Оперативная деятельность и вопросы конспирации в работе спецслужб. Т. 6

Законодательство о шпионаже и видах наказания за шпионаж

В США люди, допустившие разглашение сведений, раскрывавших личность негласного агента, подвергаются штрафу в размере до 50 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до десяти лет. Закон о радиокоммуникациях от 1912 года определяет, что правительство Великобритании будет гарантировать секретность каналов связи:

«Ни одно лицо или лица, нанятые на работу или имеющие информацию от радиостанции или радиостанций, не должны разглашать или публиковать содержание любых сообщений, передаваемых или полученных этими станциями, за исключением лица или лиц, которым это предписано, или их уполномоченных агентов, или других сотрудников станции, которой это послание предназначено, пока не будет официального требования выполнить это по решению суда соответствующей юрисдикции или других компетентных властей».

Закон США от 27 марта 1933 года признавал в качестве преступления для любого из государственных служащих продажу, передачу другим лицам, публикацию или предложение о продаже любых государственных документов, которые в той или иной степени имели отношение к кодам столь долго, сколько разглашение такой информации будет считаться нанесением вреда интересам и безопасности США. Закон США о защите государственных официальных документов гласит: «… кто-либо, кто в результате своей работы на правительство Соединенных Штатов получит от другого лица любые официальные дипломатические коды или материалы, связанные с разработкой таких кодов, и самоинициативно, по своей воле издаст их или передаст другому лицу все, что связано с кодами или материалами, связанными с их созданием, или другие материалы, имеющие отношение к передаче сообщений и обмену информацией перед любым иностранным государством и его дипломатическими миссиями в Соединенных Штатах, приговаривается к штрафу до 10 000 долларов или тюремному заключению до 10 лет, или и то, и другое». Закон остается в криминальном кодексе США как раздел 952 Титула 18 Кодекса США.

Организационная структура АНБ является одним из самых строго охраняемых секретов АНБ. Раздел 6 закона 86–36 гласит: «Ничего в этом законе или любом другом законе не должно предусматривать требование раскрытия этой организации или каких-либо функций Агентства Национальной Безопасности, любой информации, непосредственно связанной с его деятельностью, или имена, звания, зарплаты или количество лиц, работающих в этом Агентстве».

Раздел 798 Главы 18 Кодекса США предусматривает ответственность за разглашение любых сведений, касающихся создания, хранения и использования шифров и кодов.

Закон о радиоастрономических зонах определяет национальную зону радиотишины США на расстоянии ста квадратных миль, что обеспечивает выполнение санкций против электромагнитных вмешательств.

Устав СОМШТ (США) предусматривает, что АНБ имеет право отзывать и изымать любую информацию, касающуюся ее деятельности и деятельности ее персонала, имеет право защищать разведывательные источники и методы работы.

Объединенный Комитет по разведке США сделал следующие выводы:

1. Интерпретирование ограничения на радиоканалах получения разведывательной информации. Разведывательная директива Совета Национальной Безопасности № 6 должна интерпретироваться так, чтобы разрешить АНБ выполнять программу контроля за каналами связи граждан США, использующих международные возможности.

2. Электронная разведка и внедрение. Разведывательное сообщество получает указание усилить контроль за частными лицами и группами в США, которые представляют главную опасность для внутренней безопасности, а также контроль за иностранными государственными и дипломатическими представительствами в США, представляющих интерес для разведывательного сообщества, должен быть усилен.

3. Несанкционированное проникновение. Ограничения для использования несанкционированного проникновения должны быть устранены. Должна использоваться техника, чтобы обеспечить получение жизненно необходимой иностранной криптологической информации и материалов, а также против других объектов, имеющих большую важность, высокий приоритет и представляющих интерес для внутренней безопасности.

Закон COMINT является американским эквивалентом Британского Акта об официальных секретах и Публичного закона 86–36, который полностью исключает АНБ из-под действия Акта о свободе информации и позволяет Агентству почти полностью отрицать свое собственное существование.

17 мая 1943 года было подписано формальное соглашение о сотрудничестве между агентствами COMINT (Великобритания) и COMINT (США), называемое соглашение BRUSA. Этот пакт установил впервые близкое сотрудничество в разведке на радиоканалах связи на высшем уровне. Это привело к обмену персоналом, объединенным правилам пользования сверхсекретной информацией и методами ее получения. Параграф восьмой соглашения предусматривал, что все пользователи возможностями COMINT, как в США, так и в Великобритании, были подчинены особо ужесточенным правилам безопасности, которые прилагались к этому документу. Это соглашение образует и в настоящее время фундаментальную базу деятельности подразделений SIGINT как АНБ, так и GСНО.

В 1962 году в США был введен Закон о спутниковых каналах связи. В феврале 1963 года на основе этого закона была создана Корпорация спутниковых коммуникаций (COMSAT), в 1964 году создается Организация международных спутниковых телекоммуникаций (INTELSAT).

Международные правила перемещения вооружение (ITAR) контролируют экспорт вооружения, амуниции и «средств ведения войны». В «Список снаряжения», распространение которого регламентируется этими Международными правилами, включены криптографические средства, речевые скрэмблеры, секретные приборы и связанные с ними специализированные приборы и оборудование.

Закон секретности изобретений от 1951 года предписывал: секретные приказы придерживаются на периоды не более одного года. Одновременно Закон гласил, что секретность «…остается в действии на протяжении действия национальных интересов и шести месяцев после этого».

Предложение о перехвате каналов связи должно пройти путь по цепи команд и докладов заместителю директора АНБ по оперативным вопросам, заместителю директора АНБ и затем Генеральному консулу, который будет определять, является ли объект наблюдения либо иностранным государством, либо агентом иностранной державы, а также, что место и возможности для записывающего контроля будут на самом деле использоваться по иностранному объекту. Это требование составляет одну из наиболее важных частей закона о FISA, который включен с целью предотвращения включения в лист наблюдения граждан США. Далее Генеральный консул должен убедиться, что необходимая «минимизация» процедур адекватна тому, чтобы исключить, как можно больше, шансы перехвата, задержания и распространения информации, имеющей отношение к гражданам США, просто посещающих те или иные офисы по бытовым или просто деловым вопросам. От Генерального консула АНБ заявление на наблюдение идет к директору АНБ, Министру обороны, а затем в секретный «Офис по разведывательной политике и обозрению Министерства Юстиции». Там штатные прокуроры проставляют финальные резолюции на документе и передают его Генеральному прокурору для окончательного принятия решения, АНБ посещают строго охраняемый Суд по наблюдению за иностранными разведками и разведывательной информацией и аргументируют существо дела за столом одного из специально допущенных судей FISA. Этот суд заседает на секретных заседаниях, не проводит никаких предварительных слушаний и не издает никаких разъяснений для общественности или докладов. Он не значится ни в Справочнике государственных организаций, ни в Справочнике судов США. В суде такой судья должен определить, имеются ли «достаточные основания» поверить, что иностранные представительства являются «иностранным государством» и что их сотрудники являются «агентами иностранных государств».

Гражданин США, покинув Соединенные Штаты, лишается какой-либо защиты со стороны АНБ. Агентству разрешается считать его объектом наблюдения, записывать, переписывать и распространять любую или всю его или ее информацию, полученную о нем на каналах связи. Внутри США АНБ свободно в вопросах накопления всех телефонных разговоров и посланий, которые входят, исходят или транзитом пересекают страну, если это выполняется с помощью микроволнового перехвата. «Электронное наблюдение» означает «получение информации с помощью электронного, механического и другого наблюдения с помощью аппаратуры и оборудования по утвержденным объектам. Устав FISA предусматривает, что АКБ больше не имеет разрешения контролировать или вносить в лист контроля по именам без санкции FISA американских граждан даже на международных каналах связи. Термин «получение» в понимании АНБ означает перехват, выполняемый АКБ с помощью электронных средств на каналах связи.

Согласно документам АНБ, предусматривается, что «…личность, которая, как известно, в настоящее время находится в Соединенных Штатах, будет рассматриваться как американская личность до тех пор, пока эта личность не будет положительно идентифицирована как иностранец, которому не было разрешено постоянное проживание, или до тех пор, пока суть информации, полученной на канале связи, или другие особенности в содержании или обстоятельствах таких сообщений не дадут достаточное основание обоснованно верить, что эта личность не является лицом Соединенных Штатов». С другой стороны, лицо, «известное, как находящееся в настоящее время вне Соединенных Штатов, или чья дислокация неизвестна, не будет рассматриваться как лицо Соединенных Штатов» до тех пор, пока не будет осуществлена положительная идентификация или будет реально определено по разговору или другим факторам его принадлежность к гражданам США.

Рассматривая технологию SIGINT рамках в АНБ, можно сделать следующее заключение:

«В то же самое время, все возможности АНБ в любое время могут быть направлены против любого американского гражданина и ни один американец не будет иметь никакой частной жизни, т. к. существует возможность записывать все: телефонные разговоры, телеграммы. Не будет места, где можно было бы скрыться. Если правительство США когда-либо придет к тирании, если диктатор когда-либо станет у власти в этой стране, технологические возможности, которыми располагает разведывательное сообщество, правительство сможет использовать для установления всеобщей тирании, и не будет пути назад. Я знаю возможности, которыми можно установить всеобщую тиранию в Америке, и мы должны знать, что это агентство (АНБ — Сост.) и все другие агентства, которые владеют этой технологией, действуют под законом и в соответствии с законом и под реальным наблюдением… Это пропасть, из которой нет возврата». (Сенатор Френк Чёрч).

В Германии и Франции в информационной сфере действуют десятки правовых актов, из новых законов необходимо отметить Закон о защите данных персонального характера в отношении их компьютерной обработки, принятый в Португалии в апреле 1991 года; голландский Закон 1991 г. о полицейских досье; Закон ФРГ о защите информации 1990 г. В Греции и Испании приняты законы о регулировании и защите информации персонального характера. Все это сделано на основе Конвенции Совета Европы в защиту человека перед лицом автоматизированной обработки данных личного характера от 28.01.1981 г.

Закон Франции «Об информатике, досье и свободах» от 06.01.1978 г. предусматривает:

— закреплены принципы и определения. Информацией личного характера считаются сведения, позволяющие в любой форме, прямо или косвенно идентифицировать физическое лицо, к которому эти сведения относятся, выявить, осуществляется ли эта обработка данных физическим или юридическим лицом;

— информатика должна стоять на службе каждого гражданина. Она не должна наносить ущерб ни человеческой личности, ни правам человека, ни частной жизни, ни индивидуальным или общественным свободам;

— национальная комиссия информатики и свобод следит за тем, чтобы автоматизированная обработка информации личного характера, государственная или частная информация осуществлялась в соответствии с положениями настоящего закона;

— информационная деятельность не замыкается в национальногосударственных рамках.

В январе 1981 г. в США был создан Центр компьютерной безопасности Министерства Обороны, позднее переименованный в Национальный центр компьютерной безопасности. Он оценивает с точки зрения безопасности пригодность компьютерных систем для использования не только в вооруженных силах, но и в государственных учреждениях, а также в фирмах, выполняющих государственные и военные заказы. Оценка выполняется на основании стандарта, известного как «Критерий оценки пригодности компьютерных систем Министерства обороны», называемого также по цвету обложки «Оранжевая книга». Оцененному продукту присваивается рейтинг безопасности. Согласно данному стандарту, выделено четыре группы безопасности, которые делятся на классы безопасности:

— группа D: минимальная защита, объединяет компьютерные системы, не удовлетворяющие требованиям безопасности высших классов;

— группа С: избирательная защита, имеет два класса:

класс С1 — избирательная защита безопасности;

класс С2 — защита контролируемого доступа, объединяет системы, делающими пользователей индивидуально различимыми в их действиях;

— группа В: полномочная защита, имеет три класса:

класс В1 — меточная система безопасности;

класс В2 — структурированная защита;

класс ВЗ — области безопасности;

— группа А: проверяемая защита, имеет единственный класс А1 — проверяемая разработка.

С 1991 г. в Европе действует документ «Критерий оценки безопасности информационных технологий», или «Белая книга», имеющий ряд принципиальных отличий от «Оранжевой книги».

Первоисточником всех канадских законов является Уголовный кодекс. С точки зрения компьютерных преступлений, нарушения этого кодекса подпадают под два раздела: «Преступления против собственности» и «Злонамеренные и запрещенные действия». В 1985 г. в УК был добавлен раздел «Несанкционированное использование ЭВМ». Таким образом, данный раздел УК определяет три основных вида компьютерных преступлений:

— незаконное получение компьютерного обслуживания;

— незаконный перехват любого процесса, выполняемого вычислительной системой;

— незаконное использование вычислительной системы.

Еще одним законом, регулирующим обращение с ЭВМ и изменение данных программ, является закон об авторских правах. В 1987 г. этот закон был пересмотрен с целью введения в него особых положений, расширяющих защиту авторских прав на программное обеспечение. Диа-позон компьютерных преступлений обычно различает пять категорий:

1) манипуляция данными;

2) компьютерный шпионаж;

3) несанкционированное использование ЭВМ;

4) компьютерные диверсии;

5) осуществление краж с помощью ЭВМ.

В настоящее время в России действует ряд законов, регламентирующих требования к порядку защиты информации физических и юридических лиц. Это Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Требованиями данного закона предусматривается обязательная аттестация автоматизированной системы любой организации, обрабатывающей сведения о физических лицах.

Аттестация автоматизированной системы организации проводится уполномоченными центрами Гостехкомиссии России (ГТК РФ).

В Украине вопросы информации регламентирует Закон «Об информации» от 02.10.1992 г.

В директиве СНБ № 54 212 от 1955 г. главной задачей ЦРУ установлена поддержка любых групп, готовых сотрудничать с США.

Деятельность агентов-информаторов в Украине определяется Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».

Защита ПК от вирусов рассматривается в США как часть общегосударственной задачи обеспечения безопасности информации в вычислительных сетях, которая определена законом 1987 г. «COMPUTER SECURITY АСТ оf 1987». Согласно этому закону, Национальный институт стандартов и технологий (NIST) отвечает за разработку технических, организационных, физических и административных стандартов и правил, регламентирующих способы и методы защиты секретной и персональной информации в федеральных сетях передачи данных.

Четвертая поправка к Конституции США провозглашает охрану личности, жилища, бумаг и имущества граждан от необоснованных обысков и арестов.

В Великобритании вступил в силу новый закон о сохранении государственной тайны, в котором определяются главные категории официальной информации, не подлежащей огласке. Основные категории секретной информации касаются государственной безопасности, разведки, международных отношений, сведений, полученных конфиденциально от других государств и международных организаций. Всем бывшим и нынешним сотрудникам служб безопасности запрещается разглашение любой информации, связанной с их работой, даже если они считают, что это пошло на благо обществу. Министры наделяются властью уведомлять каждого служащего, который получил доступ к таким сведениям, что и ему надо сохранить молчание по меньшей мере пять лет, а в ряде случаев и дольше.

В США утвержден законопроект о статусе генерального инспектора ЦРУ, согласно которому он будет назначаться президентом США с последующим утверждением Сенатом. Он подчиняется непосредственно Президенту США и независим от руководства ЦРУ. Он обязан предоставлять информацию комитетам по разведке обеих палат Конгресса США по их запросу в отношении деятельности ЦРУ.

В секретном меморандуме Донована в связи с необходимостью создания федеральной спецслужбы говорится:

«В соответствий с вашей запиской от 31 октября 1944 года, я дал для обсуждения образец организации секретной службы на послевоенный период. Поскольку наши противники разбиты, будет возрастать потребность в информации, которая будет нужна для нас, чтобы служить решению проблем мира. Это потребует двух вещей:

1. Чтобы контроль за разведывательной деятельностью был возвращен под контроль Президента.

2. Установление системы прямого доклада вам, с ответственностью за выработку разведывательных оценок и сбор и координацию разведывательных материалов, получаемых исполнительным подразделением в планировании и проведении национальной политики и стратегии.

Вы заметите, что координация и централизация остаются на политическом уровне, но оперативная разведка остается за соответствующими исполнительными агентствами. Создание центрального органа в таком случае не создаст конфликта и не ограничит разведывательные функции в Армии, Военно-Морском флоте, госдепартаменте и других агентствах».

«Обоснование правительственной необходимости создания Центральной разведывательной службы.

С целью координации и централизации политических действий и акций Правительства, имеющих отношение к разведывательной деятельности:

1. Создается в Исполнительном офисе Президента Центральная разведывательная служба, которая будет называться _____________(ЦРУ. — Сост.) во главе которой будет находиться Директор, подчиненный и назначаемый Президентом. Директор будет исполнять свои функции и обязанности под прямым контролем и наблюдением Президента. С одобрения Президента Директор может осуществлять свои властные полномочия, руководить своими полномочиями и обязанностями с помощью тех официальных лиц или агентств и таким образом, которым он посчитает необходимым.

2. Этим создается в ____________(ЦРУ) Совещательный Совет, состоящий из госсекретаря, Министра Обороны, Министра Военно-морского флота и других членов, которых посчитает необходимым включить Президент. Совет будет оказывать рекомендательные и вспомогательные функции по отношению к Директору и нести ответственность за формулирование основных политических акций и планов_(ЦРУ).

3. В соответствий с указанием и под контролем Президента, а также с учетом полученных необходимых советов и помощи от других министерств и агентств правительства_(ЦРУ) выполнять

следующие функции и обязанности:

(a) координация функций всех разведывательных агентств Правительства и выработка таких решений и позиций, которые обеспечат интеграцию национальных разведывательных усилий;

(b) сбор как напрямую, так и через соответствующие министерства и агентства Правительства необходимой информации, включая военную, экономическую, политическую и научную, которые могут оказывать воздействие на вопросы национальной политики, безопасности и интересы США;

(c) Окончательная эволюция, синтез и устранение разногласий в подготовке Правительству разведывательной информации, позволяющей осуществлять политику с учетом национального планирования и безопасности в условиях мира и войны, а также осуществление широкой национальной политики;

(d) приобретение, тренировка и поддержание своего разведывательного персонала;

(е) подрывные операции за границей;

(f) определение политики для координации возможностей, имеющих отношение к сбору информации, предусмотренной параграфом (в) настоящего документа;

(g) другие функции и обязанности, имеющие отношение к разведывательной деятельности, которые могут задаваться время от времени Президентом.

4. ___________ЦРУ не будет иметь ни полицейских, ни правоохранительных функций как в стране, так и за рубежом.

5. В соответствии с параграфом 3 настоящего документа, разведывательная деятельность в соответствии с указаниями Правительства будет состоять из сбора, обработки, синтеза и устранения разногласий.

6. Директор будет располагать полномочиями вызывать из министерств и агентств Правительства любых специалистов, которые могут потребоваться,

7. Все правительственные министерства и агентства должны представлять Директору такие разведывательные материалы, которые Директор, по указанию Президента, может потребовать время от времени.

8. ____________(ЦРУ) будет функционировать на основе независимого бюджета.

9. В военное время все программы ____________(ЦРУ) в зоне проводимых и предполагавшей военных действий должны быть скоординированы с военными планами и одобрены Объединенным Комитетом начальников штабов по тем операциям и программам, которые будут осуществляться на театре военных действий, а также должны контролироваться командующим на конкретном театре военных действий.

10. В соответствии с лимитами фондов, предоставленных _______(ЦРУ), Директор может набирать персонал и обеспечивать снабжение необходимым снаряжением, средствами, возможностями и службами. Директору могут придаваться, с разрешения Президента, такие военные и военно-морские специалисты, которые могут потребоваться для выполнения функций и обязанностей __________(ЦРУ).

Директор имеет право осуществлять внутреннюю реорганизацию ___________(ЦРУ) в таком виде, в каком он посчитает необходимым».

Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» гласит: «В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельца), внешний осмотр строений и помещений, других объектов, наблюдение для получения необходимой информации».

При осуществлений частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.

В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств.

В целях сыска разрешено проведение следующих мероприятий:

1) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных и ненадежных деловых партнеров;

2) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

3) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых и иных контрактов;

4) поиск без вести пропавших граждан;

5) поиск утраченного гражданами или предприятиями имущества;

6) сбор сведений по гражданским и уголовным делам.

Правовую основу деятельности СБУ создали Законы Украины «О Службе безопасности Украины» и «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок вербовки или использования дипломатов всех рангов, английских сотрудников ООН, граждан Канады, Индии, Пакистана и других стран, входящих в Британское содружество наций, пунктуально определен СИС, в частности в постоянно действующей инструкции, которая носит название «Одербрук».

В Финляндии к коммерческой тайне относятся сведения, не подлежащие разглашению, о технологии производства, схемы и чертежи отдельных узлов и готовых изделий, круг клиентов, уровень цен и размер скидок с прейскурантов цен, бюджет фирмы и другие данные, которые, попав в руки конкурентов или третьих лиц, могут причинить ущерб деятельности фирмы или содействовать успеху конкурента.

В Германии под коммерческой тайной подразумевают коммерческие замыслы, коммерческо-политические цели фирмы, предмет и цели совещаний и заседаний органов управления фирмы, размеры и условия банковских кредитов, расчеты цен, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, компьютерные программы, списки представителей для посредников, картотеки клиентов. Все это относится к сфере, подпадающей под коммерческую и производственную тайну фирмы и защищено законом от разглашения.

В США информация о технических и технологических достижениях рассматривается промышленными фирмами как товар, имеющий определенную цену, и в силу этого она охраняется согласно законам о защите частной собственности. Именно этой особенностью интеллектуальной собственности и определяются специфические средства защиты фирменных, коммерческих и промышленных секретов. Коммерческая тайна по-американски — это экономически значимая информация, для охраны которой принимаются необходимые меры. В США принят Закон о защите коммерческой тайны. В Финляндии — это Закон о неправильных действиях в коммерческой деятельности, в Венгрии — Закон о недобросовестном поведении на рынке, в Австрии — Закон о недобросовестной конкуренции, Закон о банковском деле и Закон об охране данных персонального характера.

Во Франции законодательно разрешено прослушивание, которым занимается так называемая межминистерская группа контроля, когда прежде всего затронуты безопасность государства и его важнейшие экономические интересы. Министерства внутренних дел, обороны и бюджета, руководящие таможней, имеют свои «квоты» на подслушивание.

Понятие «секрет производства» в юридической практике США охватывает незащищенные правом или патентом, но охраняемые фирмой технические, технологические, организационные и административные достижения фирмы, обеспечивающие ее преимущества в конкурентной борьбе. В стране нет федерального Закона о защите коммерческой тайны, хотя он существует в 22 штатах страны. В законодательстве отдельных штатов США содержится понятие торговых секретов как сведений о способах, образцах, машинах или процессах производства, которые будучи использованы в бизнесе, могут дать их владельцу преимущества перед конкурентами.

В Германии действует Закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяются два вида тайн — производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность в виде тюремного заключения сроком до трех лет за следующие виды посягательств:

— сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам;

— выведывание коммерческой и производственной тайны.

К производственной тайне могут относиться сведения организационного и технического характера, которые касаются способа производства, технологии, организации труда, а также технические открытия, изобретения либо сведения о характере и целях исследовательских работ и т. д.

Коммерческой тайной в отличие от производственной являются сведения, которые касаются торговых отношений фирм:

— организации и размеры оборота;

— состояние рынков сбыта;

— сведения о поставщиках и потребителях;

— сведения, касающиеся банковских операций и т. д.

В Японии уголовным законодательством вообще не предусмотрена ответственность за разглашение коммерческой тайны, а также нет и других нормативных документов, предусматривающих какую-либо ответственность за разглашение таких сведений. На департаменты кадров, имеющиеся в каждой японской фирме, возлагается контроль за неукоснительным соблюдением разрабатываемых фирмами для своих служащих кодексов, где предусмотрены правила соблюдения режима секретности. В них содержатся статьи, запрещающие передавать посторонним лицам сведения, содержащие коммерческую тайну, заключать сделки, могущие подорвать доверие к компании со стороны клиентов, давать и получать взятки, умышленно наносить экономический ущерб, устраиваться без санкции руководства на работу по совместительству, что может привести к невольной выдаче внутрифирменных секретов.

Постановление Кабинета Министров Украины № 611 «О перечне сведений, которые не составляют коммерческой тайны» от 09.08.1993 г. устанавливает, что не составляют коммерческой тайны сведения следующего характера:

— учредительные документы, документы, которые позволяют заниматься предпринимательской или хозяйственной деятельностью и ее отдельными видами;

— информация по всем установленным формам государственной отчетности;

— данные, необходимые для проверки начисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

— документы об уплате налогов и обязательных платежей;

— документы о платежеспособности;

— сведения об участии должностных лиц предприятий в кооперативах, малых предприятиях, союзах, объединениях и других организациях, которые занимаются предпринимательской деятельностью;

— сведения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат оглашению.

«Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией» ФРГ от июня 1970 года предусматривает в своих статьях:

— ст. 1 «Лицо, совершившее в интересах конкуренции в сфере торговли или промышленности действия, противоречащие добрым нравам, может быть привлечено к судебной ответственности и приговорено к возмещению ущерба».

— ст. 12 (подкуп служащих). § 1. «Лишением свободы сроком до одного года и денежным штрафом или одним из этих наказаний карается лицо, которое в интересах конкуренции предлагает, обещает или вручает служащему или представителю предприятия подарки и иные вознаграждения, чтобы, воспользовавшись недобросовестными действиями служащего, обеспечить себе или третьему лицу особые преимущества.

§ 2. Такому же наказанию подвергается служащий или представитель предприятия, который изъявляет согласие принять или принимает подарки и иное вознаграждение с тем, чтобы путем недобросовестных действий в целях конкурента обеспечить другому лицу особые преимущества.»

Ст. 17 (разглашение секретов предприятия). § 1 «Лишением свободы сроком до трех лет, или денежным штрафом, или тем и другим вместе карается служащий, рабочий или ученик предприятия, если он в период работы на данном предприятии, не имея на то особого разрешения, сообщает кому-либо секрет, который доверила ему фирма, совершает это действие в интересах конкуренции, из корыстных побуждений или с целью нанести ущерб владельцу предприятия.

§ 3. «Если виновному было известно, что разглашаемый им секрет будет использован за границей, или если он сам использовал его за границей, срок лишения свободы может быть увеличен до 5 лет.»

Ст. 18 (использование документальной информации).

Ст. 20 (понуждение к разглашению секретов предприятия и предложение услуг по их передаче).

«Постановление о борьбе с подкупом недолжностных лиц и разглашением секретных сведений» 1917 г. (пересмотрено в июне 1969 года) предусматривает:

§ 1. «Недолжностаым лицам может быть предъявлено требование дать подписку о неразглашении».

Ст. 31 «Закона о взрывчатых веществах» от августа 1969 года также связана с нарушением обязательств о неразглашении закрытой информации. В 1969 г. Уголовный кодекс ФРГ дополнен статьей 298, согласно которой, лицо, записавшее на магнитофонную ленту чьи-либо неофициальные высказывания и использовавшее такую запись в корыстных целях или для передачи третьему лицу, не имея на то особого разрешения, может быть приговорено к лишению свободы сроком до шести месяцев или/и уплате денежного штрафа. Такому же наказанию подвергается лицо, тайно подслушивающее телефонные разговоры.

В 1986 году в США было организовано Общество коммерческой разведки SOCIATY of СОМРЕТІТОR INTELLIGENCE PROFESSIONAL — SCIP. Главной задачей общества было поднятие коммерческой разведки на профессиональный уровень, а также развитие и распространение этических норм с целью противодействия промышленному и иному шпионажу. Было создано Управление иностранной торговли США (U.S. FOREIGN and COMMERCIAL SERVICE — USFCS), которое занимается разведкой экспортной деятельности. Закон США об иностранных инвестициях и совершенствовании международных финансовых отношений, принятый в 1990 году, позволяет Бюро по делам экономики США подучить доступ к данным Бюро переписей Министерства торговли США. Конгресс США предоставил Министерству торговли новые возможности по сбору данных о компаниях с иностранными инвестициями, работающих на рынке США. В Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» Российской Федерации говорится, что к числу органов, имеющих право заниматься этим делом, относятся МВД, ФСК, пограничная охрана, Служба безопасности Президента, оперативные подразделения Главного управления охраны Кремля. Основанием для цензуры корреспонденции, прослушивания телефонных и иных переговоров, снятия информации с технических каналов связи могут служить:

— возбуждение уголовного дела;

— подозрение, что тот или иной гражданин собирается совершить тяжкое преступление;

— безвестное отсутствие гражданина.

В Законе «О федеральных органах безопасности Российской Федерации» прямо указывается, что упомянутые органы могут проводить оперативно-розыскную деятельность. Это значит — подслушивать и вести слежку, расследование, задержание подозреваемых, санкционированный и несанкционированный вход в жилые и иные помещения. Методы прослушивания переговоров используются по разрешению суда или прокуратуры.

На основании решения Верховного суда Польши журналисты по требованию прокурора или судьи обязаны назвать фамилию лица, которое сообщило информацию, использованную в тексте. Если журналист будет упорствовать в сохранении профессиональной тайны, ему грозит штраф или месяц тюрьмы.

В Эстонии принято постановление «О временном порядке использования оперативно-технических специальных средств». Документ предоставляет полиции безопасности законные основания для прослушивания телефонов, контроля за перепиской, скрытого наблюдения. Разрешение на их применение будет давать генеральный директор полиции безопасности или его заместитель. Документ запрещает использовать факты, собранные столь специфичным образом, вне служебных рамок.

В Германии существует правопорядок, согласно которому незаконное присвоение ученой степени и использование ее вместе со шпионской кличкой не запрещается и ненаказуемо.

Использование скрытого видеонаблюдения федеральным законодательством США не регламентируется. Правоохранительные органы большей частью пользуются такими принципами:

— нельзя устанавливать аппаратуру с преступными намерениями;

— не следует устанавливать технику в местах, где объект наблюдения имеет основания рассчитывать на неприкосновенность личной жизни. Анализируя федеральный закон США, который запрещает частным лицам использовать специальные устройства для подслушивания телефонных разговоров, можно найти пункты, которые дают возможность его обойти. В частности, нет состава преступления, если личность, которая осуществляет подслушивание, является непосредственным участником разговора. Такая формулировка называется концепцией «согласия одной стороны» и действует в законодательстве большинства штатов. В 14 штатах США действуют более жестокие законы, которые базируются на концепции «согласия обеих сторон», которая требует обязательного согласия всех участников подслушиваемой беседы.

Закон об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации предоставляет право государственным структурам, ведущим такой род деятельности, иметь агентурные сети, вербовать и использовать в своих целях агентов, именуемых на языке спецслужбы «негласными помощниками». Секретные ведомственные инструкции ФСБ, МВД предусматривают необходимость заключения специальных контрактов с вербуемыми агентами, предусматривавшие ответственность за разглашение данных о «негласных помощниках».

Инструкция правительства № 427 от 16 мая 1969 г. предусматривает ситуации, когда присутствие телохранителей при личных контактах охраняемых лиц РФ с нужными людьми нежелательно и они в связи с этим остаются ожидать их в определенном для этого месте.

Закон Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г. № 2229-ХП предусматривает:

Статья 3. В оперативно-служебной деятельности Служба безопасности Украины соблюдает принципы единоначалия и коллегиальности, гласности и конспирации.

Статья 7. Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, военную, служебную и коммерческую тайну, а также информация конфиденциального характера, разглашение которой может нанести вред национальной безопасности Украины, чести и достоинству личности или нарушить ее законные права, кроме случаев, предусмотренных законодательством в интересах правосудия.

Статья 10. В состав СБУ входят аппарат председателя Службы безопасности Украины и функциональные подразделения: разведки, контрразведки, военной контрразведки, защиты национальной государственности, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью, информационно-аналитический, оперативно-технический, оперативного документирования, следственный, правительственной связи, по работе с личным составом, административно-хозяйственный, финансовый, военно-медицинский и другие согласно организационной структуре СБУ.

Статья 25. Права Службы безопасности Украины. СБУ предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий СБУ, проверять в связи с этим документы, удостоверяющие их личность, а также производить досмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если имеется угроза бегства подозреваемого или уничтожения либо, сокрытия вещественных доказательств преступной деятельности;

2) представлять органам государственного управления обязательные к рассмотрению предложения по вопросам национальной безопасности Украины, в том числе о прекращении работы, связанной с государственными тайнами, выполняемой с нарушением установленных правил;

3) получать на письменный запрос от министерств, государственных комитетов, других ведомств, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, граждан и их объединений данные и сведения, необходимые для обеспечения государственной безопасности Украины, а также пользоваться с этой целью служебной документацией и отчетностью;

4) входить в порядке, согласованном с администрацией предприятий, учреждений и организаций и командованием воинских частей, на их территорию и в служебные помещения;

5) иметь следственные изоляторы для содержания лиц, взятых под стражу и задержанных органами Службы безопасности Украины;

6) использовать с последующим возмещением расходов и убытков транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, воинским частям и гражданам (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и организаций, транспортных средств, специального назначения), для проезда к месту события, пресечения преступлений, преследования и задержания лиц, подозреваемых в их совершении, преследования и задержания лиц, подозреваемых в участии в совершении преступлений, доставки в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи;

7) исключительно при непосредственном пресечении преступлений, расследование которых отнесено законодательством к компетенции Службы безопасности Украины, преследовании лиц, подозреваемых в их совершении; входить в жилые, служебные, производственные и другие помещения, на территории и земельные участки и осматривать их с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов;

8) проводить гласные и негласные оперативные мероприятия в порядке, определенном Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»;

9) осуществлять сотрудничество с гражданами Украины и другими лицами, в том числе на договорных началах, соблюдая при этом условия добровольности и конфиденциальности этих отношений;

10) пользоваться на договорных началах служебными помещениями предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также малыми и другими помещениями граждан;

11) направлять военнослужащих Службы безопасности Украины для работы на штатных должностях и других учреждениях, предприятиях и учреждениях во время выполнения конкретных заданий в интересах разведки, контрразведки, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью; в отдельных случаях в порядке, определенном коллегией Службы безопасности Украины, допускается направление на работу таких военнослужащих в учреждения, организации и предприятия по инициативе их руководителей;

12) в интересах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности создавать информационные системы и вести оперативный учет;

13) морально и материально поощрять сотрудников Службы безопасности Украины и других лиц, за заслуги по обеспечению государственной безопасности; представлять их в установленном порядке к государственным наградам;

14) вне очереди приобретать билеты на все виды транспорта независимо от наличия мест и поселяться в гостиницах по предъявлению удостоверения о командировке;

15) бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), железнодорожного и водного транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов, а также попутным транспортом.

Принцип презумпции невиновности изложен во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. В статье 11-й Декларации он сформулирован следующим образом: «Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

Понятие «государственная тайна» определяется как вид информации, охватывающей сведения в сфере обороны, экономики, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб жизненно важным интересам Украины и которая признана в порядке, установленном настоящим законом, государственной тайной и подлежит охране со стороны государства. Закон определяет также такое понятие, как «степень секретности»; эта категория характеризуется как определяющая важность информации, возможный ущерб вследствие ее разглашения, степень ограничения доступа к ней и уровень охраны ее государством. Этот критерий устанавливается государственным комитетом Украины по вопросам государственных секретов. Закон определяет запрет отнесения к государственной тайне каких-либо сведений, если этим будет нарушаться конституционное право человека и гражданина, а также будут наноситься вред здоровью и безопасности населения. Этим законом регламентируется вопрос о сроках засекречивания информации. Определено три вида государственной тайны:

— «особой важности»;

— «совершенносекретно»;

— «секретно», которые подлежат засекречиванию на следующие сроки:

— «особой важности» — до 30 лет;

— «совершенно секретно» — до 10 лет;

— «секретно» — до 5 лет.

Законодатель дает право государственным экспертам по вопросам тайн продлевать срок засекречивания информации и при этом не устанавливается предел такого продления.

Приобретение и использование разнообразной подслушивающей техники законами Украины разрешается только правоохранительным органам под жестким контролем прокуратуры и исключительно в целях раскрытия преступлений.

Промышленным шпионажем является использование, разглашение или передача без согласия владельца информации и сведений лицом, которому известен секретный характер данной информации, если автор принял надлежащие меры к охране их секретности.

В США не существует понятие соучастник в делах об измене; все, кто в любой степени причастны к такому преступлению, являются главными исполнителями независимо от того, присутствовали они или нет в момент совершения преступления. В некоторых штатах однако предусмотрено определение «соучастник», но они наказываются за измену так же, как и главные исполнители.

Судебными правилами при проведении дознания и получении признания в совершении преступления являются правила, которые введены в действие в Англии в 1918 году и усовершенствованы в 1930 году. Они являются обязательными для полицейских офицеров при расследовании преступлений. Правила формулируются следующим образом:

1. Когда офицер полиции действует с целью обнаружения лица, совершившего преступление, он может ставить вопросы любому человеку, подозреваемому или нет, от которого он может предполагать, можно получить полезную информацию для применения в расследовании.

2. Когда же офицер полиции приходит к выводу о возможности обвинения человека в совершении преступления, ему следует вначале предупредить этого человека перед тем, как задавать какие-либо вопросы, или последующие вопросы в процессе ведения дела.

3. Предупреждение следует выполнить в виде следующего содержания: «Хотите ли вы что-либо сказать в ответ на обвинение? Вы не обязаны что-либо говорить, если вы этого не желаете; когда же вы будете говорить, все сказанное вами будет задокументировано в письменном виде и будет использовано как доказательство».

4. Личность, находящаяся в заключении, не может быть опрошена до тех пор, пока не будет находиться в заключении. Находясь в заключении, он не может быть подвергнут перекрестному допросу, и никакие вопросы не могут быть поставлены ему по сути дела, кроме вопросов с целью внесения ясности в слова, произнесенные арестованным.

5. Добровольное заявление личности, находящейся в заключении, сделанное им до того, как он получил официальное предупреждение, не допустимо для использования в виде доказательства.

6. Правило 2 в этом перечне не предусматривает подтверждения или наличия санкции для допроса или перекрестного допроса личности, находящейся в заключении, после предупреждения, по вопросу, в соответствии с совершением которого он находится в заключении (хотя в то же самое время в этом случае такой допрос после предупреждения необходимо считать обязательным и полным).

7. Любое заявление, сделанное в соответствии с этими правилами, должно быть отражено письменно и подписано личностью, сделавшей это заявление, после того, как оно будет ему зачитано и ему будет предложено внести любые изменения, которые он пожелает.

8. Если обвиняются в совершении преступления более чем один человек, и заявления были сделаны личностью отдельно от других участников дела, полиция не должна зачитывать его заявление другим подозреваемым по делу.

Пятая поправка к Конституции США, одна из десяти в Билле о правах, введена в действие 15 декабря 1791 г. и гласит: «Никто не может быть привлечен к ответственности за преступление, кроме как по решению большого жюри, за исключением действий на земле или в военно-морских силах, или милиции, когда действия происходят в военное время или представляют общественную опасность; никто не может быть заставлен давать против себя показания по любому уголовному делу, никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без соответствующего законного процесса; не может использоваться для общественных нужд частная собственность без соответствующей компенсации».

В США уголовным преступлением считается кража или незаконное копирование экономической информации, принадлежащей какой-либо американской компании, в результате чего ей был нанесен ущерб. Лицам, причастным к такому роду деятельности, грозит штраф от одного миллиона долларов и тюремное заключение сроком до 25 лет. Компании подвергаются штрафу до 50 млн. долл. Лицо, осуществляющее сбор разведывательной информации в интересах какой-либо компании, может быть привлечено к ответственности; штрафу до 5 млн. долл, и тюремному заключению сроком до 25 лет. Более того, компаниям, служащие которых занимались промышленным шпионажем, в течение пяти лет запрещается принимать участие в торговых операциях на рынках США.

По законам США, Президент США имеет право передать перехваченную и дешифрованную информацию, полученные спецслужбами США агентурные сведения и информацию другим государствам или государственным деятелям только после сообщения такого своего решения конгрессу США. Эта норма введена в связи с тем, что передача другому государству такой информации может привести к раскрытию агентурных достижений американских секретных служб.

Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» гласит, что лицо, привлекаемое к исполнению оперативно-розыскной деятельности, находится под защитой государства. Статья 28 Закона Украины «О Службе безопасности Украины» определяет, что лицам, оказывающим помощь и содействие СБУ, гарантируется конфиденциальность этих отношений, а разглашение данных об этом влечет за собой установленную законодательством ответственность. На государственном уровне определена целесообразность использования негласных помощников.

Закон Украины «О государственной тайне» определяет нормы права, направленные на сохранение секретных сведений и ответственность за их разглашение.

Верховный Совет Украины 15 июля 1994 г. принял Постановление № 121, согласно которому гражданам и юридическим лицам запрещается иметь в собственности специальные технические средства негласного получения информации.

Правовое регулирование охраны банковской тайны должно строиться с учетом имеющегося в Украине законодательства по защите секретов (статьи 57, 67, 68¹, 148⁶, 148⁷ Уголовного кодекса Украины, Закона Украины от 21.01.1994 г. «О государственной тайне»).

Поскольку сама информация в условиях рыночных отношений является товаром, на нее должны распространяться положения законодательства о собственности, прежде всего, — интеллектуальной. Посягательства на банковскую тайну со стороны партнеров по бизнесу являются грубейшим нарушением деловой этики и должны квалифицироваться как одна из разновидностей недобросовестной конкуренции, а именно — предпринимательский шпионаж. Необходимо учитывать содержание ст. 7 Законы Украины от 18.02.1992 г. «Об ограничении монополизма и недопущения недобросовестной конкуренции и предпринимательской деятельности».

Коррупция — это антисоциальное явление, которое охватывает собой связку особого рода злоупотреблений должностных лиц властью и должностным положением. В зависимости от опасности злоупотребления должностных лиц могут иметь как уголовно-правовой, так и административно-правовой, дисциплинарный и даже этичный характер. За те коррупционные действия должностных лиц, которые имеют наибольшую степень социальной опасности, могут быть отнесены в категорию преступных, ответственность установлена Уголовным кодексом.

В Великобритании существует система «Уведомлений D». В соответствии с данной системой объединенная группа из представителей правительства и прессы — «Комитет по вопросам обороны, прессы и радиовещания» — организует выпуск предупреждений в форме рекомендаций для английской прессы, сообщающих о том, что некоторые виды информации, касающиеся военных секретов, разведки, кодов и радиоперехвата средств связи, подпадают под действие Закона о служебной тайне Великобритании. Игнорирование подобного уведомления равносильно нарушению этого закона.

В «Концепции российской безопасности» сказано о возможности привлечения граждан к сотрудничеству, гласному и негласному. Предусмотрен целый спектр оперативно-розыскных мер, включающих слежку, осмотр помещений, перлюстрацию писем, прослушивание телефонов.

Согласно закону, принятому парламентом Эстонии, все лица, сотрудничавшие с иностранными органами безопасности и разведки, подлежат учету, а их имена — обнародованию. Но обнародованию не подлежат имена тех агентов, которые добровольно сообщат о себе. Не будут сохраняться в тайне только случаи, когда бывшие агенты иностранной разведки или сыска окажутся президентом страны, членом правительства либо государственного суда. Бывших агентов с повинной принимают бюро полиции безопасности.

Поправка к Закону «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации» запрещает разработку, производство, реализацию, приобретение и вывоз за пределы России специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации не уполномоченными на то лицами.

За нарушение подписки и разглашение данных о деятельности американской разведки виновное лицо может быть подвергнуто уголовному наказанию в виде десяти лет тюремного заключения или штрафу в сумме 10 000 долл, либо тому и другому одновременно (Глава 37 «Шпионаж и цензура» Свода Законов США, параграф 793).

В США противозаконные подслушивания, насильственные и обманные проникновения агентов в жилища составляют нарушения положений четвертой поправки к Конституции США.

Сыск является практически неизбежным эффективным оружием: секретность позволяет ему функционировать, не обращая внимания на конституционные нормы.

В 1978 году президентом Картером был издан исполнительный приказ, допускающий электронную слежку за объектом, если даже он являлся и гражданином США, если у правительства были основания полагать, что он или она могут быть «агентами иностранной державы».

Директора ЦРУ редко лично подписывают оперативные телеграммы. Когда же они их подписывают, это должно означать для адресата, что инструкции получили санкцию на самом высоком уровне, то есть обычно на уровне президента. Иногда на телеграмме проставляется кодированный шифр, обозначающий Белый дом как источник информации.