухопутных войск и корпуса морской пехоты в АТР, сохраняя в то же время постоянное присутствие на Ближнем Востоке;

— выделяем средства в объект передового базирования для кораблей береговой охраны в Сингапуре и патрульных судов в Бахрейне;

— инвестируем в разработку новой плавучей базы, которая может быть применена в тех местах, где нет доступа к постоянным военно-морским базам, например при разминировании»[217].

5.2 Тихоокеанское командование США

Воплощать в жизнь эти доктринальные положения призвано Тихоокеанское командование вооруженных сил США (U.S. Pacific Command (PACOM), ТИХКОМ). Оно отвечает за планирование операций, управление и в случае войны командование американскими вооруженными силами в районе, охватывающем примерно половину площади земного шара (169 млн кв. км), где в 36 государствах проживает около 60 % всего населения Земли — 3,4 млрд человек.

Вышеупомянутая «перебалансировка» предусматривает переброску американских войск в АТР, включая шесть (из 11) ударных авианосных соединений, а также подразделения американских сухопутных войск, Корпуса морской пехоты, ВМС и ВВС. И если по состоянию на 2010 г. в оперативном подчинении ТИХКОМа находилось 140 тыс. американских военнослужащих[218], то в 2016 г. общая численность военного и гражданского персонала в подчинении Тихоокеанского командования достигла 378 тыс. человек[219].

Тихоокеанское командование видит свою задачу прежде всего в том, чтобы укрепить позиции американских вооруженных сил в АТР, обеспечить их устойчивость и модернизацию, с тем чтобы последние были в состоянии отразить любую угрозу. ТИХКОМ развивает сотрудничество с союзниками и партнерами в регионе на двусторонней и многосторонней основе. Примером такого сотрудничества, с точки зрения Тихоокеанского командования, является коллективное противодействие китайской активности в Южно-Китайском море[220].

В настоящее время ТИХКОМу подчиняются следующие объединенные (межвидовые) командования:

― Командование американскими войсками в Корее;

― Командование американскими войсками в Японии;

― Командование специальными операциями на Тихом океане.

Кроме того, Тихоокеанскому командованию подчиняются командования видов вооруженных сил: Командование войск Морской пехоты на Тихом океане, Тихоокеанский флот ВМС США, сухопутные войска США на Тихом океане, Командование американскими ВВС на Тихом океане[221].

5.3 Старые союзники и новые партнеры

В отличие от Европы, которая на протяжении всей своей истории имела весьма высокий уровень социально-политической и конфессиональной (христианство) гомогенности, АТР — это всего лишь географическое понятие. Для региона свойственна чрезвычайная пестрота этноконфессионального состава населения, социально-политических укладов, уровней экономического развития. Отсюда политическая фрагментация региона, отсутствие ярко выраженного лидера, способность малых и средних стран противостоять нажиму со стороны «сверхдержав»[222]. Вот почему все попытки официального Вашингтона и во времена холодной войны, и после ее окончания создать в регионе систему военно-политических блоков неизменно заканчивались неудачей. Вот почему Соединенные Штаты вынуждены поддерживать союзнические отношения в АТР исключительно в двустороннем формате.

Важнейшим американским союзником в Азиатско-Тихоокеанском регионе остается Япония. По всей видимости, некоторое сокращение численности американских войск в Стране восходящего солнца ни в коей мере не скажется на интенсивности американо-японских межсоюзнических связей, скорее можно говорить об их дальнейшем развитии в новых условиях.

В самом деле, в настоящее время III тактическая экспедиционная группа Морской пехоты перебрасывается с территории Окинавы на остров Гуам (всего 8 тыс. военнослужащих и членов их семей)[223]. Одновременно освобождаемая от американских военных баз территория постепенно передается японской стороне. Так, в конце декабря 2016 г. американцы передали японцам около 40 кв. км земли на острове Окинава. Эта территория была учебной зоной американской военной базы на острове[224].

Сохранение и укрепление американо-японского союза объясняется тем, что он крайне важен как для США, так и для Японии. Что касается Соединенных Штатов, то для них важность сохранения союзнических отношений со Страной восходящего солнца объясняется не только тем, что ни одна из союзных с Соединенными Штатами стран не выплачивает американской стороне столь большую компенсационную сумму за присутствие вооруженных сил США на своей территории (4 млрд долл. ежегодно). Да и вывод американских войск с Окинавы также финансируется преимущественно японской стороной — японское правительство обещало выделить для решения этой задачи 3,1 млрд долл. В Японии находится более 52 тыс. американских военных. С учетом гражданского персонала и членов семей военнослужащих количество американцев в Японии составляет более 100 тыс. человек.

Огромное значение для Соединенных Штатов имеет и готовность японской стороны к взаимодействию с американцами в развитии системы противоракетной обороны театра военных действий. Так, японские круги высказывали намерение создать совместно с США региональную систему ПРО на своей территории с возможным участием Южной Кореи, а также желание развивать сотрудничество с США в производстве систем ПРО типа Patriot PAC-3 и проведении НИОКР по новой противоракете морского базирования «Стандарт-3М» (модель 2).

Руководство Тихоокеанского командования высоко оценивает готовность Японии к взаимодействию с другими американскими союзниками в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Южную Корею и Австралию. Разумеется, в Вашингтоне хотели бы более активного участия японских сил самообороны в поддержании весьма выгодного Соединенным Штатам status quo в регионе, однако экономические трудности Японии, вынуждающие эту страну неуклонно сокращать свои оборонные расходы начиная с 2002 г., превращают Страну восходящего солнца скорее в потребителя, чем в производителя безопасности.

Как указывается в промежуточном отчете, подготовленном министерствами обороны США и Японии о пересмотре руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны, военные ведомства двух стран будут сотрудничать в следующих областях:

• разведка, наблюдение и рекогносцировка;

• учения и боевая подготовка;

• использование объектов и территорий;

• материально-техническое обеспечение;

• защита имущества;

• противовоздушная и противоракетная оборона;

• защита объектов и территорий;

• поиск и спасение;

• деятельность по обеспечению эффективности экономических санкций;

• небоевые операции по проведению эвакуации;

• меры по работе с беженцами;

• безопасность на море.

В документе особо подчеркивается, что в случае вооруженного нападения на Японию Япония будет нести главную ответственность за отражение нападения. Соединенные Штаты будут оказывать поддержку, в том числе посредством проведения ударных операций в случае необходимости. Аналогичным образом будут действовать американские военные и в том случае, если будет совершено вооруженное нападение на иностранное государство, находящееся в «тесных отношениях» с Японией, и если применение японских вооруженных сил допускается в соответствии со своей Конституцией и в соответствии с постановлением кабинета министров Японии от 1 июля 2014 г.[225]

Другим ключевым компонентом стратегии США в регионе являются отношения Соединенных Штатов с Южной Кореей. Эта страна играет ведущую роль в сдерживании той угрозы, которая, по оценке американских правящих кругов, исходит со стороны КНДР, ее конвенционального и ракетно-ядерного потенциала. Вот почему Тихоокеанское командование уделяет особое внимание этой стране. Достаточно сказать, что широкомасштабные американо-южнокорейские военные учения с участием сухопутных войск, ВВС и ВМС проходят не реже двух раз в год. Хотя Вашингтон всякий раз декларирует «оборонительный» характер этих военных учений, там не скрывают, что эти маневры должны произвести эффект устрашения на Северную Корею.

Процесс трансформации Тихоокеанского командования затронул и военные связи Соединенных Штатов и Южной Кореи: за последние годы американское военное присутствие в стране было серьезно сокращено. Предполагается, что эта передислокация будет завершена в 2017 г. В настоящее время американские войска перебрасываются из центра Сеула на объекты постоянного базирования южнее столицы РК. Туда же будет переведена и штаб-квартира 8-й армии США.

В принятом в октябре 2016 г. Совместном коммюнике по итогам 48-й американо-южнокорейской встречи по проблемам безопасности на уровне министров обороны американская сторона подтвердила «приверженность США обеспечению расширенного сдерживания для обеспечения безопасности Республики Корея за счет полного спектра военных возможностей, в том числе американского ядерного зонтика, обычных средств и возможностей противоракетной обороны»[226]. Свидетельством тому, что это не пустые слова, стало решение американской стороны о развертывании батареи ПРО системы THAAD на территории Южной Кореи[227].

Особое значение, с точки зрения Министерства обороны, имеет трехстороннее американо-японско-южнокорейское военное сотрудничество, поскольку эти три страны разделяют «общие ценности», а также располагают финансовыми ресурсами и материально-техническим потенциалом для того, чтобы дать ответ на вызовы безопасности в данном регионе. Как указывалось в вышеупомянутом Совместном коммюнике по итогам 48-й американо-южнокорейской встречи, стороны «разделяют понимание важности трехстороннего сотрудничества в оборонной сфере между США, Республикой Корея и Японией перед лицом северокорейской ядерной и ракетной угрозы»[228]. По такой же «треугольной» модели Тихоокеанское командование выстраивает свое военное сотрудничество в формате США — Япония — Австралия и США — Япония — Индия[229].

К числу традиционных американских союзников в регионе относится Австралия. Австралия направила свои воинские контингенты в Афганистан и Ирак; вооруженные силы этой страны интенсивно отрабатывают взаимодействие с Тихоокеанским командованием на стратегическом и оперативном уровнях.

В соответствии с соглашением между Канберрой и Вашингтоном американские морские пехотинцы размещаются в настоящее время на военно-морской базе в Дарвине. И если первоначально численность контингента Корпуса морской пехоты США ограничивалась 250 солдатами и офицерами, то в ходе третьей ротации на базе в Дарвине было размещено уже 1177 морских пехотинцев. Четвертая ротация начинается в апреле 2016 г. Австралия остается одним из крупнейших покупателей американских систем вооружений, включая такие новейшие системы, как истребители-бомбардировщики пятого поколения F-35, патрульные самолеты противолодочной обороны P-8 «Посейдон», военно-транспортные самолеты С-17 «Глоубмастер», палубные истребители EA-18G «Гроулер», БПЛА «Глобал Хоук» и вертолеты МН-60R. США и Австралия активизируют сотрудничество в таких сферах, как борьба с терроризмом, космическими и киберугрозами, в формировании интегрированной противовоздушной обороны и укреплении регионального потенциала[230].

В соответствии с американо-филиппинским Договором о взаимной обороне Тихоокеанское командование совместно с Государственным департаментом, Министерством юстиции США и агентством USAID оказывает большую помощь правительству Филиппин в противостоянии террористической угрозе. На территории страны действует Объединенная тактическая группа сил спецназначения США, задача которой — поддержка филиппинских военных, которые проводят контрпартизанские операции на территории Южного Минданао и архипелага Сулу против исламских радикалов. Американцы предоставили три катера Береговой охраны США в распоряжении филиппинских ВМС[231].

Официальный Вашингтон рассматривает Таиланд в качестве важного американского партнера и союзника в Юго-Восточной Азии. Таиланд направлял свои суда для борьбы с пиратством в Аденском заливе; таиландские военные участвуют в миротворческой операции в Дарфуре. Американские военные дают высокую оценку тем возможностям, которые открывает использование таиландских военных объектов. Таиланд активно участвует в выдвинутой министром обороны США Э. Картером в 2016 г. Инициативе морской безопасности. Правда, политическая нестабильность в Таиланде препятствует развитию сотрудничества между военными двух стран. Американская сторона была вынуждена ограничить масштаб совместных военных учений с таиландской стороной[232].

Сингапур с момента обретения независимости является важнейшим стратегическим партнером США в регионе. В настоящее время на сингапурской военно-морской базе Чанги на основе ротации размещены американские боевые корабли прибрежной зоны, а американские патрульные самолеты противолодочной обороны P-8 «Посейдон» на регулярной основе используют базу ВВС Пайя-Лебар.

Тихоокеанское командование ежегодно проводит десятки совместных военных учений с вооруженными силами Сингапура, военные Сингапура получают американское профессиональное военное образование. Ежегодно морские и авиационные базы этой страны, обладающей выгоднейшим географическим положением, посещают до 100 кораблей ВМС США и до 30 тыс. американских военнослужащих. Кроме того, сингапурские военные предоставляют в распоряжение ТИХКОМа ценнейшую разведывательную информацию об оперативной обстановке в Сингапурском и Малаккском проливах. Вооруженные силы двух стран активно взаимодействуют и в таких сферах, как борьба с пиратством, международным терроризмом и распространением ОМУ[233].

Большое значение Тихоокеанское командование придает налаживанию американо-индийского стратегического партнерства. За последние годы существенно вырос объем поставок американских вооружений и военной техники в Индию; на новый уровень вышло взаимодействие между вооруженными силами двух стран, включая совместные военные маневры, участие индийских ВМС в борьбе с пиратством в Аденском заливе и сотрудничество в борьбе с международным терроризмом. Большую роль в укреплении американо-индийского сотрудничества сыграло и недавнее решение снять американские санкции против индийской оборонной и космической промышленности. Американские военные сумели использовать те возможности, которые открылись в результате прорыва в американо-индийских отношениях, достигнутого в ходе визита президента Дж. Буша-младшего в Индию в июле 2005 г.

Только в 2015 г. состоялись три крупных американо-индийских военных учения и 62 других мероприятия американских и индийских военных. За последние годы Индия закупила в США новейшие образцы вооружений, включая такие американские военные самолеты, как патрульные самолеты противолодочной обороны P-8 «Посейдон», военно-транспортные самолеты C-130Js и С-17, ударный вертолет А-64 и многое другое. Тихоокеанское командование США намерено и впредь продвигать партнерство с Индией, расширило сферу военного взаимодействия[234].

В то же время в американо-индийских отношениях сохраняются и серьезные политические проблемы, которые не могут не сказываться на военном сотрудничестве двух стран. Традиционная внеблоковая внешняя политика Индии, а также традиционные же американо-пакистанские отношения — все это препятствует выходу американо-индийского взаимодействия в военной сфере на тот уровень, который был бы желателен для Тихоокеанского командования.

Растущая экономика Вьетнама и опасения вьетнамцев по поводу китайской экспансии представляют собой стратегическую возможность для США — возможность заполучить еще одного регионального партнера для сдерживания КНР. Американо-вьетнамское военное сотрудничество в настоящее время сосредоточено на укреплении потенциала ВМС Вьетнама. ТИХКОМ сумел добиться от вьетнамской стороны разместить на своей территории американские склады с имуществом «для обеспечения готовности к стихийным бедствиям»[235].

Тихоокеанское командование продолжает на «неофициальном» уровне оказывать военную помощь Тайваню, которая включает поставки вооружений, подготовку военных специалистов, совместные учения. Цель — «поддержание способности Тайваня к достаточной самообороне»[236] (читай сохранение американского «непотопляемого авианосца» у китайских берегов). В 2010 г. было объявлено о планах предоставить Тайбэю передовой военной техники на сумму 6,7 млрд долл., в том числе два минных тральщика класса «Оспри», 60 вертолетов «Блэк Хок» и зенитно-ракетные комплексы. В сентябре 2011 г. было объявлено о решении модифицировать истребители-бомбардировщики типа F-16 A/B тайваньских ВВС. В декабре 2016 г. президент США Б. Обама подписал законопроект о выделении средств на военное сотрудничество с Тайбэем, что вызвало протест со стороны Пекина[237].

5.4 Китайский вызов

В последние годы, однако, Китай начал быстрыми темпами наращивать свой наступательный потенциал. Китайские военные теперь способны применить в отношении США тактику «воспрещения доступа/блокирования зоны» (Anti-Access/Area Denial, A2AD). Тем самым они сумели радикальным образом изменить привычное для США соотношение сил в регионе.

К тому же КНР сумела добиться количественного роста и качественного совершенствования своих стратегических ядерных сил. Как отмечается в докладе Министерства обороны США «Развитие военного потенциала и потенциала в области безопасности Китайской Народной Республики», опубликованном в апреле 2016 г., в настоящее время арсенал китайских МБР, способных достичь территории континентальных Соединенных Штатов, насчитывает от 75 до 100 единиц (включая жидкотопливные DF-5 и DF-5B, последняя — с РГЧ ИН, и твердотопливные DF-31 и DF-31A с мобильным стартом). В настоящее время в КНР ведутся НИОКР по созданию твордотопливной ракеты DF-41 с мобильным стартом и РГЧ ИН. Кроме того, на вооружении ВМС КНР находятся четыре ПЛАРБ «Джиуланг» (модель 094), оснащенные БРПЛ JL-2 с дальностью 7200 км[238].

Иными словами, китайские атомные субмарины нового поколения будут способны нанести удар по Соединенным Штатам, находясь вблизи китайских берегов под защитой ВМФ и ВВС КНР. Кроме того, осуществляется программа по переоснащению китайских межконтинентальных баллистических ракет разделяющимися головными частями индивидуального наведения и средствами прорыва противоракетной обороны. Тем самым Китай демонстрирует свою способность к ядерному сдерживанию США.

Очевидно, что абсолютному американскому военному превосходству в АТР брошен серьезный вызов и с этим не могут не считаться американские военные.

Меняющееся соотношение сил в регионе заставило многих американских экспертов задуматься о возможности широкомасштабного военного американо-китайского конфликта и о его возможных последствиях. Летом 2016 г. был опубликован доклад, подготовленный сотрудниками американской корпорации РЭНД, посвященный будущей войне между США и КНР[239].

«Война между США и Китаем может быть такой разрушительной для обеих стран, для Восточной Азии и для всего мира, что может показаться немыслимой, — говорится в предисловии к докладу. — Но это не так: Китай и США уже конфликтуют из-за нескольких региональных проблем, которые могут привести к военной конфронтации между ними или даже к применению оружия. Обе страны сконцентрировали мощные военные силы, действующие в непосредственной близости друг от друга. В случае инцидента или обострения обстановки обе стороны будут заинтересованы в том, чтобы нанести удар по вражеским силам, прежде чем испытать удар с их стороны. И если начнутся военные действия, у обеих сторон будет в наличии достаточно сил, технологий, производственных мощностей и персонала для ведения вооруженной борьбы на огромных пространствах суши, моря, воздуха, космоса и киберпространства. Таким образом, китайско-американская война, которая, возможно, будет большой и дорогостоящей, не является немыслимой: напротив, она нуждается в дополнительном осмыслении»[240].

При этом в докладе подчеркивается, что военные действия в случае американо-китайского конфликта могут пойти совсем не так, как это планировалось в МО, где еще совсем недавно не было и тени сомнений в американской победе в случае войны с Китаем: «Укрепление военного потенциала Китая, особенно в рамках осуществления стратегии “воспрещение доступа/блокирование зоны”, означает, что Соединенные Штаты не могут рассчитывать на получение оперативного контроля, уничтожения обороны Китая и достижение решительной победы в случае войны»[241].

У американских экспертов имеются веские основания для столь пессимистических оценок. Так, по данным Пентагона, в настоящее время ВВС НОАК являются крупнейшими в Азии и третьими по мощи в мире, насчитывая 2800 самолетов (без учета беспилотников), из них 2100 ударных (включая истребители, бомбардировщики, истребители-бомбардировщики и штурмовики). Военно-воздушные силы КНР стремительно сокращают разрыв с западными ВВС по целому спектру возможностей, от самолетов и систем командования и управления до систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и линий связи. В настоящее время численность самолетов четвертого поколения в ВВС НОАК составляет около шестисот, и в ближайшие несколько лет они составят большинство среди ударных самолетов. В докладе Министерства обороны США обращается особое внимание на то обстоятельство, что в ближайшее время. на вооружение китайских военно-воздушных сил должны поступить 24 истребителя-бомбардировщика Су-35 российского производства с усовершенствованной РЛС. Кроме того, в 2015 г. в Китае начались испытания истребителей пятого и шестого поколений[242].

Серьезную озабоченность американских военных вызвало переоборудование китайских бомбардировщиков типа H-6 (аналог советского Ту-16) в носитель крылатых ракет большой дальности. Бомбардировщики такого типа, оснащенные ракетами «воздух-поверхность», способны нанести удар по любому объекту в западной части Тихого океана. Боевые возможности этого самолета еще больше расширятся, после того как он будет оснащен системой для дозаправки топливом в воздухе.

Что касается китайской системы ПВО, то, по оценкам Пентагона, последняя является одной из самых мощных в мире. Ее основу составляют импортированные из РФ системы С-300ПМУ1/2 (натовское обозначение — СА-20) и системы ПВО китайского производства CSA-9 (HQ-9). Стремясь к дальнейшему улучшению своих систем ПВО, Китай планирует импортировать российский С-400/Триумф, а также одновременно развивать свои аналоги системы СА-20 и CSA-X-19 (HQ-19). В этой связи американские военные аналитики обращают внимание на то обстоятельство, что С-400 и CSA-X-19 могут создать основу для системы противоракетной обороны КНР[243].

Китайская Народная Республика в последние годы добилась серьезного прогресса и в количественном наращивании и качественном совершенствовании своих управляемых ракет «поверхность-поверхность», способных наносить удары высокоточными боеголовками, в том числе по надводным судам. Противокорабельная баллистическая ракета «Дунфэн-21» (модификации С и D) обладает дальностью от 800 до 1000 км. На вооружении НОАК имеются и крылатые ракеты наземного базирования СЈ-10, которые имеют дальность стрельбы более 1500 км и обладают высокой точностью. Эти ракетные системы дают НОАК возможность атаковать корабли, включая авианосцы, в западной части Тихого океана[244].

В последние годы ВМС КНР были оснащены новейшими образцами надводных и подводных кораблей как китайского производства, так и импортированных из России (эсминцы класса «Современный» и их китайский аналог «Луюань», всего шесть единиц); подводных лодок (класса «Кило» и их китайский аналог — подлодки типов «Сонг» и «Юань», всего 38 единиц). Эти подводные и надводные корабли оснащаются противокорабельными крылатыми ракетами (класса SS-N-22 «Солнечный ожог» и их китайские аналоги), а также системами ПВО, что позволяет им проводить операции вдали от родных берегов[245].

Источник: Annual Report to Congress. Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2016. Office of the Secretary of Defense. Generated on 2016 April 26. P. 78.

Рисунок 5.1.

Радиус действия китайских ракет «поверхность-поверхность» и «земля-воздух» в районе Тайваньского пролива

Наконец, вооруженные силы Народного Китая смогли существенно увеличить свои возможности в таких высокотехнологичных сферах вооруженной борьбы, как космос и киберпространство. Помимо разработки систем вооружений направленной энергии и спутниковых глушилок, Китай разрабатывает противоспутниковые системы и, как полагают американские военные эксперты, он испытал противоспутниковую систему в июле 2014 г. В 2013 г. Китай продемонстрировал свою способность запускать объекты на геостационарную орбиту.

Противоспутниковый потенциал КНР вызывает серьезную озабоченность у высокопоставленных американских военных. Так, выступая в Стэнфордском университете 26 января 2017 г., командующий Стратегическим командованием США генерал Дж. Хайтен заявил, что уже в недалеком будущем китайцы смогут угрожать любому американскому космическому аппарату, находящемуся на любой, в том числе и геостационарной орбите. «Чтобы предотвратить это, мы должны быть готовы к войне, — подчеркнул Дж. Хайтен. — И все должны знать, что мы готовы к войне»[246].

НОАК продолжает укреплять свои военно-космические возможности, которые включают в себя спутниковую систему навигации «Байдоу» и космические средства наблюдения, способные отслеживать объекты по всему миру и в космосе. Китай стремится использовать космический потенциал для развития систем разведки, наблюдения и оповещения, работающих в реальном времени, что позволяет поднять на более высокий уровень командование и связь в ходе межвидовых операций.

По оценке американских экспертов, в случае вооруженного конфликта НОАК будет активно использовать средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и кибероперации для достижения информационного доминирования. Эти действия могут повлиять на тактические и оперативные возможности компьютерных сетей и иметь существенные последствия для навигационных систем и РЛС потенциального противника. Под ударом могут оказаться американские системы связи и даже функционирование американской навигационной системы GPS[247].

В этой связи в США неоднократно выражали озабоченность по поводу действий китайской стороны в киберпространстве. Китай использует свои возможности в киберпространстве для сбора разведданных о Соединенных Штатах в дипломатической, экономической и оборонно-промышленной сферах. Полученная информация может быть использована как в интересах оборонной промышленности Китая и других высокотехнологичных отраслей КНР, так и для обеспечения руководства КПК разведывательной информацией о политике США в отношении Китая[248].

Вышеуказанные перемены в соотношении сил между США и КНР означают, что Вашингтон более не может рассчитывать на быструю и решительную победу в случае военного конфликта с Китаем. И если сейчас, по оценке аналитиков корпорации РЭНД, перспективы американских вооруженных сил в ходе такого конфликта выглядят более предпочтительно, чем у НОАК, все может измениться, если в ближайшие годы Китай сможет укрепить свой потенциал в сфере A2AD[249]. В этом случае, как подчеркивается в докладе, США не смогут обрести решающего военного превосходства над КНР на завершающей стадии американо-китайской войны[250].

В случае конфликта США, по оценке составителей доклада, понесут беспрецедентные со времен Второй мировой войны потери: так, допускается возможность потери американского авианосца и нескольких надводных кораблей меньших классов[251].

Предположения составителей доклада о том, что конфликт может возникнуть в результате маневров американских надводных кораблей вблизи островных владений в Южно-Китайском море, к сожалению, нельзя рассматривать как оторванные от жизни фантазии кабинетных стратегов. Так, 30 января 2016 г. американский эсминец «Кэртис Уилбур» зашел в двенадцатимильную зону острова Тритон, на который претендуют Китай, Тайвань и Вьетнам. Пекин заявил официальный протест Вашингтону в связи с этим инцидентом[252].

Источник: Annual Report to Congress. Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2016. Office of the Secretary of Defense. Generated on 2016 April 26. — Р. 11.

Рисунок 5.2. Территориальные споры в Южно-Китайском море

5.5 Северокорейская проблема

Северокорейская ракетно-ядерная программа по-прежнему находится в центре внимания официального Вашингтона. Для американских военных не являются секретом достижения Пхеньяна в сфере военных технологий и необходимость предпринять срочные меры, для того чтобы нейтрализовать эти успехи КНДР. Особую озабоченность у американской стороны вызвали достижения северокорейского ВПК в разработке твердотопливных ракетных двигателей и БРПЛ. Как сказал командующий ТИХКОМом адмирал Харрис, выступая перед сенатским комитетом по делам вооруженных сил в апреле 2017 г., «…мы должны рассмотреть все возможные действия, для того чтобы защитить нашу Родину — США — и наших союзников. Вот почему Соединенные Штаты и наш союзник — Республика Южная Корея — решили развернуть систему THAAD как можно скорее»[253].

В Министерстве обороны, впрочем, не исключают и возможность того, что военный конфликт между КНДР, с одной стороны, и США и РЮК — с другой может начаться как столкновение обычных, неядерных сил в демилитаризованной зоне на Корейском полуострове с учетом укрепления конвенционального потенциала северокорейских вооруженных сил[254].

Впрочем, нельзя исключать возникновения такого конфликта на море в результате провокационных маневров американских ВМС в непосредственной близости от берегов Северной Кореи (как это было в апреле 2017 г., когда Вашингтон перебросил ударную авианосную группировку во главе с авианосцем «Карл Винсон» к Корейскому полуострову)[255], или в воздухе вследствие действий американских ВВС, которые северокорейское военно-политическое руководство может воспринять как подготовку к войне[256].

5.6 Российский фактор

Командование ТИХКОМа констатирует активизацию российских вооруженных сил в АТР в последние годы. Мимо внимания американских военных не прошел тот факт, что осенью 2016 г. в корабельный состав Тихоокеанского флота вошла вторая ПЛАРБ класса «Юрий Долгорукий». Кроме того, до 2021 г. на Тихоокеанский флот должны поступить 6 дизельных субмарин класса «Кило» (российское обозначение — проект 636 «Варшавянка»). В конце 2015 г. было объявлено о планах по модернизации пяти ударных атомных подводных лодок Тихоокеанского флота класса «Оскар II» (российское обозначение — проект 949А «Антей») с целью оснащения их более дальнобойными средствами огневого поражения. Одновременно с увеличением численности и техническим совершенствованием надводных и подводных судов российская сторона в последние годы развернула большое количество противокорабельных ракет наземного базирования, укрепила российскую ПВО и ВКС на Дальнем Востоке за счет новейших систем С-400 и Су-34. Озабоченность американских военных вызывает и новое поколение российских крылатых ракет класса «Калибр», способных поражать цели на территории США и их союзников[257].

В настоящее время американское военно-политическое руководство не рассматривает возможность вооруженного конфликта между Соединенными Штатами и РФ в АТР. В то же время Вашингтон уже не может (как это было еще совсем недавно) просто игнорировать российские вооруженные силы в данном регионе планеты, особенно в условиях развития российско-китайских военных связей. Так, на американских военных большое впечатление произвели широкомасштабные российско-китайские маневры в Южно-Китайском море летом 2016 г.

5.7 Заключение

Еще совсем недавно Тихоокеанское командование США просто не видело равных для себя противников в АТР. Так, например, в 2008 г. тогдашний командующий ТИХКОМом адмирал Т. Китинг утверждал, что самыми серьезными угрозами национальной безопасности Соединенным Штатам в регионе являются терроризм и экстремизм, распространение ОМУ и… эпидемия инфлюэнцы[258].

В настоящее время ТИХКОМу необходимо готовиться в первую очередь не к борьбе с «птичьим гриппом», а к вооруженному противостоянию с такими военными державами, как КНДР, КНР и РФ. Особенно высока вероятность (и опасность) американо-китайского конфликта в прибрежных районах Китайской Народной Республики.

Пока, правда, Вашингтон не готов объявить Пекин своим врагом: уж очень высока степень экономической и финансовой взаимозависимости двух крупнейших мировых экономик. Однако абсолютному американскому военному превосходству в АТР брошен серьезный вызов, и с этим не могут не считаться американские военные.

Опыт истории учит, что одна лишь экономическая взаимозависимость (вроде той, которая существовала между Великобританией, Германией, Францией и Россией летом 1914 г.) не всегда может предотвратить войну — в случае, если военно-политическое руководство надеется на блицкриг, рассчитывая на безупречную реализацию заранее разработанных и подготовленных планов войны. Нельзя исключать и человеческий фактор — просчеты, ошибки и амбиции политических лидеров, результатом которых может стать военная катастрофа огромных масштабов. В любом случае американскому военно-политическому руководству придется готовиться к войне (пусть и неядерной и локальной) с великой военной державой, хотя еще совсем недавно в американских правящих кругах господствовала уверенность в том, что никто, кроме исламских экстремистов, не дерзнет бросить вызов «единственной сверхдержаве».

Соединенные Штаты стали арктической[259] державой в 1867 г., когда приобрели у царской России Аляску за 7,2 млн рублей золотом. С этого времени интерес США к Арктике был непостоянным: всплеск внимания во время золотой лихорадки в конце XIX века сменился продолжительным периодом равнодушия к региону. Военная значимость Аляски проявилась во время Второй мировой войны, прежде всего в рамках противостояния США и Японии на Тихом океане, но также как перевалочный пункт для военных поставок союзникам по ленд-лизу. Однако по-настоящему заметную роль в военной политике США арктический фактор начинает играть уже после 1945 г. Начало холодной войны и появление у СССР и США стратегических бомбардировщиков и баллистических ракет сразу превратили этот регион в потенциальную зону боевых действий между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Как следствие — быстрая милитаризация региона. Соединенные Штаты размещают свои военные базы в Гренландии и Исландии, развертывают систему раннего воздушного обнаружения («Линия Дью») на северном побережье Аляски, Канады и Гренландии, а затем подписывают в 1957 г. соглашение с Канадой о создании Командования противовоздушной (с 1981 г. воздушно-космической) обороны Северной Америки (НОРАД).

Наивысшее значение арктический фактор в военной политике США приобрел в 1980-е гг., когда и США, и СССР начали активно использовать подводный флот в Северном Ледовитом океане. Американцы всерьез считали, что развертывание советских подводных лодок в Баренцевом и других северных морях позволило Советскому Союзу не только получить преимущество на арктическом театре военных действий (ТВД), но и серьезно изменить общий военный баланс между двумя странами. Как поясняли американские эксперты, «арктическая оперативная зона дает преимущество Советскому Союзу в том, что позволяет советским подводным лодкам избежать риска обнаружения в более низких широтах»[260]. Кроме того, указывали американские эксперты, использование в Арктике подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) позволяло Советскому Союзу резко уменьшить подлетное время ракет до целей на территории США. Дополнительная сложность для США заключалась и в том, что большинство американских систем слежения за ракетными пусками было направлено в сторону Атлантического и Тихого океанов. Соединенные Штаты резко увеличили количество своих противолодочных подводных лодок в регионе и усилили акцент на подготовке подводных лодок к ведению боевых действий подо льдом.

После окончания холодной войны военный интерес США к Арктике резко упал. В ноябре 1997 г. командующий подводными силами Атлантического флота США вице-адмирал Ричард Мис официально объявил о прекращении 30-летней практики слежения за советскими (российскими) подводными лодками в Арктике в связи с сокращением американских военных расходов после холодной войны[261].

В 1990-е гг. российские подводные лодки в регионе стали представлять для США не столько военную, сколько экологическую угрозу. В результате массового списания советских и российских атомных подводных лодок в 1980–1990-х гг. в регионе появились целые кладбища списанных атомных подводных лодок, а отработанное ядерное топливо на борту этих судов стало представлять серьезную угрозу экологии региона. Именно в этом качестве российские подводные лодки и упоминаются в Стратегии национальной безопасности США 1998 г. В документе подчеркивалось, что Соединенные Штаты должны «продолжить работу со Скандинавскими странами и Россией по снижению ядерного и неядерного загрязнения Арктики и продолжить оказание помощи российской стороне в разработке безопасной системы обращения с ядерными материалами и радиоактивными отходами»[262].

В первые годы XXI века Арктика продолжала пребывать на периферии внимания военного руководства США. Показательно, что в Стратегии морской безопасности США, опубликованной в сентябре 2005 г., Арктика как регион не упоминается ни разу[263]. Сама стратегия носит ярко выраженный контртеррористический характер: главными угрозами морской безопасности США названы государства, предоставляющие террористам убежище и компоненты для производства оружия массового уничтожения (ОМУ), и сами террористические группировки, использующие морские суда для доставки своих грузов.

Резкий рост интереса США к Арктике, в том числе и в военном плане, произошел в 2006–2007 гг. Совпало одновременно несколько факторов. С одной стороны, резко активизировались разговоры о влиянии климата и связанных с ним процессов на все аспекты жизни современного человечества. Считалось, что сильнее всего этот процесс должен был отразиться на Арктике. С другой стороны, неуклонный рост цен на энергоресурсы, многочисленные прогнозы о грядущих «ресурсных войнах» не могли не привлечь внимания к энергетическими богатствам Арктики. Огромную роль в усилении интереса к региону сыграла и российская экспедиция в Арктику летом 2007 г. Экспедиция должна была доказать, что подводные хребты Менделеева и Ломоносова являются продолжением Сибирской континентальной платформы, что позволило бы России претендовать на 1,2 млн кв. км за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны. Спуск в ходе экспедиции 2 августа 2007 г. двух российских батискафов «Мир-1» и «Мир-2» на дно Северного полюса и установка там российского флага, по сути, дали официальный старт борьбе за богатства Арктики. Это потребовало от всех стран региона, включая и США, резко активизировать свою политику в регионе, в том числе и военном плане.

Уже 27 сентября 2007 г., выступая в Вашингтоне на конференции, посвященной проблемам национальной безопасности, тогдашний командующий Береговой охраной США адмирал Тед Аллен заявил, что Соединенные Штаты должны пересмотреть свою политику в отношении Арктики и ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву, если они собираются участвовать в борьбе за ресурсы региона. Аллен также отметил, что США должны рассмотреть возможность создания передовых оперативных баз в регионе, которые можно было бы задействовать при различных кризисных ситуациях там. В частности, по его словам, такие базы могли бы использоваться для проведения поисковых и спасательных работ, устранения последствий разлива нефти и для военного патрулирования в регионе[264].

В октябре 2007 г. командующий 17-м (Аляскинским) районом ответственности Береговой охраны США контр-адмирал Артур Брукс заявил, что уже весной 2008 г. в Барроу, самом северном населенном пункте на Аляске, может быть создана временная база Береговой охраны. Брукс пояснил: «Это новая территория, в которой мы будем вести наблюдение. Мы главным образом будем наблюдать, что происходит в этом районе, какие суда, если они есть вообще, следуют через эти воды»[265]. Первоначально работа базы должна была иметь ограниченный характер: действовать в летний период и состоять лишь из вертолета, нескольких катеров и, возможно, самолета для осуществления традиционных функций Береговой охраны, включая помощь судам, попавшим в беду, морскую разведку и проведение поисковых и спасательных операций.

Кроме того, 25 октября 2007 г. в рамках расширения своих операций в Арктике Береговая охрана впервые отправила авиацию на Северный полюс. Военно-транспортный самолет НС-130 «Геркулес» вылетел из Барроу, преодолел 2075 км до Северного полюса и вернулся обратно. Как пояснил контр-адмирал А. Брукс, «северные границы Арктики становятся новой зоной наблюдения для Береговой охраны. Мы расширяем зону нашего патрулирования в связи с увеличением хозяйственного освоения региона и из-за необходимости знать, что происходит в этом регионе»[266].

Однако учения, проведенные у Барроу в августе 2008 г. с целью изучения возможности создания там новой базы Береговой охраны, оказались крайне неудачными. Они продемонстрировали, что большинство видов военной техники, которые Береговая охрана успешно использовала в более низких широтах, невозможно использовать в Арктике. Как отметил 21 августа 2008 г. во время телеконференции с блогерами руководитель учений контр-адмирал А. Брукс, «мы выяснили, что расстояния настолько велики, что вертолетам Н-65 “Дельфин” не хватает радиуса действия для проведения поисково-спасательных и иных миссий в Арктике»[267]. Полным провалом закончилась и попытка использовать в Арктике катера Береговой охраны. Как пояснил Брукс, «почти всю неделю невозможно было спустить на воду катера из-за наличия льдов. Хотя это и был тонкий лед, но тем не менее это был все-таки лед, а суда Береговой охраны не предназначены для действий во льдах»[268].

Учения выявили и еще одну проблему. Оказалось, что суда с осадкой более 6,6 м не могут заходить в Ном, расположенный на середине западного побережья Аляски, и вместо этого для дозаправки топливом вынуждены отправляться в Кадьяк, находящийся у южного побережья Аляски. В результате, по словам Аллена, «в зависимости от того, где находились суда, направлявшиеся к северному побережью Аляски, они были вынуждены возвращаться назад на 900 или 1100 миль для дозаправки топливом»[269].

Однако главную проблему своего ведомства в Арктике Береговая охрана видела в нехватке ледоколов.

Пристальное внимание руководства Береговой охраны и многочисленных экспертов к проблеме ледоколов объясняется не только тем, что это единственные надводные суда, способные действовать в этом регионе, но и тем, что они выполняют чрезвычайно широкий круг задач. К их задачам отнесено:

1. Проведение и поддержка научных исследований в Арктике и Антарктике.

2. Защита суверенитета США в Арктике и обеспечение присутствия в американских территориальных водах в регионе.

3. Защита других интересов США в Арктике и Антарктике, включая защиту экономических интересов в водах, которые входят в исключительную экономическую зону США к северу от Аляски.

4. Наблюдение за морским судоходством в водах Арктики, в том числе за судами, направляющимися в США.

5. Осуществление других традиционных функций Береговой охраны (поисковые и спасательные операции; поддержание правопорядка; защита морских биоресурсов) в водах Арктики, включая американские территориальные воды к северу от Аляски[270].

К началу «арктической гонки» (2006–2007 гг.) в распоряжении Береговой охраны США находились три ледокола — два тяжелых многоцелевых ледокола «Полар Стар» и «Полар Си» и один средний ледокол «Хили», предназначенный для проведения научных исследований. Проблема заключалась в том, что ледоколы «Полар Стар» и «Полар Си», построенные в середине 1970-х гг., уже выработали свой срок службы.

Береговая охрана предложила четыре варианта решения ледокольной проблемы:

1) строительство новых ледоколов стоимостью 800–925 млн долл. за каждое судно на интегрированной электрической тяге, с тремя гребными винтами, объединенной дизельно-газовой силовой установкой. По своим ледокольным качествам новые ледоколы ни в чем не уступали бы ледоколам «Полар Стар» и «Полар Си», но имели бы все необходимое оборудование для проведения научных исследований, то есть совмещали в одном судне возможности обычных и научных ледоколов. Строительство новых ледоколов должно было занять от 8 до 10 лет, а срок их службы был рассчитан на 30 лет;

2) продление срока службы ледоколов «Полар Стар» и «Полар Си» еще на 25 лет. Стоимость этих работ оценивалась в 400 млн долл. за каждое судно (позднее сумма была повышена до 500 млн долл. за каждое судно). Согласно оценкам Береговой охраны, это позволило бы улучшить технические характеристики судов, но не являлось равноценной заменой новых судов;

3) ремонт и продление срока службы ледокола «Полар Стар» на 7–10 лет. Стоимость таких работ составила бы 56,6 млн долл. Кроме того, потребовались бы дополнительные расходы на набор и обучение нового экипажа судна;

4) наконец, наименее затратный вариант — подготовка ледокола «Полар Стар» для разовой операции в Антарктике. Финансовые затраты в таком случае составили бы всего 8,2 млн долл. Даже в этом случае подготовка судна заняла бы от 12 до 18 месяцев[271].

При каждом удобном случае руководство Береговой охраны поднимало вопрос о необходимости строительства новых ледоколов. Выступая, например, на слушаниях в Конгрессе 16 июля 2008 г., глава Береговой охраны адмирал Тед Аллен отмечал, что «в то время когда стратегические интересы США в Арктике расширяются, США рискуют утратить свой ледокольной флот»[272].

Первоначально казалось, что американское руководство выбрало третий вариант. В 2009–2010 фин. гг. Конгресс выделил 62 млн долл. на ремонт и продление срока службы ледокола «Полар Стар» еще на 7–8 лет. Ремонт судна Береговая охрана завершила в конце 2012 г. Однако все планы Береговой охраны спутала поломка двигателя на другом тяжелом ледоколе — «Полар Си» — в июне 2010 г.

В 2012 г. ледокольная проблема сдвинулась с мертвой точки. В бюджете Береговой охраны на 2013 фин. г. было выделено 8 млн долл. на строительство нового ледокола. Эти средства должны были пойти на определение технических параметров нового судна. В общей сложности на строительство ледокола Береговая охрана планировала потратить в 2013–2017 фин. гг. 860 млн долл.[273]

Однако всего за год ситуация резко изменилась. В бюджетной заявке Береговой охраны на 2014 фин. г. на строительство нового ледокола было выделено всего 2 млн долл. Общие расходы на его строительство на ближайшие пять лет были сокращены более чем на 600 млн долл. — с 860 до 230 млн долл.[274] В реальности ситуация оказалась еще более плачевной: с 2013 по 2016 фин. г. на строительство нового ледокола было выделено лишь 15,6 млн долл.[275]

В конечном счете ледокольная проблема вышла на высший политический уровень. Во время посещения Аляски в сентябре 2015 г. президент Б. Обама заявил о необходимости ускорить выделение средств на новый ледокол и начать строительство на два года раньше запланированного — в 2020 а не в 2022 г. Одновременно он предложил рассмотреть возможность строительства дополнительных ледоколов.

После того как о нехватке ледоколов заговорил даже президент США, ситуация с финансированием нового ледокола улучшилась. В 2017 фин. г. на строительство ледокола было направлено 175 млн долл.[276] В бюджетной заявке Береговой охраны на 2019 фин. г. выделено еще 750 млн долл. на эти цели[277]. Более того, все чаще обсуждается возможность, что новый ледокол, к строительству которого приступят в 2019 г., станет головным в серии из трех новых тяжелых ледоколов, за которыми должно последовать строительство трех средних ледоколов[278]. Стоит отметить и доклад Национальной академии наук США (июль 2017 г.) с рекомендацией закупить для Береговой охраны четыре тяжелых ледокола стоимостью 3,1 млрд долл.[279] Разговоры о строительстве нескольких ледоколов особенно усилились, когда об этом заявил новый американский президент Д. Трамп. Выступая 17 марта 2017 г. в Академии Береговой охраны (Нью-Лондон, штат Коннектикут), он пообещал, что при его администрации «будут построены первые новые тяжелые ледоколы в Соединенных Штатах за более чем сорок лет»[280].

Можно говорить, что в конце 2010-х гг. произошел кардинальный пересмотр американского ледокольного проекта: речь идет уже о возможности размещения вооружения на будущие ледоколы. Выступая на слушаниях в Конгрессе в мае 2017 г., командующий Береговой охраны адмирал П. Цукунфт подчеркнул, что проектирование новых ледоколов должно вестись с учетом возможного размещения на них противокорабельных крылатых ракет[281]. В январе 2018 г. он подтвердил свою позицию, заявив, что в конструкции нового ледокола предусмотрено пространство и дополнительные энергетические мощности для установки вооружения. Причем вооружение судна будет модульным по своему характеру, то есть устанавливаться и меняться в зависимости от конкретной ситуации[282].

Большое внимание Арктике уделяют и военно-морские силы (Береговая охрана подчинена Министерству внутренней безопасности, а не Министерству обороны и входит в состав ВМС только в военное время).

Работа руководства ВМС применительно к Арктике идет по двум направлениям: во-первых, изучение влияния изменения климата на операции ВМС, и основной акцент таких исследований посвящен как раз Арктике; во-вторых, резкое усиление внимания к возможности использования в Арктике подводных лодок.

15 мая 2009 г. на заседании руководства ВМС США было принято решение организовать специальную Рабочую группу по вопросам изменения климата (Task Force Climate Change) и поручить ей подготовить два документа — о влиянии изменения климата на деятельность военно-морских сил вообще и на Арктический ТВД в частности.

Уже в ноябре 2009 г. Рабочая группа обнародовала Арктическую дорожную карту. Данный документ являлся стратегическим руководством для деятельности ВМС в Арктике до 2014 г., когда он был пересмотрен с учетом публикации очередного Четырехлетнего обзора военной политики США.

Несмотря на то что дорожная карта состояла из трех этапов, фактически смысл документа сводился к двум вещам — определению наиболее эффективных видов вооружений ВМС для действий в Арктике и учет этих требований при подготовке бюджета ВМС на 2014 фин. г. Авторы документа довольно откровенно разъясняли, в чем будет заключаться их работа: «Оценка нынешних и необходимых в будущем возможностей по ведению боевых действий под водой, ведению боевых действий на удаленных ТВД, нанесению ракетно-бомбовых ударов, проведению стратегических перебросок людей и военной техники морским путем, сотрудничеству в сфере безопасности в регионе»[283]. В ходе определения оптимальной структуры сил в Арктике ВМС также должны были рассмотреть вопросы управления, связи, разведки и общее состояние инфраструктуры в регионе.

В марте 2011 г. по заказу ВМС Национальная академия наук США подготовила специальный доклад о влиянии изменения климата на операции военно-морских сил США. Бóльшая часть доклада была посвящена Крайнему Северу, наиболее сильно затронутому этими изменениями. В докладе подчеркивалось, что предстоящий рост морских грузоперевозок в регионе, увеличение притока туристов, увеличение масштабов разведки энергоресурсов и возрастание военной активности других стран региона потребуют от ВМС США общей перестройки военно-морских сил, начиная с изменения системы подготовки кадров и заканчивая изменением структуры флота[284].

В феврале 2014 г. была опубликована новая Арктическая дорожная карта. В отличие от аналогичного документа 2009 г. она рассчитана не на пять, а на семнадцать лет (2014–2030 гг.). В результате такого большого горизонта планирования данный документ одновременно является руководством для ВМС в краткосрочной (до 2020 г.), среднесрочной (2020–2030 гг.) и долгосрочной (после 2030 г.) перспективе. Хотя в долгосрочной перспективе присутствие военно-морских сил в Арктике должно стать более частым и продолжительным, более важно, что ни в один из этих этапов ВМС не намерены проводить в Арктике самостоятельных операций. Главная причина отказа от самостоятельной роли — природно-климатические особенности региона. Как отмечается в дорожной карте, «независимо от степени доступности, Арктика по-прежнему останется уникальной и суровой средой. Военно-морские операции за пределами Баренцева, Берингова и Норвежского морей требуют специальной подготовки личного состава, переоборудования военной техники и снаряжения для действия в условиях сверхнизких температур и сложной логистической поддержки»[285].

Однако наибольшее внимание, как и в начале 1980-х гг., руководство ВМС уделило возможности использовать в Арктике подводные лодки. С 2007 г. на регулярной основе (раз в два года) возобновились испытания в водах Арктики атомных подводных лодок (АПЛ).

По словам представителей Арктической лаборатории ВМС, которые занимаются подготовкой и проведением учений подводных лодок в условиях Арктики, важность использования подводных лодок на Арктическом ТВД определяется двумя обстоятельствами.

Во-первых, подводные лодки — это единственный тип военных судов, которые могут самостоятельно действовать в Северном Ледовитом океане на круглогодичной основе.

Во-вторых, воды Северного Ледовитого океана — это кратчайший и наиболее безопасный путь между Атлантическим и Тихим океанами. По словам Барри Кэмпбелла из Арктической лаборатории, «когда вы следуете через Панамский канал, каждый террорист знает о вашем местонахождении, когда вы плывете через Арктику, никто не знает о вашем местонахождении»[286].

Таблица 6.1

Учения американских подводных лодок в Арктике

Составлено по: Barber B. U.S., Royal Navy Subs Test Tactics Under Polar Ice Pack. 29.03.2007. Available at: http://www.globalsecurity.org/military/ library/news/2007/03/mil-070329-nns03.htm (accessed 9.04.2018); Gilmore G. Navy Submariners Participate in Arctic Ocean Exercise. 25.03.2009. Available at: http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=43770 (accessed 9.04.2018); Американская подлодка всплыла близ Северного полюса, пробив толщу льда. http://www.newsru.com/world/17nov2009/subm_texas.html (accessed 9.04.2018); Subs Surface Off Alaska in Exercises // The Associated Press, 18.03.2011; U.S. Submarines Show Force Amid Race for Arctic Riches // Reuters, 24.03.2011; Barnes J. Cold War Echoes the Arctic Ice // The Wall Street Journal Europe. 27.03.2014; Metzger J. ICEX 2014: Navigating the World’s Last Frontier. Available at: http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=79929 (accessed 9.04.2018); Gray A. Seawolf Completes Six-Month Arctic Deployment. 25.08.2015. Available at: http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=90772 (accessed 10.04.2018); ICEX 2016. Arctic Operations and Scientific Investigations. Spring 2016. Available at: http://www.public.navy.mil/subfor/underseawarfaremagazine/Issues/PDF/USW_Spring_2016.pdf (accessed 10.04.2018); Callaghan C. Navy, Coast Guard Divers Recover Torpedoes in Freezing Arctic. 19.03.2018. Available at: http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=104772 (accessed 10.04.2018).

Важно отметить, что атомные подводные лодки США могут действовать подо льдом только после определенной модернизации и установки на них специальной аппаратуры. Например, для подводных лодок класса «Лос-Анджелес» такой «арктический набор» включал: установку выдвижных горизонтальных рулей на носу судна; усиленную защиту боевой рубки (именно рубка принимает на себя основной удар при подледном всплытии); специальную подводную камеру видеонаблюдения, гидролокатор и сверхчувствительную звукоулавливающую аппаратуру для контроля за толщиной и движением льдов. Аналогичная аппаратура устанавливается и на подводных лодках класса «Вирджиния»[287]. Как поясняет Эд Хейзелл из Арктической лаборатории, смысл таких учений «заключается в том, чтобы все подводные лодки США могли действовать в условиях Арктики»[288].

В январе 2011 г. Управление военно-морских исследований ВМС США официально объявило о возобновлении программы по использованию подводных лодок для проведения научно-исследовательских работ в водах Арктики. В годы холодной войны «Программа исследований в высоких широтах» (High Latitude Program) предусматривала сбор научных данных в Арктике для обеспечения национальной безопасности. Важность данной программы в новых условиях особо подчеркивалась в Арктической дорожной карте. Как отмечалось в документе, «возобновление данной программы, уделяющей особое внимание изучению толщины льдов с помощью подводных лодок, позволит лучше спрогнозировать изменение количества льда в Арктике в будущем и более точно определить временные сроки расширения доступа к региону»[289].

6.1 Военные командования США в Арктике

Важное значение для военной политики США в регионе приобрел и вопрос о том, какое из военных командований США должно нести ответственность за безопасность Арктики. Дело в том, что вся территория земного шара поделена на зоны ответственности между различными американскими военными командованиями (см. рис. 6.1)[290]

Источник: http://www.defense.gov

Рисунок 6.1. План объединенных военных командований США (редакция 2011 г.)

Согласно Плану объединенных военных командований 2008 г., Арктика была поделена между тремя американскими военными командованиями: Северным, Европейским и Тихоокеанским командованиями (см. рис. 6.2). В зону ответственности Европейского командования входила территория трех приарктических государств — России, Норвегии и Дании (Гренландия) — и прилегающее морское пространство до Северного полюса (за исключением российского дальневосточного морского участка Арктики). В зону ответственности Северного командования входила Аляска, Канада и прилегающее морское пространство до Северного полюса. В зону ответственности Тихоокеанского командования входил российский дальневосточный морской участок Арктики (между 100° в. д. и 169° з. д.). При таком разделе на Северном полюсе соприкасались зоны ответственности всех трех командований. Кроме того, зоны ответственности Северного и Тихоокеанского командований соприкасались еще и в Беринговом проливе (см. рис. 6.2).

Важность этого, на первый взгляд, чисто технического вопроса — какое из командований будет контролировать наибольшую зону в Арктике — связана со специализацией американских военных командований. Исторически сложилось, что главной задачей Европейского командования было сдерживание СССР (России). Тихоокеанское командование обеспечивало доминирование США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и после распада СССР все больше внимания уделяет сдерживанию Китая. Северное командование, созданное вскоре после терактов 11 сентября 2001 г., обеспечивает безопасность территории самих Соединенных Штатов, в первую очередь от террористов. Соответственно, в зависимости от того как будут разграничены зоны ответственности между командованиями в Арктике и какое из командований будет нести главную ответственность за регион, в значительной степени определится общая направленность военной политики США в Арктике (проще говоря, кто является главным противником США в регионе). Это, в свою очередь, обусловило чрезвычайную остроту дискуссии, как в руководстве Министерства обороны, так и среди экспертного сообщества при подготовке нового Плана объединенных военных командований США.

Источник: http://www.defense.gov

Рисунок 6.2. Зоны ответственности военных командований США в Арктике в 2008 г.

Например, эксперты Центра новой американской безопасности считали, что главную ответственность за Арктику должно нести Северное командование. Они обращали внимание на три фактора.

Во-первых, в зону ответственности Северного командования входит не только Аляска, но и прилегающие к ней территориальные воды и исключительная экономическая зона США в Арктике.

Во-вторых, Северное командование уже координирует работу с Министерством внутренней безопасности и другими американскими ведомствами, которые действуют в регионе.

В-третьих, тесное сотрудничество Командования с канадскими вооруженными силами в регионе (обеспечение безопасности; перехват наркотиков и ОМУ; контроль за воздушно-космическим пространством; предупреждение об угрозах с моря). Как подчеркивали авторы доклада, «уникальные рабочие связи Северного командования с Канадой позволили бы разрешить вопросы, касающиеся сотрудничества в Арктике, и в то же время не допустить втягивания США в политические конфликты с другими странами региона (например, с Россией), которые не входят в зону ответственности Северного командования»[291].

В то же время эксперты из фонда «Наследие» предлагали сделать выбор в пользу Европейского командования. По их мнению, Северное командование просто неспособно было взять на себя эту функцию. Как они поясняли, «большинство сил, имеющихся в распоряжении Северного командования и Береговой охраны, расположены южнее 48-й параллели и малопригодны для проведения операций в Арктике»[292]. Более логичным выбором являлось Европейское командование, которое не только отвечает за крупнейшую часть Арктики, но и имеет тесные военные и политические связи с европейскими странами, претендующими на Арктику. Как отмечали в этой связи авторы, «тесное сотрудничество между Европейским командованием и НАТО будет иметь решающее значение для обеспечения национальной безопасности США в процессе выдвижения странами региона своих территориальных и экономических претензий в отношении Арктики. Кроме того, Европейское командование имеет многолетний опыт взаимодействия со своими российскими коллегами»[293].

Еще большее значение российскому фактору придавал Барри Зеллен из Высшей школы ВМС США. Позиция Зеллена заключалась в том, что Россия благодаря огромным запасам углеводородов на континентальном шельфе в Северном Ледовитом океане больше всего выигрывала от потепления и таяния льдов в регионе. Соответственно, именно Россия могла пойти в Артике дальше остальных государств, в том числе и военном плане. Это, в свою очередь, означало, что именно с Россией у США была наиболее высока вероятность конфликта. Соответственно, за безопасность Арктики, по его мнению, должно было отвечать Европейское командование, в сферу ответственности которого и входит Россия.

Зеллен специально подчеркивал, что страны Тихоокеанского региона, и в первую очередь Китай, неспособны представлять такую же серьезную угрозу интересам США в регионе, поскольку их интересы в регионе принципиально отличаются от интересов России. Как пояснял Зелен, «когда многонаселенные промышленно развитые страны Северо-Восточной Азии наблюдают за таянием льдов в Арктике, они рассматривают этот регион главным образом как путь на европейские рынки и новый источник энергоресурсов для их растущих экономик и в меньшей степени как цель для военной экспансии. Поскольку эти страны рассматривают регион с точки зрения торговли, они вряд ли будут представлять стратегическую угрозу региону или его безопасности. Соответственно, Россия остается единственной ведущей арктической державой, намерения и возможности которой могут вступить в конфликт с намерениями и возможностями Запада»[294].

Формально спор разрешился в пользу Северного командования. 6 апреля 2011 г. президент Барак Обама подписал новый План объединенных военных командований США. Согласно этому документу, два спорных участка в Арктике — Северный полюс и Берингов пролив — вошли в зону ответственности Северного командования. Кроме того, Северное командование стало единолично отвечать за всю морскую акваторию вокруг Аляски, в том числе и за тихоокеанский участок, который ранее входил в зону ответственности Тихоокеанского командования (см. рис. 6.3). Однако правильнее говорить о том, что Северное и Европейское командования увеличили свою роль в Арктике за счет Тихоокеанского командования, которое вообще лишилось арктической составляющей. Если Северное командование получило Северный полюс, Берингов пролив и всю морскую акваторию вокруг Аляски, то Европейское командование расширило свою зону ответственности в Арктике за счет российского дальневосточного морского участка Арктики (море Лаптевых и Восточно-Сибирское море), который ранее контролировало Тихоокеанское командование.

Показательно, что решение сократить количество военных командований США, отвечающих за Арктику (с трех до двух), рассматривается в экспертном сообществе скорее как промежуточное решение и многие аналитики считают, что за регион должно отвечать какое-то одно командование. Вопрос заключается в том, какое командование — Северное или Европейское — должно взять на себя эту роль.

Источник: http://www.defense.gov

Рисунок 6.3. Зоны ответственности военных командований США в Арктике в 2011 г.

Так, в докладе Центра военно-морского анализа (май 2014 г.) предлагалось в целях обеспечения единоначалия передать всю ответственность за Арктику исключительно Северному командованию[295]. В то же время эксперты из фонда «Наследие» по-прежнему предлагают сделать ставку на Европейское командование. В декабре 2017 г. они отмечали, что такой шаг упростил бы сотрудничество между командованиями и оптимизировал бы использование военных ресурсов[296].

6.2 Перспективы сотрудничества с другими странами в Арктике

Важной частью военной политики США в регионе стало расширение связей с остальными арктическими державами. В первую очередь это касалось ближайшего американского военного союзника Канады. США были крайне заинтересованы в таком сотрудничестве. Дело в том, что по количеству ледоколов Канада превосходит США в три раза — 6[297] против 2 (с учетом списания американского ледокола «Полар Си»). Более того, в краткосрочной перспективе этот разрыв может еще больше увеличиться. В федеральном бюджете на 2008–2009 фин. г., опубликованном в феврале 2008 г., канадское правительство выделило 720 млн кан. долл. на строительство нового тяжелого ледокола «Джон Дифенбейкер» (назван в честь 13-го канадского премьер-министра). В бюджете на 2013 фин. г. сумма возросла уже до 1,3 млрд долл. По расчетам правительства, данное судно должно было в 2017 г. заменить ледокол «Сен-Лоран». Однако по состоянию на март 2018 г. ожидается, что новый ледокол будет спущен на воду не ранее 2022 г. Мощная энергетическая установка (6 дизельных двигателей общей мощностью 39,6 МВт) позволит судну плавать во льдах толщиной до 2,5 м. Кроме того, Береговая охрана Канады планирует получить средства на модернизацию четырех средних ледоколов (в отличие от тяжелых ледоколов средние ледоколы не могут действовать в условиях многолетнего льда).

Серьезно должны возрасти и ледокольные возможности канадских военно-морских сил. В Канаде начат проект по строительству пяти патрульных кораблей ледового класса. Эти суда обладают гораздо меньшей ледопроходимостью (1 м), но в отличие от ледокола «Джон Дифенбейкер» имеют вооружение (25-мм пушку). В 2015–2017 гг. было начато строительство трех таких судов, причем первое из них — «Гарри ДеВольф» должно быть спущено на воду уже в 2018 г. Общая стоимость строительства этих пяти кораблей составляет 3,5 млрд кан. долларов.

Усиливается сотрудничество двух стран в Арктике и по линии министерств обороны. Особенно оно ускорилось после встречи 20 ноября 2009 г. в Галифаксе (Канада) министров обороны Роберта Гейтса и Питера Маккея. На переговорах затрагивалась возможность усиления двусторонних военных органов — Командования воздушно-космической обороны Северной Америки и Постоянного объединенного совета обороны (ПОСО).

Применительно к НОРАД американцев больше всего интересует усиление возможностей Командования по предупреждению об угрозах с моря. Собственно, работу в этом направлении США начали сразу после терактов 11 сентября 2001 г. В результате в 2006 г., во время очередного продления Соглашения о НОРАД, в сферу ответственности Командования вошло и предупреждение об угрозах с моря. Однако теперь повышенное внимание США к морскому компоненту НОРАД обусловлено не только террористическим фактором, но и перспективой увеличения морского судоходства в Арктике в связи с таянием льдов и, как следствие, необходимостью подготовки к возможным поисковым и спасательным операциям в регионе.

США и Канада активно изучают возможность добавления арктической составляющей в Командование воздушно-космической обороны Северной Америки. В 2012–2014 гг. руководство НОРАД проводило масштабную переоценку работы командования и выработку плана его развития до 2025–2030 гг. Данная инициатива, получившая название «НОРАД в будущем» (NORAD Next), была завершена в декабре 2014 г., а итоговый документ с соответствующими рекомендациями направлен на рассмотрение начальнику канадского штаба национальной обороны и американскому председателю Комитета начальников штабов (КНШ). Хотя инициатива «НОРАД в будущем» носила общий характер, а итоговый документ является секретным, из комментариев руководства командования видно, что Арктика получила приоритетное внимание в ходе этого пересмотра. По словам заместителя командующего НОРАД генерал-лейтената А. Парента на слушаниях в Палате общин в марте 2015 г., «в документе отмечалось, что на Крайнем Севере может потребоваться установка более сложных радаров, систем связи и инфраструктуры, для того чтобы НОРАД сохранил свою значимость и эффективность в XXI веке»[298].

Еще более радикальные изменения касались ПОСО, влияние которого на военную политику двух стран резко сократилось по сравнению с 1940-ми гг. Достаточно сказать, что США даже не пользовались своим правом назначать одного из двух сопредседателей этой организации, и у ПОСО был только канадский председатель. Однако именно ПОСО поручено разработать предложения по усилению сотрудничества военных ведомств двух стран в Арктике.

Министерство обороны США также резко увеличило масштабы своего участия в ежегодных канадских военных учениях «Нанук» на Крайнем Севере. Если до 2010 г. американские военные участвовали в этих учениях только в качестве наблюдателей, то с 2010 г. в канадских учениях стала использоваться и американская военная техника. В разные годы США предоставляли для этих учений эсминец «Портер» (DDG-78), самолет морского патрулирования P-3 «Орион», катер Береговой охраны «Алдер» (WLB-216).

Фактически речь идет не просто о сотрудничестве военных ведомств двух стран в Арктике, а о формировании единой американо-канадской военной политики в отношении этого региона. Министерства обороны США и Канады уже разрабатывают сценарии совместных военных учений в Арктике. Учения будут построены таким образом, чтобы выявить слабые места военных ведомств двух стран применительно к Арктике, определить потенциальные участки для объединения усилий, подчеркнуть важность соглашений по совместному управлению войсками и добиться устранения всех выявленных недостатков.

Канада также играет важную роль в рамках усилий США по наблюдению за военной активностью России в Арктике. В частности, Канада модернизировала центр радиоэлектронной разведки на своей военной базе Алерт (остров Элсмир). Объект используется для перехвата переговоров с российских самолетов и подводных лодок в Артике. Полученными данными Канада делится с Соединенными Штатами[299].

Для ведения разведывательной деятельности США также активно используют помощь еще двух приарктических государств — Дании и Норвегии. Во время Второй мировой войны США получили от датского правительства разрешение использовать военные объекты в Гренландии, а в 1950-е гг. на этом острове была построена самая северная американская военная база (Туле). Близость этой базы к Советскому Союзу делала ее идеальным местом для совершения разведывательных полетов над Советской Арктикой. Однако уже со следующего десятилетия база Туле рассматривалась прежде всего с точки зрения обеспечения противоракетной обороны США. В 1960 г. рядом с авиабазой Туле была построена радиолокационная станция (РЛС). Вместе с радарами в Клире (Аляска) и Файлингдейлсе (Великобритания) РЛС в Туле образовала первую американскую систему раннего предупреждения о пусках баллистических ракет (BMEWS)[300]. После выхода из Договора об ограничении систем противоракетной обороны в 2002 г. США с согласия датского правительства провели серьезную модернизацию РЛС в Туле. Но значение этого обновленного радара не ограничивается его ролью в противоракетной обороне. По сообщению датской газеты «Копенгаген пост», ссылающейся на рассекреченные американские документы, треть всей собираемой радаром в Туле информации используется не военными, а американскими разведывательными службами — ЦРУ и АНБ — при радиоэлектронной разведке и слежении за потенциальными террористами[301].

Серьезную помощь в сборе разведданных США получают и от Норвегии. Так, норвежское разведывательное судно «Марьята» на постоянной основе ведет наблюдение за российскими вооруженными силами в Арктике. Со времен холодной войны сменилось несколько моделей этого судна: последняя (четвертая) «Марьята» введена в строй в 2016 г. Хотя формально судно считается норвежским, основным потребителем его информации является Министерство обороны США. Показательно, что хотя постройка корпуса «Марьяты» проходила на верфи в Норвегии, установка самого оборудования для сбора разведданных была осуществлена на американской военно-морской базе Йорктаун (штат Вирджиния) в 2015 г.[302] Интересно, что, несмотря на постройку новой (четвертой) «Марьяты», Норвегия решила продолжать использовать в качестве разведывательного судна и «старую» (третью) «Марьяту». Прежняя «Марьята» была переименована в «Эгер»[303]. Как и «Марьята», «Эгер» будет заниматься наблюдением за российской военной активностью в Арктике. Причем уже распределены зоны действия этих двух судов: «Марьята» будет размещаться в восточной части Баренцева моря, а «Эгер» будет патрулировать северную часть Норвежского моря и западную часть Баренцева моря[304]. Таким образом, у Норвегии теперь два разведывательных судна — чего не было даже во время холодной войны — и эта страна может передавать США еще больше разведывательной информации.

Кроме того, в 2017 г. на норвежском острове Вардё было начато строительство новой РЛС «Глобус III» (завершение работ запланировано на 2020 г.). Норвежские власти подчеркивают, что новый радар — это лишь модернизация старого («Глобус II») и предназначен исключительно для отслеживания космического мусора. Однако многие эксперты рассматривают объект в Вардё прежде всего как элемент создаваемой США системы противоракетной обороны. В норвежских СМИ обращают внимание, что в официальных американских документах РЛС «Глобус III» тесно связана с радаром на американской авиабазе Эглин (штат Флорида), и что оба эти объекта находятся в ведении 21-го космического крыла (21^st Space Wing) Космического командования ВВС США, отвечающего за отслеживание запусков баллистических ракет[305]. Финансирование строительства радара в Вардё американской стороной и его расположение у самой российско-норвежской границы также весьма красноречиво указывает реальный характер работы этого объекта. По словам Т. Постола из Массачусетского технологического института, «задачей радара будет сбор информации о запусках ракет с российских подводных лодок от Плесецка до Камчатки»[306].

США также активно используют территорию Норвегии для проведения учений и подготовки своих военнослужащих к боевым действиям на Крайнем Севере. В марте 2016 г. США провели в Норвегии под эгидой НАТО крупные военные учения «Холодный ответ». В этих учениях было задействовано около 16 тыс. военнослужащих, танки и даже три американских стратегических бомбардировщика Б-52. В январе 2017 г. в Норвегии было размещено около 330 американских морских пехотинцев. Это важная веха в истории Норвегии, поскольку после окончания Второй мировой войны эта страна не допускала на своей территории постоянного присутствия иностранных войск. Первоначально предполагалось, что американские военнослужащие будут находиться в Норвегии в течение года, но потом срок был продлен еще на год (до конца 2018 г.). С учетом того, что контингент американских морских пехотинцев в Норвегии меняется каждые полгода, к указанному сроку как минимум 1200 американских морских пехотинцев будут подготовлены для военных операций в Арктике. Фактически Норвегия все больше и больше превращается в главный тренировочный лагерь не только по подготовке американских военнослужащих, но и военных из других стран Запада для службы на Крайнем Севере. На октябрь 2018 г. в Норвегии запланировано проведение крупнейших арктических учений НАТО (более 35 тыс. человек из 30 стран).

Даже закупку вооружений Норвегия проводит с учетом потребностей США. В декабре 2016 г. было объявлено о приобретении Норвегией пяти американских самолетов морского патрулирования P-8 «Посейдон». В этом же году о закупке девяти таких воздушных судов объявила и Великобритания[307]. По сути, речь идет о воссоздании трехстороннего союза (США, Великобритания, Норвегия), существовавшего в годы холодной войны для выслеживания советских подводных лодок в арктических водах. В этом плане совершенно логично размораживание американской военной базы в Кефлавике (Исландия). Дело в том, что именно на этой базе находилась американская авиация, которая проводила поиск советских подводных лодок в северной части Атлантического океана. В 2006 г. база была закрыта, однако десять лет спустя в рамках бюджетной заявки на 2017 фин. г. ВМС США запросили средства на модернизацию ангара в Кефлавике для размещения самолетов морского патрулирования P-8 «Посейдон». В общей сложности в 2017–2018 фин. гг. на эти цели было выделено 36 млн долл.[308] Подчеркивается исключительное стратегическое расположение Исландии для возможного противостояния Запада с Россией: во время холодной войны именно через Исландию была развернута линия противолодочной обороны НАТО (Гренландия — Исландия — Великобритания — GUIK Gap). Как поясняет эксперт Атлантического совета М. Норденман, в случае конфликта с Западом российские Балтийский и Черноморский флоты, вероятно, были бы нейтрализованы НАТО, что делает Северный флот решающим фактором, и вопрос заключается в том, сможет ли этот флот выйти в Атлантический океан[309].

Военную политику США в Арктике в XXI веке можно разделить на два этапа: до украинского кризиса и после него. С окончанием холодной войны и резким снижением военных возможностей России Арктика на длительное время утратила серьезное стратегическое значение для США. Даже рост интереса в мире к Арктике как последней кладовой энергетических ресурсов и попытки на этом фоне других приарктических стран максимально расширить площадь своего континентального шельфа в северных водах кардинально не изменили отношения США к Арктике. Да, время от времени в Конгрессе, СМИ и среди экспертов появлялись заявления, что США проигрывает «арктическую гонку» своим соседям в регионе, однако за разговорами не последовало главного: выделения реальных денег.

Ситуация по-настоящему изменилась лишь с началом резкой конфронтации между Россией и Западом в результате украинского кризиса. Такая конфронтация фактически вернула Арктике ту роль, которую она играла в военной политике США во время холодной войны, — ключевого стратегического района для сдерживания Советского Союза. Важно правильно расставить акценты: Арктика интересует США не сама по себе, а лишь в рамках общего военно-стратегического баланса между США и Западом в целом и Россией. В то же время в отличие от холодной войны США не считают пока конфронтацию ни неизбежной, ни долгосрочной. Соединенные Штаты еще не приступали к созданию постоянной военной инфраструктуры на Крайнем Севере для противостояния с Россией. Применительно к Арктике США на данный момент предпринимают лишь те шаги, которые не требуют больших финансовых и людских ресурсов, прежде всего увеличили наблюдение за российскими вооруженными силами, а также стараются максимально задействовать возможности своих союзников в регионе — Канады, Дании и Норвегии.