Перу: от инков до наших дней

Глава 9. Слово берут военные

В обстановке разброда и шатания в верхах группа старших офицеров, не видя серьезных конкурентов среди политических партий, взялась за разработку плана мероприятий на тот случай, если ей удастся прийти к власти. План этот содержал разделы, посвященные военным, экономическим и политическим проблемам.

Каждый вечер четыре полковника — Хорхе Фернандес Мальдонадо, Леонидас Родригес Фигероа, Энрике Гальегос Венеро и Рафаэль Ойос — собирались в небольшой квартире на окраине города. К концу сентября 1968 г. они закончили работу над планом под кодовым названием «Инка». План получил одобрение генерала Веласко Альварадо и еще нескольких его коллег, которым начальник Объединенного командования вооруженных сил доверял.

Этот документ представлял собой «программу действий, главной целью которых являлось построение нового, справедливого общества». В нем рассматривались основные задачи, на решении которых должно было сосредоточить внимание правительство в случае победы перуанской революции, возглавленной военными. Задачи эти сводились к следующему:

Проблема нефти. Нефтяная промышленность переходит в руки государства, Таларский акт аннулируется, имущество «Интернэшнл петролеум компани» экспроприируется.

Планирование. Осуществляется не только с целью экономического прогресса, но и в интересах социально-экономического развития страны.

Международная политика. В соответствии с национальными интересами устанавливаются отношения со всеми странами, и Перу активно участвует в деятельности групп стран «третьего мира», отвергая иностранное вмешательство в свои внутренние дела.

Аграрная реформа. Проводится реформа на всей территории страны, без каких бы то ни было исключений. Незамедлительно экспроприируются агропромышленные комплексы на побережье, передаются трудящимся, организованным в кооперативы.

Преобразование частных предприятий. Создаются промышленные общины, которым оказывается всяческое содействие.

Горнодобывающая промышленность. Передается в руки государства эксплуатация крупных месторождений, переработка и реализация продукции.

Рыбная промышленность. Создаются государственные ведомства для организации лова и переработки значительной части всей добываемой в стране рыбы и других продуктов моря, а также их экспорта.

Торговля. Внешняя торговля сосредоточивается в руках государства, импорт сводится до минимума, максимально расширяется торговля товарами нетрадиционного экспорта.

Транспорт. Постепенно передается государству воздушный, морской и железнодорожный транспорт. Внешнеторговые перевозки в основном осуществляются на судах перуанского флота.

Связь. Создается единая, общенациональная система связи, принадлежащая государству. Радио и телесеть служат просвещению, культуре и дают правдивую информацию.

Кредитно-денежная система. Постепенно передаются государству учреждения, ведающие кредитом и страхованием.

Просвещение. Создается система просвещения, которая функционирует в интересах всего населения и может «гарантировать формирование человека нового общества».

Жилищная проблема. Ликвидируются трущобы, снижается стоимость жилья, выделяются кредиты на жилищное строительство, в котором нуждается большинство населения.

Здравоохранение. Вводится бесплатное и обязательное медицинское обслуживание в сельской местности, куда направляются выпускники медицинских вузов.

Труд и социальное обеспечение. Система социального обеспечения распространяется на все население, предпочтение оказывается трудящимся и членам их семей.

Положение женщины. Устанавливается подлинное равенство женщины с мужчиной в правах и обязанностях.

Печать. Органы печати передаются в руки организаций, «представляющих новое общество».

Государственная администрация. Упрощается административная система.

Судопроизводство. Судебное законодательство «приводится в соответствие с законами справедливости».

Конституция. Новая конституция закрепляет существенные и необратимые преобразования, проведенные революцией.

В заключение указывалось, что армия, выступив инициатором и главной движущей силой перуанской революции, будет осуществлять руководство процессом преобразований до тех пор, пока последние станут необратимыми.

1 октября 1968 г. в связи с очередной сменой кабинета, показавшей, что администрация Белаунде Терри агонизирует, революционное ядро армии решило действовать.

…Поздним вечером 2 октября в доме полковника Фернандеса Мальдонадо были гости. За ужином говорили обо всем, кроме, естественно, революции. Когда гости разошлись, хозяин, сославшись на усталость, отправился «спать» (в багажнике автомобиля, стоявшего у крыльца дома, были спрятаны его форма и оружие).

В 2 часа ночи 3 октября танки бронетанковой дивизии подошли к президентскому дворцу на Пласа-де-Армас в Лиме. Группа офицеров под командованием полковника Гальегоса Венеро арестовала президента Белаунде Терри. Операция закончилась мгновенно и без единого выстрела.

Спустя несколько часов к восставшим армейским частям присоединились подразделения ВВС и морская эскадра, стоявшая в Кальяо. Экс-президент уже находился на борту военного самолета, взявшего курс на Аргентину, куда он был выслан.

Утром по радио прозвучал голос Фернандеса Мальдонадо. Он прочел текст Революционного манифеста, принятого новым, военным правительством.

Подготовка к выступлению велась в обстановке такой секретности, что даже обычно неплохо информированный американский посол в Перу Джон Джонс узнал обо всем только утром 3 октября, да и то из шифровки госдепартамента США.

В 6 часов вечера 3 октября во дворе президентского дворца приземлился вертолет. На нем прибыли из пригорода Чоррильос, где находился штаб восстания, новый президент генерал Веласко Альварадо и военные министры. Революционное правительство опубликовало манифест, в котором заявило о намерении покончить с иностранной экономической зависимостью, трансформировать социальные, экономические, государственные и культурные структуры, взять курс на четко определенную независимость и решительную защиту суверенитета и национального достоинства, восстановить авторитет власти, уважение к закону, добиться торжества справедливости во всех областях жизни страны [119].

В Перу начались преобразования, отличные от обыкновенных реформ, причем осуществлявшиеся в интересах не отдельных классов или групп, а эксплуатируемого большинства общества.

Одним из декретов нового правительства был декрет об аннулировании Таларского акта. События развивались с молниеносной быстротой. Пока в Буэнос-Айресе свергнутый глава перуанского государства уточнял дату очередных президентских выборов в Перу, генерал Веласко Альварадо обратился 9 октября с посланием к нации, в котором сообщил, что войска Первого военного округа заняли в Таларе весь промышленный и промысловый комплекс, принадлежавший «Интернэшнл петролеум компани», и подняли здесь красно-белый перуанский флаг. Этот день в Перу был объявлен Днем национального достоинства.

Впервые на Американском континенте (не считая мер, принятых на Кубе) были ущемлены интересы могущественного консорциума Рокфеллеров. Представители всех слоев населения, стоявшие на патриотических позициях, одобрили действия военных, которые продемонстрировали принципиальное отличие своей политики от политики предшественников. Вскоре правительство приняло декрет об экспроприации 230 тыс. га неиспользуемых земель, принадлежавших американскому горнорудному концерну «Серро-де-Паско корпорейшн», который путем афер и махинаций отнял их у индейских общий.

Разумеется, все это не понравилось Вашингтону. Уже в начале ноября американский посол в Лиме вручил министру иностранных дел Перу ноту [120]. В ней выражалась надежда на то, что проблема «Интернэшнл петролеум компани» будет решена к обоюдному удовлетворению, и одновременно звучала угроза, что в случае, если этого не произойдет, США прекратят предоставление «помощи» Перу как государству, которое не выплатило в срок полную компенсацию за экспроприированную им собственность американской фирмы. Игнорируя положение перуанской конституции о том, что в вопросах собственности иностранцы находятся в одинаковых условиях с гражданами страны и не могут прибегать к дипломатическому воздействию, правительство США предприняло дипломатический демарш в защиту частной компании, которая, кстати сказать, юридически была зарегистрирована в Канаде, а не в Соединенных Штатах, т. е. формально могла рассматриваться как канадская фирма.

Вашингтон угрожал «поправкой Хикенлупера», предусматривающей в подобных случаях не только прекращение «помощи» и выдачи кредитов, но и закрытие рынка США для традиционного экспортного товара той или иной страны (в перуанском случае — сахара). Американская пресса начала кампанию травли Перу и клеветы против нее.

Президент Никсон в одном из своих выступлений назвал срок последней выплаты компенсации перуанцами «Интернэшнл петролеум компани». Правительство вооруженных сил не уступало.

Боясь окончательно развенчать свою политику в глазах латиноамериканских правительств, многие из которых с сочувствием следили за происходившими в Перу событиями, Никсон решил смягчить тон. По согласованию с перуанской стороной он направил в Лиму для ведения переговоров своего личного представителя — адвоката Джона Ирвина. Ирвин не только был личным другом американского президента, но и представлял адвокатскую фирму «Паттерсон Белкнеп Вебб», одним из клиентов которой является семья Рокфеллеров.

Уже во время первой встречи с ним, состоявшейся 17 марта 1969 г., перуанские руководители четко дали понять, что для них вопрос об «Интернэшнл петролеум компани» пересмотру не подлежит. В последний день переговоров они заявили личному представителю президента Соединенных Штатов, что, если Перу вынудят защищаться, она готова к этому. Одновременно все ведомства страны получили распоряжение подготовиться на случай «крайней ситуации».

В апреле 1969 г. в Комиссии по иностранным делам сената США обсуждался вопрос об «Интернэшнл петролеум компани», которую на заседаниях представлял ее президент Джеймс Дин. Он, сенатор Джевитс и ряд других выступавших требовали от правительства решительных мер в отношении Перу. И такие меры были приняты. Несмотря на заявление госдепартамента об отсрочке применения «поправки Хикенлупера» до решения вопроса в перуанском суде, международные финансовые организации, находящиеся под контролем США, прекратили предоставление кредитов Перу. Вашингтон пошел в том же году на применение другой санкции — «поправки Пелли», отказав Перу в продаже оружия и военной техники. В ответ на это правительство республики предложило американской военной миссии покинуть перуанскую территорию и одновременно заявило о нежелательности визита в Перу представителя президента США миллионера Нельсона Рокфеллера, совершавшего поездку «доброй воли» по странам континента.

Антиперуанскую кампанию развернула американская печать. Газета «Крисчен сайенс монитор» в редакционной статье, озаглавленной «Америка и Перу», писала в те дни: «Нужно подождать и посмотреть, будет ли выполнено данное президентом Хуаном Веласко Альварадо обещание о «справедливой компенсации»… Нужно надеяться, что Лима действительно поступит по справедливости с теми, чьи капиталовложения сейчас экспроприируются. От того, как Перу будет решать этот вопрос, зависят судьба, внутреннее и международное положение этой страны в течение долгого времени» («Christian Science Monitor», 1969, 17 May).

Но Революционное правительство вооруженных сил, наперекор угрозам и давлению, инсинуациям и шантажу, шло своим путем. В середине июня 1969 г. оно приняло Закон об аграрной реформе, ознаменовавший важный рубеж во всей его политике. В ходе осуществления реформы предстояло экспроприировать 90 % земли, находившейся в руках 2 % населения. Закон определял максимальные размеры земельной собственности, которые могли быть увеличены лишь в том случае, если землевладелец гарантировал повышение на 10 % минимума зарплаты рабочим, установленного трудовым законодательством, выплату им десятой части прибылей, предоставление жилья, медицинской помощи, возможности их детям получить образование.

Реформа не только явилась вызовом перуанским латифундистам, но и ударила по империалистической собственности, по интересам иностранных сахарных и других предприятий. Впоследствии правительство пошло еще дальше в области аграрного законодательства: оно разработало целый ряд дополнений. Например, одно из них предусматривало участие сельскохозяйственных рабочих в управлении поместьями.

Аграрная реформа для Перу была поистине исторической необходимостью. О ней в течение многих десятилетий мечтали лучшие представители перуанского народа. Поэтому открыто выступить против реформы не посмели даже правые силы. Ее одобрили все основные политические организации, за исключением АПРА. Однако проведению реформы в жизнь реакционные силы стали препятствовать. Саботаж шел по многим линиям. В некоторых районах помещики захватывали земли у индейских общин, провоцировали антиправительственные выступления. Многие банки приостановили финансирование экспроприированных хозяйств, отказывались выдавать те деньги, которые шли на заработную плату рабочим (правительство было вынуждено принять суровые меры: в феврале 1970 г. оно издало декрет, предусматривавший для саботажников тюремное заключение). И все же вылазки правых не приостановили хода проведения реформы. Ее поддержали не только профсоюзы, но и интеллигенция, церковь, студенчество. Правда, находившиеся в руководстве Студенческой федерации Перу (СФП) левоэкстремистские элементы первоначально добились бойкотирования студентами аграрной реформы, однако после их изгнания студенческая масса выступила в защиту этого, равно как и многих других начинаний военных. Ректоры 33 перуанских университетов подписали декларацию, в которой призывали сочетать осуществление реформы с кампанией по ликвидации неграмотности в стране.

Большую и кропотливую разъяснительную работу в период осуществления реформы вели перуанские коммунисты и комсомольцы. Компартия подчеркивала, что реформа — это не изолированный акт, подобный тем, которые имели место во время аграрных преобразований в ряде других латиноамериканских стран, а очередное звено в цепи антиолигархических преобразований, берущих начало с момента экспроприации «Интернэшнл петролеум компани».

Постепенно, с учетом местных условий, все новые и новые десятки и сотни гектаров экспроприированной земли передавались крестьянам, и в первую очередь крестьянским кооперативам. К маю 1977 г. более трех четвертей подлежащей экспроприации земли перешло в руки ее законных владельцев — крестьян.

Важным мероприятием Революционного правительства вооруженных сил явился и Всеобщий закон о водных ресурсах. Дело в том, что в Перу постоянно ощущается недостаток воды для орошения. И наделить крестьянина землей в перуанских условиях — это значит сделать только полдела. Его нужно было снабдить и водой. Источники же воды, находившиеся на землях латифундистов, считались их собственностью. Выход был один — национализировать водные ресурсы. Именно так и поступило правительство.

Важные шаги предприняло правительство на пути создания сильного государственного сектора в промышленности. Государство не могло далее мириться с таким положением, когда на долю иностранных инвесторов приходилось около 70 % всех капиталовложений в обрабатывающую промышленность страны. В апреле 1970 г. закон о горнорудной промышленности передал в руки государства сбыт продукции этой отрасли. Еще более радикальной акцией явился Основной закон о промышленности (июль 1970 г.). В официальном сообщении отмечались следующие его цели: стимулирование индустриального развития страны, расширение прав трудящихся на предприятиях, достижение более справедливого распределения материальных благ. Закон нанес очередной удар по иностранным монополиям: предприятия, созданные в Перу иностранцами, должны были прекратить свою деятельность, получив от государства вложенные средства, либо преобразоваться в смешанные предприятия, где доля иностранного капитала не превышала бы 49 % общей суммы. Не менее важной являлась статья об обязанности любого предприятия выделять 10 % прибыли для распределения среди трудящихся, а также 15 % в фонд промышленной общины, которая определялась как юридическое лицо, выражающее интересы группы трудящихся, занятых на производстве постоянно и в течение полного рабочего дня.

Такие действия правительства привели к дальнейшему обострению противоречий между буржуазией и рабочим классом. Профсоюзы и народные массы в целом поддержали Основной закон о промышленности. Ему дал положительную оценку глава перуанской церкви, а 400 католических священников, объединенных в Национальную организацию социальной информации, выступили по этому поводу со специальным заявлением, озаглавленным «Частная собственность и новое общество». В нем указывалось, что вся история существования частной собственности на средства производства приводит к выводу о необходимости ее ликвидации во имя всеобщего блага. В заявлении подчеркивалось, что капиталистический путь неприемлем для создания нового человека и нового общества.

Правительство издало декреты, значительно «перуанизировавшие» банковский режим в стране. Капитал вновь создаваемых в Перу банковских учреждений теперь должен был на 100 % принадлежать перуанцам. Устанавливался государственный контроль над всеми валютными операциями.

В результате проведенных социально-экономических преобразований наметились успехи в области экономики. Прирост валового национального продукта за первое полугодие 1970 г. увеличился более чем на 6 % по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Активное сальдо торгового баланса с февраля по сентябрь 1970 г. составило 335 млн. долл. [121]. К началу того же года правительству удалось покрыть бюджетные дефициты за 1967–1968 гг. Перу продолжала удерживать первое место в мире по лову рыбы и производству рыбной муки.

Ведя наступление на экономическом фронте, правительство в канун 1970 г. сделало важный шаг на пути укрепления политического тыла. Оно приняло Закон о свободе печати и тем самым нанесло серьезный удар по олигархии, использовавшей средства массовой информации для клеветы по адресу руководителей государства и идеологических диверсий со стороны американских монополий (См.: «Participation», 1972, N2, p. 52–56). Если учесть, что в ее руках к моменту прихода к власти Революционного правительства вооруженных сил находились около 60 ежедневных газет, разовый тираж которых составлял 1,2 млн. экземпляров, 200 радиостанций и 19 телестудий (только в столице выходило 10 крупных газет, работали 34 радиостанции и 6 телевизионных каналов)[122]).

Ряд неотложных мероприятий провело правительство вооруженных сил в области просвещения и здравоохранения. Для почти поголовно неграмотного крестьянства были открыты школы с преподаванием на испанском и кечуа, организовывались консультации по агротехнике, предпринимались первые шаги в деле налаживания медицинского обслуживания населения.

В стране началась подготовка к проведению реформы просвещения. И здесь правительство старалось придерживаться национально-патриотического курса. В частности, были предусмотрены меры по ликвидации американских колледжей.

Конечно, процесс революционных преобразований, связанных с ломкой многих старых представлений, устоев и обычаев, нередко порождал острые конфликты не только между защитниками и противниками революции, но и между ее сторонниками — представителями вооруженных сил. Офицеры выражали интересы различных классов. Их взгляды в основном носили демократический характер, но имели довольно пестрые оттенки. Это приводило к некоторой непоследовательности и противоречивости в политике военных. С одной стороны — Закон о промышленности, аграрная реформа, роспуск Верховного суда старого состава, с другой — отсрочка до декабря 1970 г. амнистии политическим деятелям, заключенным в тюрьму прежним президентом, в том числе крестьянским лидерам. Большое недовольство в стране вызвал Основной закон о перуанском университете (февраль 1969 г.) (Именно он дал повод ультралевым студенческим организациям саботировать другие, прогрессивные акции военных. Правда, сторонникам этого закона в правительстве вскоре пришлось пойти на уступки, в результате закон был значительно изменен), отменявший университетскую автономию и предусматривавший исключение студентов за политическую деятельность. Однако постепенно внутриполитическая концепция правительства приобретала все более определенную форму.

Не сразу Революционное правительство вооруженных сил осознало необходимость вовлечения в процесс преобразований широких масс трудящегося населения. Убедившись в том, что без поддержки народа трудно рассчитывать на успех в конфронтации с империализмом и внутренней реакцией, правительство решило создать орган, который бы занимался проблемами мобилизации масс в поддержку революционного процесса. Так возникла Национальная система социальной мобилизации (СИНАМОС). Эта организация осуществляла большую работу, особенно на местах. В рабочих поселках, в сельской местности она способствовала созданию различных народных ассоциаций, помогала в решении местных проблем. При ее активном содействии появилась такая важная общенациональная организация, как Национальная аграрная конфедерация, объединившая крестьянские организации страны.

Несмотря на ошибки и неудачи, противодействие империализма и перуанской реакции, Революционное правительство вооруженных сил добивалось все новых успехов.