Во главе действующего флота

ПРИЛОЖЕНИЯ

Система центральных органов управления Морского министерства в 1885–1905 гг.

* 11 (23) июня 1891 г. переименован в Военно-морской ученый отдел, 2 (15) февраля 1904 г. разделен на Распорядительно-учебную и Стратегическую части.

** 11 (23) июня 1891 г. упразднен, функции распределены между Морским техническим комитетом, Главным гидрографическим управлением и Главным морским штабом.

*** 11 (23) июня 1891 г. подчинена начальнику Главного морского штаба.

**** 11 (23) июня 1891 г. переформирован в Строительную часть Морского технического комитета.

Составлено по данным: Монаков М С., Родионов Б. И. и др. Главный штаб ВМФ: история и современность. 1696–1997. М.: Научная книга, 1998. С. 37, 39.

ВЫСОЧАЙШИЙ РЕСКРИПТ,

данный на имя Морского Министра

[вице-адмирала А. А. Бирилева от 24 апреля (7 мая) 1906 г.]

Алексей Алексеевич. Начатые обширные государственные преобразования, направленные к обновлению и преуспеянию дорогого Отечества нашего, могут быть с успехом приведены в исполнение лишь при уверенности русских людей во внешней безопасности государства и при сознании неизменного международного положения России как великой державы.

Для достижения этой цели крайне необходимо воссоздание соответственного боевого флота в ряду других вооруженных сил Империи и содержание его в полной боевой готовности, без которой никакой флот не может быть на высоте своего государственного значения.

Все усилия личного состава флота и все и затраты, которые будут делаемы государством для постройки и боевой подготовки флота, тем не менее могут остаться тщетными, доколе в деле его устроения не будут положены новые начала, обеспечивающие правильную, целесообразную работу всего Морского ведомства.

Посему, признавая наиважнейшим для флота безотлагательное и коренное преобразование Главного Морского Штаба, ныне ведающего боевой готовностью морских вооруженных сил Империи, повелеваем:

1) Выделить ныне же из состава Главного Морского Штаба стратегическую часть и связанную с ней организационную часть мобилизации флота — в самостоятельное, ответственное, в ряду других установлений Морского ведомства, учреждение, коему именоваться Управлением Морского Генерального Штаба.

2) Оперативные отделения в главных портах отдельных морей, также морских агентов заграницею подчинить ведению Управления Морского Генерального Штаба. В ведение того же Управления передать составление планов и учебных программ курса военно-морских наук Николаевской Морской Академии.

3) Установить совместную деятельность Управления Морского Генерального Штаба с Генеральным Штабом Военного ведомства в общих вопросах, касающихся государственной обороны и развития вооруженных сил Империи.

4) Начальнику Управления Морского Генерального Штаба быть по должности непременным членом Совета Государственной обороны.

5) Всеподданнейшие доклады Морского Министра по Управлению Морского Генерального Штаба делать лично начальнику сего Управления в присутствии Морского Министра.

6) Приступить теперь же в особом совещании к разработке Наказа и временных штатов Управления Морского Генерального Штаба, каковые могут подлежать изменениям по указаниям опыта.

Да послужит это коренное преобразование одного из важнейших учреждений Морского ведомства залогом обновления и стройного развития нашего флота и да укрепит рвение и усердие его личного состава.

Пребываю к Вам неизменно благосклонный

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано:

«НИКОЛАЙ»

В Царском Селе,

24 Апреля 1906 года.

Сборник приказов и циркуляров о личном составе чинов Морского ведомства. № 16. Апрель 1906 г.

Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату

[об образовании Морского генерального штаба от 5 (18) июня 1906 г.]

Ввиду осуществленного ныне выделения из состава главного морского штаба стратегической части в отдельное в составе Морского Министерства учреждение признали МЫ благовременным, в развитие и изменение повеления НАШЕГО, изложенного в рескрипте, данном 24-го апреля сего года на имя Морского Министра, постановить:

1. Вновь образованное в составе Морского Министерства учреждение именовать морским генеральным штабом.

2. Морской генеральный штаб имеет предметом своих занятий составление плана войны на море и мероприятий по организации боевой готовности морских вооруженных сил Империи.

3. Начальник морского генерального штаба определяется и увольняется Именным Высочайшим Указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по Морскому ведомству.

4. Начальник морского генерального штаба подчиняется непосредственно Морскому Министру и пользуется по вверенной ему части правами, предоставленными начальникам главных управлений Морского Министерства.

5. По своей должности начальник морского генерального штаба есть непременный член Совета Государственной Обороны.

6. В подчинении начальнику морского генерального штаба состоят Оперативные отделения в портах и военно-морские агенты за границей.

7. Подробные постановления о морском генеральном штабе определить особым Наказом, утвержденным в установленном порядке.

Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению надлежащее распоряжение.

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою подписано

«НИКОЛАЙ»

В Петергофе.

5-го Июня 1906 года.

Указатель правительственных распоряжений по Морскому Ведомству. № 22 Июнь 1906 г. // Собрание узаконений, постановлений и других распоряжений по Морскому Ведомству за 1906 год. СПб.: Типография Морского Министерства, в Главном Адмиралтействе, 1907. С. 609, 610.

НАКАЗ МОРСКОМУ ГЕНЕРАЛЬНОМУ ШТАБУ

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано: «БЫТЬ ПО СЕМУ»

Подписал: Морской Министр, Вице-Адмирал БИРИЛЕВ.

5 июня 1906 года.

I. Состав и предметы ведения Морского Генерального штаба

1. Морской генеральный штаб состоит: из оперативной части, из 3 отделений: русской статистики, иностранной статистики и военно-исторического и из делопроизводства по мобилизации.

2. К ведению Морского Генерального штаба относятся:

1) сношения с Министерством Иностранных Дел, с Советом Государственной Обороны и с главным управлением генерального штаба по политическим и военным вопросам;

2) изучение морских сил иностранных государств;

3) собирание и обработка военно-статистических сведений о русском флоте;

4) разработка и составление судостроительной программы, определение типов судов нашего флота и общие соображения относительно очереди и характера ремонта и перевооружения судов;

5) формирование отрядов, эскадр и дислокация флота;

6) дела по боевой подготовке флота и составление заданий для морских маневров, а также рассмотрение отчетов о таковых;

7) дела по подготовке театров военных действий;

8) разработка мобилизационного плана морских сил;

9) деятельность оперативных отделений в портах;

10) деятельность наших военно-морских агентов за границей;

11) обработка военно-исторических материалов;

12) общие указания для занятий на курсе военно-морских наук Николаевской морской академии;

13) разработка соображений по составлению международных деклараций, относящихся к морской войне.

II. О начальнике Морского Генерального штаба

1. Начальник морского генерального штаба, руководствуясь общими Высочайшими указаниями относительно подготовки к войне на море, является ответственным лицом за разработку планов войны.

2. Начальник морского генерального штаба имеет по делам, к кругу ведения его относящимся, личный доклад у ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА в присутствии Морского Министра.

3. При Высочайших морских смотрах начальник Морского Генерального штаба состоит при Особе ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА.

4. Начальник морского генерального штаба имеет право приглашать на Совещания необходимых лиц для обсуждения военных и связанных с ними хозяйственных и технических вопросов.

5. Начальник морского генерального штаба представляет Министру списки кандидатов для назначения на должности в портовые оперативные отделения и морских агентов.

6. Начальник морского генерального штаба присутствует при обсуждении финансовой сметы Морского Министерства в адмиралтейств-совете с правом совещательного голоса.

7. Для проверки боевой готовности морских сил начальник морского генерального штаба имеет право осматривать береговые учреждения Морского ведомства, а при осмотре для той же цели эскадр, отрядов и судов руководствуется программой, утверждаемой Морским Министром и сообщаемой надлежащему начальству. О результатах осмотра начальник морского генерального штаба доносит Морскому Министру.

8. Начальник морского генерального штаба ежегодно представляет ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ отчет о деятельности генерального штаба и схему работ на следующий год, а также и мероприятий по подготовке морских сил, с указанием необходимых сроков их выполнения.

9. Начальник морского генерального штаба:

а) руководит разработкой планов войны и разработкой соображений по подготовке флота к войне;

б) направляет деятельность оперативных отделений в портах;

в) следит за развитием и совершенствованием всех отраслей военно-морской техники, способствуя распространению военных знаний во флоте;

г) представляет Морскому Министру общие соображения, вызываемые планом войны по части различных сооружений, по изготовлению разного рода запасов, по части вооружения и двигателей судов, а также по части съемочных и картографических работ;

д) руководит составлением мобилизационных планов;

е) направляет деятельность военно-морских агентов за границей;

ж) направляет деятельность курсов военно-морских наук в Николаевской морской академии.

10. Начальник морского генерального штаба участвует на морских маневрах в качестве старшего посредника. О результатах их доносит Морскому Министру и представляет на Высочайшее благоусмотрение.

11. Начальник морского генерального штаба представляет Морскому Министру соображения о программе плавания на предстоящий год. По утверждении их Морским Министром передает начальнику главного морского штаба для составления подробной программы плавания.

12. В случае отсутствия или болезни начальника морского генерального штаба обязанность его выполняет его помощник.

Указатель правительственных распоряжений по Морскому Ведомству. № 27 Август 1906 г. // Собрание узаконений, постановлений и других распоряжений по Морскому Ведомству за 1906 год. СПб.: Типография Морского Министерства, в Главном Адмиралтействе, 1907. С. 810–813.

Эволюция структуры Морского генерального штаба в 1906–1917 гг.

а) Наказ МГШ (Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 29 июня (12 июля) 1906 г. № 206)

б) Временное положение об управлении Морским ведомством (Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 19 октября (1 ноября) 1911 г. № 291/301)

в) Временный штат МГШ военного времени (Постановление Адмиралтейств-совета от 1 (14) декабря 1914 г.)

г) Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 29 июня (12 июля) 1917 г.

Составлено по данным: Указатель правительственных распоряжений по Морскому Ведомству. № 27 Август 1906 г. // Собрание узаконений, постановлений и других распоряжений по Морскому Ведомству за 1906 год. СПб., 1907. С. 808–813; Временное Положение об управлении морским ведомством. Б/м, [1911]. С. 15–18; Симоненко В. Г. Органы управления русского флота в первую мировую войну // Военно-исторический журнал. 1975. № 9. С. 103–106; Он же. Для стратегического управления флотом (к 90-летию Морского генерального штаба) // Морской сборник. 1996. № 4. С. 85–87.

Структурная схема системы военного управления в 1906–1908 гг.

Составлено по данным: Указатель правительственных распоряжений по Морскому Ведомству. № 27 Август 1906 г. // Собрание узаконений, постановлений и других распоряжений по Морскому Ведомству за 1906 год. СПб.: Типография Морского Министерства, в Главном Адмиралтействе, 1907. С. 808–813; О Совете Государственной Обороны. (Высочайше утверждено 8-го июня 1905 года) // Военное законодательство Российской Империи (Кодекс Русского Военного Права). М.: Военный университет, 1996. С. 51; Генеральный штаб Российской армии: история и современность: М.: Академический Проспект, 2006. С. 85; Двухсотлетие Военного министерства. 1802–2002 гг. Очерки истории Военного министерства. М.: РИЦ ГШ ВС РФ, 2003. С. 246.

Функции Морского генерального штаба, определенные «Временным положением об управлении морским ведомством»

[введено в действие приказом по флоту и морскому ведомству от 19 октября (1 ноября) 1911 г. № 291/301]

На подлинном собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано: «Быть по сему».

В Ливадии.

11 октября 1911 г.

Подписал: Морской Министр, Адмирал Григорович.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об управлении морским ведомством

Глава IV.

Морской генеральный штаб

50. В морском генеральном штаба сосредоточивается составление планов войны на море, плана мобилизации флота и планов мероприятий по организации подготовки флота к войне.

51. На морской генеральный штаб возлагается:

1) собирание и обработка сведений об общем политическом положении и о силах и средствах иностранных государств к войне;

2) собирание и обработка военно-статистических сведений о русском флоте и о морских театрах военных действий;

3) составление проектов программ развития морских вооруженных сил;

4) составление основных заданий для намеченных к постройке кораблей, для подготовки театра военных действий, для заготовления неприкосновенных запасов, для комплектования и для мобилизации;

5) формирование эскадр и отрядов и их дислокация;

6) составление основных заданий для планов обучения, плавания, ремонта, перевооружения и снабжения флота и вообще подготовки флота к войне;

7) разработка вопросов по общей организации службы на флоте, а также положений, уставов, правил службы и инструкций, касающихся боевой подготовки флота;

8) составление заданий для морских маневров, наблюдение за их ходом и отчеты о них;

9) обработка военно-исторических материалов;

10) разработка соображений по составлению международных деклараций, относящихся к морской войне;

11) переписка по военно-политическим вопросам;

12) общее заведывание изданием морского сборника.

52. Начальник морского генерального штаба есть ближайший помощник Морского Министра в деле управления флотом, боевой его организации и подготовки к войне. Докладывая Морскому Министру о мероприятиях по предметам ведения штаба, начальник морского генерального штаба представляет вместе с тем и свои предположения о необходимом сроке и очереди их выполнения.

53. Начальник морского генерального штаба направляет деятельность военно-морского отдела Николаевской морской академии.

54. Начальнику морского генерального штаба подчиняются военно-морские агенты за границею; он избирает кандидатов на эти должности и руководит их деятельностью.

55. Начальник морского генерального штаба, для проверки боевой готовности флота, осматривает, по поручению Морского Министра, эскадры, отряды, суда и береговые учреждения морского ведомства, донося о результатах осмотра Министру.

56. Начальник морского генерального штаба представляет Морскому Министру свои соображения о кредитах, подлежащих в финансовые сметы Морского Министерства, и участвует лично или через назначаемого им офицера в совещаниях по предварительному рассмотрению проектов этих смет.

57. Начальник морского генерального штаба представляет Морскому Министру списки кандидатов для назначения на должности чинов оперативных отделений в строевых частях флота.

58. Начальник морского генерального штаба представляет ежегодно Морскому Министру для всеподданнейшего доклада отчет о деятельности морского генерального штаба за минувший год и свои предложения о плане дальнейших работ штаба.

59. В порядке сношений по делам исполнительного характера, подведомственным морскому генеральному штабу, начальник морского генерального штаба пользуется в пределах, устанавливаемых Морским Министром, правами, предоставленными Товарищу Министра […]

Временное Положение об управлении морским ведомством. Б/м., [1911]. С. 15–18.

Предвоенные программы военного кораблестроения*

* В таблицу не включены два легких крейсера типа «Адмирал Невельской», предназначавшиеся для Сибирской флотилии.

Приводится по: История отечественного судостроения. В пяти томах. Т. 3: Судостроение в первой четверти XX в. (1906–1925) / И. Ф. Цветков. СПб.: Судостроение. 1995. С. 174.

ЗАКОН об ИМПЕРАТОРСКОМ Российском флоте

[проект от 2 (15) апреля 1911 г.]

I. Состав флота

Ст. 1. Балтийский флот должен состоять из:

а) двух действующих эскадр, каждая по:

8 линейных кораблей;

4 броненосных крейсера;

8 крейсеров;

36 эскадренных миноносцев;

12 подводных лодок.

б) Резервной эскадры, того же состава, комплектуемой из судов, выслуживших указанный в ст. 5 срок службы в действующем флоте.

в) Вспомогательных судов: заградителей, транспортов, плавучих баз, учебных, посыльных и тралящих судов, в количестве, определяемом потребностями.

Ст. 2. Черноморский флот должен состоять из:

б) Одной резервной эскадры, комплектуемой из судов, выслуживших указанный в ст. 5 срок службы в действующем флоте.

в) Вспомогательных судов: заградителей, транспортов, плавучих баз, учебных, посыльных и тралящих судов, в количестве, определяемом потребностями.

Ст. 3. Сибирская флотилия должна состоять из:

а) двух крейсеров;

18 миноносцев;

12 подводных лодок;

3 минных заградителей.

б) Вспомогательных судов: транспортов и плавучих посыльных судов, в количестве, определяемом потребностями.

Ст. 4. Балтийский флот должен быть доведен до указанного в ст. 1 состава к 1 января 1930 года.

Черноморский флот должен поддерживаться в составе, определенном ст. 2.

Сибирская флотилия должна поддерживаться в составе, определенном в ст. 3.

Ст. 5. Для линейных кораблей и броненосных крейсеров срок службы устанавливается в 22 года со дня их закладки, причем в активном флоте они состоят со времени полной из готовности до истечения 16-летнего срока, считая со дня закладки, и еще 6 лет в резервном флоте, после чего исключается из состава боевых судов флота.

Для крейсеров срок службы устанавливается в 18 лет со дня их закладки, причем в активном флоте они состоят со времени их полной готовности до истечения 13-летнего срока, считая от дня закладки, и еще 5 лет в резервном флоте, после чего исключаются из состава боевых судов флота.

Для подводных лодок срок службы устанавливается в 14 лет со дня их закладки, причем в активном флоте они состоят со времени их полной готовности до истечения 10-летнего срока, считая от дня закладки, и еще 4 лет в резервном флоте, после чего исключаются из состава боевых судов флота.

Ст. 7. Боевые суда флота, погибшие при кораблекрушениях и других несчастных случаях, заменяются новыми, причем ассигнования на них производятся, начиная со следующего бюджетного года после их гибели.

II. Плавание судов флота

Ст. 9. Действующие эскадры находятся в кампании 9 месяцев в году.

Ст. 10. Резервные эскадры и отряды внутреннего плавания находятся в кампании 6 месяцев в году.

Ст. 11. Суда заграничного плавания, а также специального назначения, находятся в кампании в зависимости от действительной потребности.

III. Комплектование флота

Ст. 13. Все суда действующего флота всегда имеют полный комплект офицерских и нижних чинов.

Ст. 14. Суда резервного флота, за исключением подводных лодок, имеют постоянные кадры офицерских и нижних чинов в количестве 2/3 от полного комплекта. Подводные же лодки всегда имеют полный состав офицерских и нижних чинов.

Ст. 15. Суда заграничного плавания должны быть укомплектованы полным составом офицерских и нижних чинов.

Ст. 16. Вспомогательные, специальные и учебные суда имеют постоянный кадр офицерских и нижних чинов в количестве не менее 1/3 от полного комплекта.

Ст. 17. Транспортные и вспомогательные суда, находящиеся в составе действующего и резервного флотов, комплектуются на тех же основаниях, как и боевые суда.

Ст. 18. Яхты комплектуются полным составом.

Ст. 19. Ученики и инструкторы, состоящие в учебных командах, отрядах и школах, рассчитываются сверх комплекта, потребного для комплектования судов.

Ст. 20. Сверх исчисленной на основании вышеприведенных статей суммы потребности в личном составе для судов, во флоте должно состоять еще 5 % офицерских и нижних чинов для пополнения убыли судовых команд.

IV. Оборудование театров военных действий

Балтийское море

Ст. 21. К 1918 году должна быть оборудована новая оперативная база для действующей эскадры.

Оборудование этой базы должно состоять из:

а) углубленной и защищенной молами и брекватерами стоянки флота;

б) двух сухих аварийных доков для линейных судов, одного сухого аварийного дока для крейсеров и двух двойных сухих доков для эскадренных мелких судов;

в) плавучего дока подъемной силы в 30 000 тонн для линейных судов;

г) ремонтных мастерских для потребностей эскадры;

д) складов береговых и плавучих, для неприкосновенных и расходных запасов угля, жидкого топлива, смазочных материалов, шкиперских запасов, провизии и обмундирования;

е) артиллерийских, минных складов и лабораторий для потребностей эскадры;

ж) грузоподъемных, перевозочных, береговых и плавучих средств для обслуживания эскадры;

а) два сухих аварийных дока для линейных судов;

б) один сухой аварийный док для крейсеров;

в) два двойных сухих дока для эскадренных минных судов.

Ст. 22. К 1924 году ко времени готовности 2-й эскадры должна быть построена вспомогательная база, оборудование которой должно состоять из:

а) береговых и плавучих складов для неприкосновенных и расходных запасов угля и жидкого топлива;

б) погрузочных средств береговых и плавучих для снабжения флота твердым и жидким топливом;

в) береговых сооружений для административно-хозяйственных потребностей и обслуживания складов.

Эта база должна быть защищена фортификационными сооружениями, и в состав ее средств должны войти средства наблюдения, связи, охраны рейда и траления неприятельских мин заграждения.

Ст. 23. К 1914 году Кронштадтский порт должен быть приведен в состояние, отвечающее потребностям Балтийского флота, как тыловая база.

Работы по оборудованию этого порта состоят в нижеследующем:

а) должны быть приведены в порядок существующие заводы, мастерские, лаборатории и магазины, расширены склады для угля, жидкого топлива и боевых запасов, увеличены средства для погрузки и развиты средства сообщения для связи частей порта;

б) должны быть произведены углубительные работы на рейдах и в гаванях, закончен строящийся аварийный док для линейных судов и ремонтные мастерские при нем;

в) должны быть созданы средства для охраны и траления мин заграждений.

Черное море

Работы по оборудованию этого порта должны быть производимы в соответствии с постройкой флота и состоять в нижеследующем:

а) постройка сухого аварийного дока для линейных судов и ремонтные мастерские при нем;

б) постройка плавучего дока подъемной силы в 30 000 тонн;

в) постройка складов и хранилищ для жидкого топлива;

д) обеспечение порта средствами для охраны рейда и траления мин заграждения;

е) расширение складов для угля, боевых запасов и мин заграждения.

Ст. 25. Николаевский порт должен быть оборудован как главная судостроительная база Черноморского флота.

Оборудование это должно состоять из:

а) постройки кораблестроительных верфей;

б) постройки плавучего дока грузоподъемной силы в 30 000 тонн;

в) постройки складов угля, жидкого топлива, мин заграждения и боевых запасов;

г) обеспечения порта плавучими, грузоподъемными и погрузочными средствами;

д) расширения имеемых лабораторий.

Тихий океан

Ст. 26. Владивостокский порт должен поддерживаться в настоящем его состоянии, и оборудование его должно отвечать задачам, возлагаемым на Сибирскую флотилию.

Для всех морей

Ст. 27. Побережья Балтийского, Черного морей и Тихого океана должны быть оборудованы сооружениями для наблюдения за прилегающим водным пространством и для связи с флотом соответствующим числом наблюдательных постов и радиотелеграфных станций.

Личный состав для обслуживания береговых учреждений

Ст. 28. Все береговые учреждения Морского ведомства должны быть укомплектованы личным составом, согласно существующим и вновь издаваемым штатным положениям.

Заготовление неприкосновенных запасов, обеспечивающих деятельность флота во время войны

Ст. 29. В портах должны быть заготовлены неприкосновенные запасы, обеспечивающие деятельность флота во время войны. Запасы эти должны быть заготовляемы и увеличиваемы ежегодно по мере увеличения судового состава флота.

2 апреля 1911 года.

Состав флота по годам к 1 января каждого года

Цифры, обозначенные *, - существующие корабли.

Цифры, обозначенные черным, — корабли, вступающие в строй на замену переходящим в резерв.

Цифры, обозначенные курсивом, — корабли, переходящие в резерв на замену выбывающих их состава боевого флота.

Закон об Императорском Российском флоте и программа усиленного судостроения (проект). СПб.: Типография Морского Министерства в Главном Адмиралтействе, 1911. С. 49–59.

Суммы расходов по Морскому министерству, запрашиваемых по проектам смет и утвержденных законодательными учреждениями в 1908–1912 гг.

а) «Обыкновенные» расходы (млн. руб.)

б) «Чрезвычайные» расходы, связанные с ликвидацией последствий Русско-японской войны (млн. руб.)

Составлено по данным: Нордман Н. Наши морские бюджеты // Морской сборник. 1913. № 11. Неоф. отд. С. 105–130; № 12. Неоф. отд. С. 63–79.

ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к закону об ИМПЕРАТОРСКОМ Российском флоте

[от 2 (15) апреля 1911 г.]

Введение

Отсутствие планомерного судостроения в течение шести лет после войны 1904–1905 гг. при чрезвычайных усилиях, предпринятых за этот промежуток времени всеми великими державами для создания и развития морской вооруженной силы, — привело флот России к положению не только не отвечающему ее достоинству, но и вызывающему опасение за обеспечение насущных политических интересов, до территориальной неприкосновенности включительно.

Политическое равновесие поддерживается определенными комбинациями великих держав, международное значение которых в последнее время базируется на огромных морских вооружениях. Иметь значение в этих комбинациях может только та держава, военное могущество которой опирается на сильную армию и сильный флот. То государство, которое не располагает флотом, не может иметь решающего голоса там, где вооруженная морская сила является главным основанием, — такое государство не может быть ни желательным союзником, ни противником, с интересами которого приходилось бы считаться в достаточной и необходимой мере.

Исторически Россия стала Великой Державой с того времени, когда на море появился ее флаг, а говоря более определенно, когда она стала господствовать на Балтийском море. После 200 лет, протекших с того времени, нет решительно никаких оснований думать, что это условие изменилось.

Периоды политического могущества России неизменно были связаны с развитием флота, но оборонительные тенденции, уменьшение средств на флот, придание ему второстепенного значения уже привели к двум проигранным войнам (1853–1854 гг. и 1904–1905 гг.). Эти две войны явились следствием нашего бессилия на море и могли быть предотвращены только наличием сильного флота. Объяснения наших неудач недостатками сухопутной вооруженной силы являются совершенно ложными — удары, которые мы получили в последние 50 лет, не могли быть отражены сухопутной силой, а только флотом, так как они наносились с моря, и впредь мы никогда ни при каких обстоятельствах не будем гарантированы от повторения прошлого, пока состояние нашего флота не измениться.

Оценка общей стратегической обстановки нашего европейского театра войны особенно рельефно подтверждает это обстоятельство; фланги нашей армии, действующей на западном фронте, примыкающие к Балтийскому и Черному морям, при отсутствии или слабости морской силы на этих морях, явятся объектами десантных экспедиций. […]

Развитие флота есть вопрос прежде всего мира, т. к. грозное развитие морских вооруженных сил наших политических соседей не только вызывает опасения за результаты в случае непосредственного столкновения с ними, но и за самую возможность сохранения нейтралитета, достоинства и чести во время борьбы между двумя другими державами.

Всякая другая защита сведется к созданию для сильнейшего противника более или менее легко преодолимых препятствий, которые никогда не могут иметь решающего значения, пока не будут находиться в связи с линейным флотом и опираться на его поддержку.

[…] Балтийское море, на котором при помощи флота создавалось наше политическое могущество, сохранило до сего дня свое полное значение, и создание соответствующей силы должно быть именно на этом море.

Только могущественным флотом на Балтийском море можно достигнуть:

1) Обеспечения политической независимости, которая может быть осуществлена только при наличии правильно развитой вооруженной морской силы.

2) Обеспечения мира, необходимого для культурного развития России и сохранения возможности начать военные действия только тогда, когда они действительно будут вызваны государственными требованиями, а не посторонними интересами.

3) Обеспечения нашей территориальной неприкосновенности, которая в Финляндии и Прибалтийском крае может быть гарантирована только флотом.

4) Поддержания наших исторических интересов на Ближнем Востоке, в настоящее время в значительной степени зависящих от нашей военно-политической мощи на Балтийском море.

Только наличием флота можно разрешить удовлетворительно все задачи более частного и второстепенного значения, проистекающие из стратегических соображений, связующих действия армии и флота по общей цели, как то: защита фланга нашей армии от десантных предприятий, неприкосновенность столицы, предупреждение развития операций на второстепенном Финляндском театре и прочее. […]

Мотивами к отказу от создания флота для России могут служить лишь два положения:

1) Признание России исключительно сухопутным государством, не имеющим интересов на море и морские границы коего не требуют защиты.

2) Признание финансового состояния России в столь неудовлетворительном состоянии, что о создании боеспособного флота не может быть и речи.

Признать Россию исключительно сухопутным государством — не представляется никакой возможности. Необходимость наличия флота и невозможность защиты Государства одной армией настолько очевидны, что говорить об этом не приходится и, таким образом, остается лишь вопрос о финансовом состоянии России.

Не входя в рассмотрение этого вопроса по существу, следует иметь в виду, что наши затраты на вооруженную силу относительно ниже таковых остальных великих держав и, если признана будет необходимость наличия флота для России, то нет и не может быть такого препятствия, которое в состоянии было бы помешать созданию его. […]

Итак, приведем те основные положения, на которых необходимо базироваться при создании флота:

I. Для защиты отечественных берегов и интересов России на море — России необходим боеспособный флот.

II. Единственное обеспечение насущных интересов государства заключается в создании флота настолько сильного, чтобы он мог воспрепятствовать каким бы то ни было операциям противника, дать ему бой и одержать победу.

IV. Наличие такого оружия морской самозащиты России является лучшим средством для избежания таких нарушений ее интересов и чести, которые могли бы привести к неизбежности войны, столь пагубной для процветания государства.

V. Наличие такого флота даст народу сознание в силе государства, каковое сознание увеличит предприимчивость и обусловит успех культурного развития.

VII. Для того, чтобы этому насущному и неотложному мероприятию дать твердую законную почву, признается совершенно необходимым определить законодательным актом численность боевого флота и крайний срок, к которой она должна быть достигнута, а также установить порядок замены устаревших судов — новыми.

[…]

2 апреля 1911 г.

Закон об Императорском Российском флоте и программа усиленного судостроения (проект). СПб.: Типография Морского Министерства в Главном Адмиралтействе, 1911. С. 3–11.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАЧАЛЬНИКАХ МОРСКИХ СИЛ

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою начертано: «Утверждаю».

Петергоф. 18 Июня 1908 г.

Подписал: Морской Министр, Генерал-Адъютант Диков.

I. О НАЧАЛЬНИКЕ МОРСКИХ СИЛ

1. Положения общие

1. Управление военно-морскими силами в Балтийском море, в Черном море и в Тихом океане вверяется начальникам морских сил.

2. Начальники морских сил назначаются Именным Высочайшим Указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по флоту.

3. Начальник морских сил подчиняется непосредственно Морскому Министру.

5. Командиры отдельных судов и начальники отрядов, находящихся в заграничном плавании, в военно-политическом отношении подчиняются непосредственно ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, а в административном и хозяйственном — Морскому Министру.

6. Во время нахождения начальника морских сил на рейде, охрана рейдов подчиняется ему в строевом отношении.

7. По получении повеления о мобилизации, тот из начальников морских сил, в распоряжении которого находится не менее одной эскадры, если не последует особого повеления, вступает в должность командующего флотом.

[…]

II. О ШТАБЕ НАЧАЛЬНИКА МОРСКИХ СИЛ

1. Предметы ведения и состав штаба

23. Штаб служит органом начальника морских сил по содержанию сведений о состоянии морских сил, по разработке указаний начальника морских сил, относительно руководства их деятельностью, по передаче распоряжений начальника морских сил и по содержанию сведений о состоянии личного состава и материальной части.

24. Штаб находится в подчинении начальнику штаба и состоит из двух отделений — оперативного и распорядительного.

Примечание: Штаб начальника морских сил назначается или в составе, определяемом в прилагаемых при сем штатах, или в сокращенном составе, по усмотрению высшего морского начальства.

2. О начальнике штаба

25. Начальник штаба избирается начальником морских сил и назначается Высочайшим приказом по флоту.

26. Начальник штаба подчиняется непосредственно начальнику морских сил и есть ближайший его сотрудник и исполнитель его распоряжений.

27. Все приказания, объявляемые начальником штаба, от имени начальника морских сил, словесно или письменно, исполняются как личные приказания сего последнего.

28. Начальник штаба осматривает, по приказанию начальника морских сил, суда и учреждения, входящие в состав морских сил.

29. Начальник штаба докладывает начальнику морских сил дела и бумаги, относящиеся к предметам ведения штаба, и наблюдает за успешным и правильным ходом деятельности штаба.

30. Начальник штаба присутствует при личных докладах начальнику морских сил, делаемых флагманами, прочими чинами штаба и другими лицами.

31. Начальник штаба сносится непосредственно с начальниками эскадр, отдельных отрядов, отдельных дивизий минных судов, командирами отдельно плавающих судов и начальником наблюдательных пунктов и искровых станций моря, а по менее важным делам предоставляет начальнику оперативного отделения, старшему флаг-офицеру и флагманским специалистам сноситься по предметам их ведения с штабами этих частей.

32. Начальник штаба распределяет делопроизводство штаба между подчиненными ему чинами, руководствуясь постановлениями его положения.

33. Начальник штаба ежегодно представляет начальнику морских сил отчет о деятельности штаба; копия такого отчета представляется начальником штаба начальнику морского генерального штаба.

34. В случае кратковременного отсутствия начальника морских сил, начальник штаба управляет морскими силами именем последнего и под его флагом, хотя бы в морских силах и были лица старше его чином.

35. По управлению личным составом штаба начальник его пользуется правами флагмана, отдельно командующего. Ему предоставляется избирать лиц на все должности вверенного ему штаба. При назначениях же на должности оперативного отделения он избирает из списка, сообщаемого начальником морского генерального штаба.

36. В случае кратковременного отсутствия начальника штаба управляет штабом начальник оперативного отделения.

3. Об оперативном отделении

37. В оперативном отделении штаба сосредотачивается все делопроизводство штаба по вопросам статистическим, оперативным, организационным, мобилизационным и учебным.

38. К предметам занятий оперативного отделения относятся:

а) содержание в постоянной готовности статистических сведений о состоянии морских сил по всем частям;

б) собирание и обработка военно-статистических сведений о районах действий морских сил и сообщение их подлежащим учреждениям и лицам;

в) содержание в постоянной готовности статистических сведений о состоянии портов и неприкосновенных запасов в пределах действия морских сил;

г) содержание в постоянной исправности сведений о флотах вероятных противников;

д) содержание в постоянной готовности подробных карт и планов для боевой деятельности морских сил;

е) разработка планов тактических действий морских сил;

з) разработка соображений по мобилизации морских сил;

и) разработка указаний начальника морских сил по обучению отдельных частей флота;

к) разработка плана годовых занятий морских сил;

л) рассмотрение программ обучения и воспитания личного состава;

м) делопроизводство по наблюдению за результатами обучения;

н) делопроизводство по маневрам; о) организация службы связи;

п) заведывание сигнальными книгами, шифрами, хранение их и установление секретных слов (паролей) и опознавательных сигналов;

р) составление отчетов о деятельности морских сил по частям оперативной, организационной, учебной.

39. Начальник оперативного отделения назначается приказом по морскому ведомству.

40. Начальник оперативного отделения подчиняется непосредственно начальнику штаба и является ответственным лицом за работу своего отделения.

41. По делам оперативного отделения он имеет личный доклад у начальника морских сил в присутствии начальника штаба.

42. Начальник оперативного отделения сносится непосредственно с штабами эскадр, отдельных отрядов и отдельных дивизий минных судов.

43. По отношению к подчиненным ему лицам начальник оперативного отделения пользуется правами командира корабля 1 ранга.

Приводится по: Очерки из истории Балтийского флота. Книга вторая. Калининград: Янтарный сказ, 1999. С. 95, 96.

Эволюция структуры штаба командующего морскими силами (флотом) в 1908–1917 гг.

а) Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 2 (15) сентября 1908 г. № 199 («Положение о начальниках морских сил» от 18 июня (1 июля) 1908 г.)

б) Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 23 ноября (6 декабря) 1909 г. № 31

в) Пр. по Флоту и Морскому ведомству от 4 (17) мая 1915 г. № 203

г) Пр. начальника Морского штаба ВГК от 1 (14) января 1917 г. № 1

Составлено по данным: РГАВМФ. Ф. 418. Оп. 1. Д. 1416. Л. 29–31; Ф. 716. Оп. 1. Д. 59. Л. 370, 370об.; Д. 213. Л. 1–5; Указ Его Императорского Величества, Самодержца Всероссийского из Правительствующего Сената Морскому Министру, № 9824, 2-го сентября 1908 года (Бражник А. И., Бобровский В. А., Новоевский А. П., Щеголев В. П. Деятельность штаба Балтийского флота с периода становления до наших дней // Очерки из истории Балтийского флота. Кн. вторая. Калининград: Янтарный сказ, 1999. С. 95, 96.); Пантелеев Ю. Развитие штабов в русском флоте от их зарождения до наших дней. Часть I. Штабы в досоветском периоде истории флота 1689–1917 гг. Л.: ВМА им. К. Е. Ворошилова, 1949. С. 55–69; Симоненко В. Органы управления русского флота в первую мировую войну // Военно-исторический журнал. 1975. № 9. С. 104.

Эволюция системы органов оперативно-стратегического управления Российским флотом в 1914–1917 гг.[371]

а) Август 1914 г.

б) Август 1914 г. — август 1915 г.

в) Август 1915 г. — февраль 1916 г.

г) Февраль 1916 г. — апрель 1917 г.

д) Апрель — ноябрь 1917 г.

е) Ноябрь — декабрь 1917 г.

Составлено по данным: РГАВМФ. Ф. 418. Оп. 1. Д. 1416. Л. З6об.; Ф. 716. Оп. 1. Д. 57. Л. 2; Д. 60. Л. 5, 7; Д. 63. Л. 5об.-6об.; Д. 92. Л. 201; Д. 224. Л. 11, 12, 14, 15, 24, 54; Д. 312. Л. 303; Положение о полевом управлении войск в военное время. СПб., 1914. С. 3; Свод морских постановлений. Книга десятая. Морской устав. Издание 1914 года. Пг., 1914. С. 3–10; Секретный доклад о деятельности Морского Министерства за 1916 год. Б/м., [1917]. С. 19; Монаков М. С., Родионов Б. И. и др. Главный штаб ВМФ: история и современность. 1696–1997. М, 1998. С. 55–57.

Доклад председателя Особого совещания при Совете государственной обороны по вопросу об объединении власти в приморских крепостях и о разграничении прав и обязанностей сухопутных и морских начальников при совместных действиях по обороне берегов

Секретно

С.-Петербург.

Августа 7-го дня, 1906 года.

[…] По объединению власти над сухопутными и морскими вооруженными силами при совместных действиях по обороне берегов Совещание пришло к соглашению в следующем.

Все, как сухопутные, так и морские вооруженные силы и средства, действующие на одном театре войны, должны быть подчинены главнокомандующему, в лице коего объединяется таким образом вся боевая деятельность их и повелением коего устанавливаются взаимные их отношения.

Во всяком случае, при совместных действиях морских и сухопутных вооруженных сил весьма важным является установление взаимной их связи, к чему должны быть приложены все заботы подлежащих начальников. Не входя в подробное рассмотрение различных способов установления ее, что будет всегда состоять в зависимости от ряда условий существующей обстановки, Совещание признало, однако, возможным установить как правило, чтобы при совместных действиях сухопутных и морских отрядов командировались бы обязательно морской офицер в распоряжение старшего сухопутного начальника и сухопутный офицер в распоряжение старшего морского начальника.

Если в постоянное подчинение командующему армией поступают какие-либо морские силы, или наоборот, то в подлежащие штабы командующего армией и командующего флотом должны быть включены военно-морской или военно-сухопутный отделы, совершенно аналогичные по организации с установленным выше военно-морским отделом штаба главнокомандующего. Начальники отделов также должны иметь личный доклад у командующего армией и командующего флотом. Штаты отделов, подробно разработанные, должны быть включены в соответствующие законоположения. […]

Генерал-Лейтенант Протопопов

Доклад председателя Особого совещания при Совете государственной обороны по вопросу об объединении власти в приморских крепостях и о разграничении прав и обязанностей сухопутных и морских начальников при совместных действиях по обороне берегов. СПб.: Военная типография (в здании Главного Штаба), 1906. С. 1–5.

Положение о полевом управлении войск в военное время (1914 г.)

Раздел первый.

Положения общие

2. Организация морских вооруженных сил, предназначенных для военных действий, определяется соответствующими морскими законоположениями.

Раздел третий.

I. О штабе верховного главнокомандующего

32. […] В случае наличия в составе вооруженных сил флота в состав штаба включается военно-морское управление при верховном главнокомандующем.

XI. О военно-морском управлении при верховном главнокомандующем

XII. О начальнике военно-морского управления при верховном главнокомандующем

88. Начальник военно-морского управления является докладчиком начальнику штаба во всем морским вопросам, для чего содержит необходимые сведения; он руководит разработкой во вверенном ему управлении повелений верховного главнокомандующего, касающихся флота, и отвечает за точность и своевременность передачи флотам распоряжений, исходящих от верховного главнокомандующего.

Раздел четвертый.

О главнокомандующем армиями фронта

II. О штабе главнокомандующего армиями фронта

104. […] В случае если главнокомандующему армиями фронта подчиняются морские силы, в составе штаба формируется военно-морское управление штаба армий фронта.

XI. О военно-морском управлении штаба армий фронта

142. Предметы ведения и круг деятельности военно-морского управления, а также обязанности его начальника определяются ст. ст. 86–88 сего Положения.

Положение о полевом управлении войск в военное время. СПб.: Военная Типография Императрицы Екатерины Великой (в здании Главного Штаба), 1914. С. 1, 5, 10, 11, 13, 17.

Министерство Морское. Доклад по Морскому Генеральному Штабу

В Царском Селе, октября 19 дня 1915 г.

С началом войны Верховное командование флотом было вручено Августейшему Верховному Главнокомандующему с учреждением в составе его штаба военно-морского управления.

Организация командования на море отличается от сухопутной тем, что, с одной стороны, командующие флотами при выполнении ими операций являются, вследствие особенностей морского театра, еще более свободными в своих действиях, чем командующие армиями, с другой стороны, на морском министре и морском генеральном штабе по отношению к флоту остается много больше забот, чем у военного министра и главного управления генерального штаба — об армиях. Некоторые обязанности морского генерального штаба, например, направление разведки в морском ведомстве, поневоле гораздо более централизованы, нежели в сухопутном, что, согласно опыту текущей войны, представляется полезным сохранить.

Объяснительная записка к проекту положения о Морском Штабе ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА

В связи с предстоящим преобразованием Военно-Морского Управления при Верховном Главнокомандующем в Морской Штаб ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Начальником коего становится Начальник Морского Генерального Штаба, является необходимым произвести разграничение дел между Штабом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и Генеральным Штабом.

Производившиеся до сего времени в Ставке дела по морской части могут быть разделены на следующие основные категории:

1) Оперативные;

2) Организационные;

3) Распорядительные.

Самое существенное значение имеют, конечно, дела первой категории, а именно Оперативные.

Центр тяжести оперативных работ должен лежать не в оперативных отделениях Морского Генерального Штаба, а в Морском Штабе ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, ибо творческая деятельность становится плодотворной лишь тогда, когда задуманное может действительно вылиться в дело, перейти в жизнь. Разрабатывать какой-нибудь вопрос только академически, без какой-нибудь серьезной надежды, что он будет принят полномочной инстанцией (как дело, в сущности, обстоит в настоящее время для оперативных отделений Морского Генерального Штаба), совершенно бесцельная и непроизводительная трата времени.

Исходя из этих соображений, необходимо прийти к выводу, что центр тяжести оперативной работы должен непременно лежать в Морском Штабе ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА как в инстанции, имеющей непосредственную возможность проводить свои планы путем представления своих соображений ВЕРХОВНОМУ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ.

В этом Штабе как в мозговом центре всей военно-морской деятельности России и должна быть сосредоточена работа по составлению согласованных директив Командующим флотами.

Оперативная работа первого и второго отделений Морского Генерального Штаба из-за этого отнюдь не должна заглохнуть; но работа этих органов должна быть не самодовлеющей, а вспомогательной по отношению к Морскому Штабу ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.

Такое сотрудничество не может лежать только на Штабах Командующих флотами, так как каждому из них слишком близки интересы своего театра, чтобы они могли вполне беспристрастно сообразоваться с общей картиной военной обстановки во всей ее совокупности.

Кроме этого назначения, на оперативных отделениях Морского Генерального Штаба должно лежать сотрудничество по разрешению вопросов тактического и стратегического характера с организационно-тактическим отделением, каковое является в сильной мере затруднительным для Ставки. Кроме этого, на оперативных отделениях Штаба должно лежать самое широкое содействие Морскому Штабу ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА по сношению и проведению различных мер в центральных учреждениях империи (Министерствах Путей Сообщения, Торговли и Промышленности, Иностранных дел, Военном и проч.), непосредственное общение с которыми (по вопросам стратегического характера) для него труднее, чем для Морского Генерального Штаба.

Что касается дел распорядительного характера и организационных, то необходимо иметь в виду следующее.

В помощь ему следовало бы назначить по крайней мере 2 штаб- или обер-офицеров для ведения общей переписки Начальника Штаба, шифрования телеграмм и заведывания канцелярией и денежной частью.

Организационные вопросы (принципиального свойства) до сего времени велись как Морским Генеральным Штабом, так и Военно-Морским Управлением при Верховном Главнокомандующем, причем точного разграничения между двумя означенными учреждениями по делам этого рода не существовало, что приводило к большим неудобствам и требовало разъяснений […].

Вследствие сего вопрос этот требует некоторого освещения.

Организационные вопросы, отнесенные к компетенции Морского Генерального Штаба, с началом военных действий естественно разбились на три основные группы:

а) мероприятия, вызываемые обстоятельствами настоящей войны и необходимые лишь на время хода военных действий;

в) мероприятии, непосредственной связи с ходом военных действий не имеющие.

К делам первого рода относятся главным образом мероприятия, касающиеся формирования новых частей, утверждения для них временных штатов и издания для них временных положений.

Мероприятия эти обычно осуществляются согласно статье 26-1 X Св[ода] Мор[ских] Постановлений] властью Главнокомандующего армиями Северного фронта и Командующего флотом Черного моря. Затем эти дела поступают на Высочайшее утверждение через Морского Министра (по Морскому Генеральному Штабу); подобные же дела, касающиеся главным образом смешанных формирований (морских и сухопутных), проводятся через Ставку и утверждаются Начальником Штаба Верховного Главнокомандующего, согласно п. 3 ст. 28 Положения о пол[евом] управлении] войск.

В тех случаях, когда не особой срочности, дела эти посылаются в Морской Генеральный Штаб на заключение.

В зависимости от такого разделения организационных дел, представлялся бы для будущего наиболее целесообразным следующий порядок.

Пользуясь этим правом и представляя на Высочайшее утверждение организационные мероприятии, осуществляемые Главнокомандующими и Командующими флотами согласно ст. 26-1 Морского устава, Начальник Морского Штаба ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА будет в состоянии направлять и согласовывать все без исключения организационные меры, чем будет достигнута в этом деле единство и быстрота.

РГАВМФ. Ф. 418. Оп. 1. Д. 1416. Л. 25-27об.

Министерство Морское. Доклад по Морскому Генеральному Штабу

В Царском Селе, Января 25-го дня 1916 года.

[…]

В середине 1914 года Военным Министерством был составлен проект положения о полевом управлении войск в военное время и препровожден на отзыв и заключение Морского Ведомства в отношении управления флотом. По ознакомлении с составленным проектом, Морское Министерство со своей стороны высказало ряд соображений о необходимости коренной переработки этого положения в части его, касающейся управления флотами. Отзыв этот был доложен ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, при чем ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было повелеть соизволить вопрос о высшем командовании флотом в военное время вновь переработать.

Однако, вследствие ожидавшейся в июле 1914 года войны, первоначальные проект положения о полевом управлении войск в военное время был поднесен Военным Министром на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение, 16 июля 1914 года заслужил ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА одобрение и был введен в действие. Полагая невозможным вносить в самом начале войны, до выяснения данных военного опыта, какие-либо изменения в действующее положение о высшем командовании флотом, я отложил одобренное ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ предположение и необходимости переработки и дополнения положения о полевом управлении войск в военное время в части его, касающейся флотов. Полуторагодовой опыт управления флотами на основаниях помянутого положения приводит к заключению о весьма значительных неудобствах и осложнениях в отношении управления флотами; вследствие этого, 18 октября 1915 года я представил на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение доклад о необходимости изменения существующей организации высшего управления флотами, каковой в 19 день октября был одобрен ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ, при чем ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было повелеть вопрос этот вновь доложить по возвращении из командировки Помощника Морского Министра — Начальника Морского Генерального Штаба.

Согласно положению о полевом управлении войск в военное время, Верховное командование было вручено Верховному Главнокомандующему с учреждением при Штабе Его соответствующего органа управления — Военно-Морского Управления при Верховном Главнокомандующем.

Представляя вышеизложенные соображения на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение, испрашивается ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА повеление:

1) Сформировать Морской Штаб Верховного Главнокомандующего, который содержать согласно представляемого при сем штата;

2) Назначить Начальником Морского Штаба Помощника Морского Министра Начальника Морского Генерального Штаба, с оставлением сего последнего в занимаемых им ныне должностях;

ПОДПИСАЛИ: Морской Министр Генерал Адъютант ГРИГОРОВИЧ

и За Начальника Морского Генерального Штаба Капитан 1 ранга граф КАПНИСТ

Января, 24 дня, 1916 года.

РГАВМФ. Ф. 716. Оп. 1. Д. 63. Л. 2–5.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАЧАЛЬНИКЕ МОРСКОГО ШТАБА ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО И ЕГО ШТАБЕ

На подлинном написано: «БЫТЬ ПО СЕМУ. Начальнику Штаба Верх[овного] Главнокомандующего объявить в приказе»

I. О начальнике Морского Штаба Верховного Главнокомандующего

В случае если Начальник Морского Штаба Верховного Главнокомандующего будет иметь доклад в отсутствии Начальника Штаба Верховного Главнокомандующего, то он должен предварительно запросить его отзыв.

По письменным докладам Начальника Морского Штаба Верховного Главнокомандующего Начальнику Штаба Верховного Главнокомандующего предоставлено право давать письменные заключения.

4) Являясь главным руководителем разведки и контрразведки флотов, он сообщает Начальнику Штаба Верховного Главнокомандующего полученные и обработанные сведения.

5) По отношению флотов и частей, учреждений и заведений Морского Ведомства, находящихся на театре военных действий, он пользуется правами, указанными в 1, 2 и 4 частях ст. 26-1 книги X Св[ода] Мор[ских] Постановлений].

6) Начальник Морского Штаба Верховного Главнокомандующего назначается по представлению Морского Министра Именным Высочайшим Указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по флоту и морскому ведомств.

II. О Морском Штабе Верховного Главнокомандующего

7) Морской Штаб Верховного Главнокомандующего служит органом Верховного Главнокомандующего по разработке и передаче поведений Верховного Главнокомандующего, касающихся морских сил, находящихся на театре военных действий.

8) В Морском Штабе Верховного Главнокомандующего содержатся в обработанном виде сведения об общем ходе морских операций, о положении неприятельских морских сил, о составе и нахождении действующих флотов и их частей, о степени их снабжения и мерах, принимаемых для обеспечения их боеспособности.

9) Все дела, касающиеся крепостей и частей военного ведомства, подчиненных Командующими флотами, Морской Штаб передает в соответствующие управления Штаба Верховного Главнокомандующего.

10) Морской Штаб состоит из двух отделов, в коих сосредотачиваются все дела соответственно: в 1-м — касающиеся Северного морского театра, а во 2-м — Южного морского театра.

11) Начальники отделов именуются флаг-капитанами и, будучи непосредственно подчинены Начальнику Штаба, являются его помощниками по всем делам, входящим в круг ведения их отделов.

12) Из числа чинов Штаба назначаются, в случае надобности, офицеры для связи в распоряжение Главнокомандующих армиями фронтов.

13) Избрание чинов Морского Штаба Верховного Главнокомандующего исходит от Морского Министра.

14) Чины для поручений и флаг-капитаны отделов назначаются Высочайшими приказами по флоту и морскому ведомству, прочие чины назначаются приказами по флоту и морскому ведомству.

ПОДПИСАЛ: За Начальника Морского Генерального штаба

Капитан 1 ранга граф КАПНИСТ

Января, 24 дня, 1916 года.

РГАВМФ. Ф. 716. Оп. 1. Д. 63. Л. 5об.-6об.

Структура Морского штаба верховного главнокомандующего (февраль 1916 г. — сентябрь 1917 г.)

Составлено по данным: РГАВМФ. Ф. 716. Оп. 1. Д. 63. Л. 7.

Центральные органы управления военно-морским флотом Германии накануне и в ходе Первой мировой войны

Составлено по данным: Витте А. Г., фон. Очерк устройства управления флотом в России и иностранных государствах. СПб., 1907. С. 31–40, 47–49; Жерве Б. Германия и ее морская сила // Морской сборник. 1914. № 9. Неоф. отдел. С. 146–179.

Центральные органы управления военно-морскими силами США накануне и в ходе Первой мировой войны

а) с 1909 г.:

б) с 1915 г.:

* Объединенный совет — межведомственный орган, предназначенный «для согласования деятельности Военного и Морского министерств». Морское ведомство в нем представляли министр, начальник морских операций, его заместитель и начальник отдела военного планирования.