Путин против Медведева – схватка бульдогов под ковром

В этой главе мы решили собрать несколько историй, наглядно демонстрирующих то, как Владимир Путин и его соратники по Правительству РФ и партии «Единая Россия» относятся к главным постулатам цивилизованного рынка, о которых они сами не устают повторять, – свободе конкуренции и социальной ответственности предпринимательства.

Для большей убедительности мы выбрали конкретные примеры проявления экономической инициативы и прямого лоббизма, которые иллюстрируют как то, что происходит на федеральном уровне, так и то, что творится в регионах, чтобы у всех, кто ещё сомневается в том, что речь идёт именно о тенденции, а не о частных исключениях из общего правила, отпали на этот счёт всякие иллюзии.

Итак…

В зоне действия сети

1 июля 2009 года депутаты Государственной думы ФС РФ приняли в первом чтении проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи». Представленный депутатом Владимиром Горбачёвым проект предлагал детализацию и уточнение правового статуса антенно-мачтовых сооружений (АМС), которые устанавливаются организациями, осуществляющими телекоммуникационную связь, в том числе операторами сотовой связи. В результате между Ростехнадзором и операторами сотовой связи развернулась оживлённая полемика, выплеснувшаяся в СМИ.

Следует заметить, что ещё два года назад российские конспирологи заинтересовались проблемой электромагнитного излучения, исходящего от пресловутых «башен-излучателей», устанавливаемых во всех жилых массивах крупных населённых пунктов нашей страны. Кстати, одним из первых материалов, размещённых на сайте Conspirology.org, как раз и была статья «Оружие массового поражения мозга». Судя по всему, правительственные чиновники эту публикацию заметили, что, видимо, и послужило причиной для ускорения внесения изменений в закон «О связи».

Справедливости ради надо сказать, что законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» в Государственную Думу впервые был внесён 15 января 2009 года. Потом это повторялось ещё несколько раз, и только 1 июля он был рассмотрен депутатами Госдумы в первом чтении. При рассмотрении законопроекта в первом чтении, как уже сказано выше, депутатам его представлял Владимир Горбачёв – член фракции «Единая Россия», заместитель председателя думского Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи.

В чём же заключалась суть противоречий между позицией инициаторов представленного в Госдуму законопроекта и позицией Ростехнадзора?

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) занимала достаточно жёсткую позицию. В своих комментариях газете «КоммерсантЪ», опубликованных 17 июля 2009 года (статья Анны Балашовой «Ростехнадзор забрался на вышки»), специалисты этой Федеральной службы акцентировали внимание на следующем:

– большинство вышек (башен и антенно-мачтовых сооружений) отечественных операторов сотовой связи установлены незаконно;

– большинство башен и АМС, являясь технически сложными и особо опасными объектами, не проходили государственную экспертизу, ибо операторы сотовой связи пренебрегают этими требованиями;

– в течение последнего ряда лет Ростехнадзор не один раз направлял операторам сотовой связи запросы о количестве имеющихся у них вышек, однако никаких ответов надзорное ведомство не получало;

– Ростехнадзор выступает против заложенных в поправках к статье 2 ФЗ «О связи» норм, согласно которым к технически сложным и особо опасным сооружениям следует относить лишь объекты высотой более 75 метров: «Любая сотовая вышка, независимо от высоты, стоящая на фундаменте, должна являться объектом строительства».

Большое количество незаконно установленных «вышек», как свидетельствует газета «КоммерсантЪ», косвенно признают и операторы сотовой связи так называемой «большой тройки» (МТС, «БиЛайн» и «МегаФон»), по оценке которых количество нелегитимных «вышек» сегодня достигает нескольких тысяч.

При этом позиция представителей сотовых операторов «большой тройки», которых «КоммерсантЪ» попросил прокомментировать заявления Ростехнадзора, выглядела достаточно благостной. К примеру, руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО «Вымпелком» (торговая марка «БиЛайн») Елена Прохорова заявила следующее: «На данный момент существуют терминологические разночтения между отраслевым законодательством и Градостроительным кодексом. Со своей стороны, мы бы приветствовали внесение уточнений как в закон «О связи», так и в Градостроительный кодекс для создания единой нормативной базы, регулирующей данный процесс».

Пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая высказалась аналогично: «Предлагаемые поправки к закону о связи позволят ускорить получение необходимых согласований и более оперативно вводить в действие новые объекты связи».

Итак, Ростехнадзор полагал, что каждая «вышка» любого оператора сотовой связи должна, согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (статья вступила в действие с 1 января 2007 года), считаться технически сложным и особо опасным объектом строительства. А раз так, то ввод каждого такого объекта в эксплуатацию должен проходить стадию государственной экспертизы.

Позиция операторов сотовой связи, понятное дело, была прямо противоположной. Представители «большой тройки» в комментариях газете «КоммерсантЪ» хоть и нехотя, но признавали очевидный факт: введение подобного определения в Градостроительный кодекс уже затормозило развёртывание сотовых сетей.

Удивительно, но факт: газета «КоммерсантЪ», известная своим взвешенным и аргументированным подходом к освещаемым темам, на сей раз почему-то не попыталась вскрыть истинную причину появления поправок к ФЗ «О связи». А эти поправки сами по себе, равно как и принятие их депутатами Госдумы в первом чтении, представляют собой весьма любопытное явление.

Здесь не обойтись без цитат из выступления депутатов Государственной думы на пленарном заседании и комментариев к ним. Заранее извиняемся за необходимость приводить номера, даты и наименования многочисленных документов, но без этого будет непонятна суть развернувшейся интриги.

Итак, 1 июля 2009 года депутаты Государственной думы ФС РФ на очередном заседании обсуждали вопрос о внесении изменений в статью 2 ФЗ «О связи». Поправки в ФЗ «О связи» принимались как бы между прочим, среди ряда других, более резонансных законопроектов. С докладами, обосновывающими необходимость принятия поправок, выступили заместители председателя Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачёв и Ильяз Муслимов (кстати, председателем этого Комитета являлся создатель некогда известной телепередачи «Моя семья» – Валерий Комиссаров).

Суть поправок заключалась, выражаясь словами Владимира Горбачёва, в необходимости установить «критерии отнесения сооружения связи к особо опасным и технически сложным объектам». «Такими критериями являются следующие характеристики: высота объекта более 75 метров и наличие более одного подземного этажа. Принятие данного законопроекта существенным образом улучшит условия создания и размещения сооружений связи, необходимых для устойчивого функционирования сетей связи, и снизит административные барьеры в развитии отрасли, что позволит ускорить развитие телекоммуникационной инфраструктуры отрасли в целом и улучшит качество оказываемых населению страны услуг связи, особенно в труднодоступных и отдалённых регионах», – заявлял Владимир Лукич.

Ну, это понятно: улучшит, снизит, будет способствовать… В общем, бла-бла-бла, и всё такое. Про административные барьеры – тоже хорошая «приблуда»: сами их создаём, сами начинаем с ними бороться и сами при принятии «нужных» решений ссылаемся на крайнюю необходимость эти барьеры преодолевать. После выступлений Горбачёва и Муслимова у некоторых депутатов возникли резонные вопросы.

Сергей Решульский (фракция КПРФ): «Насколько я понимаю, отнесение данных объектов к особо опасным было обусловлено тем, что это действительно технически сложные объекты. Я просил бы пояснить, Владимир Лукич, почему, скажем, определили, что, если высота объекта более 75 метров, – это уже особо опасный объект. А что, если высота 70 метров – это не особо опасный объект тогда будет? Какая разница, какая мачта рухнет – в 75 метров или 70 метров? Мне кажется, одно и то же будет. Наверное, исходили не из необходимости преодоления административных барьеров, а из соображений безопасности граждан, окружающих сооружений и вообще безопасности этого технического объекта».

Владимир Горбачёв отвечал уклончиво: «Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые коллеги! Вопрос, в принципе, правильный, но… Когда только начиналось строительство объектов для сотовых сетей в России, действительно, эти объекты, наверное, можно было отнести к особо сложным и технически серьёзным, но теперь, когда сотовая связь развита до такого предела, что таких башен по России уже сотни тысяч насчитывается, они перестали быть технически сложными как для строительства, так и для эксплуатации.

Правильно задаёте вопрос, почему высота 75 метров, а не шестьдесят, не пятьдесят, скажем. Я скажу, что было Постановление Правительства от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», где как раз к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам относились объекты высотой более 75 метров, с пролётами более 100 метров, при наличии более одного подземного этажа.

Я не могу сказать, по какой причине вдруг это Постановление Правительства было отменено, но сегодня этот вопрос опять встал так же остро, потому что в результате отмены данного постановления операторы сталкиваются с затягиванием процесса сдачи этих объектов в эксплуатацию, и затяжка идёт до года и более».

Судя по этому ответу, депутат Горбачёв больше заботился о сроках сдачи объектов в эксплуатацию операторами сотовой связи, чем о безопасности жизни и здоровья граждан. Но если бы только это! Владимира Горбачёва, судя по его послужному списку (об этом – чуть ниже), сложно заподозрить в некомпетентности. Тогда совершенно непонятно, зачем он дезинформировал своих коллег по Государственной думе?

Дело в том, что упоминаемое им Постановление Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 года «О государственном строительном надзоре в РФ» отменено… не было! Отменено было лишь приложение к нему, которое определяло критерии отнесения объектов капитального строительства к категории особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (параметры таких объектов Горбачёв изложил верно: более 75 метров в высоту, или с пролётами более 100 метров и выносом консолей более 20 метров).

Кстати, знаете, когда было отменено это приложение? Всего-навсего весной 2009 года: 18.03.2009 года Владимир Путин подписал Постановление Правительства РФ № 204 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54». Своей подписью Путин признал утратившим силу приложение с критериями, по которым объект строительства относился к особо опасным и т. п. Но зачем?

Когда Владимир Горбачёв говорил, что из-за якобы отмены Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 у операторов сотовой связи на год и больше затягиваются сроки сдачи в эксплуатацию построенных «башен», он явно лукавил. И опять вопрос – зачем?

Ведь ему-то должно было быть известно, что аналогичные критерии отнесения объектов к категории опасных и сложных были внесены в качестве дополнения в Градостроительный кодекс РФ в виде статьи 48.1, которая так и называется: «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты». Статья 48.1, как уже сказано выше, вступила в действие с 1 января 2007 года. Пункт 2 этой статьи как раз и перечисляет характеристики «уникальных объектов капитального строительства». Причём, что любопытно: высота подобного рода уникального объекта в ГрК РФ была увеличена с 75 до 100 метров!

Ещё раз повторимся: непонятно, почему депутат Горбачёв говорил своим коллегам по Госдуме о том, что в действующем законодательстве РФ, дескать, не определены некие критерии, из-за которых сдача сотовых башен и вышек в эксплуатацию задерживается на год, а то и больше.

Другой вопрос, что определённые в Градостроительном кодексе РФ параметры, скорее всего, для «телекоммуникационщиков» были крайне неудобны: проектная документация и построенные объекты должны были проходить стадию государственной экспертизы.

Но подавляющее большинство присутствовавших на заседании Госдумы депутатов, судя по отсутствию какой-либо реакции с их стороны, в эти тонкости предпочитали не вникать. Если, конечно, они вообще понимали, о чём именно идёт речь!

Далее в «бой» вступил депутат Сергей Иванов (фракция ЛДПР): «Извините, коллеги, я всё-таки не очень понял. То есть у нас сейчас операторы сотовой связи ставят свои антенны где угодно – могут поставить на девятиэтажном доме жилом, могут поставить в огороде, сделав мачту… И в связи с этим отнесение этих конструкций к сложным объектам всё-таки помогает сотовой связи развиваться и вредит здоровью граждан или наоборот?»

Знаете, что ответил Иванову депутат Владимир Горбачёв? А ответил он следующее: «Сергей Владимирович, в любом случае, строительство башни для базовой станции осуществляется на основании проектно-сметной документации, которая проходит все необходимые согласования и утверждения, о чём вы высказали свою обеспокоенность. Для этих целей есть Ростехрегулирование и Россвязькомнадзор, которые осуществляют надзор за тем, чтобы не были нарушены никакие технические условия».

Иванов-то спрашивал Горбачёва о том, не будет ли установка сотовой «башни» вредить здоровью граждан, а тот ему толкует про технические условия, которые не будут нарушены. Действительно, «моя твоя не понимай!».

После чего депутат Максим Рохмистров (фракция ЛДПР), заподозрив явный подвох, задал ещё более принципиальные вопросы, пытаясь выяснить суть предлагаемых поправок: «Если этот законопроект нужен, чтобы вывести какие-то объекты из числа отнесённых к особо опасным вопреки действующему техническому регламенту, который, кстати, мы с вами здесь утверждали, и Градостроительному кодексу, то тогда надо понять, почему надо их вывести: а может, они действительно особо опасные? И второй вопрос. Вот высота более 75 метров. Если антенну установили на жилой дом высотой более 75 метров, что будет являться особо опасным оборудованием – дом жилой или то, что на нём установлено?»

Владимир Горбачёв ответил, что в Градостроительном кодексе РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 48.1) записано, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся «линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». То есть Градостроительный кодекс РФ он, безусловно, знает. Стало быть, знает Горбачёв и то, что в ГрК РФ определены все необходимые параметры технически сложных и опасных объектов, под которые аккурат и подпадают телекоммуникационные «башни».

После чего Владимир Горбачёв в ответе на первый вопрос Максима Рохмистрова сделал разворот на 180 градусов и включил, что называется, «дурика»: «Так вот, законодательством Российской Федерации как раз и не определено, поэтому и хотелось определить, законодательно закрепить…»

Только что депутат Горбачёв ссылался на Градостроительный кодекс, в котором всё «определено» и всё «закреплено», и тут же – бац! – утверждает, что ничего этого в законодательстве РФ на самом деле нет.

После чего Горбачёв, отвечая на второй вопрос Максима Рохмистрова, заявил и вовсе удивительное: «Теперь то, о чём вы говорите: если базовая станция будет установлена на здании. От высоты здания, от крыши и будет считаться расстояние. Это как раз вопрос уже для Постановления Правительства, где это всё будет расписано».

Быть может, Владимир Горбачёв является косноязычным депутатом, может быть, ему сложно выступать – перед большой аудиторией он теряется, начинает делать ошибки в своей речи? Может быть. Но в чём нельзя подозревать Владимира Лукича, так это в его профессиональной несостоятельности. Я думаю, он понимал, что именно он говорил. А говорил он удивительные вещи!

Получается так. Некий оператор сотовой связи решил установить антенно-мачтовое сооружение на крышу жилого многоэтажного дома. Стандартная высота 9 – 10-этажного многоквартирного дома составляет порядка 30 метров. Особо опасный объект, в интерпретации Владимира Горбачёва и его коллег по думскому Комитету, – это объект высотой от 75 метров. Если оператор сотовой связи решит установить такую «дуру» на крыше 9 – 10-этажного дома, то общая высота АМС будет считаться не от уровня земли, а от уровня крыши. И что же, на крыше 30-метровой 9-этажки будет стоять АМС высотой до 75 метров? Связь-то, понятно, будет хорошая. Если, конечно, крыша дома это сооружение выдержит.

После ответа Владимира Горбачёва, который нас, читавших стенограмму думского заседания, привёл в состояние шока, депутаты Государственной думы дружно приступили к голосованию по вопросу внесения поправок в статью 2 ФЗ «О связи»: 347 депутатов (77,1 %) проголосовали «за» внесение изменений, 50 депутатов (11,1 %) – «против», 1 депутат (0,2 %) воздержался.

Так для чего, на самом деле, понадобилось вносить изменения в Федеральный Закон «О связи»? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо сначала выяснить: а кто, собственно говоря, он такой – Владимир Горбачёв? Ответ прост: депутат, который лоббирует интересы операторов сотовой связи.

И краткая биографическая справка В.Л. Горбачёва это подтверждает.

«На ваш счёт поступило…»

Горбачёв Владимир Лукич, депутат Государственной думы РФ четвёртого (2003–2007 гг.) и пятого (с декабря 2007 г.) созывов. Родился 29 июля 1950 года в городе Киселёвск Кемеровской области. В 1973 году окончил Новосибирский электротехнический институт связи по специальности «инженер электросвязи». Окончил институт повышения квалификации Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР. Кандидат экономических наук. Академик Международной академии связи.

Работал в структурах Минсвязи СССР и РСФСР в Кемерово, Пензе и Краснодаре на различных руководящих должностях. В 1973 году – в передвижных механизированных колоннах треста «Связьстрой». В 1981 году – главный инженер треста «Связьстрой-2» в Краснодаре. В 1987 году был назначен начальником Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Краснодарского края. В 1994 году был назначен гендиректором ОАО «Кубаньэлектросвязь» (переименовано в 2001 году в ОАО «Южная телекоммуникационная компания», ЮТК).

Пару слов – о Международной академии связи (МАС), академиком которой Владимир Горбачёв является. МАС создана как общественная организация в Москве 7 марта 1996 года. Цели МАС – консолидация и интеграция мирового научного потенциала и людей, профессионально занимающихся развитием информационных коммуникаций. В настоящее время Академия объединяет более 750 учёных, руководителей и специалистов из 46 стран мира. Среди представителей организаций и предприятий, которые входят в МАС, 33 % составляют представители администраций связи и правительственных учреждений и (внимание!) 67 % – представители операторов и промышленности связи.

Таким образом, получается следующее. Компании, оказывающие услуги на рынке телекоммуникаций (в том числе и операторы сотовой связи) пролоббировали проект внесения поправок в Федеральный Закон «О связи», с тем чтобы, как говорила руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО «Вымпелком» Елена Прохорова, были сняты «терминологические разночтения между отраслевым законодательством и Градостроительным кодексом».

Суть лоббирования Горбачёвым интересов операторов сотовой связи заключается в следующем. «Законопроектом предлагается дополнить ФЗ «О связи» для облегчения госрегистрации прав собственности на сооружения связи, являющиеся особо опасными и технически сложными объектами.

В настоящий момент операторы сотовой связи сталкиваются с административными и финансовыми издержками, так как на все объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, распространяется режим госрегистрации прав на такие объекты, установленный Гражданским кодексом РФ.

Принятие данного законопроекта существенным образом улучшит условия реализации вещных прав операторов подвижной радиотелефонной связи на антенно-мачтовые сооружения и снизит административные барьеры в развитии отрасли, что позволит сократить издержки и ускорить развитие телекоммуникационной инфраструктуры отрасли в целом», – говорилось в сопроводительной записке к этому законопроекту.

На понятном языке это должно было звучать так: внесение изменений в ФЗ «О связи» позволит тем же операторам сотовой связи, с одной стороны, большинство уже возведённых (но – нелегитимных!) антенно-мачтовых сооружений вывести из-под необходимости проведения государственной экспертизы, а с другой стороны – упростить процедуру государственной регистрации прав на собственность таких объектов.

Тот же «КоммерсантЪ», ссылаясь на представителей Ростехнадзора и операторов сотовой связи, сообщал, что «сейчас компании активно занимаются легализацией своих башен, однако динамика у всех разная». Насколько активно шёл этот процесс, сказать сложно, но не исключено, что его участники с нетерпением ожидали того момента, когда в ФЗ «О связи» будут внесены нужные им изменения.

Эти изменения для операторов сотовой связи и в самом деле были крайне важны: они, надо полагать, помогли сэкономить немалые денежные средства. Но почему изменения важно было внести именно в закон «О связи»? Для этого нужно понять структуру действующего федерального законодательства.

Дело в следующем. Как уже было сказано, с 1 января 2007 года в рамках Градостроительного кодекса РФ начала действовать статья 48.1 «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты». Пункт 2 этой статьи как раз и определяет критерии подобных объектов. В упоминавшемся выше Постановлении Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в РФ» высота подобного рода объекта начиналась с 75 метров. В п. 2 ст. 48.1 ГрК РФ высота была увеличена до 100 метров.

При этом, ст. 49 ГрК РФ определяет, что проектная документация и строительство подобного рода объектов обязательно должны проходить государственную экспертизу, чего, как можно понять, операторам сотовой связи (равно как и иным организациям, работающим на рынке телекоммуникаций) делать очень и очень не хотелось.

Ростехнадзор начал настаивать на проведении госэкспертизы. Операторы сопротивлялись и даже, как следует из упоминавшейся выше публикации газеты «КоммерсантЪ», отказывались предоставлять Ростехнадзору сведения о количестве имеющихся у них «вышек».

Обосновывая необходимость проведения государственной экспертизы АМС операторов сотовой связи, специалисты Ростехнадзора ссылались на ст. 48.1 Гражданского кодекса РФ и на Приложение к Постановлению Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в РФ». В этих актах как раз и определялись критерии подобного рода объектов строительства.

Именно с начала 2007 года у операторов сотовой связи и начались проблемы, о которых 1 июля 2009 года на заседании Госдумы сказал депутат-лоббист Владимир Горбачёв: «Операторы сталкиваются с затягиванием процесса сдачи этих объектов в эксплуатацию, и затяжка идёт до года и более». Всё верно: «затяжки» начались не из-за того, что было отменено одно из постановлений Правительства РФ, а из-за того, что с 1 января 2007 года вступили в действие отдельные положения Градостроительного кодекса РФ, ужесточающие требования по сдаче в эксплуатацию опасных и технически сложных объектов.

Тогда операторы сотовой связи с помощью лоббистов в Госдуме решили зайти с другой стороны. Подпункт 3 п. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ оговаривает параметры линейно-кабельных сооружений связи: они определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть отраслевым Федеральным Законом «О связи».

Так оно и есть: эти сооружения описаны в п. 6 ст. 2 ФЗ «О связи»: «Линейно-кабельные сооружения связи – сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи». Но никаких конкретных цифровых показателей этих самых линейно-кабельных сооружений в ФЗ «О связи» зафиксировано не было. Понятно, почему: эти параметры определялись в Градостроительном кодексе РФ и Постановлении Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в РФ».

Вроде бы для телекоммуникационного бизнеса, использующего антенно-мачтовые сооружения, в этом не было никаких неудобств: ведь подавляющее большинство их АМС редко достигает 75-метровой высоты. Всё бы так, если бы не позиция Ростехнадзора. А, как мы знаем из публикации в газете «КоммерсантЪ», специалисты Ростехнадзора были уверены: «Любая сотовая вышка, независимо от высоты, стоящая на фундаменте, должна являться объектом строительства». И, соответственно, проходить государственную экспертизу.

Судя по всему, к началу 2009 года и было решено внести поправки в статью 2 Федерального Закона «О связи». А именно: чётко оговорить, что к категории особо опасных, технических сложных и уникальных объектов строительства НЕ ОТНОСЯТСЯ антенно-мачтовые сооружения высотой до 75 метров. Внести эти поправки решили именно в закон «О связи», который является отраслевым. И тем самым, как говорила уже цитировавшаяся ранее руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО «Вымпелком» Елена Прохорова, снять «терминологические разночтения между отраслевым законодательством и Градостроительным кодексом».

Оставалось последнее препятствие в виде ещё одного отраслевого документа – Постановления Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в РФ». 10 марта 2009 года в это Постановление решением Правительства РФ вносятся изменения. И уже 18 марта 2009 года Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписывает Постановление № 204 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54». Своей подписью Путин признал утратившим силу приложение с критериями, по которым объект строительства относился к особо опасным, сложным и т. п.

После чего лоббисты выбрали удобный с процедурной точки зрения момент для внесения поправок в ФЗ «О связи» на рассмотрение депутатов Госдумы. Вопрос о поправках рассматривался на вечернем заседании Госдумы РФ. Вопрос этот обсуждался далеко не первым. К нему депутаты перешли после обсуждения проекта Федерального Закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», внесённого Президентом России (он был направлен на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних). Обсуждение его было долгим и бурным: депутаты до хрипоты спорили по вопросу усиления уголовного наказания за педофилию.

Затем депутаты длительное время дебатировали на тему внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», повторно надорвавшись в обсуждении бюджетных вопросов. Потом ушли на перерыв, вернулись, обсудили вопросы создания и упразднения некоторых судов в Оренбургской области, внесли изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ… И, изрядно, надо полагать, «ушатавшись», перешли к обсуждению 42-го пункта повестки заседания: внесение тех самых изменений в ФЗ «О связи». Пункт этот, к слову говоря, был не последним в повестке дня – дабы депутаты, не дай бог, не зациклились на нём!

В общем, всё и прошло так, как было задумано: особо не вникая в суть предлагаемых изменений, большинство «думцев» проголосовало за лоббистские предложения операторов сотовой связи.

Что и говорить, с точки зрения аппаратной интриги, момент для голосования был подобран исключительно удачно! Всполошились лишь два депутата от фракции ЛДПР и один – от КПРФ, но погоды их каверзные вопросы не сделали. В первом чтении дополнения в закон были приняты.

Владимир Путин: тариф «Super Life»?

Ещё раз вспомним, как депутат Владимир Горбачёв на заседании Госдумы 1 июля 2009 года сетовал: дескать, Правительство РФ зачем-то отменило Постановление № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в РФ». Допустим, Горбачёв ошибся. Допустим, он имел в виду лишь приложение к этому Постановлению.

Но зачем, в самом деле, в марте 2009 года глава российского Правительства Владимир Путин отменил это самое приложение? Ведь без него, как говорил Владимир Горбачёв, операторам сотовой связи – кирдык! Так почему же Владимир Путин вольно или невольно, но принял-таки участие в этой лоббистской свистопляске? Про Владимира Владимировича не скажешь, что он – дурак. Тогда – что же?

Ещё зимой 2009 года по Москве про Путина упорно ходили слухи, долетевшие и до провинции. Суть этих слухов заключалась в следующем: то ли сам Владимир Владимирович, то ли кто-то из членов его семьи или близкого окружения является совладельцем (совладельцами) одного из крупнейших операторов сотовой связи России. Если это так, тогда бизнес-интерес «национального лидера» вполне понятен. Пусть это выглядит не очень красиво, но бизнес – превыше всего.

Если продолжить рассуждение в этом ключе, то становится понятно, что поправки в Федеральный Закон «О связи», которые рассматривались в Государственной думе, могут иметь ещё более приятные последствия для операторов сотовой связи. Помните слова депутата-лоббиста Владимира Горбачёва о возможности установки «базовых станций» на крышах многоэтажных жилых домов? Высота таких сооружений будет измеряться не от уровня земли, а от уровня крыши, о чём и говорил депутатам Владимир Горбачёв: «От высоты здания, от крыши и будет считаться расстояние. Это как раз вопрос уже для постановления Правительства, где это всё будет расписано». То есть по вопросу установки АМС на крышах жилых домов ещё будет издано отдельное Постановление Правительства РФ, подписанное «национальным лидером» Путиным. Понятно, что это может дать операторам.

Подавляющее большинство антенно-мачтовых сооружений, установленных операторами сотовой связи и их коллегами во многих городах России, имеет высоту 20–25 метров. С благословения мудрого и бескорыстного Правительства РФ, имея возможность устанавливать АМС на крышах жилых домов, операторы смогут существенно экономить на строительно-монтажных работах, одновременно расширяя зону покрытия сети и улучшая качество связи. Не исключено, что после этого запуск в коммерческую эксплуатацию технологии 3G, а там и 4G пойдёт семимильными шагами.

Так вот, после монтажа на крыше 9 – 10-этажного жилого дома всего лишь 10 – 15-метровой «башни» получается общая высота сооружения в 40–45 метров. Конечно, качество связи будет намного лучше. Плюс – эти сооружения формально не будут считаться особо опасными, технически сложными или уникальными объектами строительства. А это значит, что их проектная документация и сам процесс строительства не будут проходить государственную экспертизу, на чём настаивает Ростехнадзор.

Кто-то скажет, что это – бред, что быть такого не может! Отнюдь. В сентябре 2008 года интернет-портал «Синтез новостей» рассказал следующую историю. В столице Чувашии – Чебоксарах – жители нового девятиэтажного дома по ул. Ярмарочной через суд добились демонтажа базовой станции сотовой связи и всех антенно-фидерных устройств, установленных сотовой компанией на крыше их дома без разрешения собственников квартир.

Суд принял такое решение, приняв во внимание, что электромагнитное излучение от данного передающего оборудования, по словам жильцов, негативно сказывается на их здоровье.

И это – не единственный пример. Аналогичная станция установлена в тех же Чебоксарах на крыше пятиэтажного дома № 10 по ул. Промышленная в Юго-Западном районе города. И что самое удивительное: непосредственно под станцией к дому примыкает детская музыкальная школа № 3! Кто мог дать разрешение на установку станции в таком месте? Совершенно не понятно.

И вот что интересно: в думских бдениях по поводу внесения изменений в ФЗ «О связи» разговор о пресловутых «башнях» всё время шёл с точки зрения рассмотрения их как объектов инженерных коммуникаций. То есть «башни» – это всего лишь строительный объект, критерий опасности которого вроде как крайне невысок.

Но проблема-то заключается не только в этом! Известно, что на крышах высотных жилых и административных зданий уже не первый год в массовом порядке устанавливается различное телекоммуникационное оборудование, в том числе – секторные и бриджевые антенны сотовой связи, обеспечивающие абонентам устойчивый сигнал. Вся эта аппаратура работает от электричества. Любой работающий электроприбор испускает электромагнитное излучение.

Медиками доказано, что продолжительное воздействие электромагнитных полей даже малого уровня может являться причиной многочисленных заболеваний. Особую опасность, по мнению медиков, представляет воздействие электромагнитных полей для организмов, развивающихся в утробе матери, и детей. Кроме того, такого рода воздействию подвержены и люди, страдающие аллергическими заболеваниями.

В статье «Оружие массового поражения мозга» один из авторов этой книги – Сергей Почечуев – заострял внимание на том, что немалое количество антенно-мачтовых сооружений телекоммуникационных компаний по странному совпадению размещаются в непосредственной близости от детских дошкольных и школьных учреждений, больниц и поликлиник.

Ни депутат-лоббист Горбачёв, ни другие депутаты Госдумы, которые задавали Горбачёву вопросы, ни словом не обмолвились об этом!

Специалисты говорят, что влияние электромагнитного излучения на организм человека – непаханое поле для исследований. Так, может, прежде чем устанавливать антенны и прочее телекоммуникационное оборудование на крышах жилых домов, вблизи детских садов и школ, надо хотя бы немного изучить, как всё это «хозяйство» в перспективе будет влиять на здоровье людей?

Увы, этот вопрос так и остался в разряде риторических.

Пенсионеры – будущее России!

2 июля 2009 года в «Российской газете» было опубликовано обширное интервью с вице-спикером Государственной думы ФС РФ, секретарём Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Вячеславом Володиным под названием «Что ждёт пенсионеров?». Вячеслав Викторович, который сейчас занимает пост руководителя аппарата Правительства РФ в ранге вице-премьера и возглавляет штаб «Общероссийского народного фронта», ставшего предвыборным трамплином для Владимира Путина, тогда решил прокомментировать новые законы, принимаемые Госдумой.

Вячеслав Володин в своём интервью «Российской газете» остановился на законопроектах, которые были направлены на защиту самой незащищённой категории жителей России – пенсионеров.

Перескажем вкратце суть этого интервью.

Повышение пенсий должно было коснуться, как говорил Володин, 36,5 миллиона российских пенсионеров, которые получат увеличение пенсий в среднем на 1700 рублей. Для такой категории, как ветераны Великой Отечественной войны, с учётом единовременных выплат и ежемесячного материального обеспечения пенсия должна была вырасти почти до 20 000 рублей в месяц.

Инвалиды ВОВ должны получать чуть больше 20 000 рублей в месяц. Вдовы погибших военнослужащих – 15 000 рублей в месяц. А средний размер пенсии по старости, как предполагалось, должен был составить 6617 рублей в месяц (по данным председателя Правления ПФР А.В. Дроздова, озвученным им в интервью журналу «Русский Newsweek» [29.06.2009 г.], средняя ежемесячная пенсия должна была составить 7746 рублей). Кроме того, был запланирован существенный рост социальных пособий.

На всё про всё в федеральном бюджете было предусмотрено дополнительное выделение 43 млрд рублей. Однако пополнение бюджета предполагалось осуществлять за счёт увеличения налогового бремени на бизнес.

По словам Вячеслава Володина, федеральные власти намерены были осуществить очередную новацию, а именно: перейти от единого социального налога (ЕСН, на тот момент он составлял 26 % от фонда оплаты труда у каждого юридического лица-работодателя, кроме тех юрлиц, которые работали по упрощённой системе налогообложения) к страховым взносам. С 1 января 2010 года 20 % налога пошло напрямую в Пенсионный фонд РФ (ПФР), а оставшиеся 6 % стали распределяться между Фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фондом социального страхования (ФСС).

До конца 2009 года планировалось ещё два повышения пенсий. С 1 августа 2009 года на 7,5 % была индексирована страховая часть трудовой пенсии (её получателями, по состоянию на 1 марта 2009 года, являлись 35 млн 758 тыс. человек). А с 1 декабря 2009 года произошло повышение базовой части трудовой пенсии на 31,4 %.

Для людей, далёких от тонкостей бюджетного процесса и всех этих нюансов налогообложения (а среди российских пенсионеров подобного рода граждан немало), могло показаться, что заявленные Володиным новации – вещь правильная и хорошая.

Но так ли это на самом деле?

Правительство РФ и партия «Единая Россия» фактически сохраняют ныне действующую пенсионную систему страны, загоняя её проблемы вглубь. По сути предложенные ещё два года назад «реформы» – это путь в тупик. Богатые становятся ещё богаче, а основная тяжесть налогового бремени переносится на малый и средний бизнес, а также, соответственно, на граждан с относительно невысокими доходами.

Понимал ли это Вячеслав Володин, расписывая в своём интервью красоты очередного «пенсионного» разворота? Не берёмся давать однозначный ответ. В любом случае, Вячеслав Викторович пытался выдать желаемое за действительное. Говоря языком улицы, «вешал лапшу на уши».

А теперь разберёмся в деталях предложенных Владимиром Путиным «новаций».

С 2011 года страховые взносы выросли до 34 %, из которых 26 % идёт в ПФР, а оставшиеся 8 % распределяются между ФОМС и ФСС. То есть налоговое бремя для работодателей-налогоплательщиков заметно усилилось.

Вячеслав Володин, успокаивая предпринимательские круги, заявил тогда в своём интервью «Российской газете»: «Что касается интересов бизнеса, вернёмся к этому вопросу при обсуждении налогового законодательства […] и, думаю, найдём решения проблемы, какие-то иные меры стимулирования». Что представляют собой эти самые «какие-то иные меры стимулирования», Вячеслав Викторович не пояснил.

23 июня 2009 года цену этих «новаций» прокомментировала «Российская Бизнес-газета» (статья «Придут за пенсией»). Автор статьи Ирина Колодина сообщила неутешительные новости: «Уже с 2010 г. количество проверок предпринимателей может заметно увеличиться. Связано это с переходом от единого социального налога к страховым взносам. Проверять правильность уплаты страховых платежей будет не ФНС, а Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

То есть в дополнение к налоговым проверкам появятся ещё и проверки «страховые», причём каждая структура в отдельности будет проверять «свои» взносы. Соответствующий законопроект уже внесён в Госдуму. Эти изменения слабо укладываются в заявленный курс на сокращение числа проверок и снижение административных барьеров, говорят эксперты.

По оценкам ПФР, для контроля за правильностью уплаты страховых взносов дополнительно потребуется нанять 7 – 10 тысяч человек проверяющих».

То есть штат госслужащих (а Пенсионный фонд РФ – это государственное учреждение) должен был вырасти на 7 – 10 тысяч человек – плюс к тем более чем 133 000 сотрудникам, уже работавшим в системе ПФР. Получается так: вместо того чтобы в кризисное время сокращать издержки на содержание госаппарата, Правительство РФ и «единороссы»-законодатели пошли в противоположном направлении.

А кому пришлось нести основную массу издержек? Правильно – малому и среднему бизнесу. Причём Вячеслав Володин, что называется, на «голубом глазу» был уверен, что так оно и должно быть: «Надо чётко понимать, – заявляет видный «единоросс», – повысить пенсии возможно либо увеличивая пенсионный возраст, либо налоговую нагрузку на бизнес. Другого не дано!»

Ну почему же не дано? Может быть, стоило попробовать увеличить налогооблагаемую базу? Может, надо было попытаться вместо репрессивного отношения к малому и среднему бизнесу создавать благоприятные условия для его развития в общефедеральном масштабе? Может, надо было перестать лоббировать налоговые льготы для самых обеспеченных граждан России? Тогда не было бы необходимости столь резко поднимать налоги (если их вообще надо было поднимать), так как количество собираемых мытарями денежных средств увеличивалось бы с ростом числа налогоплательщиков.

Тогда, в 2009 году, в «Российской газете» скороговоркой и как бы между прочим (статья «Соцналог приговорили») замечалось, что с 2010 года будут внесены изменения в действующую регрессивную шкалу. Это означало, что усиление налогового бремени могло коснуться не только юридических, но и физических лиц. В чём же лукавство?

На тот момент единый социальный налог (ЕСН) взимался с работодателей по регрессивной шкале: 26 % с фонда оплаты труда (для юрлиц, работавших по упрощённой системе налогообложения, этот показатель был несколько ниже – 14 %).

Поясним это на конкретном примере образца 2009 года. У работника ежемесячная зарплата составляла, скажем, 10 000 рублей. На руки он получал 10 тысяч за минусом подоходного налога в 13 % по действовавшей тогда плоской шкале НДФЛ. Чтобы выплатить сотруднику ежемесячную зарплату в 10 000 рублей, работодатель начислял сверх этой суммы 2 600 рублей. Эти 2 600 рублей ЕСН (26 %) «расщеплялись» на выплаты в ФОМС, ФСС и ПФР. 26-процентный ЕСН работодатель начислял и выплачивал с годовой зарплаты работника до 280 тысяч рублей. На большие суммы зарплат начинала действовать регрессивная шкала налогообложения: с зарплаты от 300 до 600 тысяч рублей работодатель платил ЕСН в размере 10 %, а с 600 тысяч и выше – только 2 %.

Регрессивная шкала фактически освобождала от налогообложения примерно 18–20 % фонда оплаты труда в России. Но самое главное – были освобождены от налогообложения единым социальным налогом сверхкрупные выплаты: бонусные, опционные и прочие вознаграждения топ-менеджеров. Формальная мотивировка была проста: дескать, это делается для легализации фонда оплаты труда. По факту же получалось, что этот порядок был установлен в интересах крупных собственников и всё тех же топ-менеджеров.

Приведём один пример. В конце июня 2009 года собрание акционеров РАО «Газпром», где большинство голосов, кстати, принадлежит государству, приняло решение выплатить главе газового монополиста Алексею Миллеру по результатам 2008 года вознаграждение в размере 17,48 млн рублей, что активно обсуждалось в российских печатных и сетевых СМИ.

Считаем: 2,27 млн рублей составит подоходный налог. А ЕСН – соответственно, 2 %, или – 349,6 тыс. рублей, каковые и пошли в числе прочего в Пенсионный фонд РФ. Если бы на бонусное вознаграждение Миллера не распространялась регрессивная шкала ЕСН, начисленная сумма выросла бы с 349,6 тыс. рублей до 4 млн 544,8 тыс. рублей, или – в 13 раз!

В 2009 году Правительство РФ и разработчики пенсионных «новаций» предложили, как уже говорилось выше, заменить ЕСН на страховой взнос, причём регрессия была только увеличена: страховой взнос тоже стал определяться размером заработка, но был установлен максимум – не более 415 тыс. рублей в год. Фактически была предложена суперрегрессия: обложить страховым взносом, который по факту является налогом, только низкие и средние доходы работников с зарплатой до 415 тыс. рублей в год. А с заработка свыше 415 тыс. рублей в год никаких отчислений не брать вообще!

Депутат Государственной думы РФ, доктор экономических наук Оксана Дмитриева справедливо заметила в одном из своих интервью, что такой порядок крайне выгоден крупным собственникам, управленческой элите, богатым секторам экономики – финансовому, нефтегазовому, металлургическому. «Основная нагрузка, – говорила Оксана Генриховна, – ляжет на малый и средний бизнес, на обрабатывающую, лёгкую промышленность, сельское хозяйство. Они и без того в очень тяжёлом положении, а теперь вообще будут придавлены!»

Но если бы только это!

В большинстве развитых стран обязательные государственные пенсионные системы выстроены на основе так называемого договора поколений. Суть его заключается в том, что работающие сегодня граждане обеспечивают за счёт своих пенсионных взносов (налогов) пенсионеров. Мировая практика показывает, что такая схема пенсионного обеспечения не менее эффективна, чем накопительная.

В январском, за 2009 год, номере журнала «Российская Федерация» упоминавшаяся выше депутат Государственной думы Оксана Дмитриева по этому поводу заявила следующее: «Безусловно, в последние годы пенсии постоянно повышались, но их рост не всегда поспевал за реальным, а не госстатовским ростом стоимости жизни, с одной стороны, а также за темпом роста заработной платы – с другой. Коренные пороки и изъяны пенсионной системы не устранялись, хотя и были возможности для этого: высокие бюджетные доходы, достаточно благоприятное соотношение работающих и пенсионеров.

Совершенно надуманно и разделение пенсии на страховую и базовую часть. При этом базовая и страховая части индексировались в разные сроки и в разном размере. Экономические и социальные последствия пенсионной реформы не были просчитаны и учтены. Переход от распределительной системы, основанной на договоре поколений, к накопительной порождает так называемый эффект «двойного бремени», когда работающее поколение из своих взносов одновременно должно отчислять средства на выплату пенсий нынешним пенсионерам и накапливать на свою пенсию.

Поэтому этот переход можно осуществить, либо сокращая пенсию нынешним пенсионерам, либо повышая налоги (взносы) для работающих (что Правительство в компании с «партией власти» как раз и сделали – Авт.), либо подпитывать Пенсионный фонд ещё и деньгами из федерального бюджета в значительном объёме. Поэтому в мире никто и не решался на переход от распределительной системы к накопительной: от неё неизбежно пострадают десятки миллионов людей.

Кроме того, такая реформа продолжится 60–70 лет, а за это время неминуемы финансовые кризисы, обрушающие фондовый рынок и обесценивающие пенсионные накопления при накопительной системе. Эти «досадные мелочи» не остановили власти России. Основной удар от реформы пока несло нынешнее поколение пенсионеров. У них фактически снизился относительный размер пенсии. В дальнейшем предполагается переложить часть бремени на работающих, увеличив единый социальный налог с 26 до 34 процентов (что и было, в конце концов, сделано в 2011 году. – Авт.).

Иными словами, государство выстраивает благополучие будущих пенсионеров за счёт сегодня живущих. Сразу замечу, оно обманывает и тех, и других. Эти намерения и ожидания – накопленный капитал (а это – недоданные пенсии), скорее всего, обесценится так же, как обесценились советские накопления. Правительство не решает проблему, а усложняет и запутывает её. Расчёты показывают, что у нынешних 20 – 30-летних пенсионная жизнь будет такой же безденежной и безрадостной, как и у сегодняшних.

Как экономист уверена: люди, покупающие яхты, дворцы, сказочные лимузины, не должны освобождаться под тем или иным предлогом от формирования Пенсионного и других социальных фондов (а именно это и предложили разработчики и защитники новой «реформы». – Авт.). И совсем уж неуместна регрессивная шкала ЕСН.

Предлагаемые новации – не новая реформа, а попытка спасти прежнюю, которая завела страну в тупик, что признал даже бывший председатель ПФР, бывший глава Минздравсоцразвития М. Зурабов. Он уже в 2005 году заявил, что нужно отказаться от накопительного элемента – в ПФР денег не хватает даже для нынешних пенсионеров. Не знаю, чем было вызвано «прозрение» тогдашнего министра, но Правительство продолжает прежнюю политику, слегка корректируя её.

Убеждена, что, если остаётся накопительный элемент, все предложенные изменения не только не оправданны, но и вредны для экономики».

В интервью «Российской газете» Вячеслав Володин утверждал, что задача предлагаемого совершенствования пенсионной системы России направлена на то, чтобы «через систему повышения пенсий довести соотношение среднего размера трудовой пенсии гражданам, у кого пенсионные права были сформированы в советский период, до 2,5 прожиточного минимума пенсионеров».

И снова – лукавство! В развитых странах, как известно, обязательная государственная пенсия (без учёта дополнительного пенсионного обеспечения, каковым граждане занимаются самостоятельно) составляет от 55 до 70 процентов средней заработной платы по стране. Существует рекомендация Международной организации труда, согласно которой коэффициент замещения (то есть соотношение между средним размером пенсии и средним размером заработной платы в стране) не может быть менее 40 %.

Специалисты знают, что в советское время это соотношение выдерживалось, хотя и тогда зависимость между трудовым стажем, заработком и пенсией была недостаточной. Затем в России порядок пенсионного обеспечения трижды пересматривался: в 1990, 1997 и 2001 годах. В результате каждого реформирования коэффициент замещения снижался! В 2007 году достиг своего минимума – 22,7 % и в 2009 году оставался примерно на этом уровне. Немногим он выше и сейчас.

Что сделали власть имущие? Чтобы хоть как-то оправдать такие низкие показатели, в России размер пенсий сравнивают не со средней заработной платой по стране, а с… прожиточным минимумом! О чём упомянул и Вячеслав Володин в своём интервью. При этом – вот ведь цинизм! – прожиточный минимум пенсионеров ещё и урезали на 30 % по сравнению с минимумом для работающих, и на 20 % – со средним по стране.

Такой откровенно непотребный подход Оксана Дмитриева прокомментировала так: «Объясняют: всё рассчитано «по науке» – у пожилых людей меньше расходы на одежду, предметы длительного пользования, транспорт, значит, им и средств нужно меньше. Совершенно убеждена: авторы подобных расчётов прекрасно сознают, что меняющиеся с возрастом потребности людей не становятся дешевле – более качественными, щадящими (естественно, дорогими) должны быть продукты питания, да и лекарства «съедают» половину стариковских денег».

Вячеслав Володин говорил: «Что касается тех, кто сравнительно молод: при наличии 30-летнего страхового стажа государство будет гарантировать им пенсию на уровне 40 % заработка, от которого эта пенсия начислялась». Всё правильно – всё в соответствии с рекомендациями Международной организации труда. Будет поставленная цель достигнута? Скорее всего, не будет.

Ответим Вячеславу Володину словами Оксаны Дмитриевой: «В 2023 году первая женщина 1967 года рождения получит пенсию по новой системе. Я подсчитала, взяв самые идеальные условия: накопительная часть её пенсии будет почти в 3 раза меньше, чем она имела бы при прежней, дореформенной, основанной на договоре поколений системе».

А вот что сказал о предложенных «новациях» председатель Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антон Дроздов в интервью газете «Комсомольская правда» (27 апреля 2009 г.): «Сейчас модель построена таким образом, что федеральный бюджет финансирует базовую часть пенсии за счёт единого социального налога (ЕСН). Если ничего не менять в этой системе, то к 2020 году уже более 80 % бюджета ПФР будет формироваться за счёт федерального бюджета. Поэтому с 2010 года планируется замена ЕСН страховыми взносами. Переход на новую модель создаст условия для того, чтобы снизить объём бюджетных дотаций для Пенсионного фонда».

Это понятно. Все работодатели – юридические лица – перечисляют страховые и накопительные взносы на обязательное пенсионное страхование на счета региональных управлений Федерального казначейства. Фактически это является перечислением взносов на пенсионное страхование в федеральный бюджет. А уже из федерального бюджета взносы работодателей перечисляются на счета ПФР, которые разбиваются на две основные части.

Накопительные взносы зачисляются на персональные лицевые счета граждан, родившихся после 1967 года (ежегодно они информируются о поступивших суммах именными письмами ПФР, которые ещё иронично называют «письмами счастья»). Страховая часть идёт на выплату пенсий, которые выплачиваются гражданам либо через лицевые счета в Сбербанке и других банках, либо через отделения Федеральной почтовой связи. Плюс – из федерального бюджета на счёт ПФР перечисляются денежные средства для иных, не пенсионного характера, социальных выплат.

Для налогоплательщиков, по большому-то счёту, не имеет особого значения, куда именно следует перечислять взносы на обязательное пенсионное страхование: на счета УФК или – прямиком на счёт ПФР. Поэтому вышеприведённые слова Антона Дроздова о снижении объёма бюджетных дотаций для ПФР выглядели несколько странно. Ну да, они стали меньше: ведь налогоплательщики начали перечислять денежные средства напрямую ПФР, минуя бюджет! Снижение объёма дотаций из федерального бюджета при новом подходе стало носить формально-отчётный характер.

25 мая 2009 года в газете «Труд» было опубликовано очередное интервью Антона Дроздова, в котором он косвенно подтвердил подобное соображение:

«Дефицит – это один из мифов, которые окружают Пенсионный фонд (вот, оказывается, как! – Авт.). Есть расходы Пенсионного фонда, которые всегда будут финансироваться за счёт трансфертов из федерального бюджета, потому что это собственно расходы государства, которые осуществляются через ПФР. Например, выплата материнского капитала, денежные выплаты и пособия различным категориям льготников и т. п. (то, о чём уже было нами сказано. – Авт.). Есть и обязательства по выплате пенсий, связанные с переходом от советской системы пенсионного обеспечения к системе пенсионного страхования. Есть выплаты досрочных пенсий гражданам, отработавшим на вредных производствах, которые также берёт на себя государство. Плюс в последние годы пенсии существенно растут, эти темпы превышают инфляцию. По этим обязательствам нам от бюджетного финансирования не уйти.

Но если говорить о дефиците как о разнице между поступлениями в систему обязательного пенсионного страхования и текущими расходами на выплату пенсий, то те меры, которые сейчас планирует ввести Правительство, как раз направлены на обеспечение сбалансированности пенсионной системы. Тот страховой тариф, который будет установлен с 2011 года, то есть 26 % от фонда оплаты труда, как раз позволит постепенно снизить величину трансфертов из бюджета».

Грубо говоря, как ни крути, а получились те же яйца – вид сбоку. Если не считать увеличения налоговой нагрузки на работодателей, что для последних, понятное дело, явилось более чем неприятным. По сути предложенные нововведения состояли из трёх пунктов. Первое: единый социальный налог было предложено именовать страховым взносом. Второе: страховой взнос налогоплательщики с 2010 года стали перечислять напрямую в ПФР. Третье: налоговую нагрузку в виде страхового взноса с 2011 года увеличили на 8 %, взвалив это бремя на плечи малого и среднего бизнеса.

Собственно, это – всё.

Очевидно одно: увеличение ЕСН на 8 % при сохранении регрессивной шкалы (да ещё в усиленном виде!) мало что прибавило бюджету Пенсионного фонда.

Вывод напрашивается следующий: реформа, направленная на переход от распределительной системы к накопительной, в своей основе глубоко ошибочна и порочна. Пенсионное обеспечение должно строиться на основе договора поколений за счёт обязательных налогов и взносов. Необходимо не повышать налоги, а отказаться от накопительного элемента и регрессивной шкалы. Это даст Пенсионному фонду больше средств, чем усиление налогового пресса. Как было проиллюстрировано в случае с бонусом Алексея Миллера, увеличение может достигать 13-кратного размера.

А мы вернёмся к интервью Вячеслава Володина «Российской газете». Комментируя изменения налогового законодательства, Вячеслав Викторович заметил: «Переход на единый социальный налог […] позволил проводить в 2001–2005 годах государственную политику снижения налогового бремени на экономику». К сожалению, Вячеслав Володин ни словом не обмолвился о том, каковы будут моральные издержки после перехода от единого социального налога к страховым взносам и увеличению налогоплательщиками налоговых выплат. По сути, государство в очередной раз поменяло правила игры во время самой игры. Спрашивается, о каком доверии к нему вообще может идти речь?

В этой связи позволим себе напомнить, что когда ЕСН был введён, видные деятели федерального масштаба (Любовь Слиска, Герман Греф и прочие «светила» экономической мысли современности) активно пропагандировали достоинства ЕСН. Помнится, тогда с нескрываемой гордостью утверждалось, что отныне будет действовать принцип «единого окна». То есть вся налоговая отчётность будет сдаваться только в налоговые органы. И что в итоге?

Да всё как обычно. Как отчитывались главные бухгалтеры предприятий перед МНС, ПФР, ФОМС и ФСС, так и продолжали отчитываться. С последними пенсионными «новациями» произошло нечто подобное. В том смысле, что сделанные заявления не совпадают с тем, что реально воплощается на практике.

А посему вывод таков: сегодня у государства есть возможности, чтобы поднять среднюю пенсию до 40 % реальной, а не искусственно усечённой заработной платы. Нет только одного – политической воли, желания, как говорит Вячеслав Володин, сделать «достойной жизнь наших пенсионеров».

Но почему так происходит?

Думается, во всех этих нововведениях скрыта масса подводных камней. Ведь «пенсионные» выплаты и впрямь весьма велики. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2009 год был запланирован в размере 3,3 трлн рублей. Например, отделению ПФР по Ульяновской области – далеко не самой обеспеченной в России, с учётом проведённых индексаций, только за I квартал 2009 года было перечислено 12 млрд рублей.

За работников 1967 года рождения и младше работодатель отчисляет 6 % доходов в бюджет, оттуда они «перекачиваются» на именные накопительные счета. Этими деньгами распоряжаются управляющие компании (УК), негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и государственная управляющая компания – «Внешэкономбанк», в котором сосредоточено около 90 % пенсионных накоплений. На счета «Внешэкономбанка» накопительные пенсионные средства поступают в том случае, если гражданин не определился с выбором управляющей компании, которой он доверяет свои пенсионные накопления. Так вот, ВЭБу разрешено вкладывать их в акции и облигации российских компаний. УК, кстати, уже делают это давно. «Комиссионный» куш, как видно, весьма велик. Для всех участников «пенсионных» трансакций.

На кону – очень большие деньги! Например, по состоянию на 2009 год на счетах УК и ВЭБа лежало около 500 млрд рублей. Ежегодно по накопительной части пенсионных перечислений поступает порядка 230 млрд рублей. Кто по собственной воле откажется от таких огромных средств? Кто добровольно согласится платить социальный взнос со своих сверхдоходов, согласившись с отменой регрессивной шкалы налогообложения? Вопросы, что и говорить, риторические.

…В интервью Вячеслава Володина «Российской газете» имеется одна любопытная оговорка. Оправдывая увеличение налогового бремени на бизнес во имя увеличения размеров пенсий, Вячеслав Викторович сказал следующее: «Если этого не сделать, то финансировать расходы пенсионной системы придётся за счёт бюджетных средств. А это означает возврат к старой пенсионной системе, когда пенсия не зависит ни от заработка, ни от стажа». В переводе с «политико-византийского» на русский язык это означает: при нынешней пенсионной системе денег в бюджете на пенсии не хватает. И не хватать будет всё больше и больше. Кроме того, это фактически означает признание краха пенсионной реформы, об успехах которой и о ходе которой неоднократно говорилось в последние годы. А с учётом вышеизложенного, перспективы предложенных пенсионных «новаций» уже тогда, в 2009 году, выглядели исключительно скверно.

Вопросов после интервью Вячеслава Володина возникла масса.

Почему, в частности, столь резкое увеличение пенсий и социальных выплат, как это было запланировано сделать (одна только индексация базовой части трудовой пенсии на 31,4 % с 1 декабря 2009 года чего стоит!), не осуществлялось ранее, когда экономическая обстановка в стране была более благоприятной, а Стабилизационный фонд рос как на дрожжах? Почему подобные мероприятия начали реализовываться именно тогда, когда социальные и бюджетные проблемы стали расти с каждым днём со скоростью снежного кома? Почему именно в это время Вячеслав Володин и дружная команда «единороссов» вместе с Правительством РФ сделали ставку на пенсионеров и получателей социальных пособий?

Ответ, думается, может быть только один. Перечисленная выше категория граждан является весьма активным электоратом. Подвести 36 с лишним миллионов пенсионеров (от общего количества чуть более 107 миллионов – треть всех избирателей России!) к «правильному» выбору – задача политически оправданная. Поэтому Путиным и его окружением и предпринимаются подобного рода популистские меры, чтобы «партия власти» снова могла рассчитывать на доверчивость пожилых людей.

Что ждёт нынешних пенсионеров, стало более-менее понятно. А вот что ожидает работоспособных граждан страны, как и всю Россию в целом – вопрос, как говорится, открытый…

Как Онищенко «кошмарил» бюджет

В июне 2009 года Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Геннадий Онищенко заявил: от эпидемии так называемого свиного гриппа (А/Н1N1) при самом неблагоприятном раскладе могут пострадать до 30 % россиян, то есть – до 50 млн человек.

Давайте разберёмся: кому и для чего нужно было в очередной раз запугивать население страны? Ведь в то, что новая эпидемия унесёт миллионы жизней, тогда поверили очень многие.

Май 2006 года. С новостных лент информационных агентств, со страниц печатных СМИ, в радио– и телеэфире появляются тревожащие, леденящие душу подробности о новой напасти под названием «птичий грипп».

Откуда он появился, правда, никто не знает. Официальные лица заявляют, что, предположительно (вроде как в рулетку играют: они предполагают!), птичий грипп, известный и ранее, мутировал в Индонезии. И теперь начал передаваться от человека к человеку. В Индонезии уже умерло 6 человек! Правда, группа международных экспертов не нашла в районе, где жила эта индонезийская семья, заражённых «птичьим гриппом» пернатых. Поэтому предполагают (опять – всего лишь предполагают), что вирус H5N1 мог передаваться без их участия.

ООН распространяет шокирующие прогнозы: пандемия болезни может унести жизни около 150 млн человек во всём мире! В России, по расчётам МЧС, мутировавшим гриппом могут переболеть до 27 млн россиян. Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко называет другую цифру: птичьим гриппом переболеют до 50 млн россиян! Словно в покер играют – кто больше.

Более того, по словам Геннадия Онищенко, с целью создания запаса антибиотиков для борьбы с осложнениями после перенесённого заболевания потребуется 10 млрд рублей!

Вопрос: и где эти миллионы пострадавших от пандемии «птичьего гриппа» в 2006 году? Поймите нас правильно: мы не против мер, которые предпринимал Геннадий Онищенко. Мы уверены, что он – вполне достопочтенный человек, опытный специалист, болеющий за доверенное ему дело. Хорошо, что эпидемии не было. Но народ-то к чему было пугать? Или те, кто пугал население, знали, что никакой пандемии на самом деле не будет? Кстати, требуемые 10 млрд рублей для создания запаса антибиотиков были выделены или нет? Это так и осталось загадкой.

Теперь, когда мы вспомнили, что нам говорили о «птичьем гриппе» весной 2006 года, давайте восстановим в памяти то, что говорили нам весной-летом 2009 года о свином гриппе.

А говорили практически то же самое: что люди уже несколько десятилетий болеют этим гриппом, но в данном случае – в Мексике – у гриппа произошла своего рода мутация (почему она произошла? – ни слова!), и аналогичный вирус, который переносят свиньи, приобрёл новые, высокопатогенные свойства (почему? – опять тишина!).

Как и в 2006 году, идёт интенсивный международный обмен по животрепещущей теме: делегация за делегацией курсируют по всему миру. В Россию в спешном порядке прибывает директор Европейского бюро Всемирного общества здравоохранения Марк Данзон: он спешит поделиться своими опасениями насчёт развития пандемии.

И что же говорит этот самый Данзон? А он говорит, что вирус гриппа А/Н1N1, который пока представляет «умеренную опасность», может перерасти в пандемию через несколько месяцев. Понимаете? Может перерасти, а может и не перерасти. Словно молодую девушку обсуждают, которая может забеременеть, а может – и нет. «Мы сознаем, что вирус может быть непредсказуемым, – цитирует ИТАР-ТАСС слова Марка Данзона, сказанные им во время пребывания в Москве. – Сегодня он может быть мягким, а завтра может стать гораздо более опасным в силу мутации. ВОЗ внимательно следит за этим». Опять завели сказку про белого бычка: может быть, а может и не быть, но мы, дескать, внимательно следим…

Геннадий Онищенко в апреле 2009 года, отвечая на вопрос, мог ли свиной грипп стать следствием утечки из секретной военной лаборатории, этот вариант полностью отмёл: «Абсолютно не похоже. Если это произошла утечка, то тех людей нужно уволить с работы за непрофессионализм». Жаль, что Геннадий Григорьевич не рассказал о том, что нужно делать с людьми, которые сеют в массовом сознании панику без должных на то оснований.

Идём дальше. Говоря о количестве россиян, которые могут переболеть свиным гриппом, Григорий Онищенко называет тот же порядок цифр, что и в мае 2006 года: треть населения, то есть – до 50 млн человек. Так же, как и в 2006 году, вопрос выносится на высочайший правительственный уровень. С высоких трибун заявляется, что 1 июля 2009 года вопросы профилактики пандемичного вируса свиного гриппа будут обсуждать на уровне регионов РФ.

Геннадий Онищенко говорит: «Предполагается, что в первый год прогнозируемое количество заболевших составит около 30 % населения и в госпитализации будут нуждаться 6 миллионов 300 тысяч человек». Чтобы этого избежать, Роспотребнадзор планирует провести массовую вакцинацию. «Прививки против иных штаммов гриппа, помимо высокопатогенного, укрепляют иммунитет человека, и вероятность заражения высокопатогенным гриппом значительно снижается», – заявляет Онищенко. Опять та же песня: вероятность значительно снижается, но не исключается. Словом, лохотрон ещё тот!

Ну и, конечно же, срочно требуется вакцина от свиного гриппа. Так же, как и в 2006 году – от гриппа «птичьего». Саму вакцину от вируса А/Н1N1 специалисты Российской академии медицинских наук (РАМН) обещают разработать осенью 2009 года. Массовое производство препарата начнётся в конце октября, заявил руководитель НИИ гриппа РАМН Олег Киселёв. То есть РАМН, академиком которой является и сам Геннадий Онищенко, получила задание разработать вакцину. В рамках текущего финансирования или денежные средства выделяются сверх годового бюджета РАМН – об этом, естественно, предпочитают помалкивать.

А вакцинация населения? Интересно, в какую копейку для федерального, региональных и муниципальных бюджетов вылетели все эти мероприятия?

В тезисах напомним ещё одну успешно проведённую Геннадием Онищенко кампанию по предотвращению пандемии. Было это ещё раньше – в 2003 году. Тогда поднялся настоящий вой в связи с угрозой атипичной пневмонии (SARS). Мероприятия были проведены масштабнейшие!

Открывались специализированные курсы по борьбе с атипичной пневмонией. Учёными создавалась специальная чудодейственная вакцина. Планировалось открыть специальные лаборатории по диагностике атипичной пневмонии в 70 субъектах РФ. В рамках борьбы с возможной эпидемией атипичной пневмонии Геннадий Онищенко даже посетил саммит «большой восьмёрки» в Эвиане (ну, как же без этого!).

Правда, потом Геннадий Григорьевич признал, что Россию… эпидемия обошла стороной. Был зафиксирован лишь один случай заболевания атипичной пневмонией – в Благовещенске. А сама болезнь оказалась вполне поддающейся лечению, но зато… Зато госсанэпидемслужба получила редкую возможность укомплектовать лаборатории по инфекционной диагностике необходимыми препаратами. И это – радует.

Геннадий Онищенко всегда стоит на страже интересов россиян. Как только обнаружит, что украинское, молдавское или грузинское вино не соответствует стандартам качества, тут же следует запрет на его ввоз в Россию. Не тот стандарт у минеральных вод из Грузии? – опять запрет. Молодец – что тут скажешь? – бдительный товарищ.

Однако иные кампании, инициируемые Геннадием Григорьевичем, оставляют внимательных наблюдателей в недоумении. К примеру, летом-осенью 2008 года Онищенко ополчился на производителей табачных изделий по причине того, что «табачное лобби», дескать, пытается провести через Государственную думу ФС РФ технический регламент на производство так называемых лёгких и суперлёгких сигарет, в котором явно завышены проценты максимально допустимого содержания смол и никотина. И, как глава Роспотребнадзора, даже подал судебный иск против одного из таких производителей – компании British-American Tobacco.

Для производителей табачных изделий такой резкий разворот Онищенко явился полной неожиданностью. «Техрегламент предусматривает более жёсткие требования к производителям табачной продукции, – так в сентябре 2008 года комментировала инициативы Геннадия Онищенко исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности Надежда Школкина. – Всё будет указано на пачке, в том числе и информация о том, что «лёгкие» сигареты – не значит «безопасные».

Примечательно, что принятие нового технического регламента российские табачные производители и эксперты на тот момент ожидали уже около двух лет. Сам документ был подготовлен ещё в 2006 году, первое чтение в Госдуме он прошёл в 2007 году, второе чтение было намечено на осень 2008 года. Тогда эксперты опасались, что начало судебных разбирательств Роспотребнадзора и British-American Tobacco ещё больше затянет этот процесс. А уже упоминавшаяся выше Надежда Школкина заметила, что судебный иск Онищенко к «ВАТ» «носит эмоциональный характер и инициирован, чтобы привлечь общественное внимание».

А может, всё было несколько иначе? Может, просто-напросто шёл торг по поводу параметров, которые должны быть заложены в новый техрегламент, и законодателей необходимо было, так сказать, умаслить, задобрить? Кто знает…

Надо сказать, что широкой общественности Геннадий Онищенко стал известен из публикаций в СМИ о так называемом «пивном деле». 15 декабря 2000 года Онищенко издал постановление «Об усилении госсанэпиднадзора за пивоваренной продукцией», в котором отдал распоряжение местным органам санэпидемнадзора осуществлять проверку всей технической документации пивзаводов. Кроме того, Онищенко обратился к Министерству по антимонопольной политике РФ с предложением рассмотреть вопрос о соответствии практики рекламы пива в электронных СМИ Федеральному Закону «О рекламе» и потребовал признать пиво крепостью выше… 1,2 градуса (!) алкогольным напитком.

Скандал вышел тогда нешуточный. По мнению экспертов, это решение Онищенко могло нанести ущерб всей пивоваренной промышленности страны, так как доля производства пива крепостью выше 6 градусов в общем объёме производства пива в Российской Федерации составляла около 34 %. Тогда представители крупнейших российских пивоваренных компаний публично потребовали отставки Геннадия Онищенко, обвинив Главного государственного санитарного врача России в лоббировании интересов производителей водки. Борьба достигла такого накала, что в конфликт пришлось вмешаться Министру здравоохранения РФ Юрию Шевченко, заявившему, что вопросы рекламы и алкогольной политики находятся вне компетенции санэпидемнадзора.

Кончилось всё тихо и мирно. В марте 2001 года Геннадий Онищенко отменил своё грозное постановление. А потом…

Потом уже самими пивоваренными компаниями был создан «Кодекс чести российского пивовара» (в нём содержался ряд ограничений на рекламу пива), после чего депутаты Госдумы приняли ряд поправок к Федеральному Закону «О рекламе», ограничивающих рекламу пива на телевидении и в радиоэфире. А министра Юрия Шевченко «водочное лобби» отправило в отставку: сейчас он служит священником в одном из московских православных храмов под именем «отец Георгий».

Не можем голословно ничего утверждать, но Геннадий Онищенко во всей этой истории явно получил своё: ограничение рекламы пива в электронных СМИ. Чего, собственно, и добивался.

В июне 2009 года Геннадий Онищенко стал участником скандала, который в СМИ получил название «молочная война». Весьма неожиданно, как говорится, «без объявления войны», Роспотребнадзор запретил поставки белорусской молочной продукции в Россию. Чем это объяснил Геннадий Онищенко? А, как и в случае с «наездом» на производителей табачных изделий, сослался на введение нового технического регламента по оформлению документации на молочную продукцию, к требованиям которого, дескать, не подготовились белорусские производители.

В прессе появились сообщения, что подобного рода выходки могут обойтись бюджету Белоруссии в сумму порядка $ 1 млрд. В ответ на действия российской стороны Белоруссия объявила 17 июня 2009 года о введении усиленного таможенного контроля на границе с Россией, который, однако, в тот же день был отменён, так как стороны договорились о компромиссе. Белоруссии разрешили поставлять в Россию 131 вид молочной продукции из 600 запрещённых.

И опять: никто ничего не понял. Но происшедшее начали активно обсуждать по обе стороны «баррикады»: как в России, так и в Белоруссии. В дело не мог не вмешаться председатель Правительства РФ Владимир Путин. 19 июня 2009 года РИА «Новости» распространило заявление «национального лидера», который сказал, что «молочная война» произошла из-за превышения на 40 % экспортных квот белорусской стороной. Ясности это заявление не прибавило.

Правда, 22 июня 2009 года в журнале «Русский Newsweek» была высказана вполне правдоподобная версия случившегося: «Когда в ноябре 2008 года Россия согласилась дать кредит в $ 2 млрд на спасение белорусской экономики, Белоруссия в ответ обещала уже после первого транша выставить на продажу 12 молочных заводов, интересных российским инвесторам. Договорённость была зафиксирована документально. Три четверти кредита Минск уже взял, но про заводы Лукашенко с тех пор говорит, что лучше выльет молоко, но предприятия не отдаст […].

В Москве, судя по всему, в связи с этим пришли в крайнее раздражение. В бой вступил Роспотребнадзор, и стартовал «молочный скандал». Лукашенко демонстративно не приехал на саммит ОДКБ в Москве […]. Потом молочная война быстро закончилась, но тут же началась газовая…»

Забавно, что и говорить. Можно представить себе следующую ситуацию: вы просите банк выдать вам кредит (кредит, заметьте, а не безвозмездную финансовую помощь!), а там вам отвечают: «Пожалуйста! Но только вы должны будете продать 12 полотен из своего частного собрания картин: они очень приглянулись некоторым из наших уважаемых клиентов!»

И после таких странных требований почему-то начинают обвинять Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко в неадекватности, в склонности к авторитарному стилю управления и в прочих грехах. А Геннадий Онищенко – это настоящий государственник и патриот!

Впрочем, вернёмся к свиному гриппу.

Удивительно, но факт: что ни год – то новая страшная пандемия. Вот и сейчас, когда наша книга уже готовится к печати, по всей Европе свирепствует «огуречная палочка», некая кишечная инфекция, природу которой не могут понять ни в одной лаборатории мира. Как следствие, Роспотребнадзор уже запретил ввоз на территорию России свежих овощей из стран Европейского Союза.

В самом деле, откуда что берётся?

В 2004 году в издательстве «Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге» вышла более чем любопытная книга Александра Барда и Яна Зодерквиста «NETOкратия. Новая правящая элита и жизнь после капитализма». Очень её рекомендуем всем страждущим.

Так вот, говоря о современном этапе развития общества западного образца, авторы верно подмечают, что ныне главенствующее положение в иерархии ценностей занял человек. Позиции бога, как некоей верховной точки в социальной конструкции, были существенно поколеблены. Однако, замечают Бард и Зодерквист, история человечества всегда возвращалась к стандартной иерархии: монарх (король, царь, император – дело не в названии) стоит над аристократией, а та возвышается над крестьянством.

Вот почему с XIX века, и особенно в ХХ веке, функции бога взяло на себя государство в самом широком смысле этого слова – с главой государства, выборным парламентом и прочими атрибутами демократии. А роль религии, которая, как и в прежние века, помогает власть имущим (в наше время – буржуазии) удерживать в подчинении низшие классы, была передана гуманизму, как новому, к настоящему времени уже сложившемуся течению в парадигме общественной мысли.

Такой подход предполагает, что homo sapiens, не являясь существом социальным по рождению, должен таковым стать в результате долгого процесса образования и формирования себя как личности. С позиции интересов буржуазии, предполагается, что процесс этот должен длиться всю жизнь. При этом универсальным мерилом успеха был объявлен рынок и успешность человека в рыночных отношениях, что означает лишь одно: постоянно есть к чему стремиться. А государство, в лице своих многочисленных институтов, было назначено на роль куратора процесса.

К чему это привело? А к тому, что процесс «инноваций» при капитализме шёл и продолжает идти безостановочно. Появляются всё новые и новые заболевания, отклонения от «нормы», новые и весьма интересные виды преступлений. А всё это требует координации, вмешательства, контроля и корректировки со стороны государства. Система работает безукоризненно.

Каждая новая страшная болезнь тут же создавала новый рынок для людей в белых халатах, разработчиков и производителей всё новых и новых вакцин, исследователей и экспертов, которые наделялись всё большей – и вполне реальной! – властью.

Соответственно, идеальный гражданин общества – человек, одержимый идеей жить правильно, в полном соответствии с советами и рекомендациями мудрых экспертов, докторов, специалистов и прочих авторитетных товарищей. Пандемия свиного гриппа? Все бежим прививаться от новой напасти!

С другой стороны, подобный подход можно рассматривать и как бизнес в чистом виде. Например, уже около 30 лет прошло с тех пор, как было объявлено о нашествии на человечество страшного заболевания под названием «Синдром приобретённого иммунодефицита», СПИДа (AIDS). За эти годы так и не был получен штамм – возбудитель этого страшного недуга. Но сколько денег было вкачано по всему миру в борьбу со СПИДом! Из бюджетов, из неправительственных и благотворительных фондов, из частных пожертвований. Десятки, если не сотни миллиардов долларов!

Борьба со СПИДом сегодня – это хороший, устойчивый и весьма доходный бизнес. Да, для кого-то более доходный, а кому-то эта борьба просто позволяет вести весьма сносную жизнь, но бизнес-то работает.

То же самое – и с многочисленными пандемиями новых, неведомых мутаций тех же гриппов. «Птичий грипп»? Отлично! На борьбу с ним, на разработку чудодейственных вакцин, на вакцинацию, на создание лабораторий и прочее. Выбиваем из бюджетов разных уровней как можно больше денег. Попутно – перестаём покупать продукцию «птицепрома» в тех странах, где якобы разразилась эпидемия «птичьего гриппа». Поддержим нашего товаропроизводителя.

Атипичная пневмония? Замечательно! Кстати, наша фармацевтическая корпорация разработала – как в воду глядели! – отличный препарат, свойства которого столь феноменальны, что… Свиной грипп? Слушайте, ну это просто праздник какой-то! Десять… Нет, пятьдесят миллионов россиян могут им заразиться! Что делать? Значит, так…

Да простит нам читатель нашу иронию, но в итоге нельзя не прийти к очевидному и неизбежному выводу: интересы крупного бизнеса и интересы простого человека – понятия малосовместимые, особенно когда этот самый бизнес лоббируется теми, кто принимает государственные решения.

Володин и «список Христенко»

15 июля 2010 года Председателем Правительства РФ В.В. Путиным было подписано Постановление, утверждающее Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, а также Перечень этих товаров, включающий в себя 24 позиции.

Согласно этим Правилам, предельные розничные цены на отдельные виды продовольственных товаров устанавливаются Правительством РФ на срок не более 90 дней в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного субъекта или субъектов РФ рост розничных цен на эти товары составит 30 и более процентов.

Кому же из производителей продовольствия не повезло угодить в этот список 24-х? А тем, кто производит и реализует на внутренний рынок следующие продукты питания: 1) говядина; 2) свинина; 3) баранина; 4) курятина (кроме куриных окороков); 5) рыба свежемороженая; 6) масло сливочное; 7) масло подсолнечное; 8) молоко; 9) яйца куриные; 10) сахар-песок; 11) соль; 12) чай чёрный байховый; 13) пшеничная мука; 14) хлеб ржаной и ржано-пшеничный; 15) хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки; 16) рис шлифованный; 17) пшено; 18) гречневая крупа; 19) вермишель; 20) картофель; 21) капуста белокочанная; 22) лук репчатый; 23) морковь; 24) яблоки.

По информации столичной газеты «Взгляд», перечень «народных» продуктов питания начали формировать ещё в начале 2010 года. Видимо, на тот случай, если не погодные, так экономические ухудшения приведут к росту социальной напряжённости.

Так вот, в первоначальный вариант этого перечня, предложенный Министерством промышленности и торговли РФ, входило 33 наименования продуктов питания. После того как лоббисты «пищевиков» развернули бурную деятельность по пересмотру этого «списка Христенко», из него были исключены сразу несколько «социально не значимых» позиций, в том числе и… маргарин. Иначе говоря, на высшем государственном уровне маргарин не признали продуктом широкого потребления, который, как известно, бедным заменяет масло и без которого не обходится ни одна выпечка или жарка. Парадокс, но это – факт!

Мало того, в первоначальный список продуктов питания широкого потребления, на ценообразование которых должно будет распространяться госрегулирование, даже в первоначальном варианте не был включён… майонез! Иначе говоря, в Минпромторге посчитали майонез деликатесным продуктом, не имеющим широкого потребительского спроса, а значит – не входящим в перечень продовольственных товаров первой необходимости. Бред, скажете вы? Нет, это – факт!

При этом – что самое интересное! – отпускные цены на все основные ингредиенты, необходимые для изготовления майонеза (а именно: растительное масло, яйцо, соль, сахар и молоко), в соответствии с Постановлением Правительства РФ могут быть заморожены, что создаст благоприятные условия для тех, кто занимается промышленным производством и реализацией майонеза, пользующегося, как всем известно, огромным и устойчивым спросом у россиян.

Не надо быть большим аналитиком, чтобы догадаться о том, кто именно мог пролоббировать на федеральном уровне исключение майонеза, а потом и маргарина из перечня значимых продуктов питания, цены на которые – в случае их повышения – государство регулировать не будет. Для тех же читателей, кто лишь недавно начал интересоваться большой политикой, скупо приведём несколько шокирующих данных из общедоступных источников информации.

Как сообщили федеральные СМИ ещё в 2007 году, заместитель Председателя Государственной думы ФС РФ и секретарь Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» Вячеслав Володин стал совладельцем трёх масложиркомбинатов, производящих маргарин и майонез, которые входят в состав пищевого холдинга «Солнечные продукты». Именно поэтому Вячеслава Викторовича многие его недоброжелатели именуют то «маргариновым принцем», то «майонезным королём», а в Саратове, где он начинал свою политическую карьеру, за ним и вовсе закрепилось – «Слава-майонез».

Предприятия холдинга «Солнечные продукты», которые ещё в 2004 году были выведены из состава Группы компаний «Букет», например, в 2006 году произвели 598 660 тонн продукции. Только выручка ОАО «Жировой комбинат» (г. Саратов) за 2005 год составила 3,12 млрд рублей, при том что чистая прибыль была заявлена всего в 4,13 млн рублей! Выручка ОАО «Новосибирский жировой комбинат» в 2006 году составила 2,26 млрд рублей, при том что чистая прибыль предприятия – всего 19,52 млн рублей. Но более чем странная картина складывалась в столице: выручка ОАО «Московский жировой комбинат» за 2006 год составила 3,63 млрд рублей, при том что само предприятие сработало в убыток, зафиксированный в размере 16,56 млн рублей. С тех пор участие В.В. Володина в этом бизнесе претерпело значительную реструктуризацию.

Как сообщили федеральные СМИ в 2010 году, до недавнего времени Вячеслав Володин был совладельцем «Новосибирского жирового комбината» («НЖК»), входящего в холдинг «Солнечные продукты». По данным на 2004 год, ему принадлежало 26 % акций этого предприятия. Как указано в раскрытии информации «НЖК», доля В.В. Володина в этом предприятии сократилась с 27,82 % до нуля, но в другом сообщении пресс-службы «НЖК» говорится, что пакет акций в некоем ООО «Ж.К.» увеличился с 67,34 % до 91,5 %. По всей видимости, речь идёт о компании, обслуживающей финансовые интересы ОАО «Жировой комбинат» в г. Саратове.

По сообщению влиятельной деловой газеты «Ведомости», цитирующей слова совладельца и председателя Совета директоров ГК «Солнечные продукты» Владислава Бурова, Вячеслав Володин в обмен на свои акции в «НЖК» получил долю в ООО «Ж.К.». Доля Володина в холдинге, по его словам, «примерно в четыре раза меньше», чем была в «НЖК». Выходит, что Вячеславу Володину теперь принадлежит около 7 % ООО «Ж.К.» – делает выводы «Компромат. Ру». В активах этого ООО, по словам Владислава Бурова, «нет ничего, кроме акций жировых комбинатов».

Но на этом путь по скользкому лабиринту маргариново-майонезного бизнеса бывшего «генсека» партии власти ещё не завершается.

По данным Росстата, на начало 2007 года ООО с таким названием («Ж.К.») владело контрольным пакетом акций «НЖК». Причём, ООО «Ж.К.», по данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), было зарегистрировано в г. Саратове по тому же адресу, что и саратовское ОАО «Жировой комбинат». Так вот, у ООО «Ж.К.», как выяснилось, двое учредителей: 70 % голосов владеет кипрская, судя по всему – офшорная, компания «Онеос Холдингс Лимитед», а 30 % голосов – сам Владислав Буров, считающийся – после депутата Госдумы РФ Н.В. Панкова – самым доверенным лицом Вячеслава Володина.

Но и это ещё не всё. Если верить всё тем же «Ведомостям», в своё время Владислав Буров говорил, что бывший вице-спикер нижней палаты российского парламента и «генсек» партии власти владеет блокпакетами ещё двух предприятий этой Группы компаний, в том числе «Армавирского масложиркомбината». По утверждению «Компромата. Ру», Вячеслав Володин признавался, что приобрёл эти акции несколько лет назад за 6 млн рублей ($ 190 000), а в 2006 году Владислав Буров оценил их уже в $ 10–15 млн.

В 2010 году – после ряда скандальных публикаций о многомиллиардном состоянии «генсека» партии власти – все СМИ облетела новость, что Вячеслав Володин отстранился от личного участия в управлении маргариново-майонезным бизнесом, передав все свои акции в надёжные руки. Кто бы сомневался… Но только в том, что эти руки – надёжные. А вот в том, что Вячеслав Викторович стал политиком, абсолютно не заинтересованным в лоббировании интересов этого бизнеса, сомневаться приходится очень сильно. Особенно – после истории с исключением из перечня продуктов широкого потребления таких «деликатесов», как маргарин и майонез!

И ещё. Из «списка Христенко» чудным образом, видимо, тоже – как деликатес, исчезла… селёдка, одним из основных поставщиков которой на внутреннем рынке считается Группа компаний «Русское море».

Так вот, одним из основателей этой «рыбной империи» является Андрей Воробьёв, занимающий пост председателя Центрального исполнительного комитета «Единой России». Формально свою долю в этом бизнесе он уступил в 2002 году своему младшему брату – Максиму Воробьёву. Их отец – бывший первый заместитель Министра по делам ГО и ЧС генерал-полковник Юрий Воробьёв, ушедший из ведомства Сергея Шойгу в Совет Федерации от законодательного собрания Вологодской области, – в мае 2011 года, после сложения Сергеем Мироновым своих спикерских полномочий, назывался в числе возможных претендентов на кресло председателя верхней палаты российского парламента.

Вот такие вот странные совпадения.