Переход к рынку. Концепция и программа

Об информации, не полученной Рабочей группой из министерств и ведомств

Для анализа возможных резервов в экономике и учета их в ходе проведения реформы для стабилизации уровня жизни населения и сглаживания последствий срывов хозяйственных связей в министерствах и ведомствах СССР и РСФСР была запрошена информация. Запросы в 21 адрес были отправлены за подписью Члена Президентского Совета С. С. Шаталина.

Полученная информация существенно помогла в работе группы.

f Некоторые министерства и ведомства СССР не представили в группу затребованной информации, в ряде случаев — важнейшей для анализа текущего состояния экономики. Это серьезно осложнило работу и не позволило провести многие необходимые расчеты.

Ниже приводится список запрошенной, но не полученной информации по состоянию на 31 августа 1990 года.

Не представлен следующий материал:

1. Сводный финансовый баланс государства за 1980, 1985-1990 годы.

2. Межотраслевой баланс за 1985, 1987, 1988 годы. Была запрошена информация по МОБу, не представлено никакой.

3. Балансы денежных доходов и расходов населения: плановые и отчетные по СССР и РСФСР —за 1980, 1985-1990 годы.

4. Сводные балансы капитальных вложений: плановые и отчетные — за 1980, 1985-1990 годы.

5. Сводные итоги инвентаризации незавершенного строительства 1990 года.

[201]

6. Объемы и отраслевые структуры сверхлимитных капиталовложений (план, факт) за 1985-1990 годы.

Госплан СССР полностью проигнорировал информационный запрос рабочей группы. От него получен лишь старый материал расчетов ГВЦ Госплана СССР, который не имеет практической ценности для работы нашей группы.

Не представлен следующий материал:

1. Государственный бюджет СССР в разрезе статей бюджетной классификации, в т. ч. по системе бюджетов, за 1980, 1985- 1988 и 1989-1990 годы — по кварталам.

Представленный в группу материал по госбюджету СССР недоброкачествен и немногим отличается от опубликованного.

2. Сводный валютный план (платежный баланс) СССР, в т. ч. по видам валют, за 1970, 1980, 1985-1988 гг. и 1989-1990 гг. — по кварталам.

Отсутствие этой информации не позволило цельно проанализировать валютное положение СССР и учесть его в Программе реформы.

3. Золотой запас драгметаллов СССР в тоннах и млн. долл, за 1970, 1980-1989 гг.

4. Сводный финансовый баланс государства за 1980, 1985-1990 гг.

Отсутствие этих важнейших материалов в составе присланной Минфином СССР информации позволяет говорить о практическом игнорировании информационного запроса рабочей группы. Минфин представил второстепенные материалы.

Внешэкономбанк полностью проигнорировал информационный запрос рабочей группы, не представив важнейшие материалы:

I. Финансы

[202]

II. Кредит

Часть запрошенной информации получена. Однако ряд важнейших материалов ГВК не представила:

[203]

Минобороны СССР не представило запрошенных материалов.

УД ЦК КПСС

УД ЦК ВЛКСМ

УД ВЦСПС

7. Госкомцен СССР не представил затребованных материалов, прислав интересную аналитическую записку (не содержащую необходимой группе информации).

В нужном объеме и в соответствии с запросом представили информацию:

Промстройбанк СССР

Сбербанк СССР

Госбанк СССР

Агропромбанк СССР

Жилсоцбанк СССР

Госкомстат СССР

Госснаб СССР

МИД СССР

Госкомиссия СМ СССР по продовольствию и закупкам.

Остальные министерства и ведомства СССР и РСФСР представили неполную или не соответствующую запросу информацию, не уложившись в сроки.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Ситуация на потребительском рынке сложилась критическая. Она во многом определяется динамикой сельскохозяйственного производства, которая напоминает затухающую кривую, стремящуюся к нулевым темпам роста (рис. 1), не взирая на постоянно увеличивающиеся инвестиции в агропромышленный комплекс. Прирост розничного товарооборота в 80-е годы был очень неустойчивым, на него влияли изменения в импортной политике государства, которые не согласовались со складывающейся экономической ситуацией в стране и усиливали колебания вместо того, чтобы сглаживать их (рис. 3). Развал потребительского рынка был запрограммирован в 1986-1987 годах, когда не были приняты необходимые меры по наращиванию импорта потребительских товаров или стимулированию их производства в стране.

[204]

Резкое повышение темпов роста розничного товарооборота в 1989-1990 годах (до 10-12 процентов), увеличение импортных закупок (на 19 процентов) запоздали на один-два года. Естественным следствием этого явились ускоряющаяся разбалансировка доходов и расходов населения и нарастание дефицита на потребительском рынке (рис. 4, 5). Денежная масса увеличивалась с ускорением, но подавляющая часть ее прироста оказывалась избыточной, не находила себе применения.

По основным продовольственным товарам их доступность для населения снизилась по данным ВНИИКСа с 90 процентов в 1983 году до 22 процентов в 1989 году и до 11 процентов к середине 1990 года. Аналогичная ситуация сложилась и с товарами легкой промышленности, с культурно-бытовыми и хозяйственными товарами.

Как результат, цены колхозного рынка на основные продукты питания превышали государственные в 80-е годы в два — два с половиной раза.

Нельзя не отметить разрушительного воздействия на состояние потребительского рынка майской правительственной программы. Объявление о намерении повысить цены в среднем в два раза начиная с первого января переполнило чашу терпения. Начался безостановочный рост цен на продукты питания на колхозном рынке и на непродовольственные товары на «черном» рынке. По итогам второго квартала 1990 г. был зафиксирован нулевой прирост вкладов в Сбербанке (при прогнозе в 5-6 млрд. рублей), т. е. эта сумма денег осталась на руках у населения, что привело к «выполнению» годового плана по наличноденежной эмиссии к середине года.

[205]

[206]

[207]

[208]

ВАРИАНТ РАСЧЕТАМИНИМАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА МУЖЧИНЫ В ТРУДОСПОСОБНОМ ВОЗРАСТЕ, ПОДГОТОВЛЕННЫЙ ГОСКОМТРУДОМ СССР В 1989 ГОДУ

[209]

[210]

Структура минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста в г. (основа минимальной заработной платы)

РАСЧЕТ РАСХОДОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ (ГОРОД)

Расчет прочих расходов

Подарки — 22,3 руб. в год

Цветы — 8,0 руб. в год

Итого в год — 30,3;

Итого в месяц — 2,53.

[211]

Расчет расходов на приобретение предметов санитарии, гигиены и лекарств

[212]

Расчет расходов на услуги для духовного развития культурно-просветительные мероприятия и отдых

Расчет расходов на бытовые услуги

Трудоспособное население — 49,03 руб. в год

— 4,1 руб. в месяц

Жилище и коммунальные услуги

Трудоспособное население — 71,7 руб. в год

5,98 руб. в месяц

Взносы

Трудоспособное население — 15 руб. в год

— 1 руб. 25 коп. в месяц

Расчет расходов на транспорт (город)

Расчет расходов на табачные изделия

[213]

Расчет расходов на приобретение мебели

[214]

Расчет расходов на приобретение предметов хозяйственного и бытового обихода, посуды

[215]

Система коэффициентов дифференциации бюджетов минимума материальной обеспеченности по половозрастным группам населения

Минимальный потребительский бюджет характеризует ту структуру потребления и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе считает минимально допустимым. Он является расчетной величиной и существенно зависит от методологии счета. Ныне действующая методология привязана к фактическому уровню жизни беднейших семей в нашей стране, который можно охарактеризовать не как малообеспеченность, а

[218]^{17}

как нищету. Такой подход ориентирует минимальный потребительский бюджет на удовлетворение физиологических потребностей на крайне низком уровне, не оставляя возможностей для развития личности. Это четко прослеживается на примере расчета минимального потребительского бюджета мужчины в трудоспособном возрасте, представленном Госкомтрудом СССР в 1989 году.

Обещанная Союзным правительством методика привязки минимальных уровней доходов (заработной платы, пенсий, стипендий и т. д.) к традиционно рассчитанной величине прожиточного минимума закрепит и на будущее нищету и ее расширенное воспроизводство.

Характер рабочей силы, необходимой для обеспечения поступательного развития общества, рабочей силы, ориентированной на постоянное совершенствование, требует принципиально иного подхода к определению ее стоимости. Речь идет не только о величине минимального потребительского бюджета, но и о качественно иной его структуре, ориентации на развитие не только физических, но и духовных потребностей человека. Это переход к другой системе оценок. Эволюционно в нашей стране он не осуществим, необходима кардинальная реформа отношений распределения, утверждение новых принципов формирования доходов. Механизмом реализации должна быть соответствующая государственная политика доходов.

[219]

Оценка возможных масштабов приватизации(данные на начало 1989 года)

[220]

Оценка возможных объемов приватизации в торговле(расчетные данные 1989 г.)

Примечание: стоимость магазинов определялась экспертно за вычетом износа основных фондов с учетом оборотных средств и запасов и возможности различных условий продаж.

При расчете дохода государства от продажи мелких и средних магазинов сумму продаж следует сократить примерно вдвое (половина магазинов принадлежит потребительской и др. видам кооперации).

[221]

База расчетов — план бюджета на IV квартал 1990 г., предоставленный Министерством финансов СССР: доходы — 46,9 млрд. рублей, расхода —62,5 млрд. рублей, дефицит — 15,6 млрд. рублей.

1. Сокращение расходов:

а) Целевое сокращение: капитальных вложений — 20%; операционных расходов — 30-50%;

военных расходов (на закупку военной техники) — 50-70%; расходы на внешнеэкономическую деятельность (помощь и кредиты другим странам заморозить на квартал на уровне 0 руб.);

б) Выделение «защищенных» статей:

социально-культурные мероприятия;

содержание правоохранительных органов;

расходы по обслуживанию госдолга;

расходы на проведение выборов народных депутатов СССР;

[222]

в) Сокращение всех незащищенных статей на 10-15 процентов.

Результат: Сокращение расходов союзного бюджета на 10 млрд. руб.

2. Рост доходов:

переориентация внешнеэкономической деятельности, стимулирование производства экспортных товаров — на 10-20%, или 1,5-3 млрд. рублей;

увеличение производства на имеющихся мощностях нескольких наиболее налогоемких видов продукции — рост поступлений налога с оборота на 10-20%, или 0,8-1,5 млрд. рублей.

Результат: Увеличение доходов на 2-4 млрд. рублей.

Возможное сокращение дефицита союзного бюджета до 1,6-3,6 млрд. рублей.

3. Варианты финансирования дефицита бюджета: выпуск целевых займов на 1-3 млрд. рублей; выпуск облигаций госзайма с выплатой процентов в валюте на сумму 1-3 млрд. рублей;

выпуск облигаций краткосрочных займов (90-180 дней) на 1-2 млрд. рублей;

прирост вкладов населения в валюте за счет легализации валютных накоплений;

прирост вкладов населения на срочных счетах за счет повышения ставки процента.

Вывод: Увеличение расходов бюджета при проведении мероприятий по переходу к рыночным отношениям может финансироваться за счет перераспределения совокупной денежной массы, без ее роста, т. е. неинфляционными методами.

Реализация чрезвычайных мер до конца 1990 года значительно улучшит денежно-финансовое положение в экономике.

В таблице 1 приведен прогноз баланса доходов и расходов населения на конец 1990 года в двух вариантах: экстраполяционный, продолжающий тенденции 90-го года (1 вариант), и программный, отражающий начало реализации чрезвычайных мер в денежно-финансовой сфере (2 вариант).

Различие вариантов заключается в значительных объемах продажи иностранной валюты, золота и драгоценных металлов, максимально возможной продаже квартир, земельных участков, гаражей — всего на сумму до 20 млрд. рублей. Более подробно меро-

[223]

Таблица 1. Баланс доходов и расходов населения (млрд. рублей)

приятия, связанные с понижением ликвидности сбережений населения, приведены в таблице 5. Эти меры позволят снизить норму сбережений с 10 до 7 процентов. Повышение процентов по срочным вкладам (до 5% по годовым вкладам до конца 1990 года и до 7% с 1 января 1991 г.) повысит доходы от процентов на 3 млрд. рублей, но повысит долю срочных вкладов с 40 до 50 процентов. Все эти меры понизят ликвидную денежную массу в руках населения (наличные плюс бессрочные вклады) с 407 млрд. рублей до 360 млрд. рублей, что позволит более уверенно войти в рыночную экономику.

Чрезвычайные меры денежно-финансовой политики наиболее благотворно должны сказаться на уменьшении бюджетного дефицита. В таблице 2 также приведены два варианта бюджета на 1990 год.

[224]

Таблица 2 Доходы и расходы государственного бюджета (млрд. рублей)

[226]

Снижение расходов производится по всем несоциальным (незащищенным) статьям на 5% годового объема или 20% расходов IV квартала (так как Программа начинает осуществляться с 1 октября). Практически полностью прекращается выплата дотаций убыточным предприятиям. Это поставит их на грань банкротства и потребует либо изменения цен на их продукцию, либо выпуск долговых обязательств или их приватизации, в случае возможности ликвидации убытков.

Дефицит госбюджета снизится к концу года с 83,6 млрд. руб. до 65,7 млрд. рублей, что составляет 6,5% к ВНП. За IV квартал дефицит госбюджета уменьшится до 25,7 млрд. руб.

Прогноз доходов и расходов отраслей представлен в таблице 3. В условиях жесткого ограничения бюджетных расходов уменьшается прибыль предприятий в части, формируемой за счет дотаций из госбюджета, уменьшатся в первую очередь инвестиционные траты предприятий и организаций.

Таблица 3 Доходы и расходы предприятий и организаций народного хозяйства (включая колхозы) (млрд. рублей)

Ограничительная денежно-кредитная политика окажет воздействие на уменьшение денежной массы и понижение ее ликвидности. Состояние агрегатов денежной массы представлено в таблице 4.

[226]

Таблица 4. Денежная масса (млрд. рублей)[13]

Одним из главных результатов рестрикционной денежной политики будет понижение ликвидной части М₁ с 407 млрд. рублей до 360 млрд. рублей. Средства на счетах предприятий и организаций снижаются в основном за счет ограничения выдачи кредитов.

В таблице 5 приведен перечень мероприятий, направленных на снижение дефицита госбюджета и понижение ликвидности денежной массы.

Оценка снижения дефицита приведена в сопоставимых ценах. Она означает реальное снижение дотаций (в основном поступивших в виде дифференцированных надбавок), прекращение помощи иностранным государствам, снижение военных закупок и других расходов. Снижение расходов за счет ценовых факторов означает, что доходы бюджета повышаются за счет большего роста ренты, чем увеличение расходов за счет роста цен.

Мероприятия, связанные со снижением ликвидности денежной массы, приведены в текущих ценах. При этом выручка от продажи валюты и золота, приватизации идет на аннулирование денег и частично на погашение гос долга. В первые 100 дней погашаются до 15 млрд. рублей, в 1991 году —до 89 млрд. рублей.

В 1991 году начнется либерализация розничных и оптовых цен. На этот период сделаны прогнозные оценки по трем вариан-

[227]

Таблица 5 Денежно-финансовые мероприятия стабилизационного периода (млрд. рублей)

[228]

там баланса доходов и расходов населения, доходов и расходов бюджета и совокупной денежной массы. Баланс доходов и расходов населения приведен в таблице 6.

Первый вариант характеризуется высокими темпами приватизации, продажи квартир, земельных участков, гаражей, валюты, золота и драгоценных металлов (в соответствии с оценками таблицы 5). В этом варианте в первый период наблюдается небольшой рост цен (12%), затем увеличение составит 19 процентов. В третьем и четвертом периодах цены растут на 9% и 5% соответственно. Всего реализуется активов в первом варианте на 91 млрд. рублей. Кроме этого продажа акций и облигаций может уменьшить величину срочных вкладов населения.

Во втором варианте в первый период меры по связыванию сбережений разворачиваются не в полном масштабе (всего лишь 5 млрд. рублей в первом периоде по сравнению с 30 млрд. рублей в первом варианте). Поэтому рост цен составит в первом периоде 32 процента. Во втором периоде меры по связыванию сбережений увеличиваются до 6 млрд. рублей, в третьем и четвертом до 13 млрд. рублей за период. Соответственно рост цен во 2-4-периодах составит 14 процентов.

В первом и втором вариантах норма сбережений повышается с 0% до 2% во втором периоде, 4% — в третьем и 5% — в четвертом периоде. Рост цен За год составляет 53-55 процентов.

Третий вариант характеризуется наихудшими условиями: предложения материальных активов нет, норма сбережений не повышается. Основной инструмент, позволяющий сбалансировать цены — политика ограничения доходов, которые индексируются с коэффициентом от 0,5 от роста цен до 1.

Рост доходов в первом и втором вариантах составляет по 15% во втором периоде и по 4—6% в следующие периоды. В прочие доходы входит выплата пособий по безработице (20-25 млрд. рублей в годовом исчислении).

В таблице 7 приведены индексы цен потребительских товаров по комплексам.

Рост цен на продукцию производственно-технического назначения будет определяться введением новых ставок тарифов на социальное страхование (38%), необходимостью повышения цен на топливно-сырьевые ресурсы. При первоначальном повышении цен на топливо и сырье в 2 раза (в дальнейшем еще на 30-40%) рост оптовых цен составит 25-30% в первые три месяца. Защита уровней цен на потребительские товары от инфляции издержек будет обеспечена перераспределением налога с оборота из про-

[229]

Баланс доходов и расходов населения (млрд. рублей)

[230]

Таблица 7. Индексы цен по группам потребительских товаров

дукции обрабатывающих отраслей в цены промежуточной продукции и ренту в сырьевых отраслях, а также уменьшением прибыли в обрабатывающих отраслях.

В таблице 8 представлены индексы цен по комплексам по трем вариантам.

Доходы и расходы бюджета приведены в таблице 9. Как видно из таблицы после проведения чрезвычайных мер плюс за счет ценовых факторов доходы увеличиваются на 180 млрд. рублей, 186 млрд. руб. во 2-м варианте и 247 млрд. руб. в 3-м варианте), но индексация расходов бюджета, а также появление новых статей выплата пособий по безработице и значительное увеличение выплат процентов по государственному долгу также увеличивает расходы на 142 млрд. рублей (215 млрд. руб. в 3-м варианте). Однако комплекс жестких финансовых мероприятий приводит к бездефицитности бюджета в 1991 году.

Прибыль предприятий (200 млрд. рублей в 1-м и 2-м вариантах

[231]

Таблица 8. Индексы оптовых цен

и 250 млрд. руб. в 3-м варианте) после уплаты налогов (80-100 млрд. рублей) используется на выплату премий (80-100 млрд. рублей в пределах общих доходов по заработной плате) и прочие социальные расходы (40-50 млрд. рублей). При установлении процентных ставок по ссудам от 10% до 25% предприятия выплачивают 30-80 млрд. рублей процентных платежей. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества в размере до 100 млрд. рублей в среднегодовом исчислении принесет дополнительные доходы государственному бюджету в виде дивидендов 10-15 млрд. рублей, которые должны быть направлены на уплату процентов по государственному долгу и/или индексацию вкладов населения (во 2 и 3 вариантах).

Динамика агрегатов денежной массы на 1991 год в период проведения реформы представлена в таблицах 10 и 11.

Индексация вкладов производится в случае резкого роста цен примерно на сумму 40 млрд. рублей, который погашается за счет резкого повышения процентных ставок (в случае роста цен), выплаты процентов по государственному долгу, а также доходов от приватизации (если их размер достигнет достаточного уровня).

В случае значительного роста цен (вариант 3) дважды индексируются вклады населения на сумму 61 млрд. рублей и 53 млрд. рублей. Для обслуживания налично-денежного оборота возможно увеличение наличности, которое происходит за счет уменьшения вкладов на счетах до востребования.

[232]

Таблица 9. Доходы и расходы государственного бюджета в 1991 году

[233]

Таблица 10. Денежная масса в 1991 году (млрд. рублей) (варианты 1 и 2)

Таблица 11 Денежная масса в 1991 году (млрд. рублей) (вариант 3)

[234]

Концепция и Программа «Переход к рынку» подготовлены 2-31 августа 1990 г Рабочей группой в составе^

С. Шаталин

Н. Петраков

Г. Явлинский

С. Алексашенко

A. Вавилов

Л. Григорьев

М. Задорнов

B. Мащиц

А. Михайлов

Б. Федоров

Б. Ясин

с участием В. Мартынова и Т^{18} Ярыгиной.

В работе приняли участие представители республик:

от РСФСР — Явлинский Г. А., Федоров Б. Г., Михайлов А. Ю., Задорнов М. М., Ярыгина Т. В.;

Украинской ССР — Фокин В. П., Антонов В. И.;

Белорусской ССР —Козик Л. П.;

Узбекской ССР —Чиргадзе И. В., Гафуров Ш. Р., Долгополов П. И., Зинин В. И., Сааков В. И., Бронштейн В. И.;

Казахской ССР — Абуталипов Ж., Абдыкадиров Т.;

Грузинской ССР —Гулуа Б. Д.;

Азербайджанской ССР — Султанов И. К.;

Литовской Республики — Аляшкайтис В.;

ССР Молдова — Тампиза К. П., Чебук И. К.;

Латвийской Республики — Аболтинь Я. М., Раман М. Л.;

Киргизской ССР — Бегалиев С., Кунакунов К. К., Термечиков А. Д.;

Таджикской ССР — Самадов А. А.;

Республики Армения — Багратян Г. А., Бархударян Л. В.;

Туркменской ССР — Байрамов Д. Д.

В своей работе группа использовала:

материалы ученых и специалистов: Н. Шмелева, О. Пчелинцева, Г Ронкина, Н. Косаревой, С. Глазьева, О. Вьюгина, И. Королева, В. Мусатова, С. Дубинина, В. Усоскина, А. Ничипорука, Е. Беляновой, B. Кузнецова, А. Шохина, С. Головина, Т. Поповой, В. Кущенко, Ю. Шатыренко, Г Меликьяна, О. Меньшиковой, С. Дона, В. Покровского, C. Скоповского, С. Кретова, А. Аганбегяна, А. Нещадина, Л. Вальдмана, В. Кричагина, В. Цапелика, Я. Чернышовой, А. Яковлева, М. Рожкова,

[235]

А. Гранберга, И. Шеймана, А. Макушкина, В. Грищенко, И. Демидова, A. Зайченко, В. Воронова, М. Марголина, Ю. Уварова, В. Орлова, B. Шишкова, Ю. Марцинкевича, И. Рубвальтера, Е. Гайдара, А. Хандруева, Т Заславской, А. Шевлякова, Н. Кириченко, А. Шмарова, И. Бушмарина, Н. Иванова, Г. Роговой, В. Супяна, Л. Лебедевой, Л. Немовой, Л. Дегтярь, И. Масловой, Л. Чижовой;

проекты Концепций перехода к рыночной экономике союзных республик;

результаты научных исследований:

ИЭП НТП АН СССР

ИМЭМО АН СССР

МНИИПУ

ИЭМСС АН СССР

ЦЭМИ АН СССР

ВНИКИ МВЭС СССР

Комиссии по рассмотрению альтернативных вариантов экономической реформы;

Проект Закона о занятости, подготовленный ВЦСПС;

Материалы ГУБХСС МВД СССР о теневой экономике. Организационное и техническое обслуживание осуществляло Управление Делами Совета Министров РСФСР, руководитель группы — В. Н. Работяжев.