Проституция в Вятке

Глава 2. Положение об организации надзора за городской проституцией в Российской Империи и его реализация на практике в Вятке

8 октября 1903 года Министерством Внутренних Дел Российской Империи было утверждено и вступило в силу "Положение об организации надзора за городской проституцией в Империи".

Согласно данному "Положению", надзор за проституцией в городах России сосредотачивался в одном учреждении — врачебно-полицейском комитете, находившемся в ведении местной полиции, или же санитарные и полицейские меры по надзору за проституцией распределялись между двумя учреждениями — одно из которых находилось в ведении полиции, а другое в ведении общественного установления (местных органов самоуправления — авт.).

На усмотрение местного губернатора или градоначальника могла быть создана организация по надзору за проституцией как по первому, так и по второму варианту. "Положение" учитывало местные условия и целесообразность данного дела для каждого отдельно взятого города.

Проекты организации надзора за проституцией в городах, не соответствующие данному положению, утверждались губернаторами или градоначальниками после предварительного согласования с местными общественными установлениями. Кроме того, проекты, отличные от "Положения", должны были быть представлены в Министерство Внутренних Дел Российской Империи на рассмотрение и утверждение.

При организации надзора, как тогда было принято говорить и писать, по типу А, т. е. сосредотачивая его в одном учреждении — врачебно-полицейском комитете, последний должен был находиться в губернском городе под председательством вице-губернатора или градоначальника. Членами данного комитета должны были состоять: инспектор местного врачебного отделения, старший врач полиции или городовой врач, врачи уездный и военный, врач, заведующий больницей или отделением для лечения больных сифилисом, депутат от военного или морского ведомства, а также член-распорядитель.

В уездных городах в состав врачебно-полицейского комитета должны были входить: как председатель — начальник местной полиции, как члены — врачи уездный, городовой и военный, депутат от военного или морского ведомства и член-распорядитель. Последний выполнял в данном комитете функции делопроизводителя.

В "Положении" отмечалось, что если под надзором комитета имеется большое число проституток, то для освидетельствования таковых при комитете должны были состоять на службе особые врачи, которым при осмотрах должны были помогать специально назначенные повивальные бабки или фельдшерицы.

Отдельно были оговорены в "Положении" функции члена-распорядителя. Он должен был приводить в исполнение постановления комитета. Порядок действий члена-распорядителя определялся особой инструкцией, разрабатываемой комитетом. На должность члена-распорядителя мог быть назначен один из штатных чиновников местной полиции.

Исполнение постановлений комитета возлагалось на чиновников наружной полиции, или же для этих целей при комитете должно было состоять необходимое число специальных смотрителей.

Сфера деятельности комитета распространялась на весь город и ближайшие загородные места. В последнем случае комитету должна была содействовать местная уездная полиция.

Согласно "Положению" в обязанности врачебно-полицейского комитета входило: а) розыск и привлечение к ответственности тайных проституток, содержателей тайных притонов разврата, сутенеров и лиц, способствующих тайному разврату, б) подчинение проституток врачебно-полицейскому надзору и освобождение от него, с отдачей в подлежащих случаях проституток на поруки, в) попечение о беременных, больных, несовершеннолетних проститутках и возвращающихся к честному образу жизни, а также содействие общественным организациям, стремящимся к уменьшению проституции, г) выдача разрешений на открытие домов терпимости и поднадзорных притонов, надзор за данными заведениями и их закрытие, д) организация врачебных осмотров и амбулаторного лечения на смотровых пунктах проституток, страдающих венерическими заболеваниями, направление в лечебные заведения проституток, подлежащих больничному лечению, е) наблюдение за исполнением установленных для проституток, содержательниц домов терпимости и поднадзорных притонов правил и привлечение виновных в нарушении таковых к предусмотренной законом ответственности.

В своей деятельности по надзору за проституцией врачебно-полицейские комитеты, согласно положению, должны были руководствоваться следующим. Женщины, занимающиеся тайным развратом, должны были подлежать секретному надзору через смотрителей или чинов общей полиции после постановления о том комитета.

Необходимо отметить, что данный надзор мог осуществляться лишь при добровольном согласии женщины. В случае отказа, проститутка привлекалась к судебной ответственности согласно ст. 44 действующего в то время в России Устава о наказаниях.

Женщины, не достигшие 18 лет, не могли быть допущены к промыслу развратом (проституции) и отдавались на попечение родственников, попечителей, благотворительных учреждений или установлений, на которые возложено попечение о неимущих.

Данный пункт "Положения" вятским врачебно-полицейским комитетом, как правило, выполнялся. Так, 25 июля 1911 года на очередном заседании вышеуказанного комитета слушали вопрос"… о согласии подчиниться врачебно-полицейскому надзору… женщин, проживающих в Вятке и занимающихся проституцией… — Феклы Григорьевой Кусковой, 16 лет, Анисьи Парамоновой Матошковой, 22 лет, Соломониды Сергеевой Зыковой, 25 лет, Анны Спиридоновой Парфеновой, 23 лет, Анны Евдокимовой Бояринцевой, 19 лет, Татьяны Кирилловой Петуховой, 30 лет, Елизаветы Даниловой Нагибиной, 18 лет, Матроны Корниловой Симаковой, 24 лет, Парасковьи Тимофеевой Овчинниковой, 20 лет, Дарьи Семеновой Шулятиковой, 28 лет, Татьяны Ивановой Гончаровой, Аграфены Васильевой Черных, Натальи Семеновой Жеребцовой, 18 лет, Евдокии Михайловой Назаровой, 23 лет, Ольги Федоровой Лаптевой, Маремьяны Михайловой Куцборской, Анастасии Григорьевой Услановой и Анны Зотовой Пироговой. После рассмотрения представленных полицией сведений, комитет постановил: "… вышеупомянутых проституток, за исключением Кусковой, Гончаровой и Черных, зачислить в разряд проституток-одиночек, подчинить их врачебно-полицейскому надзору комитета, 2) Кускову, не достигшую 18 лет от роду, не допускать к занятию проституцией, отобрать от нея в этом подписку и предложить Вятскому Городскому Полицейскому Управлению войти в сношение через подлежащую полицию с родственниками ея о принятии ея на попечение, 3) регистрацию Гончаровой и Черных приостановить до собрания сведений о летах их, 4) список зарегистрированных проституток сообщить подлежащим приставам…". (ГАКО. ф. 721. оп. 1. д. 995. л. 438)

За подчиненными врачебно-полицейскому надзору проститутками комитетом устанавливался секретный или же явный надзор. Первому подлежали все проститутки-одиночки, а второму — все проститутки домов терпимости.

При секретном надзоре документы на жительство должны были находиться на руках у проституток, и они могли в любое время беспрепятственно выехать из города. При явном надзоре проституткам взамен документов на жительство врачебно-полицейский комитет выдавал временные свидетельства, а при выезде проститутки в другой город, комитет выдавал ей проходное свидетельство, а документы проститутки пересылались в полицию той местности, в которую проститутка выбывала.

Проститутки, имевшие родителей, попечителей или мужей, могли быть подчинены явному надзору только с ведома таковых, если место жительства вышеперечисленных было известно.

В "Положении" отмечалось, что секретный надзор за проститутками должен быть введен повсеместно наряду с явным надзором.

Проститутки, при подчинении надзору, получали медицинские листки (санитарные билеты) установленной комитетом формы. В данных билетах врачи должны были отмечать результаты осмотров. В билетах полагалось также печатать установленные для проституток правила.

Дома терпимости должны были также подчиняться специальным санитарным правилам. В публичных домах воспрещались торговля спиртными напитками, устройство различных увеселений, нахождение детей и родственников содержательницы, а также проституток, за исключением родственниц, подчиненных врачебно-полицейскому надзору. Прислуга, работающая в домах терпимости, должна была быть не моложе 35 лет.

В дома терпимости проститутки допускались лишь по достижении совершеннолетия — 21 года. Согласно циркуляра Медицинского Департамента от 6 июня 1901 года N 1314, содержательницы домов терпимости, "виновные в допущении в свои дома проституток моложе этого возраста привлекались к ответственности, при двухкратном нарушении постановления о предельном возрасте проституток, кроме привлечения к судебной ответственности, они лишались права содержания домов терпимости".

В "Положении" также оговаривалось, что долговые обязательства не могли служить препятствием к немедленному выходу проститутки из дома терпимости.

Прислуга и содержательницы домов терпимости не имели права заниматься проституцией. В противном случае прислуга зачислялась в разряд проституток и подчинялась врачебно-полицейскому надзору, а хозяйке воспрещалось дальнейшее содержание дома терпимости и она подчинялась тому же надзору.

В поднадзорных притонах (домах для свиданий — авт.) к свиданиям с мужчинами допускались только проститутки, находящиеся под врачебно-полицейским надзором. В данных притонах также запрещалась торговля спиртными напитками и устройство увеселений.

Осмотры проституток полагалось проводить врачам, обладавшим специальной подготовкой. При этом они должны были руководствоваться инструкциями, издаваемыми местными врачебными управлениями. В помощь врачам могли быть назначены только фельдшерицы или акушерки, полицейские чины не могли присутствовать при медицинских осмотрах проституток.

Проститутки домов терпимости могли быть осмотрены врачом, как в самом доме терпимости, так и на смотровом пункте. Проститутки-одиночки должны были осматриваться врачами исключительно на смотровых пунктах.

Согласно "Положению", проститутки, заболевшие сифилисом или другими венерическими заболеваниями, должны были получать обязательное лечение в больнице или амбулатории смотрового пункта. При направлении проститутки в больницу должны были быть приняты меры к сохранению ее имущества.

После выписки из больницы проститутка должна была явиться на следующий день во врачебно-полицейский комитет для осмотра. Оговаривалось, что комитет имеет право получать из больницы сведения о выписанных из нее проститутках. Сведения о других пациентах, лечившихся от венерических заболеваний, комитету из больницы не сообщались.

Из больницы полагалось выписывать проституток, только полностью излечившихся от венерических заболеваний.

Комитет мог освободить проститутку от надзора только в том случае, если она оставляла промысел разврата.

При организации надзора за городской проституцией по типу Б, "Положение" предписывало учреждение полицейских комитетов для полицейского надзора за проституцией и городских санитарных бюро, ведающих санитарным надзором за проституцией, т. е. создавались два учреждения — полицейское и медицинское. Последнее организовывалось на средства городского общественного управления или средства, изысканные согласно выработанному управлением проекту.

В губернских городах в состав полицейского комитета входили те же лица что и в состав врачебно-полицейского комитета созданного по типу А, а также член городской управы или губернского земства. В уездных городах председателями и членами полицейских комитетов должны были состоять те же лица, что и в уездных врачебно-полицейских комитетах, а кроме того, член городской управы или уездного земства. На заседаниях полицейского комитета, по приглашению его председателя, мог участвовать врач городского санитарного бюро, заведующий медицинским осмотром проституток. Для исполнения поручений комитета при нем могли состоять на службе особые смотрители. Их обязанности могли быть исполнены также чинами наружной полиции.

Осуществляя надзор за проститутками, полицейский комитет не имел права организовывать их врачебные осмотры и амбулаторное лечение на смотровых пунктах.

Городское санитарное бюро для надзора за санитарным состоянием проституток, домов терпимости и поднадзорных притонов, должно было учреждаться городским общественным управлением или земством. В его функции входило: производство врачебных осмотров проституток, присылаемых комитетом на смотровые пункты, организация на смотровых пунктах амбулаторного лечения проституток, страдающих венерическими заболеваниями, направление в больницу проституток, подлежащих стационарному лечению, освидетельствование проституток после их выписки из больницы, сообщение полицейскому комитету о проститутках, уклоняющихся от врачебных осмотров, ведение санитарных статистических листков и отчетности по деятельности бюро и представление отчетов за каждое полугодие в местное общественное управление для комитета, наблюдение за санитарным состоянием домов терпимости и поднадзорных притонов, наблюдение за исправным содержанием и снабжением всеми необходимыми принадлежностями смотровых пунктов. Последние должны были устраиваться местным общественным управлением и открываться после предварительного осмотра врачебным инспектором.

6 июня 1908 года в Вятке при врачебном отделении губернского правления был организован врачебно-полицейский комитет для надзора за проституцией по типу А "Положения об организации надзора за городской проституцией в Империи". Таким образом, надзор за проституцией в губернском центре был возложен на местную полицию.

Вышеназванный комитет был создан"…под председательством вице-губернатора, из членов: губернского врачебного инспектора, городского головы, городового врача, уездного и военного врача, заведующего губернскою земскою больницею или сифилитическим отделением, депутата от военного ведомства и члена-распорядителя…". (ГАКО. ф. 583. оп.480. д. 624а. л. 117)

Состав членов вятского врачебно-полицейского комитета можно проследить по журналам его заседаний. Так, на заседании 16 июня 1909 года присутствовали: вице-губернатор Д. Д. Григорьев, губернский врачебный инспектор Н. А. Владимирский, помощник врачебного инспектора П. М. Дементьев, старший советник П. С. Пащевский, полицмейстер В. П. Райков, и. о. старшего врача губернской земской больницы А. И. Сычев, вятский уездный врач П. Ф. Чапурский, вятский городовой врач К. Л. Зейдель, старший врач 231 Котельнического батальона С. В. Грацианов, вятский городской голова А. Л. Синцов. (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 264а. л.1) На заседании 25 июля 1911 года присутствовали: за вице-губернатора — старший советник П. С. Пащевский, губернский врачебный инспектор Н. А. Владимирский, полицмейстер А. А. Обметко, старший врач губернской земской больницы И. А. Сычев, вятский уездный врач П. Ф. Чапурский, вятский городской врач К. Л. Зейдель, старший врач 193 Свияжского полка С. В. Грацианов. (ГАКО. ф. 721. оп. 1. д. 995. л. 438)

Для осуществления деятельности комитета, а именно — "по медицинской части", городским общественным управлением было отведено помещение для осмотра проституток при 1 полицейской части. Необходимо отметить, что она находилась в центре города и проведение в ней медицинского осмотра проституток вызывало неудобства как для женщин легкого поведения так и для городских обывателей, а кроме того затрудняло работу полиции.

16 июня 1909 года на заседании вятского врачебно-полицейского комитета были доложены правила для проституток, содержательниц домов терпимости и поднадзорных притонов разврата. После чего эти правила были"…приняты в руководство и введены в действие…" в Вятке. Необходимо отметить, что разработанные в Вятке правила практически ничем не отличались от общероссийских. На этом же заседании было принято решение "ввиду неудовлетворительности существующего смотрового пункта при полицейской части… просить Вятское общество врачей дать комитету помещение для смотрового пункта при имеющейся в его распоряжении Михайловской лечебнице…". (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л.1)

Медицинское общество Вятской губернии, обсудив на заседании от 10 июля 1909 года вопрос об организации смотрового пункта при Михайловской лечебнице, высказалось за невозможность удовлетворить ходатайство врачебно-полицейского комитета. Основанием данному решению служило следующее: "…опыт таких осмотров уже был при Михайловской лечебнице и чрезвычайно затруднил работу лечебницы…". (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л. 5)

Следующим решением, принятым на заседании комитета 16 июня 1909 года, было — "сосредоточить надзор и регистрацию проституток в ведении одного полицейского чиновника". Затем было решено предоставить право"…занимающимся проституцией… ходить для осмотра ко всякому врачу и женщинам-врачам и свидетельства об осмотре представлять в комитет…". На том же заседании комитет решил, что "в женском отделении губернской больницы пользовать исключительно проституток (по поводу венерических заболеваний — авт.). (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л.1)

4 декабря 1909 года, на заседании Вятской городской думы был рассмотрен вопрос об участии городского управления в надзоре за проституцией. В частности, на заседании было доложено, что врачебное отделение, вследствие состоявшегося 19 августа 1909 года постановления врачебно-полицейского комитета, просит городское общественное управление отвести более удобное помещение для медицинского осмотра проституток, "хотя бы при 1 полицейской части, но имеющее отдельный вход", и ассигновать средства на содержание чинов полиции и заведующего надзором за проституцией, а также на делопроизводство комитета. Вышеизложенное ходатайство не было новым — вопрос об организации надзора за городской проституцией с участием городского управления рассматривался в вятской думе еще в 1906 году. Тогда дума постановила (решение от 22 августа 1906 года), что она не может согласиться на участие города в деле надзора за проституцией. Вследствие этого, до рассматриваемого времени — 1909 года — весь надзор за городской проституцией был сосредоточен исключительно во врачебно-полицейском комитете, как в санитарном, так и в полицейском отношении. Так как, по мнению вятской городской думы, "с 1906 года условия городской жизни мало изменились, вопрос о надзоре за проститутками никем не разрабатывался и не освещался, так что городская управа не имеет под руками никаких данных, существенно изменяющих соображения думы заседания 22 августа 1906 года, которая признала, что надзор за проституцией на почве регламентации является нецелесообразным и нежелательным". (Журналы Вятской городской думы за 1909 год. Вятка. 1910. с. 599)

В дискуссии, проходившей на данном заседании думы, гласные Шуравин и Желваков сказали о том, что осмотр проституток при 1 полицейской части является очень неудобным "в виду того, что 1 полицейская часть находится в центре города на многолюдной улице" и предложили перенести осмотр проституток в другое место — "более отдаленное". (Журналы Вятской городской думы за 1909 год. Вятка. 1910. с.574)

В итоге дума постановила: "1) согласиться с докладом управы и от участия в надзоре за городской проституцией отказаться, 2) в ходатайстве врачебного отделения об ассигновании пособия на содержание чиновника полиции, заведующего надзором за проституцией и на расходы по делопроизводству — отклонить, 3) поручить городской управе указать более подходящее помещение для осмотра проституток".

14 октября 1910 года Вятская городская дума постановила выделить помещение для осмотра и освидетельствования городских проституток в верхнем этаже здания резервной пожарной части и ассигновать для приспособления этого помещения и приобретения обстановки 25 рублей из сверхштатных поступлений по трактирному сбору за 1910 год. (Журналы Вятской городской думы 1910 года. Вятка. 1911. с. 588)

Данное решение мотивировалось тем, что 1 городская полицейская часть находится в центре города на многолюдной улице, "нередко наполненной учащейся молодежью, в виду чего не отвечает желаниям населения, так как здесь по неволе приходится встречаться с проститутками очень и очень многим, что стесняет и публику и проституток, тогда как в более отдаленных и малонаселенных пунктах города встречи возможны реже и сами проститутки, чувствуя себя свободнее, с большей охотой будут являться на освидетельствование…".

3 резервная пожарная часть Вятки находилась в 15 квартале города на Казанской улице (между Морозовской и Богословской улицами — авт.). В верхнем этаже этого здания имелось изолированное, с отдельным входом с улицы, помещение. Оно представляло из себя две комнаты с прихожей, общей площадью до 8 кв. сажен. Данное помещение, по отзыву городского врача Зейдель, "по своим размерам, удобству, изолированности вполне отвечает для осмотра и освидетельствования городских проституток и не требует никаких переделок". (там же с. 629)

Дума решила, что "присматриваться помещение будет пожарными служителями, назначаемыми ежедневно для дежурства внутри 3 резервной части, а также не потребует особого расхода на отопление…, таким образом отвод квартиры для освидетельствования проституток не вызовет со стороны города каких либо новых ассигнований…".

Это постановление начальник губернии "не признал возможным пропустить к исполнению", т. к. согласно неоднократным разъяснениям правительствующего Сената (Указы от 3 декабря 1904 года за N 12690, от 3 октября 1907 года за N 10488, от 7 июня 1908 года за N 7019) освидетельствование проституток относилось к обязанностям земских больниц, а не городских общественных управлений.

Губернское присутствие, согласившись с мнением начальника губернии, 24 февраля 1911 года решило постановление Вятской городской думы от 14 октября 1910 года по вопросу об отводе помещения для освидетельствования проституток отменить, а также уведомило врачебное отделение вятского губернского правления о необходимости организации осмотра проституток в земских больницах. Вместе с тем, вятский губернатор предложил губернской управе немедленно распорядиться об отводе или найме помещения для осмотра и освидетельствования проституток.

Вследствие этого, губернская управа попросила старшего врача губернской земской больницы обсудить на совещании врачей вопрос о возможности отвода помещения для осмотра проституток в больнице. Совещание врачей больницы решило, что организовать в губернской земской больнице осмотр проституток невозможно "за неимением отдельного помещения, осмотр же их в амбулатории является нежелательным и недопустимым по следующим соображениям: 1) проститутки, как очень трудно дисциплинируемый элемент, внесут большой беспорядок в амбулаторию, 2) их присутствие сделает невозможным посещение амбулатории детьми, учащимися низших и средних учебных заведений, 3) проститутки, приходящие для осмотра, будут нарушать покой и стационарных больных, т. к. амбулатория совершенно не отделена от больничных палат". Что касалось самого осмотра проституток, то согласно решению совещания врачей вятской губернской земской больницы, то "возложить таковой на кого-либо из ординаторов, в виду недостатка у них времени, также не представляется возможным без ущерба для выполнения ими своих прямых обязанностей".

Получив ответ врачей, губернская управа не нашла возможным исполнить предъявляемое к ней данное требование, т. к. не имела в своем распоряжении никаких кредитов на наем отдельного помещения и персонала для осмотра проституток.

16 июня 1911 года вятский губернатор предложил губернской управе учредить в Вятке комитет для надзора за проституцией по типу Б "Положения об организации надзора за городской проституцией в Империи". При этом, санитарная часть надзора возлагалась на земство, а также на городское общественное управление.

Вятская городская дума на заседании 6 сентября 1911 года постановила уклониться от участия в надзоре за проституцией по типу Б "Положения". (Журналы Вятской городской думы 1911 года. Вятка. 1912. с.497) Она мотивировала свое решение тем, что организация надзора за проституцией по типу Б "не представляя городскому общественному управлению каких либо особых прав ни в надзоре за проституцией, ни в ограничении развития промысла, ни даже в урегулировании промысла, предъявляют лишь требование на отпуск городских средств на санитарно-врачебный осмотр занимающихся промыслом и мест промысла". По мнению думы, такое участие города во врачебно-полицейском надзоре за проституцией сводится лишь к тому, что дума, "ассигновав средства, примет на себя роль некоторого исполнителя поручения городского полицейского комитета и статистика, ведущего санитарно-врачебную регистрацию проституток". (там же с. 527)

Вятская губернская управа, для выяснения положения дела по надзору за проституцией в других губерниях России, разослала соответствующие запросы во все губернские земские управы и в городские управы губернских городов.

Ответы были получены от 26 губернских управ. Из них 24 — Харьковская, Тульская, Уфимская, Тверская, Костромская, Казанская, Пензенская, Полтавская, Самарская, Симбирская, Нижегородская, Курская, Бессарабская, Таврическая, Орловская, Екатеринославская, Саратовская, Калужская, Пермская, Псковская, Воронежская, Новгородская, Рязанская и Смоленская — сообщили, что губернское земство никакого участия в организации надзора за проституцией не принимает и лишь два губернских земства — Вологодское и Владимирское — отпускают незначительные средства для найма помещений для осмотра проституток: Вологодское — 180 рублей и Владимирское — 130 рублей.

Из городских управ, приславших ответ, 23 управы (Ярославская, Уфимская, Симбирская, Тверская, Саратовская. Вологодская, Рязанская, Псковская, Владимирская, Орловская. Костромская. Черниговская, Симферопольская, Курская, Харьковская, Новгородская, Полтавская, Херсонская, Смоленская, Бессарабская, Екатеринославская, Тамбовская, Петербургская) сообщали, что городским общественным управлением никакого участия в деле надзора за проституцией не принимается. Исключением являлась лишь Пермь, где был организован санитарный комитет под председательством городского головы, ведающий надзором за проституцией.

В 1912 году на 44 очередной сессии Вятской губернской земской управы был поднят вопрос об отводе помещения для осмотра проституток и об организации надзора за ними. На сессии было отмечено, что с одной стороны, организация осмотра проституток в губернской земской больнице, как в учреждении, получившем от приказа общественного призрения его имущество, капиталы, а также и лежавшие на нем обязанности, в том числе по осмотру проституток, является функцией земства, но с другой стороны, размер и степень участия земских учреждений в мероприятиях по охране здоровья населения нигде в законе не определены, а поэтому зависят от усмотрения самого земства и имеющихся в его распоряжении средств.

Кроме этого, забота об общественном призрении и охране здоровья населения, проживающего в городах, лежала по закону и на городских управлениях. Так, указ Сената от 14 марта 1908 года за N 3544 определял, что бесплатное лечение больных сифилисом должно осуществляться не только в земских, но и в городских больницах, а доли земств и городов в содержании сифилитиков определяются взаимным соглашением между органами земства и городского самоуправления.

Основываясь на вышеизложенном, а также принимая во внимание и то, что вятское городское управление не отказывалось от обязанностей по организации осмотра проституток, вятское губернское земство посчитало нецелесообразным "переложение с города расходов по такой чисто городской потребности, как осмотр проституток, на губернское земство, и без того обремененное огромными расходами на медицинскую часть".

24 января 1914 года вятская городская дума в очередной раз рассмотрела вопрос об отводе и оборудовании помещения для осмотра проституток. Это было вызвано тем, что вятское губернское земство обжаловало постановление губернского присутствия о возложении на земство осмотра проституток и обратилось в правительствующий Сенат. Последний, рассмотрев эту жалобу, нашел, что хотя, на основании указов Сената обязательство проводить освидетельствование проституток лежит на земствах как правопреемниках приказов общественного призрения, но вместе с тем правительствующий сенат указал (Указ от 7 июля 1908 года за N 7019), "что относительно удовлетворения обязанностей, перешедших к земству от приказов, и в частности по осмотру и лечению проституток, предъявляемые к земству требования должны быть ограничены пределами имеющихся у него средств". Кроме этого, Сенат в Указе от 14 марта 1908 года за N 3544 признал, что в деле лечебной помощи местному населению права и обязанности городов и земств тождественны и что доли материального участия в проведении этих мероприятий определяются взаимным соглашением между органами земства и городского управления. Сенат решил, что "в участии города в организации осмотра проституток не заключается ничего противозаконного", поэтому отменил постановление Вятского губернского по земским и городским делам присутствия от 24 февраля 1911 года и последовавшее за ним распоряжение вятского губернатора от 30 марта 1911 года за N 1319. Об этом 9 ноября 1913 года был издан соответствующий сенатский Указ.

Руководствуясь вышеназванным сенатским Указом, врачебное отделение вятского губернского правления, а за ним и вятский полицмейстер обратились к городской управе с просьбой отвести для освидетельствования проституток-одиночек необходимое помещение и оборудовать его всем необходимым.

На запрос городской управы о том, каких размеров потребуется помещение и чем его оборудовать, городовой врач Зейдель сообщил, что для исследования состояния здоровья проституток-одиночек Вятки необходимо помещение, состоящее из двух комнат, одна — для осмотра, с площадью пола не менее двух квадратных сажен, другая — ожидальная, с площадью пола не менее трех квадратных сажен. Для оборудования этого помещения необходимо "два небольших столика… стульев простых 6 штук… табуреток 4 штуки… 1 умывальник железный с ведром… полотенец для рук 6 штук… 1 эмалированный таз… 1 кружка Эсмарха с прибором… маточных зеркал 4 штуки… стерилизатор со спиртовой лампой… ваты гигроскопической 1 фунт…". Кроме того, городовой врач считал необходимым иметь при помещении, отведенном для осмотра проституток, сторожиху для уборки комнат, а "в помощь врачу при производстве осмотра проституток необходимо поручить городской фельдшерице посещать для этой цели смотровой пункт, за что следует назначить ей особое вознаграждение, по примеру губернского земства по 10 рублей в месяц, всего 120 рублей в год". (Журналы Вятской городской думы за 1914 год. Вятка. 1915. с. 75–76)

Гласный думы Я. Н. Иванов на данном заседании просил губернскую земскую управу принять половину расходов по освидетельствованию проституток на счет губернского земства.

Дума на данном заседании постановила: "Согласиться с докладом управы и отвести для смотрового пункта проституток помещение при 3 пожарной части, разрешить произвести требующийся расход по оборудованию помещения и устройство отдельного входа, в сумме 55 рублей, отнеся таковой на счет остатков… по содержанию скарлатинной больницы, расход на наем прислуги при смотровом пункте и фельдшерицы в помощь врачу при осмотрах в сумме 156 рублей внести в смету 1914 года и поручить управе войти в сношение с губернской земской управой о принятии на счет губернского земства, как преемника приказа общественного призрения, на обязанности которого лежало освидетельствование проституток, половины означенного расхода…". (там же с.21)

В последующие годы, вплоть до ликвидации городского и земского самоуправления, ни дума, ни земство вопросов о надзоре за городской проституцией в Вятке на своих заседаниях не поднимали, надзор за проституцией осуществлялся по типу А "Положения" 1903 года.

Всесторонне рассмотрев вопрос участия вятского городского и земского самоуправления в надзоре за проституцией, необходимо также проследить роль полиции в этом роде деятельности.

В первые годы существования врачебно-полицейского комитета по надзору за проституцией в Вятке его деятельность не была достаточно эффективной. В частности, на его заседании 4 ноября 1910 года было признано, что"…надзор за домами терпимости в смысле выполнения последними изданных для них, а равно для проституток правил крайне недостаточен…". На основании этого комитетом было решено "надзор за точным и неуклонным исполнением изданных комитетом и утвержденных 17 июня 1909 года правил для содержательниц домов терпимости, проституток и поднадзорных притонов разврата возложить в городе Вятке — в районе 1 части на пристава 1 части, в районе 2 части — на пристава сей части. На них же возложить наблюдение за всеми, занимающимися развратом, женщинами-одиночками, подчиняя их надзору…". (ГАКО. ф.583. оп. 480. д. 264а. с.47) И, как будет показано далее, это практически сразу принесло ощутимые результаты.