Война и мир

ГЛАВА 12 Теория и практика вооружения

АРСЕНАЛЫ И БАЗЫ СНАБЖЕНИЯ специальные формирования для технического и материального обеспечения вооруженных сил.

Арсеналы — военные учреждения, предназначенные для приема, ремонта, сборки, хранения и выдачи войскам (силам) оружия и боеприпасов.

Базы (склады) снабжения — учреждения тыла для приема, содержания и выдачи материальных средств. Их размещение должно обеспечивать эшелонирование запасов по глубине и их распределение по направлениям в соответствии с замыслом операции, рациональное, комплексное использование транспорта для подвоза материальных средств. По своему характеру могут быть стационарными, подвижными и плавучими.

БАЗИРОВАНИЕ использование оперативными объединениями и соединениями различных видов ВС оборудованных районов и территории для размещения боевых средств, поддержания их в боевой готовности, подготовки, обслуживания и обеспечения боевых действий. Включает создание и развитие сети позиционных районов РВСН, аэродромной сети, позиций радиотехнических войск и зенитных ракетных войск ВВС и ПВО, баз флота с соответствующим оборудованием, запасами материальных средств, средствами навигации и управления. Элементами являются базирование войск (сил), базирование сил флота, базирование авиации.

Базирование войск (сил) — использование частями и соединениями (объединениями) территории и расположенных на ней транспортных коммуникаций, сооружений, баз и складов с запасами материальных средств для их размещения, обеспечения боевой готовности и повседневной деятельности в мирное время, а также боевых действий во время войны.

Базирование РВСН включает систему стационарных боевых стартовых позиций, а также временных и основных стартовых позиций подвижных ракетных комплексов, маршрутов их движения.

Базирование сил флота — использование флотом сети ВМБ (пунктов базирования), аэродромов, портов, аэродромов, пунктов маневренного базирования, тыловых баз, плавучего тыла с запасами материальных средств, пунктов управления с соответствующей системой связи и навигации и других объектов, заблаговременно оборудованных на побережье и островах, входящих в океанские (морские) зоны (районы), для размещения, поддержания в постоянной боевой готовности и обеспечения боевой и повседневной деятельности сил флота, а также восстановления их боеспособности.

Базирование авиации — размещение авиационных частей (подразделений) на сети аэродромов, обеспечивающее их повседневную деятельность в мирное время и ведение боевых действий в военное время. Базирование ВВС включает сеть аэродромных узлов, районов, основных, запасных, оперативных, временных, ложных, скрытых, передовых аэродромов, аэродромов подскока и маневра с соответствующими укрытиями для самолетов, имеющих склады с боеприпасами и горючим, пункты управления, навигационные средства, системы связи, инженерно-аэродромные и аэродромно-технические службы. Аэродромы для базирования авиации в зависимости от своих характеристик могут быть стационарными и полевыми, а также различаться по классам — 1, 2, 3, 4 класса. Базирование включает также основные и запасные позиции РТВ и ЗРВ, позиции частей РЭБ, пункты управления с системой связи, склады и базы с запасами боеприпасов, ракет, горючего, технического имущества и т.п.

БОЕВАЯ МОЩЬ ВС совокупность постоянно задействованных материальных и духовных факторов, определяющих текущее состояние ВС и их способность выполнять боевые задачи.

Определяется количественным и качественным составом ВС, их укомплектованностью и техническим оснащением, количеством и качеством оружия и военной техники, морально-боевым состоянием, уровнем подготовки и обученности, боеготовностью и боеспособностью войск (сил флота), развитием военной науки и военного искусства.

БОЕВАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ способность войск (сил флота), объединений и соединений, частей, кораблей и подразделений в течение определенного времени самостоятельно выполнять свои боевые задачи в отрыве от главных сил. Зависит от организационной структуры войск (сил флота), степени их укомплектованности и технического оснащения, наличия средств усиления и поддержки, боевой выучки, материального обеспечения и управления.

БОЕВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) способность выполнять боевые задачи и сохранять основные параметры боевых характеристик в пределах установленных норм при боевом воздействии противника и в сложных условиях эксплуатации. Оценивается путем проверки всех этапов боевой эксплуатации, на учениях и различных испытаниях, а главное, в реальном бою.

БОЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА ВС МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ обобщающее понятие, характеризующее совокупность сил и средств, выделяемых государством на его военные нужды в мирное и военное время. Формально материальные основы боевого потенциала могут находиться в распоряжении одного ведомства — министерства обороны и нескольких других ведомств (обычно — министерства внутренних дел, государственной безопасности).

Материальные основы боевого потенциала вооруженных сил выступают в качестве важнейшей количественной характеристики боевой мощи ВС, абстрагированной от духовных категорий, боеспособности воинов, профессионального мастерства военачальников всех рангов, других качественных характеристик боевого потенциала вооруженных сил.

Именно материальные основы боевого потенциала фигурируют в справочниках, выпускаемых международными и национальными исследовательскими центрами (например, в ежегоднике «The Military Balance», издаваемым Лондонским Институтом стратегических исследований).

Относительно ограниченные в мирное время материальные основы боевого потенциала ВС могут существенно наращиваться при переходе от мирного времени к угрожаемому периоду или к войне за счет превращения резервного военного потенциала государства в боевой потенциал его ВС.

Немаловажным фактором, характеризующим действенность материальных основ боевого потенциала ВС и материальных затрат на их содержание, является обеспечение ВС расходуемыми ресурсами (энергией, материалами, продовольствием и т.п.).

Понятие материальных основ боевого потенциала вооруженных сил, являясь системообразующим, позволяет наглядно представить соподчиненность и взаимосвязь многих других понятий, используемых для характеристики вооруженных сил и их оснащения.

БОЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ВС совокупность постоянно готовых к применению материальных и духовных сил и средств армии и военно-морского флота, других военных формирований государства, которые могут быть использованы в вооруженной борьбе при их максимальном задействовании. Важнейшая составная часть военного потенциала государства.

Главные структурные элементы боевого потенциала ВС: состав ВС, их укомплектованность личным составом; техническая оснащенность армии и флота современным вооружением и военной техникой, способность к ее усилению; уровень оперативной, боевой и мобилизационной готовности, военное мастерство, моральный дух личного состава; уровень подготовки кадров и войск (сил флота); наличие накопленных резервов и запасов материальных средств.

В наиболее общем понимании боевой потенциал ВС выражает их потенциальные боевые возможности, степень готовности и способности вести военные действия в разных условиях начала и развития войны. Создается в мирное время, наращивается и в полной мере используется во время войны.

Боевой потенциал претерпевает постоянные количественно-качественные изменения в зависимости от преобразований, которые происходят в техническом оснащении ВС, обученности и морально-боевых качествах личного состава, в организационной структуре ВС, в соотношениях между их видами и родами войск, а также в системе управления войсками и силами флота, направленности подготовки ВС к ведению военных действий.

БОЕВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВС (ВОЙСК, СИЛ ФЛОТА) количественно-качественные показатели, характеризующие возможности ВС (объединений, соединений, частей и подразделений) выполнять боевые задачи в установленное время в конкретной обстановке. Зависят от состава ВС (войск, сил флота), их боеспособности, уровня подготовки, морально-психологического состояния, искусства командного состава, а также характера противодействия противника, условий местности и погоды.

БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬ степень решения боевых задач, реализации боевых возможностей войск (сил флота) в бою, операции.

Оценивается величиной нанесенного противнику ущерба при выполнении боевых задач с учетом понесенных потерь, затраченных материальных средств и времени. Определяется результатами действий группировок войск (сил флота), объединений, соединений и частей, вооружения и военной техники с учетом живучести боевых порядков, качества и стабильности управления, выучки личного состава, его готовности к выполнению боевых задач в установленное время и в конкретной обстановке.

БОЕГОТОВНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) достигнутое или нормативно-заданное состояние войск (сил флота), характеризующее их способность начать военные действия и приступить к выполнению боевых задач в установленные сроки. Достигнутая боеготовность войск (сил флота) определяется реальным (оцениваемым на учениях или в ходе учебных тревог) временем перевода войск в боеготовое состояние; количеством войск, постоянно находящихся на боевом дежурстве; способностью успешно и немедленно решать наиболее важные задачи.

Требуемая (нормативная) боеготовность войск устанавливается с учетом возможной оперативной обстановки, созданной вероятным противником. Уровни боевой готовности определяются по степеням, которые в ВС каждого государства могут быть различными.

БОЕСПОСОБНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) возможность и способность войск (сил флота) успешно вести военные действия, частично или полностью выполнять поставленные боевые задачи в соответствии с их функциональным предназначением.

Определяющими элементами боеспособности являются: боеготовность, укомплектованность личным составом, вооружением, военной техникой; боевая выучка и морально-боевые качества личного состава, оперативная и материально-техническая обеспеченность.

Требования к боеспособности войск в связи с развитием средств вооруженной борьбы постоянно повышаются. Ее достижение и поддержание является главной задачей командующих, командиров и штабов.

Боевая способность войск (сил флота) считается нормальной при сохранении 70-80% боевого состава, частичной — при укомплектованности на 50-60%, пониженной — при укомплектованности на 40-50%.

Небоеспособными признаются соединения, части и подразделения при наличии в них менее 40% боевого состава.

ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТЬ свойство различных видов техники и оружия, позволяющее выполнять задачи других боевых средств. В узком смысле — готовность и способность военнослужащих одной специальности взять на себя обязанности военнослужащих других специальностей в расчете, экипаже, подразделении. Один из важных элементов боеготовности и боеспособности войск (сил флота).

ВОЕННАЯ (ОБОРОННАЯ) МОЩЬ ГОСУДАРСТВА совокупность всех постоянно задействованных в военное и мирное время материальных и духовных сил, способность государства отмобилизовать все силы для ведения войны (отражения агрессии). Обусловлена экономическими, социально-экономическими и морально-психологическими возможностями государства. Непосредственно воплощается в ВС, их способности выполнять задачи, поставленные политическим руководством. Должна быть адекватна характеру и перспективам военно-политической обстановки, уровню текущей военной опасности и экономическим возможностям государства.

Важнейшими исходными данными для расчета и оценок необходимой и реальной военной (оборонной) мощи государства являются:

• боевые возможности ВС вероятного противника, их способность к действиям при резком обострении военно-политической обстановки;

• боевые возможности ВС государства, включая их укомплектованность, техническую оснащенность, боеспособность, боеготовность, уровень тактической и технической подготовки;

• состав оперативных запасов боеприпасов, других расходуемых средств, военного имущества;

• возможности оборонной промышленности в начальный период отражения агрессии;

• возможности государств-союзников, нейтральных государств по поддержке ВС своего государства при отражении агрессии.

Военная мощь должна постоянно качественно обновляться за счет совершенствования инфраструктуры и боевой подготовки ВС, их оснащения новым и перспективным вооружением. По мере возрастания уровня реальной военной опасности осуществляется планомерное преобразование военного потенциала государства в его военную мощь. В военное время состояние военной мощи государства приближается к максимальным показателям военного (оборонного) потенциала.

ВОЕННАЯ МОЩЬ ГОСУДАРСТВА ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ военная мощь, достижимая при предельном напряжении материальных, интеллектуальных и духовных сил и средств государства. Полностью реализуется в преддверии неизбежной крупномасштабной войны и в начальной стадии ее проведения.

В качестве критерия ее оценки на уровне, необходимом для гарантированного отражения наиболее вероятной агрессии, целесообразно использовать принцип оборонной достаточности. Его использование имеет особый практический смысл для оценки потенциальной военной мощи ведущих, прежде всего, ядерных государств мира.

В качестве исходных данных для обоснования и оценки необходимой потенциальной военной мощи государства используются данные:

• о вероятном противнике (силы, средства и факторы войны, которыми он располагает или может располагать, возможные союзники агрессора, способность к скрытной подготовке к агрессии, мобилизационные возможности, их динамика развития и т.п.);

• о целях и задачах военной политики государства (военная доктрина, стратегическая и военно-техническая концепции, военный бюджет);

• о боевом потенциале вооруженных сил государства;

• о достигнутых и прогнозных экономических, научно-технических, материальных и финансовых, других возможностях государства в предвоенный период и в процессе войны;

• о внутриполитической и демографической обстановке в государстве и их основных тенденциях.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА глубокие по содержанию и проводимые в определенные сроки по решению и под руководством высших политических органов государственной власти преобразования военной организации государства. Вызываются необходимостью приведения военной организации государства в соответствие с изменившимися международными и внутренними условиями, уровнем развития военного дела. Реформа военная включает перестройку системы управления обороной, модернизацию и конверсию военно-промышленного комплекса, оптимизацию мобилизационной подготовки населения, экономики и органов власти, коренные изменения в системе комплектования, оргструктуры, управления, технического оснащения, способах применения ВС и других войск, направленности их воинского обучения и воспитания.

Примером радикальных военных реформ в России были: реформа Ивана IV — в середине XVI века, Петра I — в XVIII веке, Милютина — 1860-1870 гг., военная реформа в СССР 1924-1925 гг., военная реформа 1950-1955 гг. в связи с революцией в военном деле. Военная реформа в РФ объявлялась после 1992 г. неоднократно, но на практике срывалась, что вело к деградации всей военной системы государства. Реально началась лишь в конце 1997 г.

Военная реформа предусматривает коренную реорганизацию всей оборонной системы, принятие новой военной доктрины, радикальную перестройку структуры ВС, сокращение их состава, пересмотр военно-технической политики, порядка комплектования, подготовки и применения ВС, создание новых группировок ВС, перестройку их инфраструктуры, реорганизацию управления и всех видов обеспечения, принятие новых положений о статусе ВС и военнослужащих, усиление их правовой и социальной защиты.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА В БОЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет «человеческого фактора» при применении оружия: физической выносливости, психологической устойчивости, уровня профессиональной подготовки военнослужащих.

Решающая роль в качественном повышении боевых возможностей ВС принадлежит человеку-воину. Оружие обладает лишь потенциальными возможностями, а степень его использования, в конечном счете, определяется состоянием физической выносливости и психологической устойчивости, а главное — уровнем профессиональной подготовки воинов.

Высокие личностные качества и профессионализм военнослужащих, слаженность подразделений, частей и соединений достигаются целенаправленным воспитанием и упорной боевой выучкой. Поэтому в реформированных ВС боевая подготовка становится основой их жизнедеятельности. При этом необходимо дополнительно социально обустроить войска, дооснастить полигоны, танкодромы, стрельбища современным оборудованием и тренажерами, увеличить нормы расхода боеприпасов и моторесурса на боевую подготовку войск и сил флота.

Все это создаст в ХХI веке предпосылки для планомерного поэтапного перехода от смешанной полупрофессиональной к компактной профессиональной армии. Расчеты показывают, что повышение расходов на боевую подготовку, социальное обустройство и денежное содержание рядовых и сержантов, принятых по контракту в компактные по численности ВС, многократно компенсируются экономией средств за счет снижения размеров закупок ВВТ, расходов на продовольственное и вещевое снабжение, а также за счет сокращения числа поломок и вывода из строя дорогостоящей техники плохо обученными воинами срочной службы.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА В МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет необходимости создания соответствующих заданному уровню обороноспособности государства и боеспособности ВС условий службы и бытовых условий военнослужащих и членов их семей как одного из приоритетов военного строительства.

После войны во Вьетнаме в структуре военных бюджетов западных государств, в частности в США, на материально-техническое обеспечение (МТО), боевую подготовку и содержание личного состава предусматривалось, как правило, вдвое больше средств, чем в бюджете МО СССР — 59,5% против 31,6% соответственно. При этом нетрудно заметить прямо противоположную пропорцию бюджетных расходов на НИОКР и закупки вооружений и военной техники — 37,4% в СССР, против 63,8% в США. Таким образом, структура военного бюджета МО бывшего СССР показывает, что на МТО и боевую подготовку войск выделялось почти втрое меньше средств, чем на закупки ВВТ. В США же, наоборот, на эти цели расходовалось в 1,3 раза больше средств, чем на закупки ВВТ. Эту диспропорцию неправомерно связывать с якобы вынужденной контрактной системой комплектования ВС США, как это пытаются доказать противники перехода к профессиональной армии России. Реальная причина — последствия реорганизации строительства вооруженных сил США, начатой в 1973 г. после бесславного окончания войны во Вьетнаме.

При отсутствии достаточных финансовых ресурсов единственным источником повышения материально-технического обеспечения, боевой подготовки и содержания личного состава ВС наряду с сокращением его численности является уменьшение размеров закупок военной продукции при непременном сохранении государственного заказа на особо приоритетные НИОКР, а также модернизация и модификация существующей военной продукции при капитальном ремонте с продлением ее ресурса, в том числе «по состоянию».

ВОЕННАЯ РЕФОРМА В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ — составляющая военной реформы, предусматривающая создание материальных гарантий боевого потенциала ВС путем модернизации возможностей военно-промышленного комплекса и создания условий для поддержания их на уровне оборонной достаточности

В условиях сокращения общих расходов на оборону необходимо провести реструктуризацию ОПК в направлении объединения опытно-конструкторских, научно-исследовательских и производственных предприятий, имеющих конструктивно и функционально сходную тематику.

Наряду с этими мерами следует:

• определить рыночные способы сохранения внутреннего и внешнего (экспортного) спроса на конечную продукцию, комплектующие изделия, запасные части, услуги и информационные ресурсы, а также коммерческие интересы внутренних и внешних инвесторов в реструктуризации и развитии производственной базы, в том числе их участии в организации новых совместных производств;

• определить перечень приоритетных мер по компенсации и парированию кризисных явлений, в том числе за счет диверсификации и конверсии производства, а также структурно идентифицировать их наполнение, оценить ожидаемые реализуемость и конечную эффективность этих мер;

• разработать внутренний и внешний механизмы адаптации управленческой сферы и научно-промышленного потенциала оборонной промышленности;

• при параллельном производстве оборонной и гражданской продукции (например, военных и гражданских самолетов, военной радиолокационной продукции и бытовых телевизоров) не распространять на всю выпускаемую продукцию высокие накладные расходы, продиктованные спецификой производства военной продукции. Решить эту задачу можно и нужно путем разделения управляющих, обеспечивающих и вспомогательных структур под общей дирекцией предприятия;

• основательно снизить накладные расходы оборонных предприятий за счет кардинального сокращения вспомогательных рабочих и упразднения «модных» отделов и подразделений;

• изменить практику «уравниловки» в оплате труда, стимулирующую снижение качества продукции и сдерживающую инициативы наиболее активной части работников;

• ввести звания «дипломированный инженер» и «дипломированный научный сотрудник» лицам, окончившим высшие учебные заведения и проявившим на практике полное соответствие занимаемой должности с одновременным и существенным повышением им заработной платы;

• сократить до минимума выпуск инженеров-вечерников и инженеров-заочников, теоретический уровень подготовки которых, как правило, не вполне соответствует высоким требованиям современного производства.

В этих целях руководству оборонных отраслей промышленности следует провести:

• обобщенную оценку состояния, анализ структуры военно-промышленного комплекса и формирование предложений по процедурам его реструктуризации и конверсии, направленной на адаптацию к условиям рыночной экономики;

• ретроспективный и прогнозный анализ конъюнктуры тех сегментов рынка, где имеется и/или целесообразно присутствие продукции предприятий оборонной промышленности;

• формирование маркетинговой стратегии оборонной промышленности и обоснование протекционистских мер;

• формирование кооперационной стратегии оборонной промышленности;

• разработку предложений по государственному управлению военно-промышленным комплексом России, включая совершенствование нормативно-правовой базы;

• разработку мер по превентивной санации отдельных предприятий военно-промышленного комплекса, прежде всего систем их управления;

• разработку базовых встроенных адаптационных управленческих механизмов;

• анализ социальных вопросов, связанных с трудоустройством высвобождаемой рабочей силы, особенно на тех предприятиях, которые являются бюджетообразующими в рамках городских инфраструктур, и принять по ним неотложные решения.

Особое внимание следует обратить на сохранение интеллектуального ядра оборонной промышленности — ОКБ и НИИ — разработчиков вооружения и военной техники, а также научных подразделений академии наук и высшей школы, традиционно связанных с военной тематикой.

В рамках мобилизационного плана производства в угрожаемый период должна быть отражена ставка на разумное накопление дефицитного сырья и материалов, эффективную реконверсию и ассимиляцию промышленных предприятий в особый период.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА В СТРУКТУРЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предусматривающая модернизацию структуры ВС на принципах инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.

При переходе от мирного к военному времени, а также при крупных изменениях экономического положения страны в мирное время структура ВС (в отличие от состава ВС) не должна подвергаться серьезному пересмотру. Иными словами, структура ВС должна обладать свойствами инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.

При существующей в РФ в начале ХХI века видовой структуре в мирное время ответственность за боеготовность и боеспособность ВС, а главное, за заказы вооружения несут главные командования (главкоматы), которые с началом крупномасштабных военных действий упраздняются, а управление войсками осуществляют Ставка и командования фронтами (направлениями). Последние, занимающиеся в мирное время военными округами, как правило, не принимают активного участия в заказах вооружения, хотя в особый период именно они будут вынуждены нести ответственность за все упущения в военном строительстве мирного времени.

Чтобы убедиться в опасности такой структуры, достаточно вспомнить уроки первого года Великой Отечественной войны, «сменяемость» командующих фронтами за чужие грехи, миллионные потери в линейных воинских формированиях. Сложность сценариев войны 1941-1945 гг. с присущими им неопределенностями, как известно, отодвинула на задний план истинные причины неудач и виновников трагических последствий начала военных действий.

Можно указать и на другие недостатки видовой структуры ВС. Так, например, «вертикальные (автономные) стволы» главкоматов заведомо обречены на определенные трудности в организации между собой «горизонтальных» функциональных связей в мирное время, что требует не только достижения компромиссных организационных и технических решений, но и преодоления исторических традиций развития видов и родов войск, а нередко и излишней самоуверенности главкомов и командующих родами войск. В конечном счете это предрасполагает к излишку заказывающих органов и, как следствие, к росту типажа вооружения, имеющего, подчас, сходные функциональные боевые возможности за счет ничем не оправданного числа близких по замыслу конструкторских работ.

Однако главный недостаток видовой структуры ВС мирного времени — это трудности информационного сопряжения в реальных боевых условиях средств связи, разведки, радиопротиводействия, разработанных по заданиям различных главкоматов, ориентированных, прежде всего, на решение собственных (видовых) задач и лишь потом — на совместное проведение операций разнородными войсковыми формированиями. Информационные «нестыковки», в частности, трагически подтвердились в операциях федеральных сил РФ в рамках антитеррористических кампаний на Северном Кавказе, особенно в части выдачи наземными войсками целеуказаний авиации. В этом смысле для России предпочтительнее не нынешняя «видовая», а «функциональная» структура, ориентированная на слаженность и взаимодействие ВС в стратегических операциях.

Принципиально важным является вопрос разделения зон ответственности между высшими инстанциями ВС. Здесь более предпочтительной представляется законодательно установленная в 1958 г. американская модель, разделившая сферы ответственности, предоставив полномочия Министерству обороны в формировании военной политики и в управлении развитием вооружений, а Комитету начальников штабов (КНШ) — в решении оперативных вопросов.

При этом американцы решительно отвергли назначение на должность министра обороны военнослужащих, отдав предпочтение гражданским лицам, владеющим геополитикой и вопросами технического строительства.

В конечном счете, все преобразования структуры министерства обороны должны придать вооруженным силам ярко выраженный и не скрываемый от сопредельных государств оборонительный характер, не вызывающий у них чувства угрозы, которая побуждает к неоправданной милитаризации экономики.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА И ВОЕННАЯ КОНВЕРСИЯ — сокращение размеров (объемов) военного производства и ВС при котором гражданское производство расширяется за счет высвобождаемых мощностей оборонной промышленности и передаче некоторых видов военной техники в гражданский сектор.

Непосредственно влияет на оборонную и экономическую безопасность государства (См. 1.2.16, 1.2.18).

В конце ХХ века развитие мирных процессов в отношениях между ведущими государствами мира и их коалициями привело не только к углублению понимания опасности бесконтрольного отношения человека к окружающей его природе, но и выдвинуло перед мировым сообществом проблему выживания человечества в масштабах планеты и ближнего космоса за счет проведения всеобщей военной конверсии.

Как правило, является не причиной, а следствием радикального улучшения военно-политической ситуации в регионе или на международном уровне, существенного ослабления военных угроз государству, что позволяет ему осуществить крупные экономические преобразования для развития гражданского сектора экономики.

Не исключена и обратная взаимосвязь между этими процессами, если государство, изыскивая резервы для развития мирной экономики, проявляя политическую мудрость и трезвый реализм в оценке международной безопасности, в одностороннем порядке сокращает вооруженные силы.

Военная конверсия имеет два взаимосвязанных «ствола»:

• военно-промышленную конверсию, как сконцентрированное во времени крупное сокращение размеров (объемов) военного производства с параллельным расширением производства гражданской продукции на высвобождаемых мощностях оборонной промышленности. При этом необходимо военно-промышленную конверсию проводить в соответствии с порядком и сроками сокращения военных заказов и состава Вооруженных Сил;

• конверсию в Вооруженных Силах, предусматривающую существенное сокращение их численного состава и коррекцию структуры. При этом выводимые из боевого состава некоторые виды военной техники (автотракторная техника, воздушные и водные суда, войсковая энергетика, инженерно-строительная техника и т.п.), а также капитальные объекты военных инфраструктур (военные городки, ангары, шахты, причалы и т.п.) передаются в гражданский сектор для прямого использования или утилизации.

Военно-промышленная конверсия. Исходной материальной базой и первым шагом к глобальной военной конверсии является военно-промышленная конверсия, как наиболее радикальный путь перехода с агрессивного на созидательный путь развития государства или сообщества государств.

Именно этот фактор оказал решающее влияние на прекращение «холодной войны», на формирование новой военной политики, новых военных доктрин и концепций западных государств, на зарождение идеи разумной оборонной достаточности.

Характер и темпы проведения военно-промышленной конверсии могут быть различны, во многом они зависят от уровня милитаризации экономики государства и степени потенциальной военной угрозы его интересам. В частности, бывшее союзное руководство, учитывая высокий уровень милитаризации экономики и сознания в СССР, должно было рассматривать военно-промышленную конверсию как сложную стратегическую задачу обеспечения национальной безопасности в реалиях нового миропорядка. Этапы ее реализации должны были меняться и уточняться сообразно обстановке как в самом государстве, так и за его пределами.

В 1988 г., одновременно с началом одностороннего сокращения вооруженных сил и расходов на вооружения, в СССР были разработаны и одобрены три основополагающих принципа проведения военно-промышленной конверсии:

1. Конверсия не доминанта, а производная планомерного преобразования состава и структуры ВС в соответствии с новой (1987 г.) военной доктриной.

2. Сохранение научных и технологических достоинств военного производства, его традиционной кооперации, высокой организации работ и уникальных кадров.

3. Убыточность на начальном этапе проведения конверсии не должна создавать тенденции к массовой безработице, а крупная перестройка производства предприятий вправе рассчитывать на приоритетную финансовую и материальную поддержку со стороны государства.

В качестве основных направлений конверсии оборонных предприятий России были признаны: машиностроение (для развития энергетики, добычи полезных ископаемых и переработки сырья, транспорта, дорожного строительства, сельского хозяйства), а также производство космической техники, радио– и оптоэлектроники гражданского назначения. Основными магистральными технико-экономическими ориентирами этой конверсии должны были стать высокое качество, а также высокая конкурентоспособность продукции на мировом рынке. При этом оборонные отрасли промышленности должны быть конверсированы преимущественно в следующих направлениях:

Авиационная отрасль ВПК — на производство гражданских летательных аппаратов, способных осуществлять полеты на международных авиалиниях, а также на производство военных и гражданских летательных аппаратов на экспорт, в частности военные самолеты типа Су-30, МиГ-29 и самолеты амфибии Бе-200, гражданские самолеты Ил-96, Ту-204 и Ил-76МФ, а также вертолеты типа Ми-17 и Ми-26.

Ракетно-космическая отрасль ВПК — на производство средств космической связи, навигации, разведки природных ресурсов, на участие в международных проектах по созданию глобальных систем контроля космического пространства, обитаемых средств для изучения ближнего и дальнего космического пространства и т.п.

Оборонная отрасль ВПК — на производство транспортных средств всех видов и назначений для перевозок пассажиров и грузов по суше, средств и механизации для сельского хозяйства, оптических и оптикоэлектронных приборов гражданского назначения, станочного оборудования, а также традиционной военной техники сухопутных войск на экспорт, в частности, танков Т-80, Т-72 и Т-90с, боевых машин пехоты БМП-3, бронетранспортеров БТР-80, реактивных систем залпового огня «Смерч», противотанковых ракетных комплексов «Метис-М».

Судостроительная отрасль ВПК — на производство рыболовецких судов-рефрижераторов дальней (океанской) зоны, речных судов-рефрижераторов, пассажирских судов на новых принципах поддержания для морских и речных перевозок, надводных и подводных кораблей тактического назначения на экспорт, в частности, малошумных дизель-электрических подводных лодок проекта 877 (по классификации НАТО — «Кило»), малозаметных ракетных катеров «Скорпион», патрульных катеров «Катран», десантных кораблей на воздушной подушке «Мурена», морских крылатых ракет ЗМ-54Э, военных катеров «Молния», оснащенных ракетными установками для пуска ракет «Москит».

Радиоэлектронная отрасль ВПК — на расширение производства традиционной радиоэлектронной продукции гражданского назначения (телевизоры, интегральные схемы, СВЧ-приборы и приборы ночного видения, ЭВМ, сенсорика и т.д.) на новой элементной базе, конкурентной на мировом рынке товаров и услуг, зенитные ракетные комплексы ПВО, в частности, С-300ПМУ1.

Атомная отрасль ВПК — на модернизацию существующих и развитие нового поколения атомных электростанций, атомных энергоустановок для транспортных судов и ледоколов, а также на переработку ядерных материалов боевых блоков ракетного вооружения для использования их в мирных целях.

При конверсии ОКБ и НИИ-разработчиков военной продукции было предусмотрено:

• не нарушать их традиционную тематическую направленность, научно-производственные связи с отраслевыми НИИ и НИИ Российской академии наук, резервы сил и средств для разработки и испытаний продукции гражданского сектора изыскивать за счет сокращения типажа военной продукции;

• разработки ориентировать на широкое внедрение в гражданскую продукцию высоких макротехнологий и технологических процессов, способствующих ее спросу на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;

• разработки новой гражданской продукции, прежде всего массового потребления, проводить по конкурсу с выбором опытного образца для серийного производства лишь на основе его всесторонних испытаний;

• разработки вооружения для продажи на экспорт проводить в едином процессе с разработками вооружения для собственных ВС, обращая при этом особое внимание на исключение в экспортных образцах комплектующих систем и элементов, предназначенных для применения в отечественных стратегических системах оружия.

Конверсия ОКБ и НИИ-разработчиков военной продукции должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства. При конверсии отраслевых НИИ основой была признана их деятельность по внедрению высоких, в том числе «двойных технологий» в гражданский сектор экономики, расширение фронта исследований в интересах разработки новых конкурентоспособных образцов, материалов и технологий. Конверсия отраслевых НИИ должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства.

Конверсия институтов Российской академии наук. Особенностью деятельности НИИ РАН исторически являлись фундаментально-поисковые исследования, имеющие применение практически во всех сферах народного хозяйства. Меньшая их часть имела строго ориентированный военный характер и была основательно засекречена.

Эта практика была сохранена. В то же время существенно была пересмотрена номенклатура закрытых НИР. При этом предполагалось руководствоваться принципом распространения в гражданский сектор и за рубеж научных открытий, имеющих принципиально важное военно-техническое или коммерческое значение, только с разрешения органов экспортного контроля Инстанций.

Конверсия НИИ РАН должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства для использования их научного потенциала, но, прежде всего, для укрепления лабораторно-производственной и испытательной базы.

Результаты организованной и продуманной конверсии в сравнительно небольшие роки должны были превзойти самые смелые экономические и социальные ожидания, насытить внутренний и внешний рынки высококачественными товарами, оснастить основные отрасли народного хозяйства передовыми технологиями и первоклассной техникой.

Однако сроки проведения конверсии совпали со стихийным крушением советской государственности. Политическая надстройка, кровно заинтересованная в успехе военно-промышленной конверсии, свела ее идею и практические результаты к нулю.

Вместе с тем, изложенные принципы верны и актуальны и в условиях ХХI века. Практика показала, что их игнорирование как раз и привело к тому, что в целом провалившаяся конверсия военно-промышленного комплекса приняла в итоге форму обслуживания ресурсно-сервисных отраслей экономики. Как следствие, от бесплодного ожидания достойной работы и справедливого за нее вознаграждения рухнула кадровая основа ВПК.

В складывающейся в начале ХХI века обстановке качественно сохранить военно-промышленный комплекс, прежде всего его научно-технический потенциал, могут две альтернативные экономические стратегии:

1. Создание наиболее привлекательных экономических условий для выполнения Государственного военного заказа не принудительно, а добровольно. Однако в условиях ограниченных размеров военных заказов унитарные предприятия-монополисты и приватизированные предприятия ВПК установят на разрабатываемую и выпускаемую серийную продукцию чрезмерно высокую отпускную цену.

2. Принудительная государственная политика, обязывающая все предприятия выполнять оборонные заказы даже в ущерб выпуску более простой и рентабельной гражданской продукции.

Этот вариант в условиях установления рыночных отношений для ряда предприятий окажется, естественно, не привлекательным, но для министерства обороны он экономически более доступен и надежен, чем первый, хотя и потребует в ряде случаев государственной экономической помощи некоторым предприятиям. В то же время при выборе жесткого варианта экономической стратегии не исключен заказ наиболее ослабшим за время перестройки предприятиям простой и менее ответственной военной продукции по первому, рыночному варианту.

Таким образом, военные заказы вполне могут «ужиться» и со смешанной экономической стратегией. По мере укрепления национальной экономики, насыщения внутреннего рынка и создания условий для нормальной конкуренции производителей, за благо почитающих надежные военные заказы, естественным путем будет наращиваться рыночная сфера производства военных заказов.

Рассмотренные некоторые принципиальные подходы к реализации стратегия военно-промышленной конверсии соответствуют принципам реализации действующих директивных и рабочих технологий предприятий ВПК и, как следствие, не требуют огромных материальных затрат на переоснащение их основных и вспомогательных производств.

Конверсия в Вооруженных Силах — использование в гражданском секторе экономики функционально пригодной военной техники и капитальных объектов ВС, а также утилизация излишков военного имущества и техники по причине их морального старения, изношенности и исчерпания ресурса, то есть непригодности для решения военных и других задач.

Технологически несложной и выгодной может быть разборка военной продукции на составные элементы и продажа их в качестве агрегатов и запасных частей государственным и коммерческим организациям, например, авиадвигателей для использования их в автономных электроэнергетических установках или в оборудовании для перекачки газа, силовых элементов автотракторной и инженерной техники, аккумуляторов, резинотехнических изделий, крепежа, инструментария и др.

Есть и другие источники ведомственных доходов, например, продажа или сдача в аренду части капитальных объектов военных инфраструктур, потерявших практическую надобность (военных городков, стационарных объектов под монтаж военной техники, аэродромных и танкодромных объектов и др.).

Особый интерес представляет передача «по лизингу» в гражданские эксплуатирующие организации части выводимых из боевого состава ВС транспортных средств всех видов и назначений (военно-транспортных кораблей и самолетов, транспортно-боевых вертолетов, наземных военно-транспортных средств и т.п.), с предварительным частичным их переоборудованием под гражданское использование на военных ремонтных заводах.

Для успешного сбыта утилизированных элементов военной техники и имущества следует не только постоянно изучать «географию» спроса и покупательские возможности в местах предполагаемого сбыта этой продукции, но также владеть инициативой в борьбе с конкурентами.

ВОЕННАЯ СЛУЖБА исполнение военнообязанными установленных законом воинских обязанностей. Прохождение службы определяется законами об обороне, другими законодательными актами, уставами ВС.

В Российской Федерации воинская служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военной время специальных формированиях.

ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ основополагающие установки о целях и способах осуществления военного строительства. Обычно излагаются в специальном документе — «Концепции военного строительства», либо (при начале коренных изменений в военной системе государства) — в «Концепции военной реформы».

ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО система взаимосвязанных экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий по совершенствованию военной организации государства. В процессе военного строительства осуществляется создание и реформирование всех компонентов военной организации, приведение ее в соответствие с изменившимися внешними и внутренними условиями военного строительства.

Основные цели, задачи и программы военного строительства определяются в зависимости от направленности политики, характера военной доктрины, общей военно-политической обстановки в мире и обусловливаются уровнем развития производительных сил, состоянием экономики, населения, военно-географическими особенностями, а также характером возможных войн и конфликтов в той мере, в какой военно-политическое руководство государства в состоянии правильно оценить совокупность этих данных и принять рациональное решение по ним.

Существенное влияние на военное строительство оказывают геостратегические условия, а также принадлежность государства к тем или иным военно-политическим союзам, соответствующее разделение задач в коалиции. Основными составляющими военного строительства являются строительство ВС, развитие и функционирование военно-промышленного сектора экономики государства, распределение материальных и людских ресурсов в интересах обороны.

Важнейшая роль в военном строительстве принадлежит развитию военной науки, подготовке территории страны к обороне, созданию инфраструктур управления, транспортной системы, гражданской обороны, военной подготовке населения страны. При этом военное строительство должно преимущественно ориентироваться на достижение качественных и экономически посильных задач обороны.

Ведется в мирное и военное время по специально разработанным планам. Корректируется с изменением политических целей и военно-политической обстановки в мире.

ВОЕННЫЕ КОММУНИКАЦИИ пути сообщения, подготовленные и оборудованные для передвижения войск (сил флота), подвоза (доставки) вооружения, военной техники, горючего и других материальных средств, а также осуществления всех видов эвакуации.

Различают сухопутные коммуникации (железные и автомобильные дороги, трубопроводы), водные (океанские, морские, речные, озерные с их портами, каналами и гидротехническими сооружениями, средствами навигации и обеспечения безопасного плавания) и воздушные коммуникации (авиационные трассы, средства самолетовождения и обеспечения полетов). Наличие и состояние коммуникаций оказывает большое влияние на развертывание ВС, подготовку и ведение военных действий.

По назначению коммуникации подразделяются на стратегические, оперативные и войсковые; по принадлежности — на коммуникации центра, фронтовые, флотские, армейские, корпусные, дивизионные и полковые; по направлениям — на фронтальные (от тыла к фронту) и рокадные (вдоль фронта).

Развитие системы коммуникаций ведется заблаговременно в мирное время и продолжается в ходе войны. Для нормального функционирования организуется их охрана, оборона (в том числе противовоздушная оборона) и техническое прикрытие.

ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВА — совокупность задействованных и потенциальных материальных и духовных возможностей государства, которые могут быть использованы в военных целях при максимальном и своевременном их раскрытии и применении. Определяется возможностями государства (коалиции государств) содержать и совершенствовать вооруженные силы, повышать их боеспособность, пополнять обученными кадрами, снабжать современными оружием и военной техникой, всеми видами довольствия в мирное и военное время, обеспечить достижение целей войны.

Показателями военного потенциала государства являются:

• военно-научные и военно-экономические возможности государства;

• способность нации и государства содержать и совершенствовать вооруженные силы соответствующего состава, повышать их боеспособность и боеготовность, пополнять обученными кадрами, снабжать современным оружием и военной техникой, всеми видами довольствия в мирное и военное время;

• качество и количество вооружений и военной техники, способность государства к наращиванию их производств, мобилизационные возможности страны и ВС, их способность к быстрому развертыванию до максимального состава;

• уровень боевой, оперативной и мобилизационной готовности ВС, степень мобилизационной подготовки экономики государства, наличие запасов стратегического сырья, производственных резервов, других материальных средств;

• морально-психологическая, общеобразовательная, военная и военно-техническая подготовка личного состава ВС и высшего руководства государства и вооруженных сил;

• морально-психологическое состояние народа и уровень военной подготовки населения;

• уровень разработки военной теории и ее соответствие военной практике.

ВОИНСКАЯ ДИСЦИПЛИНА один из наиболее важных принципов строительства ВС, решающее условие высокой боеготовности и боеспособности войск (сил флота).

В основе воинской дисциплины в армиях всех государств лежит строгое и точное выполнение всеми военнослужащими порядка и правил несения военной службы, установленных законами, воинскими уставами и приказами старших командиров и начальников. Вместе с тем требования к дисциплине в ВС различных государств имеют свои особенности.

В Российских ВС воинская дисциплина базируется, прежде всего, на сознательном отношении военнослужащих к выполнению своего воинского долга и личной ответственности за защиту Отечества. Укрепление воинской дисциплины — важнейшая обязанность командующих, командиров, штабов, аппаратов по работе с личным составом и правоохранительных органов всех уровней.

Для этого систематически анализируется состояние дисциплины, выявляются глубинные причины ее нарушения, повышается требовательность к подчиненным и забота о них. Совершенствуется система воспитательной работы, принимаются меры по укреплению службы войск, гарнизонной и караульной служб, предупреждению правонарушений и несчастных случаев, поднимается ответственность нарушителей порядка, организуется обмен опытом воспитательной работы в передовых подразделениях и частях.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) установленный законом долг граждан государства нести обязательную воинскую службу и с оружием в руках участвовать в защите государства или выполнении других военных задач. Принципы и нормы ее выполнения определяются конституцией государства, законами об обороне, положением о воинской обязанности.

ГОТОВНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) МОБИЛИЗАЦИОННАЯ возможность и способность войск к быстрому развертыванию по мобилизационному плану и переходу на штаты военного времени. Определяется степенью подготовки ВС, населения страны (мобилизационных контингентов) и экономики государства к переходу с мирного на военное положение. Зависит от штатной структуры частей, соединений и объединений, их укомплектованности, размещения, мобилизационной подготовки, интенсивности поступления мобилизационных ресурсов с объявлением мобилизации и ряда других менее значимых факторов.

Оценивается временем, необходимым для перехода на штаты военного времени, расконсервации военной техники и приведения ее в боеготовое состояние, вывода материальных запасов и организации служб в соответствии с требованиями войны.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ ВС принятая в государстве система обеспечения потребностей ВС в личном составе (в широком понимании — также в вооружении, военной технике и других материальных средствах). Важнейшая часть строительства ВС.

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом (военнослужащими и гражданским персоналом) в мирное время, в период мобилизации и в военное время, осуществляется в соответствии с законодательством РФ: военнослужащими — путем призыва и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу, а в период мобилизации и в военное время дополнительно путем направления граждан для работы на должности гражданского персонала и найма на работу. В военное время основными задачами комплектования вооруженных сил является систематическое восполнение потерь личного состава и обеспечение людскими контингентами новых формирований.

КОНВЕРСИЯ ВОЕННОЙ НАУКИ — многофункциональный подход к проблемам использования научно-технического потенциала в интересах гражданского сектора экономики.

Предусматривает:

• переориентацию некоторых основных тематических направлений военных исследований в соответствии с изменением военно-политического положения, началом процесса разоружения и сотрудничества государств, противостояние которых представляло ранее наибольшую опасность для всеобщего мира;

• процессы расширения сферы использования в гражданском секторе экономики результатов прикладных исследований и опытно-конструкторских работ военного характера, раскрытие которых не оказывает отрицательного влияния на боевой потенциал;

• подключение интеллектуального потенциала военной науки, высвобождаемого в результате сокращения военных заказов, к решению приоритетных проблем общегражданского характера.

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВС принцип комплектования ВС на добровольной основе. Заключается в замещении должностей сложных специальностей всех родов войск и сил флота военнообязанными и гражданскими лицами, набираемыми на конкурсной основе на срок действия контракта. Срок службы по контракту определяется специальными законодательными актами. Указанная система применяется в США и ФРГ. В России начала внедряться с 1992 г.

Имеет ряд преимуществ, дающих возможность подготовки квалифицированных специалистов, что позволяет повышать эффективность применения основных видов оружия и боевой техники. В то же время ограничивает возможность подготовки военнообязанных запаса и затрудняет мобилизационное развертывание ВС.

МОБИЛИЗАЦИЯ комплекс мероприятий, государства по приведению в активное состояние, сосредоточению и напряжению имеющихся ресурсов, сил и средств для достижения целей войны, а также по переводу вооруженных сил на военное положение с их развертыванием до уровня, установленного на военное время, реорганизация экономики, органов управления и других институтов государства. Может быть общей и частичной, проводиться скрытно и открыто, последовательно или одновременно.

Главные составные части мобилизации: войсковая мобилизация (отмобилизование ВС и гражданской обороны), экономическая мобилизация (перевод на работу по планам военного времени промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других сфер экономики), реорганизация органов военного управления и научных учреждений с переводом их на военный режим работы.

Важнейшие условия успешного проведения мобилизации: наличие достаточного количества подготовленных людских резервов для доукомплектования до штатов военного времени объединений, соединений и частей и развертывания новых формирований; накопление в мирное время необходимых запасов вооружения, военной техники, боеприпасов, горючего и других материальных средств; наличие четко отработанной системы оповещения, сбора и распределения мобилизационных ресурсов, реконверсия предприятий, осуществляющих поставку техники; четкое и бесперебойное управление мобилизацией и ее всестороннее обеспечение.

Мобилизация объявляется по решению высшего политического руководства государства.

В Российской Федерации, согласно закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, органов власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация объявляется президентом РФ.

МОБИЛИЗАЦИЯ ВОЙСКОВАЯ отмобилизование ВС, увеличение их состава и реорганизация в соответствии с мобилизационным планом. Проводится в установленные сроки на всей или части территории государства, а для соединений и частей — в районах их отмобилизования.

Включает призыв людских резервов и ввод их в строй, прием от гражданского сектора экономики транспорта и некоторых других видов техники, прием каналов связи и ряда лечебных учреждений, прием и переоборудование части самолетов гражданской авиации и судов флота, перевод существующих частей, соединений, учреждений на штаты военного времени, формирование новых соединений, частей и учреждений, а также ряд других мероприятий.

Общая мобилизация охватывает все ВС и проводится на всей территории государства. При частичной мобилизации осуществляется мобилизационное развертывание части ВС на определенных стратегических (операционных) направлениях (районах).

МОБИЛЬНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) способность вооруженных сил к осуществлению маневра силами, средствами, огнем и ударами. Характеризуется быстрым перемещением до начала и в ходе боевых действий с одного ТВД на другой (или с одного направления на другое) для усиления существующих или создания новых группировок войск; способность к осуществлению гибкого перенацеливания сил, средств и ударов на новые объекты и цели.

Мобильность войск (сил флота) предполагает технические средства для быстрого наращивания группировок сил общего назначения на угрожаемых направлениях в соответствии с уровнем военной угрозы путем перегруппировки войск постоянной готовности из других районов.

Мобильность стратегическая строится на основе развитой военной инфраструктуры, прежде всего, систем коммуникаций, связи, двойного базирования войск и др. Обеспечивается высокой боевой готовностью предназначенных к переброске соединений и частей сухопутных, воздушно-десантных войск, морской пехоты и тактической авиации, а также готовностью авиационных и морских транспортных средств к переброске войск и грузов, наличием на важнейших театрах военных действий складов-баз запасов вооружения и военной техники, в том числе для перебрасывания войск, и другими условиями.

Оперативная и тактическая мобильность определяются возможностями осуществления оперативного и тактического маневров в предельно малые сроки.

МОРАЛЬНО-БОЕВЫЕ КАЧЕСТВА ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) совокупность тесно связанных и дополняющих друг друга характеристик и черт личного состава вооруженных сил, его моральных, психологических и боевых возможностей, способность переносить испытания войны, тяготы воинской службы и напряженность боевой обстановки, выполнять задачи в мирное и военное время, готовность в любых условиях добиться победы над врагом.

Наиболее существенны морально-боевые качества, необходимые для успешного выполнения боевых задач: верность воинскому долгу, присяге, боевая активность, дисциплинированность, стойкость, мужество, самоотверженность, храбрость и др. Формирование их зависит от социального строя общества, господствующей идеологии, мотивации и характера войны, преследуемых в ней политических целей.

ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА степень подготовленности государства к защите от агрессии. Складывается из материальных и духовных элементов, выражающих военные, экономические, научные, социальные и морально-психологические возможности государства и народа.

На обороноспособность государства влияет характер его военной политики, уровень развития и подготовки ВС, состояние инфраструктуры территории государства как возможных театров военных действий, силы и средства гражданской обороны, эффективность мер по обеспечению живучести экономики. Обороноспособность государства определяется его мобилизационными возможностями, составом и боевыми возможностями ВС, количеством и качеством вооружений, морально-духовным настроем народа.

В ХХI веке все большее значение для обороноспособности приобретает способность военно-политического руководства государства предотвратить вооруженное нападение за счет использования всех факторов, включая угрозу возмездия, а если война все же начнется — в способности отразить агрессию, защитить население, территорию, экономику и отстоять суверенитет государства.

К числу основных мероприятий по обеспечению обороноспособности государства относятся:

• прогнозирование военно-политической ситуации и оценка военных угроз;

• разработка военной политики, концепции военного (оборонного) строительства и развития ВС, военной доктрины;

• рациональное строительство и развитие ВС, организация их всесторонней подготовки и поддержание в необходимой готовности;

• заблаговременное планирование применения ВС с учетом различных вариантов (сценариев) начала и ведения войны;

• развитие военной науки и ускоренное внедрение ее достижений;

• управление развитием материального оснащения ВС, прежде всего, оружием и военной техникой, создание для этого необходимой научно-технической и технологической базы;

• мобилизационная подготовка органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, территории и населения страны;

• создание запасов материальных ценностей в государственных и мобилизационных резервах;

• планирование и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны;

• правовое регулирование в области обороны.

Поддержание обороноспособности государства на должном уровне — одна из важнейших функций государства, организующего целостную систему специальных политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер. Правовой основой для проведения указанных мер в мирное время и осуществления защиты государства в военное время служат международное право, а также комплекс внутригосударственных документов: конституция, действующее законодательство, военная доктрина.

Для реализации своего права на обороноспособность государство создает соответствующие органы (министерство обороны) и содержит необходимые вооруженные силы, предназначенные для сдерживания потенциальных агрессоров угрозой нанесения неотвратимого возмездия, а в случае развязывания войны — для ведения полномасштабных военных действий. Одновременно организуются:

• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

• контроль за соблюдением действующих международных соглашений;

• ведение всех видов разведки для своевременного вскрытия подготовки агрессора к нападению, исключения его внезапности, а также исключение отставания в состоянии технической оснащенности своих вооруженных сил от ВС потенциальных противников;

• обеспечение должного сохранения государственной и военной тайны для рационального использования передовых военных технологий и технологий двойного назначения в гражданской сфере экономики страны;

• координация деятельности органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления в области обороны;

• гражданский контроль за расходами на оборону и деятельностью всех силовых министерств в объеме, предусмотренном законом.

Граждане государства участвуют в обеспечении обороноспособности своего государства на основе устанавливаемой воинской обязанности. В РФ органы государственной власти и органы местного управления, ведомства, предприятия, учреждения и организации принимают участие в обеспечении обороноспособности на основе закона об обороне, других законодательных актов. Головная координирующая роль в обеспечении обороноспособности государства принадлежит министерству обороны.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) структура воинских формирований, определяющая их состав, иерархию построения, соотношение родов войск (сил флота), видов оружия и военной техники, элементов, обеспечивающих боевую готовность и боеспособность соединений и частей.

Организация войск (сил флота) современных воинских формирований от батальона и выше, как правило, включает управление, в состав которого входит штаб, боевые подразделения, части, соединения, части (подразделения) обеспечения и обслуживания. Является частью строительства ВС, охватывающей все звенья от подразделений до высших органов руководства.

В практике строительства ВС большинства государств применяются следующие организационные формы: в сухопутных войсках и в морской пехоте — отделение, взвод, рота (батарея), батальон (дивизион), полк, бригада, дивизия, корпус, армия; в ВВС — звено, отряд, эскадрилья, полк (крыло, эскадра), авиационная дивизия, авиационный корпус, воздушная армия, воздушный флот, а также батарея, дивизион, полк, бригада, дивизия, корпус, армия противовоздушной обороны; в ВМФ (ВМС) — корабль, дивизион, бригада, дивизия кораблей, эскадра, флотилия, флот.

Организационная структура воинских формирований развивается одновременно с развитием военного дела и изменением характера войны. Непосредственное влияние на нее оказывают изменения в количестве и качестве оружия и военной техники, развитие форм и способов военных действий, уровень квалификации личного состава.

Основными принципами организационного строительства ВС являются:

• соответствие организации войск (сил флота) характеру предстоящих военных действий, задачам, возлагаемым на войска (силы флота), обеспечение максимальной самостоятельности частей, соединений и объединений при выполнении боевых задач;

• наиболее эффективное использование находящихся на оснащении войск (сил флота) боевой техники и оружия;

• возможность выполнения задач в неполном составе;

• соответствие физико-географическим условиям ТВД.

В связи с появлением ядерного, а в последние годы — высокоточного оружия организация войск (сил флота) быстро развивается. Основные направления этого развития: увеличение боевой мощи, маневренности, управляемости, обеспечение возможности вести боевые действия в различных условиях и решать задачи в короткие сроки, повышение защищенности и живучести.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВЕННОГО СОСТОЯНИЯ ВОЙСК область работы командующих, штабов и научных организаций в строительстве ВС, предусматривающая изучение физико-психологических и информационных возможностей воинов в наиболее типовых и экстремальных условиях их боевой деятельности, определение на этой основе необходимых мер по повышению эффективности их действий за счет рациональной организации воинского труда и совершенствования способов профессиональной подготовки воинов.

Основным методом таких исследований является системный анализ реальной эргономической системы «человек — орудие труда — предмет труда — производственная среда». При этом решаются следующие основные задачи:

• устанавливается распределение функций управления между боевыми расчетами (экипажами) и автоматическими, в том числе «интеллектуальными» системами управления вооружением и военной техникой;

• определяется рациональная организация рабочих мест, создание условий комфорта деятельности боевых расчетов (экипажей);

• выявляются направления создания более эффективных орудий труда (средств управления вооружением и военной техникой, информационных систем) для боевых расчетов (экипажей);

• распространяются более надежные методы и средства профессионального отбора и профессиональной подготовки воинов;

• разрабатываются более эффективные методы и технические средства для эргономической экспертизы и эргономических исследований, в том числе по вопросам физиологии труда в различных условиях боевой деятельности, влияние на здоровье воинов гигиены их труда, социологии труда с оценкой его влияния на боевую и трудовую деятельность воинских коллективов, психологии труда с изучением его влияния на восприятие, мышление, эмоции воинов.

Важное место в вопросах психологии занимает инженерная психология, изучающая процессы информационного взаимодействия воинов со средствами труда (вооружением и военной техникой) и окружающей средой. Ее применение позволяет изучить и глубже понять:

• процессы восприятия, памяти, мышления воинов в экстремальной обстановке для выбора оптимальных способов кодирования представляемой информации, форм и направлений работы органов управления;

• рациональную компоновку интерьера рабочих мест, приборных досок, пультов управления, обеспечение хорошего обзора внешней и внутренней среды, свободной досягаемости до органов управления ВВТ;

• разработки средств жизнеобеспечения (поддержание в заданных пределах температуры, давления, влажности, газового состава, уровня радиации и других параметров атмосферы рабочих мест боевых расчетов и экипажей).

ПЕРЕВОД ВС НА ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ начальный этап стратегического развертывания ВС, процесс их реорганизации в соответствии с требованиями войны. Включает приведение ВС в высшие степени боевой готовности с их отмобилизованием, приведение объединений, соединений и частей в полную боевую готовность.

Может осуществляться поэтапно или одноразово, для всех ВС или их части, по районам и направлениям. Решение на указанные действия принимается высшим политическим руководством государства и реализуется через министерство обороны.

ПЕРЕВОД ВС С ВОЕННОГО НА МИРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ процесс реорганизации ВС после окончания войны. Включает сокращение ВС до установленного уровня, демобилизацию личного состава, перевод объединений, соединений и частей на штаты мирного времени, консервацию техники и вооружения, реорганизацию органов управления и обеспечения, организацию службы и подготовки войск (сил флота) в соответствии с условиями и требованиями мирного времени. Может осуществляться в короткие сроки или последовательно, по этапам, в течение продолжительного времени.

ПОДГОТОВКА ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) К ПРЕДСТОЯЩИМ ОПЕРАЦИЯМ комплекс мероприятий по обеспечению боевой готовности и непосредственной подготовки органов управления, объединений, соединений, частей и кораблей к выполнению предстоящих задач.

Включает совершенствование их боевой выучки применительно к предстоящим условиям действий, отработку способов отражения первых ударов, а также порядок осуществления мер по повышению боеготовности и боеспособности объединений, соединений, частей, подразделений и кораблей, доукомплектованию их личным составом, оружием и боевой техникой, доведению запасов материальных средств до установленных норм, подготовку оружия и военной техники к боевому применению, боевое слаживание частей и соединений, принятие решений на всех уровнях, конкретное планирование боевых действий, доведение задач до исполнителей, организацию взаимодействия всех видов обеспечения и управления.

ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ КАК ТЕАТРА ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ оборудование территорий, которые могут стать ареной военных действий в оперативном, аэродромном, транспортном, инженерном и других отношениях для развертывания ВС и ведения предстоящих операций, создание инфраструктуры, обеспечивающей организованное вступление ВС в войну и возможность успешного ведения вооруженной борьбы.

Осуществляется в мирное время и продолжается в ходе войны. Включает систему оперативных, инженерно-технических, организационных и других мероприятий по подготовке ТВД к войне.

Главными из них являются:

• создание укрепленных районов на особо важных участках границ;

• развитие и строительство новых железных и автомобильных дорог, аэродромной сети;

• создание военно-морских баз и других пунктов базирования сил флота;

• оборудование позиционных районов боевых ракетных комплексов, береговых ракетных войск, средств ПВО, пунктов управления; развитие системы связи; создание арсеналов, складов и тыловых баз, накопление на них запасов материальных средств; проведение навигационных, топогеодезических, метеорологических и других работ.

ПОМОЩЬ ВОЕННАЯ форма военного сотрудничества, при которой государство, располагающее большими военными возможностями, содействует укреплению обороны дружественных (нейтральных, развивающихся) государств.

Может осуществляться в форме военных консультаций, направления военных специалистов, поставок оружия и военной техники, строительства объектов инфраструктуры, подготовки национальных военных кадров этих государств, оказания им помощи в подготовке войск и сил флота, в разработке боевых уставов и других документов.

Высшей формой военной помощи является прямое или косвенное участие в отражении агрессии, совершенной против этих государств, собственными силами и средствами, проведение совместных операций и боевых действий.

ПОМОЩЬ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ предоставление иностранным государством продукции и/или услуг военного назначения на безвозмездной или иной основе в соответствии с международными обязательствами государства, а также по политическим, гуманитарным, экологическим и другим причинам.

ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ) ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ИМПОРТ ввоз на таможенную территорию государства из-за границы продукции военного назначения без обязательств об обратном вывозе, а также получение от иностранных государств работ и услуг военного назначения и/или прав на результаты интеллектуальной деятельности в области военно-технического сотрудничества.

ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ) ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЭКСПОРТ вывоз с таможенной территории государства за границу продукции военного назначения без обязательств об обратном ввозе, а также предоставление иностранным государствам работ и услуг военного назначения и/или прав на результаты интеллектуальной деятельности в области военно-технического сотрудничества.

ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕЭКСПОРТ вывоз иностранным государством в третьи страны продукции военного назначения, экспортированной из страны или произведенной по ее лицензиям, а также работ и услуг военного назначения и/или прав на результаты интеллектуальной деятельности, являющихся собственностью конкретного государства.

ПУТЬ РАЗВИТИЯ ВС И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ ИНТЕНСИВНЫЙ способ качественного повышения боевой мощи ВС. Существенная доля военного бюджета государства целенаправленно выделяется на проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, что гарантирует преимущественное развитие вооружений по новым, в том числе нетрадиционным направлениям.

Ассигнования на проведение НИОКР и закупку военной продукции, как правило, распределяются преимущественно для развития тех видов вооружений, которые предназначены для решения наиболее приоритетных боевых задач.

Создание нетрадиционных средств вооруженной борьбы и разработка способов их эффективного боевого применения, как правило, сопровождаются высоким уровнем технического риска. Поэтому проведению полномасштабных ОКР должны предшествовать теоретические и экспериментальные исследования и научные заделы.

ПУТЬ РАЗВИТИЯ ВС И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ ЭКСТЕНСИВНЫЙ преимущественно количественное наращивание боевого потенциала ВС. При этом способе развития средства выделяются непосредственно на количественное увеличение состава ВС, на создание и производство в возрастающих количествах конкретных образцов, систем и комплексов военной техники.

К моменту распределения ассигнований «технический облик» и характеристики образцов мало отличаются от образцов-аналогов предшествующих поколений. Развиваются, главным образом, традиционные виды вооружений, при этом уровень технического риска снижен до минимума. Новые средства и способы вооруженной борьбы стимулируются недостаточно. Финансирование научных исследований и экспериментальных работ осуществляется по остаточному принципу.

РАСКОНСЕРВАЦИЯ ТЕХНИКИ процесс снятия ВВТ с консервации и приведения ее в боеготовое состояние. Осуществляется самими войсками в строго установленные сроки. Включает снятие ВВТ с хранения, разгерметизацию, удаление консервационных смазок, масел и ингибиторов, защитных оболочек, укупорок и упаковок, комплектацию ВВТ съемным оборудованием, приведение аккумуляторных батарей в рабочее состояние, приведение боеприпасов в рабочее состояние и другие работы.

СОЗДАНИЕ ГРУППИРОВОК ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) перемещение войск (сил флота) в соответствующие районы ТВД, их размещение и распределение по эшелонам и направлениям предстоящих действий. При этом устанавливается место всех объединений, соединений и частей различных видов ВС в едином оперативном построении. Для каждого соединения, части назначается пункт постоянной дислокации, основной, запасный и скрытый районы выхода по боевой тревоге, районы отмобилизования, рубежи и районы развертывания, пути выдвижения на исходный пункт перебазирования авиации и сил флота для предстоящих действий.

Особое внимание уделяется определению рационального состава группировок с учетом их возможностей и складывающегося соотношения сил сторон и условий местности. Принимаются меры для сокращения сроков развертывания, прикрытия и обеспечения живучести войск (сил флота), а также по подготовке условий для осуществления гибкого маневра в целях выхода из-под удара противника и для перегруппировки, при необходимости, на другие направления.

Тщательно отрабатываются взаимодействия между объединениями, соединениями, частями различных видов ВС и родов войск (сил флота), вошедших в соответствующие группировки, порядок их совместных действий до начала и с началом войны.

СОТРУДНИЧЕСТВО ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ область международных отношений, связанных с разработкой, производством, экспортом/импортом продукции, работ и услуг военного назначения.

СОТРУДНИЧЕСТВО ВОЕННОЕ отношения дружественных государств в военной области, направленные на совместное решение оборонных задач. Характер его определяется совместимостью их государственных интересов, согласованностью политического курса, взаимной заинтересованностью в обеспечении международной и национальной безопасности. Различают три области военного сотрудничества: военно-политическую, военно-стратегическую и военно-техническую.

Наиболее тесное военное сотрудничество осуществляется между государствами, объединенными в единые оборонительные союзы (блоки), при этом высокий уровень военного сотрудничества обычно устанавливается между дружественными государствами, более низкий — с нейтральными государствами.

Военно-политическое сотрудничество предусматривает согласование военных доктрин государств, целей и направлений их военной политики, координацию и осуществление совместных мер по поддержанию международной стабильности.

Военно-стратегическое сотрудничество предусматривает согласование военных планов и направлений строительства вооруженных сил, координацию всех видов военной деятельности, согласование средств и способов разведки, взаимодействия систем ПРО и ПВО. Организуются и осуществляются совместные действия по предупреждению и локализации военных конфликтов. Проводятся мероприятия по оказанию взаимной помощи и совершенствованию коллективной обороны, развитию и подготовке ВС, обучению военных кадров, объединению ряда систем управления и обеспечения ВС.

Военно-техническое сотрудничество предусматривает координацию военно-технической политики, взаимный обмен вооружениями, совместные разработки образцов ВВТ или разграничение видов оружия, производимых сотрудничающими государствами, совместные меры по предупреждению распространения стратегических и экологически опасных технологий, возможность оказания взаимной помощи при осуществлении военной конверсии и т.д.

При всех формах военного сотрудничества предусматривается обмен военно-политической, военно-стратегической и военно-технической информацией, согласование оценок и прогнозов по развитию военно-политической и стратегической обстановки в мире и отдельных его регионах.

СТРОИТЕЛЬСТВО ВС система взаимосвязанных мероприятий по созданию, развитию, комплектованию, техническому оснащению, подготовке и укреплению ВС государства, важнейшая часть оборонного строительства.

К основным мероприятиям относятся: установление состава ВС на мирное и военное время, разработка и совершенствование их организационной структуры, состава и соотношений видов ВС, родов войск (сил), специальных войск и служб, количественного соотношения между ними; техническое оснащение армии и флота с определением типов и видов вооружения и военной техники, комплектование ВС, всестороннее обеспечение войск и сил материальными средствами, подготовка войск и военных кадров.

Новые виды вооружений и военной техники, оснащение ими вооруженных сил оказывают решающее влияние, прежде всего, на организационную структуру войск, их системы и органы управления, приводят к изменению в соотношениях между видами и родами войск, их роли, места, удельного веса в составе ВС, к уточнению основных направлений и содержания строительства ВС в целом.