Опыт ливийской революции

плуататорских, буржуазных слоев. АСС не смог приобщить широкие

массы трудящихся к политической деятельности, к управлению го¬

сударством; они оставались пассивными. Глубокая отсталость ли¬

вийского общества, явившаяся следствием длительного колониаль¬

ного господства, сохранение родо-племенных традиций, господст¬

вующая роль ислама, слабость “современных” классов ливийского

общества - пролетариата и буржуазии, неграмотность большинства

населения сдерживали рост политического сознания масс. И в

1973 г. еще 200 тыс. человек, т.е. около Ю£ населения, жили

86

OQ

в бедуинских палатках, вели кочевой образ жизни . В силу ука¬

занных причин идеи народного управления государственными дела¬

ми через АСС были еще непонятны массам. Естественно, что начав¬

шаяся совсем недавно “культурная” революция не смогла изменить

шс сознания.

В значительной мере это объяснялось и недостатками в дея¬

тельности самого АСС: невысокой активностью работы в массах, отсутствием теоретической платформ!, идейно-политического ядра, четкой организационной структуры. АСС не сумел обеспечить долж¬

ный уровень политического руководства народными массами и прак¬

тически перестал существовать. Его первичные организации были

распущены. Высший орган АСС - Всеобщий национальный конгресс в

январе 1976 г. был переименован во Всеобщий народный конгресс

(ВНК). Народные комитеты также не смогли выполнить возложенной

на них задачи - превратиться в действенные органы администра¬

тивно-хозяйственного управления, способствовать мобилизации

народных масс на выполнение целей революции.

Таким образом, известную роль в неудаче с созданием АСС

сыграли недооценка руководством революции особенностей социаль¬

ной структуры ливийского общества, его представления об отсут¬

ствии в нем классовых противоречий.

Уже к началу 1975 г. стала очевидна слабость политической

системы, базирующейся на АСС и народных комитетах. Она не име¬

ла корней в народе и не давала гарантий для защиты от врагов

революции. Ливийское руководство поотепенно приходило к пони¬

манию, что пдяими усилиями сверху невозможно в короткий срок

преодолеть установившиеся традиции, добиться поддержки револю¬

ции со стороны народных масс.

Торгово-компрадорская буржуазия,феодалы,родо-племенная арис¬

тократия, лишившиеся политического влияния,часть высшей бюрократии

прозападно настроенное высшее офицерство стали оказывать сопро¬

тивление прогрессивным преобразованиям. Надежды революционного

руководства на то, что частный национальный капитал примет уча¬

стие в развитии экономики, не оправдались. Вместо того чтобы

вкладывать свои капиталы в строительство предприятий, частные

предприниматели переводили их в европейские банки. Усиление

влияния оппозиционных сил стало угрожать существованию революци¬

онного режима.

Все это ускорило поиски ливийским руководством новых форм

политического устройства. Основные теоретические принципы бу¬

дущей политической системы были разработаны М.Каддафи в его

6-4 449

87

“третьей всемирной теории” и опубликованы в первой части “Зе¬

леной книги”: “Решение проблемы демократии (власть народа)”.

На второй сессии ВНК, проходившей с 13 по 24 ноября 1976г., М.Каддафи представил проект “Декларации об установлении власти

народа”. Конгресс вначале отказался даже обсуждать этот проект, поскольку он не был рассмотрен низовыми народными собраниями и

содержал необычные предложения. Проект предусматривал устране¬

ние Совета революционного командования и передачу всей полноты

власти ВНК. Каддафи предлагал также ликвидировать пост прези¬

дента, отказаться от кабинета министров и всех политических и

административных институтов, заимствованных у Запада После

долгого обсуждения он убедил ВНК утвердить проект.

На чрезвычайной сессии ВНК в марте 1977 г. была принята

“Декларация об установлении власти народа”. В Декларации гово¬

рилось о приверженности социализму как средству установления

всенародной собственности и достижения арабского единства, о

приверженности исламским духовным ценностям, определяпцим мо¬

раль и поведение лщей, движущимся револщионным путем под ру¬

ководстве»! вождя и учителя Муаммара Каддафи к созданию общест¬

ва, где власть, богатство и оружие принадлежат народу. Это бу¬

дет обществе свободы, отвергающее все традиционные форш прав¬

ления, будь то отдельная личность, семья, племя, секта, класс, парламент, партия или группа партий В § 3 Декларации гово¬

рилось: “Непосредственная власть народа - основа политического

строя Ливии, не имеющего себе подобных”

Принятием “Декларации об установлении власти народа” начал¬

ся эксперимент по созданию системы “прямого народовластия” -

“джамахирии”, объявленной соверпенно новой, революционной мо¬

делью политической организации-народа .

Особенность новой системы политического управления заклю¬

чается в следующем: повсеместно в стране создаются первичные на¬

родные собрания (или низовые народные конгрессы), охватывающие

практически все взрослое население города, поселка или дерев¬

ни. Эти собрания наделены полномочиями рассматривать вопросы

как местного, так и общегосударственного значения и выносить

по ним свои решения. Руководство деятельностью народных собра¬

ний осуществляют избираете ими народные комитеты: Народные

комитеты первичных народных собраний формируют районные народ¬

ные конференции, также избирающие руководящие комитеты. Массы, объединенные в низовые народные конгрессы, избирают администра¬

тивные народные комитеты, которые заменили государственную ад-

88

министрэцию и взяли на себя управление всеми отраслями народно¬

го хозяйства. Народные комитеты, управляющие отраслями народ¬

ного хозяйства, подотчетны первичным народным собраниям, кото¬

рые должны контролировать исполнение принятых решений. Руково¬

дящие комитеты районных народных конференций вместе с руковод¬

ством административных народных комитетов, профсоюзов и профес¬

сиональных объединений собираются раз в год на Всеобщий народ¬

ный конгресс, решения которого, приобретающие силу закона, передаются народным конгрессам, народным комитетам, профсоюзам

и профессиональным объединениям для исполнения народными ко¬

митетами, подотчетными первичным народным собраниям (конгрес¬

сам). Взрослые граждане, занятые в народном хозяйстве, состоят

еще и в отраслевых профессиональных союзах.

В результате введения такой системы, считает Каддафи, уп¬

равление становится народным, народным становится и контроль, утрачивается отжившее определение демократии, гласящее, что

демократия - это контроль народа над правительством, и на его

место ставится правильное определение, утверждающее, что де¬

мократия - это народный самоконтроль .

Высшим органом законодательной власти стал Генеральный

секретариат ВНК, в состав которого вошли Муаммар Каддафи, Аб¬

дель Салам Джеллуц, Абу Бакр Юнис Джабер, Мустафа аль-Харруби

и аль-Хувейльди аль-Хмейди. Специальным постановлением ВНК из¬

брал Каддафи Генеральным секретарем Всеобщего народного конг¬

ресса.

ВНК сформировал новый высший исполнительный орган власти -

Высший народный комитет (заменивший упраздненный Совет минист¬

ров) в составе председателя Абдель Ати аль-Обейди и 25 секре¬

тарей, возглавивших секретариаты нефти, сельского хозяйства, прошшленности, торговли, планирования, информации и культуры

и т.д.

Ливийская Арабская Республика стала отныне именоваться со¬

циалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией (СНДАД).

Законом общественной жизни СНЛДД провозглашен Коран, а основой

ее политического устройства - прямая власть народа .

Ливийский эксперимент уникален. Его уникальность, по сви¬

детельству самих ливийцев, проявляется в стремлении мобилизо¬

вать пассивное население развивающейся страны на прямое учас¬

тие в законодательной деятельности, осуществление принятых ре¬

шений и осознание ими своей роли в социальной трансформации об¬

щества. Объективной основой для принятия подобной систеш

явилась прониаанность этого общества не только мусульманскими, но даже домусульнанскиыи патриархаяьно-родовнмн общинными тра¬

дициями с их принципами “коллективного обсуждения на совете”, “единства воли общины и вождя” и т.п., а также слабая классо¬

вая дифференциация общества*.Низовые народные собрания по сво¬

им организационным-принципам отчасти напошнают собрание членов

бедуинского племени, а отчасти - народное собрание в Древней

Греции.

Создание новой государственно-политической структуры спо¬

собствовало привлечению народных масс к делам управления хозяй¬

ством, активизации их политической деятельности. Избираемые ни¬

зовыми народными конгрессами административные народные комитеты

заменяли собой государственную администрацию и брали на себя

управление всеми отраслями хозяйства . Народные собрания ста¬

ли выносить решения по вопросам как внутренней, так и внешней

политики руководства. После принятия Декларации в стране было

образовано 187 первичных и 47 районных народных конференций

На первом этапе претворения Декларации в жизнь народные

конгрессы оказались недостаточно работоспособными. Порядок при¬

нятия решений был слишком громоздким, так как новая система

управления не была еще четко отрегулирована. Население часто

проявляло пассивность в деятельности народных собраний и в об¬

щественно-политической жизни вообще. Народные конгрессы и ко¬

митеты объединяли саше разнородные социальные элементы вклю¬

чая представителей антагонистических классов, которые не были

связаны единством политических целей, потому зачастую превра¬

щались в арену острых столкновений. Далеко не все районы и на¬

селенные пункты были охвачены народными собраниями.

В этих условиях революционное руководство в конце 1977 г.

приняло решение о создании новых органов политической власти -

революционных комитетов, которые были призваны стать механиз¬

мом идейно-политической и организационно-контролирущей связи

режима с созданными им органами “прямого народовластия”. Ос¬

новная цель создания ревкомов - активизировать деятельность на¬

родных собраний (конгрессов) и привлечь народные массы через

них к широкому участию в управлении страной 99. Кроме того, они должны были стать политическим авангардом общества. На рев-

кош возложены задачи мобилизации народных масс на осуществле¬

ние целей ливийской револщии, продолжение револщионных пре¬

образований, привлечение членов народных собраний к реальному

участию в обсуждении насущных проблем, приобщение их к осуще¬

90

ствлению власти народа, осуществление революционного контроля

в дополнение к народному, формирование нового человека - строи¬

теля нового общества, пресечение действий контрреволюционных

сил, защита революции, пропаганда ее идей. Роль ревкомов на

экономических объектах должна заклинаться в организации работ

всех звеньев промышленных предприятий и учреждений. Действую¬

щие в армии ячейки организации “Свободные офицеры-юнионисты”

были преобразованы в ревкош и слиты с другими ревкомами. На

втором слете ревкомов в сентябре 1979 г. было принято решение

о повсеместном создании ревкомов, т.е. ревком должен был су¬

ществовать в каждом народном собрании, учреждении, компании, ТПП

учебном заведении и т.д. . Для руководства ревкомами в ию¬

не 1979 г.. был образован Высший революционный комитет во главе

с Каддафи.

В ливийской прессе, в выступлениях ливийского руководства

неоднократно подчеркивалось, что ревкош не являются полити¬

ческой партией, а представляют собой политическую организацию, объединяющую все передовые революционные силы общества

На практике, однако, помимо стимулирования народных масс на

борьбу за продолжение революционных преобразований революцион¬

ные комитеты стали проводить в жизнь решения руководства через

народные комитеты, а также контролировать деятельность различ¬

ных организаций, т.е. становились инструментом осуществления

политического курса руководства. По свидетельству английского

журналиста и писателя Дж.Бирмана, это движение “стало главным

механизмом, через который Каддафи осуществлял политический

ТП2

контроль в Ливии” .

Дальнейшим шагом на пути совершенствования государственно¬

политической структуры явилось “отделение революции от власти”, провозглашенное на внеочередной сессии ВНК в марте 1979 г.

Согласно заявлению Каддафи “власть должна перейти в руки народ¬

ных масс, а революционеры должны направлять их” 103. Каддафи и

другие организаторы революции: А.Джедлуд, М.Харруби, А.Джабер

и Х.Хмейди - сложили с себя все полномочия, связанные с фор¬

мальным исполнением государственной власти, и сформировали ре¬

волюционное руководство. Они оставили за собой лишь военные

посты. Сам Каддафи был провозглашен вождем, шслителем, учите¬

лем масс. На него было возложено руководство деятельностью ре¬

волюционных комитетов. Революционное руководство сохранило за

собой право контролировать процесс осуществления власти наро¬

дом. Таким образом, Каддафи выступил в роли вождя, направляю¬

91

щего революцию, а государственное устройство Ливии стало напоми¬

нать организацию древней мусульманской общины.

Несмотря на то что к началу 80-х годов маханизм действия

новой государственно-политической системы был более или менее

отлажен, орган революционных комитетов “Аз-Захф аль-Ахдар” от

13 декабря 1981 г. вынужден был признать, что управленческий

аппарат все еще мало эффективен, деятельность народных собра¬

ний зачастую носит формальный характер, наблюдаются факты бю¬

рократизма, взяточничества, недобросовестного отношения к сво¬

им обязанностям. На слетах ревкомов неоднократно указывалось

на необходимость усиления революционного контроля над деятель¬

ностью народных комитетов и секретариатов. На третьем слете

ревкомов (февраль 1980 г.), в частности, было объявлено о про¬

ведении “внутренней революции”, целью которой было покончить

со злоупотреблениями в административной, экономической и поли¬

тической областях. Осуществляя эти цели на практике,ревкода

провели в начале 80-х годов серию процессов над крупными соб¬

ственниками, обвинявшимися в вывозе капиталов за границу, а

также над служащими госаппарата, занимавшимися торговыми и ва¬

лютными операциями. В них оказались замешаны и некоторые воен¬

ные. Все это происходило, несмотря на принятый еще в 1978 г.

“Закон об экономических преступлениях”, предусматривайте су¬

ровые наказания для служащих госаппарата за участие в подряд¬

ных и импортных операциях, торговых сделках, за использование

переговоров о заключении контрактов с иностранными фирмами в

корыстных целях.

Значительная часть населения проявляла недовольство ради¬

кальными методами решения политических и экономических проблем.

Несогласие по некоторым вопросам внутренней политики или даже

открытая оппозиция лидеру революции проявились во время IX сес¬

сии ВНК, когда члены конгресса отвергли предложения Каддафи

о предоставлении женщинам равных с щужчинаш прав на развод, обязательной воинской повинности для женщин в рамках претво¬

рения программы “вооруженный народ”, закрытии начальных школ и

обучении детей дома, сокращении числа муниципалитетов до чис¬

ла военных округов. Впоследствии, однако, Каддафи удалось до¬

биться от ВНК одобрения введения всеобщей воинской повинности

для женщин (Закон о всеобщей воинской повинности был при¬

нят в 1978 г., а затем 1У сессией ВНК было утверждено решение

о повсеместной военизации городов.)

92

Английская исследовательница Л.К.Харрис писала, что пс

инициативе Каддафи были организованы демонстрации против враж¬

дебных элементов и в поддержку всеобщей воинской повинности

для женщин. Была созвана специальная сессия ВНК, которая быст¬

ро одобрила введение обязательной воинской повинности для веек, включая даже студентов. А в конце 1984 г. средства массовой

информации возвестили о принятии “Закона о вооруженном наро¬

де”, который был одобрен низовыми народными конгрессами, а

также студенческими и женскими конгрессами на их первых сесси¬

ях в 1984 г. *0®.

Как уже отмечалось, в соответствии с положениями “Деклара¬

ции об установлении власти народа” в ливийском обществе власть, богатство и оружие, представляющие основу этого общества, при¬

надлежат народу. Поэтому регулярная армия, владепцая оружием, должна раствориться в массе вооруженного народа. Историческим

примером подобного рода действий револпщонного правительства

является Парижская Коммуна, уничтожившая старую постоянную ар¬

мию и заменившая ее всеобщим народным ополчением. В листовке

“Требования Коммунистической партии в Германии” К.Маркс и

Ф.Энгельс выдвинули задачу всеобщего вооружения народа. В 4-м

пункте говорилось: “В будущем армии должны быть одновременно и

рабочими армиями, чтобы войско не только потребляло, но и про¬

изводило бы больше, чем составляют расходы на его содержание*®®.

В.И.Ленин в своих работах “Войско и револщия”, “Письма из да¬

лека”, “0 пролетарской милиции”, “Государство и револщия”

также говорил о всеобщем вооружении народа, о создании народ¬

ной милиции. “Програша-минимум социал-демократии требует за¬

мены постоянной армии всеобщим вооружением народа… А между

тем именно теперь, в революционный момент, всеобщее вооружение

народа особенно настоятельно необходимо… Народу нужно пого¬

ловно учиться владеть оружием и поголовно входить в милицию, заменяющую полицию и постоянную армию”, - писал В.ИЛенин .

Принятие “Закона о вооруженном народе” имело, по-видимому, и другую цель - уменьшить политическое влияние армии, расши-

рить социальную базу режима, перенести опору с армии, в кото¬

рой появились оппозиционные настроения, на молодежь, воспитан¬

ную в духе патриотизма, преданности делу револпщи и вождю.

Выступая по вопросам повестки дня 3-й сессии первичных народ¬

ных собраний в январе 1985 г., М.Каддафи указал на необходи¬

мость “взаимозаменяемости” ливийцев, подразумевая под этим, что в случае необходимости военные должны стать рабочими, ра¬

93

бочие - военными, студенты - служащими, служащие - рабочими и

т.д., т.е. ливийцы овладеет всеми специальностями, приобретут

квалификацию и станут вооруженным народом, и такая универсали¬

зация приведет к круглосуточной работе и росту производства*®®.

Впоследствии, развивая эту идею, лидер ливийской революции

в своем выступления перед членами ВНК и секретарями муниципаль¬

ных народных комитетов внес предложение превратить средние

военные шкалы в общеобразовательные технические средние школы.

“Программа, которая изучается в средней военной школе, должна

быть введена в общей средней школе. Отсюда вытекает, что уча¬

щиеся обычной школы также окажутся охваченными военной подго¬

товкой. После выпуска, получив аттестат зрелости, они могут

начать работу в технических службах вооруженных сил, как если

бы они закончили военную школу. Выпускник может стать как воен¬

ным, так и гражданским техником в вооруженных силах. Выпускни-

ки военизированных школ являются техническими специалистами, которые заменят на рабочем месте иностранных специалистов”, -

заявил М.Каддафи 109. В этой же речи он поднял вопрос о созда¬

нии народного комитета обороны, который должен будет занимать¬

ся организацией подготовки вооруженного народа по необходимым

специальностям и постоянного дежурства в целях обороны, кото¬

рое ныне осуществляется военнослужащими. Это позволит сэконо¬

мить большие средства, а регулярная армия будет заниматься под¬

готовкой кадров для вооруженного народа **®.

В начале 80-х годов в связи с нарастанием экономических

трудностей, нехваткой товаров в магазинах и ростом цен, вызван¬

ных сокращением доходов от нефти, в стране усилилась социаль¬

ная напряженность. Об этом свидетельствовала попытка переворо¬

та в мае 1984 г., когда вооруженные люди совершили нападение

на казармы “Баб эль-Азиэия”, которые служат резиденцией Кадда¬

фи, разорение крупного склада оружия вблизи Бенгази и поджег

двух супермаркетов в Триполи .

Традиционалистски настроенные оппозиционные группы (орто¬

доксальные мусульмане) не одобряли расхождений между официаль¬

ной пропагандой морально-этических норм шариата и их реальным

осуществлением. Ливийские фундаменталисты враждебно относились

к Каддафи из-за его призывов к отказу от паломничества в Мек¬

ку, введения воинской повинности для женщин, поддержки прези¬

дента Сирии Хафеза Асада, сотрудничества с СССР, наличия неко¬

торых современных форм поведения людей и общественной деятель¬

ности в стране Ислам продолжал играть существенную роль в

94

жизни ливийского общества. Активизировалась деятельность оппо¬

зиционных группировок за рубежом. В апреле 1984 г. оппозицион¬

ные группировки организовали выступление против Каддафи у зда¬

ния Народного бюро Ливии в Лондоне. Революционные комитеты

предприняли ответные меры против оппозиционеров. Во время стол¬

кновения была убита английский полицейский Ивон Флетчер

Самой серьезной зарубежной оппозиционной группой является

базирующийся (с 1983 г.) в Лондоне Национальный фронт спасения

Ливии (НФСЛ), возглавлявши Мухашедом Юсифом аль-Магарифом, прежде занимавшим посты главного ревизора и посла в Индии. За¬

падная пресса писала о поддержке этой организации в ливийской

армии и о причастности членов НФСЛ в Ливии к попытке покушения

на Каддафи в мае 1984 г. НФСЛ пользуется поддержкой Саудов¬

ской Аравии и Судана.

Среди других оппозиционных групп за рубежом выделяется Ли¬

вийское национально-демократическое объединение, основанное

в 1982 г. бывшим послом в Лондоне Махмудом аль-Магриби. Оно об¬

разовалось в результате слияния двух небольших оппозиционных

групп - Ливийского национального объединения, образованного в

1973 г. представителями интеллигенции и журналистами, и Ливий¬

ского демократического фронта, созданного в 1977 г. в Египте

(во время правления Садата) Омаром Мохейши, прежним соратником

Каддафи, принимавшим участие в революции.

Группа “Ливийский конституционный союз” во главе с Мухам¬

медом бен Галбуном, также базирующаяся в Англии, намеревалась

восстановить сенуситскую монархию. Бен Галбун собрал в эмигра¬

ции членов королевской семьи и крупных землевладельцев (король

Идрис аль-Сенуси умер в изгнании в Египте в 1983 г.). Наконец, в 1976 г. за рубежом была основана Всеобщая организация ливий¬

ских студентов **5. Таким образом за пределами Ливии имеются

силы, заинтересованные в свержении существующего режима.

Внутри страны недовольство охватывает прежде всего те иму¬

щие слои, которых Каддафи лишил собственности (мелкая и сред¬

няя буржуазия), а также прежнюю королевскую бюрократию. Разо¬

чарование испытывают и трудящиеся, которые после успехов 70-х

годов в следующем десятилетии столкнулись с материальными труд¬

ностями, а также часть интеллигенции, которая особенно остро

чувствует разрыв между обещанным процветанием и реальной дей¬

ствительностью. Негативной стороной современного ливийского

общества является и разросшийся бюрократический аппарат. Не¬

возможность превратить накопленные состояния в капитал вызнва-

95

ет недовольство новоявленной бюрократии. Как отмечала газета

“Аз-Захф аль-Ахдар”, “революция отметила свой 16-летний юбилей, а мы до сих пор не смогли избавиться от людей, безнаказанно

манипулирующих средствами народа”

В ливийской прессе неоднократно подчеркивалось, что, не¬

смотря на революционные преобразования, в обществе сохранилась

прослойка населения, использующая завоевания революции в ко¬

рыстных целях. В нее входят прежде всего лица, занимающиеся

посреднической деятельностью. Эта прослойка представляет реаль¬

ную угрозу осуществлению революционных преобразований. “Необ¬

ходимо применять незамедлительные меры по пресечению деятельнос¬

ти всех видов маклеров, посредников, расхитителей. Это прямая

обязанность и долг народных комитетов во всех муниципалитетах

тт7

и населенных пунктах Джамахирии” . Все это свидетельствует

о появлении в Ливии новой торгово-паразитической буржуазии.

Выступая 2 августа 1984 г. в Бенгази, Каддафи резко критиковал

новую паразитическую буржуазию, пользующуюся всеми социальными

услугами, предоставляемыми государством, но не занимающуюся

производительным трудом

Некоторые представители бюрократии пытаются использовать

госсектор для обогащения. Возникает связанная с госсектором

бюрократическая буржуазия. Отдельные отряды буржуазии сущест¬

вуют и в сельском хозяйстве. В деревне еще сильно влияние ро-

до-племенной верхушки, господствуют веками не изменявшиеся со¬

циальная психология, традиции и обычаи.

Оппозиционные силы проникли даже в органы народной власти, начали саботировать выполнение принятых народными конгрессами

решений, создали “враждебную народным массам колонну” . В

некоторые революционные комитеты проникла коррупция, их члены

стали злоупотреблять своим служебным положением, действовать

скорее административными, нежели демократическими методами, устраивать пышные церемонии, приобрели виллы и заграничные ав¬

томобили.

Население довольно пассивно отнеслось к созданной Каддафи

политической структуре. “Несмотря на попытку Каддафи преодо¬

леть традиционный образ мышлениях своих земляков, - писала

Л.Харрис, - в 1984 г. лишь одна женщина была делегатом Всеоб¬

щего народного конгресса. В своих речах в 1985 г. Каддафи под¬

верг критике народные конгрессы, призывая их членов к энтузиаз¬

му, честности и революционности. Кто не оправдает надежд, тот

будет наказан, и он не может надеяться на помилование. Он так¬

96

же разоблачал растущие злоупотребления властью некоторыми чле¬

нами народных комитетов и революционных комитетов, их неспособ¬

ность осуществить руководство на должном уровне” *^0.

Обострение внутриполитической обстановки оказало определен¬

ное воздействие на эволюцию взглядов революционного руководст¬

ва по вопросам существования классов и классовой борьбы в ли¬

вийском обществе. Оно было вынуждено внести изменения в проня¬

тое -в марте 1985 г. положение о выборах в народные комитеты, которое предусматривало, что “в народные комитеты не могут быть

избраны торговцы, маклеры, посредники, т.е. представители тор¬

гово-паразитической буржуазии, а также представители старой

эпохи” .

В 1985 г. была проведена реорганизация органов народовлас¬

тия. Число основных народных собраний было увеличено со 178 до

2236 Все ливийские граждане должны были стать их членами.

(Исключение было сделано для рабочих и служащих нефтяной про¬

мышленности, а также банковских служащих, на которых не рас¬

пространяется деятельность народных конгрессов, народных коми¬

тетов и революционных комитетов.) Вша расширена сфера их дея¬

тельности, произведена чистка народных комитетов от проникших

в них реакционных сил, связанных с прежним режимом, и коррум¬

пированных элементов, введена система отчетности и контроля

органов законодательной власти над деятельностью исполнитель¬

ных органов. Усилилась борьба с бюрократизмом, халатностью, злоупотреблением властью, племенными симпатиями и т.д. Основ¬

ными задачами ревкомов была провозглашена мобилизация народных

масс на осуществление народной революции.

На внеочередной сессии первичных народных собраний в 1986г.

были приняты следующие решения: I) начать процесс социального

размежевания, для этого составить списки врагов народной влас¬

ти, в том числе запятнавших себя членов ревкомов; 2) призвать

к ответу маклеров, казнокрадов, реакционеров; 3) создать народ¬

ные суды при первичных народных собраниях для рассмотрения дел, связанных с экономическими преступлениями, злоупотреблением

властью и т.д.; 4) экспроприировать имущество расхитителей на¬

родного добра, в том числе ферзи и автомобили, и раздать его

нуждающимся; 5) агитировать массы за вступление в движение ре¬

волюционных комитетов; 6) пересмотреть проекты экономического

развития, отказаться от убыточных, планировать осуществление

новых, только исходя из конкретных потребностей; 7) секрета¬

риатам производственных собраний обеспечить неослабный конт¬

7 449 97

роль над деятельность» соответствующих предприятий, пресекать

любые форш экономического саботажа; 8) выделять зайш на

строительство домов и создание ферм только после получения ви¬

зы первичных народных собраний при условии активного участия

просителя в очередных и чрезвычайных сессиях первичных народ¬

ных собраний и прохождения курса военной подготовки; 9) повы¬

сить заработную плату военнослужащим, начать создание народных

комитетов обороны (вне рамок вооруженных сил); 10) повысить

роль женщин в обществе: освобождать их от домашнего труда, при¬

влекать к участию в работе первичных народных собраний, посте¬

пенно заменять мужчин в сфере администрации; II) обязать каж¬

дого ливийца изучать “Зеленую книгу” наряду с изучением Кора-

на 123.

Ливийское руководство шнукдено было в начале 80-х годов

признать, что народные нассы не обладают властью. Они не имеют

реальной силы вопреки решениям народных собраний, которые пе¬

рестали отличаться чем-либо от других представительных орга¬

нов 124. Между тем продолжение курса на антихапиталистические

преобразования предопределяло усиление опоры на трудящихся, на

рабочий класс. В настоящее время социальная база режима широ¬

ка: это трудовое крестьянство, рабочий класс, мелкая буржуазия, интеллигенция, военные. Рабочий класс из-за низкого уровня эко-

ношческого развития страны пока нешогочислен. Но по мере осу¬

ществления процесса индустриализации, преобразования отсталой

экономической структуры будет отчасти расти численный состав

рабочего класса, укрепляться его организованность и политичес¬

кая сознательность. В I960 г. численность рабочих в промшленно

ти достигла 65 тыс. человек, что является большим социальным до

тиканием в условиях Ливии.

В ноябре 1986 г. в ливийской прессе появился призыв к соз¬

данию в стране политической партии. “Положения “Зеленой книги”

диктуют необходимость создания партии в целях воплощения в

жизнь принципа народной демократии и окончательного освобожде¬

ния от диктаторских инструментов осуществления власти, ущемляю¬

щих возможности народа и способствующих тому, что народные мас¬

сы утратили свою эффективность, - писала газета “Аз-Захф аль-

Ахдар”. - Да, настоятельно необходимо без промедления создать

партию, которая будет отражать общие интересы, убеждения, куль¬

туру и идеологию тех, кто, находясь в ее рядах, реализует черев

нее свои интересы… Следует создать партию, воплощавшую в

жизнь принцип прямой народной демократии” 125. Такие заявления

98

свидетельствуют о том, что ливийское руководство стало отходить

от своих прежних взглядов в отношении партийности и,возможно, на¬

мерена в будущем предпринять шаги в направлении создания новой

политической организации, объединяющей действительно преданных

делу революции людей. При этом ее ядром могли бы стать рево¬

люционные комитеты (они уже имеют программу, устав и т.д.), которые пока в определенной степени компенсируют отсутствие

правящей партии.

Опыт создания государства народных масс - “джамахирии”, несомненно, представляет большой интерес, поскольку оно спо¬

собствует привлечению широких народных масс к управлению об¬

ществом и государством. Однако процесс формирования новой го¬

сударственно-политической структуры “прямого народовластия” в

виде народных собраний, народных и революционных комитетов еще

не завершен. Об этом свидетельствует серия преобразований в по¬

литической сфере, проведенная после перехода Ливии к политике

экономической либерализации в 1988 г. В своей речи на заседа¬

нии ВНК 2 марта 1988 г. Каддафи объявил об освобождении всех

политических заключенных (за исключением тех, кто участвовал

в заговорах лично против него) и о гарантиях политических прав

граждан. На заседании ВНК 10 марта он призвал к отмене смерт¬

ной казни и к ликвидации судов революционных комитетов. Отны¬

не револащонные органы могли арестовывать людей только с санк¬

ции прокурора. Были гарантированы свобода слова и недопусти¬

мость насилия. Ливийцы получили право свободного выезда за гра¬

ницу. Весь перечень реформ как в области экономики, так и по¬

литики был законодательно закреплен в изданной 12 июня 1989 г.

“Великой зеленой хартии прав человека в эпоху народных масс”.

Перечисленные меры создали возможности для открытой дис¬

куссии с видными политическими деятелями зарубежной оппозиции, которым было предложено возвратиться в Триполи, чтобы содейст¬

вовать созданию “нового политического порядка” Однако

представители оппозиции не откликнулись на приглашение, оче¬

видно, помня о призывах Каддафи к физической ликвидации “пред¬

ставителей контрреволюции из числа ливийцев, находившихся эа

границей” первш условием примирения они выдвинули рос¬

пуск революционных комитетов, на которые возложили ответствен¬

ность за беззакония и злоупотребления властью.

В марте 1988 г. революционные суды были распущены и заме¬

нены народным судом и аппаратом народного прокурора. В мае по

инициативе Каддафи был создан “Секретариат джамахирийской мо-

7-2 449 QQ

билизяции и революционной ориентации”, призванный контролиро¬

вать деятельность революционных комитетов и не допускать фак¬

тов беззакония и злоупотребления властью). Согласно заявлению

Каддафи впредь роль ревкомов должна ограничиться “разъяснени¬

ем основ демократии”. Предполагалось, что со временем надоб¬

ность в них вообще отпадет и они прекратят существование.

Развивая свою концепцию “вооруженного народа”, согласно

которой регулярная армия, владеющая оружием, должна раство¬

риться в массе вооруженного народа, что имело цель в первую

очередь расширение социальной базы режима, Каддафи в конце ав¬

густа 1988 г. объявил о немедленной ликвидации полиции и армии, которые должны быть заменены гвардией Джамахирии, и о роспуске

аппарата службы госбезопасности.

12 июня 1990 г. был объявлен приказ Каддафи о создании

“Народной гвардии” *2®. Согласно заявлению Каддафи в речи по

поводу 20-й годовщины революции I сентября, “все учреждения, которые традиционно считаются государственными органами, долж¬

ны быть упразднены” 129. Все эти меры, по его мнению, будут

способствовать достижению подлинного участия народных масс в

общественно-политической жизни, поскольку, как он вынужден был

признать, “участие народа в управлении страной было непол¬

ным” 130.

Перечисленные преобразования в политической сфере не изме¬

няют коренным образом существующей структуры власти, которая

по-прежнему сосредоточена в руках руководства в лице Каддафи

и его ближайшего окружения.

ГЛАВА Ш

ФОНШРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ

ССЦИАЛЬНО-ЭКШСМИЧВСКОЙ СТРУКТУРЫ

Возможности и перспективы экономического развития

и их реализация в планах социально-экономического

развития послереволюционной Ливии

После револщии I сентября 1969 г. новое руководство страны

провозгласило курс на “всестороннее национальное планирование

в экономической, социальной и культурной областях”. Конститу¬

ционная декларация определила планирование как всеобъемлпций

процесс, охватнващий и государственный, и частный секторы.

Реальные условия для планового развития ливийской экономики

создавались по мере ликвидации засилья иностранного капитала, расширения и укрепления государственного сектора. Револпщон-

ннй режим унаследовал, с одной стороны, отсталую экономику с

преобладанием докапиталистических структур, а с другой - мощ¬

ную и растущую финансовую базу.

Социально-экономическая стратегия револкционного режима

была выработана не сразу. Первоначально она предусматривала

индустриализацию страны в рамках смешанной экономики при пре¬

имущественном развитии государственного сектора и одновремен¬

ном поощрении местного частного предпринимательства, которые

должны были развиваться на базе хозяйства изгнанных итальян¬

ских колонистов. В середине 70-х годов произошла смена соци¬

альной базы экономического развития: был взят курс на практи¬

ческую ликвидацию частного сектора в большинстве отраслей ма¬

териального производства и на занятие государственным сектором

господствущего положения в народном хозяйстве при частичном

сохранении иностранного капитала в нефтегазовом хозяйстве, а

также мелкотоварного и капиталистического укладов в агроофере.

Практически ливийский режим получил возможность перейти от

обычного индикативного планирования к более централизованному, хотя и с известными ограничителями вследствие сохранения пози¬

7-3 449

101

ций частного сектора в нефтяной индустрии и сельском хозяйстве.

Новая стратегия социально-экономического развития предус¬

матривала ускорение темпов экономического роста и диверсифика¬

цию экономики. Ливийское руководство стало разрабатывать такие

планы развития, которые, учитывая резко расширившиеся рамки на¬

копления, предусматривали форсированное создание индустриаль¬

ной экономики. В то хе время оно недостаточно учитывало возмож¬

ные негативные тенденции на мировом капиталистическом рынке

нефти, с одной стороны, и наличие огромной массы неграмотного

населения, скованного традиционным предубеждением против инду¬

стриального характера труда, - с другой. Однако революционное

руководство полагало, что эти ограничения могут быть ослабле¬

ны или даже сняты совсем, если Ливии удастся и впредь получать

огрошые доходы от нефти и возмещать нехватку местных трудовых

ресурсов имюртом иностранной рабочей силы и чужеземных специа¬

листов. Исходя из этого им была сделана ставка на одновременное

строительство крупных предприятий не только в отраслях нефтега¬

зового кошлекса, но и в металлургии и других отраслях обраба¬

тывающей промышленности. Об этом свидетельствовали направления

и структура принятых планов социально-эконом!ческого развития.

В то же время в долгосрочной перспективе оно стремиось создать

такую экономпсу, которая могла бы функционировать нормально и

после того,как изменится конъюнктура нефтяного рынка иди неф¬

тяные запасы будут близки к исчерпанию.

Проекты, осуществление которых намечалось вторым пятилет¬

ним планом, были пересмотрены, некоторые из них отменены. Ас¬

сигнования были распределены по годам, разработаны ежегодные

бюджеты капиталовложений. Национализация в I969-1970 гг. доли

иностранного капитала в кредитно-банковской системе обеспечи¬

ла устойчивое поступление финансовых средств в государственную

казну. Этому способствовало и увеличение доходов государства

от продажи нефти с 590 млн.долл. в 1970 г. до 2300 млн.долл. в

1973 г.

В соответствии с принятым в 1963 г. законом 7058 доходов от

нефти должны были направляться на нужды социально-экономичес¬

кого развития, однако до революции он не выполнялся. В 1970 г.

был принят закон Л 85, согласно которому вместо Национального

совета планирования был учрежден Высший совет планирования

(ВСЮ, в 1973 г. его возглавил Каддафи.

В 1972 г. был разработан трехлетний план развития на 1973-1975 гг. Основной задачей на том этапе провозглашалась диверси-

102

фвкация производственной структуры на основе осуществления ин¬

дустриализации, подъема сельского хозяйства, развития инфра¬

структуры.

Главными задачами трехлетнего и последующих планов социаль-

но-зкономического развития провозглашалось создание материаль¬

но-технической базы современного общества. При этом упор делал¬

ся на сооружение объектов электроэнергетики включая АЭС, стро¬

ительство крупных предприятий металлургии, машиностроения, хи¬

мии, расширение нефтеобрабатывающей и создание нефтехимической

промышленности, а также осуществление “зеленой революции” в

сельском хозяйстве и достижение полного самообеспечения основ¬

ными сельскохозяйственными продуктами. Предполагалось, что по¬

сле выполнения планов страна не только сможет удовлетворять

внутренние потребности в промышленных и продовольственных то¬

варах, но и производить продукцию на экспорт.

Основная цель трехлетнего плана на 1973-1975 гг. состояла

в повышении темпов роста прошшленного и сельскохозяйственного

производства и перестройке структуры экономики в сторону умень¬

шения доли нефтедобыващей прошшленности в создании ВВП с

57,8 до 49,5$, чтобы ослабить зависимость экономики от экспор>-

та углеводородов - основного источника поступлений иностранной

валюты. Резкое увеличение доходов от нефти с октября 1973 г.

позволило в феврале 1975 г. (за 10 месяцев до окончания плана) увеличить первоначально намеченные ассигнования о 1165 млн.лив.

дин. до 2571 млн. (на 120,7$). По отдельным отраслям общая

суша ассигнований распределялась следующим образом

Статья расходов

Млн.лив .дин.

общей суммы

ассигнований

Сельское хозяйство и

аграрная реформа

Прюмышленность (включая

добычу минеральных

ресурсов)

Нефтяная промшленность

Электроэнергетика

Транспорт и связь

Образование

Здравоохранение

Социальное обеспечение

329.3

185,7

261.3

221,1

220.4

566,1

64.9

46.9

22,1

12,9

7.3

10,2

8,6

7,9

2,6

1.9

7-4 449

103

Государственные услуги и

жилициое строительство

Местная администрация

Морской транспорт

Прочие

355,1

193,5

63.4

62.5

2571,0

13,8

7,6

2.5

2.5

100,0

Всего

Большую часть капиталовложений по трехлетнецу плану долж¬

ны были составлять государственные средства - 1,8 мхрд.лив.дин.

(83$ всех ассигнований) против 1,1 клрд.лив.дин. (41$) по пя¬

тилетнему плану на I969-1973 гг. (этот план был отменен после

револщии 1969 г., выполнялись лишь ежегодные планы капитало¬

вложений) . Что касается планируемое инвестиций частного секто¬

ра, то они оценивались в 370 млн.лив.дин. (17$ общего объема

капитальных затрат), из них 150 млн.дин., приходилось на ин¬

вестиции иностранных нефтяных компаний в разведку и добычу не¬

фти и газа. Таким образом, капиталовложения собственно “ливий¬

ского” частного сектора должны были составить 220 млн.лив.дин., или всего 9,8$ общего объема инвестиций Гшпг значительно

увеличены ассигнования на развитие отраслей производственной

сферы. Так, на сельское хозяйство должно было приходиться 22$

всех капиталовложений по сравнению с 17,3$ по плану на 1963-1968 гг., который осуществлялся при королевском режиме, а в

прошшленность - 12,8 против 4,1$. Из общей cyiau средств, вы¬

деленных на развитие обрабатывающей прошшленности, 68,9$

предназначалось для отраслей тяжелой индустрии: машиностроения, металлообработки, химии, производства стройматериалов.

Действительные ассигнования слегка превысили плановые на¬

метки. Согласно официальным оценкам, среднегодовые темпы эко¬

номического роста составили 23,5$, в том числе добычи нефти и

газа - 38,5$. В “ненефгяном” секторе темпы роста составили

19,5$, в том числе в отраслях добывающей прошшленности (за

исключением нефтедобычи) - 22$, обрабатывающей прошшленности -

14, энергетике - 14,5, сельском хозяйстве - 20, строительстве -

34,5, транспорте и связи - от 15,5 до 21,5, в секторе финан¬

сов - 12-24, образования - 16,5, государственных услуг - 6,5, в других секторах - от 6,5 до 7,5$ 3. ВНП в 1975 г. достиг

4024 млн.лив.дин., за счет нефтяного сектора было создано

56,5$ ВВП. Таким образом, доля нефтяной прошшленности в соз¬

дании ВНП оставалась высокой. Национальный доход на душу насе¬

ления в 1975 г. составил 1364 лив.дин. (4618 долл.) против

104

II 431 долл. в Кувейте, 4371 - Саудовской Аравин, II59 - Ира¬

ке, 805 - Ливане, 725 - Тунисе, 676 доля. - в Сирии, т.е. стал

однин из сама высоких среди арабских стран.

За годы трехлетнего плана были достигнуты известные успехи

в области промшленности и электроэнергетики. Среди промшлен-

ных объектов, введенных в тот период в эксплуатацию, выделяют¬

ся нефтеперерабатнвалций завод в Эз-Заннн производственное

мощностью 3 кдн.т нефтепродуктов в год (в 1976 г. его мощность

была увеличена до 6 млн.т), цементный завод в Бенгази (I клн.т

в год), цементный завод в Хомсе. Производство цемента возросло

с 61 тыс.т в 1972 г. до 726 тыс.т в 1975 г. Четыре менее круп¬

ных предприятия были построены в металлургической, машинострои¬

тельной, в том числе электротехнической промшленности. Не¬

сколько предприятий были сооружены в легкой промшленности. В

1975 г. был введен в строй текстильный комбинат в Занзуре по

выпуску 21 мхн.м тканей в год. Одно ив главных мест в плане

было отведено развитию электроэнергетики, необходимой для ин¬

дустриализации страны. К 1975 г. производство электроэнергии

возросло до 1966 млн .КВт против 391 млн. МВт в 1972 г., т.е.

более чем в пять раз

Несмотря на достигнутые успехи, темпы прироста производст¬

ва в обрабатывающей промшленности (14,5%) быль значительно

ниже, чем в других отраслях хозяйства, в частности нефтегазо¬

вой промышленности, и не способствовали ренению одной из глав¬

ных задач плана - диверсификации хозяйственной структуры в

сторону уменьшения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП.

Правда, в I973-1974 гг. резко возросли справочные цены на

нефть, что повлекло за собой повышение доходов от ее экспорта

и соответственно увеличение доли нефтяной промшленности в ВВП.

В области сельского хозяйства удалось добиться некоторых

положительных результатов. Однако из-за быстрого прироста на¬

селения (как естественного - 3,851 в год, так и за счет ишш-

грации) и роста потребления на душу населения доля импорта в

обеспечении продуктами питания все еще была высока. В 1975 г.

потребности страны в пшенице, пшеничной щуке, а также продук¬

ции животноводства на 49% были удовлетворены за счет импорта

(ранее потребности страны в продуктах питания почти на 60%

удовлетворялись за счет импорта). Производство основных видов

сельскохозяйственной продукции характеризовалось следущнмн

данными (тыс.т) 5:

105

1970 г.

1973 г.

1975 г.

Оливки

71,0

50,0

68,9

Ячмень

53,0

204,0

191,8

Помидоры

136,0

140,0

192,3

Пшеница

21,0

67,0

75,0

Арахис

1Д

1.2

I.I

Лук

24,0

25,0

40,0

Финики

49,0

62,0

80,0

Табак

2,0

1.5

• • •

Баранина

• • •

27,4

29,6

В период выполнения трехлетнего плана наибольшие результа¬

ты были достигнуты в социально! сфере. ЕЬла введена система

бесплатного образования на всех уровнях. Важность этого меро¬

приятия станет очевидной, если учесть, что в Ливии в 1971 г.

78$ населения, в том числе 95$ женщин, было неграмотно. К

1975 г. число учащихся начальных школ достигло 534,2 тыс. (до

револхции 1969 г. в Ливии было всего две школы и лишь несколь¬

ко ливийцев имели университетское образование). Начал осущест¬

вляться переход ко всеобщему среднему образованию. Медицинское

обслуживание также стало бесплатным. В I973-1975 гг. было по¬

строено 76,4 тыс.квартир. Нуждающимся предоставлялось бесплат¬

ное жилье. Правительство издало постановления об увеличении

минимума заработной платы рабочих и служащих до 60 лив.дин. в

месяц, введении различных льгот и пособий, о предоставлении

субсидий и других видов помощи крестьянам, снижении платы за

жилье. При этом в отличие от других арабских стран, где цен¬

ность подобных мероприятий снижалась из-за высокого уровня ин¬

фляции, в Ливии правительство за счет доходов от нефти поддер¬

живало цены на низком уровне. Так, общий индекс стоимости жиз¬

ни увеличился в 1974 г. по сравнению с предыдущим годом на 8

пунктов, в 1975 г. - на 13 пунктов. Цены на продовольствие бы¬

ли ниже, чем в 1969 г.

В январе 1976 г. был принят пятилетний план социально-эко¬

номического развития Ливии на 1976-1980 гг. Целями плана было

решение следующих задач: достижение самообеспеченности продо¬

вольственными товарами и важнейшим сельскохозяйственным сырьем, изменение структуры ВВП путем диверсификации производства с

целью более равномерного развития всех отраслей народного хо¬

зяйства и дальнейшее уменьшение доли нефтяного сектора - к

106

1980 г. до 49,4$ (см.приложение I, табл.ХП; увеличение произ¬

водства промшленных потребительских товаров и товаров произ¬

водственного назначения и сокращение их импорта. Поскольку ре¬

шение выдвинутых задач требовало резкого увеличения импорта

сырья, машин и оборудования, большое внимание стало уделяться

развитию производственной инфраструктур!, которая была узким

местом ливийской экономики, в том числе расширению портов, строительству сети железных и шоссейных дорог. Планом предус¬

матривалось расширение системы народного образования, широкая

подготовка национальных кадров в области экономики и науки, улучшение медицинского обслуживания, более равномерное распре¬

деление доходов, получаемых различными общественными группами.

(В то время как минимальный уровень заработной платы составлял

в середине 70-х годов 100 лив.дин. в месяц, многие государст¬

венные служащие, руководители некоторых торговых организаций

получали от 500 до 1000 лив.дин.)

Первоначально объем капиталовложений по этому плану преду¬

сматривался в 6979,9 млн.лив.дин., затем он был увеличен до

7525 млн., а в январе 1978 г. Генеральный секретариат Всеобще¬

го народного конгресса принял решение об увеличении ассигнова¬

ний до 9250 млн.лив.дин. Распределение капиталовложений по от¬

дельным отраслям показано в табл.2.

Основная роль в финансировании нового пятилетнего плана

отводилась государственному сектору, по линии которого намеча¬

лось осуществить 87$ всех капиталовложений. За пятилетие пред¬

полагалось значительно увеличить удельный вес государственного

сектора в экономике страны.

В соответствии с планом на развитие сельского хозяйства

выделялось 17,2$ всех капиталовложений. Намечалось увеличить

площадь обрабатываемое земель с 719 тыс.га в 1975 г. до 1976

тыс.га в 1980 г., сбор зерновых - в 3,7 раза, поголовье круп¬

ного рогатого скота улучшенных пород - в 5,8 раза. Следует

отметить, что ряд проектов области сельскохозяйственного про¬

изводства финансировался и осуществлялся по линии других ве¬

домств - секретариатов по вопросам плотин и водных ресурсов, продовольствия и морских ресурсов, транспорта и муниципалите¬

тов.

На развитие промышленности и разработку минеральных ресур¬

сов (исключая нефть и газ) было выделено 13$ всех ассигнова¬

ний. БЫло намечено осуществить ряд крупных проектов черной и

цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности, 107

Таблица 2

Распределение капиталовложение

по пятилетнему пиану на 1976-1980 гг.*, юн.лив.днн.

Отрасль экономней

Первич¬

ные ас-

сигнова-

таит

(январь

1976 г.)

Перерас¬

преде¬

ленные

ассигно¬

вания

(в январе

1977 г.У

Вторично

перерас¬

пределен¬

ные ассиг¬

нования

(в январе

1978 г.Г

Доля в

общих

ассигно¬

ваниях,

Сельское хозяйство

и аграрная реформа

1237,1

1252,7

1599,9

17,2

Плотины и потенци¬

альные гидроресурсы

—

86,0

13,9

0.1

Снабжение продоволь¬

ствием и использова¬

ние морских ресурсов

33,3

49,1

63,7

0,6

Прошвлевность и

минеральные ресурсы

1072,2

1149,4

1204,9

13,0

Добыча нефти

648,2

670,0

670,0

7.3

Электроэнергетика

522,6

683,2

896,8

9,6

Образование

470,4

491,6

521,8

5,6

Информация

и культура

41,2

99,2

121,9

1.3

Социальное обслужи¬

вание и государствен¬

ная безопасность

72,9

87,2

96,5

1,04

Здравоохранение

168,4

197,6

286,3

3,0

Молодежь и спорт

-

52;0

62,0

0,6

Жнлицное

строительство

792,2

794,2

1131,9

12,2

Прочее обслуживание

-

35,0

60,0

0,6

Иуижцкпалитетн

552,6

565,1

755,7

8,1

Транспорт и связь

633.1

659,8

929,8

10,0

Морской транспорт

363,5

373,5

373,5

0,4

Торговля

32,7

36,7

36,7

0.3

Планирование

и научные изыскания

36,7

13,0

16,0

0,2

Запасы

312,8

230,0

409,6

4.4

Всего

6979,9

7525,0

9250,0

• 100,0

* The Plan of Economic and Social Transformation. 1976-1980. Tripoly, 1977; Arab World Pile. September 1979, HS 1056.

108

в том числе построить алюминиевый завод в Зуваре, завод по пря¬

мому восстановлению железа в Мисурате (мощностью 0,6-1 млн.т в

год), нефтехимический комплекс в Абу-Каммаше, автосборочные и

тракторосборочные заводы, предприятия по производству стальных

труб, удобрений, газоперерабатывакщие, цементные и т.д.

Важное место отводилось развитию электроэнергетики (9,6$

всех ассигнований). Установленные мощности электростанций пред¬

полагалось увеличить с 1,4 млн. кВт в 1975 г. до 4 млн. в

1980 г. Планировалось построить 26 новых электростанций, в том

числе в Сук-эль-Хамисе (мощностью 480 тыс.кВт), в Марса-эль-

Бурейке (300 тыс.кВт) и Бенгази (180 тыс.кВт) и т.д.

Весьма крупные ассигнования были выделены на развитие

транспорта. Вце в ходе выполнения трехлетнего плана страна

столкнулась с большими трудностями, связанными с недостаточным

развитием сети дорог, перегруженностью портов. В течение пла¬

нового периода протяженность шоссейных дорог предполагалось

увеличить с 7,9 тыс. до 14,6 тыс.хм, а пропускную способность

портов - с 10,5 млн. до 21 млн.т.

Возросшие доходы от нефти позволили ассигновать значитель¬

ные средства на образование, здравоохранение, жилищное строи¬

тельство. К 1980 г. число учащихся школ должно было достигнуть

800 тыс., число студентов - 25 тыс. Предполагалось построить

70 тыс.жилых домов. Число больничных коек к 1980 г. должно бы¬

ло возрасти до 14,1 тыс.. что увеличило бы число коек на тыся¬

чу человек с 3,6 до 4,5 . Это отражало курс ливийского прави¬

тельства на повышение жизненного уровня широких народных масс.

В соответствии с плановыми наметками ежегодный прирост

ВВП должен был составить 10,7$, при этом темп роста ВВП, соз¬

даваемого в нефтяном секторе, - 7,8$, а во всех остальных от¬

раслях народного хозяйства - 14,1$. Среднегодовые темпы при¬

роста сельскохозяйственного производства планировались на

уровне 15,8$. В результате вклад сельского хозяйства в ВВП дол¬

жен был возрасти с 2$ в 1975 г. до 2,6$ в 1980 г. Наивысшие по

сравнению с другими отраслями темпы прироста (30,7$) были пре¬

дусмотрены для прошшленности. В результате доля обрабатывающей

промышленности в ВШ должна была повыситься соответственно с 2

до 4.8$ (см.приложение I, табл.ХП). Ежегодный прирост националь¬

ного дохода на душу населения планировался в 5,6$. К I960 г.

предполагалось довести душевой доход До 1786 лив .дин. (5895

долл.) 7.

109

В целом Ливия добилась некоторых успехов в реализации пя-

тилетнего плана социально-экономического развития, однако пол¬

ностью выполнить плановые задания не удалось. Фактические капи¬

таловложения составили 5,8 млрд.лив.дин., т.е. план по капита¬

ловложениям был выполнен на 63£. На У1 сессии ВНК было объявле¬

но о том, что на конец 1980 г. объем незавершенного строитель¬

ства составил около 1,7 млрд .лив.дин. (стоимость всех сооружав¬

шихся объектов оценивалась в 7 млрд.лив.дин.). Тейт экономиче¬

ского роста (7%) были почти наполовину ниже запланированных.

Чрезвычайно низкими оказались темпы роста в сельском хозяйст¬

ве - 3,65? вместо 15,8 (данные о производстве основных видов

сельскохозяйственной продукции см.в табл.З). Это в значительней

степени было связано с неблагоприятными погодными условиями в

1979-1980 гг. Естественный прирост населения в 1980 г. составил

3,9%, т.е. превышал прирост сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3

Темпы роста производства основных видов

сельскохозяйственной продукции в 1975-1980 гг. *

Вид продукции

Производство сель¬

скохозяйственной

Темпы роста за _

I975-1980 гг.. %

тыс.т

планоше

фактические

1975 г.

1980 г.

Пшеница

75

140

25,7

13,3

Ячмень

192

71

2,6

22,2

Фрукты

248

312

14,4

4,7

Овощи

564

659

5,9

3,2

Бобовые

и миндаль

19

13

11,2

5,9

Масло оливковое

18

15,5

15,4

2,9

Кормовые травы

351

390

16,4

2,1

Мясо

44

59

16,3

6,0

Яйца

10

16

22,7

9,9

Мед

0,235

0,360

11,3

8,9

* Syria et monde агаЪе. Danas, mai 1986, N 588, с.25*

Низкие темпы роста отмечались в нефтегазовой прошшленнос¬

ти, что объяснялось намеренным ограничением нефтедобычи. Дан¬

ные, характеризупцие структуру ВВП в 1975 и 1980 гг. и средне¬

годовые темпы роста за пятилетие приведены в табл.4.

110

Таблица 4

Структура ВВП (в ценах 1975 г.)

и среднегодоше теплы роста в 1975-1980 гг. *

ВВП

Темпы

роста,

Выпол¬

Отрасли экономики

1975 г.

1980 ]

ЯЕ

%

нение

млн.

лло .

%

МЛН.

лив.

%

пла¬

новые

факти¬

ческие

пл|на,

Ненефтяные

В том числе:

сельское

1713,3

46,6

2822

55,8

14.1

10,4

83

хозяйство

82,9

2,3

99

2,1

15,8

3,6

57

промышленность

65,5

1.8

171

3.4

30,7

21,1

53

энергетика

17,6

0,5

44

0,9

23,0

20,1

107

строительство

434,7 !Н,8

579

11,4

12,5

5,9

74

услуги

258,3

; 7,0

445

8,9

8,8

17,5

133

образование

122,3

! 3,1

239

4.7

14,0

14,3

Ш

здравоохранение

; 51,6

1 1.4

115

2,7

12,4

17,4

136

прочие

Нефге-и газо¬

добыча

; 680,3118,5

1

996

19,7

14,1

8,9

75

1961,1153,4 2236

44,2

7,8

2,7

68

Всего

3674,3|

|Ю0,0| 505В*

юол

10,8

7,0

76

* KLU. Quarterly Economic Review of Libya, Tunicia, Malta.

Annual Supplement 1982. Tripoly, 1983, c«7*

101 в текущих ценах ВВП в 1980 г. составил 9,7 млрд.лив.дин.

Из приведенных в табл.4 данных следует, что Ливии не уда¬

лось выполнить основные задачи плана - уменьшить зависимость

экономики от нефтяной промышленности, добиться ее диверсифика¬

ции, достичь самообеспеченности в производстве продукции про¬

мышленности и сельского хозяйства. Доля обрабатывавшей промш¬

ленности в ВВП в 1980 г. составила лишь 3,4% вместо 4,8% по

плану, а доля сельского хозяйства стала дам меньше, чем в

1975 г. На долю нефтяной промышленности приходилось в 1980 г.

62% против 44,2$ по плану.

Следует отметить, что осуществление пятилетнего плана на

I976-1980 гг. происходило в условиях исключительно выгодной

для нефгедобывапцих стран конъюнктуры на мировом рынке нефти, благодаря которой Ливия смогла при сокращении на 16% в 1980 г.

III

добычи и экспорта нефти в три раза поднять цены и существенно

увеличить государственные доходы. Тем не менее ливийское руко¬

водство вынуждено было признать, что ему не удалось достичь

выдвинутых им основных стратегических целей экономического раз¬

вития. Выступая на И сессии ВНК, секретарь по делам планиро¬

вания М.Фрейва заявил, что нефтяной сектор на ближайшее буду¬

щее останется основным источником финансирования проектов раз¬

вития. В числе основных причин этого он назвал длительные сро¬

ки освоения производственных мощностей и неполное их использо¬

вание (в ряде случаев всего на 20-30$?), узость рынков сбыта, а

также традиционная преимущественная занятость ливийцев в непро¬

изводственной сфере. Однако главной причиной была острая не¬

хватка инженерно-технического персонала и рабочих, что, по за¬

явлению секретаря ВНК Д.Тальхи, заставляет Ливию сооружать

крупные проекты с помощью иностранных фирм. Из 1,1 млн.человек, занятых в 1980 г. в сфере общественного производства, половину

составляли иностранцы; при этом дефицит рабочей силы оценивал¬

ся в 150-200 тыс.человек. В 1980 г. в стране насчитывалось бо¬

лее 400 тыс. иностранцев, что покрывало около 305? ее потреб¬

ностей в рабочей силе. По данным Маджи Наур, в 1977 г. иност¬

ранцы составляли 78,9)? всей рабочей силы в строительстве, 88,9$? - общей численности технических специалистов и управлен¬

ческого персонала, 64,4$? - неквалифицированных рабочих . Ли¬

вийское руководство предпринимало попытки сократить число за¬

нятых в непроизводственной сфере, вовлечь женщин в обществен¬

ное производство.

К тому хе именно в тот период правительство перешло

в широкое наступление на позиции частного национального

капитала. В результате ливийскому руководству пришлось

столкнуться с ожесточенным сопротивлением национального капи¬

тала, особенно “новой” паразитической буржуазии, имевшей связи

с государственным аппаратом. Наблюдались случаи прямого сабо¬

тажа. Резко сократился объем частных инвестиций в экономику

из-за боязни национализации.

В то же время в ходе кампании по ограничению деятельности

частного национального капитала существенно увеличился и укре¬

пился государственный сектор. Его удельный вес в экономике

страны достиг 80$?. Это создало базу для расширения масштабов

плановой деятельности государства и вызвало необходимость в ре¬

организации плановых органов. Если раньше разработка планов

осуществлялась Высшим советом планирования, который затем пере-

112

давал их на рассмотрение министерства, а впоследствии секрета¬

риата планирования, то с 1979 г. она стала начинаться “снизу”.

Планоше задания сначала рассматривались муниципальными народ¬

ными комитетами по планированию, затем передавались на рассмот¬

рение сессий ВНК, после чего для окончательного утверждения и

разработки общегосударственного плана - редакционной комиссии

пси Генеральном секретариате ВНК. Муниципальные народные кон¬

грессы долины были такие осуществлять контроль и над ходом ре¬

ализации плана. Эта мера, по мнению ливийского руководства, долина была способствовать активизации широких масс трудящихся, привлечению их к участию в планировании и управлении производ¬

ством.

На УТ сессии ВНК был утвержден второй пятилетний план со¬

циально-экономического развития - на I98I-I985 гг. Основные

задачи плана были сформулированы следующим образом: создание

диверсифицированной и сбалансированной экономики, уменьшение

зависимости от нефти за счет снижения уровня ее добычи и раз¬

вития ненефтяных отраслей, прежде всего тяжелой обрабатывающей

промышленности (нефтехимии и химии, металлургии, металлообра¬

ботки, производства стройматериалов), а также всемерное разви¬

тие сельского хозяйства с целью достижения самообеспеченности

основными видами продовольствия, проведение сельскохозяйствен¬

ной “революции”. Долю нефтегазового сектора в создании ВВП

предполагалось снизить с 62,3% в 1980 г. до 45,956 в 1985 г.

Значительное внимание в новом пятилетнем плане было намечено

уделить профессионально-технической подготовке кадров, научным

исследованиям, внедрению передовой технологии. На сессии ВНК

подчеркивалось, что развитие производства должно осуществлять¬

ся в целях удовлетворения основных потребностей населения и

повышения его жизненного уровня. Главной целью нового плана

провозглашалось создание прочной производственной базы нацио¬

нальной экономики, превращение ливийского общества в социалис¬

тическое производительное общество в свете идей “третьей все- *

мирной теории”.

На развитие экономики по второму пятилетнему плану выделя¬

лось 18,5 млрд.лив.дин., в том числе на развитие отраслей ма¬

териального производства (сельского хозяйства, тяжелой и лег¬

кой индустрии, энергетики и нефтегазовой прошшленности) -

54,3£ всех ассигнований. По отдельным отраслям они распределя¬

лись следующим образом

8 449

из

Статья расходов

Млн.лив.дин.

?

Сельское хозяйство,

мелиорация и освоение земель

3 100

16,7

Легкая прожшленность

I 200

6,5

Тяжелая прошшленность

2 730

14,7

Нефть и использование газа

200

1.0

Образование

100

5,4

Информация и культура

150

0,8

Трудовые ресурсы

150

0,8

Здравоохранение

560

3,0

Социальное обеспечение

130

0.7

Массовый спорт

100

0,5

Хилищное строительство

I 700

9,1

Коммунальное хозяйство

I 300

7,0

Кошдуникации и морской транспорт

2 100

22,7

Прочие

580

3,0

Резерв на объекты

I 500

8,1

Всего

18 500

100,0

Как показывают приведенные выое данные, на развитие промы¬

шленности выделялось 27? всех ассигнований, гораздо больше, чем в предыдущих планах. Для прошшленности были запланированы

саше высокие темпы роста - 21,6$? против 9,4? в целом для эко¬

номики и 7,4 для сельского хозяйства. Особенно высокие темпы

роста предусматривались дня новых в стране отраслей обрабаты¬

вающей прошшленности - металлургической - 52,7?, химической -

36,9? В течение второй пятилетки предполагалось завершить

строительство первой очереди металлургического комбината в Ми-

сурате, нефтеочистительного завода в Рас-эль-Ануфе, начать со¬

оружение алюминиевого комплекса в Зуваре. Намечалось усилить

загрузку производственных мощностей действующих предприятий с

54 до 85?. В результате более высоких по сравнению с другими

отраслями экономики темпов роста доля обрабатывающей промышлен¬

ности в ВВП должна была возрасти с 2,4? в 1981 г. до 6,3? в

1985 г.

Предполагалось построить и модернизировать II электростан¬

ций, в том числе в Эз-Зувайтине (мощностью 720 Шт ), в Себхе

и Серире (350 МВт каждая), расширить электростанции в Хомсе и

Бенгази-Северную. В результате производственная мощность элект¬

ростанций должна увеличиться с 4800 до 9400 Ют»ч, а установ¬

ленная мощность - с 1950 до 3970 МВт .

114

Большой объем работ планировалось провести за пятилетие в

области сельского хозяйства, в том числе завершить освоение

66,3 тыс.орошаемых земель, произвести лесопосадки на площади

228,9 тыс.га, высадить I млн. фруктовых деревьев, увеличить

число животноводческих ферм более чем в 3 раза - с 28 до 92 и

т.д. Путем переброски воды (около 700 млн.М^ в год) из районов

Тазербо и Западного Серира в центральную часть страны планиро¬

валось оросить еще 50 тыс.га земель. йи взят курс на создание

агропромышленных комплексов. Решения основной задачи - увеличе¬

ния самообеспеченности основными сельскохозяйственными продук¬

тами - было намечено добиться прежде всего путем интенсифика¬

ции сельскохозяйственного производства: улучшения методов об¬

работки земли, применения минеральных удобрений, рационально¬

го использования подземных водных ресурсов, быстрейшего завер¬

шения строящихся сельскохозяйственных объектов. Предусматрива¬

лось также организовать обучение фермеров современным методам

ведения хозяйства, улучшить их медицинское обслуживание, жилищ¬

ные условия.

Для нефтяного сектора, напротив, планировалось постепенное

снижение добычи нефти. Соответственно должен был сокращаться

и ее экспорт (прамерао на 7,558 в год), но одновременно намеча¬

лось увеличивать экспорт нефтепродуктов (ежегодный рост на

23,358).

Крупные ассигнования были выделены на развитие образования.

Основной задачей было поиниение уровня квалификации местной

рабочей силы. За пятилетие было намечено завершить строительст¬

во университета в Марса-эль-Бурейке, открыть четыре педагоги¬

ческих института и четыре института прикладной геологии. Боль¬

шое внимание уделялось также развитие здравоохранения и жилищ¬

ного строительства.

Хотя второй пятилетний план, несомненно, свидетельствовал

о более высоком уровне государственного регулирования экономи¬

ки, поскольку была создана реальная бага для его осуществления

в виде расширявшегося государственного сектора, многие его

проекты не отражали реальных потребностей экономики, а некото¬

рые выдвинутые цели были завышенными.

В процессе выполнения плана возникли определенные труднос¬

ти, что было связано с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке

нефти. С 1981 по 1984 г. цены на нефть снизились на 4058. В ре¬

зультате доходы страны от экспорта нефти резко уменьшились: с

8-2 449

115

22 млрд.долл. в 1980 г. до 14 млрд. в 1982 г., 8,2 млрд. в

1985 г. и 5 млрд.долл. в 1986 г. . 6 1982 г. США наложили на

Ливию экономическое эмбарго и прекратили закупки у нее нефти.

Это еще больше обострило для Ливии проблему сбыта.

В ноябре 1983 г. установленная для Ливии квота добычи неф¬

ти была уменьшена *на 10$ - с 53,5 млн. до 48 млн.т в год. На

состоявшемся в июле 1984 г. в Вене совещании стран - членов

ОПЕК было принято решение о сохранении квот стран-участниц

(креме Нигерии) и пен на нефть на прежнем уровне.

В результате падения доходов от нефти финансово-экономи¬

ческое положение Ливии ухудшилось. Основными проблемами стали

платежи по импорту и по контрактам, заключенным с иностранны¬

ми фирмами. В октябре 1981 г. ливийский внешнеторговый банк

впервые эа всю свою деятельность был вынужден сделать заем на

международном валютном рынке на сушу в 200 млн.долл. сроком

на семь лет для погашения просроченных платежей по импортным

операциям ^.

В эгид условиях правительство Ливии было вынуждено прово¬

дить политику жесткой экономии свободно конвертируемой валюты, а также прибегнуть к дефицитному финансированию, сократить им¬

порт, начать постепенное снижение численности иностранной рабо¬

чей силы и сокращение переводов эа границу иностранными рабочи¬

ми, направление в сферу производства национальных кадров, пере¬

смотреть бюджеты и план социально-экономического развития, за¬

морозить или отменить некоторые проекты, не имеющие жизненно

важного значения для ливийской экономики. Общая суша ассигно¬

ваний, выделяемых на осуществление плана, была сокращена с

18,5 млрд. до 11,8 млрд.лив.дин., т.е. на 36$. Стоимость импор¬

та снизилась с 2,1 млрд.лив.дин. в 1982 г. до 1,7 млрд. в

1984 г. Были отложены подписание контрактов на строительство

ТЭС в Ээ-Зувайтине, химического комплекса в Мараде, переговоры

о строительстве ТЭС в Меллите, алшиниевого завода в Зуваре, атомной электростанции в Сурге и некоторых других объектов, ан¬

нулированы около 30 контрактов, главным образом в области стро¬

ительства железных дорог и зданий. На состоявшейся в 1984 г.

УШ сессии ВНК Каддафи отметил, что основное внимание необходи¬

мо уделить сокращению импорта, экономии средств и повышению

эффективности труда во всех отраслях экономики.

В условиях ограниченности финансовых средств ассигнования

на развитие экономики подверглись дальнейшему сокращению. По

бюджету развития 1983 г. они составили 2,37 млрд.лив.дин. про-

116

твв 2,6 млрд. в 1982 г. в 2,81 млрд. в 1981 г.. Фактические ас¬

сигнования по бюджету развития в 1982 г. составили 2100 млн.лив.

дин., т.е. немногим более 805? запланированных Ассигнования

на развитие прошшленности были сокращены по сравнению с 1982 г.

на 19,2$, транспорта и связи - на 14,9$, энергетики - на 9,65?

и жилищного строительства - на 9,3$.

Официальные данные о доходах и расходах государственного

бюджета в 1983 г. не были опубликованы. Однако известно, что

поступления от экспорта нефти превысили 75$ доходной части

бюджета. Поступления в государственный бюджет за счет внутрен¬

них источников в 1984 г. составили 900 млн.лив.дин. вместо

запланированных 1,2 млрд., что объяснялось невыполнением ря¬

дом отраслей плановых показателей по доходам, недобором пош¬

лин и налогов из-за сокращения импорта и числа намеченных к

осуществлению проектов. Общие бюджетные расходы в 1984 г. бы¬

ли равны 5,6 млрд.лив.дин., или 18 млрд.долл. (эта цифра не

включает военные расходы, которые, по оценке арабских источ¬

ников, составляли около 3,7 млрд.лив.дин.). Общая сумма дохо¬

дов не превышала 3,9 млрд. лив. дин .Государственный бюджет в 1984 г.

был сведен с отрицательным сальдо; превышение расходов над до¬

ходами составило 1,7 млрд.лив.дин. Дефицит бюджета был покрыт

в основном за счет кредитов Центрального и Коммерческого бан¬

ков. Платежный баланс также был сведен с дефицитом в 2 млрд.

долл. (598 млн.лив.дин.). В результате в 1984 г. Ливия имела

внешнюю задолженность в размере 2 млрд.долл., что вынудило ее

прибегнуть к использованию валютных резервов, которые к концу

1984 г. сократились до 4,5 млрд.долл. против 8,7 млрд. в

1982 г. 14.

В условиях сокращения валютных поступлений Ливия проводила

политику дальнейшего ограничения расходов на цели экономичес-

кого развития. Нике приведены расходы по бюджету капиталовло¬

жений на 1984 и 1985 гг. (млн.лив.дин.) Статья расходов

1984 г.

1985 г.

Сельское хозяйство

и аграрная реформа

287

225

Тяжелая прошшленность

375

300

Легкая прошшленность

85

60

Электроэнергетика

180

150

Транспорт и связь

270

225

Жилищное строительство

8-3 449

170

150

117

Коммунальное хозяйство

Образование

Здравоохранение

180

120

60

2110

160

НО

50

1700

Всего

Возникшие проблем! вынудили руководство отказаться от при¬

нятия нового пятилетнего плана, и с 1986 г. осуществлялось лишь

ежегодное планирование.

В целом капиталовложения в экономику сократились с 3 млрд.

лив.дин. в 1981 г. до 1,7 млрд.лив.дин. в 1985 г. и 1,4 млрд. в

1988 г. В бюджете на 1988 г. расходы на финансирование экономи¬

ческого развития были запланированы в 1,36 млрд.лив.дин., т.е.

на 6$ меньше, чем в 1987 г. Бюджет развития на 1989 г. был ут¬

вержден ХУ сессией ВНК в сумме 900 млн.лив.дин., что на 34$

было ниже уровня предыдущего года

Плановые и фактические ассигнования за последние три года

пятилетнего плана показаны в табл.5. № приведенных данных

явствует, что фактические ассигнования были (за исключением

электроэнергетики и расходов на нужды муниципалитетов) намного

ниже плановых, особенно в сельское хозяйство, легкую промышлен¬

ность, транспорт и связь, образование.

Реальные ассигнования за период пятилетнего плана на 1961-1985 гг. составили 10,5 млрд.лив.дин., или 89$ общей суммы пе¬

ресмотренных ассигнований (II 780 млрд.) 17. Что касается рас¬

пределения по секторам экономики, то 44,6$ общего объема

(4678,1 млн.лив.дин.) были направлены на развитие отраслей ма¬

териального производства (сельское хозяйство, проишленность

включая нефтяную, электроэнергетика). При этом на развитие про-

шпдленности было выделено 2072,8 млн.лив.дин. (19,8$) против

1461,3 млн.лив.дин. (14,9), вложенных в сельское хозяйство, и 1005,3 млн.лив.дин. (9,6$) - в электроэнергетику, что яви¬

лось отражением общей стратегии экономического развития, нап¬

равленной на диверсификацию проношенного производства, на соз¬

дание новых отраслей обрабатывающей прошшленности, прежде

всего нефтехимии, металлургии, машиностроения.

Большое внимание было уделено и производственной инфра¬

структуре, слабое развитие которой часто препятствовало осу¬

ществлению экономических проектов. На ее развитие было израс¬

ходовано 4066,7 млн.лив.дин., или 38,8$ общего объема освоен¬

ных капиталовложений.

118

ю

Процент

изменения

со

О

со

СО

о

СО

со

“?

ю

7

со

7

СО

ы

+

ю

7

1

7

*■

и

is

о

о

О

о

ю

О

О

о о

ю

00

о>

м

ь й

к о

<0 Ф

е р*

8

м

ю

8

СМ

р“

1-1

03

1-1

8

1—1

8*

02

р g

нн

ф

а

о

о

о

о

О

О

О

о о

I

ю

3

3

8

8

м

8*

М

8*

►н

Ю

02

02

о м

М I-Н

1-1 02

и

Процент

изменения

м

ю

со

1-1

ю

1—1

СП ю

со

V

ч

ю

7

1

7

Ч

тг со

7 м

Рн

I Ф

м Ы

со

о

ю

о

О

ю

СО

СО О

I

ы

ii

е» р*

8

02

ю

(О

со

со

оГ

00

м

8

1-1

8

М

02

Й

Я 3

1-1 00

1-1

ф

а

О

о

о

о

СО

со о

о

5

а

счГ

8

ю

00

СО

см

00

м

8

м

3

02

й

S

о

СО hH

нн м

02

Процент

изменения

СО

00

см

о

СО

о

Ф ю

со

7

lO

7

7

7

7

7

М

7 м

Факти¬

ческие

о>

00

СП

О

<п О

со

8

W

02

ю

02

р

г

8

00

ф

»—1

1Л

ю

02

р

02

3 8

м8

ф

3

СП

О

со

тг

СО

^ О

W

о

3

а

СП

8

35

8’

со

см

5N

Й

ю

О-

02

ю

ы

3 Р

м со

02

I А ОЛ

О Ы Р«Н

О Р«0 И О

SS и2 «2

gg »s ss

Б sg р

О Л А О Ф

И СО ОНО)

О № СО О О О

яо St&g СР

s§i

а

8-4 449

.119

The Middle East Economic Digest. 30.05*1937» N 22, с

Объем ассигнований на социальные нужды (здравоохранение, образование, трудовые ресурсы, социальное обеспечение, спорт, информацию) составил 1341,4 млн.лив.дин., или 12,8% общей сум¬

мы ассигнований.

Значительный объем освоенных ассигнований, несмотря на не¬

выполнение планошх заданий, позволил добиться определенных ус¬

пехов в развитии ‘Национальной экономики. Было значительно уве¬

личено производство ячменя, фруктов и овощей, яиц (по этим ви¬

дам продукции страна полностью удовлетворяла свои потребности).

За годы осуществления плана мелиорировано 205 тыс.га земель

(33% общей запланированной площади), высажено 13,4 млн.плодо¬

вых деревьев и пальм, оборудовано 546 колодцев, среди крестьян

распределено 2696 ферм, построены ноше животноводческие комп¬

лексы и птицефермы.

В течение планового периода введено в строй 59 промышлен¬

ных предприятий, в том числе 15 в нефтеперерабатыващей, неф¬

техимической и химической промышленности, 10 - в металлурги¬

ческой и машиностроительной, 6 - в промппленности по производ¬

ству цемента и строительных материалов Достигнута полная

самообеспеченность в производстве цемента. Производство метано¬

ла увеличилось с 320 тыс. т в 1980 г. до 600 тыс.т в 1985 г., аммония - с 93 тыс. до 510 тыс.т. Производство электроэнергии

возросло с 4833 МВт* ч в 1980 г. до 8170 1Вт ♦ ч в 1985 г.

Большие успехи были достигнуты в социальной сфере. Число

учащихся школ и студентов увеличилось с 985 тыс. в 1980/81 до

1257 тыс. в 1985/86 учебном году, причем среднегодовой темп

роста этого показателя составил 5% и превысил запланированный -

4,4%. В период плана была начата кампания охвата начальным об¬

разованием всего ливийского населения. Число врачей выросло с

4388 в 1980 г. до 5450 тыс. в 1985 г., т.е. один врач стал при¬

ходиться на 673 человека против 730 в 1980 г. Число больничных

коек увеличилось с 14 472 до 19 862

И все же план не был выполнен. Это свидетельствовало о не¬

которых просчетах ливийского руководства на пути форсированной

индустриализации при помощи нефтяной ренты и иностранной рабо¬

чей силы. Доходы от экспорта углеводородов стали свиваться, а

подготовка местных квалифицированных кадров оказалась куда бо¬

лее трудным делом, чем предполагалось ранее, поскольку была

связана не просто с механическим обучением грамоте и професси¬

ям, но со значительно более длительным процессом перестройки

социальной психологии и мотивации поведения.

120

В условиях уменьшения доходов от нефти, сокращения капита¬

ловложений на строительство объектов производственного назначе¬

ния и высылки из страны иностранных рабочих и специалистов ли¬

вийское руководство встало перед необходимостью пересмотра не

только инвестиционной программы, но и методов ее осуществления, а также изменения сроков реализации разработанной ранее страте¬

гии. Что касается методов, то в период пятилетнего плана на

I981-1985 гг. Ливия пошла на создание смешанных предприятий с

участием иностранного капитала. Относительно же сроков и конеч¬

ных целей стратегии экономического развития можно полагать, что и в этой области будет происходить переоценка ценностей.

В 1989 г. было принято решение о разработке нового плана

социально-экономического развития на I991-1995 гг. Планом долж¬

на учитываться проводимая в отношении частного сектора полити¬

ка либерализации. В качестве основных задач плана выдвигаются

максимальная ориентация на местные ресурсы, интенсификация

разработки разведанных месторождений и поиск новых. Это позво¬

лит ослабить зависимость страны от нефти за счет расширения

экспорта ненефгяного минерального сырья и полуфабрикатов. В

рамках плана разработана обширная программа проведения геолого¬

разведочных работ для выявления запасов стратегических минера¬

лов - урана, вольфрама, ниобия. Намечено провести изыскатель¬

ские работы в “фосфоритовом поясе”, проходящем вдоль южного

побережья Средиземного моря, дополнительно исследовать районы

залегания каменного угля с целью выявления их прошшленной

значимости.

Планом предусматривается приоритетное развитие комплексов, составляющих основу тяжелой промшленности - металлургического

в Мисурате, нефтехимического в Рас-эль-Ануфе и химического в

Абу-Каммаше, развитие смежных производств. Разумеется, осуще¬

ствление намеченных целей потребует значительных инвестиций.

Темпы и пропорции роста

валового внутреннего продукта

По данным секретариата планирования, объем ВВП увеличился с

1288,3 млн.лив.дин. в 1970 г. до 5900 млн. в 1986 г. (в теку¬

щих ценах). Среднегодовые темпы прироста составили 10$. В не¬

нефтяных отраслях они достигли 15$, а в нефтедобывахщей про-

ишленности - 4,1$. За период 1970-1986 гг. среднегодовой темп

прироста в отдельных отраслях характеризовался следующими дан-

121

ншш: в сельском хозяйстве - 1556, в нефтедобывающей промышлен¬

ности - 4,1, обрабатывавшей - 17,8, в том числе в металлургии -

22 и в энергетике - 1956. Среднегодовой темп прироста на душу

населения составил 5,7£.

В постоянных ценах 1980 г. ВВП увеличился с 5272 млн.лив.

дик. в 1970 г. до 8551 млн. в 1982 г. Среднегодовой темп при¬

роста составил 4,156 20. За период с 1970 по 1980 г. в услови¬

ях увеличения размеров присваиваемой нефтяной ренты среднего¬

довой темп прироста ВВП достигал 8,856, ВВП на душу населения -

4,556, т.е. превышал среднегодовой процент прироста населения, рядима 45S 21’ По нпппш расчетам, в целом за I969-1986 гг. тем¬

пы прироста тшп составляли 2,756 (в постоянных ценах 1980 г.).

Согласно расчетам Б. М. Болотина и В .Л .Шейниса, среднегодовые и

годовые темпы прироста ВВП характеризовались следующими данны¬

ми (56) 22:

1950-1960 гг. 4,8

I960-1970 гг. 37,3

1970-1975 гг. 4,8

1975-1980 гг. 8,3

1970-1980 гг. 1,6

1950-1980 гг. 13,5

1981 г. 18,6

1982 г. 1,2

Экономический рост не был равномерным и устойчивым. Так, в I970-1975 гг. темпы прироста ВВП и ВВП на душу населения

характеризовались отрицательными величинами (соответственно

-5,4 и -9,456) 23. Это объяснялось широко развернувшейся нацио¬

нализацией собственности иностранных нефтяных компаний, а так¬

же началсж национализации собственности национальной буржуазии.

В тот период началось также осуществление трехлетнего плана

социально-экономического развития на 1973-1975 гг., в котором

большое внимание уделялось строительству современных капитало¬

емких предприятий отраслей тяжелой промышленности 24. они тре¬

бовали больших капиталовложений, но отдача от них могла насту¬

пить только через определенный период.

В период выполнения пятилетнего плана на I976-1980 гг. Ли¬

вия превзошла по темпам роста средний показатель развивающих¬

ся стран. За период с 1975 по 1979 г. средние темпы прироста

ВВП в развивающихся странах составили 5,256, темпы развития

122

валового внутреннего продукта в 1978-1986 гг.

СО

СО

и

N

Ч

° К

£

3

со

ю

со

со

3

8

3

8

со

CVJ

со со

5 i

*

о

I

•р

«

£

о>

о

со

о

»—1

ы

OJ

со

о>

ю

IN¬

0*

нч

м

I-Ч

р

о>

ю

<г.

со

S

а

р

со

о

8

о>

со

ю

ьч

о>

Ю

р

Р

IN

СО

ю

о-

8

со

00

CVI

со

8 ю-

I

5

1

«

1

ьо

ф

«

р.

R

(Л

8

18

£ 8

CVI

ю

со

со

а> -

8 е?

•р

•я

&

3

ф

Л

€

ф

ё

00

3

S

ф

а

исЗ

PVO

шг

*Я О

а.

OV-

ОС

М(

X-

ф

б г

ьэ

«

$

ON

123

прошшленности - 5,1$, сельского хозяйства - 2,6$ ^5, в Дим*

же за период с 1975 г. по 1980 г. они были равны соответствен¬

но 8,6; 16 и 6$ (в постоянных ценах 1975 г.).

С начала 80-х годов наблюдалось резкое сокращение ВВП и

ВВП на душу населения (табл.6).

За период с 1980 по 1986 г. среднегодовые реальные темпы

прироста ВВП и ВВП на душу населения были отрицательные (-4,9

и -9,4$ соответственно, в текущих ценах). Темпы прироста насе¬

ления составляли 4,5$ в год .

Согласно расчетам Секретариата планирования в ненефтяных

отраслях совокупный среднегодовой показатель роста в 1980-1983 гг. составил 5,6$. Из-за большой доли, которую имеет стро¬

ительство в формировании ВВП в ненефтяных отраслях (25$ в

1980 г.), колебания темпов прироста по годам в строительстве, вызванные сокращением объема капитальных вложений, оказывало

влияние на совокупный ВВП в этих отраслях. Поскольку большая

часть ВВП (без нефти) в торговле и на транспорте формируется

за счет услуг, связанных с обработкой импортных товаров (около

80$ ВШ в торговле и 47$ ВВП на транспорте в 1980 г.), сниже¬

ние капиталовложений вместе с ограничениями на импорт товаров

привело к уменьшению ВВП в торговле в 1982 г. на 0,7$ по срав¬

нению с ростом на 10,4$ в 1981 г. Аналогичными причинами можно

объяснить замедление темпов роста ВВП, создаваемого на транс¬

порте, с 11,5$ в 1981 г. до 4,3$ в 1982 г. и 3,5$ в 1983 г.

Фактические темпы прироста общественного продукта 1980-1983 гг.

по сравнению с плановыми характеризовались следующими данными

($)

Отрасль

Фактический

средний темп

прироста за

I980-1983 гг.

Прирост

нозиров)

планом 1

1980-191

Сельское хозяйство,

рыболовство, лесоводство

5,8

7,4

Добывающая промышленность

4,0

9,0

Обрабатывающая

прошшленность

7,4

22,4

Электрознерггия, газ,

водоснабжение

13,2

14,8

Строительство

-0,4

12,5

Торговля, рестораны, отели

2,6

8,0

Финансы, страхование

8,3

10,0

124

Жилищное строительство

3,5

7,1

Образование

7.4

8,0

Здравоохранение

9,8

10,0

Прочие услуги

9,4

8.0

Все ненефгяные отрасли

5,6

10,3

Нефть и газ

-11,6

-5,9

Всего

-4,8

1.0

Таким образом, в 60-х и до второй половины 70-х гг. добыча

и экспорт нефти способствовали увеличение темпов роста, не¬

смотря на наличие целого ряда неблагоприятных факторов, сдержи¬

вавших экономический рост (крайняя отсталость экономики, хозяй¬

ственная специализация на монопродукте, малочисленность населе¬

ния, наличие большого массива докапиталистических структур и

т.д.). В начале 80-х годов из-за резкого падения цен на нефть, совпавшего с новой фазой циклического кризиса в капиталисти¬

ческом мире, темпы роста снизились. Отметим, что показатель

роста ВВП, намеченный ООН на 80-е годы, составлял 1%

В наиболее общем виде структурные сдвиги в экономике от¬

ражают изменение пропорций в структуре ВВП (табл.7).

В 1983-1986 гг. наблюдалось уменьшение доли нефтедобычи в

ВВП. Однако оно в значительной мере связано с резким падением

цен на углеводородное сырье на мировом рынке и не отражает дей¬

ствительного уменьшения роли этой отрасли как основного источ¬

ника производства национального продукта. Доля сельского хо¬

зяйства уменьшилась с 2,6% в 1970 г. до 2,3% в 1975 г. и 1,6/6

в 1980 г., затем увеличилась до 2,1% в 1983 г., 3,8% в 1985 г.

и А,4% в 1986 г. Доля обрабатывающей прошшленности выросла с

2% с 1970 г. до 5% в 1985 г. Оставаясь все еще незначительной, она демонстрировала хотя и медленный, но устойчивый рост. Зна¬

чительно увеличилась доля строительства в ВВП, что объяснялось

широко развернувшимся сооружением школ, больниц, промышленных

зданий, новых городов вокруг промышленных центров в Сурте, Ми-

сурате, Зуваре, Эз-Зинтане, Медине и т.д. Хилой фонд должен

увеличиться со 150 тыс. единиц в 1985 г., до 900 тыс. в 2000 г.

Доля транспорта и связи оставалась практически неизменной на

уровне 4-5/С. Почти не увеличилась доля внутренней торговли, что свидетельствует о недостаточном развитии внутренних пред¬

посылок роста. Существенно возросла доля услуг. Это в значи¬

тельной степени было связано с широкими преобразованиями в со-

125

Таблица 7

Отраслевая структура ВВП (в текущих ценах) *, %

Отрасль экономики

19ТОГ.

1975 г.

1980 г.

1983 г.

1985 г.

1986 г.

ВВП, млн.лив.дин.

1329,3

38%,5 10 395

7840,2

7540,0

5900

Сельское хозяй¬

ство, лесоводство,

рыболовство

2,6

2,3

1,6

2.1

3,8

4,4

Добывающая про¬

мышленность н

62,6

53,9

63,6

52,2

37,5

26,2

Обрабатывающая

промышленность

2,0

1.8

2,0

3,4

5,0

5,8

Строительство

7.0

11,8

8.7

10,2

12,0

14,0

Электроэнергети¬

ка, газ, водо¬

снабжение

0,4

0,5

0.7

0,8

1.3

1.5

Транспорт, связь

3,4

4,8

3,4

4,8

5,4

6,3

Торговля

4,0

6.1

6,4

6,5

7,0

8,4

Прочие услуги30*

18,0

18,8

13,6

20,0

28,0

33,4

*EIU. Country Report. Libya. L., 1907, с.2.

ш Добыча Других полезных ископаемое невелика: в 1983 г.

она составляла 0,6% ВВП.

звв Включая финансы, страхование, недвижимость, админи¬

стративные и военные расходы.

циальной сфере, развитием образования и здравоохранения. Одна¬

ко немалую роль здесь сыграло и чрезмерное разбухание админи¬

стративно-управленческого аппарата.

Таким образом, в 70-х - первой половине 80-х годов отрасле¬

вая структура ВВП Ливии характеризовалась высоким удельным ве¬

сом нефтедобычи и ниэким уровнем ненефтяного сектора. Прове¬

денные данные свидетельствуют о том, что Ливии к тому времени

не удалось преодолеть хозяйственные диспропорции, явившиеся

результатом воздействия нефтяного фактора на структуру экономя-

КИ •

Роль государственного сектора

в развитии промышленного производства

Важным результатом проведенных социально-экономических преоб¬

разований явилось создание государственного сектора в прошш¬

ленности, которое происходило как путем национализации собст¬

126

венности, принадлежавшей иностранному капиталу,так и активизаци¬

ей инвестиционной и хозяйственной деятельности. Если в 1962г. вло¬

жения частного сектора в прошшленность вЗ раза превышали инвести¬

ции государственного сектора, то к 1977 г. они составляли все¬

го 1/6 общей суши. В 1972 г. по линии государственного секто¬

ра в прошшленность было вложено 208,5 шш.лив.дин., частного

сектора - всего 79,4 млн. К 1978 г. в частном секторе произво¬

дилось не более 20£ всей промышленной продукции Затем все

частные прошшленные предприятия были преобразованы в “социа¬

листические”, а кустарям предоставлены льготные условия при

объединении в кооперативы. После речи Каддафи по случаю 9-й

годовщины революции было “захвачено” 56 предприятий. В конце

80-х годов-создаются так называемые товарищества. Только в му¬

ниципалитете Триполи на конец года образованы 234 “товарищест¬

ва”, в том числе в пищевой отрасли - 16, в писчебумажной - 7, в химической - 31, в производстве металлоизделий - 36, в текс¬

тильной прошшленности - 34, в производстве бытовых пластмассо¬

вых изделий - НО

Сфера деятельности иностранного капитала в процессе про¬

мышленного развития была ограничена. Пряше иностранные инвес¬

тиции привлекались лишь в смешанные компании, контролируемые

государством, и, как правило, для более полного освоения импор¬

тируемой техники, обеспечения функционирования технологически

сложных производств и т.п. Государственному сектору полностью

или частично принадлежат предприятия нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, металлургической и других отрас¬

лей прошшленности и энергетики.

Сосредоточив в своих руках большие финансовые доходы и ко¬

мандные позиции в экономике, государство стало проводить поли¬

тику индустриализации, которая предусматривала создание основ

тяжелой прошшленности на базе внедрения современной техноло¬

гии и осуществления крупных дорогостоящих проектов, прежде

всего в отраслях, связанных с использованием нефти и газа. По

пятилетнему плану на I981-1985 гг. инвестиции в развитие лег¬

кой прошшленности намечались в 1200 млн.лив.дин., что состав¬

ляло 7% общих ассигнований, в то время как вложения в отрасли

тяжелой обрабатывающей промышленности (включая нефтехимию) -

2730 млн.лив.дин., или 16%. Реальные ассигнования были намно¬

го меньше запланированных: в целом в прошшленность за годы

осуществления плана было вложено 2072,8 млн.лив.дин. (19,8/1

плановых ассигнований).

127

Ассигнования, предназначенные для развития промышленности, не были полностью освоены. В период пятилетнего плана на 1976-1980 гг. доля освоенных средств по сравнению с вложенными сос¬

тавила в прошшленности всего 62,3/£ против 82% по экономике в

целом. Соответствующие показатели для трех последних лет пяти¬

летнего плана на I98I-I985 гг. (по бюджетам капиталовложений) составляли для отраслей тяжелой прошшленности, которой отда¬

вался приоритет, 96,2; 84,4 и 83,4%, для легкой - соответст¬

венно 74,6; 76,5 и 75% За период с 1969 по 1986 г. в про¬

мышленность было вложено 4518,6 млн.лив.дин., или 17,5/S общей

ор

суммы ассигнований в экономику .

Условно-чистая продукция промшленности увеличилась с

45,5 млн.лив.дин. в 1970 г. до 187 млн. в 1980 г. и 235 млн. в

1985 г. (в ценах 1975 г.). По плану на 1976-1980 гг. этот по¬

казатель должен был достигнуть 323,4 млн.лив.дин., (в текущих

ценах) 33. За 17 лет после революции было введено в строй 139

предприятий, в.том числе 52 - в пищевой промышленности, 23 -

в химической и нефтехимической, 17 - в горнодобывающей и ме¬

таллообрабатывающей, 16 - в текстильной, кожевенной, 8 - в де¬

ревообрабатывающей и бумажной и т.д. Было начато производ¬

ство метанола, ашония, мочевины, пластмасс, холодильников, тракторов, грузовиков, велосипедов, труб для оросительных сис¬

тем, автомобильных шин, моющих средств.

За годы после революции наблюдалась устойчивая тенденция

к повышению концентрации промшленного производства. Так, в

1975 г. из общей стоимости производства обрабатывающей промыш¬

ленности в 121,3 млн.лив.дин. на 272 предприятиях с числом за¬

нятых 20 и более было произведено продукции на 96,9 млн.лив.

дин., в том числе на 43 наиболее крупных современных фабриках

и заводах - на 71,3 млн.

За счет расширения предприятий и ввода в эксплуатацию но¬

вых объектов быстрыми темпами росло производство во всех отрас¬

лях прошшленности. Выявить структурные сдвиги в обрабатывающей

прошшленности по отраслям в послереволюционный период не пред¬

ставляется возможным из-за отсутствия необходима статисти¬

ческих данных. Имеются лишь плановые оценки среднегодовых тем¬

пов прироста по отдельным отраслям обрабатывающей промшлен-

ностн (табл.8).

Как показывают данные табл.Б, наиболее высокие темпы при¬

роста были запланированы для металлургической, нефтехимической

и химической прошшленности.

128

Таблица 8

Распределение капиталовложений и среднегодовые темпы

прироста в обрабатываний промппленности по плану

на I981-1985 гг. *

Отрасль

промппленности

Капиталовложения за

I981-1985 гг.

Темпы

прироста,

мин.долл.

процент к итогу

Пищевая

536,4

6,2

16,4

Текстильная

223,6

2,6

16,3

Деревообрабатывающая

и мебельная

6.8

__

7,6

Химическая

657,7

7,6

35,2

Нефтеперера¬

батывающая

837,0

9,6

21,1

Нефтехимическая

2195,4

25,3

38,9

Стройматериалов

702,3

8,1

13,9

Металлургическая

2742,9

31,7

60,0

Металлообрабаты¬

вающая, машино¬

строение, элект¬

ротехническая

609,7

7,0

28,9

Прочие

168,9

1.9

3,4

Всего

8766,7

100,0

21,6

s Allan J. Libya since Independence, c.59«

Фактические темпы прироста в целом по обрабатывающей про-

млпленности характеризовались следупцими данными

Условно-чистая продукция

обрабатывающей промпплен¬

ности, млн.лив.дин.

(в ценах 1975 г.) 26,

Темп прироста за соот-

ветствупцие пятилетия,

% В год

Занятость, тыс.человек

Условно-чистая проекция

на одного занятого, лив дин.

По данным ШИДО, темпы роста условно-чистой продукции про¬

мышленности в 1973-1979 гг. достигали 23,8/К, а в 1979-1984 гг.

9 449 129

1970 г.

1975 г.

1980 г.

1985 I

45,5

86,2

187,0

236,5

11,8

13,6

16,8

4,8

16,2

32,9

• • •

75

2809

2620

• • •

3153

on

снизились до 8,4$ . Столь высокие темпы в начальный период

развития объясняются в значительной степени чрезвычайно низким

исходным уровнем, особенно в таких отраслях промышленности, как

нефтехимическая и металлургическая.

Если в целом за период 1970-1980 гг. темпы прироста в обра¬

батывающей промышленности составили 5,2$, занятости - 4,6$, то

темп прироста производительности труда оказался равным всего

О,7-0,9$. Хотя уровень условно-чистой продукции на одного заня¬

того довольно высок (в 1983 г. на одного рабочего приходилось

14 тыс.долл., т.е. в 2 раза больше, чем в других африканских

странах), он был достигнут в основном за счет роста фондовоору¬

женности труда, использования высокопроизводительной иностран¬

ной техники и новейшей технологии, а также труда иностранных

рабочих Такое неоправданно широкое использование капитало¬

интенсивной технологии приводит обычно к повышению капиталоем¬

кости промышленного производства сверх технически обоснованных

норм и в конечном счете - к снижению его эффективности. Мощнос¬

ти некоторых вновь построенных крупных капиталоемких современ¬

ных предприятий оказались загруженными лишь наполовину. Средний

коэффициент использования мощностей в 1982 г. составлял 59$.

Другими причинами недостаточно высокой эффективности обра-

батывапцей промышленности явились несовершенство организации и

управления производством, длительные сроки освоения предприя¬

тий, нехватка рабочей силы, низкая производительность труда, а также отсутствие у ливийцев навыков к ритму работы на совре¬

менных предприятиях, слабая производственная кооперация, не¬

обеспеченность рынками сбыта, низкий уровень интеграции нацио¬

нальной экономики. После сооружения предприятия продолжается

импорт полуфабрикатов, запасных частей, узлов и т.д. Таким об¬

разом, страна вынуждена тратить значительное количество валют¬

ных средств, чтобы обеспечить функционирование созданного про¬

мышленного комплекса.

Автор книги “Ливия в период независимости” в число основ¬

ных причин нерентабельной работы прошшлпнных предприятий вы¬

деляет чрезвычайно сильную зависимость от иностранной рабочей

силы, неразвитость инфраструктуры (как производственной, так

и социальной), высокие издержки производства (например, высокая

стоимость электроэнергии и воды), отсутствие должной координа¬

ции при решении производственных вопросов между высшими коми¬

тетами, секретариатами и даже иностранными подрядчиками и кон-

QQ

рул ьтантами .