Полиция Российской империи

Отчет Трепова

Всеподаннейший отчет генерал-адъютанта Трепова по управлению С.-Петербургским градоначальством и столичною полициею

Высочайше утвержденным ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ мнением Государственного Совета поведено было: в Марте текущего года представить на законодательное рассмотрение проект окончательного устройства С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской полиции.

Таким образом, с истечением ныне десяти лет с той поры, как ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ Всемилостивейше угодно было поставить меня во главе С.-Петербургской Полиции, закончилось время преобразования и дальнейшего устройства столичного управления, а вместе с тем время, долженствовавшее выказать степень соответствия введенных новых порядков и направления тем целям, которым призвано служить вверенное мне ведомство.

Таковые обстоятельства налагают на меня священную обязанность повергнуть на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение краткий отчет о деятельности моей за означенное десятилетие.

Призванный в Апреле 1866 года Всемилостивейшим доверием ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА к управлению столичною Полициею, я при самом вступлении в должность С.-Петербургского Обер-Полицмейстера убедился в настоятельной необходимости коренного преобразования этой полиции.

Такая необходимость вызывалась главным образом: введением в действие нового судопроизводства по уставам 20 Ноября 1864 года, потребовавшим от полиции нового направления и изменившим ее права и обязанности; существованием в Петербургской полиции излишних инстанций, напрасно увеличивавших и без того обширную ее переписку и лишавших надлежащей самостоятельности непосредственных исполнителей и прямых ответственных лиц; отсутствие в оной особого учреждения для подготовления к полицейской службе и, наконец, неудовлетворительностью личного состава, обусловливавшеюся крайне скудным содержанием всех вообще чинов полиции, при котором они, для поддержания своего существования, должны были прибегать к незаконным поборам.

Вследствие сего, с Высочайшего соизволения ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, мною предприняты следующие преобразования:

Столица, в полицейском отношении, разделена, вместо прежних 53 кварталов, на 38 участков. В участковых управлениях, как в самостоятельных административнополицейских центрах, сосредоточена, подведением Участковых Приставов, вся деятельность, относящаяся до обязанностей местных полицейских управлений. Хотя при этом число полицейских Отделений и Частей, а равно их границы остались прежние, но они сохранили значение лишь в отношении пожарном и врачебно-полицейском. Затем, должности Приставов исполнительных дел упразднены, а Полицмейстеры обращены в Инспекторов участковой полиции, преимущественно по наружной части, каждый в своем отделении. Частные Полицейские дома остались местами полицейского ареста и центральными в каждой части управлениями для рассылки полицейской почты, а для заведывания ими учреждены должности Смотрителей и их Помощников.

Устройство Полицейской стражи изменено. Вместо комплектования этой стражи исключительно нижними чинами, из разряда неспособных, принято пополнять состав городовых вольноопределяющимися из всех сословий, способными к полицейской службе и непременно грамотными. Вместе с тем во главе полицейской стражи поставлены новые должностные лица — Околоточные Надзиратели. В видах возвышения этого крайне важного звания, им присвоен XIV класс; причем однако допущены к занятию этой должности и лица, не имеющие чинов, дабы иметь возможность выбора соответственных людей без различия их состояния. Засим, для постоянной теоретической и практической подготовки к полицейской службе, учрежден Полицейский Резерв, с устройством при нем школы.

В составе столичной полиции не существовало особой части, специально предназначенной для производства розысков и дознаний по преступлениям и для изыскания мер к предупреждению оных. Этот существенный недостаток столичного полицейского устройства выполнен учреждением Сыскной полиции.

Наконец, для охранения порядка и безопасности собственно на водах Петербурга учреждена Речная Полиция, состоящая из морских офицеров и отставных матросов, назначаемых по вольному найму.

Пожарная часть, исправность коей обеспечивает охранение столицы от одной из важнейших и притом постоянно угрожающих ей опасностей, подверглась значительному преобразованию. Личный состав команды, а равно административное и хозяйственное управление этою частью изменены; пожарный обоз устроен новый и огнегасительные средства распределены более правильно; для Пожарного Депо выстроен новый дом и введены новые технические усовершенствования в производстве пожарных инструментов.

Для суждения нижних полицейских и пожарных чинов обязательного срока службы за дисциплинарные проступки образован особый Полицейский Суд на тех же основаниях, которые установлены военно-судебным уставом для полковых судов в строевых частях войск.

Дабы привлечь на службу лиц вполне бескорыстных, оклады содержания чинов преобразованных и вновь учрежденных частей полиции возвышены в такой мере, чтобы служащие не были вынуждены для своего существования прибегать к неблагонадежным способам приобретения.

Канцелярия Обер-Полицмейстера с упразднением Военного Генерал-Губернаторства сделалась единственным центральным полицейским управлением в столице. Соответственно расширению круга ее деятельности и поднятию ее значения увеличен и улучшен личный ее состав, а вместе с тем введено более правильное делопроизводство и распределение занятий.

К Канцелярии присоединено, в виде особой самостоятельной части, входившее в состав управления Военного Генерал-Губернатора, Иностранное Отделение, заведывающее выдачею установленных билетов проживающим в столице иностранцам, а также заграничных паспортов.

В то же время 2-й Департамент С.-Петербургской Управы Благочиния, главнейшие обязанности коего, с изданием судебных уставов, перешли к судебным властям, был постепенно упраздняем, причем остальные обязанности этого учреждения передавались в 1-й Департамент Управы, в Управление Обер-Полицмейстера и, наконец, в Участковые Управления. Состоявший при 2-м Департаменте Адресный Стол, в котором должны сосредоточиваться сведения обо всех находящихся в столице казенных, городских, общественных и церковных домах и разного рода правительственных и других учреждениях, а равно о месте жительства столичных обывателей, совершенно обновлен и приведен в надлежащий порядок, для чего составлены были более точные правила о собирании и ведении означенных сведений.

Столичная врачебная часть не могла также остаться без изменения. Ни состав и устройство ее, ни средства не соответствовали новому положению местной администрации и обязанностям этой важной отрасли ее. С.-Петербургский Физикат, находившийся под главным начальством Генерал-Губернатора и заведывавший медицинскою частью как в столице, так и в губернии, преобразован в С.-Петербургское Врачебное Управление, с отнесением к его ведению врачебно-административной и полицейской, акушерской, фармацевтической и ветеринарной частей собственно в столице.

Число подведомственных этому управлению полицейских врачей и ветеринаров, а равно средства для их содержания увеличены.

Одновременно преобразован и Врачебно-Полицейский Комитет, имеющий специальную чрезвычайно важную задачу — противодействовать распространению сифилитической болезни. Как устройство и личный состав оного, так и направление его деятельности значительно изменены, при помощи предоставленных на то лучших материальных средств.

Неблагоприятные по разнообразным причинам санитарные условия С.-Петербурга постоянно угрожают ему появлением и развитием эпидемий. Посему, в видах принятия безотлагательных мер противодействия оным, в особенности путем устройства и открытия временных больниц, а затем, вообще, для высшего надзора за общественным здоровьем в столице, учреждена Санитарная Комиссия, под председательством Обер-Полицмейстера.

По воспоследовании в 1872 году Высочайшего повеления о введении в столице Городового Положения 1870 года и учреждении С.-Петербургского Градоначальства, были разработаны подробные соображения относительно нового административного и общественного устройства С.-Петербурга, и, по Высочайшем утверждении рассмотренного в установленном порядке проекта положения о Градоначальстве, состоялись следующие главнейшие изменения в существовавших штатах: Канцелярия Обер-Полицмейстера вновь преобразована, с присвоением ей большей самостоятельности и с переименованием ее в Канцелярию Градоначальника, учреждены: Совещательное при Градоначальнике Присутствие, Столичное по городским делам Присутствие и несколько новых должностей, в том числе Чиновника особых поручений по судебным делам и Техников. Важнейшая обязанность первого из них состоит в поддержании у Мировых Судей обвинений, предъявленных Полициею против частных лиц. Столичное Врачебное Управление окончательно отделено от врачебной части губернской — ему предоставлено, между прочим, разрешение возникающих по столице судебно-медицинских вопросов, рассматривавшихся прежде в общем собрании его с Врачебным Отделением Губернского Правления.

После того, по составленным мною и представленным в Министерство Внутренних Дел еще в 1868 году предположениям, Высочайше утверждены в Июле 1874 года правила о порядке упразднения Управы Благочиния (бывшего 1 Департамента). Во исполнение сего, приняты были решительные меры к своевременному и точному осуществлению этих правил и затем, по ликвидации дел и передаче в надлежащей исправности куда следует денежных сумм и документов, Управа закрыта 1 Сентября 1875 года.

Существенные изменения как в устройстве, так и самой деятельности С.-Петербургской администрации, а впоследствии и столичного общественного устройства потребовали соответственного усовершенствования и местного официального органа печати. Работы по сему предмету также были исполнены моим Управлением и удостоились Высочайшего утверждения. Нынешние «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции», по содержанию своему, вполне соответствуют их назначению.

Наконец, в 1875 году, по случаю предстоявшего в Марте сего года истечения опытного срока штатам Градоначальства и С.-Петербургской Полиции, составлены мною и представлены в Министерство Внутренних Дел предложения о некоторых в них изменениях, вызываемых указаниями опыта и новыми обстоятельствами.

На предупреждение преступлений было обращаемо особое внимание. В этих видах, от полиции требовался самый бдительный надзор за лицами подозрительными, как подвергавшимися уже по суду наказаниям, так и вообще не имеющими определенных средств к жизни и занятий и т. под. С этою целью установлено было возможно частое производство тщательного осмотра ночных приютов, незанятых строений, порожних судов и разных других местностей, где подобные лица могли бы укрываться. Затем, постоянно были принимаемы меры кудалению подобных лиц, преимущественно иногородних, из столицы.

Так, между прочим, в 1872 году, вследствие закрытия нескольких больших заводов (Карра и Макферсона и других), а также в 1873 году, по случаю издания новых правил о питейной продаже, когда значительное число иногородних рабочих и торговцев должны были лишиться своих занятий, мною испрошено было разрешение на высылку тех из них, кои не приищут себе в непродолжительном времени работы или окажутся по другим причинам вредными для общественного спокойствия.

Впоследствие представленных мною еще в 1868 году предположений, изданы 11 Мая 1873 года и 4 Января 1874 года законы, на основании коих, по постановлениям Совещательного при мне Присутствия, высылаются из С.-Петербурга разные лица из числа содержавшихся по судебным приговорам в крепости, смирительном доме, рабочем доме или арестантских ротах, а также задержанные в столице вовсе без видов или с просроченными видами и оказывающиеся по прежней судимости их неблагонадежными, с воспрещением им в течение более или менее продолжительного времени возвращаться в столицу.

К числу мер предупреждения преступлений также относится распоряжение мое о ведении в Сыскной полиции алфавитного указателя всем лицам, находившимся под судом за преступления против прав собственности и общественной безопасности, и об устройстве фотографического павильона для снятия портретов с таких лиц.

В ряду мер, принятых в ограждение общественной, личной и имущественной безопасности, немаловажное значение имели вообще те распоряжения, которые относились до внутреннего распорядка полицейской службы, как-то усиление надзора в местностях и в случаях, дававших повод ожидать увеличение числа преступлений, наблюдение за квартирами, оставляемыми летом дачниками, установление и поверка ночного дежурства дворников, освещение площадей и глухих улиц и проч.

Попечение об охранении общественного здравия составляло предмет преимущественной моей заботливости. В этом отношении ближайшею, если не важнейшею, задачею представлялось предупреждение болезненности и устранение в благополучное время условий, благоприятствующих развитию эпидемий в случае их появления. В виду таковой задачи, мною постоянно требовалось от чинов полиции, как наружной, так и врачебной, неослабное наблюдение за точным исполнением всех возложенных на них законом обязанностей по этому предмету. В особенности деятельность их направлялась к достижению надлежащей чистоты улиц, площадей, домов и дворов, ибо, как доказано наукою и опытом, источником большинства эпидемий бывает развитие миазмов, именно вследствие отсутствия должной опрятности. Равным образом, производились усиленное освидетельствование рынков и разного рода заведений, торгующих съестными припасами, с целью удостоверения в доброкачественности продуктов и опрятности самих мест продажи, а также осмотры помещений рабочего класса в мастерских, на фабриках и заводах, устранялся из продажи больной скот и проч. При появлениях же в столице, почти ежегодно, разного рода эпидемических болезней, принимались самые деятельные меры к возможному противодействию оным.

Так, при появлении холерных эпидемий, учреждаемы были временные должности особых медицинских инспекторов, для надзора за гигиеническим и санитарным состоянием в разных частях города; устраивались в Полицейских домах холерные приюты; заводились летучие аптечки с необходимыми медикаментами и наставлением для употребления их до прибытия врача; открывалась дешевая продажа дезинфекцирующих веществ; объявлялись во всеобщее сведение правила предосторожности от заболевания холерою, а также список с адресами всех практикующих в столице врачей. Во время оспенных эпидемий, независимо от учреждения врачебной инспекции и оказания больным немедленной медицинской помощи, жители столицы приглашались к оспопрививанию, а для облегчения им возможности воспользоваться этим предохранительным средством, установлялось бесплатное оспопрививание во всех Полицейских домах; вменялось полицейским врачам в обязанность наблюдать за дезинфекцией тех квартир, где находились одержимые оспою, а участковые управления снабжались запасом карболовых препаратов для отпуска бедным безденежно; в общественных банях учреждались постоянные дежурства фельдшеров и фельдшериц для наблюдения за недопущением в бани лиц, имеющих на теле следы оспы.

Между прочими крупными недостатками госпитальной части в С.-Петербурге одним из важнейших было отсутствие такого учреждения, где бы можно было всегда получить сведение о свободных местах в столичных больницах. Вследствие сего, больного приходилось возить из одной больницы в другую, пока находилась вакантная кровать. Бывали случаи, что во время таких переездов больной умирал. Для устранения столь важного зла учреждена в 1867 году Справочная больничная контора, с телеграфным сообщением между нею и всеми больницами, где имеется постоянное врачебное дежурство и сосредоточены сведения о свободных местах во всех городских больницах.

По крайнему недостатку в столице помещений для призрения больных не только при эпидемиях, но и в обыкновенное время, особенно осенью и зимою, почти ежегодно устраиваемы были, при содействии Попечительного Совета Заведений Общественного Призрения и других ведомств, сверхштатные кровати в разных городских больницах и военных госпиталях(иногда числом до 800), а равно учреждались временные больницы, по большей части загородные, как например: на даче бывшей Куракиной, за Екатерингофом, в заводских зданиях барона Штиглица, на Охте, в принадлежащем морскому ведомству здании и за Шлиссельбургской заставой, в бывшей Александровской мануфактуре.

В тех же видах увеличения больничных средств, были приняты меры к освобождению городских больниц от находившихся в них хронических больных, которые нуждались не столько в лечении, сколько в призрении. С этою целью учреждена для сих последних на мызе Окервель, близ Охты, временная богадельня, на 300 человек обоего пола, удостоенная ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВОМ ГОСУДАРЫНЕЙ ИМПЕРАТРИЦЕЮ принятием оной под Свое Августейшее покровительство, с наименованием Мариинскою. Кроме того, близ Удельной станции Финляндской железной дороги и Загородной больницы, построены 4 барака, каждый на 50 кроватей, с подчинением оных во врачебном и хозяйственном отношениях управлению означенной больницы.

Для подания надлежащей помощи роженицам из неимущего класса населения, частью на городские средства, частью же на пожертвования благотворителей, учреждены в разное время при полицейских зданиях и в частных домах 11 родильных приютов.

Призрение душевнобольных, с постепенным возрастанием числа их в столице, представляет чрезвычайные затруднения по крайнему недостатку специальных лечебниц. Хотя, по высокой милости Его Императорского Высочества Государя Наследника Цесаревича, учрежден Дом призрения душевных больных на 200 человек, тем не менее больные этого рода, как здешние, так и привозимые из других местностей Империи, не имеющих вовсе специальных лечебниц, продолжают переполнять собою приемные покои полицейских домов. Вследствие сего, по всеподданнейшему докладу моему, Высочайше учреждена особая Комиссия из представителей разных ведомств для обсуждения предположения о распространении больницы Св. Николая и других мероприятий по сему предмету.

Не ограничиваясь однако вышеизложенными распоряжениями, направленными, так сказать, непосредственно к врачебным целям, я не считал себя вправе оставлять без особого внимания вопрос об обеспечении местного населения, преимущественно бедного, предметами первых жизненных потребностей, особенно в тех случаях, когда с этой стороны предвиделась опасность чрезмерного возвышения цен или недостатка.

Так, в 1867 году, по поводу необыкновенного вздорожания хлеба, приняты были все меры к ускорению подвоза его в столицу, по водяным и железным путям, и вообще к устранению дальнейшего повышения цен на этот предмет.

В 1869 году, по случаю происшедшего на Мстинском мосту Николаевской железной дороги пожара, последствием коего могло быть прекращение привоза в столицу гуртов скота, мною приняты были соответственные меры и, с Высочайшего разрешения, командированы на место происшествия один из С.-Петербургских Полицмейстеров и Член Санитарной Комиссии для содействия к установлению правильного перевоза через реку гуртов. Таким образом предотвращен недостаток в продовольствии столичных жителей мясом; в последствии же рядом других мер, клонившихся к облегчению доставки в столицу гуртов по скотопрогонным путям и железным дорогам и устранению по возможности монополии в этой торговле, я постоянно старался противодействовать возвышению цен на мясо.

В конце лета 1871 г. обнаружилось чрезвычайное возвышение цен на дрова; с закрытием же навигации следовало ожидать дальнейшего возрастания оных. Для того, чтобы предупредить лишение недостаточного населения столицы столь необходимого предмета, была учреждена особая комиссия для закупки дров возможно дешевым способом. В деле этом Городская Дума оказала значительное содействие, отпустив заимообразно 70 тысяч руб. На эти средства было приобретено до 85 тысяч сажен дров, которые и продавались от 2 до 4 руб. за сажень. Последствием сего было не только устранение недостатка в дровах, но и понижение цены их на всех дровяных дворах. По окончании же означенной операции, были возвращены городской казне как выданный ею капитал, так и проценты за оный.

Затем, в последующие годы постоянно делаем на счет разных пожертвований некоторый запас дров, из коего и оказывалось пособие неимущим — бесплатным отпуском таковых.

К исключительным мерам предупреждения болезненности относятся, между прочим, следующие:

В 1868 году, вследствие чрезмерного наплыва в столицу чернорабочего класса, который, не находя здесь занятий, впадал от нищеты в болезни, испрошено разрешение о приостановлении отпуска в Петербург людей, не обеспеченных работами или другими средствами к жизни.

Наконец в 1871 году, вследствие представления моего о крайне вредном влиянии на общественное здравие существующих в столицах кладбищ и необходимости устройства новых кладбищ в отдаленном расстоянии от города, по линиям Николаевской и Финляндской железных дорог, с Высочайшего соизволения ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, приступлено было к исполнению этого важного дела и затем устроены два кладбища: Преображенское и Успенское.

Главнейшие меры против неоднократных эпизотий, появлявшихся в столице и ее окрестностях, заключались в прекращении ввоза скота из местностей, подверженных заразе; в воспрещении продажи скота и уборки палых животных без предварительного осмотра Ветеринарными врачами и в установлении особых правил предосторожности при продаже сырых кож.

Многочисленные и разнообразные потребности столичного благоустройства были удовлетворяемы, насколько было возможно, без слишком тяжелого обременения городских служб и обывателей. Достижение цели в этом отношении представлялось в большинстве случаев весьма затруднительным, так как с одной стороны, осуществление относящихся до этого предмета предположений сопряжено с расходами, а с другой — требования администрации далеко не всегда могут находить основание в положительных постановлениях закона.

Как бы то ни было, в течение последних десяти лет положение столицы значительно улучшилось вообще, по части содержания и освещения улиц, площадей и проч., относительно водоснабжения, удобства сообщения и прочим главнейшим предметам благоустройства.

В частности, развитие благоустройства города выразилось в следующих мероприятиях:

Значительное число улиц, носивших одинаковые названия, переименованы, а улицам, не имевшим названий, таковые присвоены. Засим, по открытии в последствии новых улиц, вопрос об их наименовании передан на рассмотрение Городского Общественного Управления и, независимо оттого, сделано распоряжение о составлении новой и более правильной нумерации всех домов и прочих недвижимых имуществ в столице.

Находившийся на углу Разъезжей и Николаевской улиц Ямской рынок, значительно стеснявший движение в той местности, отодвинут далее; что же касается Сенной площади, то, хотя рынок этот приведен в несколько более удовлетворительное состояние — устройством единообразных бараков для выставки товаров и переводом возов с сеном в другое место, тем не менее, при совершенной невозможности, по местным условиям, достигнуть необходимого благоустройства названного рынка, я продолжаю настаивать на совершенном переводе его в иную местность.

Для устранения крайне неблаговидного разнообразия в устроенных на улицах передвижных ларях для производства мелочной торговли, установлены особые образцы этих ларей.

Исходатайствовано издание закона об обязательной для домовладельцев поливке городских улиц и площадей, а также об освещении в многолюдных домах черных лестниц, которые, оставаясь темными, бывали нередко причиною несчастных случаев.

По несоответственности действовавшей в столице табели об освещении улиц, издана новая, в которой время горения фонарей определено не с 25 Июля по 1 Мая, а с 15 Июля по 10 Мая. Распространено газовое освещение на местности близ станций: Московской, Варшавской и Балтийской железных дорог и на некоторые другие и предположено устроить в непродолжительном времени такое же освещение в Петербургской и Выборгской частях. Для наблюдения же за исправностью и безопасностью газового освещения, учрежден инспекторский надзор.

В заречных частях города устроены водопроводы, которые вместе с прочими подобными сетями подчинены особому инспекторскому надзору.

Многие улицы отдаленных частей города, не имевшие каменной мостовой, замощены, а на некоторых центральных улицах, по коим происходит наиболее усиленное движение, вследствие соглашения с домовладельцами, устроены двойные булыжные мостовые с выпуклою профилью. В последнее же время, по сношению моему с Городским Общественным Управлением, издано, на основании 103 ст. и след. Городового Положения, обязательное постановление относительно замощения улиц с соблюдением известных условий.

Из числа крупных сооружений видное место занимает устроенная по линии Адмиралтейства новая набережная. Затем, уже приступлено к устройству набережен: от Тучкова моста до Сенной биржи, у бывшего Воскресенского моста и по берегу реки Большой Невки, от Самсониевского моста до Полицейского здания Выборгской Части.

В видах украшения города и в то же время для поддержания чистоты воздуха, разведены Александровский сад и скверы: у Никольского Морского Собора и на площади у Калинкина моста, а ныне начато устройство новых скверов близ церкви Святого Владимира, на Петербургской стороне и у Чернышева моста.

В недалеком будущем будет удовлетворена одна из насущнейших потребностей столицы, а именно: соединение частей города, расположенных по обе стороны Невы, посредством строящегося ныне второго постоянного через реку Большую Неву моста, на месте бывшего Литейного.

Проведение линий конно-железных дорог в последнее время получило сильное развитие. По многим из них уже и открыто движение; с наступлением же весны предположено устройство дальнейшей сети этих дорог, всего на протяжении 84 верст.

В числе весьма полезных улучшений, имеющих особое значение в пожарном отношении, нельзя не упомянуть об увеличении сети городских полицейских телеграфов на 8 станций.

Крайне важным мероприятием, увеличившим средства города, было производство особою учрежденною Городским Общественным Управлением, под председательством Статс-Секретаря Заблоцкого-Десятовского и при содействии Полиции, переоценки всех недвижимых имуществ в столице. Последствием этого было увеличение ежегодного дохода городской казны на сумму около 500 тысяч.

По поводу неудовлетворительного и крайне вредного в санитарном отношении состояния городских водостоков, на усовершенствование ассенизации города было постоянно обращаемо особое внимание. Несколько предложенных до ныне способов подверглись всестороннему рассмотрению и испытанию, но ни на одном из них не признано еще возможным остановиться, частью по громадной их стоимости. В настоящее время продолжается деятельная разработка этого крайне важного вопроса, для каковой цели назначены от Градоначальства специально знакомые с делом лица, которые и принимают участие в трудах учрежденной по сему предмету Комиссии.

В тесной связи с мероприятиями по благоустройству столицы шло развитие мер по предмету безопасности ее в пожарном отношении. С этой целью, между прочим, испрошено Высочайшее повеление на предоставление мне права, в отношении сломки ветхих деревянных строений, руководствоваться ст. 404 Строит. Устава; усилены меры предосторожности на Калашниковской пристани введением особого порядка расстановки судов и снабжением этой пристани паровою железной баржой; у Охтенского же берега поставлена паровая лодка; городские буяны снабжены пожарными инструментами; учрежден особый надзор за исправным состоянием пожарных кранов, изданы правила для освидетельствования помещений, предназначенных для склада и продажи минеральных масел; в зданиях Малого Гостинного двора и на Апраксином дворе произведены разные переделки для отвращения опасности. Наконец, в последнее время, по моему распоряжению, разработаны проекты правил о недопущении хранить в торговых заведениях какие бы ни были другие горные масла, кроме керосина и об условиях, при которых могут быть устраиваемы заведения для выделки и склада рогож, тряпья и т. п. Исправное состояние извозчичьего промысла в столице, составляющее одну из существенных и, к сожалению, наименее удовлетворенную потребность ее населения, было поддерживаемо мерами полиции на столько, на сколько, при совершенном отсутствии правильного устройства этого промысла, от нее могло зависеть. В этих видах издавались особые правила. Извозчичьи экипажи и лошади подвергались периодическим освидетельствованиям и из них совершенно негодные не допускались к езде. Независимо от сего, мною возбужден был вопрос о более существенных улучшениях в отправлении извозчичьего промысла и по соглашению с Городским Общественным Управлением, рассмотрение сего вопроса поручено особой комиссии, образованной при Градоначальстве, которая и выработала по сему предмет)' подробные соображения. На основании этих данных Городским Общественным Управлением уже составлен проект нового постановления об извозчиках, который и имеет быть издан в порядке, указанном в Городовом Положении. Можно надеяться, что применение на практике означенных правил в чувствительной мере улучшит эту сторону столичного благоустройства.

Наконец, для полного достижения цели в деле усовершенствования извозчичьего промысла в столице, ныне, по Высочайшему повелению, учреждена при моем Управлении комиссия с участием представителей города и сведующих лиц.

ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ угодно было обратить особое внимание на необходимость принятия самых деятельных полицейских мер к ограждению народной нравственности от разгула и пьянства, усиление коих в среде столичного населения стало особенно обнаруживаться. Высочайшее ВАШЕ повеление, последовавшее по сему предмету в Июле 1866 года, указало мне эту задачу.

Во исполнение таковой Высочайшей воли, я, прежде всего, сосредоточил внимание на трактирных и питейных заведениях, как главном источнике зла. Подчинение содержателей оных всем тем условиям, при коих эти заведения не могли бы обращаться в притоны разврата и пьянства, вредно влияющие на народную нравственность, составило непосредственную цель всех мер и распоряжений, принятых мною в отношении мест раздробительной продажи крепких напитков.

Так, тотчас же по вступлении моем в должность С.-Петербургского Обер Полицмейстера, был установлен над трактирными и питейными заведениями бдительный надзор со стороны полиции и разъяснены вопросы и недоразумения, встречавшиеся при применении действовавшего законодательства о торговле питьями. В то же время, с Высочайшего соизволения, приняты были следующие главные меры.

Торговлю в трактирных и питейных заведениях определенно прекращают в 12 часов ночи и начинают не ранее рассвета. Исключение сделано только для таких заведений, в которых, по потребностям населения, действительно встречалась надобность в поздней торговле и которые бы пользовались хорошей репутацией.

Музыка, пение, игра в карты и другие увеселения, а также разгул, притон развратных женщин, ссоры, драки и т. п. в городских трактирах и питейных заведениях прекращены.

Закрыты те из этих заведений, под фирмою которых крылись другие неблаговидные промыслы.

Устройство питейных заведений подверглось существенному изменению. Восстановлен, почти всюду нарушавшийся, закон о том, чтобы питейные заведения состояли только из одной комнаты с окнами и выходом на улицу; для удобства же полицейского надзора, уничтожены занавески и другие приспособления, закрывающие окна, а также устранены отдельные при сих заведениях комнаты, служившие обыкновенно притонами для тайного разврата, и задние выходы, способствовавшие укрывательству преследуемых полициею лиц и сходкам с преступными целями.

Затем, в 1868 году, по моему ходатайству, в видах уменьшения в массе народа разгула и пьянства и сокращения с этой целью мест раздробительной продажи крепких напитков, были изданы новые правила относительно порядка открытия и устройства означенных заведений. Но законоположение это, стесняя открытие питейных домов, оставило большие льготы за ренсковыми погребами, предоставив им производить также распивочную продажу, и вовсе не коснулось трактирных заведений. Поэтому, с закрытием, на основании правил 1868 года, питейных домов, содержатели их, изыскивая способы избежать стеснений, установленных законом, стали открывать, с исключительной целью продажи крепких напитков распивочно, ренсковые погреба, трактирные заведения и особенно постоялые дворы, так как сии последние пользовались наибольшими льготами.

Употребив все зависевшие от меня меры для ограничений этих злоупотреблений, я вместе с тем, для предупреждения и пресечения их на будущее время, вошел с представлением о необходимости все места раздробительной продажи крепких напитков разделить на два разряда: продающих вино на вынос и распивочно, с ограничением числа последних, а также о необходимости определить права трактирных заведений на продажу питей, и для сего, одновременно с пересмотром Питейного Устава, пересмотреть и трактирное положение.

Выработанные, вследствие сего, правила о раздробительной продаже крепких напитков в С.-Петербурге и пригородных участках, удостоились, 16 Июня 1873 года, Высочайшего утверждения.

Применение, с 1 Января 1874 года, этих правил в столице составляло предмет особой моей заботливости и самого бдительного наблюдения и руководства. Благоприятные результаты обнаружились уже к концу 1874 года. Число мест распивочной продажи крепких напитков уменьшилось противу 1873 года на 1444 заведения, и в частности, число кабаков на 1049; взамен того, возросло число лавок с продажею на вынос — на 451 и с продажею пива — на 734. Сообразно с этим, уменьшилось потребление вина — на 224 тысячи ведер, а вместе с тем уменьшилось число задержанных полицией пьяных людей — на 6500, число же нарушений общественного порядка и благочиния, совершенных лицами в нетрезвом виде, — на 913.

Дальнейшее настойчивое наблюдение за исполнением новых правил и строгое преследование всех попыток к нарушению оных несомненно должно принести в недалеком будущем благие для народной нравственности последствия.

Одновременно с мерами противодействия развращающему влиянию питейных и трактирных заведений, мною принимались и меры к устранению тех неблагоприятных для нравственного развития народа условий, которые заключаются в обстановке самой жизни недостаточного класса столичного населения.

Чтобы отвлечь простой народ от употребления крепких напитков и посещения питейных и трактирных заведений, я постоянно заботился о доставлении простолюдинам возможности в торжественные дни и в праздничное время пользоваться иными развлечениями. С этою целью устраивались народные праздники и гулянья с играми и понятными для народа драматическими представлениями.

Так как предложение народу более нравственных и возвышенных удовольствий несомненно должно оказать наибольшее влияние на воспитание его нравов и на возвышение его умственного уровня вообще, то мною неоднократно была возбуждаема мысль о необходимости устройства народного театра.

С этою же целью, по моему ходатайству, учреждены публичные чтения по доступным и полезным для народа предметам.

Дабы прийти на помощь находящимся в бедственном положении малолетним детям, остающимся без всякого приюта и призрения и значительному числу бедных тружениц, занимающихся рукоделием и лишившихся, вследствие невозможной конкуренции с работою на швейных машинах, последних средств к пропитанию себе честным трудом, были приняты следующие меры:

Для обеспечения участи бесприютных детей и доставления им, путем правильного воспитания, возможности сделаться полезными членами общества, мною исходатайствовано распоряжение о помещении названных детей, на счет города, в Покровскую Общину сестер милосердия и приют Ес Императорского Высочества Великой Княгини Екатерины Михайловны. Затем, возбужден вопрос об учреждении специального для этой надобности приюта.

Для неимущих рукодельниц мною устроены в наиболее населенных трудящимся людом местностях столицы швейные машинные мастерские, в которых желающие могут работать на машинах и обучаться машинному шитью бесплатно.

Таким образом, приучившись к этому шитью, бедные женщины могут впоследствии приискать для себя места в магазинах, где работа на машине хорошо оплачивается, а также на заработанные в бесплатных мастерских деньги сами приобретать швейные машины и пользоваться облегченным способом рукоделия для приобретения средств к жизни. Достигнутые результаты не преминули доказать практичность означенной меры.

В настоящем изложении я осмелился представить на Всемилостивейшее ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА воззрение лишь общие черты деятельности по вверенному мне ведомству и существеннейшие результаты ее. Я считал себя обязанным несколько подробнее исчислить те изменения, которые последовали в самом устройстве столичной полиции, так как от личных и материальных средств самого учреждения и от целесообразности его устройства главным образом зависела степень успеха дела. Сими же обстоятельствами обеспечивается в значительной мере его будущность. К сказанному по сему предмету долгом поставляю присовокупить, что десятилетний опыт оправдал те основные начала, на коих совершалось преобразование С.-Петербургской Полиции, так что в ныне представленном проекте об окончательном устройстве управления столицею оказалось необходимым ходатайствовать только о некоторых, в виду явившихся новых потребностей, дополнительных средствах, не касаясь существа самого устройства.

С.-Петербургский Градоначальник

Генерал-Адъютант

Трепов [1]