Переход к рынку. Концепция и программа

Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и главное не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.

Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание Указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического Союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:

Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:

о Союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;

о единой денежной системе;

о банках и банковской деятельности;

о бюджетном устройстве;

о государственном долге.

Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:

о свободе предпринимательства;

о земельной реформе;

[195]

о Фонде государственного имущества СССР;

об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;

об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.

Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:

о внешней торговле и ее регулировании;

об иностранных инвестициях и их защите;

о валютном контроле и регулировании;

о таможенной системе.^-

Четвертей группа —о социальной защите населения:

о занятости;

об индексации доходов населения.

Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.

Организационное обеспечение экономической реформы.

В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в cентябре-октябре 1990 года.

Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков:

концепция Программы;

развернутые и детализированные программы по отдельным направлениям преобразований;

пакеты проектов законов, нормативных и методических документов, сгруппированные по отдельным направлениям;

сетевые планы-графики Программы и составляющие ее блоков, согласованные во времени и предусматривающие вариантность действий;

расчетные материалы.

Одновременно с детальной проработкой отдельных направлений экономической реформы необходимо проводить полную инвентаризацию государственного имущества, валютных и финансовых активов. Только в этом случае Программа будет реалистичной и можно избежать неожиданных сбоев в ее осуществлении.

В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвида-

[196]

ция банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).

Вместе с тем, осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.

Реорганизация структур управления. На период проведения реформы исполнительные органы власти, реализующие реформу, получают исключительные права в рамках своих полномочий. Проводится четкое разграничение полномочий как между законодательной и исполнительной властью, так и по уровням управления экономикой (местные Советы республики — Союз).

Суверенным республикам и местным Советам рекомендуется следующая структура исполнительных органов, непосредственно реализующих экономическую реформу:

Комиссия по реформе либо отдел реформы в едином Министерстве экономики;

Комитет по управлению госимуществом, непосредственно занимающийся разгосударствлением собственности;

Антимонопольный комитет;

Комитет по земельной реформе;

Комитет по поддержке малого бизнеса и новых хозяйственных структур;

Комитет по занятости и организации общественных работ.

Основа работы вновь создаваемых организационных структур — Программа реформы, доработанная с учетом специфики социально-экономического положения республики, а также типовые нормативные и методические документы, новое экономическое законодательство. Работники этих государственных органов должны пройти соответствующую переподготовку и иметь непосредственный доступ к статистической информации.

Одновременно с началом преобразований и в соответствии с Договором об Экономическом Союзе реорганизуются союзные органы управления. Они формируются на началах паритетного представительства республик — суверенных государств, а соответствующие полномочия союзным органам управления делегируются республиками и определяются Договором. Отраслевые министерства и Бюро Совета Министров СССР по производственным комплексам ликвидируются. С участием республик уточняются функции органов управления теми сферами деятельности, которые требуют единого руководства в масштабах Союза. Основной критерий подбора кадров в реорганизуемые структуры — профессионализм.

Союзные органы управления экономикой могут быть созданы

[197]

под руководством Президента СССР. На период проведения преобразований и стабилизации экономики создается межреспубликанский экономический комитет с самыми широкими полномочиями.

Информационное обеспечение. Процесс реформ тормозится бессмысленной секретностью в области экономической статистики. Невозможны научный анализ социально-экономического положения страны и корректные международные сравнения, проявляется стремление монополизировать истину и приукрасить действительность.

[198]

Управление процессом преобразований, своевременное реагирование на развитие событий требуют серьезных изменений в системе сбора и обработки статистической информации:

1. Обеспечение открытости и доступности экономической информации.

2. Выведение Госкомстата СССР, всей системы статорганов из подчинения Совета Министров СССР и других органов исполнительной власти.

3. Публикация экономической статистики с учетом принятой в мире методологии как централизованно (Госкомстатом СССР), так и конкретными министерствами, ведомствами, органами власти в форме сборников, журналов, ежегодников.

4. Определение круга данных, подлежащих обязательной регулярной публикации в центральной печати.

5. Регулярная публикация методологии исчисления статистических данных.

6. Законодательное определение права статистических органов на получение первичной экономической информации.

7. Создание в статорганах службы социально-экономического мониторинга, задачей которой будет отслеживание, контроль и прогнозирование экономических процессов.

С началом преобразований в экономике особую важность приобретут механизмы «обратной связи» между органами управления и населением. Необходима открытость подготовки и осуществления реформы, интенсивная разъяснительная работа в средствах массовой информации. Социальную напряженность также поможет снять налаживание постоянных контактов между руководством государственных органов, занятых практическим осуществлением мероприятий реформы, с основными общественно-политическими течениями, партиями, а также профессиональными группами. Такие контакты должны стать нормой на всех уровнях государственного управления. Целесообразны встречи с представителями Вооруженных Сил, МВД, КГБ, разъяснение роли этих институтов в период социально-экономических преобразований. Использование руководителями органов исполнительной власти данных социологических опросов должно стать правилом.

Кадровое обеспечение. Работа по подготовке специалистов, способных руководить практической реализацией Программы экономической реформы на всех уровнях, должна начаться немедленно в соответствии с единым планом и одновременно по нескольким направлениям:

1. В сентябре — октябре 1990 года направить большие группы специалистов по ключевым вопросам экономической реформы

[199]

на целевые стажировки за границей на срок 3-12 месяцев. В первую очередь необходима переподготовка специалистов по финансам, банковской системе, экономической статистике, трудоустройству рабочей силы.

2. Немедленно создать сеть курсов по обучению работников государственных органов, хозяйственных руководителей, специалистов на базе существующих институтов и учреждений экономического профиля. Программы переподготовки составляются на основе вновь разрабатываемых нормативных и методических документов, цикл обучения должен быть рассчитан на 20-30 дней, используются современные методы обучения. В качестве преподавателей на эти курсы привлекаются сотрудники академических институтов, работники совместных предприятий, учебных заведений, совзагранучреждений.

3. Обратиться к правительствам и фирмам западных стран с просьбой принять в порядке помощи советских студентов, аспирантов, молодых специалистов для экономической и коммерческой подготовки на срок до 5 лет.

4. Привлечь зарубежных специалистов к работе по созданию элементов инфраструктуры рынка (товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов, системы трудоустройства), а также к подготовке и осуществлению отдельных направлений реформы.

5. Немедленно ввести во всех экономических вузах курсы общей экономической теории, рыночной экономики, изучения различных моделей ее функционирования. Обеспечить в короткие сроки перевод стандартных западных учебников.