После Тяньаньмэнь. Восхождение Китая

Дэн, как сообщается, сказал: "Город [Китай] находится в осаде; враг [Америка] сильнее нас; рассматривайте оборону как главную стратегию". На основе этого совета Коммунистическая партия Китая разработала новую американскую политику. В итоге партия выбрала пассивную, неагрессивную внешнюю политику, сосредоточенную на достижении стратегической цели - экономического развития, и решила не привлекать к себе внимания на международной арене до тех пор, пока Китай не станет достаточно сильным, чтобы занять лидирующие позиции в мире. Это было отражено в стратегии Дэнга, состоящей из двадцати четырех символов: "Спокойно наблюдать; обеспечивать свою позицию; спокойно решать дела; скрывать свои возможности и выжидать время; хорошо держаться в тени и никогда не претендовать на лидерство". К моменту прихода к власти его преемников главными принципами новой политики стали отказ от союза (bu jiemeng), от конфронтации (bu duikang) и отсутствие антагонизма по отношению к третьим сторонам (bu zhendui disanfang). Преемники Дэн Сяопина, Цзян Цзэминь и Ху Цзиньтао, построили успешную внешнюю политику после холодной войны на этих основополагающих принципах, что позволило Китаю быстро развивать свою экономику с помощью Америки, несмотря на глубокие подозрения в отношении намерений Америки по отношению к партии.

Взаимодействуя с американцами, Цзян Цзэминь также работал над тем, как укрепить партию от подрывной деятельности со стороны американцев. Это была деликатная задача, потому что он должен был добиться того, чтобы кадры понимали, что партии необходимо сотрудничать с американцами по вопросам экономики. После инцидента на Тяньаньмэнь КПК начала масштабную кампанию по "патриотическому воспитанию". Она включала в себя переписывание истории партии и переосмысление ее роли. Главная идея заключалась в том, чтобы подчеркнуть, что Китай был жертвой западной эксплуатации на протяжении почти столетия, пока его не спасла от этого состояния Коммунистическая партия Китая. Этот нарратив "виктимизации" был глубоко внедрен в партийный и государственный дискурс, а также в учебники истории. Таким образом, партия представила себя в качестве спасителя китайского народа и гаранта достоинства и самоуважения Китая. Она придумала новый лозунг - "омоложение китайской нации" (zhengxing zhonghua) - чтобы показать, что с партией у руля китайский народ может с уверенностью смотреть в будущее, чтобы вернуть себе место державы номер один в мире. Поскольку американская помощь все еще была необходима китайцам для экономического развития, что имело решающее значение для долгосрочных планов партии, нарратив, созданный высшим руководством после 1992 года, также позволял партии утверждать, что пока они находятся у руля, сотрудничество с Западом не будет вредить независимости и суверенитету Китая. Таким образом, партия при Цзян Цзэмине заявила, что она является одновременно и проводником развития Китая, и защитником его суверенитета, примирив таким образом свое отношение к Западу как к экзистенциальной угрозе и необходимой возможности.

После разрешения внутренних дилемм, связанных с политикой Китая в отношении Америки, следующей задачей Цзян Цзэминя было убедить США в том, что в их собственных интересах помочь Китаю развиваться. Масштабы задачи, стоявшей перед Китаем в то время, сегодня мало кто оценивает. Новый американский посол Дж. Стэплтон Рой, прибывший в Китай в середине августа 1991 года, сказал в интервью много лет спустя, что инцидент на Тяньаньмэнь разрушил имидж Китая в Соединенных Штатах. Демократическая партия использовала Китай для нападок на президента Джорджа Буша-старшего во время его перевыборов. В 1992 году новый президент Уильям Джефферсон Клинтон вступил в должность, критически оценив ситуацию с правами человека в Китае и решив увязать экономические отношения с улучшением ситуации с правами человека. Перед Цзяном стояла задача убедить американцев оставить Тяньаньмэнь в прошлом, поскольку Китай быстро продвигался по пути экономической интеграции с миром, что отвечало бы американским целям. Для этого китайцы заняли внешне покорную и сговорчивую позицию. Таким образом, неконфронтационный подход к американцам и Западу в целом стал ключевым принципом китайской внешней политики. Китайцы упорно работали над тем, чтобы переломить негативное восприятие, вызванное инцидентом на Тяньаньмэнь, сотрудничая с послом Роем и лидерами американского бизнеса, чтобы создать более позитивный образ для президента Клинтона. Были случаи, когда тщательно продуманная китайская политика грозила развалиться, например, когда Китай выпустил ракеты в Тайваньский пролив после избрания Ли Тен Хуэя, лидера сторонников независимости, который был избран первым демократически избранным президентом Тайваня в марте 1996 года. В этом случае демонстрация силы Китаем привела к размещению американских авианосцев в Тайваньском проливе и противостоянию с Америкой. К чести китайских лидеров, им все же удалось удержать китайско-американские отношения на желаемом уровне.

Осознав, что президент Клинтон во время своей предвыборной кампании в 1992 году осуждал президента Джорджа Буша за "потворство диктаторам", Цзян решил посетить Соединенные Штаты в попытке изменить мнение американцев о Китае. Это было восьмидневное наступление очарования с 26 октября по 3 ноября 1997 года. Он возложил венок в Перл-Харборе, чтобы напомнить американцам об их общей истории во Второй мировой войне. Он посетил колониальный Уильямсбург и надел колониальную шляпу, чтобы задобрить американскую публику, как это сделал Дэн на родео в Техасе в 1979 году, надев десятигаллонную ковбойскую шляпу. Он позвонил в колокол открытия торгов на Нью-Йоркской фондовой бирже, чтобы подчеркнуть, что Китай поддерживает капиталистическую практику. Он даже продемонстрировал свои знания английского языка, цитируя знаменитых американских классиков. По некоторым данным, он изображал шутовскую фигуру, которая любила задорно петь. Однако при всей своей внешней привлекательности Цзян Цзэминь явно имел в голове план действий. Речь Цзяна на обеде, организованном Американским китайским обществом и пятью другими организациями 30 октября 1997 года, была выверена до мелочей и попала во все "сладкие места" американского высокомерия. Он говорил о новой развивающейся рыночной экономике и роли негосударственного сектора, обещал открыть Китай еще шире для американского бизнеса, предлагал проводить "демократические выборы" и "принимать политические решения демократическим путем", продвигать права человека и держать китайские вооруженные силы в оборонительной позиции. Президент Клинтон был полностью очарован. Он написал в своей автобиографии: "Я был впечатлен политическими навыками Цзяна, его желанием интегрировать Китай в мировое сообщество и экономическим ростом, который ускорился под его руководством...", и "он лег спать с мыслью, что Китай будет вынужден в силу императивов современного общества стать более открытым и что в новом веке наши страны скорее будут партнерами, чем противниками". Он был бы не единственным американским президентом, который так считал. Другие президенты США также оставались в ошибочном убеждении, что Китай со временем станет больше похож на Америку. Китайцы проницательно подыгрывали ему. Самым вопиющим примером умелого манипулирования Китаем настроениями американской общественности стал случай, когда 4 сентября 2000 года президент Цзян Цзэминь в интервью Майку Уоллесу для телепрограммы "60 минут" процитировал по памяти фрагменты знаменитой Геттисбергской речи.

К концу своего визита Цзян сделал достаточно, чтобы обеспечить "конструктивное стратегическое партнерство" с Соединенными Штатами, установил прямую "горячую линию" (так называемую президентскую связь) с Клинтоном (которая, кстати, впервые была задействована после испытания Индией ядерного устройства в мае 1998 года) и сумел убедить американцев, что они могут получить выгоду от помощи Китаю в развитии его экономики, хотя дефицит американской торговли уже составлял около 44 миллиардов долларов. Что особенно важно, Цзян добился от Клинтона заверений в том, что Америка поддержит заявку Китая на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Чтобы развеять опасения некоторых американских кругов по поводу растущего торгового дефицита, китайцы объявили, что будут отправлять "покупательские миссии". Сотни китайских бизнесменов приедут в Америку и пообещают сделать закупки на миллиарды долларов прямо перед визитами на высшем уровне. Во время самих саммитов проводились церемонии подписания сделок и впечатляющие публичные заявления в присутствии китайских и американских лидеров. Такие обещания редко выполнялись китайцами после визитов, но к тому времени, когда американцы понимали это, китайцы уже добивались своих целей. Подобная модель поведения была перенята Китаем в отношениях со всеми странами, с которыми у него был большой торговый профицит. Китайцы понимали важность оптики в демократических обществах, и они сыграли на надеждах своих противников получить в конечном итоге доступ к своему мегарынку, чтобы вырвать уступки, выгодные для экономики и коммунистической партии Китая. Американцы убедили себя в том, что это лишь вопрос времени, когда Китай станет ответственным участником мирового порядка, возглавляемого США. Тем временем при Цзян Цзэмине американцы инвестировали миллиарды долларов в китайскую экономику, передали ключевые технологии для ее модернизации и помогли обеспечить вступление Китая в ВТО.

К концу 1990-х годов внешней политике Цзяна удалось в значительной степени снять с себя пятно инцидента на Тяньаньмэнь, получить от США капитал и технологии для развития Китая и завоевать международную респектабельность. Пока они преследовали все эти цели, китайцы держали совет, принимали американскую опеку и делали вид, что приспосабливаются к новому мировому порядку, возглавляемому США. Когда китайская экономика начала набирать силу, китайцы начали сопротивляться. Этот отпор хорошо вписывался в новую стратегию партии, направленную на то, чтобы направить националистические чувства в нужное русло, чтобы укрепить свои полномочия как политической силы, которая лучше всего способна защитить суверенитет и достоинство Китая. Воспринимаемое как издевательство со стороны Америки во время противостояния США и Китая в Тайваньском проливе в 1996 году вызвало националистические чувства внутри Китая, и эти чувства поощрялись публикацией таких книг, как "Китай может сказать нет" (Zhongguo Keyi Shou Bu), в которых американцы обвинялись в самовлюбленности и делали все возможное, чтобы помешать подъему Китая. По имеющимся данным, книга была продана тиражом в два миллиона экземпляров. Эксперимент партии с национализмом как тактикой дипломатического давления начался 7 мая 1999 года, во время американской кампании бомбардировок Сербии в ходе косовского кризиса, когда американские дальние бомбардировщики B-2 с авиабазы Уайтмен в Миссури сбросили бомбы с GPS-наведением на посольство Китая в Белграде, убив трех репортеров агентства "Синьхуа". Американцы утверждали, что это была настоящая ошибка в наведении на цель из-за дефектов карт. Китайцы утверждали, что они были выбраны в качестве мишени намеренно. Партия использовала этот взрыв, чтобы устроить на улицах Пекина поддерживаемую государством акцию протеста против Америки. Тысячи китайских студентов пришли к американскому посольству (тогда оно располагалось на улице Сиушуйцзе, в двух шагах от индийского посольства), выкрикивая "кровь за кровь" и другие полные ненависти лозунги. По всему городу на стенах были развешаны плакаты с изображением президента Клинтона в виде дьявола с рогами. Они забросали посольство кирпичами, разбив большую часть стекла на его фасаде. Выходы были заблокированы для американских дипломатов, которых насильно удерживали внутри здания в течение нескольких дней. Народная вооруженная милиция, стоявшая на страже перед американским посольством, не предприняла практически никаких усилий, чтобы сдержать толпу. Не было сомнений, что эта ситуация пользуется поддержкой партии, ведь толпа собралась после того, как вице-президент Ху Цзиньтао выступил по национальному телевидению, назвав взрыв "преступным" и "варварским" и сравнив его с нападением на суверенную территорию Китая. Китай не стал дожидаться результатов расследования взрыва и не отвечал на телефонные звонки американского президента до истечения восьми дней после инцидента. Когда президент Клинтон, после первых безуспешных попыток связаться с президентом Цзян Цзэминем по горячей линии, принес импровизированные извинения по телевидению на асфальте аэропорта, направляясь на инспекцию наводнений в Оклахоме, один высокопоставленный китайский академик расценил это как "извините, что наступил вам на ногу в автобусе". Партия следовала аналогичной методике в апреле 2001 года, когда самолет наблюдения EP-3 ВМС США столкнулся с истребителем F-8 китайских ВВС НОАК над Южно-Китайским морем. Столкновение произошло, когда китайский истребитель бросил опасный вызов американскому самолету во время операции по обеспечению свободы навигации и пролета (FONOP) в Южно-Китайском море. Китайский самолет и пилот были потеряны в море. Китайский пилот вроде бы спровоцировал столкновение, но, по мнению китайского правительства, он был трагической жертвой, погибшей при мужественной защите суверенитета Китая от американской провокации. Официальная китайская версия вызвала волну националистического высокомерия среди китайской общественности. Когда возник неизбежный общественный резонанс, китайское правительство использовало его для извлечения выгоды из американцев. Так, когда поврежденный американский самолет совершил вынужденную посадку на китайском военном аэродроме на острове Хайнань, его экипаж оставался в руках китайцев в течение одиннадцати дней, пока американское правительство не принесло письменные извинения китайскому народу.

В обоих случаях китайцы использовали случайные инциденты для разжигания националистических чувств в народе и использовали последующий общественный резонанс для оказания давления на противоположную сторону, чтобы заставить ее уступить, и, что не менее важно, для укрепления националистического авторитета Коммунистической партии Китая. Как только демонстрации достигали своей цели с точки зрения партии, силы безопасности принимали меры по их прекращению. Такие действия служили демонстрации китайскому народу, что партия может противостоять запугиваниям со стороны иностранцев, и это помогало ей строить свой образ защитника достоинства и чести Китая после 1989 года. На протяжении многих лет эта тактика использовалась и против других стран с аналогичным эффектом. Почти в каждом случае Китай заявлял, что он является жертвой, и требовал извинений и возмещения ущерба. Затем партия заявляла, что искупила честь китайского народа. Официально спонсируемый национализм, таким образом, стал легитимизирующей силой для китайской коммунистической партии.

Вначале некоторые специалисты по Китаю склонялись к тому, что такое поведение является реакцией или ответом на провокацию со стороны других. Предполагалось, что яростный национализм в Китае был следствием стыда и унижения, которые он испытывал в результате обращения с ним Запада в течение "века унижений". Поэтому считалось, что со временем, по мере роста экономической и военной мощи страны, этот фактор будет уменьшаться в китайской внешней политике. Такие взгляды имеют тенденцию упускать из виду или преуменьшать значение внутриполитических факторов, лежащих в основе поведения Китая и его ультранационалистических действий. Как следствие, в этот период было слышно относительно меньше голосов, осуждающих китайцев за их попытки разжечь ультранационалистические настроения. Китайские эксперты быстро подхватили подобный нарратив. Потребовалось некоторое время, чтобы мейнстрим признал, что форма национализма, которую исповедовала Коммунистическая партия Китая, была не просто утвердительной, а агрессивной. Она определяла очень конкретных врагов, против которых сознательно возбуждала общественный гнев и мобилизовывала демонстрации. Это было неотъемлемой частью нового образа партии. Она использовала патриотизм (aiguo zhuyi) как инструмент для того, чтобы оставить у китайского населения постоянное ощущение осады извне и представить партию как единственного защитника, на которого они могут положиться.

Внешняя политика Китая в отношении остального западного мира во время президентства Цзян Цзэминя более или менее повторяла его политику в отношении Соединенных Штатов. Как и США, 27 июня 1989 года Европейский совет резко осудил так называемую резню на Тяньаньмэнь как "жестокие репрессии" и последовал примеру США, заморозив отношения и введя экономические ограничения. В результате торговый оборот упал с максимального уровня в 23,51 миллиарда долларов США в 1990 году до 11,6 миллиарда долларов США в следующем году. Однако вскоре европейцы узнали о секретных переговорах между США и Китаем по восстановлению отношений при президенте Джордже Буше, который дважды в 1989 году отправлял в Китай своего специального посланника, советника по национальной безопасности Брента Скоукрофта, и забеспокоились, что могут упустить коммерческие возможности. Китай манипулировал этими опасениями, чтобы вернуть себе расположение Европы. К концу 1994 года, за исключением эмбарго на поставки оружия, все остальные европейские ограничения, наложенные на Китай после инцидента 1989 года, были отменены. В 1995 году Европейский союз выпустил свой первый программный документ по Китаю, озаглавленный "Долгосрочная политика отношений между Китаем и Европой", центральным пунктом которого была политика "конструктивного взаимодействия". Для европейского бизнеса, переживавшего сложную перенастройку после окончания холодной войны, Китай быстро стал центром европейской коммерческой политики из-за своего большого рынка и дешевой рабочей силы. Проблема для европейских столиц заключалась в том, как утонченно подойти к вопросу прав человека, чтобы не выглядело так, будто они жертвуют правами человека ради интересов европейского бизнеса. Они утверждали, что, хотя права человека в Китае по-прежнему вызывают серьезную озабоченность, европейские цели будут лучше достигнуты на основе настойчивого общения с китайцами, а не карательных мер. Европейские правительства утверждали, что Китай предпринимает серьезные усилия по интеграции в мировой порядок и не должен испытывать давления, ему следует позволить адаптироваться в своем собственном темпе. Поэтому они проводили политику "конструктивного взаимодействия" с Китаем, что для них означало, что они не отказываются от прав человека, а просто ведут "молчаливый диалог" по этому вопросу. Через некоторое время даже этот так называемый молчаливый диалог был тихо передан Европейскому союзу, который не обладал реальной дипломатической силой, чтобы добиться изменений в поведении Китая. Национальные правительства в Европе тем временем полностью согласовывали свою политику в отношении Китая с национальными экономическими интересами.

Если европейский подход к правам человека в Китае казался лицемерным, особенно когда они оказывали давление на Индию в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в Джамму и Кашмире, то в Европе это, похоже, никого не волновало.

В обмен на то, что европейцы проявили "понимание" и согласились с китайской политической системой, Китай открыл свои рынки для европейских товаров и инвестиций. С 1994 по 2002 год объем торговли увеличился почти в три раза - с 31,52 млрд до 86,75 млрд долларов США, а объем прямых иностранных инвестиций всего за четыре года (1998-2002) достиг 20,9 млрд долларов США. Лидером стала Германия. Немцы все еще справлялись с экономическими издержками воссоединения, и их экономика стала зависеть от внешней торговли. Череда немецких канцлеров - Гельмут Коль, Герхард Шредер и Ангела Меркель - открыли дверь для ведения бизнеса с Китаем и выбросили ключ. Опираясь на богатство и авторитет федерального правительства, немецкие компании, возглавляемые ведущими автомобильными концернами и концернами по производству строительного оборудования, с готовностью двинулись в Китай, чтобы воспользоваться потенциально огромными возможностями для бизнеса. В начале 1990-х годов глава концерна Volkswagen Фердинанд Пих громогласно заявил, что "мы пересадим китайцев с велосипедов". Volkswagen, Bayer, BASF и mittelstand - немецкие малые и средние предприятия, которые были скрытыми чемпионами, - сделали длинную ставку на Китай, заработав миллиарды для немецкой экономики. Научные учреждения премиум-класса, такие как Институт Макса Планка и Фраунгофер, открыли свои двери для китайских научно-исследовательских институтов, предоставив им доступ к самым современным научным и техническим знаниям. Политика Германии была похожа на обмен технологий на рынки. Канцлер Шредер (1998-2005 гг.) утверждал, что такой подход изменит Китай - стратегия, которую он назвал "изменения через торговлю" (Wandel durch Handel). Его министр иностранных дел Ф. В. Штайнмайер придумал фразу "сообщество ответственности" (verantwortungsgemeinshchaft) для описания связей между Китаем и ЕС, предполагая, что более тесные отношения с ЕС могут сделать Китай более ответственным членом мирового сообщества. Возможно, немцы считали, что их успешный опыт Ostpolitik (изменения через сближение) с Советским Союзом может быть перенесен на отношения с Китаем. Такой оптимизм по поводу того, что Китай станет единомышленником и членом международного сообщества с общими ценностями, что канцлер Германии Шредер, как полагают, рассматривал возможность продажи китайцам построенного компанией Siemens плутониевого завода под Франкфуртом, в то время как немцы были заняты проповедью о грехах распространения ядерного оружия в Индии. А вишенкой на торте для китайцев стали упорные усилия немцев и французов в конце 1990-х годов, направленные на то, чтобы умолять американцев отменить эмбарго на поставки оружия в течение нескольких лет после инцидента на Тяньаньмэнь (американцы не согласились).

Европейская политика Китая основывалась на трехсторонней стратегии. Во-первых, они воспользовались несоответствием между собственной централизованной экономикой и открытыми экономиками Запада, чтобы полностью использовать возможности европейских рынков, одновременно защищая свой рынок промышленной политикой и ограничением доступа. Все это время они продолжали обещать либерализацию рынка в неопределенное время, чтобы европейцы не теряли надежды. В результате ЕС предоставил Китаю значительный доступ и преимущества, обеспечив при этом слишком мало и слишком поздно. Во-вторых, китайцы ловко направляли давление Европы по таким вопросам, как права человека, в диалог по правам человека с Европейским союзом в 1996 году, а также в диалог по верховенству права с немцами в 1998 году. Это позволило китайцам продолжать делать вид, что они взаимодействуют с Западом по вопросам прав человека через институциональные структуры, но на самом деле превратило их в "безрезультатные говорильни". В-третьих, китайцы научились использовать разногласия внутри западного мира и заставили их конкурировать между собой за китайские услуги. Китайцы обещали купить самолеты Airbus перед визитом французского президента или немецкие автомобили перед поездкой китайского лидера в Германию в таких больших количествах, что европейский и американский бизнес начал оказывать давление на свои правительства, чтобы те приняли необоснованные или чрезмерные требования Китая, просто чтобы позволить влиятельным компаниям вскочить на подножку. Если какое-либо европейское государство переступало черту, как это сделала Франция в 2008 году, когда принимала Далай-ламу, следовало быстрое возмездие. Китай наказывал провинившиеся европейские государства там, где это вредило им больше всего - в бизнесе и на саммитах. В данном конкретном случае китайцы отменили ежегодный саммит Китай-ЕС и наказали все европейские государства за проступок одного, чтобы усилить внутреннее давление на провинившееся европейское государство и дать понять остальным: если они не сдержат провинившегося европейского члена, последствия понесет весь ЕС.

Китайцы также ловко пытались вбить клин между американцами и их европейскими партнерами, публично поддерживая Европейский проект (европейскую интеграцию). Китай увидел в этом легкий способ сыграть на самолюбии европейцев. Китайцы объявили европейцев "главной силой в мире" и с 1998 года начали проводить с ними ежегодные саммиты. В сентябре 2005 года они объявили о стратегическом партнерстве с ЕС. Европейцы также были в восторге, когда Народный банк Китая согласился диверсифицировать свои валютные резервы за счет увеличения доли евро, не понимая, что в интересах Китая превратить европейцев в отдельный и независимый полюс в мировом порядке, возглавляемом американцами. Разногласия между американцами и европейцами по поводу вторжения в Ирак в 2003 году также были использованы Китаем для их разделения. Только в 2009 году европейцы поняли, что ими манипулируют. К тому времени китайцы получили доступ к самым сложным европейским технологиям и создали огромную конкуренцию в тех видах бизнеса, в которых европейцы были хороши. Один из немецких чиновников сокрушался, что китайцы "покупают основу немецкого инновационного потенциала". Дефицит европейской торговли вырос с 55 млрд евро в 2002 году до 169 млрд евро к 2009 году. Вопросы доступа на рынки, искусственного поддержания низкого курса юаня и нарушения прав интеллектуальной собственности стали регулярно всплывать в диалогах между Китаем и ЕС. Помогая Китаю вступить в ВТО, они обнаружили, что теперь у них меньше рычагов воздействия на Китай, чтобы заставить его решить их проблемы. По мере того как европейская экономика становилась все более зависимой от Китая, он использовал экономические санкции, чтобы наказать европейцев, которые пересекали "красные линии", установленные Китаем. Через два десятилетия после того, как европейцы ввели санкции против Китая, китайцы начали использовать их в качестве инструмента против своих бывших "мучителей". К тому времени, когда Запад понял, что его разыгрывают, Китаю удалось завоевать международное дипломатическое пространство, получить доступ к иностранным фондам и западным технологиям. Именно успех их стратегии в отношениях с Западом позволил Китаю утроить свою экономику в период с 2000 года (1,8 трлн долл.) по 2010 год (6,09 трлн долл.) и обогнать Японию в качестве второй по величине экономики мира. Это следует расценивать как стратегический внешнеполитический успех Коммунистической партии Китая.

Взаимодействуя с Западом, китайцы одновременно переживали распад Советского Союза и с большим пониманием относились к американским попыткам приобщить новую Российскую Федерацию к западному порядку. Каждый китайский лидер говорил об этой проблеме, и уроки, извлеченные из распада СССР в 1991 году, продолжают определять внутреннюю и внешнюю политику вплоть до наших дней. Распад Советского Союза устранил непосредственную угрозу для Китая, но в период после окончания холодной войны Россия также была нужна Китаю в качестве противовеса американской гегемонии. Он не мог допустить полного распада России. Поэтому в марте 1990 года Дэн Сяопин заявил, что Китай и Советский Союз должны оставаться независимыми полюсами в новом мировом порядке, и его преемник Цзян Цзэминь начали налаживать контакты с Борисом Ельциным. Новые китайско-российские отношения поначалу были скорее браком по расчету, поскольку президент Ельцин смотрел в сторону Запада. Несмотря на это, Китай тихо урегулировал границу с Россией - соглашение о границе было окончательно ратифицировано в 2005 году, и демилитаризировал ее - обе стороны отвели свои войска на сто миль от границы и сократили тяжелые вооружения в 1996 году), чтобы нейтрализовать любую угрозу с севера и минимизировать возможность того, что американцы кооптируют Ельцина в "сдерживание" Китая. В конце 1990-х годов была достигнута и вторая важнейшая цель по отношению к России - китайцы получили прямой доступ к сложным российским оружейным платформам и технологиям после того, как Запад ввел эмбарго на экспорт оружия после инцидента на Тяньаньмэнь. Наконец, российская поддержка китайских интересов в Центральной Азии - регионе, представляющемся Китаю уязвимым с точки зрения его неспокойного исламского населения на северо-западных территориях (Синьцзян-Уйгурский автономный район) и возможности американского и натовского военного присутствия в сопредельных с Китаем центральноазиатских районах, - обеспечила им определенный комфорт и безопасность. По всем этим причинам китайцы продолжали поддерживать отношения с русскими, несмотря на твердую ориентацию Бориса Ельцина на Запад.

Китайцы держали это постоянное ускорение дипломатической деятельности с Москвой в основном под прицелом. Например, в 1996 году, когда обе стороны объявили о "стратегическом партнерстве в области сотрудничества", китайцы старались не представлять его как союз в области безопасности. Россия для них была частью более масштабной и долгосрочной стратегии взаимодействия с Соединенными Штатами. Поэтому они держали отношения с Россией вне поля зрения общественности. Только после того, как их ключевые цели в отношении США были достигнуты - в сентябре 2000 года Конгресс проголосовал за нормализацию торговых отношений с Китаем, а 10 октября 2000 года президент Клинтон подписал Закон об американо-китайских отношениях 2000 года, - китайцы окончательно закрепили свое стратегическое партнерство с Россией, заключив в июле 2001 года двадцатилетний Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В первом десятилетии XXI века новые лидеры Китая и России, президенты Ху Цзиньтао и Владимир Путин, развивали вышеупомянутый договор и неуклонно расширяли его новыми обязательствами, которые охватывали весь спектр связей - совместные военные учения, значительное расширение торговли, энергетическое партнерство и углубляющееся сближение взглядов на форму международного порядка в этом веке. Группа американских экспертов охарактеризовала эти отношения как тяготеющие от тактического приспособления к стратегически ценным, с точки зрения Китая.

Тринадцатилетнее руководство Цзяна Китайской Народной Республикой подошло к концу в начале 2003 года. К моменту его ухода с поста президента Китай полностью нормализовал отношения с Западом, восстановил связи с Россией, Индией, Вьетнамом и Японией и начал расширять свое дипломатическое влияние в Африке и Латинской Америке. Известный китаевед Эван Медейрос из США подвел итог китайской внешней политике при Цзян Цзэмине: она проводилась через три линзы. Во-первых, Китай представлял свои притязания и попытки стать великой державой как законные, поскольку они были основаны на истории. Во-вторых, Китай выставил себя жертвой чужой жадности и эксплуатации, и поэтому все его действия были представлены как разумная реакция на посягательства на его достоинство, суверенитет и территориальную целостность. В-третьих, Китай успешно убедил большую часть мира в том, что он не будет заниматься экспансионизмом или гегемонизмом, и тем самым заслужил мировое доверие. Это позволило Китаю в течение двух десятилетий, с 1995 по 2015 год, избегать конфронтации, лишая американцев возможности "сдерживать" их, и маскировать свою агрессию и напористость под защитный механизм реагирования, пока в 2015 году перчатки не были окончательно сняты.

Когда в марте 2003 года Ху Цзиньтао занял пост президента Китая, настало время для более решительного выхода на мировую арену. Китай, который Ху Цзиньтао унаследовал от Цзяна, был процветающим и влиятельным в мире. Травма Тяньаньмэнь осталась позади, и власть внутри Китая была передана так, как того хотела партия. Стратегический курс Дэнга "спрятаться и скрываться" все еще оставался официальным ориентиром внешней политики Китая, но уже начались тонкие сдвиги, и Ху помогал этому процессу. Двойные цели - экономическая модернизация и уменьшение американской способности "сдерживать" Китай, - которые Дэн и Цзян преследовали с 1989 года, оставались неизменными. Но Ху добавил третью цель - адаптировать Китай и остальной мир к новой роли Китая как крупной державы. Это был переходный этап в китайской внешней политике - от пассивного созерцания при Цзян Цзэмине к активному формированию мировых событий при Си Цзиньпине. Ху Цзиньтао понимал, что Китай все еще не может позволить себе бросить прямой вызов американцам, пока у него не будет мощной экономики и сильных вооруженных сил. Он понимал, что на это может уйти еще несколько лет. Пока же Китаю необходимо продолжать укреплять себя любыми способами, но это чревато тем, что соседи поднимут против него тревогу. Поэтому задача Ху заключалась в том, чтобы попытаться "снять угрозу с быстрого роста Китая", убедив международное сообщество в том, что оно выиграет от подъема Китая.

Чжэн Бицзянь, один из ближайших советников Ху Цзиньтао, в 2003 году придумал новый лозунг для описания новой роли Китая в мире. Он назвал его "мирным подъемом" (heping jueqi). Эта идея оправдывала возвышение Китая, заверяя остальной мир в том, что оно будет мирным и что Китай не стремится к гегемонии. Чжэн Бицзянь обнародовал свою идею на ежегодном форуме Бо'Ао в октябре 2003 года. (Китай проводит ежегодную экономическую конференцию на Хайнане по образцу Всемирного экономического форума в Давосе). Идея "мирного подъема" получила поддержку, когда премьер Вэнь Цзябао упомянул о ней в своей речи в Гарвардском университете в декабре 2003 года. Однако к середине 2004 года эта фраза исчезла из публичного дискурса. На смену ей пришла фраза "мирное развитие". Китайские эксперты утверждали, что это всего лишь изменение стиля, а не сути, и что дело просто в поиске подходящей терминологии. Однако на самом деле все было гораздо сложнее. Китай, что нехарактерно, раскрыл свои истинные намерения. Его обман был разоблачен на короткое время. Агрессивный национализм, который он начал демонстрировать в регионе с конца 1990-х годов, начал вызывать беспокойство. Нарратив "китайской угрозы" набирал силу. В таких обстоятельствах впечатление, которое новая фразеология стремилась создать о восходящем Китае, грозило опрокинуть телегу с яблоками, прежде чем экономический и военный потенциал Китая достиг соответствующего уровня развития, чтобы противостоять американскому давлению. Поэтому китайские лидеры быстро отказались от этого небольшого эксперимента и вернулись к золотому стандарту Дэнга - "спрятаться и скрываться" - на некоторое время. Два года спустя, на Центральной конференции по вопросам внешней политики в августе 2006 года, в лексикон китайской внешней политики была введена новая идея "гармоничного мира". Эта идея имела нотки мира и всеобщего братства; она приглушала элемент вызова и вместо этого представляла Китай как ответственную державу, которая поднимается по лестнице международной системы в гармонии с другими. Она, казалось, давала гарантии, но не прописывала их конкретно; она отвлекала внимание от военной модернизации Китая и особенно от его военно-морской экспансии; она убаюкивала Запад, заставляя думать, что Китай впишется в существующий мировой порядок; и, что самое важное, она позволяла китайцам играть роль ответственной, конструктивной и добродетельной крупной державы в противовес "уродливому американцу". Короче говоря, китайские лидеры смогли поддерживать отношения с США на ровном киле, чтобы создать стабильную международную обстановку для экономического взлета Китая, не ослабляя при этом бдительности в отношении американцев, которых они с самого начала воспринимали как экзистенциальную угрозу. Цзян Цзэминь и его преемник Ху Цзиньтао, по сути, выиграли время, пока Китай формировал новый организационный принцип своей внешней политики, заменивший внешнюю политику Дэн Сяопина - "держаться в тени и выжидать время" (tao guang yang hui). Таким образом, только после начала мирового финансового кризиса, когда Китай почувствовал, что Запад потерпел неудачу, этот ключевой принцип в отношениях между Китаем и Западом был отменен, и Китай перешел от политики пассивного приспособления к активному формированию региональной и глобальной среды в соответствии со своими предпочтениями и интересами. К тому времени экономическая мощь, военная сила и дипломатическое влияние Китая значительно возросли. Это позволило Си Цзиньпину, его преемнику, выработать принципиально иное направление китайской внешней политики в соответствии с новым организационным принципом - "стремление к достижениям" (фэнфа ювэй).

Глава 4. Ухаживать за остальными

В то время как западный мир в течение двух десятилетий после 1990 года занимался торговлей и бизнесом, взаимовыгодным для обеих сторон, развивающийся мир также обращался к Китаю за экономическими выгодами - торговлей, финансами и опытом. Изначально Китай был заинтересован в приоритетном развитии отношений с Западом, но к концу 1990-х годов сочетание внутренних и международных обстоятельств поставило Китай на путь быстрого развития отношений с остальным миром. Поэтому, когда к середине 2000-х годов политика и действия Китая стали более жесткими и напористыми и вызвали обеспокоенность в Вашингтоне и западных столицах, в остальном мире стремительный рост Китая не воспринимался подобным образом, а его отпор Западу даже приветствовался в других частях света. Почему растущая мощь Китая не вызвала беспокойства среди его соседей и в Индо-Тихоокеанском регионе? Как возникло это расхождение во взглядах на Китай даже в тех географических регионах и странах, которые поддерживают Запад или считаются важными для американских и западных интересов?

В конце холодной войны Соединенные Штаты были доминирующей державой в западной части Тихого океана. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) рассматривала их как гаранта региональной безопасности и экономического благополучия. Присутствие Китая было весьма незначительным и все еще относительно новым. Поддержка Китаем местных коммунистических повстанцев в Индонезии, Малайзии, на Филиппинах и в Таиланде в 1950-1960-х годах, а также его недавние действия в Южно-Китайском море не были забыты. Тем не менее, спустя всего два десятилетия Китай сравнялся с американским влиянием в этом регионе, что привело к тому, что в 2006 году в докладе Исследовательской службы Конгресса США (CRS) было отмечено, что "немногие крупные международные отношения изменились так сильно и так быстро в последние годы... превратившись из отношений подозрительности и страха, вызванных сначала идеологией, а затем в основном продолжающимися территориальными спорами, в отношения растущего сотрудничества и взаимодействия". Что же произошло, чтобы так быстро изменить баланс? Было ли это полностью заслугой искусной китайской дипломатии, или действия США также сыграли свою роль?

На протяжении всей холодной войны у американцев была сильная и эффективная сеть союзников в Юго-Восточной Азии. После того как Советский Союз был повержен, эти альянсы стали излишними. Многие американцы сомневались в необходимости высоких военных обязательств в Юго-Восточной Азии и считали, что АСЕАН должна нести большую финансовую ответственность за сохранение американского присутствия. Приоритеты Америки постепенно смещались на север, к китайскому рынку, открывшемуся после 1990 года. С точки зрения Америки, открытие Китая не только снизило геостратегическую значимость Юго-Восточной Азии, но, что еще более удивительно, администрация Клинтона также начала обращать внимание на состояние демократии и прав человека в регионе. Правительства и элиты стран АСЕАН почувствовали себя уязвимыми и начали выступать с новыми региональными инициативами, такими как Региональный форум АСЕАН (АРФ), чтобы укрепить чувство региональной безопасности. В это время происходили изменения и в подходе Китая к Юго-Восточной Азии. По политическим и экономическим причинам в Пекине произошла стратегическая переоценка. Китай заявил, что у него нет политических интересов в Юго-Восточной Азии - другими словами, он не будет поддерживать коммунистические партии или движения в странах АСЕАН - и заявил, что будет придерживаться подхода "доброго соседа". Этому процессу способствовал резкий рост торговли между Китаем и АСЕАН в середине 1990-х годов.

Реальный сдвиг в региональном балансе сил начался с события "черный лебедь" в 1998 году, эвфемистически известного в Восточной Азии как "азиатский грипп" (азиатский финансовый кризис). Девальвация валют и последовавший за ней отток капитала из региона в 1997 и 1998 годах ослабили и дестабилизировали экономику стран АСЕАН. В течение нескольких дней индонезийская рупия, тайский бат и малайзийский ринггит потеряли более половины своей стоимости. Правительства стран Юго-Восточной Азии обратились за помощью к Западу через контролируемый Западом Международный валютный фонд (МВФ). Условия МВФ по оказанию помощи были жесткими и считались не просто навязчивыми, но даже нечувствительными. Премьер-министр Малайзии Махатхир Мохаммед стал символом регионального неповиновения после того, как отверг условия МВФ по спасению страны. Несмотря на тяжесть экономического кризиса в ряде стран, которые считали себя союзниками и партнерами Америки, США, казалось, не желали им помогать. Китай воспользовался этой возможностью. Он сделал три вещи, которые, по сути, отвечали его собственным экономическим интересам, но преподносились странам Юго-Восточной Азии как важные "уступки", на которые Китай идет, чтобы помочь АСЕАН. Во-первых, Китай обязался не девальвировать свою валюту (юань), чтобы товары АСЕАН оставались конкурентоспособными; во-вторых, он предложил финансовую помощь Таиланду и Индонезии без каких-либо условий; и в-третьих, он перешел в дипломатическое наступление, чтобы убедить весь регион в том, что Китай оказывает положительное влияние и является стабилизирующей региональной силой. Воспользовавшись безразличием американцев к экономическим трудностям в Юго-Восточной Азии, Китай быстро смог переломить сложившееся в регионе негативное отношение к нему.

Китай еще больше укрепил свои позиции, когда экономика стран АСЕАН начала восстанавливаться, предложив им краткосрочные промежуточные кредиты и долгосрочную поддержку рынка в виде соглашения о свободной торговле между АСЕАН и Китаем в 2002 году. В ноябре 2004 года было заключено соглашение о торговле товарами с АСЕАН в целом, открыв китайские рынки для продукции АСЕАН по сниженным тарифам и позволив китайским инвестициям поступать в Юго-Восточную Азию. (Это также было время, когда Япония, казалось, уходила в сторону.) Она не поднимала вопросы труда и прав человека в качестве условий для получения экономической помощи. Действия Китая в этот период были описаны как основанные на "коммунитарных требованиях порядка над индивидуальными предпочтениями свободы". В результате к началу XXI века беспокойство АСЕАН по поводу политико-безопасного доминирования Китая в регионе сошло на нет, и Китай занял место водителя среди региональных экономик. Политика Китая также имела стратегический смысл. Послание региону заключалось в том, что Китай прикрывает АСЕАН, в то время как Запад от него отвернулся. Осознавая, что наличие морских споров может омрачить тщательно культивируемый благожелательный имидж Китая, он также сделал тактическое предложение обсудить Южно-Китайское море на многостороннем форуме (чему Китай до сих пор сопротивлялся). По сути, такое предложение было равносильно открытию "говорильни", подобно тому, как это было сделано с европейцами по правам человека, чтобы отвлечь внимание от проблемы. В то время, когда американцы должны были возобновить сотрудничество с АСЕАН, они были заняты "войной с терроризмом" и вторжением в Ирак. Именно в эти критические годы (2001-05), когда Америка, казалось, отсутствовала в Юго-Восточной Азии, Китай быстро установил необходимое политическое доверие с региональными правительствами и подкрепил его экономической помощью. Генеральный секретарь АСЕАН Родольфо Северино-младший язвительно заявил тогда, что "Китай действительно выходит из этого (кризиса) с хорошим запахом".

Последствия американского пренебрежения к Юго-Восточной Азии стали очевидны только после 2005 года. Согласно одному из американских исследований (Исследовательская служба Конгресса США), всего за пять лет импорт Китая из стран АСЕАН вырос на 240 процентов - с 22,09 миллиарда долларов США в 2000 году до 75,01 миллиарда долларов США в 2005 году. За тот же период импорт США из АСЕАН вырос всего на 12,5 %. Экспорт Китая в АСЕАН за тот же пятилетний период вырос на 220 процентов и составил 55,46 миллиарда долларов, обогнав экспорт США, который вырос всего на 4,7 процента и достиг 44,37 миллиарда долларов. Хотя в 2005 году Америка по-прежнему оставалась крупнейшим инвестором, представления АСЕАН об Америке и Китае уже кардинально менялись. Такие предупреждающие сигналы, как доклад CRS в 2006 году, не получили должного внимания в Вашингтоне. К тому времени, когда американцы осознали происходящее и объявили о своем "повороте в Азию" в 2011 году, было уже, возможно, слишком поздно. Приписывать эту замечательную трансформацию исключительно китайской дипломатии, возможно, не совсем верно. Хотя Китай воспользовался возможностью и быстро разработал политику, отвечающую требованиям правительств стран АСЕАН, именно Америка дала ему возможность сделать это. Америка продолжала рассматривать Юго-Восточную Азию в основном с точки зрения безопасности. Они не поняли, что после окончания холодной войны страны АСЕАН больше не нуждались в усиленном американском присутствии в сфере безопасности, а нуждались в экономической помощи, чтобы удовлетворить социально-экономические ожидания населения и сохранить легитимность. Не переориентировав свою политику на Юго-Восточную Азию, Америка уступила позиции, так как после распада Советского Союза этот регион опускался все ниже и ниже в американских приоритетах. Китайцы поняли новую ситуацию и сделали торговлю и экономику главными платформами, на которых строятся отношения с Юго-Восточной Азией после холодной войны.

Еще одним регионом, который привлек Китай, стала Центральная Азия. Уход России из этого региона после окончания холодной войны поставил перед Китаем проблему сохранения суверенитета и территориальной целостности. Теперь Китаю приходилось бороться с множеством слабых национальных государств на северо-западной периферии, рядом с которой было сосредоточено мусульманское население Китая. После падения правительства Наджибуллы в Афганистане в 1992 году Китай опасался, что исламская радикализация в Афганистане может перекинуться на Синьцзян-Уйгурский автономный район. Китай должен был разработать такую политику в Центральной Азии, которая обеспечивала бы его интересы безопасности и в то же время учитывала, что Российская Федерация по-прежнему считала себя властелином региона. Он применил двухсторонний подход. На двусторонней основе Китай добивался окончательного урегулирования давно оспариваемых границ с новыми независимыми республиками Центральной Азии и укреплял доверие, чтобы заручиться активным сотрудничеством государств - преемников Советского Союза для поддержания стабильности на периферии Китая. 5 На многосторонней основе он был инициатором создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в 1996 году. Россия была привлечена для того, чтобы развеять сомнения в том, что Китай расширяет свое влияние за счет России. Целью ШОС было упредить американское влияние в этом регионе после распада Советского Союза. Беспокойство Китая (и России) по этому поводу усилилось после того, как американцы установили постоянное присутствие в Афганистане в 2001 году. Китайцы рассматривали американцев как внешнюю силу в регионе, которая может открыть новый фронт в деле "сдерживания" Китая. Поэтому политика безопасности Китая в Центральной Азии после 11 сентября удвоила свои усилия по ограничению распространения американского влияния. При президенте Ху Цзиньтао набирала обороты ШОС (предложения о включении в нее Ирана, Индии и Пакистана были направлены именно в этом направлении). К началу 2000-х годов в игру вступили и другие важные факторы, в частности торговля и энергетика. С точки зрения торговли, Китай был заинтересован в транзите товаров в Европу и на Ближний Восток через этот регион. Для достижения этой цели он открыл автомобильные и железнодорожные транспортные сети между Синьцзяном и республиками Центральной Азии, финансировал развитие инфраструктуры и т. д. Другим объектом китайского интереса стала энергетика, и Актюбинское и Узеньское нефтяные месторождения Казахстана стали основными целями для приобретения, за которым последовало строительство трансграничных трубопроводов. Таким образом, китайцы активно обхаживали режимы в Центральной Азии, предоставляя им финансирование и политическую поддержку. К 2012 году Китай установил прочные транзитные, энергетические связи и связи в области безопасности с несколькими ЦАР.

Выйдя за пределы своей непосредственной периферии, китайцы начали осваивать и более отдаленные уголки мира, особенно Африку - континент с населением более миллиарда человек, изобилующий природными ресурсами. Европейские правительства и западные корпорации доминировали на этом континенте в течение двух столетий, пока в конце 1990-х годов китайцы не начали решительное продвижение в эту область. Можно услышать две конкурирующие версии о присутствии Китая в Африке. Западная придерживается мнения, что африканская политика Китая - это заранее продуманный и направляемый государством грандиозный план по контролю над энергетическими и минеральными ресурсами Африки с использованием нечестных методов ведения бизнеса. Китайцы предпочитают считать, что их присутствие в Африке - это просто внешнее воплощение их стремления модернизировать отсталую и доиндустриальную экономику. 6 Это правда, Китай нуждался в постоянных поставках сырья для своей модернизации, и они могли прийти только из Африки. Вопрос в том, было ли "добывающее" поведение Китая сродни неоколониализму.

До 1990 года политика Китая в отношении Африки была идеологически мотивированной. Политическая, дипломатическая и иногда финансовая поддержка оказывалась африканским освободительным движениям, революционным группам и борцам за свободу. Наиболее ощутимым вкладом Китая были поставки оружия (по одним данным, до 1989 года Китай продал оружия на 147 миллионов долларов США) и железная дорога Танзания-Замбия протяженностью 1 860 километров. Китай работал над налаживанием связей с Африкой со времен Афро-Азиатской конференции в Бандунге в 1955 году, и это пригодилось после инцидента на Тяньаньмэнь, когда Китай был освистан Западом, а африканцы пришли на помощь Китаю на международных форумах. Политическая цель лишить Тайвань дипломатического пространства в Африке также набрала обороты после 1990 года. Но по-настоящему активная деятельность в Африке началась только после 2000 года. Он начался с поиска Китаем источников энергии.

До 1993 года Китай был нетто-экспортером нефти. К началу 1990-х годов из-за стагнации добычи на китайских наземных месторождениях, в частности в Дацине, возникла необходимость в обеспечении импорта энергоносителей. Наиболее очевидным источником был Ближний Восток. Но в свете войны в Персидском заливе и доминирования в этом регионе американцев государственным китайским нефтяным компаниям имело смысл диверсифицировать поставки. Промышленный рост Китая, который только начался в середине 1990-х годов, также заставил государственные компании включиться в охоту за сырьем и другими ресурсами. Эти в основном экономические причины заставили китайское государство поощрять SOE к выходу за пределы Китая - новая политика "выхода за пределы" (zou chu qu). На тот момент у большинства китайских корпораций (в подавляющем большинстве - SOE) не было опыта ведения международного бизнеса, но они были голодны и брали любые ресурсы, за которые могли ухватиться. Один китайский писатель описал это как тактику "бей и промахивайся". Китайское государство поддерживало эти усилия. Это привело к авантюрным и рискованным инвестициям китайских корпораций и даже китайского государства в неспокойные регионы Африки. Классическим примером является Ангола, бывшая португальская колония на западном побережье Африки, которая в 1975 году погрузилась в гражданскую войну, настолько разрушительную, что мало кто решался вести там бизнес, несмотря на огромные запасы нефти и полезных ископаемых. Окончание гражданской войны в 2002 году совпало с началом новой китайской политики "цзоу чу цю". В 2004 году Китай предложил Анголе кредит в размере 2 миллиардов долларов США под залог нефти, а через год предоставил еще 1 миллиард долларов. Эта кредитная линия была использована Китайской нефтяной и химической корпорацией, или SINOPEC, одним из крупнейших в мире нефтеперерабатывающих, газовых и нефтехимических конгломератов, для приобретения долей в трех ангольских нефтяных блоках, а также была использована китайскими компаниями для строительства важнейших объектов инфраструктуры, включая 1300-километровую железную дорогу из порта Бенгуэла во внутренние районы страны. В 2006 году премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао предложил еще 2 миллиарда долларов США в качестве экономической помощи. Инвестиции были сопряжены с высоким политическим риском, но Китай остался в выигрыше. Подобное рискованное коммерческое поведение, поддерживаемое китайским государством, повторялось по всей Африке, от Судана до Габона, и к 2005 году Китай закупил около 38,5 млн метрических тонн сырой нефти только из африканских месторождений.

Китай хочет, чтобы мир считал, что его деятельность в Африке продиктована исключительно экономическими соображениями и является следствием его взаимозависимости и интеграции в мировую экономику. Однако в основе африканской политики Китая лежали и стратегические факторы. Китайская коммунистическая партия, особенно после 2004 года, считала, что Запад может нарушить поставки стратегических ресурсов, включая нефть и газ, чтобы остановить подъем Китая, и стремилась обезопасить цепочки поставок ресурсов в той мере, в какой это возможно. Поскольку и государственные предприятия, и банки, финансировавшие их бизнес за рубежом, находились под полным контролем партии, новая политика позволяла им свободно вести дела с африканскими странами с сомнительным финансовым положением, такими как Ангола, Габон или Судан, даже если это было финансово невыгодно или сомнительно с точки зрения устойчивости. Именно китайское государство разработало дипломатическо-политический нарратив, поддерживающий китайские компании в Африке.

Тайвань также был одним из факторов африканского охвата Китая. Несмотря на то что в 1990-е годы число стран, признавших Тайвань в качестве законного правительства, неуклонно сокращалось, значительное число правительств на африканском континенте все еще поддерживали с ним связи. Китай рассматривал свою экономическую деятельность в Африке как служащую цели отрыва этих стран от Тайваня. Китай использовал "дипломатию грантов и займов" в Африке, чтобы конкурировать с "дипломатией доллара" Тайваня. Африка стала полем битвы за то, какое правительство представляет настоящий Китай. В 1998 году Китай получил большой "приз". Южная Африка сменила дипломатическое признание Тайваня на Китайскую Народную Республику. Это привело к тому, что другие малые африканские государства также перешли на сторону Китая, и как только костяшки домино начали падать в сторону Пекина, он быстро воспользовался этим событием и создал Форум китайско-африканского сотрудничества (FOCAC) в октябре 2000 года для построения своей континентальной африканской стратегии. Руководство Африки систематически привлекалось к сотрудничеству. Китайские лидеры взяли за правило регулярно посещать африканский континент каждый год, в то время как лидеры других стран редко приезжали туда. Китай предлагал значительные кредиты, многие из которых носили коммерческий характер, без каких-либо условий и, в частности, без навязывания политических условий или требований соответствовать западным стандартам. Запад утверждал, что финансовая поддержка Китая в неспокойных регионах Африки способствует поддержке тиранических режимов. Китай утверждал, что его присутствие в Африке - это сила, способствующая переменам после десятилетий экономической эксплуатации со стороны Запада и вековой нищеты. В начале этого века для многих африканцев это выглядело именно так. В январе 2006 года Госсовет опубликовал "белую книгу" по Африке, а позднее в том же году, на третьей встрече FOCAC в ноябре 2006 года, объявил о стратегическом партнерстве с Африкой. Председатель Ху Цзиньтао также объявил о создании Фонда развития Китая и Африки в размере 5 миллиардов долларов США. Результатом стало масштабное расширение присутствия Китая на континенте. Торговля Америки с Африкой выросла с 39 миллиардов долларов США в 2000 году до 113 миллиардов долларов США к 2012 году; за тот же период торговля Китая с Африкой выросла с 10 миллиардов долларов США до 180 миллиардов долларов США. То же самое можно сказать и о продажах оружия в Африку. Китай сосредоточился на торговле стрелковым оружием по низким ценам; к 2011 году Китай контролировал 25 % этого рынка. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), с 2002 по 2010 год Китай поставил в Африку оружия на сумму более 2,5 миллиарда долларов. Можно с уверенностью сказать, что к моменту наступления мирового финансового кризиса Китай был заметен в каждой африканской стране и рассматривался как реальная альтернатива или вариант западному капиталу и технологиям.

Продвижение Китая в Африку не было уклончивым. Остальной мир не обязательно рассматривал деятельность Китая в Африке как вредную для глобального порядка, но только гораздо позже. Да и методы Китая не сильно отличались от тех, что были приняты европейцами ранее. Например, предложение Китаем Анголе или Судану сделки "кредит в обмен на ресурсы" также не было исключительно китайской деятельностью, поскольку Запад тоже практиковал подобное. Там, где риск или политическая нестабильность удерживали западные компании от вливания средств, китайцы вступали в игру. До тех пор пока деятельность Китая не затрагивала напрямую коммерческие интересы Запада в Африке, западные правительства, казалось, благосклонно относились к этому, предоставляя Китаю преимущество сомнения. Китай в полной мере воспользовался этим. Он забирал огромные ресурсы в виде долгосрочных соглашений или прямых покупок. Только после того, как Китай поднялся в 2012 году, Запад начал говорить об исключительности Китая в Африке и обвинять его в корысти и неискренности.

Если Китай искал ресурсы в Африке, то после 2000 года, когда он стал крупным импортером энергоносителей (30 процентов энергии), ему все больше требовалась ближневосточная нефть. Все началось с визита президента Цзян Цзэминя в Саудовскую Аравию в 1999 году и создания "стратегического нефтяного партнерства". Внутренние экономические потребности, возможно, изначально побуждали китайские компании "выходить" за энергоресурсами, но чувство зависимости от международных игроков (в основном западных) и, следовательно, ощущение, что они становятся заложниками их геостратегических игр, дали китайским лидерам четкое обоснование и заинтересованность в разработке энергетической политики во второй срок правления Ху Цзиньтао, которая была обусловлена скорее стратегическими интересами, чем потребностями рынка. Американская интервенция в Ирак в 2003 году, которая, по мнению китайцев, была вызвана жадностью американцев, стремившихся заполучить для себя обширные иракские нефтяные месторождения, усилила беспокойство китайцев. Китайцы работали над решением двух проблем - снижением зависимости путем прямых инвестиций в нефтяные месторождения и снижением риска транспортировки путем строительства физической инфраструктуры - портов, трубопроводов, перерабатывающих мощностей - для обеспечения бесперебойных поставок.

Вопрос в том, не было ли стремление Китая к энергоресурсам троянским конем для достижения более широких геостратегических целей. Следует признать, что Китай столкнулся с реальными энергетическими ограничениями в период экономического подъема после 1995 года. Добыча нефти в стране выросла менее чем на 40 процентов - со 138 миллионов метрических тонн в 1990 году до 190 миллионов метрических тонн к 2008 году, в то время как за тот же период спрос вырос на 230 процентов - со 100 миллионов метрических тонн в 1990 году до 376 миллионов метрических тонн к 2008 году. Таким образом, можно сказать, что экономика была основным фактором инвестиций в Ближний Восток, но не единственным. В 2005 году старший член "мозгового треста" президента Ху Цзиньтао, Чжэн Бицзянь, который придумал фразу "мирный подъем", в своем эссе "Подъем Китая" назвал нехватку энергии и ресурсов главной проблемой для Китая: Три стратегии борьбы с тремя вызовами" в газете People's Daily. В период с 1995 по 2006 год три китайские национальные нефтяные компании (CNPC, SINOPEC, CNOOC) уже инвестировали в нефтяные месторождения за рубежом. По одной из оценок, за этот десятилетний период они вложили более 27 миллиардов долларов США. Масштаб инвестиций позволяет предположить, что они были санкционированы китайским государством. В это же время китайское руководство начало искать пути обхода возможной блокады американцами морских путей сообщения, что впервые было сформулировано Ху Цзиньтао как "малаккская дилемма" (maliujia kunju). В то время как американцы наслаждались господством на морях и контролем над нефтью и газом, китайская неуверенность заставила их начать стратегическое планирование по ослаблению американского господства над морскими путями сообщения. Таким образом, нет никаких сомнений в том, что к середине 2000-х годов, несмотря на протесты Китая, энергетическая дипломатия Китая имела как стратегическую, так и коммерческую направленность. Тем не менее, тех, кто был склонен рассматривать деятельность китайских национальных нефтяных компаний как стратегические действия, в то время называли алармистами. В июне 2005 года CNOOC попыталась приобрести американскую нефтяную компанию UNOCAL, что натолкнулось на противодействие Конгресса, пока сделка не сорвалась. Когда CNOOC, чье предложение было на 2 миллиарда долларов больше, чем у Chevron, была вынуждена отказаться от сделки, реакцию Конгресса некоторые назвали "истеричной". Даже странные случаи подозрительности и сопротивления американцев стратегическим шагам Китая подвергались осуждению.

В Персидском заливе Китай сосредоточился на двух основных игроках - Саудовской Аравии и Иране. Несмотря на глубоко проблемные отношения между Саудовской Аравией и Ираном, Китай заключил "стратегические партнерства" с обеими странами в 1999 и 2000 годах соответственно. В случае с саудовцами речь шла о долгосрочных поставках и перекрестных инвестициях в нефтяные месторождения и нефтеперерабатывающие заводы, а в случае с Ираном, который находился под санкциями, удвоение импорта нефти в период с 2000 по 2009 год, китайские кредитные линии и инвестиции в нефтяные месторождения Ядараван и Гармсар закрепили эти отношения. Помогло и то, что к тому времени Китай сменил Россию в качестве основного поставщика оружия в Иран, помогал его ракетной программе, а также продавал оружие саудовцам. После 11 сентября Китай стал успокаивающим присутствием в Персидском заливе и надежной гаванью для саудовских инвестиций. В июле 2004 года шесть министров финансов Совета сотрудничества стран Персидского залива (шесть государств Персидского залива) подписали Рамочное соглашение об экономике, торговле, инвестициях и технологическом сотрудничестве и договорились о создании зоны свободной торговли. Кувейтские, саудовские и эмиратские фонды влились в строительство нефтеперерабатывающих и складских мощностей в Китае. Что касается Ирана, то китайский импорт иранской нефти вырос с 1 % от общего объема импорта в 1990 году до почти 16 % к 2006 году, а объем торговли увеличился с 1,2 млрд долларов США в 1998 году до 8 млрд долларов США в 2006 году. С одной стороны, китайцы присоединились к американцам, введя санкции против Ирана за его ядерную программу, а с другой - расширили двусторонние экономические связи и умело разыграли свои отношения с иранцами, чтобы добиться от американцев уступок, позволив им поверить, что они помогают Америке в решении ядерного вопроса и взамен обеспечивают свои нефтяные и политические интересы в Иране. Оглядываясь назад, удивительно, что в одном из исследований RAND Corporation был сделан вывод о том, что, хотя Пекин и придерживается государственно ориентированного взгляда на энергетическую безопасность, нет "доказательной базы" для заключения о том, что это были контролируемые государством геостратегические усилия, или что его вылазки в регион не обязательно являются причиной для американской тревоги. Было даже высказано предположение, что США могут рассмотреть возможность поощрения Китая к более активному участию в усилиях по укреплению региональной стабильности. Явные свидетельства стратегических намерений Китая, изложенные в письмах и заявлениях и подкрепленные решением направить флотилии НОАК на антипиратские операции в Персидском заливе с 2008 года, были отброшены, поскольку считалось, что Китай придерживается стратегии "настороженного дракона" - быть другом для всех, врагом для никого, тогда как его реальным намерением было подорвать американскую гегемонию над контролем над мировой энергетикой.

Помимо двусторонней дипломатии в Африке, на Ближнем Востоке, в Центральной и Юго-Восточной Азии, Китай в этот период активно использовал многостороннюю дипломатию. Это был период американской исключительности, проявившейся в односторонних военных действиях США в Сербии, Косово и Ираке, и это не нравилось многим странам, которые чувствовали себя уязвимыми. Китай почувствовал возможность заручиться их поддержкой, уравновесив американскую односторонность своей поддержкой многосторонности. Он создал или присоединился, в частности, к Азиатско-Тихоокеанской экономической конференции (1991), Региональному форуму АСЕАН (1994), Шанхайской организации сотрудничества (1996), Договору о всеобъемлющем запрещении испытаний (ДВЗЯИ) (1996), Диалогу АСЕАН+Китай (1996), Группе Россия-Индия-Китай (2001), известной как РИК, шестисторонним переговорам по Корее (2003), Саммиту Восточной Азии (2005) и БРИКС (2006). Китай вступил в переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с широким кругом стран - цели варьировались от доступа к рынку до стратегических гарантий, а также использовался для получения обязательств от многих стран по признанию Китая в качестве страны с "рыночной экономикой" в рамках ВТО. Он использовал свой растущий финансовый потенциал для предоставления альтернативного финансирования развивающимся странам, которым не нравились условия Запада. Согласно китайской статистике, объем исходящих инвестиций вырос с менее чем 2 миллиардов долларов США в 1999 году до 26,5 миллиардов долларов США в 2007 году. Своими дипломатическими, экономическими и культурными усилиями китайцы смогли разделить Запад и привлечь на свою сторону остальных, так что, когда пришло время бросить вызов Западу, Китай был уверен, что остальной мир не встанет на сторону американцев.

Глава 5. Дилемма Малакки

СНЕЖНЫМ ДНЕМ В ЯНВАРЕ 1998 ГОДА СУ ЦЗЭНЬПИН, китайский бизнесмен из Гонконга, стоял на палубе "Варяга", частично построенного авианосца класса "Кузнецов", который строился бывшим Советским Союзом на Никоялевских верфях на Черном море, ныне на Украине, до распада Советского Союза в 1991 году. У украинцев не было денег на завершение строительства, поэтому они продавали авианосец мировым правительствам, в том числе китайскому, в надежде найти на него покупателя. Считается, что китайская военная делегация посетила Украину в 1992 году, чтобы увидеть этот корабль, хотя президент Леонид Кравчук впоследствии отрицал все свои знания о нем. Других покупателей не нашлось. Теперь, шесть лет спустя, Сюй, по-видимому, купил его за 20 миллионов долларов США и хотел превратить в плавучее казино и отель, стоящий на якоре у Макао. (Макао, расположенный на южном побережье Китая рядом с Гонконгом, с середины XVI века был португальской колонией, в которой с 1962 года были легализованы азартные игры и которая, таким образом, являлась главной туристической достопримечательностью. Территория окончательно вернулась к Китаю в феврале 1999 года). Сюй Цзэнпин создал в Макао подставную компанию - Agencia Touristica Diversoes Chong Lot. Он утверждал, что получил необходимую лицензию на управление оффшорным казино от колониального правительства Макао, что впоследствии было опровергнуто. Стокгольмский международный институт исследования проблем мира, издающий ведущий в мире журнал о международных поставках оружия, позже сообщил, что у этой фирмы не было лицензии, реального адреса и активов всего на 125 000 долларов США, так что непонятно, как она могла позволить себе купить судно. В докладе был сделан вывод, что "Варяг" был куплен ВМС НОАК для копирования ее технологий. Гонконгские СМИ также сообщили, что компания Chong Lot и ее материнская компания Chin Luck Holdings, базирующаяся в Гонконге, имели тесные связи с Народно-освободительной армией Китая. Сюй, как выяснилось, тоже служил в НОАК и подтвердил это много лет спустя. Он утверждает, что ему не заплатили и доли того, во что ему обошлась покупка и доставка "Варяга" из Украины в Китай.

Сюй решил отбуксировать судно из Черного моря в Китай. Турция контролировала пролив Босфор, единственный выход из Черного моря, через который судно должно было пройти транзитом. Турецкие власти сначала отказали в разрешении на проход судна. После длительных переговоров, занявших несколько месяцев, китайское правительство предложило щедрую помощь и туристический пакет в размере 360 миллионов долларов США в обмен на разрешение Турции на транзит "Варяга" через Босфор. К марту 2002 года судно добралось до Даляня на северо-востоке Китая. Как только судно достигло китайских вод, все притворство было отброшено. Никого не удивило, что "Варяг" обошел Макао, поскольку его воды слишком мелки для стоянки авианосца. Далянь - крупный центр судостроения для кораблей ВМС НОАК. Разговоры об использовании "Варяга" в качестве плавучего казино прекратились, и мировое стратегическое сообщество стало думать о том, что Китай наконец-то получил в свои руки авианосец, пусть и изъеденный молью, и что это может означать для Индо-Тихоокеанского региона.

Китайская покупка "Варяга" не была ни импульсивной, ни прихотливой. Она стала конечным результатом почти пятнадцати лет упорных усилий китайцев по разработке и приобретению авианосных технологий. В 1982 году адмирал Лю Хуацин возглавил ВМС НОАК, которые в то время представляли собой стареющий флот из плавучих ржавых ведер, едва способных патрулировать китайское побережье. Мао Цзэдун хотел построить современный флот с помощью СССР в 1958 году. В то время американцы представляли собой экзистенциальный вызов новому коммунистическому государству у восточного побережья Китая. Мао беседовал с советским лидером Никитой Хрущевым. Разногласия между ними по поводу советских требований о совместном командовании ВМС НОАК (PLAN) и использовании китайских баз в Тихом океане привели к размолвке между Мао и Хрущевым и положили конец китайским надеждам на получение какой-либо помощи от Советов. Впоследствии, после того как Советы заменили американцев в качестве основной угрозы для Китая с середины 1960-х годов, их внимание переключилось на его сухопутные силы. Китай имел протяженную сухопутную границу с бывшим Советским Союзом, откуда он воспринимал наиболее вероятную угрозу. Модернизация военно-морского флота отошла на второй план. Таким образом, только в 1982 году, когда адмирал Лю Хуацин занял пост главнокомандующего ВМС НОАК, были возобновлены серьезные усилия по расширению военно-морских сил.

Ранее Китай уже предпринимал несколько попыток заполучить авианосец. В середине 1980-х годов он безуспешно пытался приобрести аргентинский легкий авианосец Vienticinco de Mayo. Китай добился большего успеха, когда в 1985 году его судостроительной промышленности удалось купить устаревший австралийский авианосец Melbourne. Во время его демонтажа китайские морские архитекторы и дизайнеры впервые смогли увидеть, как он был спроектирован и построен. Полетная палуба, как сообщается, была сохранена для обучения пилотов. Одновременно с этим в начале 1980-х годов "Институт 708" НОАК начал технико-экономическое обоснование проекта авианосца в 600-метровом модельном бассейне на озере Тайху (провинция Цзянсу). В 1990-х годах, помимо предложения от Украины, появились и другие возможности. Испанская судостроительная компания Empresa Nacional Bazan предложила построить недорогой легкий авианосец (23 000 тонн), а Франция, по сообщениям, предложила китайцам бесплатно авианосец Clemenceau, если они согласятся заключить контракты на реконструкцию и модернизацию с французскими компаниями (подобно тому, как Россия предложила Индии авианосец Admiral Gorshkov). Судя по всему, китайцы не хотели тратить полмиллиарда долларов ни на то, ни на другое. На рубеже веков китайцам удалось заполучить еще два советских авианосца - "Киев" и "Минск". Таким образом, к моменту прибытия "Варяга" в Далянь в марте 2002 года китайцы успели внимательно изучить три других авианосца и имели все шансы начать эксперименты с "Варягом". Чтобы избежать спекуляций по поводу своих военно-морских планов, китайцы занимались запутыванием, утверждая в середине 2000-х годов, что у Китая нет намерения строить авианосец. Только после того, как появились фотографии корабля, проходящего ремонт, китайские военные заявили, что имеют право обладать своим авианосцем. Первое официальное подтверждение того, что авианосец "Варяг" будет введен в строй, появилось в июле 2011 года, спустя девять лет после его прибытия в Далянь. Переименованный в "Ляонин", в августе 2011 года он вышел из Даляня на первые ходовые испытания. 15 В сентябре 2012 года он был введен в состав ВМС НОАК.

Приобретение "Варяга" ознаменовало начало китайской программы строительства авианосцев, а также начало доктринальных изменений в китайском военно-морском планировании. Доктринальные изменения также были обусловлены китайским адмиралом Лю Хуацином, который считал, что Тихоокеанский век будет принадлежать Китаю и что китайская морская мощь будет приобретать все большее значение в обеспечении суверенитета и контроля Китая над ближними морями, а также в защите его морских прав и интересов. Эти цели, по его мнению, могут быть обеспечены только тогда, когда Китай установит "морской контроль" над двумя островными цепями, которые после окончания Второй мировой войны находились под господством американского флота и позволяли американцам сдерживать попытки ВМС НОАК прорваться в западную часть Тихого океана. Первая из этих островных цепей простиралась от Японского архипелага и островов Рюку до Тайваня и Филиппин; вторая брала начало на японских островах Огасавара-Гунто (Бонин) и простиралась до Марианских и западных Каролинских островов. Задача, которую адмирал Лю поставил перед флотом НОАК, заключалась в том, чтобы вырваться из этих двух островных цепей в голубой океан. Приобретение "Варяга" стало центральным элементом этой военно-морской стратегии Китая. Длительная погоня за авианосными технологиями - хороший пример того, как китайцы систематически и целенаправленно выполняли свои стратегические требования, сначала получив ноу-хау и проведя исследования, прежде чем реализовать свои планы военно-морской экспансии. Они оставались под радаром и почти никогда не раскрывали своих истинных намерений.

В то время как ВМС НОАК наращивали свои силы для выполнения новой роли, китайцы начали планомерно создавать исторические, юридические и фактические основания для претензий на островные территории в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. В 1992 году Всекитайское собрание народных представителей приняло Закон о территориальных морях и прилежащих зонах. В соответствии с этим законом вся совокупность островов Южно-Китайского моря - группы островов Пратас (Дунша), Парасельские (Сиша) и Спратли (Наньша), известные в Китае под общим названием Наньхай Чжудао, - была признана суверенной китайской территорией. Это подкрепило более раннее заявление, обнародованное в 1958 году под названием "Декларация правительства Китайской Народной Республики о территориальных морях Китая". Новый закон также потребовал от иностранных ВМС запрашивать предварительное разрешение на мирный проход любого иностранного военного корабля, желающего пройти через Южно-Китайское море. В 1998 году Китай принял Закон об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе КНР, предоставив дополнительные морские права по сравнению с законом 1992 года.

Еще во время принятия этого закона китайские историки начали создавать новые исторические факты в поддержку расширенных юрисдикционных и территориальных претензий Китая на окружающие его моря. Они утверждали, что "острова" Южно-Китайского моря (Nanhai Zhudao) на протяжении веков были неотъемлемой частью китайской территории. Китайские мореплаватели обнаружили их еще во втором веке до нашей эры. В подтверждение этого утверждения приводились исторические записи времен династии Восточная Хань (25-200 гг. н.э.), содержащие сведения о географическом положении и геоморфологических условиях островов. Династия Сун (960-1279 гг. н.э.), по утверждению китайцев, даже назначила императорского посланника по управлению и умиротворению для управления этими южными территориями. На официальных картах династии Цин (1644-1911) острова были изображены как часть Китайской империи. Китай также указал на создание националистическим правительством в марте 1947 года Управления Тайпин Дао Наньша Кундао под контролем провинции Гуандун как на доказательство того, что Китай долгое время управлял островами. Ни одна из этих претензий не была основана на договорах или соглашениях с другими сторонами или претендентами. Китайцы просто ожидали, что международное сообщество примет их как действительные с точки зрения международного права, поскольку они, как им казалось, отвечали требованиям "приобретения путем открытия". С другой стороны, они перевернули свой аргумент, когда отвергли территориальные претензии других стран, включая Индию, на аналогичных основаниях, заявив, что они неприемлемы, поскольку соответствующие страны не предоставили никакой договорной основы в поддержку таких претензий. Это хороший пример того, как Китай применяет двойные стандарты в своих международных отношениях в зависимости от того, является ли он истцом или стороной-агрессором. Принципиальный вопрос, судя по всему, является лишь вопросом удобства, который можно использовать или отбросить, чтобы соответствовать их повествованию.

Наряду с принятием законов и выдумыванием "исторических" претензий на суверенитет и юрисдикцию в Южно-Китайском море Китай начал проводить политику "ползучей напористости" на море. Их тактика заключалась в установлении постоянно расширяющегося физического присутствия в Южно-Китайском море без провоцирования военной конфронтации. В июле 1992 года Китай занял риф Да Лак, на который претендовал Вьетнам. В феврале 1995 года на филиппинском рифе Mischief Reef начали появляться китайские постройки. В 1999-2000 годах китайские рыболовецкие суда начали претендовать на отмель Скарборо в районе Макклсфилдской банки, на которую претендовали Филиппины. Все это сопровождалось агрессивным поведением Китая по отношению к Тайваню в 1995-96 годах, когда он провел ракетные испытания в Тайваньском проливе (якобы потому, что на Тайване проходили первые свободные всеобщие выборы, на которых президентом был избран лидер сторонников независимости Ли Тен Хуэй). Было лишь вопросом времени, когда их поведение вызовет озабоченность у стран-претендентов АСЕАН. Китай не был обеспокоен выражением их озабоченности как таковой. На самом деле его беспокоила возможность американского вмешательства, поскольку его военно-морская мощь не шла ни в какое сравнение с американским седьмым флотом. Поэтому Китай сменил курс, приняв политику, которая была "внешне мягкой, а внутренне жесткой". Это означало, что, по крайней мере внешне, китайцы заняли более разумную позицию по вопросу Южно-Китайского моря и предложили провести переговоры с другими государствами-претендентами. При этом они ловко намекнули, что такие переговоры должны быть двусторонними, то есть с отдельными государствами-претендентами, а не с АСЕАН в целом или с внешними сторонами. Они не хотели, чтобы вопрос приобрел региональный или многосторонний характер или чтобы возникла опасность американского вмешательства в юрисдикционные и территориальные вопросы. Чтобы отвлечь внимание от своих долгосрочных целей, которые на самом деле заключались в получении полного контроля над Южно-Китайским морем, они дополнительно попытались развеять опасения стран АСЕАН как группы, согласовав с АСЕАН Декларацию о кодексе поведения (DOC) сторон в Южно-Китайском море. (Озабоченность АСЕАН китайской напористостью в Южно-Китайском море привела к тому, что они коллективно одобрили идею регионального кодекса поведения, чтобы сдержать дальнейшие посягательства Китая после оккупации Китаем рифа Мишиф в 1996 году). Таким образом, Китаю удалось воспрепятствовать единому фронту в территориальном споре в Южно-Китайском море и удержать американцев на расстоянии.

Внутренне китайская позиция оставалась твердой и непреклонной. Они не собирались допустить, чтобы переговоры по DOC связали им руки. Китайцы добились того, что декларация, которую они подписали с АСЕАН 4 ноября 2002 года, не была ни юридически обязательной, ни принудительной. Китай так и не сформулировал свои обязательства по DOC. Он говорил о "прекращении споров", но нигде в документе Китай не определил объем и характер этих споров. Поскольку Китай уже претендовал на все островные территории в соответствии с внутренним законодательством с 1992 года, то, следовательно, когда Китай согласился в DOC на взаимную делимитацию морских юрисдикций друг друга, он хотел сказать, что другие претенденты должны признать все территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море. Остальные предложения - совместная разработка ресурсов, совместные морские научные исследования и МД, или меры укрепления доверия для совместных консультаций и урегулирования разногласий, - были простым декором, чтобы успокоить АСЕАН, предотвратить общий подход Америки и АСЕАН в Южно-Китайском море и скрыть "ползучий экспансионизм" Китая. Если соответствующие стороны в Юго-Восточной Азии и осознали всю иронию ситуации, они не решили публично осудить китайцев.

К середине 2000-х годов, после того как китайцы привели в движение свои планы по расширению военно-морского флота и заложили основу для своих претензий на Южно-Китайское море, они подготовились к решению быстро возникающей стратегической проблемы. Новая проблема возникла в связи с удивительным экономическим развитием Китая за последние десять лет, которое к 2003 году превратило его в глобальную торговую и деловую державу. Одной из причин стремительного перехода Китая от экономики, близкой к автаркии, к превращению в неотъемлемую часть мировой экономики стали свободы, которыми он пользовался в открытом море. Учитывая растущее значение открытого моря для будущего роста китайской экономики, к концу 1990-х годов задача обеспечения открытости и безопасности морских путей сообщения для китайской торговли и поставок энергоносителей приобрела критическое значение. Поэтому следовало ожидать, что китайские стратеги начнут беспокоиться о возможностях американцев и их союзников по блокированию морских путей и стремиться нейтрализовать эти риски в тех регионах, которые Китай считал ключевыми для своей национальной безопасности и экономического благополучия в целом. В частности, китайцы одержимы одним водным путем - Малаккским проливом. Чтобы понять важность именно этого водного пути, необходимо вкратце рассказать об исторической роли Китая в Юго-Восточной Азии.

Китай традиционно считает, что вся Юго-Восточная Азия входит в сферу его влияния. Колонизация региона западными державами рассматривается ими как историческое отклонение, а американцы - как интервенты. Переписывание истории Азии Западом в значительной степени вычеркнуло из общественной памяти морскую историю Китая, который вместе с Индией был важным морским государством на протяжении многих веков до прихода европейцев в Индо-Тихоокеанский регион. Благодаря морской торговле в Индо-Тихоокеанском регионе на них (Индию и Китай) приходилось более половины мирового ВВП около 1700 года. Китай поддерживал важные торговые отношения с королевствами Юго-Восточной Азии с пятого века нашей эры. Со временем эти отношения переросли в более официальные отношения данничества в период с седьмого по двенадцатый век н.э. Китайское владычество в Юго-Восточной Азии достигло своего апогея в период правления династии Мин. С 1405 по 1433 год император династии Мин Юн Лэ проецировал китайскую имперскую мощь на серию морских путешествий под руководством адмирала Чжэн Хэ в Индийский океан. Китайцы не были заинтересованы в установлении западного типа гегемонии, но вместо этого хотели навязать китайский мировой порядок, в котором они были бы признаны в качестве верховной власти, в обмен на гарантии легитимности и безопасности королевств Юго-Восточной Азии. Другими словами, более слабая форма имперского контроля.

Исторически сложилось так, что Китайская империя проявляла особый интерес к Малаккскому проливу, в котором господствовал порт Мелака (Малакка) на западном побережье Малайского полуострова. Тот, кто контролировал этот порт, мог обеспечить безопасный транзит торговых судов через жизненно важный Малаккский пролив. Малаккский пролив - это морской коридор длиной 500 морских миль, относительно мелководный и шириной всего 11 миль в самом узком месте, расположенный с одной стороны между восточным побережьем Суматры и западным побережьем Малайзии, а с другой стороны соединенный Сингапурским проливом. Это самый короткий проход между Индийским океаном и Южно-Китайским морем. Поэтому Китай проявлял особый интерес к этому королевству Юго-Восточной Азии. В 1405 году они официально признали его правителя Пармесвару, суматранского индуистского принца, который принял ислам и стал первым исламским султаном на Малайском полуострове. В обмен на признание китайского господства китайцы организовали торговлю через Мелаку, что в конечном итоге позволило ей превзойти порт Шривиджаянской империи в Палембанге в качестве ведущего регионального торгового центра. При поддержке Китая и под защитой китайского флота Мелака быстро стала главным портом между Индийским и Тихим океанами. История могла бы сложиться иначе, если бы китайские (и индийские) правители продолжили свою морскую деятельность, но с середины XV века оба обратились вглубь страны и сосредоточились на своих сухопутных границах. С затмением китайской морской мощи после середины XV века и последующим захватом Мелаки португальцами в 1511 году, Мелака стала для китайцев просто еще одним маленьким городком на Малайском полуострове. Так было до 2003 года.

В ноябре 2003 года (на Центральной конференции партии по экономической работе) председатель Ху Цзиньтао заявил, что "некоторые крупные державы" (неназванные) стремятся контролировать Малаккский пролив, и призвал к принятию новых стратегий для смягчения этой предполагаемой уязвимости. Ссылка председателя Ху Цзиньтао на "дилемму Малаккского пролива" (maliujia kunju) вернула морскую проблему в центр геостратегической политики Китая спустя четыре столетия. Прима-фасе, что, казалось, определяло китайские опасения, было возможное пресечение поставок жизненно важных энергоносителей из Персидского залива и ресурсов из Африки, которые были необходимы для питания растущей китайской экономики. К 1993 году у Китая закончилась нефть. Десятилетие спустя, в 2004 году, потребление энергии в Китае выросло настолько, что ему пришлось импортировать почти 40 % годовой потребности. По одной из оценок, в период с 1999 по 2002 год Китай удвоил импорт нефти. Китайские лидеры начали обращать внимание на критическую связь между энергетической безопасностью Китая и его национальной безопасностью. Более того, руководство страны почувствовало, что их планы по преобразованию Китая не могут быть успешными без достаточного количества энергии, а также бесперебойных поставок сырья для подпитки китайской экономики. Они опасались, что если им не удастся поддерживать экономический двигатель в рабочем состоянии, то легитимность китайской коммунистической партии в какой-то момент может оказаться под вопросом. Таким образом, соображения национальной безопасности и опасения партии по поводу своей легитимности сошлись на "одной полосе" - Малаккском проливе. Он стал рассматриваться как единственная точка "обязательной безопасности" с обеих точек зрения. Ссылка Ху Цзиньтао на "малаккскую дилемму" отражает глубину этого национального беспокойства и одержимости. Таким образом, Малаккский пролив стал ключевым фактором в формировании морской стратегии Китая.

Конечно, у Китая были и другие проблемы, например, морское пиратство в Южно-Китайском море. По одним данным, в период с 1995 по 2005 год было зафиксировано 1220 фактических или попыточных случаев захвата судов. Это заставило страны региона - Сингапур, Малайзию, Индонезию и Таиланд - начать совместное патрулирование. Китайцы также должны были планировать потенциальное закрытие пролива, чтобы предотвратить нарушение судоходства в результате возможных актов морского терроризма, особенно против нефтяных танкеров, которые стали реальной возможностью после 11 сентября из-за присутствия исламских радикальных элементов, включая филиалы Аль-Каиды, в некоторых частях Юго-Восточной Азии. Один танкер, затонувший в узких местах Малаккского пролива, мог заблокировать канал, что имело серьезные последствия для экономики всех стран региона. Однако больше всего китайцев беспокоило опасение отказа в доступе. Американцы были способны сделать это.

Это беспокойство китайских специалистов по планированию безопасности усугублялось неуклонным улучшением американских отношений с Индией. Начиная с 1990-х годов китайские военные указывали на стратегическое положение индийских Андаманских и Никобарских островов и возможность их использования в будущем для пресечения китайского судоходства. В качестве наихудшего сценария рассматривалась возможность совместной военно-морской блокады США и Индии западного входа в Малаккский пролив, и этот футуристический сценарий послужил мощным катализатором для приобретения Китаем военно-морской мощи. В середине 2000-х годов Китай приступил к бешеной программе строительства военных кораблей и продвинул свои авианосные амбиции, хотя в регионе Юго-Восточной Азии он проецировал на себя более благожелательный и сговорчивый образ, чтобы развеять опасения региональных игроков. Китайские дипломаты были привлечены к работе, чтобы снять обеспокоенность АСЕАН по поводу китайской военно-морской экспансии и предложить экономические стимулы. На международном уровне китайцы пытались убедить американцев в том, что морские интересы Китая ограничиваются ближним морем и что они не намерены бросать вызов американскому превосходству или альянсам США в Тихом океане. Администрация Ху Цзиньтао смогла выиграть время и пространство для развития необходимой военно-морской мощи, которая позволила бы китайцам постепенно усилить свой морской контроль над Южно-Китайским морем к 2012 году. Это также позволило им развить такой потенциал, который в конечном итоге сделал гораздо более трудным, если не практически невозможным, для любой другой страны препятствовать китайскому флоту в морях, окружающих Китай. Дипломатия Китая в Южно-Китайском море в период с 2002 по 2010 год должна быть отнесена к числу наиболее изощренных проявлений внешней политики и политики национальной безопасности любой страны за последнее время.

Помимо Соединенных Штатов, которые были страной первостепенной важности, индийский флот также являлся предметом военного интереса Китая. Китайские морские ученые рассматривали Индию как потенциально сильное морское государство в XXI веке, обладающее стратегическим преимуществом в Индийском океане. В китайских военных изданиях регулярно появлялись утверждения о том, что Индия всегда рассматривала Индийский океан как свое захолустье и в какой-то момент "выпрыгнет из южноазиатской ванны, чтобы контролировать Индийский океан". Более крайние китайские взгляды, как правило, изображали Индию как враждебную державу, которая может попытаться лишить Китай выхода в Индийский океан, перекрыв западный выход из пролива. Китайцы прекрасно понимали, что в начале 2000-х годов индийский флот все еще не обладал достаточным потенциалом для пресечения китайского судоходства в северо-западной части Малаккского пролива. Индия никогда не пыталась обеспечить абсолютный морской контроль в Бенгальском заливе и не отказывала в свободном проходе китайским морским судам. Поэтому подобные нарративы НОАК выглядели для Китая скорее удобным оправданием своей военно-морской активности в индийском морском соседстве, которая неуклонно росла в период с 2004 по 2014 год. Чтобы не вызывать тревогу в индийских стратегических кругах, Китай проводил политику, которую некоторые китайские стратегические аналитики называли политикой "сотрудничества на переднем крае и медленного проникновения". Китайцы сосредоточились на пассивном военно-морском обмене, строительстве портов, гидрографических исследованиях и других видах деятельности, которые, как они могли утверждать, не угрожали региональному балансу. Они сознательно снижали военную окраску своей деятельности в Индийском океане, включая портостроительные предприятия (также известные как "нитка жемчуга"), подчеркивая гражданские аспекты и аспекты развития и преуменьшая характер двойного назначения своих проектов. В результате китайцы смогли значительно продвинуться в регионе Индийского океана до 2012 года, не нервируя Индию.

Тщательное военное планирование и умелая дипломатия Китая стали одной из причин его успеха в создании современного военно-морского флота в период 1990-2012 годов. Другая причина заключалась в неспособности других стран точно распознать намерения Китая. Иностранные правительства располагали достаточной информацией о деятельности Китая. Например, было известно, что на расширенном заседании Центральной военной комиссии 24 декабря 2004 года председатель Ху Цзиньтао возложил на НОАК (включая военно-морской флот) задачу по обеспечению мира во всем мире. Два года спустя, 27 декабря 2006 года, Ху назвал Китай "великой морской державой" и прямо призвал НОАК к созданию потенциала "голубой воды". В том же году в китайской "Белой книге по обороне" говорилось о том, что ВМС будут стремиться к постепенному увеличению стратегической глубины для проведения оборонительных операций в море, а в последующей "Белой книге" в 2008 году роль ВМС была расширена до проведения операций в дальних водах. Покупка "Варяга" также насторожила американцев в отношении того, что китайцы могут готовиться к выполнению целого ряда различных задач. 6 марта 2007 года генерал-лейтенант НОАК сообщил, что проект авианосца идет полным ходом, что впоследствии подтвердил Чжан Юй, министр, возглавляющий Комиссию по науке, технике и промышленности для национальной обороны (COSTIND). Один из китайских адмиралов, Инь Чжуо, даже высказался о необходимости наличия у Китая зарубежной базы. Впоследствии это заявление было опровергнуто, но оно говорило о намерениях Китая. Таким образом, к 2008 году остальной мир располагал значительной информацией о военно-морских планах Китая. Основываясь на этой информации, один проницательный американский аналитик предсказал, что к 2016-17 годам китайский флот сможет расширить гегемонистские рычаги влияния в морской Восточной Азии. Но большинство по-прежнему считало, что приобретение авианосца не обязательно означает фундаментальный сдвиг в сторону создания Китаем военно-морского флота "голубой воды". Они продолжали подчеркивать недостатки Китая в области C4ISR, а отсутствие логистики было серьезным сдерживающим фактором для развития китайской военно-морской мощи. Активность Китая на островах Спратли в некоторых кругах оправдывалась как обоснование модернизации ВМС, но не обязательно как изменение китайской политики. Иногда западные ученые ссылались и на историю, чтобы поставить под сомнение амбициозные военно-морские планы Китая. В западных работах утверждалось, что Китай исторически всегда был сухопутной державой. Предполагалось, что просто потому, что Китай не предпринимал масштабных колонизаторских усилий и не пытался создать настоящую империю в Юго-Восточной Азии (как европейцы), у него не было морской традиции. Ссылки Китая на то, что он исторически был морской державой, в государственных документах отвергались как пустые разговоры и как отход от "континентальной" военной традиции Китая. О том, что Китай был морским государством в прошлые века, забыли. Только к концу первого десятилетия XXI века люди начали обращать внимание на военно-морскую деятельность Китая, и это стало результатом двух важных событий. Во-первых, в декабре 2008 года китайцы начали задействовать свои военные корабли в антипиратских операциях у побережья Сомали. Тем самым китайцы продемонстрировали новые возможности по организации и поддержанию военно-морских экспедиций в дальних водах. Во-вторых, в марте 2009 года китайские ВМС перехватили американское судно для сбора разведывательной информации - USNS Impeccable - у побережья острова Хайнань. Тем самым они также продемонстрировали свою готовность занять более жесткую позицию по отношению к иностранным военно-морским силам, которые могут вести себя воинственно в морях, окружающих Китай, включая ВМС США. К моменту инцидента с "Безупречным" долгосрочное военно-морское планирование и развитие Пекина набрали достаточный темп, чтобы о них мог публично заявить адмирал У Шэнли, главком ВМС НОАК. В интервью Центральному китайскому телевидению незадолго до военно-морского смотра в Циндао (апрель 2009 года) он заявил, что НОАК ставит подготовку к морской военной борьбе во главу угла национальной безопасности и военной стратегии, основанной на новых военно-морских технологиях. Только тогда мировое стратегическое сообщество начало всерьез рассматривать последствия китайской военно-морской экспансии для Индо-Тихоокеанского региона.

Столь стремительно изменившийся за двадцать лет ландшафт морских интересов, целей и возможностей Китая отражал более фундаментальные изменения, которые одновременно происходили и в других вопросах, касающихся национальной обороны и роли НОАК в новом веке. Большим достижением Дэнга было устранение прямого влияния военных на политику и сокращение численности вооруженных сил, чтобы уменьшить нагрузку на казну. Однако модернизация вооруженных сил была начата двумя его преемниками. Этому способствовали два фактора. Первым стал распад Советского Союза. Соединенные Штаты стали глобально доминирующей державой. Международный порядок претерпел фундаментальные изменения, к которым Китаю пришлось приспосабливаться. Учитывая тот факт, что Китай теперь был крупнейшим коммунистическим государством в мире, партия почувствовала себя более уязвимой и ощутила необходимость развивать вооруженные силы в рамках более масштабных планов по укреплению национальной мощи. Второй причиной стало чувство шока и трепета в китайском руководстве, вызванное военными действиями США в войне в Персидском заливе 1991 года. Демонстрация американской воздушной и военно-морской мощи дальнего действия и их способность организовать глобальный военный альянс против Саддама Хусейна за столь короткий период, что вынудило его уйти из Кувейта, не потребовав развертывания сухопутных войск США в значительном количестве, заставила китайскую НОАК осознать, насколько она действительно отстала как в технологиях, так и в подготовке. Таким образом, стала очевидна степень их слабости и устарелости в современной войне. Эти события подтолкнули китайское руководство к действиям.

В январе 1993 года Цзян Цзэминь дал старт преобразованиям в военной сфере, объявив на расширенном заседании Центральной военной комиссии обновленные "Военно-стратегические принципы нового периода", основанные на пересмотренной оценке обстановки в сфере безопасности Китая и меняющегося характера современной войны. Он добивался повышения профессионализма НОАК, стремился сократить ее участие в коммерческом бизнесе, создал при Госсовете новую Комиссию по науке, технологиям и промышленности для национальной обороны (COSTIND), которая должна была координировать закупки вооружений за рубежом и разработку отечественных технологий, и сосредоточил ресурсы на ограниченном числе военных научно-исследовательских программ, которые помогут НОАК "перепрыгнуть" (kuayue wu fazhan) в XXI век. Поскольку все оборонные подрядчики были государственными предприятиями, решения принимались сверху вниз, и финансирование и поддержку получали конкретные виды вооружений, которые считались национальным приоритетом. При Цзяне и его преемнике расходы на оборону Китая вышли из двух десятилетий застоя благодаря вливанию значительных средств, которые, по одной из оценок, выросли с 25,30 млрд долл. в 1995 году до 153,10 млрд долл. к 2012 году. Цзян также позволил НОАК патронировать оборонную промышленность как альтернативный источник дохода за счет коммерческих продаж оружия, чтобы компенсировать ее уход из чисто гражданских коммерческих предприятий. Вопрос о том, как получить доступ к современным и передовым иностранным технологиям, оказался для Цзяна более сложным, поскольку после 1989 года Соединенные Штаты наложили на Китай абсолютные военные санкции, а также заставили европейцев придерживаться этой линии. В 1990-х годах китайцы нашли способы получить доступ к российским и израильским технологиям, которые они смогли интегрировать в свои собственные производственные линии. В 1990-х годах они начали искать технологии двойного назначения, не подпадающие под американские санкции, которые китайская оборонная промышленность могла бы внедрить в свои производственные процессы. При преемнике Цзяна китайцы нашли еще более инновационные способы обойти западные санкции, используя международную финансовую систему и деловые лобби, чтобы ослабить влияние технологических санкций. И это еще не все. Китай также незаконно копировал или крал иностранные военные технологии, включая российские авиационные двигатели и технологии истребителей. Кроме того, он занимался кибершпионажем. К тому времени, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту председателя Центральной военной комиссии в 2004 году, благодаря военным реформам последнего, лицо китайской оборонной промышленности быстро модернизировалось, в том числе в плане НИОКР и интеграции отечественных технологий. По одной из оценок, национальные расходы на НИОКР выросли с 16,8 млрд долл. в 1995 году до 275,3 млрд долл. к 2012 году. Возможно, все эти расходы не были связаны с обороной, но в отсутствие надежных и прозрачных данных следует предположить, что Китай тратит на оборонные исследования и разработки больше, чем любая другая страна, кроме США.

Преемник Цзян Цзэминя, Ху Цзиньтао, унаследовал армию, которая начала реформироваться и разрабатывать современные военные платформы. Пребывание Ху Цзиньтао на посту президента было отмечено изменениями в доктрине. Самым заметным среди них стало его выступление перед расширенным составом Центральной военной комиссии, как сообщается, в декабре 2004 года, где он представил концепцию "Исторических миссий НОАК на новом этапе нового века" или, попросту говоря, "исторических миссий". Впоследствии это стало известно как указ "Три положения и одна роль". На НОАК были возложены задачи по обеспечению безопасности правления партии в Китае, обеспечению безопасности национального развития Китая в стратегический период и обеспечению суверенитета и территориальной целостности Китая. Однако самым значительным элементом документа стала "единая роль", которую Ху отвел НОАК. Заявив, что НОАК будет играть глобальную роль в поддержании мира и порядка на планете, Ху Цзиньтао дал зеленый свет НОАК на выполнение задач, выходящих за рамки обороны родины, которые никогда не предполагались в первой половине века коммунистического правления. Именно эта директива привела к прорыву Китая в его стремлении стать доминирующей военно-морской державой в Индо-Тихоокеанском регионе. Возможно, в то время это не было очевидно из-за секретности, в которой работала партия, и только в 2012 году, когда Ху покидал свой пост, он публично призвал Китай стать глобальной морской державой, но именно под его восьмилетним руководством на посту председателя Центральной военной комиссии (ЦВК) Китай создал военный фундамент для своей глобальной роли. Это было не единственное достижение Ху. В 2008 году ЦВК также выпустил новое руководство по совместной подготовке, известное как "Схема военной подготовки и учений", призывающее использовать реальные войска, реальную технику и учения с боевыми патронами вместо настольных и аудиторных учений, в серьезной попытке подготовить НОАК к будущим боевым действиям.

В докладе, подготовленном для Американо-китайской комиссии по экономике и безопасности в 2009 году, известный эксперт по Китаю Джеймс Малвенон пришел к выводу, что с 1998 года оборонная промышленность Китая претерпела значительные изменения в результате политики Цзяна и Ху, добившись заметных успехов в таких областях, как ракеты, судостроение и оборонная электроника. Как Китаю удалось получить доступ к передовым технологиям с Запада, несмотря на официальные санкции? Этому способствовали четыре фактора: увеличение количества денег, коммерциализация продаж оружия, конкуренция между отечественными оборонными подрядчиками и, что особенно интересно, интеграция китайского оборонно-промышленного комплекса в глобальные научно-исследовательские и финансовые цепочки, что дало ему доступ к иностранным технологиям, капиталу и ноу-хау. Малвенон выделил три канала, по которым Китай обходил западные санкции: совместное обучение с западными компаниями, создание совместных предприятий в гражданской промышленности с потенциальным двойным назначением и стратегические партнерства с западными компаниями, через которые они получали ресурсы и информацию. Например, с 1993 по 2008 год компания Boeing обучила 37 000 инженеров и техников на предприятиях, созданных в Китае. Производство компонентов самолетов в Китае компаниями Boeing и Airbus способствовало передаче технологий. В секторе электроники исследование Rand Corporation, проведенное в 2005 году, показало, как Ericsson, Microsoft и другие компании передавали основные технологии в обмен на получение доли рынка. Западные компании сотрудничали с китайскими компаниями в области электроники, ядерной энергетики и космоса, создавая совместные предприятия и технологические связи, несмотря на потенциальную опасность передачи Китаю технологий, находящихся под санкциями. Западные корпорации, которые стремились получить потенциально огромные возможности в китайском бизнесе электроники, ядерной энергетики или аэрокосмической отрасли, работали над формированием политики экспортного контроля своих правительств в отношении технологий двойного назначения и чувствительных технологий, что позволило бы им вступить в совместные предприятия с китайцами. В результате, несмотря на санкции, китайцы могли получить доступ к технологиям в этих ключевых секторах через своих западных партнеров по совместным предприятиям. Европейские правительства также в некоторых случаях сами добивались ослабления санкций или смотрели сквозь пальцы, когда их компании получали крупные контракты. Показательно, что в докладе Малвенона приводится несколько примеров того, как китайские оборонные подрядчики смогли зарегистрировать свои дочерние компании на фондовых биржах Шанхая, Шэньчжэня и Гонконга и привлечь международный капитал, что помогло не только в развитии гражданской промышленности, но и в разработке новых систем вооружений. В результате применения порой сомнительных методов, а порой и при попустительстве западных партнеров, к 2012 году китайская оборонная промышленность оказалась на пороге значительной индигенизации обороны, а зависимость от иностранных источников по большей части значительно снизилась.

В первом десятилетии XXI века одним из важных и довольно тревожных для китайцев событий стало формирование зарождающейся четырехсторонней группировки между США, Японией, Индией и Австралией, в просторечии известной как QUAD. Сама группировка носила предварительный и исследовательский характер, но реакция Китая была пронзительной и громкой, что было удивительно. Китайцы объявили объединение QUAD предвестником формирования "азиатского НАТО", похожего на соглашение, которое, казалось, намеревалось создать коалицию военно-морских держав в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы ограничить Китай в пределах первой и второй островных цепей. Хотя некоторые китайские комментаторы признавали, что идея QUAD на тот момент была не более чем "стратегией кресла", они были сосредоточены на ее потенциальной способности изменить геостратегические модели в Азиатско-Тихоокеанском регионе и оказать стратегическое давление на Китай. Поэтому китайцы всеми силами старались задушить идею КВАД еще на стадии ее зарождения. Китайцы ссылались на Четырехгодичный оборонный обзор США 2006 года, в котором Китай был назван потенциальной будущей проблемой для США на Тихоокеанском театре, как явный указатель на американские намерения. Генерал Ло Юань, заместитель генерального директора Всемирного военного департамента НОАК в Академии военных наук, как сообщается, заявил, что Америка хочет использовать Индию, Японию и другие страны региона для сдерживания Китая. Китай также указал на Соглашение об индо-японском сотрудничестве в области обороны и безопасности, первый трехсторонний стратегический диалог между США, Японией и Австралией в 2006 году, первые совместные военно-морские учения Японии, Индии и США у японского побережья в 2007 году и негромкие обсуждения на функциональном уровне в Маниле в мае 2007 года между представителями четырех стран (США, Японии, Индии и Австралии) как на некоторые составные части стратегии "сдерживания Китая", разрабатываемой США с середины 2000-х годов. Китай обосновал наращивание военно-морских сил в Индо-Тихоокеанском регионе как ответ на такое развитие событий. Учитывая аргументацию Китая, важно изучить этот вопрос более подробно.