Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

ЕСЛИ РЕШАТЬ СООБЩА… Комментарии к одному заседанию

С. Б. ЧЕРНЫШОВ, председатель Земского собрания Кулебакского района

Очередное заседание Земского собрания Кулебакского района, о котором пойдет речь в этой статье, состоялось в январе 1996 года. Сложившийся в последнее время напряженный график работы по 7—8 часов, с одним, подчас небольшим перерывом, позволяет нам принять от 7 до 15 постановлений. Не всем депутатам это нравится, но другого выхода у нас нет. Слишком много вопросов и проблем на повестке дня собрания, и искусственно уходить от их решения нам сегодня не дадут избиратели.

Не хочу особо останавливаться на проходившем на январском заседании обсуждении Устава района, т. к. данный проект — это лишь отправная точка, заданная юристами. В комиссию мною передано уже более 20 дополнений и поправок к различным статьям. По этому пути и надо идти для разработки основополагающего документа, так что все обсуждения и дебаты еще впереди.

Особо отмечу лишь одну из статей — статью 21: «Досрочное прекращение полномочий депутата Земского собрания». Сюда я добавил бы еще один пункт в следующей редакции:

— «решением Земского собрания, принятым двумя третями голосов, при условии невыполнения депутатом должностных обязанностей (непосещение заседаний Земского собрания, неэтичное поведение, дискредитирующее депутата, уклонение от выполнения поручений и обязанностей, возложенных на него Земским собранием)». Это повысит ответственность депутатов не только перед своими избирателями, но и перед своими собственными обязанностями. А в итоге мы получим не такого уж и «неприкасаемого» депутата.

Сознавая значимость разрабатываемого Устава, я в то же время считаю, что не надо питать иллюзий по поводу особого «величия» того или иного пункта. Любое изменение Конституции России, а возможность этого уже прозвучала из уст председателя Государственной Думы РФ Г. Н. Селезнева, повлечет за собой, соответственно, изменения и дополнения в Уставах органов местного самоуправления.

Теперь о районном бюджете. Зная, в каких тяжелейших условиях работает администрация в плане финансового состояния бюджетной сферы, членами Земского собрания было высказано минимальное число критических замечаний. И бюджет 1996 года наверняка примет на себя всю критику по исполнению бюджета прошлого года.

Прокомментирую следующее. Казалось бы, при нашем самом «узком месте» — пополнении местного бюджета, мы единогласно проголосовали за освобождение АО «Гремячевнеруд» от уплаты налогов, т. е. тем самым лишили наш бюджет значительной части финансов. Но это все теория, а практика говорит о другом.

Изучив на месте положение дел, мэр В. Н. Козлов нашел все, казалось бы, пути и возможности вместе с генеральным директором Н. Ф. Черновым решить множество проблем данного предприятия. Грамотное использование взаимозачетов, контакт руководителей и как итог этой работы — упомянутое постановление Земского собрания позволяют сегодня сохранить предприятие, гарантируют сохранение рабочих мест, сохранность уникального оборудования для перспективного его применения. Но наряду с этим мы требуем от руководства предприятия наработки и внедрения плана выхода данного АО из кризиса. По итогам года Земское собрание возьмет на контроль исполнение этого мероприятия.

Вот прекрасный пример того, что можно сделать, если находят общий язык мэр, директор предприятия и Земское собрание.

Хотелось бы из множества решений того, январского заседания выделить еще одно. Земским собранием было решено профинансировать работы по изготовлению проектно-сметной документации на строительство нового здания Никольской церкви в г. Кулебаки.

Безусловно, многие зададут вопрос: что, у нас так много денег? Нет, нет и нет! Но, изыскав возможность заплатить небольшую по меркам бюджета сумму, мы приобретаем несравненно больше. Первое — это гарантии привлечения средств на строительство из области. Предварительная договоренность настоятеля Никольской церкви протоиерея Иоанна с руководством области (при наличии в Кулебаках проектной документации) уже имеется.

По самым скромным подсчетам, это строительство потребует 5 млрд. рублей. А из этого следствие — создание значительного числа рабочих мест и задействование в работе наших местных строительных организаций, в том числе и АО ЗМК. А исходя из того, что еще на прошлом заседании собрания мы освободили от уплаты налогов одно из немногих стабильно работающих строительных предприятий «Темп», которое, скорее всего, и будет основным подрядчиком данного строительства, выстраивается и прослеживается логическая цепочка работы Земского собрания. Хотя и не всегда получается гладко, но обязательно — последовательно.

В постановлении по «Темпу», в частности, сказано: «Учитывая значимость СПЧП „Темп“ в строительстве объектов соцкультбыта города и с целью сохранения строительной организации, а также на основании гарантий руководства СПЧП „Темп“ о выполнении работ по строительству Свято-Никольской церкви на сумму освобождаемых налогов, Земское собрание постановляет…» — и т. д.

Что тут можно еще добавить? И очень жаль, что некоторые деятели, не видя дальше своего носа или должностной инструкции, пытаются оспаривать те или иные постановления Земского собрания.

Завершая комментарии прошедшего заседания, хочу обратиться к некоторым «читателям-писателям», а также целым «кланам», которые с превеликим рвением на газетных страницах начинают опять нагнетать обстановку вокруг того, что можно просто по-деловому обсудить. Я имею в виду Устав. После того или иного предложения (важного или не очень) они обязательно обольют грязью депутатов и любого инакомыслящего, если даже он их коллега. Тем более удивительно то, что, как правило, это те самые «писатели», которые с треском провалились на выборах в Земское собрание, оказавшись «неудачными» кандидатами, набравшими по десятку голосов.

Наверное, обида осталась, но избавьтесь от нее, иначе она сыграет с вами, в конце концов, злую шутку. Я поддерживаю мэра г. Кулебаки В. Н. Козлова, который на последнем собрании сказал, что всем сейчас пора перестать заниматься популизмом. Вот и последуем его примеру.

ВОПРОС, КОТОРЫЙ ВОЛНУЕТ ВСЕХ

Вопрос, который обсуждался на недавнем заседании Борской ассоциации товаропроизводителей, без преувеличения можно назвать наболевшим. Темой дня стала ситуация с выплатой зарплаты на предприятиях. Обсудив создавшееся положение с участием депутата Государственной Думы А. Н. Мальцева и мэра города В. А. Иванова, свои предложения по этому поводу руководители предприятий адресовали и в Государственную Думу РФ, и в Земское собрание района.

Фактически на этом заседании директора борских предприятий выступили с выстраданной инициативой, которая несколькими днями позже стала предметом обсуждения на мартовском заседании Земского собрания Борского района.

Этот вопрос обсуждался совместно с другим вопросом повестки дня — «О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 19 января 1996 года №66 „О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат“».

Выступая по этому поводу, председатель Земского собрания и глава местного самоуправления В. А. Иванов отметил, что и в целом по стране, и в области, и в районе сложилось труднейшее финансовое положение; это выражается и в кризисе промышленности, и в перебоях в выплате зарплаты.

На середину марта в Борском районе сумма общей задолженности по зарплате превысила 11 миллиардов рублей. Из них более 7 миллиардов — долг работникам промышленных предприятий, более 3 миллиардов — работникам бюджетных организаций, около миллиарда — коммунальникам.

Если же говорить о времени, то отставание от графика выплаты зарплаты составляет на разных предприятиях, в учреждениях, организациях от 2 до 5 месяцев.

— Принимаемые по исправлению такого положения меры пока результата не дают, — сказал В. А. Иванов. — Район сегодня проверяют всевозможные комиссии — не тратим ли мы бюджетные деньги куда-нибудь не туда, а денег просто нет. За январь и февраль в бюджет поступило налогов деньгами всего 6 миллиардов рублей, а только на зарплату бюджетникам в месяц надо 5 миллиардов. А ведь еще необходимо платить за энергоносители, коммунальные услуги, покупать медикаменты и питание для больниц и детсадов, выплачивать детские компенсации и проводить хоть какой-то ремонт и благоустройство…

Член Земского собрания и глава администрации поселка «Память Парижской коммуны» В. С. Семухин предложил в этих условиях отказаться от бесплатного питания детей в школах, от бесплатного питания сотрудников дошкольных учреждений, от выделения дотаций населению на сжиженный газ, повысить родительскую плату за посещение детьми детсадов.

Как пояснил мэр, кое-что из этого перечня уже сделано администрацией. Кроме того, планируется сокращение аппарата управления района и расходов на содержание бюджетных учреждений. Но все это может дать лишь частичный эффект. Главная проблема — взаимные неплатежи между предприятиями и организациями за выполненные работы (и соответственно отсутствие денег на их счетах), рост задолженности их перед бюджетом. Это и не позволяет вовремя выплачивать зарплату ни на самих предприятиях, ни бюджетникам.

Но если о последних накануне выборов обещал позаботиться сам Президент страны — выплатить долги по зарплате бюджетникам в марте, то предприятиям нужно самим о себе побеспокоиться. Вот и обращаются борские товаропроизводители к правительству с инициативой об установлении в 1996 году для предприятий и организаций сферы материального производства, имеющих задолженность по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, такого порядка, при котором часть средств, поступающих на расчетные счета предприятий и организаций, направляется на их неотложные нужды, прежде всего на зарплату. Сегодня же у предприятий-задолженников (а практически все таковыми являются) все поступающие на их счета деньги автоматически изымаются.

— Без зарплаты люди долго работать не смогут. Мы дождемся социального взрыва, — сказал член Земского собрания и генеральный директор АО «Нижегородский теплоход» В. П. Елисеев. — А если не будет принято предложение товаропроизводителей, то мы подорвем и основу будущих налогов, поскольку производство встанет. А оно должно развиваться, тогда и налоговые отчисления будут увеличиваться, и зарплату бюджетникам будет из чего платить.

В. П. Елисеев показал это на примере своего предприятия. Так, в 1994 году «Нижегородский теплоход» заплатил 2 миллиарда рублей налогов, а в 1996 году заказов у предприятия столько, что налогов должно быть 56 миллиардов (в сопоставимых ценах). И даже если «Теплоход» сколько-то недоплатит, все равно все (и предприятие, и бюджет) будут в выигрыше.

В. П. Елисеев подчеркнул, что рост производства на «Теплоходе» происходил в условиях, когда действовало правительственное постановление о том, что предприятия могут использовать на свои нужды (на зарплату) 30 процентов поступающих на их счета средств (сейчас это постановление уже не действует).

Именно это число — 30 процентов — и решено было после долгих обсуждений (товаропроизводители предлагали больший процент, депутаты-бюджетники — меньший) включить в постановление Земского собрания о законодательной инициативе.

Итак, Земское собрание Борского района решило обратиться в Законодательное собрание области с просьбой выйти в порядке законодательной инициативы в Правительство РФ с предложением об установлении подобной льготы для предприятий и организаций материальной сферы.

Решено также создать в районе постоянно действующую комиссию по рассмотрению вопросов неплатежей и выплаты заработной платы на предприятиях и в бюджетных учреждениях.

Земское собрание приняло постановление о снижении ставки местного налога на содержание жилищно-коммунального хозяйства с 1,5 до 1,3 процента; внесло дополнение в положение «О налоге с покупки» (освободив от него часть собственной продукции предприятий) и изменение в положение об уплате налога на содержание ЖКХ и налога с покупки (сместив сроки предоставления расчетов по ним).

На заседании Земского собрания был также рассмотрен еще ряд важных вопросов.

Г. АВДЕЕВА (г. Бор).