ⅩⅥ съезд КПК и стратегия социально-экономического развития Китая

Негосударственный капитал

Все эти обстоятельства побуждают китайское руководство делать всё большую ставку на использование потенциала отечественной негосударственной экономики, в т. ч. и в первую очередь — частного национального капитала. Этот путь позволит решить ряд сложных проблем социально-экономического развития страны. Среди них — расширение сферы занятости, постепенный отход от преимущественного стимулирования экономического роста с помощью государственных инвестиций, облегчение постоянно возрастающей нагрузки на дефицитный государственный бюджет и на государственные банки и, наконец, создание конкурентной среды для доминирующих сегодня в китайском экспорте предприятий, принадлежащих иностранным компаниям.

Частный национальный капитал призван выполнять в Китае наряду с экономической также важную социальную, а теперь и политическую функцию. Предоставляя широкие возможности для трудоустройства избыточной рабочей силы, в т. ч.— высвобождаемой в ходе реформы государственных предприятий, он тем самым укрепляет размываемую реформами прежнюю социальную базу правящей партии и служит фундаментом продолжения курса на реформы и открытость.[32] Развитие частного сектора в Китае служит также противовесом избыточной зависимости страны от иностранного капитала, которая в экстремальной ситуации может быть чревата серьёзными рисками.

Фактически, принимая во внимание наметившиеся тенденции развития, можно сказать, что речь в перспективе идёт о гораздо большем, чем просто балансирование государственного и негосударственного секторов экономики. Проглядывается смена модели экономического роста с преимущественной опорой на государственные и иностранные инвестиции более уравновешенной моделью, где, по меньшей мере, равноправную роль будет играть национальный капитал.

В докладе на ⅩⅥ съезде КПК требование прилагать усилия к развитию государственного сектора, по-прежнему провозглашаемому основой экономики, сопровождается аналогичным призывом, касающимся негосударственных секторов. Определены основные направления приложения сил негосударственных предприятий: содействие экономическому росту, расширение занятости и оживление рынка.

Привлечение частного национального капитала к более активному участию в экономическом и социальном развитии страны стимулируется идеей «трёх представительств», включённой ныне в число уставных положений компартии. Принципиальное идеологическое, политическое и, что следует особо подчеркнуть, психологическое значение имеет и произведенное в докладе на ⅩⅥ съезде КПК фактическое уравнивание легальных трудовых и легальных нетрудовых доходов. Столь ясно и определённо это впервые прозвучало в партийном документе.

Уравнение легальных нетрудовых доходов с легальными же доходами трудовыми будет содействовать также лучшему обоснованию борьбы с доходами нелегальными. В недавнем прошлом почти все нетрудовые доходы воспринимались как доходы эксплуататорские, а потому, с точки зрения ортодоксальной идеологии, незаконные. Теперь можно будет и идеологически более чётко провести границу между легальным и нелегальным.

В докладе Цзян Цзэминя ⅩⅥ съезду КПК сделан дальнейший шаг по пересмотру основополагающих принципов системы распределительных отношений. Если в докладе ⅩⅤ съезду КПК говорилось о «распределении по труду при сосуществовании многих форм распределения», то теперь ставится задача «ввести принцип участия в распределении согласно их заслугам таких компонентов производства, как труд, капитал, технологии и управление».

Принцип распределения доходов по факторам производства в известной мере признан рядом законодательных актов КНР. Но законы эти в недавнем прошлом всё же налагали определённые ограничения на реализацию данного принципа, например при формировании уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью, что, в частности, мешало развитию новых технологий. Подобные ограничения отчасти преодолевались в ряде местных уложений, а также в обновлённой редакции Закона о компаниях. И тем не менее недвусмысленная фиксация указанного принципа в важнейшем партийном документе должна помочь заполнить всё ещё существующие лакуны в законодательстве, стимулировать дальнейшее развитие рыночных отношений, капитализацию имущественных прав, интеллектуальной собственности и сбережений, аккумуляции и активизации венчурного капитала. Последнее особенно важно ввиду быстрого морального старения предприятий в условиях растущей информатизации и глобализации национальной экономики.

Отношение правящей партии и государства к национальному капиталу за период реформ (не говоря уже о дореформенном обрубании «капиталистических хвостов») претерпело сложную эволюцию. Мало-помалу его экономические и политические позиции в стране легитимизируются, хотя и по сию пору этот процесс всё ещё далек от своего завершения. В этом смысле то, что произошло на съезде, можно считать очередным и весьма важным шагом в данном направлении. Он сопоставим с включением в Конституцию КНР в 1998 г. положения о том, что государство допускает в легальных рамках существование и развитие частного сектора, и непосредственно продолжает линию ⅩⅤ съезда КПК, который возвёл частный капитал в ранг «важной составной части социалистической рыночной экономики Китая».

Однако, чтобы расчистить дорогу для развития национального капитала, одних деклараций, понятно, недостаточно. За ними должны следовать серьёзные институциональные перемены на общегосударственном и местных уровнях.

В материалах ⅩⅥ съезда КПК названы конкретные меры, которые предстоит принять государству, чтобы активизировать роль частного национального капитала в социально-экономическом развитии страны. В их числе — расширение доступа на рынок, обеспечение условий для равноправной конкуренции в сферах инвестиций и аккумуляции капитала, налогообложения, землепользования и внешней торговли. Предусматривается также совершенствование правовой системы для защиты частного имущества.

Осмысливая и уточняя эти установки, профессор Чэн Сывэй обращает внимание на то, что расширение доступа негосударственных предприятий на рынок должно включать не только снятие ограничений на деятельность негосударственных предприятий в тех отраслях экономики, куда они сегодня не допущены. Не менее важно устранить правительственные дотации государственным предприятиям, создающие фактическое неравенство на рынке. Требуется также реорганизовать систему разрешений на предпринимательскую деятельность и обеспечить равную ценовую доступность сырья и материалов. Негосударственным предприятиям должны быть обеспечены необходимые условия для аккумуляции основных и оборотных средств. Эти предприятия необходимо освободить от различных нерациональных поборов и защитить системой взаимоувязанных и взаимодополняющих законодательных актов.[33]

Среди препятствий, на которые наталкивается развитие частного сектора, немалое место занимает его неравноправное положение на рынке кредитов. Государственные коммерческие банки (а иных, по крайней мере, официально, в современном Китае нет) львиную долю кредитов предоставляют государственным предприятиям.[34] Это стимулирует рост теневой финансовой активности, в которой, по некоторым данным, задействованы сотни миллиардов юаней и без которой функционирование негосударственных предприятий было бы просто невозможно.[35] Китайские экономисты и, естественно, сами предприниматели настойчиво ставят вопрос о необходимости развития легальной сети частных банков и системы страхования частных предприятий.

Предусматривается трансформация порядка налогообложения предприятий иностранного и национального капитала. До последнего времени формально с тех и других взимали подоходный налог в размере 33 %. Однако для производственных предприятий с иностранным капиталом, функционирующих в открытых экономических зонах приморья, а также в специальных экономических районах и районах техноэкономического освоения ставка налога понижалась до 24 %, а иногда и до 15 %. Кроме того, до 40 % суммы налога возвращались тем иностранным предприятиям, которые реинвестировали прибыль или производили дополнительные капиталовложения. Национальный же капитал подвергался двойному налогообложению: помимо подоходного налога с предприятий они платили и 20 %‑ный налог на индивидуальные доходы. Частные предприятия находятся в худшем положении и по сравнению с государственными и коллективными предприятиями. Государственные предприятия получают дотации на техническую реконструкцию. Государственные, коллективные и акционерные предприятия пользуются скидками с подоходного налога при инвестициях в техническую реконструкцию и закупках оборудования, производимого государственными предприятиями.

Предполагается, что отказ от льгот и преференций для предприятий с иностранным капиталом не подорвёт привлекательность Китая для иностранных инвестиций, поскольку главными стимулами для их привлечения являются не льготы, а стабильная ситуация в стране, динамичное развитие экономики, членство в ВТО, а также такие конъюнктурные, но тем не менее важные факторы, как предстоящее в 2008 г. проведение в Китае Олимпийских игр. Нынешние размеры прямых иностранных инвестиций в Китае не считаются предельными, учитывая, что пока ещё не достигнута даже та доля в мировом объёме инвестиций — 13 %, которая приходилась на Китай в начале 90‑х годов прошлого века. Поэтому некоторые эксперты полагают, что годовые темпы роста иностранных инвестиций в Китае в ближайшие два-три года сохранятся на уровне 5—10 %.[36]

По мнению видного китайского экономиста Дун Фужэна, главная помеха развитию негосударственной экономики состоит в том, что она плохо защищена законом. Это обстоятельство является одним из важных факторов, способствующих утечке национального капитала за рубеж.[37] Иностранный капитал обладает более надёжной правовой защитой, чем отечественный. Так, в законе о предприятиях с участием иностранного капитала прямо указывается, что иностранные инвестиции не подлежат национализации, тогда как в законах об индивидуальных и акционерных предприятиях и в законе о компаниях такое положение отсутствует.

Конституция КНР недвусмысленно запрещает любым организациям и частным лицам посягать на государственное и коллективное имущество или наносить ему ущерб, тогда как применительно к частному имуществу такого запрета нет. Конституция провозглашает, что государство охраняет легальные доходы, сбережения, жилища и другое имущество населения, но не разъясняет, как и в какой мере обеспечивается такая защита. Отсутствует также и понятие частной собственности.[38]

Сильно устарел Закон о компаниях, принятый в конце 1993 г. За противоправную деятельность он предусматривает либо административную (дисциплинарную — по партийной или государственной линии), либо уголовную ответственность (в случаях серьёзных правонарушений). Отсюда очевидно, что закон ориентирован, прежде всего, на государственные компании, а потому пренебрегает возмездной ответственностью по гражданским делам. Учитывая, что к настоящему времени во многих районах страны более 80 % бывших государственных средних и малых предприятий проданы, специалисты настаивают на основательной переработке этого закона.[39]

Профессор Китайского университета политики и права Ян Чжэньшань считает, что чёткие положения о защите частной собственности должны содержаться и в Гражданском, и в Уголовном, и в Административном, и в ряде других кодексов. Кроме того, предлагается разработать специальный закон о защите негосударственных («народных») предприятий, который особо подчёркивал бы недопустимость любого административного вмешательства в деятельность таких предприятий, запрещал их произвольное налоговое и иное обложение и предусматривал штрафные и другие санкции за нарушение таких запретов. До тех пор, пока не созрели условия для принятия такого закона, Госсовет КНР, по мнению Ян Чжэншаня, мог бы, учитывая остроту ситуации, принять временные меры по её урегулированию.[40]

Многие надеются на включение в Конституцию КНР специальной поправки, направленной на защиту частной собственности.[41] Как утверждает одно из периодических изданий китайских правоохранительных органов: «От степени защищённости частного имущества в той или иной стране прямо зависит её благосостояние».[42]