Политика: теория, методология, методика (Аксиоматические заметки)

Политика и оборона

В современном мире есть государства, по-разному относящиеся к проблеме своей обороны. Их можно разделить на несколько групп. Существуют государства, для которых вопросы обороны имеют чисто номинальный характер. Это страны, как правило, небольшие по территории и населению, не обладающие серьезными природными ресурсами, словом, не представляющие особых интересов для государств, стремящихся расширить, усилить свое мировое влияние. Эти страны к проблемам собственной обороны относятся своеобразно. Это своеобразие может быть выражено в следующих установках: а) не участвовать ни в каких вооруженных конфликтах, придерживаться политики нейтралитета; б) не иметь многочисленные вооруженные силы; в) не расходовать значительные средства на оборону; г) вступать и входить в союзы с более сильными, обороноспособными государствами; д) находиться под их опекой; е) фактически отказаться от проведения собственной военной политики, сосредоточившись главным образом на поддержке политики, проводимой тем или иным союзом государств, в который такая страна входит. Словом, вопросы обороны для таких стран — это тема союза государств, в которые они входят. Для них, еще раз подчеркнем, как правило, не стоят вопросы создания систем обороны, безопасности, формирования и развития собственных вооруженных сил.

Наряду с ними существуют страны, их большинство в современном мире, которые вынуждены тратить немало сил и средств на создание собственной системы обороны. Для них «во весь рост» встают вопросы обеспечения обороноспособности, безопасности, формирования и обеспечения вооруженных сил.

Наконец, как бы не камуфлировалась эта тема, в современном мире есть государства, которые не только исповедуют идею создания системы собственной безопасности, но и готовят определенные силы и средства для агрессивных действий за пределами своих территорий. Вряд ли мы сегодня найдем в мире государство, которое априори квалифицировало бы себя как агрессор. Теоретической квалификации нет, а вот практические, агрессивные действия со стороны определенных стран явно просматриваются. Стоит только попробовать расшифровать идею, провозглашающую весь мир зоной интересов того или иного государства.

Таким образом, в современном мире можно видеть три группы стран, различающихся по своему отношению к проблеме обороны: государства, не способные и не стремящиеся к построению самостоятельной, эффективной системы обороны; государства строящие, имеющие и развивающие свою систему обороны; наконец, государства не только имеющие свою систему обороны, но и дополняющие ее силами и средствами для осуществления определенных агрессивных действий, направленных против других стран, проводимых не на своей, а на чужой территории.

Исходя из вышеизложенного, правомерно выделять три типа военной политики государств: военная политика нейтралитета (нейтральное отношение к военной политике); оборонная военная политика (военная политика обороны), агрессивная военная политика (военная политика агрессии).

Не будем вдаваться в подробности, характеризующие крайности в военном строительстве (имеются в виду нейтралитет и агрессия). Обратим внимание на «классику», оборонную политику, которую в современном мире «исповедует» подавляющее большинство государств. Для того чтобы предметно подойти к этой проблеме, следует определиться в основных понятиях. О каких понятиях идет речь?

Прежде всего, это понятие «оборона». Под обороной обычно понимается система мер, осуществляемая в конкретном государстве, нацеленная на обеспечение его защиты от агрессии. Оборона — это антипод, контръявление агрессии. Детализируем представления об обороне.

Обычно нормально функционирующая оборона страны представляет из себя систему мер, то есть не случайный их набор, а именно координированную, субординированную, хорошо организованную совокупность мероприятий, способных противодействовать агрессии против нее. Это во-первых.

Во-вторых, эффективная оборона как система включает в себя меры, охватывающие фактически все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную, правовую, духовно-идеологическую, технологическую, информационную, экологическую, собственно военную.

В-третьих, особое место в системе обороны занимают ее силы и средства. Что следует понимать под силами и средствами обороны? Силы и средства обороны включают в себя процессы, факторы непосредственно, специально ориентированные на решение задач защиты государства от агрессии. Такие силы и средства формируются во всех сферах жизни общества. Их можно квалифицировать как ядро оборонной (оборонительной) системы общества.

Основным элементом, частью системы обороны являются вооруженные силы государства. Последние правомерно квалифицировать как содержащийся государством институт, специально обученных военному делу людей, обеспеченных средствами ведения вооруженной борьбы (оружие, военная техника), готовых выполнить задачи, с использованием этих средств, в его интересах.

Исходя из приведенного определения, к вооруженным силам государства правомерно относить: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военный флот, ракетные войска, войска противовоздушной обороны, личный состав МВД, силы, реагирующие на чрезвычайные ситуации, овладевшие военной техникой, национальные гвардии и т. д.

Наряду с понятием «вооруженные силы» используется понятие «армия». Судьба последнего достаточно сложна и противоречива. Оно получало и получает самые разные трактовки. В широком смысле слова его отождествляют с понятием «вооруженные силы». Однако такой подход вступает в противоречие с другим, скажем так, узким смыслом понимания сути названного явления. Многие специалисты военного строительства традиционно трактуют армию как сухопутную часть вооруженных сил в отличие от военно-морской. Наконец, собственно военное строительство рассматривает армию как важное, необходимое звено организации вооруженных сил. Армия занимает свое место в иерархии построения военного механизма, наряду с полком, дивизией, корпусом и т. д.

Названные противоречия приводят к выводу о том, что понятие «вооруженные силы» наиболее полно и конкретно отражает интересующий нас феномен, снимая противоречия, возникающие при использовании понятия «армия». Вооруженные силы правомерно рассматривать как ядро системы обороны государства, не игнорируя при этом роль, значимость других ее элементов.

В этом контексте правомерно поставить вопросы о соотношении таких явлений как система обороны, система безопасности, система сдерживания агрессии.

Единство этих явлений заключается в том, что все они выполняют роль противодействия агрессии по отношению к конкретному государству, союзу государств. Это во-первых.

Во-вторых, система обороны, система безопасности и система сдерживания агрессии, фактически, используют одни и те же силы и средства в механизмах своего функционирования.

В-третьих, они взаимодополняют друг друга, взаимопроникают, нередко при определенных условиях трансформируются друг в друга.

В-четвертых, их единство обусловливает еще и то, что все они — элементы государства конкретной страны. Именно государство призвано их формировать, содержать, обеспечивать функционирование.

Словом, данные обстоятельства говорят в пользу того, что системы обороны, безопасности, сдерживания агрессии во многом едины и тесно взаимосвязаны между собой.

Вместе с тем единство и тесная взаимосвязанность названных систем не дает нам право их отождествлять. У них есть различия, которые становятся очевидными, если сравнить их сущности, то есть самое главное, что представляют из себя названные явления.

Система обороны есть не что иное, как совокупность мер, предпринимаемых государством, нацеленных на его защиту от внешней агрессии. Другими словами, главная функция системы обороны — это противодействие внешней агрессии. Ее ядром, главным элементом являются вооруженные силы, находящиеся в готовности отразить внешнюю агрессию.

Система обороны базируется на возможностях всех сфер общественной жизни: военной, экономической, политической, социальной, духовно-идеологической, правовой, научно-технической, информационной экологической и т. д. По сути, фрагменты каждой этой области вовлечены в механизм обеспечения обороны, являются элементами ее системы.

Жизнь убедительно доказывает, что система обороны может находиться в двух состояниях: пассивном и активном. Пассивное ее состояние — это мирное время. Активное — война, отражение внешней агрессии.

В мирное время система обороны является одним из важнейших элементов системы сдерживания агрессии. Во время войны она выполняет роль главной силы в борьбе с внешними врагами. В такие периоды фактически все сферы жизни общества, страны начинают работать на систему обороны.

В период отражения агрессии особую значимость приобретают экономическая, политическая, духовно-идеологическая, научно-техническая и собственно военная сферы общественной жизни. Они, фактически, становятся неотъемлемыми частями борьбы с внешним врагом.

Когда мы ведем речь о системе обороны, то имеем в виду явление, достигшее реального системного состояния. Что это значит?

Во-первых, это означает, что оборона состоит из элементов, образующих целое. Проще говоря, в нее не нужно вводить какие-то новые элементы (все элементы есть) и выводить из нее какие-то элементы, которые ее «отягощают», ей не свойственны, являются лишними.

Во-вторых, если оборона страны — система, то связи ее элементов между собой настолько прочны и органичны, что разорвать их каким-то случайным действием просто невозможно. То есть каждый элемент системы обороны не просто взаимодействует с каждым другим. Они находятся в состоянии связи. Если эта связь разрушается, то система обороны прекращает свое существование.

В-третьих, оборона, если она действительно достигает системного состояния, обретает такие качества и возможности, которые не сводятся к качествам и возможностям составляющих ее элементов. Другими словами, у обороны, если она — система, появляются интегральные свойства, которые не сводятся к свойствам составляющих ее элементов.

В-четвертых, оборона, достигая системного состояния, обретает состояние саморегуляции. Каковы проявления этого состояния?

1. Способность элементов, входящих в систему обороны, взаимодополнять друг друга, усиливать возможности друг друга.

2. У элементов, формирующих систему обороны, появляется возможность изменять способы связи между собой, не теряя при этом системного качества, целостности обороны.

3. Весьма наглядно способность системы обороны к саморегуляции проявляется в усилении их функциональных возможностей на базе связей с другими элементами системы.

4. Наконец, способность системы обороны к саморегуляции выражается в ее возможностях адаптироваться к новым условиям, в которых она должна эффективно функционировать.

Таким образом, если речь идет именно о системе обороны, то ее нельзя понимать упрощенно, как произвольный набор элементов. Для того чтобы этот набор стал системой, он должен обрести свой способ связи элементов, которые превращают ее в особое образование — систему. Последняя обладает несоизмеримыми возможностями с составляющими ее элементами. В этом — особая значимость системного состояния обороны.

Наряду с системой обороны страны в конкретном государстве должна существовать система ее безопасности. Система безопасности теснейшим образом связана с системой обороны. Более того, они взаимодополняют друг друга. Вместе с тем нет оснований их отождествлять. Они во многом схожи, но у них есть существенные различия. Для того чтобы их найти, нужно определить не только содержание и сущность системы обороны, но и содержание и сущность системы безопасности.

Не претендуя на истину в последней инстанции, нам представляется, что система безопасности государства может быть представлена как совокупность осуществляемых им открытых и закрытых мер, способных противодействовать как внешним, так и внутренним устремлениям, нацеленным на его разрушение. Отсюда логично вытекает вопрос: чем система безопасности отличается от системы обороны? Ответим на него позиционно.

Первое отличие. Система безопасности призвана противодействовать не только внешним, но и внутренним силам, нацеленным на разрушение государственного устройства той или иной страны. В то время как система обороны, главным образом, должна противодействовать внешней агрессии. Правда, это не означает, что в критические, кризисные моменты существования той или иной страны силы системы обороны не могут использоваться в целях противодействия внутренним силам, имеющим антигосударственные устремления.

Второе отличие. Система безопасности, и это совершенно обоснованно, имеет право использовать как открытые (вооруженные силы, МВД, гвардию, МЧС и т. д.), так и закрытые силы (внешнюю разведку, контрразведку и т. д.) для сохранения государства.

Третье отличие. Система безопасности, если можно так выразиться, более активна в мирное время, чем система обороны. Она работает со скрытыми источниками опасности для государства. В то время как система обороны проявляет свою наивысшую активность в период защиты страны от внешних врагов.

Четвертое отличие. Система безопасности любого государства имеет свое ядро. Его формируют внешняя разведка, контрразведка и другие элементы, работающие исключительно на обеспечение безопасности государства во все периоды его существования. В разных странах они имеют разные названия, но это не изменяет их суть. Последняя описывается рядом признаков, которых нет ни у каких других служб. Это спецслужбы в буквальном их понимании.

Словом, система безопасности включает в себя все элементы, которые нацелены на защиту государства от негативных (в соответствии с его конституцией) как внешних, так и внутренних воздействий.

Не в каждой стране силы безопасности представляют из себя систему. Системой безопасности может стать и становится совокупность элементов, которая обретает следующие характеристики: целостность, органичное внутреннее единство, наличие интегральных свойств, не сводимых к свойствам, образующих систему элементов, способность к саморегуляции.

Итак, система безопасности государства — это совокупность мер как открытого, так и закрытого характера, предпринимаемых государством с целью его защиты как от внешних, так и от внутренних деструктивных сил, обеспечивающая его нормальную жизнедеятельность.

Система безопасности государства включает в себя меры, формирующиеся во всех сферах общественной жизни. Это дает право различать виды (типы) государственной безопасности: экономическую, политическую, правовую, духовно-идеологическую, социальную, научно-техническую, экологическую, собственно военную. Что же представляет из себя каждый из них?

Экономическая безопасность государства — это система мер, предпринимаемая государством, нацеленная на обеспечение функционирования его экономики, способная обеспечить его нормальную жизнедеятельность.

Своеобразным критерием, доказывающим эффективное функционирование системы экономической безопасности в государстве, является способность его экономики адекватно реагировать на внутренние и внешние ему угрозы. По сути, речь идет о возможностях способа производства конкретной страны адекватно реагировать на все возникающие деструктивные трудности. Такие возможности формируются в недрах как производительных сил, так и производственных отношений, функционирующих в конкретном государстве.

Политическая безопасность государства — это система политических мер, предпринимаемых государством, нацеленная на обеспечение его нормальной жизнедеятельности. Когда речь идет о политической безопасности страны, то, прежде всего, имеется в виду гармонизация отношений между субъектами политического процесса, с целью обеспечения адекватной реакции с их стороны на все угрозы государству. В этом плане особую значимость приобретает гармонизация отношений между нациями (народностями), религиями, различными социальными группами, классами, партиями, регионами (землями, штатами) конкретного государства, его ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной), обеспечение его нормальных отношений с другими государствами и союзами государств. Прочность, государственная, патриотическая ориентированность названных групп политических отношений — это своеобразный индикатор состояния политической безопасности государства.

Правовая безопасность государства — это система мер правового характера, проводимая конкретным государством, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. По сути, речь идет о создании такой правовой системы в государстве, которая бы гарантировано обеспечивала нормальное функционирование всех сфер общественной жизни конкретного государства: экономической, политической, духовно-идеологической, научно-технической, собственно военной и т. д. Это с одной стороны. С другой — создавала бы прочную базу нормальных правовых отношений конкретного государства с другими странами.

Духовно-идеологическая безопасность государства — это система мер, предпринимаемая государством в духовно-идеологической области, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. По сути, речь идет о формировании таких состояний общественной психологии и общественного сознания, которые бы мобилизовали людей конкретной страны на противодействие любым силам, стремящимся дестабилизировать обстановку в ней. Ядром формирования таких состояний общественной психологии и общественного сознания являются патриотические чувства и патриотические идеи.

Социальная безопасность государства — это система мер, предпринимаемых государством в области образования, здравоохранения, жилья, коммунального хозяйства, транспорта, обеспечения продуктами и товарами повседневного спроса и так далее, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. Без особого труда можно видеть действие известного закона: чем более эффективно государство решает весь комплекс социальных вопросов, тем прочнее его социальная безопасность.

Научно-техническая безопасность государства — это система мер, предпринимаемая государством в области науки и техники, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. Другими словами, речь идет о поддержании науки и техники на таком уровне развития, которые бы обеспечивали их адекватную реакцию на возможные вызовы и угрозы в этих областях. Хорошо известно, что отставание той или иной страны в этих направлениях в век научно-технического прогресса чревато для нее самыми негативными последствиями.

Экологическая безопасность государства — это система мер, предпринимаемых государством в области охраны (защиты) окружающей среды, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. Главными составляющими экологической безопасности конкретной страны правомерно считать: сохранение в жизнеспособном состоянии ее флоры и фауны; рациональное использование природных ресурсов; производство экологически чистых продуктов питания; разумное использование космоса; нейтрализация вредных для здоровья человека веществ как природного, так и производственно-технического характера; производство медикаментов, не влияющих отрицательно на здоровье человека; формирование в обществе высокой экологической культуры и т. д.

Военная безопасность государства — это система мер, предпринимаемых государством в области военного строительства, нацеленная на сохранение его нормальной жизнедеятельности. Квинтэссенцией такой системы мер является эффективно функционирующая в стране система обороны.

В век бурного развития информационных технологий особую актуальность приобретает проблема информационной безопасности государств. Что следует иметь в виду, когда мы ведем речь о последней? В чем суть информационной безопасности?

Информационная безопасность государства — это система мер, предпринимаемых государством с целью сохранения в общественном сознании людей конкретной страны, идей, работающих на обеспечение ее нормальной жизнедеятельности. В этом плане должна решаться двуединая задача: работа информационных институтов по внесению в общественное сознание людей идей, работающих на сохранение жизнеспособности конкретного государства. Это с одной стороны. С другой — создание в стране таких институтов, которые бы обладали возможностями противодействовать информации, работающей на нарушение нормальной жизнедеятельности конкретного государства.

Наряду с военной и другими типами безопасности в современных условиях правомерно выделять антитеррористическую безопасность государства.

Антитеррористическая безопасность государства — это система мер, предпринимаемых государством с целью противодействия, пресечения недопущения террористических актов на его территории.

Очевидно, что эта система мер должна охватывать все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную, духовно-идеологическую, правовую, экологическую, военную. Но со своим специфическим акцентом. Его суть: не допустить возникновения неожиданных ситуаций, угрожающих жизни людей. Упредить возникновение таких ситуаций.

Таким образом можно охарактеризовать основные типы безопасности государства. Особое место, как нам представляется, в совокупности мер, осуществляемых государством в целях своей безопасности, занимает система упреждения агрессии. Восстановим логику наших размышлений. Ранее было отмечено, что система обороны — специфический феномен, главное предназначение которого — отражение внешней агрессии, в то время как основным назначением системы безопасности является обеспечение защиты страны как от внешних, так и от внутренних деструктивных сил. Наряду с ними правомерно вести речь о системе мероприятий, которые нацелены на упреждение агрессии против конкретного государства.

В чем специфика системы упреждения агрессии?

Во-первых, данная система включает в себя совокупность всех мероприятий, средств, которые способны остановить агрессию по отношению к конкретному государству. Они, как правило, срабатывают до того, как начинаются агрессивные действия. Другими словами, это система превентивных мер.

Во-вторых, в ее состав входят не только средства обороны и собственно средства безопасности, а фактически все меры, предпринимаемые во всех сферах общественной жизни, которые демонстрируют возможности государства по отражению агрессии, выполняя тем самым функцию нейтрализации агрессивных замыслов. Система упреждения агрессии — это своеобразный «отрезвляющий душ» для сил агрессии. Эта система интегрирует экономические, политические, духовно-идеологические, правовые, социальные, военные, научно-технические, экологические, информационные и другие возможности государства.

В-третьих, ядром такой системы, конечно же, являются факторы, определяющие оборонные возможности государства.

В-четвертых, система упреждения агрессии включает в себя не только внутренние возможности государства, но и его возможности, формирующиеся во взаимодействии с другими государствами, союзами государств.

Система упреждения агрессии приобретает особую значимость в современных условиях, условиях борьбы с мировым терроризмом, об этом далее пойдет специальный разговор.

Словом, система упреждения агрессии есть не что иное, как интегрированная совокупность мер, предпринимаемых государством с целью сдерживания развития агрессивных замыслов против него, превентивно воздействующая на силы агрессии, позволяющая отмобилизовывать необходимые средства в государстве для отражения возможной агрессии.

Таким образом, системы обороны, безопасности и упреждения агрессии — главные элементы сохранения жизнеспособности конкретных государств.

В контексте с приведенным выводом нельзя не обратить внимание на содержание такого феномена, как военная политика государства. Последняя, безусловно, в первую очередь включает в себя систему собственно военных мер, мер в области военного строительства конкретного государства. Это первое.

Второе. Она включает в себя меры, проводимые государством во всех сферах общественной жизни, которые обеспечивают военное строительство в государстве. Третье. Она с необходимостью включает в себя действия государства в области обороны, безопасности и упреждения агрессии. Последние, пожалуй, являются стержнем, квинтэссенцией военной политики государства. Словом, военная политика государства — это совокупность отношений между субъектами политического процесса по поводу его обороны, безопасности и упреждения агрессии против него.

Таким образом, есть все основания для вывода о том, что политика, проводимая конкретным государством, существенно влияет на решение всего комплекса вопросов, связанных с обеспечением его безопасности.