Сертификация сложных технических систем

2.1. Мировая практика сертификации

Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR) в публикации «Certificat», подготовленной под патронажем Европейского комитета по стандартизации (СЕН) в 1992 году, привела данные о действующих в 15 странах-членах Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) системах сертификации, органах по сертификации и о сертифицируемой продукции (по 53 видам).

По данным АFNOR, в странах ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации и более 700 органов по сертификации.

Анализ этих сведений показал, что в большинстве стран сертификацией охватываются такие виды продукции, как:

• нагревательные устройства (14 стран);

• электрооборудование, электродвигатели, осветительные устройства, средства обеспечения безопасности и охраны здоровья (13 стран);

• трубопроводная арматура, средства пожарозащиты, строительная техника, системы водоснабжения, тара и упаковка (12 стран);

• техника для домашнего хозяйства, лабораторное оборудование, цемент, бетон и соответствующее оборудование, механические устройства, станки и инструмент (11 стран);

• складское и подъемно-транспортное оборудование, сельскохозяйственная продукция и соответствующее оборудование, медицинская техника, оборудование и изделия для занятий искусством, спортом и для отдыха (10 стран).

В то же время лишь в одной стране сертификации подлежат кожаные и меховые изделия и соответствующее оборудование (Германия), две страны (Германия и Нидерланды) сертифицируют железнодорожную технику, в трех странах (Германии, Великобритании и Франции) объектами сертификации являются оптика и фототовары.

Сертификация, давно и широко используемая в промышленно развитых и развивающихся странах в международном экономическом сотрудничестве, позволяет им защищать свой рынок от появления продукции, не соответствующей национальным стандартам или другим техническим нормам. Стандарты и технические нормы на одну и ту же продукцию в разных странах обычно различаются, как и процедуры проведения сертификации, что создает так называемые технические барьеры в международной торговле.

Поэтому важным фактором, обеспечивающим равноценное партнерство конкурентов на мировом рынке и играющим решающую роль на международном уровне, являются стандарты, принятые на основе «консенсуса». Они устанавливают правила, регламентирующие приведение взаимоотношений между покупателем и продавцом к согласию как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Как правило, в каждой стране действует несколько систем сертификации. Их разнообразие и многочисленность определяются разнообразием законодательной базы, национальной практики и традиций стандартизации в областях охраны труда, здоровья и окружающей среды, защиты прав потребителей и т. д.

Наряду с таможенными тарифами, защищающими хозяйство стран от внешней конкуренции, широко и регулярно применяются нетарифные средства ограничения импорта товаров, которые, кроме усложнения таможенных формальностей, антидемпинговых процедур, налогов на импорт и т. п., включают в себя ограничения, основанные на действующих правилах в области здравоохранения, защиты окружающей среды, стандартизации и сертификации (аттестации) продукции, а также на санитарных, ветеринарных и административных формальностях.

Почти во всех странах специальные службы, расположенные на границах, обеспечивают такие виды контроля ввозимой продукции, как ветеринарный (животных и продукции животноводства), фитосанитарный (продукции растениеводства, пищевых товаров), проверку скоропортящейся продукции, особо опасных химических веществ, транспортных средств.

В ряде стран (Япония, Китай, Корея, Перу, Турция и др.) осуществляется контроль не только импортируемых, но и экспортируемых товаров.

На внешнем рынке большую роль играют многочисленные соглашения по признанию результатов работ в области сертификации, заключенные между странами – торговыми партнерами на различных уровнях. Эти соглашения заключаются на двух– и многосторонней основе, а также в рамках региональных и международных систем сертификации.

2.2. Деятельность в области стандартизации и сертификации на региональном уровне

В разных регионах учреждены органы и организации, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение взаимного признания результатов работ по стандартизации и сертификации:

• Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ), учрежденный в 1961 г. девятнадцатью странами Центральной и Латинской Америки;

• Арабская организация по стандартизации и метрологии (АСМО), действующая с 1968 г. В ее работе принимают участие 17 арабских стран;

• Африканская региональная организация по стандартизации (АРСО), созданная в 1977 г. с целью содействия развитию стандартизации, сертификации и испытаний в 23 африканских государствах;

• Международная ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – межправительственная организация, объединяющая в настоящее время шесть стран и созданная с целью решения задач развития регионального сотрудничества в области стандартизации и сертификации, содействия развитию промышленности и торговли. Консультативный комитет АСЕАН по стандартизации и качеству, созданный в 1994 г., провозгласил своей основной задачей способствование устранению технических барьеров в торговле стран региона, гармонизации стандартов и сертификационных процедур;

• Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), созданная в 1952 г. по инициативе национальных организаций по стандартизации Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции;

• Орган регионального сотрудничества стран Северной Европы (НОРДА), созданный в 1986 г. в качестве форума органов по аккредитации испытательных лабораторий, действующих в скандинавских странах. Указанные страны заключили соглашение о сотрудничестве с целью обеспечения взаимного признания результатов испытаний, проводимых испытательными лабораториями, аккредитованными в национальных системах аккредитации.

Отбором уже апробированных методов испытаний и контроля продукции, пригодных для стран региона, занимается Испытательный центр северных стран – НОРДТЕСТ.

Скандинавские страны в 1984 г. заключили соглашение, предусматривающее взаимное признание сертификатов соответствия на взаимопоставляемую продукцию, выданных на основе унифицированных стандартов, разработанных в основном ИНСТА, и правил сертификации.

В региональной системе сертификации электроизделий и шлемов по требованиям безопасности, созданной скандинавскими странами, изделия после сертификации и получения лицензии на право использования знака соответствия маркируют одним из знаков, зарегистрированных в странах-участницах системы: DS (Дания), SFS (Финляндия), NS (Норвегия), SIS (Швеция). Общескандинавский знак сертификации может быть образован из двух, трех или четырех национальных знаков и дополнен при маркировке кодом названия страны. Условием сохранения лицензии, выданной одной из национальных организаций по стандартизации, является поддержание технического уровня предприятия-изготовителя в состоянии, обеспечивающем стабильный выпуск высококачественных изделий;

• Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), учрежденная в январе 1960 г. в результате подписания Стокгольмской конвенции министрами семи государств-учредителей – Великобритании, Австрии, Дании, Норвегии, Португалии, Швейцарии и Швеции. Одним из главных направлений деятельности органов ЕАСТ является ликвидация нетарифных барьеров путем заключения соглашений о взаимном признании результатов технических испытаний и контроля, а также путем ликвидации различий в национальных технических нормах на промышленные изделия. В ЕАСТ введена процедура, обязывающая каждую страну-члена заблаговременно сообщать о введении новых технических регламентов;

Европейский союз (ЕС) – преемник Европейского сообщества, созданный в 1993 г. в соответствии с так называемым Ма-астрихским договором и состоящий из трех известных сообществ: Европейского экономического сообщества – ЕЭС (ныне – Европейское сообщество), Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии. В настоящее время ЕС объединяет 15 стран (с 1 января 1995 г. к 12 странам-членам ЕЭС присоединилась Австрия, Швеция и Финляндия).

Маастрихский договор от 7 февраля 1992 г. закрепил новую программу интеграции, которая ведет к превращению ЕС в объединение федерального типа.

Истоки формирования ЕС можно отнести еще к 1957 г., когда шесть стран Западной Европы (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) начали объединяться в ЕЭС с целью создания свободного внутреннего рынка для товаров, лиц, услуг и капиталов и заключили Римский договор.

Отмена технических (нетарифных) барьеров для свободной торговли товарами – одна из целей стран ЕС.

Один из видов деятельности ЕС для достижения этой цели направлен на правовое и нормативное обеспечение работ по сертификации. Странами ЕС предусмотрено выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕС и евростандартов.

В 1985 г. был принят документ ЕЭС «Глобальный подход к испытаниям и сертификации», который предусматривает разработку мер по усилению доверия со стороны потребителей и органов государственной власти к товарам, появляющимся на рынке, а также по повышению уверенности в объективности и компетентности независимых испытательных лабораторий, сертификационных органов и производственных лабораторий, принадлежащих изготовителю.

Комиссия ЕЭС (КЕС) в мае 1985 г. опубликовала так называемую «Зеленую книгу» – «Развитие Европейской стандартизации: действия для ликвидации технических барьеров в Европе», в которой выдвинуто жесткое требование: европейские стандарты должны иметь высокий научно-технический уровень и отражать новейшие достижения в технике и технологии, а директивы ЕЭС – содержать эффективные меры, препятствующие проникновению в Сообщество опасной для населения и окружающей среды продукции.

Новый подход, принятый в ЕЭС с 1985 г., имеет далеко идущие последствия для изготовителей как входящих в настоящий момент в ЕС, так и не входящих в него. В большинстве случаев принцип взаимного признания означает: если имеется директива ЕС, соответствие товара любому стандарту в любом государстве-члене дает право выхода этого товара на весь свободный рынок. Такое право гарантировано для каждого изделия, которое соответствует требованиям соответствующих директив.

В ЕС одним из главных аспектов технической политики является внедрение методов обеспечения качества на базе стандартов ЕМ серии 29000 (соответствуют серии стандартов ИСО 9000).

Возможность использования сертифицированной системы качества при подтверждении соответствия продукции установленному образцу или стандарту как альтернатива более традиционной системе сертификации третьей стороной позволяет изготовителю сократить затраты на сертификацию, проводимую независимыми органами.

В целях обеспечения доверия к испытательным лабораториям, органам по сертификации и органам надзора, осуществляющим свою деятельность в рамках ЕС, во всех странах ЕС приняты к использованию единые критерии оценки упомянутых органов, разработанные в таких международных организациях, как ИСО, МЭК и ИЛАК (Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий). Эти критерии включены в серию европейских стандартов ЕМ 45000. Соблюдение этих стандартов позволяет укрепить позицию изготовителей, желающих экспортировать свою продукцию в страны-члены ЕС, особенно в тех случаях, когда результаты испытаний и сертификаты основаны на гармонизированных европейских стандартах. При введении законодательных норм правительства стран ЕС должны указывать только те лаборатории, которые отвечают требованиям европейских стандартов серии ЕМ 45000.

КЕС совместно с АФНОР и СЕН создали банк данных «Сертификат», который содержит полную информацию обо всех существующих в Европе сертификационных системах и процедурах, как обязательных, так и добровольных. Любой изготовитель может узнать в банке данных, что от него требуется при поставке на рынок его продукции.

Для оценки соответствия продукции евростандартам согласно решению Совета ЕЭС от 12.12.90 № 90/683 используются так называемые модули, каждый из которых является совокупностью определенных типовых процедур. Возможность (или необходимость) использования того или иного модуля при проверке соответствия требованиям конкретной директивы устанавливается в ней самой.

Модули, основанные на технологиях гарантии качества, извлеченные из стандартов серии ЕН 180 9000, устанавливают связь между регулируемыми и нерегулируемыми секторами, чтобы помочь производителю одновременно удовлетворить как требования директив, так и нужды потребителя. При определенных условиях производитель получает возможность извлечения прибыли из своих вложений в систему качества. Вносится вклад в развитие качества (от качественного продукта – к качественной компании) и осознание важности стратегии качественного управления. Ниже в табл. 2.1 и табл. 2.2 приводится перечень модулей оценки соответствия директивам ЕС.

Россия признана правопреемницей по соглашению ЕЭС– СССР, заключенному в 1989 г. В 1994 г. после почти трехлетних переговоров между Российской Федерацией и ЕС было заключено новое торгово-экономическое соглашение – Соглашение о партнерстве (СПС), которое нацеливает на партнерство между сторонами, в том числе на сотрудничество в многочисленных конкретных отраслях стандартизации, науке и технике, космосе, связи. В ходе переговоров о СПС со стороны ЕС было проявлено нежелание серьезно рассматривать вопрос о создании зоны свободной торговли промышленными товарами. Решение этого вопроса было отложено до 1998 г. В июне 1995 г. ЕС подписал с Россией Временное соглашение о торгово-экономических отношениях, вступившее в силу в феврале 1996 г. Режим торговли с ЕС особенно важен для российского бизнеса, поскольку страны Сообщества являются крупнейшими торговыми партнерами России – на них в совокупности приходится свыше 40 % ее внешнеторгового оборота.

На региональном (европейском) уровне функционируют различные органы (организации), обеспечивающие реализацию интеграционной политики ЕС.

К ним относятся организации, действующие под эгидой КЕС:

• Европейский комитет по стандартизации (СЕН), создание которого было провозглашено 23 марта 1961 г. на заседании представителей ЕЭС и ЕАСТ в Париже.

Деятельность СЕН, в рамках которого осуществляют работу более 140 технических комитетов, направлена на выявление реальных потребностей в стандартах путем диалога с их пользователями, обеспечения надлежащего качества нормативных документов, повышения роли европейских стандартов;

• Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), созданный в декабре 1972 г., работающий в тесном сотрудничестве с СЕН и осуществляющий деятельность, направленную на устранение технических различий, как между национальными стандартами в области электротехники стран-членов, так и между процедурами сертификации соответствующих изделий;

Таблица 2.1

Европейская организация по содействию сотрудничеству испытательных лабораторий (ЕВРОЛАБ), созданная 27 апреля 1990 г. в Брюсселе. Учредители подписали Меморандум о взаимопонимании, среди них были делегации, представляющие как государственные, так и частные испытательные аналитические лаборатории 16 стран ЕЭС и ЕАСТ.

Основная цель деятельности ЕВРОЛАБ – содействие взаимному признанию результатов испытаний посредством создания атмосферы доверия, развития методов обеспечения качества в области испытаний, применения европейских стандартов серии ЕН 45000;

• Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС) – некоммерческая международная ассоциация, образованная в 1990 г. согласно Меморандуму о взаимопонимании, подписанному ЕАСТ, СЕН и СЕНЭЛЕК, с целью создания в Европе центрального органа по вопросам, касающимся оценки соответствия. ЕОИС функционирует под руководством Генеральной ассамблеи, состоящей из представителей всех заинтересованных стран, как государственного, так и частного секторов.

ЕОИС призвана координировать деятельность по сертификации в Европе, содействовать ее развитию, а также способствовать установлению соглашений о взаимном признании результатов испытаний и сертификатов на основе согласованных процедур.

Роль ЕОИС как главного центра по оценке соответствия в Европе состоит в активном стимулировании создания отраслевых комитетов и согласительных групп, состоящих из представителей испытательных лабораторий и органов по сертификации, руководстве их деятельностью путем разработки соответствующих инструкций.

Конечная цель ЕОИС – создать единую группу по оценке соответствия на базе стандартов ИСО 9000 для всей Европы.

ЕОИС опубликовала в 1994 г. «Справочник ЕОИС», в котором дана информация о статусе ее членов и признанных ими согласительных групп. Во второе издание Справочника будет включена база данных по аккредитованным испытательным и сертификационным органам Европы;

• Европейский комитет по оценке и сертификации систем качества (ЕКС), созданный 18 странами-членами ЕЭС и ЕАСТ для приведения правил и процедур оценки и сертификации систем качества в соответствие со стандартами ЕН 29000 и EN 45012;

• Европейская организация по аккредитации органов по сертификации (ЕОАОС), учрежденная 22 мая 1991 г. в г. Утрехте на основе Меморандума о взаимопонимании между национальными органами, проводящими оценку и аккредитацию органов по сертификации. Одна из целей этой организации – обеспечение доверия к сертификатам, выдаваемым аккредитованными органами;

• Европейская организация по качеству (ЕОК), созданная в 1957 г. как орган, объединяющий национальные организации по качеству и стандартизации девяти европейских стран для изучения и распространения современных подходов и методов решения проблем качества;

• Европейский фонд по управлению качеством (ЕФУК), созданный в сентябре 1988 г. президентами 14 ведущих европейских компаний для решения практических вопросов в области качества (создание учебных центров для подготовки менеджеров по качеству, организация лабораторий поверки средств измерений, аттестация инспекторов по качеству, создание банка данных о качестве и т. д.). В настоящее время ЕФУК включает более 100 компаний;

В начале 1995 г. была создана Европейская ассоциация по координации участия потребителей в деятельности по стандартизации (а№ЕС). Она получила статус ассоциированного члена СЕН, взаимодействует с СЕНЭЛЕК и другими европейскими организациями по стандартизации.

Координационная группа АNEС и рабочие группы в таких областях, как безопасность детей, электроприборы, газовые приборы, безопасность машин, окружающая среда и транспорт, координируют работу 50 технических комитетов и рабочих групп европейских организаций по стандартизации;

• Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МТС) учрежден в 1992 г. государствами Содружества независимых государств (СНГ) в рамках Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В работе МГС принимают участие Азербайджанская республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. В 1996 г. МГС признан ИСО как региональная организация под названием «Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации».

Основными задачами деятельности МГС являются:

• проведение согласованных работ по стандартизации, метрологии, сертификации продукции, работ, услуг и систем качества;

• устранение технических барьеров в экономическом сотрудничестве;

• обеспечение объективной оценки качества продукции и взаимного признания сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию.

После принятия в 1993 г. «Порядка признания результатов работ по сертификации» формы и методы решения указанных задач непрерывно совершенствуются – от взаимного признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия через разработку модельного законодательного акта государств-участников Соглашения «О сертификации продукции и услуг» и межгосударственных нормативных документов, устанавливающих общие требования к правилам (порядкам) проведения сертификации однородных групп продукции, а также через введение единой формы сертификата и знака соответствия – к формированию в рамках МТС единой для государств-участников Соглашения системы подтверждения соответствия.

2.3. Деятельность международных организаций в области сертификации

Крупнейшей международной организацией, ставящей своей целью разработку правил и условий мировой торговли, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), действующее с 1947 г.

На Уругвайском (восьмом) раунде многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ в декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию – ВТО.

Датой официального начала функционирования ВТО является 1 января 1995 г. Соглашение с ВТО подлежит ратификации всеми странами-членами ГАТТ.

В настоящее время членами ГАТТ являются 123 государства, на долю которых приходится около 90 % мирового товарооборота. В целом же в деятельности рабочих органов ГАТТ участвует в разных формах более 170 стран. Около 20 государств (включая Россию, Белоруссию, Армению, Молдавию, Украину, Латвию, Литву, Эстонию, а также Китай, Болгарию) находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Организационная система ГАТТ представляет собой базисное соглашение, включающее 38 статей, наряду с которыми в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1973–1979 гг.) был заключен ряд секторальных соглашений, уточняющих и расширяющих отдельные положения Генерального соглашения. Одним из секторальных соглашений является Соглашение по техническим барьерам в торговле.

Основные требования Соглашения могут быть разделены на три группы.

В области стандартизации. Стороны должны гарантировать, что технические регламенты и стандарты разрабатываются, принимаются и применяются таким образом, чтобы не создавать препятствий международной торговле.

В тех случаях, когда необходимо разработать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на окончательной стадии разработки, стороны должны их использовать, полностью или частично, в качестве основы для разработки собственных технических регламентов или стандартов.

Если соответствующего международного стандарта не существует или техническое содержание предлагаемых технических регламентов или стандартов не полностью аналогично техническому содержанию соответствующих международных стандартов и если технические регламенты или стандарты могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:

• как можно раньше поместить в печати уведомление, из которого заинтересованным сторонам стало бы ясно, что предполагается издание конкретных технических регламентов или стандартов;

• через секретариат ГАТТ/ВТО уведомить другие стороны о том, на какие виды продукции предполагается разработать технические регламенты, кратко указав при этом цель и обоснование необходимости их разработки;

• предоставить по требованию без дискриминации другим странам (в отношении технических регламентов), а также заинтересованным лицам других сторон (в отношении стандартов), подробные сведения или копии предлагаемых технических регламентов или стандартов и, если возможно, указывать те части этих документов, которые по своей сути отличаются от соответствующих международных стандартов.

В области оценки соответствия. Стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле.

В случае, если соответствующих рекомендаций международных организаций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций и если такие системы могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:

• как можно раньше издать уведомление о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы заинтересованные стороны могли своевременно с ним ознакомиться;

• уведомить секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, на которую будет распространяться система, вместе с кратким описанием ее цели;

• предоставить по требованию без дискриминации другим сторонам подробные сведения о предлагаемых правилах системы или копии этих правил.

В области информации. Каждая сторона должна обеспечить создание информационно-справочной службы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касающиеся:

• любых технических регламентов, принятых или разрабатываемых на их территориях центральными или местными правительственными органами, неправительственными органами, которые имеют юридическое право вводить технические регламенты, или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;

• любых стандартов, принятых или разрабатываемых центральными или местными правительственными органами или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;

• любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами, которые имеют юридическое право сводить технические регламенты, или региональными органами по сертификации, членами или участниками которых эти органы являются;

• печатных изданий, в которых помещены уведомления, касающиеся Соглашения, или данные о местонахождении такой информации.

В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от бывшего СССР статус наблюдателя в ГАТТ, предоставленный ему в мае 1990 г. Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.92 № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

Статус наблюдателя в ГАТТ, полученный Россией в 1992 г., открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.

Основными целями присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника являются:

• устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки конкурентоспособных российских товаров и услуг;

• перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами и их региональными группировками на равноправную, стабильную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской промышленности, сельского хозяйства, ускорение их структурной перестройки;

• использование существующего в рамках ГАТТ многостороннего механизма разрешения споров;

• совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ.

Международная организация по стандартизации (ИСО), основанная 23 февраля 1947 г. пятнадцатью национальными организациями по стандартизации, осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности. Около 2500 рабочих органов ИСО (технических комитетов, подкомитетов, рабочих групп), в деятельности которых принимают участие более 50 тыс. специалистов разных стран, занимаются разработкой международных стандартов, которые носят рекомендательный характер, однако на практике соблюдаются странами. При разработке стандартов на продукцию в ИСО основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости (технической совместимости). Стандарты ИСО охватывают почти все области техники, кроме областей, закрепленных за МЭК.

На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия 9000):

• ИСО 9001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;

• ИСО 9002 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;

• ИСО 9003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях».

Модель системы качества (для обеспечения качества) – это набор требований к системе качества. Таким образом, стандарты ИСО 9001–9003 устанавливают требования к системе качества поставщика (исполнителя), которые подтверждаются при сертификации.

Процедуры сертификации имеют свои особенности. В частности, порядок сертификации систем качества предусматривает три этапа:

• предварительную (заочную) оценку системы качества;

• проверку и оценку системы качества;

• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества в период срока действия сертификата.

Стандарт ИСО 9001 используется, когда соответствие системы качества должно быть обеспечено поставщиком на нескольких стадиях: 1) проектирование (разработка); 2) производство; 3) монтаж; 4) обслуживание. Стандарт ИСО 9002 используется, когда это условие распространяется на стадии 2 и 3, а стандарт ИСО 9003 – только на окончательный контроль и испытания.

В странах-членах ИСО эти стандарты, как правило, принимаются методом «обложки», т. е. путем их перевода на соответствующий язык. В России таким образом введены в действие стандарты ГОСТ Р 9001—96, ГОСТ Р 9002—96 и ГОСТ Р 9003—96.

В зарубежной практике сертификация систем качества охватила все виды человеческой деятельности, от оказания бытовых услуг, производства и реализации промышленной продукции до государственного управления. Например, в США сертифицирована система качества Федерального агентства по управлению имуществом, в Австралии – Королевский госпиталь, в Великобритании – система качества районного Совета Брейнтри. Эти примеры показывают, что даже в сфере услуг сертификация систем качества имеет большие перспективы.

Некоторые данные по сертификации систем качества приведены на рис. 2.1. Его анализ показывает, что число предприятий, сертифицировавших свою систему качества, стремительно увеличивается. Основная мотивация к сертификации систем качества связана с глобализацией рынка и мировой экономики, необходимостью обеспечения доверия в системе «поставщик—заказчик», повышением роли качества для эффективного бизнеса.

В настоящее время в области формирования требований к системам качества наблюдаются две тенденции.

Рис. 2.1

Во-первых, в ряде отраслей на основе стандартов ИСО 9000 разрабатываются «отраслевые» требования к системам качества. Например, в автомобильной промышленности разработан стандарт QS-9000, устанавливающий более конкретные требования к системам качества предприятий-поставщиков автомобилей. «Отраслевые» требования к системам качества изготовителей телекоммуникационной аппаратуры установлены в стандарте ТЬ-9000, изготовителей медицинской техники – в стандартах ИСО 13485 и ИСО 13488 и др.

Вторая тенденция связана с коренным пересмотром стандартов ИСО серии 9000. В 2000 г. планируется объединить стандарты ИСО 9001–9003 в единый стандарт ИСО 9000:2000. Однако это объединение не будет формальным. Новый стандарт учитывает в максимальной степени методологию Всеобщего Управления Качеством (в англоязычной литературе – ТQМ Total Quality Management), а также критерии премий по качеству (премия Де-минга, премия М. Болдриджа и др.). Кроме того, новый стандарт ИСО 9000:2000 будет в большой степени объединен с международным стандартом ИСО 14000, который устанавливает требования к обеспечению безопасности окружающей среды. Последний аспект исключительно важен, так как качество продукции рассматривается в настоящее время как один из элементов обеспечения качества жизни. Поэтому предприятие-поставщик, обеспечивая качество продукции и его стабильность, должно одновременно заботиться о качестве окружающей среды.

При Совете ИСО действуют консультативные комитеты, создаваемые для решения различных проблем. В настоящее время имеются: Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО), Комитет по оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по научно-технической информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО), Комитет по изучению научных принципов стандартизации (СТАКО).

ИСО издает кроме международных стандартов ряд различных материалов, среди которых руководства по наиболее актуальным темам международной стандартизации (совместно с МЭК), непериодические справочные издания, такие, как «Сертификация. Принципы и практика», «Знаки соответствия стандартам» и др.

На ежегодных сессиях Генеральной ассамблеи ИСО принимается стратегический план организации.

ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО на 1996–1999 гг. включены вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных связей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.

Сессия Генеральной ассамблеи ИСО в Женеве в сентябре 1995 г. одобрила принципы создания Международной системы признания (регистрации) оценки систем качества в соответствии со стандартами ИСО серии 9000. Эти принципы включают:

• открытость для всех органов по аккредитации во всем мире;

• равнозначную и независимую оценку органами по аккредитации систем качества;

• единые критерии и процедуры оценки;

• финансовую независимость от других программ ИСО и МЭК;

• использование знака ИСО/МЭК, означающего мировое признание.

СССР, а затем Россия как его правопреемник, является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной ассамблеи ИСО.

В соответствии с принятым в ИСО соглашением, все страны-члены ИСО обязуются высылать другим странам-членам экземпляры национальных стандартов. Таким образом, Россия как член ИСО располагает подборкой национальных стандартов всех стран-членов ИСО. С помощью автоматизированной системы информации о стандартах (так называемой информационной сети ИСОНЕТ) удовлетворяется спрос на информацию о стандартах, технических регламентах и других подобных документах.

Международной стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК), формальное создание которой состоялось в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 13 стран. С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, стала работать как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты (41 комитет) разных стран, в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности. Комитеты выступают в основном в качестве национальных организаций по стандартизации.

В деятельности каждого технического комитета МЭК принимает участие в среднем от 15 до 25 стран. Безопасность является ведущим требованием на продукцию, входящую в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, страны имеют полную независимость в вопросах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.

В 1934 г. в МЭК создан специальный Комитет по радиопомехам (СИСПР), имеющий самостоятельный статус.

Одно из ведущих направлений стандартизации в МЭК – разработка терминологических стандартов. МЭК разрабатывает и издает трехъязычный Международный электротехнический словарь.

Среди периодических изданий МЭК – «Справочник МЭК», ежегодный выпуск информации о национальных и технических комитетах МЭК, ежегодный «Каталог публикаций МЭК», ежеквартальный выпуск новостей МЭК – «Бюллетень МЭК».

В России действуют секретариаты некоторых технических комитетов МЭК.

На международном уровне сотрудничество между странами в областях взаимного признания и аккредитации испытательных организаций осуществляется в рамках Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК), которая впервые была созвана в 1977 г.

ИЛАК – международный форум, в работе которого принимают участие специалисты отдельных стран и международные организации с целью обмена информацией и опытом по юридическим и техническим аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний продукции, являющейся предметом международной торговли.

В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе критериев аккредитации лабораторий, содействие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном уровне.

ИЛАК издает периодически обновляемые «Международный справочник по испытательным лабораториям и системам их аккредитации» и «Библиографию по аккредитации испытательных лабораторий», тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК ООН, ГАТТ.

Аккредитация испытательных лабораторий на основе согласованных на международном уровне принципов и процедур является важнейшим шагом для установления взаимного доверия к результатам испытаний, что, следовательно, позволяет значительно снизить технические барьеры в торговле.

Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов.

Одной из международных организаций, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям как между европейскими странами, так и между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЖ ООН), созданная 28 марта 1947 г. по решению Генеральной ассамблеи ООН.

Членами ЕЭК ООН являются практически все страны Европы (в том числе Россия как правопреемница СССР), а также США, Канада, Израиль. В ее работе имеют право принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны-члена ООН, органов и спецучреждений системы ООН, межправительственных и неправительственных организаций, имеющих статус организаций при ООН.

Практическая работа в ЕЭК ведется в органах, функционирующих на постоянной основе (комитетах, подкомитетах, рабочих группах) и на временной основе (группах экспертов, рабочих группах, совещаниях) по разным отраслям промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, науки и техники.

В программу деятельности комитетов и рабочих групп ЕЭК включены работы по обеспечению защиты флоры, фауны и безопасности человека, по упрощению процедур торговли, по стандартизации, сертификации и контролю качества различных товаров, в том числе по введению в стандарты на продукцию требований безопасности.

Россия принимает непосредственное участие в работе Комитета по внутреннему транспорту (КВТЕЖ ООН), в центре внимания которого вопросы дорожного движения и безопасности, влияния транспорта на окружающую среду, а также разработка международных стандартов на конструкцию автотранспорта, судов, вагонов и контейнеров, вопросы упрощения процедур международной торговли. КВТ не только форум для обмена информацией и решения проблем, но и орган, в рамках которого заключаются международные соглашения и вырабатываются международные рекомендации.

В рамках ЕЭК ООН на основе соглашения «О принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств», заключенного в Женеве в 1958 г., осуществляется деятельность Международной системы сертификации автотранспортных средств (или, иначе, Системы омологации оборудования дорожно-транспортных средств ЕЭК ООН). Основным нормативным документом при проведении сертификации транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН, которых к настоящему времени разработано более 90.

Правила распространяются на определенные свойства транспортного средства, в той или иной степени связанные с обеспечением безопасности. Они касаются освещения; световой и звуковой сигнализации; кузова, его внутренних и внешних элементов с точки зрения травмобезопасности; управляемости, устойчивости и ширины обзора водителя, тормозных систем и рулевого управления; выделения вредных веществ, шума, вибрации; средств индивидуальной защиты (защитные шлемы, ремни безопасности и т. п.); противоугонных устройств и др.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – межправительственная специализированная организация, основанная в 1945 г. На 01.02.92 среди членов ФАО – 169 государств-членов ООН, одна региональная организация – ЕЭС.

ФАО собирает, анализирует, обрабатывает и распространяет информацию по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства (включая рыболовство и добычу продуктов моря, лесное хозяйство и сбор сырьевых товаров лесного хозяйства). Организация содействует мероприятиям в национальном и международном масштабах, направленным на поднятие качества питания и жизненного уровня народов. ФАО выпускает 15 периодических изданий и свыше 600 непериодических публикаций – результаты исследований, конъюнктурные обзоры по отдельным видам товаров, по отдельным странам и регионам.

В рамках ФАО действуют службы, в которых разрабатываются системы сертификации и контроля качества. К ним относятся отделения ФАО по выращиванию и защите растений, продуктам питания, лесным, рыбным ресурсам и др.

Наблюдателем в ФАО с ноября по декабрь 1991 г. состоял СССР, затем статус наблюдателя перешел России.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированное учреждение ООН в области здравоохранения, действует с 1948 г., в своей системе имеет шесть региональных организаций.

Целью ВОЗ, согласно Уставу, является достижение всеми народами самого высокого уровня здоровья, трактуемого как полное физическое и душевное благополучае.

ВОЗ входит в систему учреждений ООН наряду с другими международными агентствами и имеет соглашения о сотрудничестве с рядом специализированных, международных и неправительственных международных организаций. ИСО обладает в ВОЗ консультативным статусом.

Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды и повышения квалификации кадров здравоохранения.

Основное научное периодическое издание ВОЗ – «Бюллетень Всемирной организации здравоохранения» («Bulletin de L'Orqani-sation mondiale de la Sante»).

СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия имеет право преемственности.

Комиссия «Кодекс Алиментариус» (Codex Alimentarius Commission – CODEX) – комиссия ФАО/ВОЗ по разработке стандартов на продовольственные товары. Цель работы Комиссии, являющейся межправительственным органом, заключается в защите потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества; в обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; в координации работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями; в руководстве деятельностью по созданию проектов стандартов; в окончательной доработке стандартов и, после их принятия правительственными организациями, публикации в сборнике «Кодекс Алиментариус» в качестве региональных или международных стандартов; в упрощении международной торговли пищевыми продуктами путем снятия технических барьеров.

«Кодекс Алиментариус» представляет собой свод принятых на международном уровне пищевых стандартов, излагаемых в единообразной форме. Он также включает в себя положения факультативного характера в форме сводов правил, руководящих принципов и других рекомендаций.

В «Кодекс Алиментариус» входят положения, регламентирующие микробиологические нормы; положения о пищевых добавках, остатках минеральных удобрений, загрязняющих веществах, этикетировании и товарном виде, а также о методах анализа и взятия проб.

Для координации и распространения опыта работы потребительских организаций отдельных стран, направленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, в марте 1960 г. по инициативе пяти национальных потребительских организаций (США, Великобритании, Австралии, Голландии, Бельгии) была создана Международная организация потребительских союзов (МОПС) – International Organization of Consumers Unions (IOCU), переименованная затем в CI–Consumers International.

Ее членами являются свыше 160 потребительских ассоциаций из многих стран мира.

Среди задач МОПС:

• обеспечение международного сотрудничества при проведении сравнительных испытаний товаров широкого потребления, а также организация обмена информацией о методах испытаний и планах их проведения;

• участие в деятельности по разработке международных стандартов;

• осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организациями с целью максимального представления интересов потребителей на международном уровне.

МОПС имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО, ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.

Консультативные комитеты МОПС имеются в странах Азии, Тихоокеанского и Карибского бассейнов.

Специальными вопросами занимаются комитеты МОПС, деятельность которых распределена по рабочим группам: испытания, обучение, развитие, медицина, автотранспорт. Так, например, Комитет по испытаниям занимается обобщением и распространением прогрессивных методов испытаний товаров широкого потребления.

На международном уровне созданы разные системы сертификации, которые, как и национальные, различаются правовой базой, используемыми нормативными документами, схемами сертификации и ее правилами.

В рамках МЭК организованы две международные системы сертификации. Первая – Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК) – ISO Quality Assesment System for Electronim Components (IECQ), созданная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.). В настоящее время 24 страны признают ее правила и процедуры. Сертификация продукции в основном осуществляется на соответствие стандартам МЭК.

В 1988 г. СССР получил статус полноправного члена Системы с правом сертификации ряда изделий. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в Системе. РНИИ «Элек-тронстандарт» (головная организация по сертификации в электронной промышленности) подготовил к аттестации 28 предприятий и 10 испытательных лабораторий, а к сертификации – 46 типов изделий. Все эти работы, выполненные РНИИ «Элек-тронстандарт», получили положительную оценку со стороны МЭК.

Вторая система – Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ) —

IEC System for Conformity Testing to Standarts for Safety of Electrical Equipment (IECEE), в которой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электроприборы, медицинская, вычислительная, информационная техника, кабели, светотехнические, электроустановочные изделия и т. д.).

Цель деятельности этой системы – содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществляется неспециалистами в области электротехники, на основе взаимного признания результатов сертификации, осуществляемой в странах-участницах Системы. Для этого разработаны правила и процедуры для стран-участниц – «Схемы МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (SS Scheme – Схема СБ)».

В настоящее время в Схему СБ входят 34 национальных сертификационных органа – НСО (среди участников Схемы СБ: США, Канада, Англия, Франция, Япония и другие ведущие страны мира) и 70 испытательных лабораторий (ИЛ) СБ, которые могут по желанию заявителя из любой страны провести испытания электрооборудования и выдать сертификат СБ (SS Test Certificate), подтверждающий соответствие изделия требованиям стандарта МЭК. Этот сертификат, неотъемлемой частью которого является протокол испытаний (Test report), подтверждающий соответствие национальным нормам, позволяет без дополнительных испытаний получить национальный сертификат соответствия или одобрение в любой стране-участнице Схемы СБ.

Все участники Схемы СБ проводят сертификацию на соответствие стандартам МЭК или национальным стандартам, разработанным на их основе. В Схеме СБ принято к использованию 67 стандартов МЭК.

Россия участвует в этой системе как полноправный член с 1989 г.

При Постоянной международной комиссии (ПМК) по испытаниям ручного огнестрельного оружия, в которую входят представители стран-членов Конвенции по взаимному признанию испытательных клейм ручного огнестрельного оружия, подписанной в 1914 г. (пересмотрена в 1969 г.), создана Международная система сертификации ручного огнестрельного оружия.

Она была основана с целью установления в мире единых норм и правил производства и испытаний стрелкового оружия и боеприпасов.

Страны-участницы Конвенции обязуются признавать у себя на территории национальные клейма безопасности оружия договаривающихся сторон. Конвенцию о взаимном признании официальных национальных клейм на огнестрельном оружии подписали основные экспортеры охотничьего и спортивного огнестрельного оружия, в том числе Австралия, Бельгия, Чили, Испания, Франция, Италия, Великобритания, Финляндия и др. (12 стран). Требования Конвенции 1969 г. являются обязательными не только для членов организации, но и для тех, кто торгует с ними оружием.

Россия официально присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция (г. Кли-мовск) имеет право ставить клейма на отечественном оружии, признаваемые всеми странами-членами Конвенции.

2.4. Международные частные организации

Регистр Ллойда (Lloyd's Register) – международная неправительственная независимая корпорация, основанная в 1760 г. и реорганизованная в 1884 г., является в течение двух столетий мировым лидером среди классификационных и сертификационных организаций.

Регистр Ллойда выполняет для промышленности всех стран всесторонние технические и консультативные услуги.

Сертификаты и экспертные заключения Регистра Ллойда по вопросам качества, безопасности и надежности продукции и объектов практически во всех отраслях промышленности (судостроении, машиностроении, металлургии, энергетике, строительстве, химии, электротехнике, нефтехимии, автоматике и др.) пользуются доверием международных организаций и сообществ, правительств, компаний и фирм во всем мире. Корпорация имеет разветвленную структуру и осуществляет свою деятельность через 280 представительств в 127 странах мира.

ТЮФ-Серт (TUV Sert) – организация, образованная всеми обществами технического надзора Германии в 1989 г., регламентирующая работы по сертификации, в том числе систем качества.

В ТЮФ-Серт входят центры по сертификации, созданные в разных федеральных землях для проведения экспертиз, надзора, контроля, а также сертификации продукции, технических услуг, систем и повышения квалификации персонала. ТЮФ-Серт функционирует как единый орган по сертификации всех организаций ТЮФ. Главные отделения ТЮФ-Серт подчиняются Президиуму под руководством Управляющего совета.

Специализированные комитеты в области сертификации курируют работу главных отделений ТЮФ-Серт.

Норвежская фирма Дет Норске Веритас – ДНВ (Det Norske Veritas – DNV) – одна из старейших сертификационных организаций, имеющая более чем столетний опыт работы (создана в 1864 г.). В странах ЕС фирма ДНВ имеет статус официально признанной организации по сертификации и располагает 280 офисами в 20 регионах, 100 странах. В реестре сертифицированных фирмой ДНВ предприятий представители более чем 30 стран, включая, кроме европейских, также США, Японию, Австралию и др.

СЖС (Societe Generale de Surveillance – SGS) – крупнейшая независимая международная организация по инспектированию, испытаниям и контролю. Основана в 1878 г. Организация работает более чем в 140 странах, имеет 274 филиала, свыше 1150 офисов, 291 лабораторию и около 29600 работников. Головной офис СЖС находится в Швейцарии (Женева). СЖС завоевала репутацию во всем мире, благодаря качеству и широкому спектру услуг.

Основной деятельностью СЖС является инспектирование и управление торговлей и транспортировкой сырьевых материалов, нефти и продуктов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промышленного оборудования. Эти услуги способствуют быстрому и эффективному передвижению грузов, предупреждая срывы в доставке и производственном планировании, безопасности и увеличению срока службы установок и оборудования.

Сеть компаний СЖС поделена по географическим зонам и находится в ведении Главного регионального уполномоченного (исполнителя), или Генерального менеджера.

Инчкейп (Inchcape Testing Services) – ведущая корпорация, объединяющая многие старейшие компании, занимающиеся независимыми испытаниями, инспектированием и сертификацией. В ее сети 190 лабораторий, 410 офисов в 80 странах на пяти континентах. Штат состоит из 6000 сотрудников, объединенных пятью отделами.

Калеб Бретт (Caleb Brett) – отдел по зарубежному торговому надзору, лабораториям по окружающей среде, по системам качества, по минералам.

Корпорация Inchcape Testing Services является дочерней компанией фирмы Inchcape Plc, имеющей представительства в Лондоне и 200-летний опыт работ. Оказывает торговые и маркетинговые международные услуги. Inchcape Testing Services – признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти и нефтепродуктов, электротоваров, потребительских товаров, зерна и хлопка, а также минералов.

2.5. Гармонизация стандартов

Гармонизация стандарта – это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.

Гармонизованные (эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим Руководство 2 ИСО/МЭК предлагает термины: идентичные стандарты и унифицированные стандарты. Идентичные стандарты – гармонизованные стандарты, полностью совпадающие по содержанию и форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом).

Унифицированные стандарты – это гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме.

В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации. Стандарты международного уровня – соответствуют международному, стандарты регионального уровня – соответствуют региональному. Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.

ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стандартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса: четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией; большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации.

ЕЭК предлагает следующие критерии выбора:

• степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации и ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;

• значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;

• степень влияния стандартов на другие нормативные документы;

• способность стандарта реально или потенциально создать технический барьер в торговле.

Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные и региональные стандарты, принимая во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах следует указать на соответствие международным (региональным) нормативным документам либо на отклонения от них.

Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что создает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами таких стандартов. Факторами, которые влияют на степень гармонизации национальных стандартов, являются уровень ориентации экономики страны на внешнюю торговлю, емкость внутреннего рынка. В этой связи, например, в странах Северной Европы значительную часть фонда национальных стандартов составляют международные (региональные) нормативные документы, принятые «методом обложки», либо используемые путем прямого применения, а национальные стандарты в значительном объеме гармонизованы с международными.

В западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70–80 % национальных стандартов. В России принято различными методами до 20 % стандартов ИСО и около 60 % стандартов МЭК.

За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события ведут к глобализации международной торговли: огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.

Контрольные вопросы

1. В чем предназначение стандартов ИСО серии 9000?

2. Почему стандарты ИСО серии 9000 приняты почти всеми странами мира?

3. Как выглядит базовая структура стандартов ИСО серии 9000?

4. Что такое технические барьеры в торговле и как их можно преодолеть?

5. Охарактеризуйте политику ЕС в области качества.

6. Зачем необходима гармонизация стандартов?

Библиографический список

1. Барабанов В.В., Петрасюк В.Г., Конюхов А.Г. Что такое технические барьеры в торговле и как их можно преодолеть / Проблемы продвижения продукции и технологий на внешний рынок. – М., 1997. Специальный выпуск. С. 20–22.

2. Версан В.Г. Сертификация. Отечественная и зарубежная практика: Серия «Международная инженерная энциклопедия». – М.: Центр «Наука и техника», 1994.

3. Качалов В.А. О европейской политике и программе в области качества // Стандарты и качество. 1995. № 6. С. 57–60.

4. Курнаков Л.П. Международный опыт сертификации продукции. – Чебоксары: Изд-во Чувашского Госуниверситета, 1996.

5. Менеджмент систем качества: Учебное пособие / М.Г. Круглов, С.К. Сергеев, В.А. Такташов и др. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.

6. Сертификация. Принципы и практика / Пер. с англ. – М.: Изд-во стандартов, 1990.

7. Сертификация потребительских товаров: Зарубежный опыт. – М.: Изд-во стандартов, 1990.

8. Чайка И.И., Галеев В.И. Новые версии стандартов ИСО 9000 / Стандарты и качество. 1995. № 3. С. 31–32.

9. Stanley A. Marach, Donald W. Marquardit. Quality, Standards and Free Trade / Quality Progress. 1994. May.

10. Jan S. Kalinosky. The Total Quality System – Going Beyond ISO 9000 // Quality Progress. 1990. June.

11. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: Юнити-Дана, 1999.

12. Сертификат, качество товара и безопасность. – М.: ВНИИС, 1998.