Образование СССР

ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР И ЕГО КОНСТИТУЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

Угроза военной интервенции и экономической изоляции советских республик со стороны враждебного империалистического лагеря требовала прочного единства внешней политики всех республик, всестороннего укрепления обороноспособности страны. Изолированное существование советских республик могло быть только на руку империалистам, стремившимся к закабалению народов России.

Объединение советских республик в едином государственном союзе было необходимо в интересах успешного осуществления социалистического строительства. Успешно развивать социалистическую экономику можно было только при условии объединения сил и ресурсов всех социалистических республик в единое хозяйственное целое и использования их по общему народнохозяйственному плану.

Важное значение имело и то обстоятельство, что существовали специализация различных районов страны и исторически сложившееся хозяйственное разделение труда между ними[19]. Наличие такого разделения труда и взаимозависимость между различными районами и республиками обусловливали и взаимопомощь народов, и хозяйственный обмен между ними, без которых невозможно было успешное преодоление разрухи и развитие социалистической экономики.

Творческое сотрудничество было особенно важно для тех народов России, которые в прошлом сильно отстали в своем развитии и которым предстояло совершить скачок от докапиталистической стадии к социализму. Они не могли бы успешно строить социалистическую экономику и культуру без помощи со стороны передовых наций, без соединения своих усилий с усилиями всех остальных народов Советской страны.

У советских республик не только была необходимость объединения в едином государственном союзе, но имелись и реальные условия для такого объединения. Незыблемую экономическую основу его составлял социалистический уклад в народном хозяйстве, который ко времени образования Союза ССР уже играл ведущую роль в экономическом развитии страны. Социалистическая экономика с естественной необходимостью создавала единство экономических интересов всех советских народов и хозяйственно сплачивала их.

Коренным политическим условием сплочения и братского сотрудничества народов Советской страны в рамках единого государственного союза являлась диктатура пролетариата. Интернациональная по своей природе Советская власть обеспечила всем нациям свободное развитие, которое с необходимостью вело к их объединению.

Советская власть провозгласила право народов России на самоопределение вплоть до государственного отделения. «Мы хотим свободного соединения, — писал В. И. Ленин, — и потому мы обязаны признать свободу отделения…»[20]. Эти слова В. И. Ленина оказались пророческими: практическое осуществление права народов на отделение имело своим конечным результатом не разъединение, а дальнейшее сближение их на основе равноправия и добровольности.

Важнейшее значение имело существование единой Коммунистической партии, имеющей общую программу, направляющей трудящихся к общей цели.

Переход к мирному социалистическому строительству с особой настоятельностью требовал объединения всех советских республик. План ГОЭЛРО являлся единым хозяйственным планом для всех национальных республик и мог быть осуществлен только их совместными усилиями. Необходимо было создать единое плановое социалистическое хозяйство, единые хозяйственные и планирующие органы для всех республик.

Договорные отношения независимых республик с РСФСР сыграли очень большую роль в укреплении сотрудничества советских народов. Однако эти договорные отношения оказались недостаточными в новых условиях, они не обеспечивали в должной мере единства хозяйственной деятельности, объединения всех сил и средств для решения задач социалистического преобразования экономики.

Все это диктовало необходимость образования единого союзного Советского государства. Объединительное движение советских республик охватило широкие массы трудящихся всех национальностей. Коммунистическая партия возглавляла это объединительное движение; она под руководством В. И. Ленина явилась организатором и вдохновителем нерушимого государственного союза советских республик.

По инициативе партийных организаций Украины и Закавказья, выражавших волю своих народов, вопрос о дальнейшем государственном объединении республик уже с лета 1922 г. начал обсуждаться в ЦК РКП (б). В августе 1922 г. была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и национальных коммунистических партий под председательством В. В. Куйбышева. Комиссии предстояло подготовить вопрос об объединении республик в единое союзное государство, найти такую форму объединения, которая соответствовала бы общим интересам советских народов и обеспечивала бы национальное развитие каждого народа. Эта форма была найдена не сразу.

Комиссия ЦК РКП (б) 23-24 сентября привяла тезисы И. В. Сталина, в которых предлагалось включить Украину, Белоруссию, Азербайджан, Армению и Грузию в качестве автономных республик в РСФСР. Эти тезисы вошли в историю как тезисы об «автономизации». Исходя из того что в рамках РСФСР успешно развивались многочисленные нации и народности, укреплялась дружба между ними, сторонники «автономизации» выступили с предложением распространить существовавшую там систему на взаимоотношения с независимыми республиками, связанными с РСФСР договорными отношениями. Тем более что высшие органы власти и управления РСФСР выполняли уже ведущую роль в договорной форме федерации.

Понимая значение равноправия республик, сторонники «автономизации» при этом не учитывали в достаточной мере суверенных прав независимых советских республик. Идея «автономизации» представляла шаг назад в национальном государственном строительстве. Она привела бы не к изжитию, а к усилению великодержавного шовинизма и местного национализма.

При обсуждении тезисов в руководящих партийных органах республик выявились различные точки зрения.

Национал-уклонисты, руководившие тогда ЦК Компартии Грузии, отказываясь от «автономизации», выступили с предложением ликвидировать Закавказскую Федерацию, с тем чтобы входившие в нее республики, непосредственно каждая в отдельности, были включены в союзное государство. Выдвигая это предложение, грузинские национал-уклонисты не учитывали реальной обстановки Закавказья, где остро чувствовалась еще национальная рознь. Они хотели перешагнуть через необходимый этап изживания этой розни и укрепления сотрудничества между народами Закавказья в рамках Закавказской Федерации.

Выявились разногласия и в ЦК Коммунистической партии Украины. Меньшинство отстаивало «автономизацию». Г. И. Петровский настаивал на том, чтобы не принимать определенного решения до обсуждения вопроса в губкомах партии. X. Г. Раковский был против образования единого союзного государства, а позже выступил с предложением объединить республики на основе конфедерации, т. е. создать такое объединение, в котором отсутствовали бы общий план развития народного хозяйства, единый союзный бюджет, единое союзное гражданство, единая дипломатия и совместная внешняя торговля. Это предложение вело к обособлению национальных республик друг от друга и делало каждую из них более уязвимой перед лицом международного империализма.

Татарские и башкирские национал-уклонисты предложили ликвидировать РСФСР, а автономные республики превратить в независимые, из которых предлагалось создать единый государственный союз. Это предложение также было неверным. Башкирия, Татария и другие автономные республики по своему географическому положению и другим объективным условиям не могли быть выделены в независимые республики. Для них наиболее целесообразной формой национальной государственности служила автономия.

В. И. Ленин отверг идею «автономизации». В письме к членам Политбюро ЦК РКП (б) 26 сентября 1922 г. он предложил создать принципиально иную форму объединения независимых республик, «еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[21]. В. И. Ленин указал, что республики должны объединиться не в составе РСФСР, а в новом государственном образовании — в Союзе Советских Социалистических Республик, куда РСФСР входила бы на равных правах со всеми независимыми республиками. По вопросу образования СССР В. И. Ленин беседовал с членами Политбюро ЦК и внес свои предложения об организации ЦИК Союза ССР и других общесоюзных учреждений.

Комиссия ЦК РКП (б) на основе предложений Ленина составила новый проект объединения советских республик, который был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г. Первый пункт резолюции Пленума ЦК, гласил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик», с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза».

Решение Пленума ЦК было направлено против великодержавного шовинизма как главной опасности и местного национализма. Ленин придавал исключительное значение решению Пленума ЦК. Не имея возможности из-за болезни выступить на Пленуме, Ленин в день заседания послал записку, в которой писал: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть»[22]. Он предложил также, чтобы в ЦИК Союза председательствовали по очереди представители объединяющихся союзных республик.

Решения октябрьского Пленума ЦК РКП (б) были одобрены ЦК компартий всех республик и послужили отправным моментом для проведение партийными организациями широкой подготовительной работы по созданию Союза ССР.

В ноябре и начале декабря по всей Украине прошли общие собрания рабочих, крестьян и губернские съезды Советов. Предложения об объединении союзных республик встретили поддержку и одобрение трудящихся Украины.

10 декабря открылся VII Всеукраинский съезд Советов. С докладом об объединении советских республик в Союз сделал М. В. Фрунзе. Съезд высказался за образование СССР и избрал полномочную делегацию на учредительный съезд Советов Союза ССР.

В Азербайджане, Армении, Грузии в октябре, ноябре, декабре 1922 г. состоялись Пленумы ЦК, уездных комитетов партии и исполкомов Советов, а также собрания партийных и профсоюзных организаций, общие собрания трудящихся.

Все они единодушно приветствовали ленинскую идею создания Союза ССР и выносили решения о вступлении своих республик в СССР через Закавказскую Федерацию.

10 декабря собрался I съезд Советов Закавказья. По докладу Г. К. Орджоникидзе съезд принял решение о вхождении Закавказской Федерации в Союз ССР. Закавказский съезд Советов признал необходимым созыв общего съезда Советов Союза ССР и избрал делегацию на съезд.

Многочисленные собрания рабочих и крестьян, волостные и уездные съезды Советов Белоруссии также единодушно принимали решения об образовании СССР и о вступлении Белоруссии в единое союзное государство. 14 декабря 1922 г. открылся IV Всебелорусский съезд Советов, который, выражая волю рабочих и крестьян Белоруссии, принял решение о вступлении Белорусской Советской Республики в союз республик.

Таким образом, на Украине, в Закавказье, Белоруссии миллионы рабочих и крестьян единодушно высказались за образование Союза ССР. Ленинская идея добровольного объединения равноправных народов в Союз Советских Социалистических Республик овладела широкими массами трудящихся всех национальностей.

Открывшийся 23 декабря X Всероссийский съезд Советов, учитывая постановления республиканских съездов Советов Украины, Белоруссии и Закавказья, избрал делегацию на 1 съезд Советов СССР, уполномочив ее подписать договор об образовании Союза ССР от имени Российской Федерации.

Избранные съездами Советов независимых республик полномочные делегации собрались в Москве на первый общесоюзный съезд Советов, чтобы выразить непреклонную волю и решимость всех советских народов объединить свои усилия и ресурсы в едином союзном государстве. 29 декабря под председательством М. И. Калинина состоялась конференция полномочных делегаций. Конференция обсудила и одобрила Декларацию и Договор об образовании Союза ССР, разработанные комиссией Центрального Комитета РКП (б) и утвержденные Пленумом ЦК 18 декабря 1922 г. Утром 30 декабря полномочные делегации подписали договор об образовании СССР.

Вечером 30 декабря открылся I съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2215 делегатов. Они представляли все национальности объединяющихся социалистических республик. От Российской Федерации было 1727 делегатов, от Украины — 364; от Закавказской Федерации — 91, от Белоруссии — 33 делегата.

Съезд с огромным воодушевлением избрал своим почетным председателем Владимира Ильича Ленина. В приветствии В. И. Ленину, который не мог из-за болезни присутствовать на съезде, говорилось: «Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Союза Советских Социалистических Республик, приступая к своим занятиям, шлет пламенный привет почетному председателю I Съезда Советов СССР и вождю мирового пролетариата — тов. Владимиру Ильичу Ленину»[23].

Съезд в основном утвердил предложенную от имени конференции полномочных делегаций советских республик Декларацию и Договор об образовании СССР и, учитывая указания В. И. Ленина о необходимости без торопливости и безошибочно решать вопросы объединения, передал их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Съезд поручил очередной сессии ЦИК Союза выслушать окончательное мнение всех входящих в Союз республик, после этого утвердить текст Декларации и союзного Договора и немедленно ввести его в действие.

В Договоре об образовании СССР провозглашалось, что четыре независимые советские социалистические республики — РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР — в целях укрепления Советской власти на добровольных и равноправных началах образуют единое союзное государство. Договор предусматривал организацию общесоюзных органов государственной власти и в общих чертах определял их компетенцию. Устанавливались пределы полномочий, добровольно и в равной мере уступаемых союзными республиками в пользу Союза.

В заключительной части Договора особо подчеркивалось, что за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР — верховный орган власти Союза в период между съездами Советов СССР. Собравшаяся после съезда первая сессия ЦИК Союза избрала Президиум ЦИК и четырех председателей ЦИК союзных республик — М. И. Калинина, Г. И. Петровского, А. Г. Червякова, Н. Н. Нариманова — председателями ЦИК ССР.

По воле народов Всесоюзный съезд Советов учредил новое, невиданное еще в мире многонациональное социалистическое государство — Союз Советских Социалистических Республик. В нем воплотились ленинские идеи пролетарского интернационализма, братской дружбы и единства равноправных и суверенных советских народов.

М. И. Калинин в речи при закрытии съезда дал глубокую оценку исторического значения объединительного съезда Советов. «Во-первых, этот объединительный съезд дает нам возможность усилить наши материальные ресурсы в противовес враждебному нам буржуазному миру. Во-вторых, объединение советских республик и в политическом отношении в огромной степени усиливает реальное значение советских республик перед всем буржуазным миром. И, наконец, в-третьих, мы здесь закладываем первый камень действительно братского общежития. Целые тысячелетия прошли о тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, сегодняшний день практически закладывает первый камень в этом направлении»[24].

ЦК КПСС в Постановлении «О подготовке к 50-летаю образования Союза Советских Социалистических Республик» отметил, что «образование СССР явилось результатом теоретической и политической работы партии, разностороннего опыта советских народов и отражало их чаяния. Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[25].

Союз ССР явился живым олицетворением принципов пролетарского интернационализма, сплачивающих многочисленные народы страны в многонациональный коллектив, в котором национальные особенности органически сочетаются с интернациональными, общесоветскими чертами и традициями.

В дни работы съезда — 30-31 декабря В. И. Ленин в письме «К вопросу о националистах или об «автономизации» предостерег партию от возможных рецидивов великодержавно-националистического извращения идеи образования СССР при строительстве государственного аппарата.

Отмечая необходимость создания единых союзных народных комиссариатов по военным и иностранным делам, В. И. Ленин рекомендовал не торопиться с этим и вопрос о форме объединения деятельности всех других наркоматов представить на коллективное решение союзных республик, строго продумать меры, обеспечивающие правильное сочетание несокрушимого единства с охраной фактического равенства и суверенных прав союзных республик.

Разработка Конституции и создание государственного аппарата Союза ССР, начавшиеся после съезда, прошли под знаком реализации этих ленинских идей. Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК союзных республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить Декларацию и Договор об образовании СССР. В союзных республиках более трех месяцев происходили обсуждение и разработка конституционных основ союзного государства, составлялись проекты и предложения, вносились замечания.

Избранные Президиумом ЦИК СССР шесть конституционных комиссий разрабатывали положения о союзных органах власти и управления, бюджетные вопросы, подготовляли предложения о персональном составе руководящих работников союзных наркоматов.

Февральский Пленум ЦК РКП (б) (1923 г.) рассмотрел вопрос о функциях союзных и республиканских государственных органов. Пленум ЦК избрал комиссию для общего руководства дальнейшей подготовкой Конституции, принял тезисы по национальному вопросу, разработанные членами ЦК к XII партийному съезду. Тезисы перед съездом широко обсуждались в печати, в партийных организациях, на республиканских съездах партии и в советских органах.

На XII партийном съезде (апрель 1923 г.) делегаты были ознакомлены с письмом В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Указания В. И. Ленина были положены в основу решений съезда по докладу И. В. Сталина о «Национальных моментах в партийном и государственном строительстве» и по организационному вопросу, в частности о строительстве государственного аппарата.

Съезд рекомендовал построить центральные органы Союза так, чтобы обеспечить равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении к центральной власти Союза.

В резолюции съезда по национальному вопросу подчеркивалось, что Союз ССР может быть сохранен и укреплен только при условии решительной борьбы партии против великодержавного шовинизма и местного национализма, причем главной опасностью съезд признал великодержавный шовинизм.

XII съезд партии одобрил предложение о создании двух равноправных палат в составе ЦИК СССР — Совета Союза и Совета Национальностей. Это было открытие новой формы построения высших органов многонационального государства. Совет Национальностей должен был обеспечивать представительство и национальные интересы больших и малых народов. В резолюции съезда рекомендовалось предоставить союзным республикам достаточно широкие бюджетные права, способствующие активному и самостоятельному их государственному существованию. В резолюции также указывалось, что должны быть изданы специальные законы, сурово карающие всех нарушителей национальных прав и особенно прав национальных меньшинств.

Коммунистическая партия, выполняя указания В. И. Ленина, очень тщательно подготовляла Конституцию СССР. По предложению ЦК РКП (б) ЦИК СССР в апреле 1923 г. образовал расширенную конституционную комиссию с представителями ЦИК союзных республик. Конституционной комиссии ЦИК СССР и Комиссии ЦК РКП (б) удалось решить сложные и спорные вопросы и составить окончательный вариант проекта Конституции СССР.

Проект Конституции, утвержденный Конституционной Комиссией ЦИК СССР и Комиссией ЦК РКП (б), рассматривался на Пленуме ЦК РКП (б) (26-27 июня 1923 г.). Пленум ЦК принял ряд поправок и дополнений, усиливавших гарантии прав и суверенности союзных республик.

Сессии ЦИК Закавказской Федерации, Украинской и Белорусской союзных республик, Российской Федерации единодушно одобрили проект Конституции СССР. Только после этого вторая сессия ЦИК Союза ССР 6 июля 1923 г. утвердила Конституцию СССР и постановила немедленно ввести ее в действие, а текст внести на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.

С введением в действие Конституции СССР приступило к работе утвержденное сессией первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. Был создан аппарат народных комиссариатов Союза ССР. В ЦИК СССР председательствовали по очереди председатели ЦИК союзных республик.

13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР в специальном обращении «Ко всем народам и правительствам мира в связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик» известил все страны мира о создании на одной шестой части земного шара единого Советского союзного государства. «Созданное, таким образом, на основе братского сотрудничества народов советских республик союзное государство, — говорилось в обращении, — ставит себе целью сохранение мира со всеми народами. Равноправные национальности в тесном взаимодействии и совместной работе будут рука об руку развивать свою культуру и благосостояние и осуществлять задачи власти трудящихся.

Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества…»[26].

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил первую Конституцию СССР и завершил конституционное оформление единого Советского союзного государства. В Конституции СССР нашли полное выражение и дальнейшее развитие Декларация и Договор об образовании СССР, принятые I съездом Советов СССР.

Конституция СССР зафиксировала результаты достигнутых побед. В ней были воплощены принципы советской федерации, выработанные Коммунистической партией под руководством В. И. Ленина. Первая Конституция СССР отразила принципы построения союзного многонационального Советского государства.

Конституция СССР 1924 г. законодательно закрепила полное правовое равенство народов, их суверенитет, безоговорочное признание за всеми народами СССР равных прав и равных обязанностей. Она оформила добровольный характер объединения равноправных народов, зафиксировала за каждой союзной республикой гарантированное право свободного выхода из Союза ССР и открыла доступ в Союз ССР всем существующим и могущим возникнуть советским социалистическим республикам.

С успехами социализма национально-государственное строительство Союза ССР продолжалось и совершенствовалось. В 1924 г. были образованы Туркменская и Узбекская, а в 1929 г. — Таджикская Советские Социалистические Республики. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные. В этом же году Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики, ранее создавшие Закавказскую СФСР, непосредственно вошли в состав СССР.

В 1939-1945 гг. осуществилось воссоединение украинского парода, в 1939 г. — белорусского. В результате воссоединения молдавского народа Молдавская АССР была преобразована в союзную республику. В 1940 г. в Союз ССР вошли Латвийская, Литовская и Эстонская советские республики.

Суровой проверкой прочности СССР явилась Великая Отечественная война. Историческая победа в Отечественной войне ярко показала преимущества общественного и государственного строя, великую жизненную силу и нерушимость Союза Советских Социалистических Республик.

Создание Союза ССР превратило наше государство в могучую мировую державу, способную отстоять свое существование от нападения империалистических хищников и влиять на международную обстановку в интересах трудящихся всего мира, в державу, способную в обстановке капиталистического окружения своими внутренними силами построить социализм в одной стране.

Образование СССР явилось переломным моментом в истории народов нашей страны, положительным разрешением национального вопроса на основе диктатуры пролетариата и социализма. Народы России, освобожденные Октябрьской социалистической революцией, под руководством Коммунистической партии в короткий исторический срок прошли путь от распада старого империалистического единства, через строительство своей советской национальной государственности, к новому добровольному и равноправному единству и братскому сотрудничеству в едином союзном государстве — СССР.

Создание СССР открыло широкие перспективы для расцвета материальных и духовных сил народов, для развития государственности, народного хозяйства и культуры всех советских республик. Образование единого союзного государства расширило возможности для помощи русского и других народов Союза ССР отсталым народам в целях ликвидации их фактического неравенства, обеспечило политические и экономические предпосылки для перехода отсталых народов и этнических групп к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

Как отмечается в Постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», «образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место в истории Советского государства. Это историческое событие — убедительная победа идей пролетарского интернационализма, плодотворный результат осуществления ленинской национальной политики Коммунистической партии. Образование Советского Союза явилось одним из решающих факторов, обеспечивших благоприятные условия для переустройства общества на социалистических началах, подъема экономики и культуры всех советских республик, укрепления оборонного могущества и международных позиций многонационального государства трудящихся»[27].

Исторический опыт создания и развития первого в мире многонационального, социалистического государства, основные ленинские принципы его деятельности и вдохновляющий образец интернационального содружества народов — все это имеет огромное всемирно-историческое значение.

Создание Советского Союза является триумфом марксистско-ленинского учения. Создание СССР многократно увеличило притягательную силу Советского государства в глазах пролетариата Запада и угнетенных народов Востока, усилило общий кризис капитализма, приблизило крах мирового империализма, ускорило ход мировой истории.