Переход к рынку. Концепция и программа

1. СТРУКТУРНЫЙ МАНЕВР В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ

Оценка современного состояния структуры народного хозяйства сводится к следующему:

структура экономики крайне деформирована: гипертрофия оборонной и добывающей промышленности, инвестиционной сферы сочетается с неразвитостью производства потребительских товаров и сферы услуг; избыточные мощности, по разным оценкам, составляют от четверти до трети объема промышленного производства;

затратный характер экономики, низкий уровень технологий и прямые потери ресурсов обусловили чрезмерную нагрузку на окружающую среду; экономика в значительной мере зависит от импорта, а ее экспортный потенциал слабо диверсифицирован.

Поэтому главными задачами структурной политики сегодня являются: перераспределение ресурсов в пользу потребительского сектора экономики, качественное обновление технологий и создание источников долговременного роста.

Мы считаем неприемлемыми предложения, согласно которым структурный маневр должен предшествовать введению рыночных институтов и обеспечиваться в рамках традиционных (административных) структур управления — бесперспективность такого пути доказана всем опытом развития советской экономики. С другой стороны, глубина деформаций не позволяет предоставить решение задач структурной перестройки только механизмам рынка и отказаться от проведения государственной структурно-инвестиционной политики.

Цели и механизмы структурного маневра на ближайшую (год-полтора), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу во многом различны.

В ближайшие 1,5 года, т. е. в переходный период, можно рассчитывать в основном на сброс избыточных мощностей и вовлечение в производство высвобождаемых и не используемых в настоящее время ресурсов.

[141]

К концу среднесрочного периода необходимо завершить формирование институтов рынка и иметь сбалансированную в основных пропорциях структуру экономики.

Коренное обновление технологий и переход на наукоемкий, экологозащитный тип роста — задачи долгосрочной перспективы.

В рамках программы перехода к рыночным отношениям рассматриваются особенности структурной политики ближайших полутора лет. Центральная проблема краткосрочного периода, связанная с курсом на экономическую стабилизацию и ужесточение кредитно-денежной политики,— обеспечение оперативного отклика «натуральных потоков» в народном хозяйстве на маневр в денежно-финансовой сфере.

За 1,5 года невозможно создать новые крупные источники товарного предложения, необходимо воздействовать на спрос, резко его ограничить и параллельно активизировать использование высвобождаемых ресурсов, имеющихся резервов и отходов.

Сокращение платежеспособного спроса будет происходить за счет чрезмерных государственных расходов, неэффективных производств, гипертрофированно развитых отраслей экономики. Это сокращение будет осуществляться с первого дня реформы, сначала с помощью административно-управленческих решений, и прежде всего коснется следующих сфер народного хозяйства:

1. Военно-промышленного комплекса.

2. Инвестиционной сферы.

3. Водохозяйственного строительства, традиционных видов геологоразведочных работ, текущего и капитального ремонта устаревших основных фондов и других сфер неэффективного расходования ресурсов.

4. Экологически опасных производств и базовых отраслей экономики — в меру сокращения спроса на их продукцию.

Для ликвидации фиктивного спроса и части избыточных производственных мощностей используется сокращение государственных закупок некоторых видов техники (прежде всего военной), снижение объемов централизованных капитальных вложений и общий «инвестиционный сброс», а также постепенное снятие бюджетных дотаций нерентабельным предприятиям параллельно с развитием рыночных институтов. Тем самым бюджет освободится от существенной части расходов, будут созданы условия для нормализации денежного обращения, и произойдет значительное высвобождение сырьевых, энергетических и других ресурсов за счет уменьшения спроса их традиционных потребителей.

Сокращение закупок вооружений и военного имущества,

[142]

переориентация оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции будут проходить в рамках новой программы конверсии оборонной промышленности.

Не меньшее значение для достижения ближайших и долговременных целей структурной политики имеет сбалансирование инвестиционного спроса со стороны государства и предприятий; приведение его в соответствие с ресурсными возможностями инвестиционного комплекса.

В основе новой инвестиционной политики должно лежать признание того факта, что подавляющая часть осуществляемого в настоящее время производственного строительства совершенно не оправдана как с точки зрения конечных народнохозяйственных потребностей, так и с точки зрения эффективности использования ресурсов. Огромный фронт строительства объектов производственного назначения не обеспечен ресурсами и строительными мощностями, что приводит к завышению в 2-3 раза сроков строительства. Необеспеченность создаваемых мощностей рабочей силой и сырьем означает прямую многомиллиардную растрату народнохозяйственных ресурсов. Сама структура вводимых и задельных мощностей по-прежнему ориентирована на расширение производства сырья, материалов и продукции производственно-технического назначения.

В этих условиях резкое сокращение количества одновременно ведущихся строек и производственных капитальных вложений является безусловным благом с точки зрения перераспределения части ресурсов на реализацию социальных программ.

Такое сокращение должно учитывать, что различные отрасли имеют разные адаптационные возможности развития в условиях сокращения инвестиционных программ. Кроме того, необходимо учитывать существенную дифференциацию в техническом уровне инвестиций, реализуемых по различным направлениям деятельности.

Речь идет о том, чтобы, решительно сокращая неэффективные направления капитального строительства, одновременно концентрировать усилия и ресурсы в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают задаче социальной переориентации экономики. Анализ показывает наличие возможностей в части сокращения, либо стабилизации величины производственных капитальных вложений:

а) в металлургическом комплексе — за счет снижения спроса на массовые виды металлопродукции в связи с сокращением производственных инвестиций, перемещения качественного металла из оборонного сектора экономики в гражданский сектор,

[143]

а так же расширения масштабов использования ресурсов амортизационного лома из-за увеличения норм выбытия основных фондов инвестиции могут быть сокращены на 15-20 процентов к уровню 1986-1990 годов;

б) в агропромышленном комплексе — за счет выбытия без компенсации значительного объема площадей животноводческих комплексов, сокращения поставок низкокачественной и дорогостоящей сельскохозяйственной техники, резкого сокращения капитальных вложений в водную мелиорацию объем производственных капитальных вложений в сельское хозяйство может быть ограничен при увеличении вложений в легкую и пищевую промышленность более чем на 30 процентов;

в) в машиностроительном комплексе —за счет структурных сдвигов в конечной продукции гражданского машиностроения в пользу изделий потребительского назначения на базе его кооперации с отраслями оборонного комплекса, прямого перераспределения основных фондов оборонных отраслей на производство гражданской продукции и прекращения нового строительства объектов общемашиностроительного профиля объем вложений может быть сокращен до 75-85 процентов от уровня 1986-1990 годов;

г) в строительном комплексе — в результате резкого сдвига в пользу малоэтажного жилищного и в целом непроизводственного строительства, расширения использования местных строительных материалов, снижения потребности в традиционной строительной технике с увеличением использования современных конструкционных материалов и совершенствованием проектирования, осуществлением все большей части производственного строительства в форме реконструкции и технического перевооружения выполнение намечаемой строительной программы может быть обеспечено при сохранении сложившихся масштабов инвестирования;

д) в комплексе «Транспорт и связь» — за счет отказа от нового межрегионального железнодорожного строительства, расширения строительства подъездных путей, транспортных развязок и узлов и увеличения мощностей вторых путей, ориентации на решение проблемы подвижного состава, при одновременном резком сокращении строительства магистральных трубопроводов и сохранения в целом сложившихся масштабов капитальных вложений в комплексе реально на 20-30 процентов увеличить вложения в развитие местных автодорог, авиационного и морского транспорта, на 60-80 процентов в развитии связи, а также в торговлю и материально-техническое снабжение.

[144]

Ситуация предъявляет жесткие требования к скорости структурных преобразований. Сокращение неэффективных производственных капитальных вложений должно осуществляться не постепенно, а сразу, в течение года. Рациональный уровень годового сброса общего объема производственных капитальных вложений; учитывающий качественный уровень инвестиций и действительную потребность в них, оценивается в 20-30 процентов.

Одновременно в результате такой политики на 15-20 процентов снизится потребность в производстве оборудования. В той же степени снизятся производственная нагрузка на отрасли инвестиционного машиностроения, объемы выпускаемой ими продукции.

Снижение производственной нагрузки будет означать, во-первых, образование резерва мощностей в машиностроении, во-вторых, создание условий для технологической перестройки и обновления продукции в самом машиностроении, в-третьих, создаст возможность для перепрофилирования значительной части неэффективных производств для выпуска нужной народному хозяйству и населению продукции.

Первоначальный импульс, обеспечивающий сокращение производственных капитальных вложений, должен состоять в принятии, начиная с 1 октября 1990 г., целого ряда жестких административных решений. Они заключаются в следующем:

1. Отменить все сформированные к настоящему времени целевые инвестиционные программы как не отвечающие действительным народнохозяйственным потребностям. Сократить централизованные инвестиции в производственную сферу и военное строительство не менее чем на 30 процентов.

2. Провести инвентаризацию на основе независимой экспертизы уже строящихся государственных предприятий на предмет целесообразности продолжения строительства, исходя из критериев социальной направленности, технического уровня и нормативных сроков строительства (предварительно эти сроки должны быть сокращены).

По результатам инвентаризации законсервировать не менее 60 процентов ведущихся в настоящее время строек производственного назначения и параллельно с октября 1990 г. приступить к продаже объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования и материальных запасов, в т. ч. иностранным инвесторам. Для ускорения экспертизы использовать результаты инвентаризации незавершенного строительства, проведенной Госстроем СССР в 1990 году.

3. Ограничить спрос на нецентрализованные инвестиции, повысив с октября 1990 г. ставки процента за кредит с учетом

[145]

перехода к свободным (договорным) ценам на строительную продукцию. На период стабилизации экономики возможно установление предельного срока строительства объектов — 2 года. Налоговые и кредитные льготы предоставляются негосударственным инвесторам, а также самим подрядным организациям при строительстве объектов социально-культурной сферы.

4. Демонополизация строительства: в ноябре 1990 г. ликвидируются все общестроительные министерства и разукрупняются территориальные объединения и тресты, контролирующие ныне до 60—70 процентов подрядного рынка и ресурсов строительных материалов. Строительным организациям предоставляется экстерриториальность и независимость от местной власти. Демонополизируется и банковская система предоставления инвестиционного кредита; ликвидируются директивные права головных проектных институтов.

Радикальные изменения должны затрагивать не только процессы создания новых фондов и мощностей (инвестиционная политика), но и, может быть, в еще большей степени, функционирование и воспроизводство уже созданного производственного потенциала народного хозяйства (политика обновления основных фондов).

Ликвидация централизованных фондов министерств, сокращение дотаций убыточным предприятиям и повышение ставок процента за кредит поставят многие предприятия в сложное финансовое положение. Сократится спрос на ряд видов продукции со стороны государства. Сброс избыточных мощностей в этих условиях выбытия фондов (до 5 процентов в год в 1991-1995 годах) и ликвидация значительной (до 20 процентов), наименее эффективной части производственного аппарата без возмещения.

Вместе с тем, глубокий структурный маневр, проводимый в столь сжатые сроки, может повлечь за собой серьезные негативные последствия, а именно:

«узкие места» в структуре производства ограничат возможности перераспределения ресурсов;

остановка некоторых производств приведет к сбоям в технологических цепочках;

значительная часть высвобожденных в результате структурного маневра ресурсов не найдет применения;

часть научно-технического и кадрового потенциала экономики окажется утраченной.

Для того, чтобы не допустить развития этих и других негативных процессов, необходимо направлять и контролировать ход

[146]

структурных преобразований, а также осуществить ряд специальных мер.

Во-первых, опережающим темпом будут развиваться рыночные институты, и особенно инфраструктура перераспределения трудовых и материальных ресурсов. Уже в сентябре 1990 г. начнется реорганизация системы трудоустройства и переподготовки кадров, переобучение ее работников, оснащение их оргтехникой. Специальные программы будут разработаны для тех регионов, где прогнозируется повышенный уровень безработицы. В особых случаях работающим выплачивается полная заработная плата и при остановке производств. Информация о высвобождающихся материальных ресурсах будет собираться в специальные банки данных коммерческих центров, через которые будет осуществляться реализация излишнего оборудования, материальных запасов и отходов.

Во-вторых, часть высвобождаемых финансовых средств и материальных ресурсов пойдет на ликвидацию «узких мест» в структуре экономики (производство строительных материалов, новых моделей сельхозтехники; развитие социальной и производственной инфраструктуры) и на поддержание перепрофилируемых предприятий (Фонд конверсии, программы помощи отдельным регионам).

В-третьих, ослабление негативных последствий структурного маневра будет происходить с помощью резервов мощностей, сырья и энергии — как имеющихся, так и вновь создаваемых, за счет самого сброса избыточных мощностей. Особое значение в переходный период приобретают поставки по импорту как наиболее оперативное средство устранения сбоев в технологических цепочках.

Решая задачи краткосрочного структурного маневра, мы не вправе забывать о долговременной перспективе экономического роста. Поэтому, начав осуществление реформы и получив достоверную информацию о состоянии экономики, необходимо в течение полугода разработать концепцию, а затем программу долгосрочных структурных преобразований.

При проведении сброса избыточных мощностей особое внимание будет уделено сохранению потенциала долговременного экономического роста, и в первую очередь:

экспортных производств;

научно-технического потенциала оборонного комплекса;

интеллектуального потенциала страны;

природных богатств и рекреационного потенциала.

[147]

2. КОНВЕРСИЯ

Демилитаризация народного хозяйства, использование накопленного производственного и мобилизационного военно-промышленного потенциала, охватывающего как сами отрасли оборонного комплекса, так и гражданские производства, выполняющие военные заказы,— важнейшее направление структурной перестройки экономики.

Конверсия оборонной промышленности преследует следующие цели:

снижение государственных расходов за счет сокращения военных программ;

повышение технического уровня гражданского производства путем передачи передовых технологий, «ноу хау», а также более качественных видов сырья и материалов; перераспределение материальных и трудовых ресурсов из военного в гражданский сектор экономики;

увеличение объемов производства гражданской продукции предприятиями оборонной промышленности;

активизация новых, наукоемких источников экспорта.

В условиях жестких финансовых ограничений программа полномасштабной конверсии оборонной промышленности имеет неудовлетворительные перспективы, если иметь в виду ожидания быстрой отдачи от альтернативного использования индустриальной и научно-исследовательской базы оборонного сектора экономики.

В ситуации, неблагоприятной для осуществления крупных инвестиционных программ, в течение ближайших полутора-двух лет можно рассчитывать на использование малоинерционных некапиталоемких вариантов передачи ресурсов из военного в гражданское производство.

Более капиталоемкие варианты предстоит обеспечить на последующих этапах реформы, последовательно проводя курс на широкую коммерциализацию предприятий оборонного комплекса и на подключение иностранных инвестиций. Промежуточной задачей на ближайший период становится выявление и сохранение потенциальных источников долговременного роста. Конечным итогом конверсии должно стать создание современных производств с новой технологией, мощной конструкторской и экспериментальной базой, занятых проектированием и тиражированием военной техники, потребительских товаров длительного пользования и массовой инвестиционной продукции. Сохранив специфику военной части своего производства, эти предприятия

[148]

должны стать экономически независимыми и сформировать основу долговременного роста строящейся рыночной экономики.

В течение предстоящих 1-2 лет значительный экономический эффект может быть получен за счет:

1 Передачи имеющихся в наличии запасов сырья, топлива и материалов из оборонного в гражданский сектор, переключения на выполнение невоенных заказов части производителей этих, наиболее мобильных, ресурсов;

2. Перераспределения производственных мощностей, способных без значительных затрат средств и времени переключиться на выполнение гражданских заказов;

3. Перевода части высвобождаемой рабочей силы на вакантные рабочие места в гражданской экономике, организуемые оборонным комплексом, если это допускается системой расселения и профессиональной подготовленностью к выполнению новой работы;

4. Переключения на гражданские заказы наиболее гибких структур из сферы научно-исследовательских работ и опытноконструкторских разработок.

1. Поиск нового рынка сбыта (в том числе экспорт) целесообразен прежде всего в том случае, если в отрасли применяется уникальное, дорогостоящее оборудование, которое нельзя использовать для производства других технологических операций. Технологическая жесткость и отсутствие готовых альтернативных источников заказов при этом может дополняться отсутствием надежных перспектив на внутреннем рынке в силу высокой цены на выпускаемую продукцию. Данные моменты нейтрализуются модернизацией технологий, направленной на уменьшение издержек производства и снижение цены продукции, либо нахождением рынков, ориентированных на дорогостоящую, высококачественную продукцию, однако это достаточно капиталоемкий вариант.

2. Консервация высвобождаемых мощностей целесообразна в том случае, если для проведения глубокой модернизации или перепрофилирования предприятия (объекта) нет достаточных средств, а их необходимо сохранить.

Своеобразной формой «активной консервации» является сброс финишных этапов технологических цепочек, ответственных за тиражирование массовой продукции, при сохранении финансирования объектов сферы научных исследований и опытно-конструк-

[149]

торских разработок (возможно, при сохранении их оборонной специализации).

Существенным недостатком этой формы является невозможность уже сегодня получать полезную отдачу от свернутого производства военной продукции.

3. Формой пассивной конверсии является передача наличных запасов материалов и техники, отработавшей свой ресурс или ставшей избыточной (например, судов ВМФ).

Трудности использования вторичных материалов внутри страны сегодня могут быть компенсированы их продажей за рубеж.

Часть высвобождаемых запасов, в частности запасы химического оружия, подлежат уничтожению, для которого необходимы значительные капиталовложения в создание соответствующих производственных мощностей.

4. Вновь создаваемые и реконструируемые производства в период острой материально-финансовой несбалансированности и общего спада производства оказываются в крайне неблагоприятных условиях и прежде всего из-за отсутствия средств на инвестиции.

Среди отраслей оборонной промышленности лишь некоторые (средства радио- и телесвязи, производство электронно-вычислительной техники, создание электроизмерительной аппаратуры, гражданская авиационная техника, гражданское судостроение) имеют реальные возможности в короткие сроки (1-2 года) освоить гражданские рынки сбыта.

Другие отрасли и по другим видам техники могут перейти на выпуск гражданской продукции по своему профилю либо через значительный отрезок времени (5-7 лет) и (или) при существенных дополнительных капиталовложениях, либо будут вынуждены искать возможности развития в других сферах деятельности. Следовательно, основные усилия в настоящее время необходимо сосредоточить не только на передаче в гражданский сектор экономики наиболее гибких видов ресурсного потенциала военной промышленности, но и на консервации части мощностей, на создании условий для реализации имеющихся научно-технических достижений.

Необходимость инвентаризации и правовой защиты инновационных заделов, установление нового режима рассекречивания

[150]

информации диктуется несоответствием советского законодательства ряду международных актов по авторским правам; незарегистрированностью большого числа разработок, имеющих значительный коммерческий потёнциал; незаконностью ряда заимствований, что лишает используемые технологии и производимую продукцию патентной чистоты; необоснованной закрытостью многих разработок, нужных в гражданском производстве.

Функции проверки патентной чистоты изделий (технологий) при их использовании вне оборонного сектора, инженерно-экономической оценки состояния производственных мощностей конверсируемых предприятий должна взять на себя служба межведомственной экспертизы оборонной промышленности.

Использование инновационного потенциала оборонного комплекса создаст наиболее реальные возможности для преодоления структурного кризиса в гражданском машиностроении страны. Речь идет о проектном и конструкторском потенциале, мощностях экспериментальных услуг, связанных с подготовкой нового производства, инструменте, оснастке, комплектующих изделиях, наукоемких финишных операциях, средствах технологического контроля и т. д.

Для вовлечения иностранного капитала наиболее перспективны следующие направления:

использование мощного потенциала изотопной промышленности Минатомэнергопрома для получения высокочистых материалов, прежде всего для электроники (кремний, арсенид галия), оптоэлектроники, а также для электротехнической промышленности;

переориентация технологического потенциала ракетостроения и радиохимии на развитие наукоемкой малотоннажной химии (катализаторы, активаторы, пластификаторы и пр.);

использование машиностроительного потенциала атомной и космической промышленности для производства широкого спектра диагностических приборов и технологического оборудования для химической промышленности;

широкая кооперация в сфере производства гражданских самолетов на основе отечественных конструкций планеров с комплектацией их двигателями и системами управления и навигации, отвечающими международным требованиям;

использование композитов и широкого' спектра упрочняющих и защитных покрытий для производства важнейших деталей машин (прежде всего двигателей), обеспечивающих многократное повышение надежности конструкций в целом;

[151]

разработки по использованию лазеров в системах гражданского назначения;

нетрадиционные источники энергии.

Для уточнения перечня перспективных направлений использования иностранного капитала необходимо проведение вневедомственной экспертизы с привлечением зарубежных консультационных фирм.

Вывод части мощностей оборонного комплекса за его рамки позволит создать на добровольной основе ряд хозяйственно независимых концернов или иных видов объединений. Они могут быть, например, следующего профиля:

металлургического концерна, специализирующегося на производстве высококачественных сталей, сплавов и машиностроительных технологий их обработки на базе некоторых предприятий Министерства оборонной промышленности;

концерна, специализирующегося на услугах по технологической подготовке производства широкой номенклатуры тяжелого машиностроения (буровое и горное оборудование), осей для железнодорожных платформ, тяжелых штампов и т. д. на базе предприятий по выпуску артиллерийского оружия;

разветвленной сети малых предприятий и фирм на базе заводов, производящих стрелковое оружие, сферой специализации которых может стать широкая номенклатура высокопроизводительных штамповочных автоматов и полуавтоматов, мелкого массового оборудования и инструмента, оказание технологических услуг (точное литье для массового производства запчастей, изготовление спецоснастки по заказам, комплектация для технически сложных товаров народного потребления);

несколько крупных концернов и сопряженной с ними разветвленной сети малых предприятий по производству широкого спектра приборов для производственных, экологических целей, для комплектации товаров народного потребления и т. д., а также станкостроительных концернов, концернов по производству электротехнического оборудования и комплектующих изделий.

НПО и КБ наукоемких отраслей оборонной промышленности, способные к выпуску продукции двойного назначения (радиоэлектроника, авиастроение, производство средств связи, ЭВМ, лазерной техники), могут быть сразу переведены на выпуск гражданской продукции по своему основному производственному профилю.

Мероприятия по конверсии предприятий Минатомэнергопрома СССР, разработанные в рамках проекта Программы конверсии, предусматривают приоритетное осуществление научно-

[152]

исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке перспективных наукомких технологий производства особочистых материалов, специальной элементной базы и создание на этой основе производства изделий электронной техники и волоконной оптики, а также развития производств редких, редкоземельных и драгоценных материалов и непродовольственных товаров народного потребления.

Программы разработаны, исходя из накопленного в отрасли научно-технического потенциала и заделов в области физики твердого тела, химии и технологии получения редкоземельных металлов и материалов особой чистоты, обладающих уникальными свойствами, методов разделения изотопов, в том числе с использованием газовых центрифуг, лазерных и диффузионных методов, а также наличия высококвалифицированных кадров и собственной базы стройиндустрии.

Особое место занимает разработанная программа создания в Минатомэнергопроме СССР индустрии микроэлектроники, средств вычислительной техники и автоматизации, реализация которой позволит не только эффективно использовать потенциал министерства, но за счет «параллельного» производства с уже имеющейся индустрией создаст обстановку соревнования и конкурентноспособности в этой стратегически важной области, обеспечивающей научно-технический прогресс.

Проблему создания указанной подотрасли предполагается решать комплексно: от получения особо чистых материалов (кремний, арсенид галлия и др.), проектирования и иготовления специального технологического оборудования для производства элементарной базы, самой элементной базы, создания индустрии чистых производственных помещений, без чего не достичь успехов в микроэлектронике, до выпуска функциональных устройст микроэлектроники, коммуникационных средств, периферийных устройств и собственно средств вычислительной техники. На этой же базе предусматривается также и создание мощностей-по выпуску кинескопов цветного изображения и сложных электронных товаров народного потребления.

Программой предусмотрено создание совместных предприятий как с другими министерствами СССР, так и с зарубежными партнерами.

Создается совестное производство по выпуску твердых дисков типа «винчестер» с американской фирмой, заключен контракт с фирмой «Филипс» по организации производства видеотехники, с этой же фирмой прорабатывается вопрос закупки лицензии на производство кинескопов.

[153]

Вопросам расширения сотрудничества конверсируемых предприятий страны с зарубежными фирмами была посвящена выставка «Конверсия-90», состаявшаяся в апреле с. г. в г. Мюнхене (ФРГ), которая вызвала большой интерес. Был заключен ряд контрактов, в том числе предприятиями Минавиапрома СССР, Минобщемаша СССР, Минсудпрома СССР, Минатомэнергопрома СССР.

Подготовка рынка сбыта наукоемкой продукции внутри страны имеет ключевое значение для раскрытия научно-технического потенциала оборонных отраслей. Без существенного расширения и модернизации надежных служб приема, ретрансляции, а также сети терминальных устройств (радиотелефонов и пр.) нельзя представить использование уже имеющейся в стране спутниковой системы связи. Будучи достаточно капиталоемким вариантом коммерциализации научно-технического потенциала оборонного сектора, подготовка рынка сбыта в стране должна исходить из возможности привлечения иностранного капитала, а в отдельных случаях приоритет должен отдаваться первоочередной ориентации на подготовленные рынки в странах Запада.

4) Принятие новой оборонной доктрины СССР меняет содержание понятия «мобилизационной готовности оборонной промышленности». Существующий мобилизационный потенциал технологически жестко детерминирован и ориентирован на тиражирование уже разработанных и принятых на вооружение видов оружия и военной техники. Наряду с отраслями оборонного комплекса он охватывает широкий круг гражданских отраслей, которые включают резервные мощности специального назначения.

Важнейшим, но неявным элементом мобилизационного потенциала всех отраслей народного хозяйства является специальная модификация их технологической структуры, ориентированная на резкое увеличение производства продукции военного назначения в особых условиях.

В настоящее время из-за жесткого программно-целевого принципа разработки и производства вооружений и военной техники, во-первых, не возникает необходимых заделов в использовании результатов завершенных работ по альтернативным направлениям, и, во-вторых, создание узкоспециализированного потенциала требует избыточных затрат, еще больше ограничивающих развитие гражданских отраслей. Таким образом (а также из-за жестких режимных ограничений), разработка новых образцов наукоемкого оружия не сопровождается повышением общего технологического уровня гражданских отраслей.

Экстраполяция устаревшей концепции формирования мобили-

[154]

зационного потенциала ведет к потере возможности приведения его в соответствие с актуальными задачами обороны. Темпы технического совершенствования оружия в настоящее время таковы, что количественное увеличение старой боевой техникой не может полностью компенсировать применение противником нового оружия.

Суть современного мобилизационного потенциала состоит в способности гражданской экономики в случае необходимости развернуть на базе технологии двойного назначения массовое производство разнообразной военной техники, не стоящей в настоящее время на вооружении.

Такая доктрина не требует мобилизационного потенциала в традиционном понимании — как резерва производственных и энергетических мощностей, законсервированного спецоборудования, спецзапасов сырья и пр., — готового к масштабному тиражированию оружия. Поддержание такого мобилизационного потенциала, не интегрированного в рыночную экономику, и в дальнейшем потребовало бы чрезмерных госбюджетных затрат. Существование этого потенциала невыгодно ни с военной, ни с экономической точки зрения.

В условиях создания необходимой законодательной и экономической среды принимаются законодательные и нормативные акты, регулирующие процесс сокращения военных заказов, перепрофилирование и консервацию оборонных производств, помощь территориям, наиболее затронутым свертыванием военных предприятий и объектов, трудовым коллективам конверсируемых предприятий.

Предусматривается установление определенного срока уведомления об аннулировании заказа, срока и условий обращения за соответствующей помощью. Пересматривается режим секретности в оборонном секторе экономики на основании соответствующего законодательного акта о государственной тайне. Создается фонд содействия конверсии, в которой перечисляется часть средств, полученных от сокращения военных заказов. Предусматриваются косвенные стимулы, поощряющие деятельность по альтернативному использованию военных объектов и предприятий, особенно — негосударственные инвестиции.

Применяются такие методы косвенного регулирования процесса перепрофилирования производства, как:

[155]

льготное налогообложение прибыли оборонных предприятий, полученной от производства гражданской продукции;

льготы при долгосрочном кредитовании конверсируемых предприятий;

предоставление права на ускоренную амортизацию основных производственных фондов;

льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации готовой продукции на экспорт, а также доходов коллективов и организаций сферы НИР и ОКР оборонного сектора при тиражировании их разработок в производстве гражданской продук ции.

Реорганизация и перепрофилирование конверсируемых оборонных предприятий проводится за счет средств государственного бюджета, в том числе фонда содействия конверсии и под его контролем. При этом как правило, не допускается разукомплектование участков и цехов с уникальным оборудованием- по заключению межведомственной экспертизы они подлежат консервации.

Особое внимание должно уделяться вопросам социальной защищенности работников, высвобождаемых в ходе конверсии или остановки оборонных производств, в частности их трудоустройству, переквалификации, сохранению уровня оплаты труда на весь период переобучения в ряде случаев, выплаты необходимых пособий и компенсаций. Реализуются программы помощи населению регионов, наиболее затронутых сокращением военных i заказов.

3. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Переход к рыночным отношениям в инвестиционном комплексе приходится вести опережающими темпами, с тем чтобы использовать преимущества меньшей, чем в промышленности, технологической монополизации строительного производства и возможности быстрой ликвидации организационных монополий, большую структурную подвижность, восприимчивость к экономическим методам управления. Активизация рынка призвана переломить кризисную ситуацию в капитальном строительстве, усилить его роль в структурной перестройке народного хозяйства.

Высокая степень готовности строительного комплекса к рыночным отношениям характеризуется:

а) наличием альтернативных структур строительных организаций.

В строительстве на 1 января 1990 г. численность работающих в кооперативах составляла 16 процентов от числа всех работаю-

[156]

щих. В арендных коллективах работало 5,7 процента работающих;

б) наличием значительного по объемам искаженного рынка в виде бартерных операций на материалы и объемы подрядных работ с довольно широкой сетью посредников;

в) постоянной криминогенностью отрасли и как следствие — выработкой линейными руководителями «околорыночных» навыков управления производством.

Важнейшая предпосылка развития рынков оборудования, строительных материалов, проектов и подрядных работ — значительное сокращение спроса на инвестиции вследствие резкого снижения расходов государственного бюджета и «замораживания» большей части незавершенного строительства. Падение объемов финансирования капитальных вложений произойдет уже в IV квартале 1990 г., и инвестиционный спрос будет оставаться подавленным на протяжении 10-12 месяцев в силу жесткой кредитной и финансовой политики.

Формирование рыночных отношений в инвестиционном комплексе будет идти по трем главным направлениям.

Первое — децентрализация источников финансирования капитального строительства, отход от сосредоточения всех инвестиционных ресурсов в руках государства и от их административного распределения по отраслям и регионам. Процесс, который начался в 1987-1989 годах, вступит в качественно новую фазу.

В 1991 году в стране будут существовать следующие источники финансирования капитального строительства:

средства союзного бюджета;

средства республиканских бюджетов;

средства местных бюджетов;

средства предприятий и организаций;

средства населения;

средства иностранного капитала.

Общее падение инвестиционного спроса будет сопровождаться его перераспределением в пользу отдельных сфер экономики и негосударственных источников финансирования капитальных вложений.

По группам инвесторов положение изменится следующим образом:

1. Союзный бюджет. Централизованные вложения реально составят не более 15 процентов от общего объема спроса. Бюджет будет сокращать большинство расходных статей при нестабильности доходной части и нарастании социальных расходов.

[157]

Роль союзного бюджета как инвестора будет падать. Возможности открытия новых строек в основном ограничатся ликвидацией технологических катастроф (в условиях кризиса их число может возрасти). К этому же следует добавить устранение последствий экологических катастроф (Чернобыль, Арал и т. д.).

2. Республиканские бюджеты. По разным республикам их доля в инвестиционном спросе будет колебаться от 15 до 35 процентов. Экономический суверенитет, взаиморасчеты, изменение цен — все это уменьшит возможности для накопления в республиканских бюджетах. Дополнительной нагрузкой может явиться нетерпение населения к экологическому положению в регионах, но исправление ситуации будет требовать строительно-монтажных работ и значительных инвестиций.

3. Средства предприятий и организаций:

а) большую группу инвесторов представляют собой промышленные предприятия, объединения, хозяйственные организации. Несмотря на то что их доля в структуре инвестиционного спроса в последние годы быстро росла, вряд ли следует рассчитывать на продолжение этой тенденции в рыночных условиях по нескольким причинам. Во-первых, в отсутствие оптовой торговли часть безналичных средств, имеющихся в фондах развития производства предприятий-заказчиков, искусственно переключалась на подрядные работы. Рынок средств производства может вернуть себе эти средства и даже (с учетом роста цен на продукцию производственно-технического назначения) с лихвой. Во-вторых, сокращение госсектора в процессе разгосударствления экономики будет означать и изменение в отношении инвесторов к своим расходам. Падающий инвестиционный спрос они будут использовать для оказания давления на уровень сметной стоимости в сторону его снижения. Иным будет и отбор проектов, и отношение к покрытию ущерба при отступлении от договорных сроков и качества строительства;

б) что касается аграрного сектора, то его растущая роль, как инвестора,, будет связана не с его сегодняшним неудовлетворенным инвестиционным спросом, а с завтрашним положением, когда сочетание структурного кризиса с переходом к рыночной экономике объективно будет создавать условия для реального перераспределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Причина такой тенденции заключается в том, что структурный кризис является формой стихийного восстановления нарушенных пропорций в нижней точке падения. Перемещение ресурсов в аграрный сектор может послужить толчком к инвестиционному «буму» на селе как в производственном, так и в

[158]

непроизводственном строительстве. Таким образом, аграрный сектор в любом случае будет обладать высоким инвестиционным потенциалом.

4. Местные бюджеты. В условиях децентрализации управления роль исполкомов местных Советов объективно возрастает. Законодательные акты, принятые в последнее время, укрепляют финансовую базу местных Советов. Следует учитывать и то, что с ростом реальной власти исполкомов усиливаются и возможности их влияния на социально-экономическую политику хозяйственных организаций, активизируется их участие в развитии региональной социальной инфраструктуры. По мере ликвидации отраслевых министерств у предприятий будет расти необходимость в разнообразных формах поддержки со стороны местных органов власти. Наконец, вызванный экономическим кризисом рост социальной напряженности будет дополнительно активизировать местные Советы в поисках самостоятельного решения различных социально-экономических проблем в регионе. Все это позволяет рассчитывать на то, что исполкомы местных Советов будут активно выступать на рынке подряда в роли заказчиков жилья, объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства, иных объектов в рамках программ создания рабочих мест.

5. Население. В условиях административной системы управления эта инвестиционная группа была постоянно дискриминируемой, если не считать жилищно-строительной кооперации, развивавшейся совершенно недостаточно, и «теневого перераспределения» ресурсов на индивидуальное строительство. Переход к рыночной экономике существенно повысит роль инвестиций населения. С одной стороны, развитие предпринимательства, возможности реализации потенциала людей приведут к росту их доходов, которые частично будут направляться на производственные инвестиции, а частично — на жилищное строительство. Последнему должно способствовать проведение жилищной реформы. С другой стороны, прогнозируемое перемещение трудовых, материальных и финансовых ресурсов в аграрный сектор создаст предпосылки для ускоренного развития на селе социально-культурного индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого, необходимость переселения людей из зоны Чернобыля, массовая миграция из районов межнациональных конфликтов тоже отразится на объеме инвестиций населения.

6. Иностранный капитал. Существенное влияние на инвестиционную деятельность иностранных фирм оказывает отсутствие законодательства, стабильной обстановки в стране. Но уже сегодня через совместные предприятия появляются заказы на

[159]

строительство и реконструкцию предоставляемых помещений офисов, гостиниц, разворачивание малых производств.

Переход на рыночные формы хозяйствования породит и новые группы инвесторов, отсутствующие сейчас. Так, можно представить себе в этой роли инвестиционные банки и компании, международные консорциумы. Будут создаваться на акционерной или паевой основе организации, заказывающие строительства жилья с целью последующей его распродажи или сдачи в аренду жильцам. И сами строительные организации при существенном увеличении их оборотных средств могут осуществлять строительство объектов, не имея первоначально конкретных заказчиков и рассчитывая самостоятельно реализовать уже готовые объекты. Но все же не следует рассчитывать на то, что весь этот инвестиционный спрос проявит себя в ближайшем будущем. Такие формы и направления инвестиционной деятельности представят собой сколько-нибудь значимое явление в лучшем случае в 1993— 1994 годах.

Подавление излишнего инвестиционного спроса в 1990—1991 годах будет осуществляться не только через жесткую бюджетную и кредитную политику, но и путем освобождения цен на строительную продукцию. В этом случае необходимость налога на инвестиции отпадет сама собой, а возможный индекс роста цен в строительстве по прогнозу ГВЦ Госплана СССР составит в 1991 году — 1,3 и в 1992 году — 1,95. Регулировать распределение инвестиций можно с помощью кредитных ставок.

Система регулируемых и прейскурантных цен на строительную продукцию в любом случае будет недейственной в силу механизма бартерных операций, широко распространенного уже сегодня.

Изменение соотношения между различными источниками финансирования капиталовложений, структурный сдвиг в пользу строительства объектов непроизводственного назначения вызовет и сдвиг в структуре подрядных работ, в номенклатуре выпуска строительных материалов, конструкций, изделий, а также поставляемого на стройки оборудования. Увеличится потребность в пиломатериалах и столярных изделиях, сантехнике, стекле, утеплителях, керамической плитке, обоях, линолеуме, лакокрасочных изделиях, в трубной продукции, газо- и электроплитах, лифтовом обородувании, низковольтной аппаратуре, кабельной и светотехнической продукции. Могут вырасти заявки на холодильное, кислородное и специальное медицинское оборудование для строительства объектов здравоохранения, торговли и общественного питания. Одновременно произойдет падение спроса по

[160]

номенклатуре продукции, применяемой для производственного строительства. Крупномасштабный сдвиг в номенклатуре выпуска требует времени, больших капитальных вложений на реконструкцию предприятий промышленности строительных материалов, существенных изменений в структуре хозяйственных связей и ресурсопотоков. Осуществить этот маневр в условиях перехода к рыночным отношениям очень трудно, но без этого перехода — невозможно.

Республикам и местным Советам следует рассмотреть вопрос о предоставлении финансовых и кредитных льгот по:

расширению производства строительных материалов и необходимого оборудования в стране;

закупке данных материалов за рубежом за счет предприятий; закупке заводов по производству этой продукции за рубежом за счет средств организаций и местных Советов.

Проблемы адаптации коснутся организации производства и управления, системы производственно-технической комплектации, структуры парка машин и механизмов, профессиональной структуры строительных организаций, отношений с субподрядчиками и многих других вопросов. Сам процесс адаптации строительных организаций, специализированных в настоящее время на сооружении промышленных объектов потребует от них серьезной внутренней реформации и сопряжен с решением крупных проблем материального, финансового, организационного, социального и социально-психологического характера. При этом они должны практически сразу же начать конкурировать за место на изменившемся и сократившемся рынке подряда со строительными организациями, которые уже давно работают на объектах непроизводственной сферы.

Вторым направлением формирования рыночных отношений в строительстве является отход от административного, вертикального прикрепления заказчиков и подрядчиков и развитие рынка подрядных работ, переход к системе «подрядного торга».

При этом снимаются ограничения по заключению договоров подряда, государственное регулирование сосредоточивается на: организации подрядных торгов, проведение которых по объектам госзаказа союзного и республиканского значения поручается Госстроям СССР и союзных республик (или их аналогам);

организации государственных независимых экспертных фирм для экспертизы качества проектов и строительства при заключении договоров подряда и страхования готовых объектов, риска и осуществления других страховых операций;

[161]

организации государственной и независимой службы лицензирования строительных организаций и проведения торгов подряда;

переориентации Госстроев СССР и союзных республик на выработку единых стандартов, приближенных к стандартам европейских стран, в строительстве, архитектуре и градостроении, рекомендуемых нормативов, цен и т. д., прогнозов развития строительства.

Торги подряда могут устраиваться в публичном или закрытом порядке. Публичные торги по сути равнозначны бирже, на которой уравновешиваются спрос заказчиков и предложение подрядчиков. При строительстве достаточно сложных в инженерном отношении объектов более предпочтительной формой являются закрытые торги. В этом случае заказчик высылает персональные предложения на участие в торгах интересующим его строительным фирмам, сообщая им наиболее важные характеристики подряда (тип, масштабы объекта, требуемые сроки и условия строительства). При наличии готового проекта фирмы, заинтересовавшиеся предложением, имеют возможность с ним познакомиться, после чего в установленный срок они представляют свои предложения по условиям договора заказчику. Заказчик рассматривает их, сравнивает их с предложениями потенциальных подрядчиков по стоимости и срокам исполнения контракта, возможным улучшениям проекта, дополнительным условиям и гарантиям. Итогом становится заключение контракта.

Введение госзаказа на строительство объектов используется только в переходный период и обеспечивается налоговыми льготами, либо дотацией заказчику (генподрядчику) из союзного, республиканского или местного бюджета.

Третьим направлением, способствующим развитию рыночных отношений, явится процесс децентрализации управления, создания многообразных форм собственности, демонополизации хозяйственной деятельности в строительстве.

Взятый в начале этой пятилетки курс на создание крупных структур (проектно-строительных, проектно-промышленно-строительных и других видов объединений), в дальнейшем по логике изменений в хозяйственном механизме стал вытесняться тенденцией «измельчения» структур.

Многие строительные управления ставят вопрос о выходе из трестов и объединений, считая их излишней надстройкой.

Предоставляя возможность управлению выйти из своего состава, трест может трансформироваться в инженерно-управленческую фирму, укрепить свою инженерную службу и самостоя-

[162]

тельно выступить на рынке подряда. В этом случае он мог бы на основе субподрядных договоров работать со своими бывшими СУ без сегодняшних экономических конфликтов, более того, трест стал бы организовывать торги субподряда, приглашая участвовать в них как свои бывшие СУ, так и СУ других трестов, кооперативы, арендные и иные строительные организации.

Когда резко упадет конъюнктура строительного рынка, тресты сами станут заинтересованы в таком направлении своей эволюции, поскольку окажутся не в состоянии обеспечивать работой все свои СУ и содержать на дотациях слабейшие из них. С другой стороны, при низкой конъюнктуре уже СУ могут оказаться заинтересованными в сохранении трестовских структур, как гарантов их экономической безопасности.

Серьезная эволюция предстоит и территориальным строительным объединениям. Большая часть аппарата ТСО вместе со всеми непосредственно подчиненными ему непроизводственными организациями должна создать основу для становления рыночной инфраструктуры для строительных организаций региона. В состав организаций, в совокупности составляющих рыночную инфраструктуру региона, могут входить коммерческие банки, товарные биржи, оптовые фирмы, инженерные, консультативные и внедренческие формы, лизинговые конторы, аудиторские, факторинговые и сервисные организации и др.

Все они должны действовать как юридические лица, выполняя конкретные работы, заказы, предлагая свои услуги, по договорам со строительными организациями.

Еще одной функцией выделившейся из состава ТСО специализированной фирмы может стать организация торгов подряда.

Опережающим темпом, учитывая значительное падение инвестиционного спроса, должна развиваться инфраструктура рынка труда в строительстве. Процессы снижения потребности организаций строительного комплекса в кадрах могут быть смягчены путем оперативной их переориентации на объекты непроизводственного строительства, освобождения части своих объемов строительства. Часть высвобождаемых работников примут строительные кооперативы. Необходим целенаправленный поиск заказов для специализированных строительных организаций за рубежом. Особое внимание будет уделено районам недавнего массового строительства (Западная Тюмень, Ямал, БАМ и др.).

Осуществляя сброс объемов инвестиций, демонополизируя строительный комплекс, необходимо сохранить тот технический и кадровый потенциал, который Через 1,5-2 года позволит начать постепенно увеличение инвестиций. В то же время существует

[163]

реальная возможность и в переходный период преодолеть тенденцию падения объемов ввода основных фондов в действие за счет концентрации всех ресурсов на ограниченном числе действительно необходимых объектов капитального строительства.

4. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Переход на рыночные отношения предъявит повышенные требования к производственной инфраструктуре — транспорту, связи, складскому хозяйству. Если развитие этих отраслей не будет соответствовать предъявляемым требованиям хотя бы на минимальном уровне, формирование рынка может быть остановлено.

Между тем за последние годы состояние производственной инфраструктуры характеризуется нарастающим отставанием. В 1989 году грузооборот всех видов транспорта (кроме газопроводного) снизился. При этом дальность перевозок 1 тонны груза за 1 год выросла на величину, равную ее приросту за предыдущие 5 лет. Увеличиваются запасы на складах отправителей, что свидетельствует о замедлении оборота материальных ресурсов при острейшем их дефиците. Только от необеспеченности железнодорожными перевозками потери народного хозяйства оцениваются в 12 млрд. рублей в год. Потери сельхозпродукции составляют до 30-40 процентов урожая. Всего, по оценкам, потери от недоразвития транспортной системы достигают 30-40 млрд. рублей в год.

В значительной мере такое положение объясняется отсталостью материально-технической базы производственной инфраструктуры. Темпы роста основных производственных фондов в 1971-1990 годах на транспорте были в 1,4 раза, а на железнодорожном транспорте в 1,8 раза ниже, чем по народному хозяйству в целом. Но и выделявшиеся средства использовались крайне нерационально, прежде всего на проекты типа БАМа, но не на решение наиболее острых проблем.

В итоге наиболее узкими местами в развитии производственной инфраструктуры оказались:

недостаточная протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, особенно в сельской местности, их неудовлетворительное техническое состояние; отставание базы обслуживания автомобилей (гаражи, стоянки, ремонтная база, сервис);

отставание развития технических станций на железных дорогах, дефицит станционных путей, сверхнормативный износ пути,

[164]

сооружений, подвижного состава, недостаток и несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов, путевых машин;

недостаточные мощности портов, из-за чего происходит затоваривание, сдерживается развитие внешнеэкономических операций; старение флота: средний возраст судов транспортного флота в 1989 году достиг почти 15 лет;

в гражданской авиации воздушные суда и авиадвигатели имеют износ 60 процентов. Уровень оснащенности наземной базы — 55-60 процентов; основу парка составляют самолеты и вертолеты, эксплуатация которых началась в начале 70-х годов.

Крайней отсталостью характеризуется система связи и передачи данных, что сдерживает иностранных инвесторов от вложения капиталов в СССР.

Мощности хранения различных видов продукции, особенно в сельском хозяйстве, недостаточны и нерациональны по структуре: преобладание крупных баз, складов, элеваторов, требующих дальних перевозок, при острой нехватке небольших, технически оснащенных хранилищ. Совершенно недостаточны складские мощности оптового звена, торговли и снабжения.

Вызывает тревогу состояние коммуникаций водо- и теплоснабжения, особенно в городах, где они являются важнейшими эле ментами жизнеобеспечения.

Ситуация усугубляется тем, что все виды производственной инфраструктуры работают на пределе возможностей, без резервов, тогда как для нормального функционирования рыночной экономики необходимы резервы пропускных мощностей на уровне 25-35 процентов. В противном случае не гарантируется выполнение обязательств хозяйственных партнеров, причем по независящим от них причинам. Договорная дисциплина сводится на нет неподачей вагонов и другими подобными факторами.

Проблему обостряет то обстоятельство, что в условиях рыночных отношений предприятия вряд ли будут на первых порах вкладывать средства в объекты инфраструктуры, предпочитая проекты с быстрой окупаемостью. Тем более что жесткая финансово-кредитная политика, неизбежная в ближайшие 2 года, вообще обусловит сокращение капитальных вложений.

Отсюда следует, что значительную часть забот о неотложных мерах по развитию производственной инфраструктуры должны будут взять на себя республики, Союз и местные органы власти. Решить проблему необходимо, видимо, с помощью одной из специальных общесоюзных программ, для реализации которой предстоит привлечь как средства всех видов бюджетов, так и ресурсы

[165]

предприятий, населения, иностранные инвестиции. Эта программа должна пользоваться высшим приоритетом.

По оценке ИЭП НТП АН СССР объем капитальных вложений в производственную инфраструктуру в ближайшие годы может сохраниться на прежнем уровне при условии значительного повышения их эффективности, в том числе за счет изменения структуры вложений по направлениям. При сокращении строительства магистральных железных дорог и трубопроводов необходимо вкладывать средства в развитие пропускной способности технических станций, обновление путей и подвижного состава. На 20-30 процентов нужно увеличить инвестиции в местные автодороги, на 60-70 процентов — в развитие связи и материально-технической базы торговли и снабжения.

В целях использования возможностей производственной инфраструктуры в ряде ее отраслей — в автомобильном, авиационном и водном транспорте целесообразно осуществить первоочередное разгосударствление и демонополизацию, разукрупнить автохозяйства, создать ряд судоходных и авиакомпаний на акционерной основе. Вместе с тем железнодорожный и трубопроводный транспорт, основная сеть автодорог, инфраструктура водного транспорта, аэропорты в обозримом будущем останутся в собственности государства.

5. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Агропромышленный комплекс наиболее подготовлен к введению рыночных отношений. Мелкие и средние размеры предприятий, отзывчивость на приватизацию, на колебание цен ослабляет действие монопольных тенденций. Более трети продовольственного потребления населения уже обеспечивается в рамках действующих рыночных отношений (ЛПХ, колхозный рынок, потребкооперация). Соотношение уровней рентабельности, цен и объемов дотаций в государственном секторе таково, что введение рынка существенно не изменит устоявшихся пропорций и связей. Исключение — производство продукции, имеющей наибольшие объемы дотаций (мясо, молочные продукты — 65% всех дотаций по разнице в ценах).

Фактор дотационности, выросший в сложную социально-политическую проблему, серьезно затрудняет введение рыночных отношений в АПК в полном объеме.

Главными задачами переходного периода в аграрной сфере являются:

внедрение рыночных отношений во все звенья АПК, стабилизация натуральных объемов реализации дотируемых продоволь-

[166]

ственных товаров и продажа дополнительных объемов продукции по свободным ценам;

проведение земельной реформы, разгосударствление земли, основных фондов хозяйств и предприятий АПК;

ликвидация существующих управленческих структур, передача полномочий по регулированию аграрных отношений местным Советам;

разработка и осуществление целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры на селе.

Рыночные отношения в агропромышленном комплексе вводятся в полном объеме во всех его звеньях без каких-либо ограничений.

В октябре начинается формирование сети коммерческих предприятий оптовой торговли.

С января 1991 года продукция отраслей АПК реализуется путем оптовой торговли и на основе свободного ценообразования.

Вмешательство государства в обеспечение материальными ресурсами сельского хозяйства будет направлено на преодоление монополизма поставщиков (контроль за ценами, разукрупнение организационных монополий, создание параллельных структур). При переходе на оптовую торговлю продукцией сельскохозяйственного машиностроения не предвидится существенного роста цен, так как рентабельность этой отрасли достаточно высокая, а степень насыщенности сельского хозяйства массовыми видами выпускаемой техники превышает реальные потребности, соответствующие достигнутому уровню производства.

Параллельно создается рынок подержанной сельскохозяйственной техники: специализированные предприятия (бывш. ремонтные заводы Минавтосельхозмаша СССР) ее будут отбирать, скупать, ремонтировать, а затем продавать с гарантией надежности на определенный срок.

Заметную роль в удовлетворении потребностей сельского хозяйства в технике, прежде всего малогабаритной, будут играть поставки по импорту — в том числе в виде целевой помощи, продажи подержанных машин по льготным ценам и др.

Мы считаем возможным избежать введения натурального налога в сельском хозяйстве. Объем республиканских и союзного продовольственных фондов сокращается, а поставки в них осуществляются на основе госзаказа, размещаемого в соответствии с

[167]

общими правилами контрактной системы. Ограниченный объем, договорные цены, налоговые льготы и возможные встречные поставки продукции материально-технического назначения помогут сделать госзаказ на сельхозпродукцию выгодным для всех видов хозяйств, снять пресс административного давления. Санкции за непринятие или невыполнение госзаказа должны быть жесткими (особенно в первые 2 года), но сугубо экономическими. В сегодняшней ситуации госзаказ целесообразнее размещать среди отличающихся высокой товарностью производства.

Вне рамок госзаказа сельскохозяйственные предприятия вправе сами определять каналы и объемы реализации произведенной продукции. Ликвидируется система установления закупочных цен. Отношения между хозяйствами и закупочными, перерабатывающими предприятиями строятся на договорной основе.

Для преодоления монополизма предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, стимулируется строительство небольших цехов непосредственно в хозяйствах (в том числе с использованием комплектного импортного оборудования), а также объединение хозяйств района с целью выкупа основных фондов предприятий пищевой промышленности и создания кооперативов, товариществ, акционерных обществ по закупке, транспортировке, переработке и реализации продукции сельского хозяйства.

Исходя из потребностей розничной торговли, закупочные и перерабатывающие предприятия и организации в силу материальной заинтересованности будут сами определять регионы, объемы и номенклатуру закупок сельскохозяйственной продукции. Создается сеть товарных сельскохозяйственных бирж, банков информации, в городах значительно увеличивается число рынков. Стимулируется развитие торгово-закупочной деятельности в любых ее формах. Отказ от административного установления объемов и номенклатуры производства сельхозпродукции позволит за 2—3 года значительно углубить специализацию хозяйств, снизить издержки производства.

Сбои, возникающие в переходный период в силу изменения структуры объемов посевных площадей, специализации хозяйств, устраняются как с помощью нового механизма ценообразования, так и товарными интервенциями со стороны государства.

Местные органы власти организуют работу по формированию новой инфраструктуры системы торговли, стимулируют процесс приватизации и демонополизации данной сферы. Предприятия торговли формируют розничные цены на основе совокупных за-

[168]

трат на производство, переработку и реализацию сельхозпродукции с учетом спроса и предложения. Уже в октябре 1990 г. начинается работа по приватизации системы продовольственного снабжения городов, в этой сфере ликвидируются организационные монополии.

Дотирование перемещается со стадии закупки и переработки сельхозпродукции в торговлю и практически полностью возлагается на местные бюджеты, с соответствующими доходами для их покрытия. Местные Советы в зависимости от специфики своего региона самостоятельно устанавливают объемы и формы выплаты дотаций торговым предприятиям. При этом дотируется только конечная продукция, реализуемая через систему розничной торговли по свободным рыночным ценам. На промежуточных этапах все имевшие место дотации полностью ликвидируются. Для этого в составе местных бюджетов формируется дотационный фонд на основе перераспределения государственных бюджетных дотаций и местных налоговых поступлений. В 1991 г. возможно оказание финансовой помощи местным органам власти за счет бюджетов республик на формирование дотационного фонда. Дотационный фонд местных бюджетов может среди прочего формироваться и за счет штрафов за необоснованное повышение цен, недобросовестную конкуренцию и др.

Предложенный механизм может быть реализован в большинстве регионов Союза. Исключение составляют Москва, Ленинград, Армения, Азербайджан, Грузия и Туркмения, ряд других регионов в структуре потребления которых велика доля импортируемого продовольствия, на которое не распространяется дотационный бюджетный механизм. Поэтому на переходный период в соответствии с договоренностью всех республик предусматриваются валютные расходы на импорт продовольствия для этих потребителей и формируется фонд поддержки отдельных регионов в составе продовольственного фонда Союза.

Союзный фонд сельхозпродукции значительно сокращается, прежде всего на счет ликвидации государственного рыночного

[169]

фонда, фондов промпереработки, комбикормов, фуража. В него включается предварительно пересмотренный фонд внерыночнрго потребления, экспортные поставки, госрезервы.

Закупки в централизованный союзный фонд осуществляются государственной контрактной системой в общем порядке. Объем и состав госзаказов на поставки продукции в союзный продовольственный фонд определяются на уровне Союза в результате договоренности всех республик, а затем доводятся до республиканских контрактных систем. Здесь с учетом договоров и внутренних потребностей определяется полный объем госзаказов и условия их размещения.

В дальнейшем возможно сокращение союзного фонда продовольствия до размеров его резервной части за счет введения местного снабжения ВС, МВД, КГБ, других организаций через бюджетные ассигнования, выделяемые непосредственно этим потребителям.

В республиках в переходный период необходимо создание небольших резервных фондов, имеющих сходное с союзным функциональное значение. В зависимости от ситуации республиканские фонды могут опосредовать часть внутриреспубликанских межрегиональных поставок продовольствия и сельскох'озяйствен-ной продукции. Союзный и республиканские фонды будут использоваться для товарных интервенций на рынках и помощи отдельным регионам, оказавшимся в напряженной продовольственной ситуации.

В условиях свободного ценообразования возможно нарушение сложившихся пропорций в уровнях потребления продовольственных товаров в результате несовпадения интересов местных торгово-закупочных организаций с производителями сельхозпродукции, что может привести к сокращению объемов продаж и росту цен.

Проводимая государством аграрная политика будет направлена на стабилизацию розничных цен за счет:

устранения монополизма производителей, переработчиков и торговых предприятий; развития конкуренции;

экономии совокупных издержек на производство продовольственных товаров;

роста производства и резкого сокращения потерь сельхозпродукции;

[170]

поддержания гарантированного минимума потребления основных продовольственных товаров по низким государственным ценам.

Монополизм закупочных, перерабатывающих и торговых предприятий преодолевается путем первоочередной их приватизации, всемерного поощрения торгово-закупочных кооперативов и опережающего развития инфраструктуры рынка продовольствия. В собственность граждан реализуется значительная часть парка грузовых автомобилей (в том числе военных), организуются кооперативы по их обслуживанию. По импорту закупается комплектное оборудование для небольших перерабатывающих предприятий. Развивается сеть хранилищ сельхозпродукции в самих хозяйствах. Вблизи крупных городов организуются несколько десятков фермерских хозяйств с использованием зарубежных технологий и привлечением иностранных специалистов для обучения кадров. Принимается помощь в любых формах на государственном и частном уровнях в организации сельскохозяйственного производства.

Экономия совокупных издержек на производство продовольствия достигается через ликвидацию единовременных затрат госбюджета на водохозяйственное строительство, сооружение крупных животноводческих комплексов, предприятий-гигантов в отраслях переработки и хранении продукции. Закупка продовольствия непосредственно у фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств позволит устранить искусственную разницу в ценах для различных категорий производителей. Прямая материальная заинтересованность собственников средств производства и продукции приведет к резкому сокращению потерь, государственные же органы будут бороться с недобросовестной конкуренцией, созданием излишних товарных запасов и др.

Рост производства некоторых видов сельхозпродукции произойдет уже в первые 1-2 года реформы за счет усиления специализации хозяйств и использования резервов лучшей организации труда. Однако для стабильного и долговременного роста объемов производства необходимы инвестиции в селекционное дело, в создание новых видов сельскохозяйственной техники и реконструкции перерабатывающей промышленности.

В переходный период важным фактором стабилизации рынка продовольствия остается его импорт.

[171]

Земельная реформа создает условия для эффективного хозяйствования в разнообразных формах, ликвидирует монополию на землевладение, вводит платность пользования землей. Конкретные формы, сроки и методы преобразования отношений собственности на землю (включая вопросы о ее продаже, о частной собственности на землю) определяются суверенными республиками, а основная организационная работа по осуществлению реформы проводится местными властями.

1 октября Президент СССР заявляет о неотъемлемом праве собственности народа на землю и подтверждает полномочия местных Советов по распоряжению ею. Земли колхозов и совхозов объявляются суммой наделов их работников, начинается перерегистрация земель.

В 1990 году завершается разработка правовых, организационных и экономических основ земельной реформы. Принимаются республиканские земельные кодексы и законодательные акты прямого действия, регулирующие порядок взимания земельного налога и арендной платы за землю, изъятие и отвод земель, введение земельного кадастра и мониторинга земель, условия купли-продажи земельных участков. Местные Советы утверждают соответствующие методические и нормативные документы. Одновременно отменяются устаревшие законодательные акты, инструкции и положения, противоречащие основам законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

Образуются республиканские Комитеты по земельной реформе с развитой структурой местных отделений. Разрабатываются ясные методики по проведению всех мероприятий земельной реформы и приватизации основных сельскохозяйственных фондов с учетом специфики отдельных регионов. На комитеты по земельной реформе возлагается землеустроительная, консультативная, контрольная, арбитражная функции для реализации принятого в республиках законодательства по земельной реформе. В целях нейтрализации его саботирования на местах, вносятся изменения в гражданское и уголовное право.

Перерегистрация проводится местными Советами во взаимодействии с Комитетами по земельной реформе с учетом фактического использования земли. Местные Советы предоставляют земельные участки во владение и пользование (включая аренду) сельскохозяйственным предприятиям, в пожизненное наследуемое владение и собственность — гражданам.

Крестьянам предоставляется право на земельный надел.

[172]

Земля, входящая в личное подсобное хозяйство, объявляется личной собственностью крестьянской семьи либо передается ей за небольшую плату. В колхозах и совхозах происходит условная приватизация земли и основных производственных фондов — оформление пая, акций и др. с учетом местных условий. Крестьяне, пожелавшие совместно вести хозяйство в рамках единого крупного формирования, образуют кооператив с полной ответственностью либо кооператив, артель, предприятие с ограниченной ответственностью. Такой же порядок распространяется на совхозы, межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия. После подписания соответствующих уставов и договоров новые формирования регистрируются Советом.

Законодательно закрепляется право свободного выхода работника из колхоза с переходящими в его собственность земельным наделом и долей накопленного имущества в натуральной форме либо в виде приносящих дивиденды ценных бумаг. Порядок перерасчетов и механизма выхода из хозяйства регламентируется его Уставом и Договором.

Механизм наделения земельными участками может предусматривать подачу гражданами заявления в сельский (поселковый) Совет народных депутатов с указанием цели их использования, размера и желательно местоположения. Если этот земельный участок находился вне землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий или в случаях их согласия на его предоставление, решения об этом принимаются после рассмотрения соответствующей депутатской комиссией районного Совета народных депутатов.

В тех случаях, когда не достигнуто согласие между хозяйством и выходящим из него работником относительно конкретного земельного надела для организации крестьянского хозяйства, назначается согласительная комиссия из представителей депутатской комиссии Совета народных депутатов, сельского (поселкового) Совета, этого хозяйства и комитета по земельной реформе.

Рекомендация согласительной комиссии служит основанием для принятия окончательного решения районным Советом народных депутатов, которое, однако, может быть обжаловано в суде, если, по мнению одной из сторон, допущено нарушение закона.

Другим гражданам, не являющимся работниками данного предприятия, земельные участки для ведения крестьянского хозяйства предоставляются из земель запаса районным Советом народных депутатов. При этом может быть установлен испытательный срок (до 3-х лет), в течение которого земля используется

[173]

на условии аренды с последующей передачей во владение.

Земли запаса для формирования на них крестьянских хозяйств и малых кооперативов пополняются за счет изымаемых земель убыточных и низкорентабельных хозяйств, не способных обеспечить их эффективное использование. Только в Нечерноземной зоне сейчас около 6 млн. га неиспользуемых земель.

На основе их выявления предстоит разработать схемы землеустройства, в которых предусмотреть мероприятия по оформлению землевладений крестьянских хозяйств, а также колхозов, совхозов, лесхозов и других землепользователей.

Преобразование колхозов и совхозов, естественно, по решению их трудовых коллективов, в кооперативы крестьянских хозяйств в различных республиках и регионах будет происходить по-разному. Это может быть осуществлено и поэтапно. На первом этапе разрабатывается и осваивается система участия членов колхозов и работников совхозов в прибылях предприятий, поощряется система арендных отношений и других форм сельскохозяйственного производства. На втором этапе колхоз или совхоз преобразуется в кооператив, объединяющий производителей и выполняющий функции по их комплексному обслуживанию.

В республиках осуществляются программы поддержки товарных крестьянских хозяйств фермерского типа.

По предварительным оценкам с учетом ресурсных возможностей можно ориентироваться на создание в ближайшие годы 150-180 тыс. крестьянских хозяйств. Процесс их организации более активно пойдет в Нечерноземной зоне, отдельных регионах Сибири, республиках Прибалтики, горных и предгорных районах Закавказья, на западе Украинской ССР. По прогнозам, они будут специализироваться в производстве молока и мяса крупного рогатого скота, в овцеводстве, свиноводстве, а также в отдельных отраслях растениеводства и, в первую очередь, в производстве картофеля, овощей в открытом и закрытом грунте, плодов, а в ряде зон зерновых и технических культур, экологически чистой продукции.

Ориентировочные оценки потребных вложений для создания прогнозируемого числа крестьянских хозяйств составит 13-30 млрд. рублей (150-200 тыс. на одно хозяйство). Источниками финансирования будут государственные ассигнования, кредиты и денежные накопления населения.

По предварительным оценкам при среднем размере крестьянского хозяйства около 100 га сельскохозяйственных и иных угодий общий размер земельных ресурсов занимаемых крестьянскими хозяйствами составит 15-18 млн. га.

[174]

Начиная с 1990 года в республиках учреждаются Земельные банки, уставный капитал которых образуется за счет бюджетных средств (банки могут быть созданы на базе отделений Агропромбанка). В функции земельных банков входит долгосрочное, краткосрочное кредитование, приобретение земли в собственность, ипотечный кредит, распространение и покупка акций, паевых взносов в кооперативах и т. д. Банк должен действовать строго на коммерческой основе во взаимодействии с государственными органами. При получении целевых субсидий и установлении льготного налогообложения он проводит государственную аграрную политику.

Наиболее действенным рычагом земельной реформы является платность земли. В ходе инвентаризации земельного фонда условно исчисляется предварительная стоимость земли, вводится земельный налог, побуждающий к эффективному ее использованию.

Выявление наиболее эффективных форм хозяйствования, высвобождение земельных и других сельскохозяйственных фондов происходит в процесе^{14} банкротства и ликвидации нерентабельных колхозов и совхозов. На 1 января 1990 г. каждое шестое хозяйство отнесено к категориям экономически слабого, 65% краткосрочных кредитов не имеют своего материального обеспечения, недостаток собственных оборотных средств составил 38,4 млрд. рублей. Учитывая, что финансы колхозов и совхозов на 70% состоят из кредитов, увеличение банковского процента до 6-8% уже к 1 января 1991 года может привести к банкротству до 25% хозяйств, занимающих около 30% сельскохозяйственных земель.

Механизм банкротства предусматривает: объявление о неплатежеспособности, опись производственных фондов и организацию открытых торгов-аукционов. Нереализованные производственные фонды консервируются, по остаточной стоимости переходят на баланс земельного банка — кредитора ликвидируемых хозяйств.

Банк при участии местного Совета объявляет конкурс-торги на приобретение или аренду высвободившихся сельскохозяйственных земельных угодий. Преимущественным правом приобретения земли наделяется население, проживающее на данной территории. Банк, после изучения представленных документов, может предоставлять ссуды, льготные кредиты под приобретение (аренду) земли, основных и оборотных средств.

Новый собственник земли, используя свои и заемные средства, приобретает, арендует технику, строительные материалы, удоб-

[175]

рения и т д., заключает контракты на реализацию будущего урожая.

После реализации основных мероприятий реформы местные Советы лишаются права владения и распоряжения землей, за исключением земель госрезерва. За ними сохраняются функции по контролю за использованием земли, заключением торговых сделок по поводу земли и т. д., закрепленные в законодательстве.

В рамках земельной реформы и по решению местных органов власти в личную собственность городского населения за небольшую плату отводятся садово-огородные участки размером до 6 соток. Изменяется принцип выделения земли садово-огородным товариществам. Им могут предоставляться освоенные земли убыточных хозяйств в радиусе 30-50 км от городской черты. Это даст возможность получить быструю отдачу в виде роста производства картофеля, овощей, фруктов и ягод для собственного потребления и на продажу. Данная мера рассматривается как часть социальной программы государства и позволяет ослабить трудности переходного периода для миллионов семей. Приобретение же гражданами больших участков земли, переселение с целью создания крестьянского хозяйства регулируются местными Советами в соответствии с земельным законодательством.

Темпы проведения земельной реформы, конкретные формы ее реализации выбираются с учетом специфики местных условий и будут значительно различаться в разных регионах Союза.

Новый механизм реализации программы социально-экономической помощи селу

Помощь селу должна рассматриваться как важнейший действенный рычаг косвенного управления эффективностью агропромышленного комплекса. Однако объект и формы помощи решительно изменяются.

Она больше не может оказываться вне рамок ограниченных программ, необходимо отказаться и от практики периодического списания задолженности хозяйств банку.

Помощь должна быть в платной форме и будет адресоваться тем хозяйствам, от которых можно ожидать соответствующего роста эффективности производства.

Для финансирования целевых программ развития социальной и производственной инфраструктуры села используется часть средств, высвобождающихся в ходе сокращения централизованных инвестиций в мелиорацию, строительство животноводческих комплексов, крупных заводов и хранилищ. Инвестиционные программы финансируются через земельные банки за счет средств союзного, республиканских и местных бюджетов, ассоциаций производителей, самих хозяйств.

Республики могут ввести на ближайшие годы режим наибольшего экономического благоприятствования для обустройства крестьянских хозяйств, и в частности:

ввести льготное налогообложение крестьянских хозяйств в период их становления; освободить от налогообложения часть доходов крестьянских хозяйств, направляемую на развитие производства;

содействовать созданию специальной системы учреждений мелкого кредита в сельской местности на коммерческой и кооперативной основе, установить льготный режим кредитования крестьянских хозяйств в период их становления государственными банковскими учреждениями; создать льготы учреждениям коммерческого кредита, обслуживающим крестьянские хозяйства;

разработать программы бюджетного финансирования инфраструктурного обеспечения районов, в которых организация крестьянских хозяйств принимает массовый характер.

Целевые инвестиции направляются на развитие строительной базы регионов, на создание новых видов сельскохозяйственной техники, на дорожное строительство.

В целях привлечения зарубежных партнеров для участия в создании крестьянских хозяйств необходимо разработать комплекс мер по повышению заинтересованности иностранных фирм и предпринимателей по вложению собственных капиталов в производственное строительство, техническое, технологическое, агросервисное и социальное обслуживание, поставки высококачественных семян, техники, удобрений, средств защиты растений, а также в создание системы подготовки и переподготовки кадров.

6. ЖИЛИЩНАЯ РЕФОРМА

Один из ключевых моментов перехода к рыночной экономике — жилищная реформа. Ее целью является создание рынка жилья, дающего возможность реализовать право каждой семьи и совершеннолетнего члена общества выбирать наиболее приемлемый для них способ улучшения жилищных условий.

Рынок выступает в этих условиях как гибкий инструмент, открывающий возможность улучшения жилищных условий всем группам населения, стимулирующий не только строительство нового жилья, но и улучшение использования существующего фонда.

[177]

Переход к рынку диктуется также огромными масштабами неудовлетворенного платежеспособного спроса на жилье. Он составляет, по имеющимся оценкам, 70-75 млдр.^{15} рублей. Из них 7 млрд. рублей приходится на стоящих в очереди на вступление в ЖСК, еще 12 млрд. рублей на тех, кто не стоит в ней, но хотел бы приобрести кооперативное жилье. Более 25 млрд. рублей (не считая кредита) составляют средства, которые уже сегодня хотели бы ассигновать на индивидуальное строительство. Еще 3,5 млрд. рублей — спрос на ремонт и благоустройство индивидуального жилья. И, наконец, более 25 млрд. рублей готовы доплатить за улучшение жилищных условий те, кто живет в государственном фонде.

Игнорировать такой огромный платежеспособный спрос недопустимо. В настоящее время до 50 процентов спроса на жилье переключается на другие товары, существенно затрудняя сбалансированность потребительского рынка.

Предлагаются следующие основные принципы жилищной реформы:

1) Право каждого гражданина и семьи приобрести и иметь в личной собственности жилье, продавать и передавать его по наследству без всяких ограничений;

2) Право гражданина и семьи на свободный выбор способа удовлетворения своих потребностей в жилье: собственный дом или квартира, совместное владение в кооперативе, аренда жилья;

3) Платность жилья по полной рыночной стоимости с учетом его качества и местоположения;

4) Социальные гарантии малообеспеченным семьям в осуществлении их права на жилище путем предоставления им бесплатного и удешевленного жилья в муниципальном жилом фонде;

5) Признание прав очередников на льготные условия предоставления жилья.

Жилищная реформа будет иметь большое социальное значение. Она должна превратить большинство граждан страны в собственников жилья, усилить стимулы сбережений, инвестиций и трудовые мотивации.

Вместе с тем будет облегчена задача поддержания сбалансированности бюджета. Государство прекратит расходование значительных средств, большей частью нерациональное, на жилищное строительство и содержание жилого фонда. Расходы эти в ближайшие годы в связи с перспективами расширения жилищного строительства должны были бы еще существенно вырасти. Деньги, которые ныне не доплачиваются населению, чтобы затем дать ему через механизм распределения и очередей мнимо бес-

[178]

платные квартиры, будут оставаться у граждан и свободно тратиться в соответствии с их предпочтениями.

Большинство предприятий также перестанет нести значительные и крайне неравномерно распределяемые социальные расходы, связанные прежде с жилищным строительством и покрытием убытков жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищную реформу предлагается провести поэтапно в течение 1990-1992 годов.

На I этапе (октябрь 1990 г.—март 1991 г.) создается правовая база и социально-экономическая инфраструктура рынка жилья. Начинается передача при продаже определенных категорий государственного жилья в собственность граждан за символическую плату.

На II этапе (до конца 1991 года) осуществляется продажа части вновь сооружаемых квартир за полную стоимость или в кредит, реорганизуется система кредитования жилищного строительства. Отлаживается новый порядок предоставления жилья очередникам и малообеспеченным семьям. Подготавливается следующий этап реформы.

На III этапе (конец 1991 года—1992 год) вводится платность жилья по полной рыночной стоимости с компенсацией расходов населения через принятую систему индексации. Развертывается широкая приватизация государственного жилого фонда. Осуществляется передача или продажа ведомственного жилого фонда в собственность местных Советов, квартиросъемщиков или специализированных коммерческих фирм.

Основная работа по проведению жилищной реформы осуществляется местными Советами. Со стороны республиканских и центральных органов обеспечивается правовая основа и финансовая поддержка осуществляемых мероприятий.

Создание правовой базы и социально-экономической инфраструктуры жилищного рынка предполагает:

разработку и принятие правовых актов, обеспечивающих беспрепятственную покупку, продажу, сдачу в аренду и наем по договорным ценам жилого фонда, находящегося в личной собственности граждан;

создание условий для развития коммерческих фирм по покупке и продаже жилья, сдаче его в аренду; в структуре исполкомов Советов образуются подразделения по приобретению и реализации гражданам рыночного жилого фонда; разрабатывается Положение о порядке покупки и аренды жилья у местных советов;

формирование системы специализированного жилищного кре-

[179]

дита; создание в банковской системе механизма предоставления дополнительных кредитных льгот для молодых, низкооплачиваемых и многодетных семей;

разработку и принятие правовых актов по реорганизации кооперативной жилищной собственности по двум основным направлениям:

а) преобразование существующих ЖСК при передаче квартир в личную собственность в товарищества по совместной эксплуатации многоквартирного дома;

б) создание новых кооперативов либо только как строительных с последующим личным владением квартир, либо с сохранением кооперативной формы собственности по желанию застройщиков (покупателей).

Передача определенных категорий государственного жилья в собственность съемщикам бесплатно или продажа его за символическую плату станет первым шагом приватизации жилого фонда.

Съемщикам бесплатно может передаваться часть жилья по норме, определяемой местными Советами с оплатой остальной части жилья сверх нормы. Возможна продажа жилья за символическую плату. Такая продажа с внесением 7% пошлины налога от остаточной стоимости квартиры, либо по 10 рублей за кв. метр, может принести потенциально 10-20 млрд. рублей, а для семьи составит 500-600 рублей за квартиру, рыночная стоимость которой составляет 10-30 тыс. рублей. Передача жилья в собственность инициирует массовые обмены, т. е. покупку и продажу уже личного жилья, с вполне официальной выплатой разницы в цене жилья теми, кто его улучшает.

Местные Советы могут установить сроки передачи или символической продажи (например, до 1 июля или до 1 декабря 1991 года). В дальнейшем выкуп квартир будет возможен только по рыночной стоимости.

Резкая интенсификация обменов произойдет по той причине, что коммерциализация смены жилья станет законной, что приведет не только к улучшению распределения жилья — за этим последуют важные результаты: уменьшение спроса на новые квартиры, стремление обеспечить лучшую сохранность жилого фонда, ослабление нагрузки на общественный транспорт (из-за более благоприятного размещения населения по территории городов), повышение мобильности населения.

Необходимым условием интенсификации процесса передачи и выкупа жилья в личную собственность и в целом его приватизации является изменение системы текущей оплаты квартир

[180]

в 180 домах государственного и общественного жилого фонда в соответствии с правилами, устанавливаемыми республиками. При этом можно руководствоваться следующими принципами:

с 1 октября 1990 г. ввести повышенную плату за излишки жилой площади;

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установить в 1991 г. дифференцированный уровень квартплаты в зависимости от размера всей занимаемой общей полезной площади, качества и местоположения жилья, но не ниже эксплуатационных затрат;

предусмотреть возможность льготной оплаты жилья семьями, проживающими в коммунальных квартирах, в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям платы за проживание в общежитии, а также оплату квартир для семей с доходом до 80 рублей на человека, не имеющим социальной-нормы жилой площади;

отменить принятые нормативные акты, устанавливающие право на дополнительную жилую площадь и льготы по оплате жилья для работников государственных учреждений и предприятий, профессиональных, партийных и других общественных организаций, военнослужащих начальствующего состава, а также льготы по оплате жилья для членов коллегий адвокатов и медицинских работников, занимающихся частной практикой на дому;

разработать и внедрить в 1990 году Положение об аренде жилья во внегосударственном фонде, предусматривающее установление уровня арендной платы на договорных началах с правом местных Советов ограничивать верхний предел этой платы.

Одновременно с повышением квартирной и арендной платы необходимо предусмотреть индексацию доходов населения, включая пересмотр минимума заработной платы, индексацию пенсий, пособий, стипендий.

Необходимо решить проблемы накопленных обязательств государства, т. е. очередников, а также изменить принципы и формы бесплатного обеспечения жильем. Для этого местным Советам предлагаются следующие решения: каждому очереднику предоставляется право либо стоять в очереди, либо выйти из нее с условной денежной компенсацией (для приобретения жилья на рынке) — за счет местного Совета и в размере, зависящем от срока ожидания в очереди;

изменяется система бесплатного предоставления жилья, имея в виду использование для этого дешевого муниципального жилья, предоставляемого по жестким нормам заселения;

республики могут самостоятельно изменять критерии поста-

[181]

новки в очередь: по уровню душевого дохода, по жилищной обеспеченности, либо по доходу и обеспеченности одновременно;

приоритетным правом получения муниципального жилья пользуются наименее защищенные группы населения (пенсионеры, инвалиды, больные).

Существующих очередников можно рассматривать как людей, выплачивающих взносы за получаемую квартиру. (Каждый год пребывания в ней — 1/30 или 1/25 часть стоимости квартиры.) Количество лет в очереди определяет сумму компенсации. Однако она не выдается на руки, а засчитывается Советом при покупке жилья очередником на рынке. Для выдачи таких креди тов целесообразно организовать специальные Жилищные банки или фонды. Ресурсы для них можно получить, направив часть нового жилищного строительства, включая индивидуальные дома, в свободную продажу по рыночным ценам сначала без кредита, а затем в кредит. Прибыль от операций по покупке и продаже можно направить на кредитование очередников, а также строительство и покупку дешевого муниципального жилья.

Важным принципом жилищной реформы является приобретение всего нового жилья за плату. Учитывая социальную сложность его проведения в жизнь в условиях нашей страны, предлагается постепенная реализация этого принципа.

Уже в 1991 году часть вновь сооруженных квартир и домов может быть продана по полной стоимости. Должна быть налажена система кредитования приобретения жилья, в том числе у местных Советов. Кредиты, как правило, необходимо предоставлять с небольшим первоначальным взносом и под низкий процент. Расчеты показывают, что продажа в 1991 году примерно 100 тысяч государственных квартир могла бы дать около 3 млрд. рублей.

В 1991 году начинается передача ведомственного жилого фонда местным Советам вместе с эксплуатационными службами и их материальной базой.

Часть фонда передается или продается съемщикам, жилищным товариществам и кооперативам, а также специализированным коммерческим фирмам.

Успешное развитие рынка жилья возможно только на базе резкого наращивания объемов строительства жилья. Для этого необходимо разработать специальные республиканские и общесоюзную программы, создающие условия для:

крупномасштабного перераспределения инвестиционных ресурсов в жилищное строительство и ремонт существующего фонда за счет резкого сокращения количества сооружаемых

[182]

обьектов производственного назначения, ограничения инвестиционного спроса отраслей материального производства и передачи высвобождающихся строительных мощностей на строительство жилья;

демонополизации строительного комплекса; перестройки хозяйственного механизма строительства, включая преобразования государственных строительных организаций в акционерные предприятия, сдачи в аренду, создания строительных кооперативов и некоммерческих строительных фирм при местных Советах.

7. НЕРЫНОЧНЫЙ СЕКТОР

При переходе к рыночной экономике важной задачей является поддержание и упрочение нерыночного сектора, то есть тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии, но существование и результаты которых жизненно важны для общества. Нерыночный сектор занимает видное место в экономике любой развитой страны и его состояние во многом характеризует уровень ее развития, степень цивилизованности. К нерыночному сектору относятся: фундаментальная наука, большая часть здравоохранения и образования, культура и искусство, охрана природы и т. п.

Основная линия связи между рыночным и нерыночным секторами состоит в том, что, опираясь на экономические стимулы, рыночный сектор, охватывающий производство продукции и платных услуг, увеличивает общественное богатство. Чем больше оно, тем большая его доля может быть выделена на развитие нерыночного сектора. Последний также влияет не только на социальную и нравственную стороны жизни общества, но и на производство. Но это влияние долгосрочное, непрямое, не поддающееся обычным измерениям и денежным оценкам.

В конечном итоге оказывается, что недостаточное развитие нерыночного сектора угнетающе действует на всю экономику.

В настоящее время проблема состоит в том, что при переходе на рыночную экономику в условиях жесткой финансовой политики отрасли нерыночного сектора могут оказаться под угрозой, хотя большинство их и так находится в критическом состоянии. Учитывая это, нужна четкая политика по отношению к ним.

Она будет основываться на следующих принципах:

1. Неснижение уровня государственной поддержки отраслей нерыночного сектора. Средства на их финансирование выделяются с учетом возможного роста цен (индексация бюджетных

[183]

ассигнований) или в постоянных долях от суммы бюджетных доходов.

2. Максимальная мобилизация негосударственных, общественных средств на содержание и развитие учреждений нерыночного сектора.

3. Коммерциализация части деятельности этих отраслей, которые без ущерба для общества могут быть тем самым переведены в рыночный сектор; четкое законодательное разграничение статуса коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Организационная и экономическая перестройка деятельности учреждений нерыночного сектора с целью обеспечения наиболее эффективного использования выделяемых им ресурсов.

В области здравоохранения предусматривается последовательное проведение принципа общедоступности лечебно-профилактической помощи, развитие сети государственных бесплатных медицинских учреждений, берущих на себя удовлетворение прежде всего необходимых нужд населения, то есть таких неэластичных потребностей, по отношению к которым выбор потребителя либо невозможен, либо сводится к минимуму.

В отношении других медицинских услуг население должно иметь возможность выбора разных способов обращения к ним через некоммерческие учреждения или коммерческие предприятия медицинского профиля, которые будут предоставлять за плату услуги повышенного качества, заниматься всеми видами «медицины для здоровых», а также обслуживанием тех, кто нуждается не в лечении, а в уходе.

Развитие служб социальной помощи, которые взяли бы на себя заботы по уходу за людьми, неспособными обслуживать себя, является одной из наиболее актуальных задач как здравоохранения, так и местных органов власти, широкой общественности.

Государственное финансирование здравоохранения будет производиться как в форме прямых ассигнований на содержание медицинских учреждений, так и в форме оплаты счетов пациентов по установленным расценкам, что позволит им выбирать учреждение (платное или бесплатное), чьими услугами они предпочтут пользоваться с учетом размеров компенсируемой части расходов.

Важной формой должна стать страховая медицина, предполагающая финансирование расходов на лечение, профилактику и уход из специальных страховых фондов, формируемых за счет бюджетных ассигнований, взносов предприятий и граждан. Страховые фонды смогут выступать влиятельным защитником прав

[184]

трудящихся в случаях, когда вред здоровью нанесен по чьей-либо вине (вредные производства, недостаточная техника безопасности), взыскивая с виновных расходы по восстановлению здоровья пострадавших. Они также будут экономическими контролерами расходов на здравоохранение, качества и уровня оплаты медицинских услуг.

В области науки государство финансирует фундаментальные исследования, а также, совместно с заинтересованными партнерами, перспективные разработки, cпособные революционизировать технологию в важных секторах народного хозяйства.

При этом должно измениться отношение государства к науке, которую необходимо освободить от всех форм бюрократического управления. Академия наук СССР и союзных республик, отраслевые академии будут освобождены от административных функций и превратятся в общественные организации, управляемые сообществом ученых на демократических началах, в обстановке полной гласности, публичного обсуждения предложений и проектов, претендующих на финансирование, с исключением монополизма каких-либо отдельных научных школ.

Институты и другие научные учреждения выводятся из подчинения академии. Полная самостоятельность предоставляется вузам, университетам с упразднением управления ими со стороны Госкомобразования. В совокупности они образуют свободные организации, сочетающие научные исследования и подготовку кадров высшей квалификации, способные привлечь весь интеллектуальный потенциал страны.

Подавляющее большинство прикладных исследований и разработок ведется на коммерческих началах либо финансируется предприятиями. Формируется рынок научно-технической продукции, производится реорганизация структуры учреждений, занимающихся НИОКР, их разукрупнение с целью устранения монополизма головных институтов, развития предпринимательства и конкуренции. Поощряется создание малых научных и инженерных фирм при финансовой поддержке инновационных и рисковых фондов.

В области образования государство будет обеспечивать финансирование сети учреждений среднего и специального среднего образования, а также профессионально-технического обучения и переподготовки кадров, высших учебных заведений. Однако предстоит перестроить организацию работы последних таким образом, чтобы заинтересовать и преподавательский состав и обучающихся в резком повышении качества обучения. Местные органы получат возможность вводить целевые налоги с населения

[185]

на нужды образования. Необходимо стимулировать и привлечение средств предприятий.

В развитии всех ступеней образования важную роль должны сыграть децентрализация и демократизация управления, широкое распространение общественных начал. Будет повышена самостоятельность учебных заведений, в том числе в определении содержания программ обучения, подборе кадров, в регулировании состава обучающихся.

Вопросы о том, какие органы управления создавать на местах, об их функциях и штатах, о границах и составе школьных округов, создании методических центров, о распределении ассигнований на образование, должны решаться местными Советами с участием общественности.

Важнейшая задача оздоровления системы образования — создание благоприятных условий для проявления инициативы, свободы реализации творческого потенциала людей, владеющих методами и искусством обучения, открытие возможностей для конкуренции в данной сфере.

Для решения этой задачи необходимо наряду с бесплатными государственными учреждениями расширять сеть учебных заведений коммерческого типа, платных, предоставляющих возможности образования и профессиональной подготовки на особо высоком качественном уровне.

Кроме того, возможны не зависимые от государства некоммерческие учебные заведения, финансируемые предприятиями, общественными фондами, а также получающие средства за выполнение исследовательских проектов и разработок.

В то же время мировой опыт показывает, что основное бремя расходов на образование должно брать на себя государство. При этом для достижения высоких стандартов обучения и профессиональной подготовки, концентрации в этих целях сил и средств необходимы также общесоюзные программы и центры, финансируемые из союзного бюджета. По оценкам специалистов, доля союзного бюджета в общих государственных расходах на образование должна составлять 8-10 процентов.

В целях усиления заинтересованности обучающихся в высшей школе в качестве профессиональной подготовки и улучшении их материальной обеспеченности следует, наряду с выплатой стипендий, расширять практику предоставления долгосрочных займов на время обучения с последующим их погашением.

Вместе с тем, намечаемые меры в области образования не будут проводиться по принципу «все сразу и везде». Радикальность и глубина преобразований, быстрота их осуществления в

[186]

каждом звене должны сочетаться с осмотрительностью и постепенностью в выборе и подготовке каждого объекта. Расчет и в этой сфере делается не на единую программу и действия по команде, но на инициативу и предприимчивость большого числа людей, на снятие всяческих регламентаций, которые их сковывают.

В области культуры и искусства будет проводиться политика поддержки сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, эстетического воспитания, творческих поисков, развития культурной самодеятельности населения. Развитие рыночных отношений влечет для этой сферы определенные опасности, связанные с погоней за коммерческим успехом в ущерб наиболее социально значимым, но не находящим широкого спроса результатам. При несовершенном рынке, недостаточном финансировании культуры государством, неразвитом институте меценатства остро встанет проблема снижения качества культуры, сужения круга видов деятельности, отвечающих общественным интересам.

Поэтому в ситуации быстрого перехода к рынку роль экономической поддержки со стороны общества и государства социально важных видов деятельности в сфере культуры и искусства резко усиливается.

В качестве первоочередных мер необходимо:

1. Разработать и принять программы неотложных мер по сохранению национальных культур, центров, объектов и организаций культуры национального значения, обеспечить поддержание на достойном уровне работы библиотек и музеев, выделить на это дополнительные ресурсы. Бюджет отрасли становится главным индикатором реального отношения общества и законодательной власти к сохранению культуры.

2. Всемерно поощрять расходование средств на культуру из внебюджетных источников. Необходимы налоговые льготы для меценатов: предприятий, кооперативов, организаций, граждан — перечисляющих средства на развитие социально-культурной сферы. Необходима общественная атмосфера, система моральных стимулов, благоприятствующих меценатству. Должно всячески поощряться создание любых временных финансовых фондов для поддержки культурной деятельности.

Одновременно необходимы серьезные организационно-экономические преобразования в самой сфере культуры.

Предстоит в корне перестроить систему государственного финансирования развития сферы культуры. Речь идет об отказе от практики финансирования самого существования государствен-

[187]

ных учреждений культуры безотносительно к направлению и характеру их деятельности, соответствию ее реальным потребностям. Средства, выделяемые государством на развитие культуры, должны быть сконцентрированы в целевых централизованных и региональных фондах и выделяться под реализацию конкретных программ и проектов на конкурсной основе.

Фонды развития культуры должны формироваться как государственно-общественные. Важнейшим источником их средств останется бюджет. Принятие решений по конкретным направлениям их расходования должно быть передано Советам Фондов, формируемым из числа деятелей культуры и представителей общественности. При формировании целевых Фондов необходимо обеспечить в известной мере их дублирование и перечисления с тем, чтобы уменьшить субъективизм принимаемых решений.

В сфере культуры, как и во всем социально-культурном комплексе, целесообразно иметь организации двух типов, принципиально разных по своему статусу и условиям хозяйствования, коммерческие (хозрасчетные) и некоммерческие. Первые будут работать в условиях рынка и получать средства, включая возможные бюджетные ассигнования, в обмен на конкретные результаты работы. Вторые — под определенные параметры самого процесса деятельности. Возможное превышение этих средств над расходами не может служить источником увеличения оплаты труда их работников и доходов их собственников. Общественное начало в управлении некоммерческими организациями должно быть представлено, в первую очередь, органами типа попечительских советов. Такая модель позволит при условии достойной оплаты труда обеспечить реализацию многих социально значимых видов деятельности. Для ее введения однако необходим специальный закон о некоммерческих организациях.

В области охраны природы и экологической безопасности перед нашей страной особенно трудные и неотложные задачи.

В процессе долгосрочного развития в стране была утрачена одна из его основных составляющих — поддержание природно-экологической сбалансированности народного хозяйства.

В итоге оказалось подорванным здоровье населения. Уже сегодня хронически болен почти каждый четвертый гражданин СССР, в том числе, как минимум, каждый шестой ребенок. Экологические перегрузки, обусловленные тяжелым фоновым состоянием окружающей среды (в местах проживания, работы и отдыха) и низким экологическим качеством микроструктуры жизнедея-

[188]

тельности населения (продуктов питания, питьевой воды, жилья, техники и т. п.), обесценивают усилия, направленные на повышение народного благосостояния и социальную переориентацию экономики.

Экологические ограничения в размещении производительных сил стали одним из основных сдерживающих факторов роста масштабов и повышения эффективности экономики. Это проявляется прежде всего в закрытии вредных производств и в запретах на ввод новых, на реконструкцию действующих предприятий в сложившихся промышленных центрах, в большинстве из которых уже превышены нормы экологической нагрузки. Такие запреты вынуждают вводить дополнительные мощности в новых районах, не обеспеченных инфраструктурой, с неустойчивыми природными системами и повышенными удельными затратами на все виды работ.

Неупорядоченный процесс вывода экологически опасных предприятий вызывает цепную реакцию усиления разбалансиро-ванности экономики. Потенциальные масштабы определяются здесь практически повсеместным нарушением экологических норм. В 1989 году по экологическим причинам приостанавливалась работа свыше 1000 крупных предприятий и производств. В то же время, взятое на вооружение чисто административное противодействие этим процессам только усиливает конфронтацию центра, предприятий, местных органов управления и населения, усиливает политизацию экологического движения.

Растет число крупномасштабных аварий на производстве с наиболее опасными залповыми выбросами загрязняющих веществ. О размерах возможного экономического ущерба свидетельствуют затраты на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии, которые достигнут к 1991 году 25 млрд. рублей.

Современные масштабы зон экологического бедствия, необходимость компенсации потерь от стихийных бедствий (тяжесть которых в значительной мере обусловлена недостаточным учетом природно-экологических ограничений) создают реальную угрозу переключения высвобождаемых народнохозяйственных ресурсов с решения стратегических задач формирования новой структуры экономики на поддержание ее нынешнего потенциала. Только стабилизация обстановки в Приаралье и Прикаспии требует, по имеющимся оценкам, в ближайшие пять лет 16,5 млрд. рублей капитальных вложений.

Названные негативные природно-экологические тенденции должны быть преодолены при любых поворотах социально-экономического курса.

[189]

Ключом к формированию перспективной природно-экологической политики является осознание нынешней остроты ситуации, как результата накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства — доминирования природоемких отраслей, чрезвычайно высокого удельного веса ресурсоемких устаревших технологий, сырьевой ориентации | экспорта, отсутствия гуманистических ценностей среди реальных приоритетов социально-экономической политики, разрушения культуры труда и потребления.

Радикальное оздоровление экологической обстановки в стране может быть достигнуто только в результате успешного осуществления намеченной экономической реформы перестройки народного хозяйства и лишь в меру продвижения в решении других основных социально-экономических задач. Оно потребует фронтального обновления производственного аппарата, облагораживания внешнеэкономических связей, превращения прямых затрат на экологические нужды в одну из основных составляющих нагрузки на экономику. Только прямые капитальные вложения в охрану окружающей среды и рационализацию природопользования, необходимые для достижения к 2005-2010 годам минимальных современных стандартов, оцениваются в 260-340 млрд. рублей, т. е. сопоставимы с затратами по любым другим основным целевым социальным программам.

Учитывая ограниченность наличных ресурсов, наряду со стратегическими целями, природно-экологическая политика на ближайшую перспективу определяется необходимостью оперативного решения наиболее острых проблем, блокирующих сегодня решение других неотложных социально-экономических задач.

Высокая ресурсоемкость радикального решения природно-экологических проблем, неподготовленность к полномасштабному развертыванию крупных программ, ужесточение экономических ограничений в сочетании с реальной возможностью экологического блокирования ряда важнейших направлений народнохозяйственного развития требует выделения специального природно-экологического пакета неотложных мер для ближайшего, переходного, по сути, периода.

Своеобразие этого пакета — ограничение круга охватываемых им задач двумя основными: поддержанием минимального уровня экологической безопасности и созданием заделов для последовательного перехода к осуществлению фронтальных природно-экологических программ.

Первое направление включает прежде всего реализацию целе-

[190]

вых программ, объединяющих усилия центра и республик для нормализации обстановки в общенациональных зонах экологического бедствия. Состав, статус, условия финансирования и ресур-сообеспечения по этим зонам должны быть законодательно утверждены до конца 1990 года.

Предстоит безотлагательно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на радикальное повышение экологической надежности, безаварийности работы хозяйственных объектов. Приоритетность этой задачи определяется высокой вероятностью дальнейшего роста аварий, во-первых, в связи с ожидаемым старением фондов и, во-вторых, вследствие усиления производственной аритмии.

В настоящее время компенсация ущерба от аварий и стихийных бедствий возлагается на государство, что приводит к практически полной экономической безответственности непосредственных виновников. Устранить это можно введением обязательных аварийно-страховых фондов на предприятиях. Их размеры должны определяться по итогам специальных инвентаризаций, оценивающих реальную — с учетом фактического состояния основных производственных фондов, а не проектную экологическую опасность аварий различного класса, а также стихийных бедствий и соответствующую оценку затрат, необходимых для компенсации потенциального ущерба. Периодичность подобных инвентаризаций с переоценкой аварийно-страховых фондов предприятий будет стимулировать их к снижению уровня аварийной опасности, позволяющему вернуть средства из этих фондов в оборот.

За счет отчисления из аварийно-страховых фондов предприятий, а также из государственного, республиканских и местных бюджетов следует создать аналогичные региональные и союзный фонды. Основные направления расходования их средств — компенсация ущербов и проведение восстановительных работ в масштабах, недоступных предприятиям; организация и содержание противоаварийных служб и резервов, систем связи, проведение целевых НИР; кредитование мероприятий, повышающих экологическую безопасность.

Необходимо принятие дополнительных мер для поддержания нынешних фактически минимальных масштабов прямой природоохранной деятельности, сохранения хотя бы существующего технического и организационно-хозяйственного потенциала в данной области. В 1989 году по сравнению со средними показателями 1986-1988 годов сброс вводов мощностей составил по водоочистным сооружениям — 16 процентов, по системам оборот-

[191]

ного водоснабжения — 34 процента, по установкам для очистка отходящих газов — 38 процентов. Один из путей решения — увеличение охвата природоохранных мероприятий госзаказом и налоговыми льготами. Те же льготы надо распространить на продукцию и услуги, непосредственно используемые для проведения природоохранных мероприятий. Эти меры представляются более эффективными, чем получающий сегодня распространение возврат к прямому нормированию финансовых средств, выделяемых на экологические нужды, и лимитированию потребления природных ресурсов.

Следует ускорить затянувшийся процесс реорганизации органов управления и контроля за состоянием природных ресурсов и окружающей среды.

Эффективные подходы к проблемам наиболее экологоемких производств, все чаще возникающим вокруг них острым социальным конфликтам, могут быть найдены только на основе формирования несиловых компромиссных механизмов их разрешения. Неотложной мерой здесь является установление по согласованию с заинтересованными сторонами и местными Советами сроков вывода наиболее опасных объектов, их реконструкции или дополнения очистными мощностями (определяемых с учетом реального времени, необходимого для создания компенсирующих рабочих мест, ввода новых мощностей и т. п.), выработка необходимых гарантий выполнения соглашений и подтверждения их полномочными органами власти.

Эту же цель преследует введение в обмен на отказ от немедленной ликвидации «грязных» производств, прямых экологических льгот населению, проживающему в неблагополучных районах, а также на территориях с намечаемым вводом крупных экологоемких объектов (в том числе первоочередного обеспечения неэтилированным бензином, другими «чистыми» продуктами, преимуществ в снабжении продукцией, производимой на базе экологоемких производств и т. д.).

Что же касается, по-видимому, неизбежных в обозримом будущем затяжных конфликтов вокруг наиболее экологоемких или экологоопасных объектов, то должны быть приняты специальные законы, определяющие формы их разрешения (аналогично правовым нормам регулирования забастовок).

Меры второго, задельного направления ориентированы на повышение целенаправленного осуществления наиболее эффективных решений, создание материальной базы для производства необходимых объемов высококачественного очистного и контрольно-измерительного оборудования, формирование экономи-

[192]

ко-организационных механизмов, органично включающих экологические цели в число основных приоритетов регулируемой рыночной экономики.

Первичным условием решения всех названных задач является форсированное развитие сети контроля за состоянием окружающей среды. Здесь одна из ключевых мер — передача органам Госкомприроды средств и функций генерального заказчика по разработке и производству соответствующей приборной базы на перепрофилируемых предприятиях оборонной промышленности. Предстоит резко расширить выпуск простейших индивидуальных средств экологического контроля, их номенклатура и каналы распределения должны определяться при активном участии природоохранных движений.

Обеспечение необходимого многократного роста объемов и повышения качества очистного и контрольно-измерительного оборудования требует формирования специального экологического направления конверсии оборонной промышленности, которое должно быть законодательно закреплено в ряду наиболее приоритетных. Данное направление перспективно и для оборонных предприятий, поскольку позволит им сохранить наукоемкую ориентацию и предотвратить резкое падение таких показателей, как фондоотдача, производительность труда и пр.

Важнейшую роль в условиях рынка должно сыграть установление местными Советами квот на загрязнение среды (на минимальном реально достижимом уровне выбросов от действующих предприятий), платы за квотируемые выбросы, первоначально небольшой (с учетом финансовых возможностей предприятий), но резко возрастающей от уровня фактического ущерба к моменту наступления утвержденных сроков вывода экологоемких объектов, штрафов за сверхнормативные выбросы в размере полной суммы доходов, полученных ценой нарушения установленных квот. Следует опробовать принятую за рубежом практику продажи региональными властями «прав на загрязнение» с последующим платным обращением их между предприятиями региона.

На основе указанных платежей и штрафов должна быть сформирована многоуровневая система экологических фондов со строго целевым использованием средств и конкурсной основой выбора реализуемых проектов.

В целях радикального улучшения природопользования нужны срочные меры по подготовке и введению платы (налога) на использование природных ресурсов — земли, невозобновляемых природных ресурсов, повышение до экономически обоснованного уровня платы за воду и лесоэксплуатацию. Следует реши-

[193]

тельно ускорить проведение ресурсооценочных работ, еще в 1990 году подготовить практические предложения по перестройке экономических отношений организации управления в этой сфере.

Законодательно закрепленная доля налога на использование невозобновляемых природных ресурсов должна поступать в местные бюджеты. Тем самым будет стимулироваться активизация их деятельности по оценке природных ресурсов и созданию организационных механизмов исчисления и взимания налога.

На смену запретам на ввод новых или расширение действующих мощностей в районах с неблагоприятной экологической обстановкой должно прийти законодательное закрепление обязательности включения в программы нового строительства и реконструкции действующих предприятий специальных пакетов экологических мероприятий, обеспечивающих сокращение суммарного загрязнения окружающей среды в пределах региона.

Следует безотлагательно ввести декларации на предельные экологоэргонометрические параметры продукции и проектов (включая импортные), предусмотреть жесткие экономические санкции за превышение объявленных показателей на практике.

В целом прямые капитальные вложения на охрану окружающей среды и рационализацию природопользования на 1991—1995 годы могут быть оценены в диапазоне от 15 млрд. рублей (что фактически означает поддержание их сложившихся масштабов и имеет под собой хотя бы минимальное материально-техническое обеспечение) до 45-48 млрд. рублей. Реальность последних оценок, которые исходят из безотлагательности радикального оздоровления природно-экологической обстановки, зависит от пересмотра программы конверсии (с доведением среднегодовых объемов производства оборудования и материалов для экологических целей на перепрофилируемых мощностях до 2 млрд. рублей), а также от общественного признания целесообразности продвижения в экологической сфере существенно быстрее в сравнительно с другими приоритетными направлениями социально-экономического развития.