Руководство для врачей неотложной помощи

1.1. Общие положения

Структурной единицей службы неотложной медицинской помощи населению является отделение неотложной помощи. Отделение неотложной помощи входит в состав районного медицинского объединения, а при наличии в районе нескольких амбулаторно-поликлинических учреждений — в состав одного или нескольких из них, причем совпадение границ обслуживания всех звеньев лечебно-профилактической сети и административно-территориального деления создает наиболее благоприятные условия обеспечения преемственности оказания медицинской помощи.

Отделение неотложной медицинской помощи может быть размещено при поликлинике, а также в приспособленном для этой цели помещении, однако в любом случае должны быть предусмотрены и оборудованы соответствующие своему предназначению помещения — кабинеты заведующего и старшего фельдшера (медицинской сестры), диспетчерская, сумочная, амбулатория, комната отдыха (раздельно для врачей, среднего медицинского персонала и водителей санитарного автотранспорта), столовая и кухня.

Диспетчерская отделения неотложной помощи предназначена для размещения круглосуточной диспетчерской службы и должна быть оборудована необходимыми средствами связи, сигнализации и автоматизированными системами управления.

Помещение сумочной предназначено для хранения лекарственных препаратов, медицинского оснащения, аппаратов, приборов и подготовки к работе медицинских сумок. Принципиально обработка использованного медицинского инструментария должна осуществляться на базе центральной стерилизационной медицинского объединения (поликлиники), но, тем не менее, для оперативной готовности помещение сумочной должно быть оборудовано мойкой с горячей и холодной водой, автоклавом и стерилизаторами. Обязательно наличие сейфов для хранения сильнодействующих, ядовитых, остродефицитных препаратов, а также спиртов.

Амбулатория предназначена для оказания неотложной первой врачебной помощи обратившимся за ней непосредственно в отделение или доставленным с близлежащих территорий, в том числе из лечебных кабинетов базового поликлинического учреждения.

Кабинет должен быть оснащен всем необходимым для оказания экстренной медицинской помощи, включая аппаратуру и медикаменты для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий.

Комнаты для отдыха персонала должны быть оборудованы санитарным блоком с душевыми и туалетами, а также комнатами гигиены женщин.

Столовая и кухня оснащаются холодильниками, электроплитами, мормитами и мойкой.

При отсутствии утепленного гаража для стоянки автомашин должна быть огорожена площадка с твердым покрытием и навесом.

Штатное расписание отделения неотложной помощи должно включать в себя должности заведующего отделением, старшего врача, три смены выездных врачей (из расчета 1 врач в смену на 10 тысяч населения района обслуживания), должность старшего фельдшера (медицинской сестры), три смены диспетчеров по приему и передаче вызовов.

Вызов неотложной помощи поступает диспетчеру отделения непосредственно от населения, а также от участкового врача у постели больного или может быть передан диспетчером службы скорой помощи. Диспетчер направляет на вызов выездного врача, который обязан выехать через 1 минуту с момента поступления вызова. При жизнеопасном состоянии больного (пострадавшего), а также при отсутствии на момент вызова врачей неотложной помощи диспетчер обязан передать вызов на скорую помощь и проконтролировать его выполнение.

При личном обращении больных врач отделения неотложной помощи, а при его отсутствии фельдшер (старшая медицинская сестра) или диспетчер оказывает экстренную медицинскую помощь, оформляет карту вызова и определяет дальнейшую лечебную тактику.

Порядок деятельности отделения неотложной помощи и его персонала определяется соответствующими должностными обязанностями и правами, оформленными в виде инструкции, утвержденных вышестоящими должностными лицами. Функциональные обязанности заведующего отделением неотложной помощи и старшего врача утверждает главный врач территориального медицинского объединения.

Отделение неотложной помощи работает круглосуточно по графику, составляемому на каждый месяц заведующим отделением и утвержденному главным врачом медицинского учреждения. Работники отделения обязаны под расписку ознакомиться с графиком за 2 недели до начала месяца, на который он составлен. Учет отработанного времени ведется диспетчером в журнале дежурного наряда в соответствии с требованиями к ведению финансовой документации. Любые изменения в графике дежурств могут производиться только с разрешения заведующего отделением и оформляться письменно в журнале распоряжений.

Для выполнения вызовов отделение неотложной помощи обеспечивается автотранспортом, направляемым ежедневно объединением санитарного автотранспорта в количестве и по графикам, утвержденным главным врачом медицинского объединения. Контроль за своевременностью прибытия и убытия автомашин, их санитарным состоянием, состоянием здоровья водителей перед выездом на линию, выполнением ими правил внутреннего распорядка осуществляет диспетчер отделения неотложной помощи. Путевые листы заполняются выездным врачом и заверяются диспетчером отделения; он же обязан контролировать правильность учета километража и продолжительность простоев, в том числе связанных с ремонтом. Заведующий отделением, а в его отсутствие диспетчер обязан возвратить машину в гараж при выявлении дефектов, препятствующих ее безаварийной эксплуатации, и неудовлетворительном санитарном состоянии автомобиля, о чем делается отметка в путевом листе.

Отделение неотложной помощи должно быть обеспечено набором медикаментов и имуществом. Примерный табель медицинского имущества приведен в приложении.

Отделение неотложной помощи ведет необходимый учет всего объема работы, представляет отчеты о своей деятельности, а также обеспечивает оперативную текущую информацию о всех больных, которым оказана медицинская помощь за сутки.

Приводим перечень учетных форм работы отделения неотложной помощи:

— карта вызова неотложной помощи;

— журнал приема вызовов;

— журнал учета вызовов врачей неотложной помощи;

— учетные формы регистрации наркотических препаратов;

— журнал прихода и расхода наркотических препаратов;

— журнал выписки наркотических препаратов;

— журнал учета наркотических укладок;

— журнал учета сдачи пустых ампул из-под наркотических препаратов;

— учетные формы регистрации сильнодействующих, дорогостоящих препаратов, спиртов, перевязочных материалов, медицинского имущества;

— журнал прихода и расхода лекарственных препаратов группы «А»;

— журнал выписки лекарственных препаратов группы «А»;

— журнал прихода и расхода лекарственных препаратов группы «В»;

— журнал приема имущества врачами неотложной помощи;

— журнал выписки спирта;

— журнал выписки перевязочного материала;

— учетные формы работы водительского состава и автотранспорта;

— журнал предрейсового осмотра водителей;

— журнал дежурного наряда;

— журнал учета движения автомашин;

— журнал инструктажа по соблюдению правил техники безопасности.

1.2. Должностные обязанности и права заведующего отделением неотложной помощи

Заведующий отделением неотложной помощи должен быть врачом, прошедшим специализацию по терапевтическим или хирургическим дисциплинам, имеющим первую или высшую категорию или ученую степень по специальности и значительный опыт по оказанию медицинской помощи при неотложных и угрожающих жизни человека состояниях и заболеваниях. Заведующий отделением неотложной помощи подчинен непосредственно главному врачу объединения или учреждения, в состав которого входит это отделение; ему, в свою очередь, подчиняется весь медицинский персонал отделения, а водители санитарного автотранспорта — в порядке оперативного взаимодействия.

Заведующий отвечает за следующие основные положения работы отделения:

— организацию и качество оказания неотложной помощи населению подведомственной территории;

— полноту укомплектованности отделения медицинскими кадрами, медикаментами, медицинским и медико-санитарным имуществом, их правильное хранение и использование;

— соблюдение норм противоэпидемического режима, охраны труда, техники безопасности, правильное использование санитарного автотранспорта.

Исходя из норм ответственности, заведующий обязан:

— разрабатывать и представлять на утверждение руководству перспективные и текущие планы;

— подбирать и расставлять кадры в соответствии с деловыми и профессиональными качествами;

— планировать заступление на службу дежурных смен отделения и контролировать выполнение графика дежурств;

— контролировать соблюдение режима рабочего времени, сроки и правильность составления табелей для своевременного начисления заработной платы персоналу;

— учитывать и обеспечивать потребности в медикаментах, медицинском, санитарно-техническом имуществе;

— осуществлять контроль за учетом, хранением, расходом сильнодействующих, наркотических и остродефицитных препаратов, спиртов;

— обеспечивать бесперебойную и ритмичную работу выездных врачей и диспетчеров, проверять правильность ведения ими установленной документации;

— контролировать работу санитарного автотранспорта и решительно пресекать любые попытки его использования не по прямому назначению;

обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм и безопасных условий труда, лично проводить инструктаж и обучение персонала безопасным методам и приемам труда, своевременно производить расследование каждого несчастного случая и вести надлежащий учет;

— обеспечивать соблюдение персоналом трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, распоряжений администрации;

— осуществлять постоянную связь с другими лечебно-профилактическими отделениями и учреждениями и преемственность в оказании экстренной медицинской помощи, лично участвовать в работе клинико-анатомических конференций, заседаний ЛКК и обеспечивать в них участие подчиненных врачей;

— систематически анализировать показатели работы отделения и представлять руководству отчеты и предложения по их улучшению;

— воспитывать у подчиненных соблюдение ими правил медицинской этики, деонтологии, гуманизма и действующего законодательства;

— немедленно информировать руководство о всех чрезвычайных происшествиях и грубых нарушениях трудовой дисциплины.

Заведующий отделением неотложной помощи имеет права

— непосредственно подбирать и расставлять кадры;

— устанавливать графики работы; при возникновении производственной необходимости производить замену дежурств, а при неявке кого-либо из персонала на работу принимать срочные меры к замене отсутствующего, вплоть до задержки окончившего смену на сверхурочные часы с последующей оплатой согласно КЗОТ;

— в случае необходимости вносить обоснованные предложения по изменению и дополнению должностных инструкций своих подчиненных;

— принимать личное участие в разборе заявлений и жалоб граидан на работу отделения;

— объявлять в устной форме благодарность и выговоры или замечания сотрудникам отделения а также вносить соответствующие предложения в приказы администрации лечебного учреждения;

— заведующий отделением имеет право на периодическое (1 раз в 3–5 лет) повышение квалификации в учебных (научных) центрах по избранным им специальностям.

1.3. Должностные обязанности и права фельдшера (старшей медицинской сестры) отделения неотложной помощи

На эту должность назначается опытный средний медицинский работник, имеющий квалификационную категорию по лечебной медицинской специальности и практическую подготовку по вопросам организации работы медицинского отделения и оказания экстренной помощи при угрожающих жизни неотложных состояниях. Фельдшер (старшая медицинская сестра) отделения неотложной помощи подчинена) заведующему отделением и в непосредственном подчинении имеет весь средний и младший медицинский персонал отделения.

Фельдшер (старшая медицинская сестра) несет ответственность за постоянную готовность всех медицинских средств неотложной помощи к немедленному применению; сохранность (с учетом сроков годности), учет, правильное назначение и списание спиртов, сильнодействующих, дорогостоящих, остродефицитных, наркотических препаратов; соблюдение норм и правил трудового законодательства; исправное ведение делопроизводства, трудового и хозяйственного учета.

Исходя из ответственности, фельдшер (старшая медицинская сестра) обязана):

— руководить повседневной работой среднего и младшего персонала отделения;

— под руководством заведующего отделением составлять и представлять на утверждение главному врачу графики работы персонала отделения, контролировать соблюдение режима рабочего времени и сменных графиков, вести ежедневный табель учета работы бригад неотложной помощи;

— для своевременного начисления зарплаты составлять в установленные сроки табель рабочего времени и утверждать его у заведующего отделением, а также оформлять и сдавать в отдел кадров листки временной нетрудоспособности;

— под руководством заведующего отделением и при участии общественности составлять графики отпусков персонала и представлять их руководству через отдел кадров;

— систематически проверять наличие, учет, расход медикаментов и медицинского имущества сумок врачей неотложной помощи, пополнять дефектуру через аптеку учреждения в строгом соответствии с описью вложений и осуществлять контроль за комплектностью врачебных сумок;

— совместно с заведующим отделением систематически проверять наличие, хранение, расход спиртов и препаратов, подлежащих учету, вести записи в соответствующих журналах учета и скреплять их своей подписью;

— контролировать ведение медперсоналом журналов приема и сдачи дежурств, медикаментов и имущества;

— контролировать правильность заполнения диспетчером путевых листов водителей и санитарное состояние салонов автотранспорта;

— контролировать соблюдение сотрудниками правил медицинской этики и деонтологии, трудовой дисциплины, внутреннего распорядка, приказов и распоряжений администрации;

— на время отпусков или в случае внезапного отсутствия на рабочем месте среднего и младшего персонала принимать незамедлительные меры к их замене.

Фельдшер (старшая медицинская сестра) имеет право:

— распределять по рабочим местам, исходя из производственной необходимости, средний и младший медицинский персонал и контролировать ход и качество его работы;

— в отсутствии заведующего отделением производить перестановку персонала на рабочих местах;

— ходатайствовать перед администрацией о поощрении отличившихся при выполнении служебных обязанностей и о наказании виновных в нарушениях служебного долга.

1.4. Должностные обязанности и права выездного врача отделения неотложной помощи

На должность выездного врача отделения неотложной помощи может быть назначен выпускник лечебного факультета медвуза, имеющий специальную подготовку и опыт по лечению неотложных состояний и угрожающих жизни заболеваний, владеющий современными методами оказания экстренной медицинской помощи на догоспитальном этапе. В его подчинении (в пределах оперативного взаимодействия при выполнении вызовов) находится водитель санитарного автомобиля.

Врач отделения неотложной помощи несет прямую личную ответственность за своевременное и правильное оказание неотложной медицинской помощи больному (пострадавшему) и правильное определение последующей лечебной тактики. При оказании помощи он обязан использовать только апробированные практикой методы и не имеет права применять медикаменты или методы, не принятые для работы в службе неотложной помощи.

При грубых тактических, лечебных и деонтологических ошибках, допущенных врачом, администрация может предпринять действия по его переаттестации с целью определения соответствия ранее присвоенной категории или установления профессиональной пригодности для работы в службе неотложной помощи.

При наличии в составе смены нескольких выездных врачей один из них назначается старшим смены.

Исходя из профессиональной ответственности, врач отделения неотложной помощи обязан:

— при оказании медицинской помощи действовать быстро и решительно, даже в случаях сложной обстановки производить тщательный осмотр больного и оказывать ему помощь в полном объеме; проявлять к больному и окружающим его лицам максимум внимания; выполнять их законные просьбы, но избегать разговоров и действий, не имеющих прямого отношения к делу;

— владеть современными методами диагностики и лечения неотложных состояний, уметь пользоваться имеющейся в его распоряжении медицинской аппаратурой, постоянно повышать свои профессиональные знания;

— перед осмотром больного и производством манипуляций обязательно мыть и обрабатывать руки дезинфицирующими растворами;

— перед производством инъекций спросить больного или его родственников о возможной непереносимости им лекарственных препаратов;

— при выполнении вызова следует вносить в историю болезни время его приема, прибытия к больному, окончания исполнения вызова, номер поликлиники по месту постоянного лечения больного; в истории болезни следует отражать все необходимые данные анамнеза, жалобы, объективные признаки, проведенный объем помощи;

— в случае необходимости выдать больному рецепт на бланке со штампом поликлиники' и больничный лист;

— оставить на месте использованные на вызове ампулы из-под лекарственных препаратов (исключая наркотики) с рекомендацией их сохранения на случай необходимости повторного посещения врача;

— сообщить диспетчеру отделения о нуждаемости в повторном посещении больного врачом неотложной помощи, участковым врачом или кем-либо из специалистов с указанием времени активного посещения;

— при задержке у больного в исключительных случаях, по его состоянию, свыше 50 минут доложить диспетчеру отделения;

— при необходимости госпитализации лично дать заявку на сантранспорт, а направление на госпитализацию оставить у больного;

— при выявлении острозаразного заболевания лично сообщить в эпидбюро города и оставить направление на госпитализацию с указанием полученного эпидномера;

— если состояние больного требует оказания специализированной скорой помощи в процессе транспортировки и госпитализации, то соответствующие сведения сообщаются ответственному дежурному врачу службы скорой помощи, а врач неотложной помощи остается у постели больного до прибытия специализированной бригады скорой помощи;

— в случае скоропостижной смерти, наступившей до прибытия или в присутствии врача неотложной помощи, сообщить об этом в отделение милиции;

— работать по заранее составленному и утвержденному графику без права сна, в свободное от вызовов время находиться в помещении отделения (без права отлучаться с его территории) и оказывать медицинскую помощь больным, обратившимся непосредственно в отделение неотложной помощи с регистрацией их в специальном журнале;

— соблюдать установленную форму одежды и иметь при себе служебное удостоверение;

— перед началом смены расписаться в журнале дежурного народа, получить и надеть спецодежду, узнать номер санитарной автомашины, фамилию водителя; лично проверить и принять под расписку по описи медикаменты и медицинское имущество выездной укладки; укладку с наркотическими лекарственными веществами рекомендуется хранить лично у себя; с момента приема медицинского имущества и медикаментов врач несет материальную ответственность за их сохранность, правильное применение и техническую эксплуатацию;

— при заступлении на дежурство проверить состояние выделенного автомобиля; при подаче автомобиля с дефектами оборудования, препятствующими его использованию в качестве санитарного транспорта, доложить заведующему или работнику, его замещающему, и потребовать предоставления исправного автомобиля;

— по получении вызова от диспетчера уточнить адрес, фамилию больного, повод к вызову, время его поступления; выезд на вызов обеспечить в течение одной минуты; после выполнения вызова доложить диспетчеру по телефону и при наличии поступивших новых вызовов принять их к исполнению, а при отсутствии вызовов вернуться в отделение; в случае невозможности своевременного выполнения вызова по какой-либо причине врач обязан срочно проинформировать диспетчера для решения вопроса о направлении другого врача неотложной помощи или передаче вызова на исполнение службой скорой помощи;

— использовать санитарный автомобиль только по прямому назначению; в случае невозможности непосредственного подъезда к месту вызова дойти до адресата пешком или использовать попутный вид транспорта;

— при остановке в пути гражданами или работниками милиции по поводу несчастного случая или внезапного заболевания прервать маршрут и приступить к оказанию экстренной помощи, одновременно через водителя или окружающих доложить о случившемся диспетчеру отделения, а при необходимости — ответственному дежурному врачу службы скорой помощи;

— по окончании дежурной смены пополнить израсходованные медикаменты и медицинское имущество, сдать врачебную сумку, имущество, карты вызовов, отчитаться за дежурство перед заведующим отделением (старшим смены дежурных врачей).

Выездной врач отделения неотложной помощи имеет право:

— требовать создания здоровых и безопасных условий труда, обеспечения медикаментами и аппаратурой;

— обеспечения оборудованным и исправным автотранспортом;

— при обнаружении у водителя признаков алкогольного опьянения (включая запах алкоголя изо рта) оформить направление его на экспертизу с соответствующими выводами;

— проходить периодическое усовершенствование и повышать квалификационную категорию.

1.5. Должностные обязанности и права диспетчера отделения неотложной помощи

На должность диспетчера отделения неотложной помощи назначается фельдшер (медсестра), который имеет опыт распознавания неотложных состояний, обострений хронических и острых заболеваний, знает район обслуживания отделением неотложной помощи, расположение и структуру лечебно-профилактических учреждений своего территориального медицинского объединения (поликлиники), района и города, предприятий санитарного автотранспорта, органов административного управления района.

Диспетчеру в оперативном отношении подчинены выездные врачи и водительский состав. Он, в свою очередь, подчинен заведующему отделением и старшему фельдшеру (старшей медицинской сестре) и в их отсутствие является административно-ответственным лицом.

Диспетчер отделения неотложной помощи обязан:

— осуществлять оперативное направление выездных врачей к больным в соответствии с поступающими вызовами;

— иметь постоянную информацию о работе врачей на линии, об их перемещении, о задержках и окончании выполнения вызова, занося эти данные в соответствующую документацию; принимать от врачей карты вызовов и отчет о проделанной работе в отсутствие администрации;

— при поступлении вызова продублировать его вслух, записать адрес, фамилию, имя, отчество, возраст, повод к вызову с учетом краткого анамнеза болезни, номер телефона;

— при одновременном поступлении нескольких вызовов для определения приоритетности их выполнения докладывать о них заведующему отделением (старшему врачу смены), а в случае его отсутствия — старшему дежурному врачу службы скорой медицинской помощи и устанавливать очередность выполнения вызовов в соответствии с указаниями перечисленных должностных лиц, о чем делать соответствующие записи в журнале приема вызовов;

— принимая дежурство, проверить наличие выездных бригад, лекарственных препаратов и медицинского имущества, сверить часы, сделать соответствующие отметки в журналах учета, доложить заведующему отделением (старшему фельдшеру) о заступлении на дежурство;

— проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей санавтотранспорта, заполнять их путевые листы (время прибытия, убытия, простоя, ремонта машины и километраж за смену), подписывать путевые листы и ставить штамп только после окончания рабочей смены и подписи врача;

— в случае необходимости лично оказывать медицинскую помощь гражданам, обратившимся в отделение, с регистрацией в журнале приема вызовов и оформлением карты вызова;

— контролировать выполнение медицинским персоналом и водителями правил внутреннего трудового распорядка, включая очередность приема пищи, должностных инструкций, обеспечивать соблюдение противопожарного режима и охрану помещений; не допускать нахождения в отделении посторонних лиц; в случае возникновения условий, препятствующих нормальной работе отделения, принимать все меры по их устранению, включая обращения в аварийные службы и органы охраны правопорядка с немедленным докладом заведующему отделением и руководству РТМО (поликлиники);

— в конце рабочей смены по материалам учета оперативной информации представлять заведующему отделением отчет по установленной форме.

Диспетчер отделения имеет право:

— требовать от администрации создания условий, обеспечивающих выполнение должностных инструкций и сохранность материальных ценностей, включая медикаменты строгого учета;

— с учетом повода к вызову и сложившейся обстановки направлять к больному вне очереди любого врача;

— активно контролировать время выполнения вызовов.

1.6. Разделение функций скорой и неотложной медицинской помощи и преемственность в работе между ними

Выделение неотложной помощи в самостоятельный вид и систему экстренной медицины позволяет ограничить деятельность скорой медицинской помощи ее прямым предназначением.

Скорая медицинская помощь — это вид и система экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим при угрожающих их жизни и здоровью состояниях и травмах, оказываемой в местах происшествий — на улице, в общественных местах, в учреждениях и т. д., а также на дому.

Скорая медицинская помощь выезжает.

— на все случаи острых заболеваний, возникших вне мест проживания заболевших;

— в очаги стихийных бедствий и катастроф;

— на все несчастные случаи (травмы, отравления, суицидные попытки, утопления, аспирации инородных тел и т. д.);

— на все жизнеугрожающие состояния вне зависимости от мест их возникновения;

— при родах и нарушениях нормального течения беременности.

При поступлении диспетчеру службы скорой помощи вызовов, относящихся к компетенции неотложной помощи, он передает их в территориальные отделения неотложной помощи и контролирует их выполнение. С другой стороны, при поступлении в неотложную помощь вызовов, относящихся к компетенции службы скорой помощи, а также при выявлении у больного состояния, требующего вызова скорой помощи, диспетчер или врач неотложной помощи передает этот вызов службе скорой помощи и до ее прибытия обеспечивает оказание медицинской помощи больному.

Преемственность в работе обеих служб экстренной медицинской помощи обеспечивается обязательным выполнением следующих условий:

— неуклонным выполнением службой неотложной помощи вызовов, входящих в обязанности этой службы и поступивших от диспетчера службы скорой помощи;

— немедленным вызовом соответствующей бригады скорой помощи при выяснении диспетчером или врачом неотложной помощи жизнеугрожающего состояния, купирование которого возможно только врачом — специалистом скорой помощи.

При затруднениях в диагностике, определении характера и объема пособий, решении тактических и иных вопросов врач неотложной помощи должен обратиться за помощью к старшему дежурному врачу оперативного отдела станции скорой медицинской помощи; в консультативные кардиологические центры; центры по лечению острых отравлений; к консультанту — врачу-психиатру и в другие инстанции, определенные для этой цели.

При наличии показаний к проведению больному (пострадавшему) интенсивных методов лечения и реанимационных мероприятий, невозможных к выполнению силами и средствами службы неотложной помощи, врач неотложной помощи обязан вызвать бригаду интенсивной терапии (БИТ) или специализированную бригаду соответствующего профиля. Вызов этих бригад он осуществляет через старшего дежурного врача оперативного отдела или дежурного врача-консультанта соответствующей службы станции скорой помощи. При этом он сообщает необходимые сведения, помогающие решить вопросы выбора профиля соответствующей бригады и целесообразности ее направления.