- Порядок уплаты алиментов
- Каков размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи и родственников и возможно ли изменение размера алиментов?
Размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи и родственников на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в материальной помощи, определяется в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения лиц, с которых взыскиваются алименты, и лица, получающего их (см. приложение N8).
В случае предъявления иска не ко всем обязанным лицам, а лишь к некоторым из них, размер алиментов, подлежащих взысканию, определяется применительно к требованиям ч. 2 ст. 90 КоБС Украины, и не может превышать пределов, установленных ст. 82 КоБС Украины, т. е. 1/ 4 заработка.
В тех случаях, когда материальное или семейное положение лица, обязанного предоставлять содержание, или лица, получающего алименты, изменились, суд вправе по иску любого из них изменить установленный размер алиментов.
- Освобождение от уплаты алиментов
- Возможно освобождение от платы алиментов?
Если материальное положение лица, обязанного платить алименты, существенно ухудшилось, суд вправе освободить его от уплаты алиментов. Суд вправе освободить пасынка или падчерицу от обязанности содержать отчима и мачеху, если последние надлежащим образом не выполняли своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних пасынка и падчерицы либо если они воспитывали их в течение непродолжительного времени.
- VI. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ). ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Как производится усыновление (удочерение).
Правовые последствия усыновления (удочерения).
Отмена усыновления.
Органы опеки и попечительства.
Оформление опеки и попечительства.
Права и обязанности опекунов и попечителей.
- Как производится усыновление (удочерение)
- Усыновление - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми. Усыновить можно только несовершеннолетнего. Усыновление должно соответствовать интересам ребенка.
Усыновление контролируется государством. Оно производится решением государственной администрации района по просьбе лица, желающего усыновить ребенка, оформленной в виде заявления, поданного в гос. администрацию по месту жительства усыновителя или же по месту жительства несовершеннолетнего, которого хотят усыновить. Заявление подается в письменной форме через органы опеки и попечительства, но на имя гос. администрации р-на или города, где проживает заявитель. В заявлении указывается имя, отчество и фамилия заявителя, его семейное положение, место работы, должность, заработная плата или пенсия. Перечисляются сведения о ребенке и его родителях. К заявлению прилагаются справки: о жилищных условиях (из ЖЭКа), об отсутствии у заявителя заразных заболеваний (из поликлиники), характеристика с места работы, нотариально заверенная копия свидетельства о рождении ребенка и некоторые другие документы.
Если решение об усыновлении исполкомом уже принято, то производится регистрация усыновления. Регистрация усыновления является обязательной и производится по месту нахождения той гос. администрации, которая приняла решение об усыновлении.
Временем, с которого возникают права и обязанности между усыновителем и усыновленным несовершеннолетним является время принятия решения об усыновлении исполкомом.
Тайна усыновления охраняется законом. По просьбе усыновителя может быть изменено место рождения ребенка, а также в исключительных случаях и дата его рождения, но не более чем на шесть месяцев. Об изменении места и даты рождения обязательно должно быть указано в решении об усыновлении. Запрещается без согласия родителей, в случае их смерти - без согласия органов опеки и попечительства сообщать какие-либо сведения об усыновлении, а также выдавать выписки из книги актов гражданского состояния, из которой было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к ответственности, должностные лица - в уголовном порядке как за совершение служебного преступления, все другие лица - в административном или же в уголовном - за разглашение тайны усыновления.
- Каковы правила регистрации усыновления?
Для регистрации усыновления (удочерения) в органы ЗАГСа подается копия решения (или выписка из решения) государственной администрации, производившей усыновление, свидетельство о рождении ребенка и предъявляются документы, удостоверяющие личность усыновителей.
Запись акта об усыновлении (удочерении) производится органами ЗАГСа в соответствии с данными, указанными в решении государственной администрации об усыновлении (удочерении).
- Каковы правила усыновления?
Закон устанавливает ряд правил, которые необходимо соблюдать при производстве усыновления. Эти правила касаются личности усыновителя, взаимоотношений его с родителями усыновляемого, с самим ребенком и др.
Так, устанавливается, что усыновителем может быть любое дееспособное лицо. При этом граждане, которые хотят усыновить ребенка, сами достигли совершеннолетия и не должны быть лишены родительских прав. Эти условия введены для того, чтобы обеспечить ребенку в будущей семье нормальное воспитание и хороший уход. Очень часто берут на воспитание ребенка супруги. В этих случаях необходимо их обоюдное согласие. Если оформляет усыновление один из супругов, письменное согласие на это другого супруга обязательно. Как исключение, усыновление может быть произведено и без согласия другого супруга, но это может быть в тех случаях, когда последний признан недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия либо признан судом безвестно отсутствующим.
- Необходимо ли согласие ребенка на усыновление?
Согласно ст. 104 КоБС Украины для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя своим отцом (матерью), усыновление в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого.
- Правовые последствия усыновления (удочерения)
- Каковы правовые последствия усыновления?
Правовые последствия усыновления состоят в том, что усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Очень важным является тот момент, что усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанности по отношению к своим родителям и их родственникам.
При усыновлении ребенка одним лицом эти права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина или отца, если усыновитель женщина (ст. 117 КоБС Украины). Несовершеннолетние, имеющие к моменту усыновления права на пенсию или пособие от государственных или общественных организаций в связи с потерей кормильца, сохраняют право также и при их усыновлении (ст. 118 КоБС Украины).
Ввиду того, что усыновление имеет такие важные последствия не только для самого усыновляемого ребенка, но и для его близких, усыновление не может быть произведено без согласия родителей, причем это согласие должно быть выражено в письменном виде (ст. 105 КоБС Украины). Усыновление без согласия родителей может быть произведено как исключение, если они не проживают вместе с ребенком более года, и, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства, продолжают уклоняться от участия в воспитании ребенка и не проявляют в отношении него родительской заботы и попечения. Согласия родителей не требуется, если они лишены родительских прав либо признаны недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия или же признаны судом безвестно отсутствующими.
Дети могут находиться в детских учреждениях и тогда возникает ряд вопросов, связанных с их усыновлением. В этих случаях, чтобы усыновить ребенка, необходимо - при отсутствии родителей - согласие администрации детского учреждения, в котором находится ребенок. Если родители есть, согласие их обязательно, однако в тех случаях, когда при поступлении ребенка в детское учреждение администрацией данного учреждения был с ними согласован вопрос о возможном усыновлении их ребенка в будущем - без обозначения конкретного усыновителя - согласие родителей на производство усыновления не требуется. До принятия решения об усыновлении родители в любой момент вправе аннулировать данное ими ранее согласие. Согласие родителей на производство усыновления должно быть выражено в письменной форме.
- Как решается вопрос усыновления, если место жительства родителей неизвестно?
Если место жительства родителей неизвестно и отсутствует их согласие на усыновление, то предупреждение в отношении родителей посылается по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом - по их последнему месту жительства.
Подпись на заявлении, в котором родителями дается согласие на усыновление, если это заявление не составлено непосредственно в органах опеки и попечительства или же непосредственно не передано самими родителями администрации детского учреждения, должна быть удостоверена в установленном законом порядке.
Согласие администрации детского учреждения, в котором находится ребенок, на усыновление также должно быть выражено в письменной форме и подписано конкретным лицом.
К выявлению родительской воли родителей в отношении решения вопроса об усыновлении их ребенка, следует подходить особенно осторожно, так как в будущем допущенные при этом ошибки могут тяжело сказаться как на судьбе ребенка, так и на судьбе всех связанных с ним лиц. Когда производится усыновление ребенка без согласия родителей, необходимо, чтобы было выявлено наличие всех обстоятельств в совокупности: раздельное проживание родителей (родителя) и ребенка; уклонение от его воспитания и содержания, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства; продолжительность раздельного проживания и уклонения от воспитания и содержания не менее года. Если, несмотря на раздельное проживание родителя (родителей) ребенка, родитель (родители) после предупреждения органов опеки и попечительства проявляют определенную заботу о ребенке (хотя бы не вполне достаточную), усыновлять ребенка без их (его) согласия на усыновление нельзя, так как данная забота свидетельствует о нежелании порывать родственные связи с ребенком. Лица, злостно уклоняющиеся от участия в воспитании и содержании ребенка, могут быть лишены родительских прав и тогда усыновление производится без их согласия.
Если дети находятся под опекой и попечительством, на усыновление ребенка необходимо согласие опекуна (попечителя), выраженное в письменной форме. При отсутствии такого согласия вопрос об усыновлении решается органами опеки и попечительства.
Для усыновления необходимо согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста. Из этого правила есть только одно исключение: если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем усыновление в виде исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого.
- Как решается вопрос о фамилии, имени и отчестве усыновляемого?
По просьбе усыновителя при вынесении решения об усыновлении усыновленному присваивается фамилия усыновителя и отчество по его имени. При усыновлении женщиной отчество присваивается по ее указанию (ст. 114 КоБС Украины). Однако в этом случае необходимо считаться с желанием ребенка, если он достиг 10 лет. Присвоение фамилии и отчества, а также изменение имени усыновляемого, достигшего десятилетнего возраста, могут быть произведены только с его согласия, за исключением тех случаев, когда ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считает его своим отцом (матерью).
Чтобы как можно полнее обеспечить интерес ребенка, в законе также установлено правило, согласно которому несовершеннолетние, имеющие право на пенсию или пособие от государственных или общественных организаций, полагающиеся им по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.
- Можно ли признать усыновление недействительным и в каких случаях?
Для того, чтобы при усыновлении были соблюдены интересы ребенка, установлена возможность признания усыновления недействительным. Усыновление признается недействительным, если оно было произведено на основании поддельных документов, либо без намерения породить отношения, установленные для родителей и детей (фиктивное усыновление), либо лицом, которое не может быть усыновителем (ст. 120 КоБС Украины). Однако отношения, возникающие при усыновлении между усыновителями и усыновленными, должны быть стабильными, поэтому не допускается возможность оспаривания соответствия усыновления требованиям закона любым лицом. Усыновление может быть признано недействительным только по заявлению лица, права которого были нарушены усыновителем, а также по заявлению органов опеки и попечительства и прокурора. Признанное недействительным усыновление не порождает никаких прав и обязанностей. Оно является недействительным с момента принятия решения об усыновлении (ст. 122 КоБС Украины).
- Отмена усыновления
- В каких случаях допускается отмена усыновления?
Отмена усыновления допускается, во-первых, если оно противоречит интересам ребенка. Во-вторых, если оно произведено без согласия родителей усыновленного, второго супруга усыновителя, если по закону их согласие было необходимым и если при этом отмена усыновления не противоречит интересам ребенка (ст. 123 КоБС Украины). Таким образом, закон здесь содержит альтернативу. Усыновление, произведенное без согласия родителей усыновленного, второго супруга усыновителя и самого усыновленного (когда это согласие необходимо), может быть отменено, но может быть и сохранено - все зависит от того, как эти действия скажутся на интересах ребенка. С этой же целью в законе установлено правило, согласно которому при отмене усыновления обязательно должно быть учтено желание усыновленного, достигшего десятилетнего возраста (ст. 123 КоБС Украины).
Круг лиц, которые могут требовать отмены усыновления, еще более узок, чем круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании усыновления недействительным. Усыновление без согласия родителей усыновленного может быть отменено по иску родителей, если возвращение им ребенка соответствует его интересам. Отмена усыновления по другим основаниям может быть произведена только по требованию органов опеки и попечительства или прокурора.
Усыновитель, не желающий в последующем воспитывать ребенка, не может отказаться от усыновления. Он, как и другие лица, может обратиться с заявлением, в котором содержится просьба об отмене усыновления, к прокурору или органам опеки и попечительства, которые могут по этому поводу обратиться с иском в суд. Не допускается отмена усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия (ст. 124 КоБС Украины).
В результате отмены усыновления возобновляются прекратившиеся ранее отношения между родителями и их родственниками с усыновленным. Ребенок по решению суда передается родителям, если это противоречит его интересам - органам опеки и попечительства. За ним сохраняется право получать содержание от бывшего усыновителя, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего исполнения усыновителем своих обязанностей, а у ребенка нет родителей или же родители его не в состоянии его содержать.
- Органы опеки и попечительства
- Каким органом устанавливается опека и попечительство?
Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией района или города. Непосредственно функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполняет отдел народного образования, в отношении же лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности - отдел здравоохранения.
- Каковы задачи опеки и попечительства?
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, их болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных интересов детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности (ст. 128 КоБС Украины).
Опека и попечительство устанавливаются по месту проживания лица, подлежащего опеке и попечительству или по месту проживания опекуна (попечителя). Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими пятнадцати лет, и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 131 КоБС Украины).
- Чем отличается опека от попечительства?
Опека отличается от попечительства тем, что опекун действует от имени и в интересах опекаемого, осуществляя его права и обязанности, в то время как попечитель только помогает находящемуся на попечении лицу их осуществлять. Попечение устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечительство может быть установлено также и над другими лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права (ст. 132 КоБС Украины).
- Оформление опеки и попечительства
- Как оформляется опека и попечительство?
Чтобы оформить опеку (попечительство) над несовершеннолетними, необходимы следующие документы: заявление, автобиография, производственная характеристика, а для неработающих пенсионеров - характеристика руководителя жилищного органа по месту жительства. Кроме того, необходимы: справка о размере жилой площади и составе семьи самого лица, желающего стать опекуном (попечителем), заключение врача поликлиники о состоянии его здоровья и отсутствия и у него и членов семьи, живущих совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью. Должны быть представлены также документы, подтверждающие отсутствие у ребенка родителей или невозможности воспитания ими детей (из-за пренебрежения своими родительскими обязанностями), свидетельство о смерти (если родитель или оба родителя умерли), справка о болезни (если родитель болен), справка о розыске родителей и т. п. Должны быть также приведены данные о несовершеннолетнем, над которым устанавливается опека (попечительство): о возрасте, состоянии здоровья, размере жилой площади, на которой проживает несовершеннолетний, числе лиц, совместно с ним проживающих; составе семьи, о наличии и местонахождении имущества, принадлежащего несовершеннолетнему.
Все эти документы должны быть представлены в отдел народного образования. После их получения отдел народного образования проверяет основания для назначения опеки (попечительства), выясняет личные качества лица, желающего стать опекуном (попечителем), с тем, чтобы определить его пригодность к осуществлению воспитания ребенка и защите его интересов. Отдел народного образования обязательно выясняет также личные взаимоотношения между предполагаемым опекуном (попечителем) и ребенком, общие условия его жизни и воспитания.
Если несовершеннолетний проживает в одной местности, а его имущество (например, дом) находится в другой, то опека над этим имуществом устанавливается по его местонахождению.
- Из числа каких лиц назначаются опекуны и попечители?
Назначаются опекуны и попечители органами опеки и попечительства преимущественно из числа лиц, близких к подопечному, или из числа лиц, выделенных общественной организацией. Однако опекунами и попечителями могут быть и другие лица (ст. 138 КоБС Украины). При назначении опекунов и попечителей принимаются во внимание возможность опекуна или попечителя исполнять опекунские обязанности, взаимоотношения между ними и подопечными. Назначенному опекуну и попечителю выдается удостоверение (п. 24 Правил опеки и попечительства в УССР. - Киев, 1972 г.). Поскольку выполнение обязанностей опекуна и попечителя требует много сил и внимания, опекун и попечитель назначаются только с их согласия (ст. 138 КоБС Украины).
К несению опекунских обязанностей не допускаются лица, не достигшие 18 лет, лишенные родительских прав, а также лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и лица, интересы которых противоречат интересам лиц, подлежащих опеке или попечительству (ст. 140 КоБС Украины).
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения решения государственной администрацией района (города).
- Права и обязанности опекунов и попечителей
- Каковы права и обязанности опекунов и попечителей?
Опекуны и попечители имеют ряд прав и несут определенные обязанности. Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, подготовить к общественно полезной деятельности, растить их достойными гражданами общества, защищать их права и интересы. Они вправе требовать по суду возвращения им детей, находящихся под их опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (ст. 141 КоБС Украины). Как правило, опекун обязан проживать вместе с подопечным (п. 32 Правил опеки и попечительства в УССР).
Опекуны и попечители отвечают за имущественный вред, причиненный подопечными или несовершеннолетними; причем опекуны - в полном объеме нанесенного вреда, попечители - дополнительно, если несовершеннолетние не в состоянии возместить нанесенный ущерб (ст. ст. 446, 447 ГК Украины).
Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при совершении сделок или ведении судебных дел между подопечными и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Опекун и попечитель не вправе совершать дарение от имени подопечного, а также брать от его имени поручительство (ст. 146 КоБС Украины).
Опекуны и попечители осуществляют охрану имущественных прав своих подопечных, однако делают это по-разному. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители несовершеннолетних (от 15 до 18 лет) дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетние не вправе совершать самостоятельно. Это означает, что согласие попечителя требуется на заключение несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет всех сделок, за исключением мелких бытовых, распоряжения заработной платой или стипендией, осуществления авторских или изобретательских прав (ст. 144 КоБС Украины; ст. 13 ГК Украины).
Попечители над лицами, дееспособность которых была ограничена вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, дают согласие на совершение этими лицами сделок на распоряжение имуществом, за исключением мелких бытовых сделок (ст. 144 КоБС Украины, ст. 15 ГК Украины).
Попечители над дееспособными лицами оказывают подопечным помощь при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 144 КоБС Украины). Согласие попечителя на совершение такими лицами любых сделок не требуется. Не нуждаются они и в получении согласия от органов опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей. Опекун не вправе без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель - когда это требуется - давать согласие на их совершение, если сделки выходят за пределы бытовых. В частности, это относится к договорам, подлежащим нотариальному удостоверению и специальной регистрации, к отказу от принадлежащих подопечному прав, совершению раздела имущества, разделу или обмену жилых помещений, выдаче письменных обязательств. Получение предварительного согласия органов опеки и попечительства на совершение таких сделок является обязательным (ст. 145 КоБС Украины).
Органы опеки и попечительства вправе, если это вызвано необходимостью защиты интересов подопечного, ограничить право опекуна или попечителя распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. В то же время опекун или попечитель (последний в тех случаях, если этого требуют интересы подопечных) распоряжается суммами, следуемыми подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений. Они расходуют их на содержание подопечных, так как в число обязанностей опекуна или попечителя содержание своих подопечных не входит (ст. 147 КоБС Украины). Однако своим заработком и стипендией несовершеннолетние, достигшие 15 лет, распоряжаются самостоятельно. Ограничить их в этом праве, если есть к тому достаточные основания, может орган опеки и попечительства.
Обязанности опекуна и попечителя выполняются бесплатно.
Семейных отношений между опекунами и попечителями, с одной стороны, и их подопечными - с другой, не возникает. Поэтому характер прав и обязанностей опекунов и попечителей отличается от характера прав и обязанностей, возникающих из семейных правоотношений, например из правоотношений между родителями и детьми. Так, опекуны поселяются на жилую площадь подопечных на время опеки, но само по себе проживание на этой площади не порождает для них права на эту жилплощадь. Согласно ст. 98 Жилищного кодекса УССР опекуны и попечители считаются временными жильцами и самостоятельного права на занимаемое жилое помещение не приобретают независимо от длительности проживания (ст. 99 ЖК УССР). Опекун и попечитель прописываются на жилую площадь подопечного только с разрешения органов опеки и попечительства. Если отношения между опекуном (попечителем) и подопечным с течением длительного времени приобрели характер семейных, то в практике (в зависимости от условий каждого отдельного случая) возможно закрепление за лицом, бывшим опекуном или попечителем, жилой площади подопечного в случае смерти последнего. Для этого необходимо решение государственной администрации района по месту нахождения жилой площади, основанное на представлении районного отдела социального обеспечения (для попечителей над престарелыми) или на заключении отдела здравоохранения (при опеке над душевнобольными и слабоумными).
Опекуны и попечители по их желанию могут быть освобождены от своих обязанностей, если орган опеки и попечительства по месту проживания подопечного признает их просьбу уважительной (ст. 154 КоБС Украины). Орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от выполнения их обязанностей, если они с ними не справляются. При злоупотреблении своими правами и оставлении подопечных без надзора и помощи опекун (попечитель) привлекаются к ответственности (ст. 155 КоБС Украины). Решения органов опеки и попечительства о назначении или освобождении опекунов или попечителей от исполнения своих обязанностей, а также по иным вопросам опеки и попечительства могут быть обжалованы заинтересованными лицами или опротестованы прокурором в вышестоящую государственную администрацию, например города или области.
- I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
- Какими законодательными актами регулируются жилищные отношения?
Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституционного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватизации государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом, "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями", "Правилами обмена жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооператива", "Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив", рядом других нормативных актов.
- Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды?
Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и предназначенных для проживания граждан.
Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отличать от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дачно-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответствующие удобства для проживания, но используются в обществе для иных целей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищного законодательства не регулируются.
Жилищный фонд включает в себя:
жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударственным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.
- Что представляет собой государственный жилищный фонд?
Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для проживания и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отношений гражданина с той или иной организацией, предприятием.
Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного министерства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые особенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Советов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.
Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисляются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти местного Совета.
Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промышленного характера?
Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по строго целевому назначению - предоставляться гражданам для постоянного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промышленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.
- Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны государства?
Cледует различать государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которого обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы экономики Украины, и непосредственное (текущее) управление.
Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Государственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установлении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, проведении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.
Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в соответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственником жилья.
Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фондом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников, добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредственное участие в решении почти всех вопросов управления и использования государственного и общественного жилищного фонда принимают профсоюзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57 Жилищного кодекса).
- Каковы основные жилищные права граждан Украины?
В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бессрочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищно-строительных кооперативов.
Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на биржевых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобретения в собственность на других основаниях, предусмотренных законодательством Украины.
Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены ниже).
Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением прав других граждан или организаций.
- Что представляют собой жилищные обязанности граждан?
В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложены в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г.
Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.
Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в ущерб интересам общества.
- Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда?
Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в частности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г.
Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержались ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса и п. 5 Правил, сняты.
Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совершеннолетия, т. е. с 18 лет.
Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступления в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с согласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают родители (опекуны).
- Что такое квартирный учет и как он осуществляется?
Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязательной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и общественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательством случаев, о которых речь пойдет ниже.
Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан, которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответствующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством.
Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители данного населенного пункта как неработающие, так и работающие.
Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - и по месту жительства.
Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место работы может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий в нем работник не может быть принят там на учет местным органом исполнительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того населенного пункта, в котором работник проживает.
Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета являются одинаковыми.
Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ведется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производственных, иных объединениях он может осуществляться по структурным единицам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решением исполнительных органов местной государственной власти и, по мере необходимости, уточняется.
Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собственного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разовом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и состоящие там на учете.
Контрольный список является документом, регистрирующим право работника на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом необходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту жительства.
Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартирный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с работниками данного предприятия.
В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культурно-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив предприятия.
Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном списке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено, что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном учете.
По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищно-бытовыми отделами.
- Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий?
Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными органами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот уровень периодически пересматривается указанными органами;
2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые помещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются соответствующими министерствами и ведомствами;
3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами;
4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;
5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;
6) проживающие в общежитиях;
7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов.
Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований.
Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для постановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют разные условия и возможность обеспечения граждан жильем.
Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления размера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и временно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по закону.
Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследует состояние дома, рассматривает соответствующие документы.
К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых противопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 процентов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фактическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет считаться также такое помещение, которое само по себе отвечает установленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне предприятия и т. п.
Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой площади. В случае непригодности только части помещения, например, одной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной части помещения при подсчете исключается.
Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдающие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи.
Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других органов, ряд заболеваний кожи.
По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, страдающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, однако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изолированной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе больного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.
В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.
Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанавливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может проживать больной.
Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие оснований для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на квартучет по месту работы.
Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие самостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.
В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности проживания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении срока договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке без предоставления другого жилья.
Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов кооператива и их семей) в домах ЖСК.
Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.
Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отличается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей кооперативного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распространяются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении договора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и право на улучшение жилищных условий.
Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применяется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет отсутствуют.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежитий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых помещений.
К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также лица, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их проживание в одной комнате не является основанием для принятия на учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же комнате проживало еще одно лицо старше 9 лет.
Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника частного жилья и арендатора.
Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являются основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригодных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; проживание престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья, также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных выше.
- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?
Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблагоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта квартирах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывавшие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, длительное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, организации.
Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для принятия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприятия, учреждения, организации; по месту жительства - органом исполнительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.
В этот период включается также: время, когда работник находился на срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности при условии возвращения после увольнения с военной службы или окончания полномочий по выборной должности на место прежней работы; время работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также перевода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же населенном пункте.
По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы.
Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 категории пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммунальных квартирах.
Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по льготным основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предусмотренная Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже принимался на учет по таким основаниям и получал жилое помещение.
- Каковы условия принятия граждан на квартирный учет?
Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только оснований, но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил.
Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно проживающими считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в месте своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется занимаемое помещение.
Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно проживающие в данном населенном пункте.
Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представляющая собой обязательное официальное фиксирование факта и вида проживания гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте путем внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт и в домовую книгу по месту жительства.
Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и поселках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м. Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей; родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам, за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением.
Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица, не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там на учет.
В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого условия принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность, а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают решение по этому вопросу.
Существует ряд случаев, когда граждане могут быть приняты на квартирный учет не по месту их жительства. Эти случаи являются исключением из общего правила и устанавливаются только актами Правительства Украины. Так, абзац 1 п. 16 Правил предусматривает возможность принятия предприятиями, учреждениями, организациями на квартучет своих работников, проживающих не в том населенном пункте, где расположено соответствующее предприятие - в пределах одного района с разрешения местных органов власти и совета профсоюзов, а крупными стройками, расположенными в малых населенных пунктах (с населением до 50 тыс. человек) - своих работников, проживающих в других населенных пунктах области. Для принятия на квартучет по месту работы этих категорий лиц не требуется, чтобы они проработали там определенное время.
Городская государственная администрация вправе разрешить предприятию, учреждению, организации принимать на квартучет граждан, проживающих в пригородной зоне. Обязательным требованием при этом будет продолжительность работы на данном предприятии не менее 10 лет (абз. 2 п. 16 Правил).
В отличие от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в данном населенном пункте, перечисленные выше категории лиц могут лишь просить, но не требовать принятия на учет по месту работы, и, соответственно, предприятие вправе, но не обязано обращаться в соответствующие органы за разрешением. Наконец, местный орган исполнительной власти вправе отказать в даче разрешения, без чего гражданин принят на учет быть не может.
Что же касается граждан, работающих в пригородной зоне, а проживающих в городе, они принимаются на квартучет по месту работы наравне с другими работниками данного предприятия.
Все описанные выше случаи касаются только предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих квартирный учет. Они не распространяются на те из них, кто ведет контрольные списки. В контрольные списки включаются лишь те работники, которые состоят на учете в органах исполнительной власти местных Советов.
- В каких случаях граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и отвечающие требованиям законодательства о постановке на учет, не принимаются на квартучет?
Такие случаи предусмотрены ст. 17 Правил. Граждане, искусственно ухудшившие жилищные условия путем обмена занимаемого жилого помещения, его порчи или разрушения, отчуждения пригодного и достаточного по размеру для проживания жилого дома (части дома), квартиры, не принимаются на учет в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий.
- Куда и как надо писать заявление о принятии на квартучет?
Заявление о принятии на квартучет подается соответственно в орган исполнительной власти по месту жительства гражданина или администрации предприятия, учреждения, организации по месту работы. Заявление подписывается совместно проживающими членами семьи, имеющими самостоятельное право на получение жилого помещения и желающими вместе стать на учет.
К заявлению прилагаются:
- справка с места жительства о составе семьи и прописке, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого помещения, или гражданином, имеющим в частной собственности жилой дом;
- справки о том, состоят ли члены семьи на квартирном учете по месту работы.
В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заключение, справка о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда либо договора найма жилого помещения в доме ЖСК или в доме, квартире, принадлежащей гражданину на праве частной собственности.
Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо пользующиеся правом первоочередного получения жилья, указывают об этом в заявлении и представляют соответствующие документы.
Другие документы при необходимости запрашиваются.
Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии на учет. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписана должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности.
- Какой порядок принятия решения о постановке гражданина на квартучет?
Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартучет по месту жительства производится общественной комиссией по жилищным вопросам при районной госадминистрации, в учреждении, на предприятии, в организации - комиссией по жилищно-бытовым вопросам профкома.
Эти комиссии проверяют жилищные условия граждан и о результатах проверки составляют акт.
Заявления и материалы проверки жилищных условий граждан рассматриваются на заседании соответствующей комиссии, которая вносит свои предложения районной госадминистрации или администрации предприятия, учреждения, организации. На заседание комиссии при необходимости приглашается заявитель.
Граждане принимаются на квартучет: по месту жительства - решением местного органа исполнительной власти, по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета. При этом принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил решение относительно принятия на квартирный учет должно быть вынесено в месячный срок со дня представления гражданином необходимых документов.
Если на рассмотрение вносится предложение об отказе в принятии на учет, на заседание названных выше органов приглашается заявитель.
Решение о принятии на квартирный учет означает официальное признание соответствующими органами права данного лица на улучшение жилищных условий и обязательство этого органа предоставить ему согласно очередности жилое помещение, отвечающее установленным в законе требованиям.
В решении о принятии на квартучет указывается дата принятия на учет, вид очередности предоставления жилых помещений, а при отказе в принятии - основания отказа.
Решение о принятии граждан на квартучет по месту работы утверждается районной госадминистрацией, на территории которой находится соответствующее предприятие.
О принятом решении заявителю направляется письменный ответ с сообщением соответственно даты принятия на учет, вида и номера очереди либо основания отказа в удовлетворении заявления.
Граждане считаются принятыми на учет: по месту жительства - со дня вынесения решения госадминистрацией; по месту работы - со дня вынесения совместного решения администрации предприятия и профкома, утвержденного райгосадминистрацией.
При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их очередность на получение жилья определяется по дате подачи ими заявлений с необходимыми документами. Если в один день подали заявления несколько лиц, их очередность на получение жилья определяется при принятии решения с учетом жилищных условий, состояния здоровья, трудовой и общественной деятельности.
Граждане, принятые на квартучет, заносятся в книгу учета лиц, состоящих на очереди на получение жилых помещений. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписана соответствующим должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности.
Из числа указанных граждан составляются списки лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилья.
Списки лиц, принятых на квартучет, и отдельные списки лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилых помещений, вывешиваются для общего сведения.
На каждого гражданина (семью), принятую на квартирный учет, заводится учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному делу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих на очереди.
Учетные дела являются документами строгой отчетности. Хранятся они по месту квартирного учета, а после предоставления гражданам жилых помещений - в госадминистрации района, выдавшего ордер на вселение.
Учетные дела хранятся в течение 5 лет после получения гражданами жилья (снятия с квартучета).
Ежегодно, в период с 1 октября по 31 декабря проводится перерегистрация граждан, состоящих на квартучете, в ходе которой проверяются их учетные данные. Выявленные изменения вносятся в учетные дела и о внесенных изменениях заинтересованным лицам направляется письменное сообщение.
- В каких случаях граждане снимаются с квартирного учета?
Перечень таких случаев предусмотрен в п. 26 Правил. Первым основанием для снятия с квартирного учета является улучшение гражданином жилищных условий, в результате чего он теряет предусмотренные законом основания для предоставления другого жилого помещения. Такие причины могут быть самыми разными - обмен занимаемого ранее жилого помещения на большее, уменьшение семьи, приобретение квартиры и т. п.
Снятие граждан с квартирного учета может быть произведено и вследствие выезда гражданина на постоянное место жительства в другой населенный пункт. Так как новое постоянное место жительства находится в другом населенном пункте, а обязательным условием принятия граждан на квартучет есть постоянное проживание в данном населенном пункте, выезд в другое место означает, что гражданин не нуждается более в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства.
В связи с вышеизложенным возникает необходимость рассмотрения вопроса, в каких случаях гражданин сохраняет, а в каких утрачивает право на ранее занимаемое им жилое помещение.
В соответствии с ч. II ст. 107 Жилищного кодекса, в случае выбытия нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другой населенный пункт он теряет право на занимаемое им жилое помещение, договор найма такого помещения считается расторгнутым в день выбытия. Если из жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма не расторгается, а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым помещением со дня выбытия.
Что же касается временного отсутствия нанимателя или членов его семьи в жилых помещениях домов государственного или общественного жилищного фонда, то за ними, согласно ст. 71 Жилищного кодекса, жилое помещение сохраняется в течение 6 месяцев.
Жилое помещение за временно отсутствующими нанимателями и членами его семьи свыше шести месяцев сохраняется в случаях:
- призыва на срочную военную службу, а также призыва офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего периода прохождения военной службы; пребывания на военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на военной службе;
- временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т. п.) либо в связи с учебой в течение всего времени выполнения данной работы или учебы;
- помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени их пребывания там, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи;
- выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) в течение всего времени выполнения этих обязанностей;
- устройства инвалидов в дома-интернаты или другие учреждения социальной помощи - в течение двенадцати месяцев;
- выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;
- заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием и судом.
Во всех этих случаях право пользования жилым помещением сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте. По истечении этих сроков временно отсутствующий может быть признан утратившим право пользования жилым помещением в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. приложение N1).
Действующим законодательством предусмотрено сохранение жилого помещения на срок свыше шести месяцев при наличии охранного свидетельства (брони). В соответствии со ст. 73 Жилищного кодекса, жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда, занимаемое нанимателем и членами его семьи, бронируется при направлении на работу за границу - на все время пребывания там, если это связано именно с направлением на работу. Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) подается заявление в жилищный орган по месту нахождения бронируемого помещения.
В течение всего времени, пока за временно отсутствующим гражданином сохраняется жилое помещение, он не подлежит снятию с квартирного учета.
Следующим основанием снятия с квартирного учета является, согласно подп. 3 п. 26 Правил, прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией лица, состоящего на учете по месту работы.
Поскольку в таком случае пребывание на квартучете связано с наличием трудовых отношений, само увольнение влечет за собой снятие с учета независимо от того, осталось ли данное лицо проживать в данном населенном пункте или выбыло из него.
В соответствии с подп. 4 п. 26 Правил снятие с учета производится также в случае осуждения гражданина к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев. Снятие производится с момента вступления приговора в законную силу.
Снятие с квартирного учета, как по месту работы, так и по месту жительства, производится и тогда, когда основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения. При этом речь идет не о всяких не соответствующих действительности сведениях, а лишь о таких, которые касаются существенных обстоятельств и были решающими при взятии на учет - например, сведения относительно численности семьи, размера занимаемой площади, ее пригодности для проживания, состояния здоровья, продолжительности проживания в данном населенном пункте и т. п. Возможны и случаи, когда при отсутствии требуемых для принятия на учет оснований и условий заинтересованные лица добиваются желаемого результата не путем представления не соответствующих сведений, а иными противоправными действиями. Поэтому гражданин снимается с учета также и в том случае, если основанием его принятия на учет послужили неправомерные действия должностного лица.
При снятии гражданина с квартучета по месту работы снимается с учета и его семья. Это объясняется тем, что в этом варианте права семьи производны от права члена семьи, работающего на соответствующем предприятии, в учреждении, организации. Что касается семьи, состоящей на учете по месту жительства, то здесь в случае снятия с учета заявителя положение других членов семьи зависит от того, по каким основаниям он был снят с учета.
Положения, рассмотренные выше, распространяются на всех граждан, состоящих на учете, в том числе на тех из них, кто согласно действующему законодательству пользуется льготами при взятии на учет.
Наряду со снятием с учета существует еще исключение из числа лиц, состоящих на учете. Оно производится, когда очереднику предоставлено жилое помещение. Исключение из числа лиц, состоящих на учете, производится и в силу такого юридического факта, как смерть очередника.
Снятие с квартирного учета производится органами, вынесшими или утвердившими решение о принятии гражданина на учет.
При рассмотрении этих вопросов на заседание приглашаются заинтересованные лица. О снятии с учета (исключение из списка) граждане должны быть уведомлены в 15-дневный срок с указанием в письменной форме оснований снятия.
Решение администрации предприятия, учреждения, организации о снятии с учета может быть обжаловано в соответствующую районную госадминистрацию. Решение районной госадминистрации по этому вопросу обжалуется в вышестоящую госадминистрацию.
- В каких случаях за гражданином сохраняется право состоять на квартирном учете по месту прежней работы?
Выше уже говорилось о том, что прекращение трудовых отношений с предприятием влечет за собой снятие с квартирного учета по месту работы. Вместе с тем, законодательство допускает случаи, когда гражданин, утративший трудовую связь с местом прежней работы, сохраняет право состоять там на учете. Такое право, согласно п. 29 Правил, сохраняется при уходе гражданина на пенсию, при призыве на военную службу, направлении предприятием, организацией гражданина на учебу, когда на том же предприятии работает член его семьи, состоящий вместе с ним на учете.
В случае смерти гражданина, состоящего на учете по месту работы, за членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете. Такое же право сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на учете по месту жительства и снятого с учета в связи с выездом на постоянное место жительства в другой населенный пункт или осужденного к лишению свободы сроком свыше шести месяцев.
- Каким образом в законодательстве разрешается вопрос о дальнейшем пребывании на учете в случае расторжения брака?
Решая этот вопрос, законодательство исходит из того, что на квартирном учете состоит не только заявитель, но и все члены семьи, в отношении которых вынесено соответствующее решение. Поэтому, они могут быть сняты с учета только по основаниям, о которых говорилось ранее. В остальных случаях они сохраняют право на улучшение жилищных условий. Ввиду этого при расторжении брака между супругами, состоящими на учете по месту жительства, учетное дело разделяется и каждый из них продолжает состоять на учете самостоятельно.
Аналогичным образом решается ситуация и тогда, когда оба бывших супруга работают и состоят на квартучете по месту работы.
Если же на предприятии, где состоит на учете семья, работает только один из бывших супругов, неработающий в нем супруг снимается там с учета и переводится на учет по месту жительства.
- В каких случаях при переводе с учета по месту работы в другое место сохраняется время пребывания в очереди (учетный стаж)?
Вопрос об изменении места пребывания на квартучете при изменении места работы гражданина регулируется п. 32 Правил, где указаны четыре случая, когда при перемене места учета полностью сохраняется прежний учетный стаж.
Граждане, состоявшие на учете по месту работы и перешедшие на другое предприятие, в учреждение, организацию в том же населенном пункте, принимаются на учет по новому месту работы, а если там не ведется учет, то по месту жительства, с сохранением предыдущего времени пребывания на учете в случаях:
1) перевода на другое предприятие по распоряжению вышестоящих органов (кроме перевода по согласованию между руководителями предприятий, учреждений, организаций);
2) увольнения в связи с ликвидацией предприятия, реорганизацией, перепрофилированием, сокращением численности или штата работников;
3) увольнения в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолжению данной работы;
4) увольнения в связи с неявкой на работу вследствие длительной (более 4 месяцев подряд) временной нетрудоспособности.
В других случаях прежний учетный стаж не сохраняется, и соответствующие лица могут быть приняты на учет заново, т. е. без включения предыдущего периода пребывания в очереди.
Решение о переводе на учет в другое место с сохранением времени пребывания на очереди выносит администрация предприятия, учреждения, организации и профком либо районная госадминистрация - в зависимости от того, где будет находиться на учете соответствующее лицо.
Запись о принятии на учет по новому месту работы делается в книге под очередным свободным порядковым номером, а не путем вставки между "занятыми" номерами. При этом делается отметка о сохранении прежнего времени пребывания в квартирной очереди. Иначе говоря, совпадать с прежней должна быть дата взятия на учет, которая и определяет место в квартирной очереди, а не номер очереди.
- Каким образом происходит распределение жилой площади государственного и общественного жилищного фонда, подлежащего вводу в эксплуатацию?
Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказчиками по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана экономического и социального развития, составляют и утверждают планы распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем году.
В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, передавших местному Совету (его исполнительному органу) средства в порядке долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет.
Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между участниками строительства пропорционально переданным ими средствам.
Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года письменно сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям о размере выделяемой жилой площади.
Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жилищное строительство или принимающие долевое участие в жилищном строительстве, совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подведомственными предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки.
Распределение производится в зависимости от размера жилой площади, вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприятия, учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуатацию в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже одному) предприятию или организации. При распределении принимается во внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предприятия, время его создания, численность работающих, численность состоящих на квартучете и т. п.
В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жилая площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в связи с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительство; для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежащему капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п.
Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождающейся жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях количество жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых коллективов может предусматриваться в коллективных договорах.
- Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам?
Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил. Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах общественного жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
- В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не состоящим на квартучете?
Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребывания на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого дома.
В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанимателю и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее занимаемое ими помещение в результате капитального ремонта не может быть сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются излишки жилой площади, либо оно существенно уменьшится.
Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома, необходимости переоборудования помещения под нежилое.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса, другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого ими жилья в военных городках.
Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч. 3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселении граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невозможности возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117 Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в названных выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоустроенного жилья.
Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного и общественного жилищного фонда.
Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не состоящим на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внеочередным предоставлением жилых помещений.
Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предоставляется также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, незаконно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на выборную должность, когда это связано с переездом в другую местность; детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены родительских прав и проживают в государственных или иных социальных учреждениях, по достижении совершеннолетия, если по заключению медико-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса).
Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законодательством к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10 ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заявления.
Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним.
- Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего он установлен?
Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставляются в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1 ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших, поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нарушение его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка предоставления жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по месту жительства и по месту работы.
Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обеспечением жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предоставление жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне очереди (о чем было сказано выше).
Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой они были приняты на учет.
Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодательство устанавливает два исключения.
В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, организации, передовики и новаторы производства.
С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высококвалифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудового вклада.
Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным комитетом персонально в отношении каждого работника после получения согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива).
- Распространяется ли правило об очередности получения жилья на предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту их работы?
Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жильем этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые помещения предоставляются также в порядке очередности.
- Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы и по месту жительства?
Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше наступила очередность на их получение. При этом органы, предоставившие жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан на учете.
- Допускается ли перенос очереди на получение жилья?
Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1 п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение государственного или общественного имущества к нему применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия.
Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от получения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2 п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, размещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безосновательным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очередность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы. Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.
Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, которые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.
Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в 15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться дата и номер решения и основания его принятия.
- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья в первую очередь?
Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоящим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их числу относятся:
1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содержится в ст. 11 названного выше Закона;
Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослужащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на территории других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Родины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на территории других государств на протяжении военных действий или конфликтов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жилищных условий.
2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном законодательством порядке;
4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения медицинских манипуляций;
5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения служебных обязанностей;
6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа военнослужащих;
7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, охране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим в сфере производства;
9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
10) семьям при рождении близнецов;
11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.
Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и другим категориям граждан.
Все категории первоочередников, независимо от последовательности расположения их в перечне, пользуются равными правами - очередность предоставления им жилья определяется по времени включения в список первоочередников.
- Каков размер предоставления жилого помещения?
В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украине 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая гражданам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).
При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые получили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фонда будет рассказано ниже).
Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65 кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату (однокомнатную квартиру).
Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье также может быть предоставлено с превышением нормы.
Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражданином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения явно ущемляют права граждан.
Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на учете, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть предоставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередников (п. 54 Правил).
- Каков порядок предоставления жилых помещений?
По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам - жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по жилищно-бытовой работе - администрация предприятия, учреждения, организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текущего года проводят работу по составлению списка граждан, которым предусматривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для общего сведения.
Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением жилищного органа, в домах ведомственного фонда - совместным решением администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным органом исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда предоставляется совместным решением органа соответствующей организации и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.
Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предоставляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соответствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения, который не может превышать 30 дней.
- Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ведомственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, построенных в порядке долевого участия?
Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения, освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, организаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд местных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с долевым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
- Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободившегося в квартире жилого помещения?
Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной квартире) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается комната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее проходят лица, проживающие в другой комнате или наоборот. Неизолированная комната, которая является единственным путем для выхода в коридор общего пользования, называется проходной, а смежная неизолированная комната, жильцы которой проходят через эту комнату - запроходной. Под освободившимися неизолированными жилыми помещениями понимается как одна, так и две и более проходных и запроходных комнат.
Соответственно изолированной считается комната, имеющая отдельный выход в коридор общего пользования.
Освободившееся изолированное помещение в коммунальной квартире предоставляется проживающему в этой квартире нанимателю, по его просьбе, если он нуждается в улучшении жилищных условий. При этом общий размер жилой площади не должен превышать 13,65 кв. м. на каждого из членов семьи нанимателя, включая его самого. Исключение составляют случаи, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную площадь.
Если освободившееся помещение не может быть передано проживающему в этой квартире нанимателю по причине отсутствия у него оснований в улучшении жилья, оно предоставляется другим лицам в общем порядке.
Спорные вопросы предоставления освободившегося в квартире жилого помещения разрешаются в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. приложение N2).
- Что такое ордер на жилое помещение?
Ордер - это письменное распоряжение исполкома районного Совета, разрешающее гражданину и членам его семьи вселиться в данное жилое помещение. Ордер - единственное основание для вселения в жилое помещение (ст. 58 Жилищного кодекса).
Ордер порождает, с одной стороны, административно-правовые отношения между жилищным органом и ЖЭКом, а с другой - гражданско-правовые отношения между гражданином и ЖЭКом, обязанным заключить с ним, на основании ордера, договор найма жилого помещения.
Следует подчеркнуть, что и те, и другие отношения порождает именно ордер, а не решение, лежащее в его основе. Согласно только решению о предоставлении гражданину жилья у ЖЭКа ни перед местным Советом, ни перед гражданином еще никакой обязанности не возникает. Соответственно и гражданин только на основании решения о предоставлении ему жилого помещения еще не вправе требовать от ЖЭКа заключить с ним договор найма.
Все вышесказанное относится только применительно к выдаче ордеров на вселение в жилые помещения государственного и общественного фонда. Выдача ордеров на заселение квартир в домах ЖСК, а также порядок вселения граждан в купленные ими квартиры (дома) регулируются особо.
Установлена единая форма ордера. Бланк ордера состоит из самого ордера и его корешка. Ордер выдается гражданину, на имя которого он выписан, а корешок остается у жилищного органа, выдавшего ордер.
Согласно п. 69 Правил ордер действителен в течение 30 дней. По истечении этого срока он автоматически утрачивает свою силу, но при наличии уважительных причин может быть продлен.
- В каких случаях ордер может быть признан недействительным?
Поскольку ордер порождает для получившего его гражданина определенные юридические последствия, он не может быть односторонне аннулирован выдавшим его органом.
Поэтому ст. 59 Жилищного кодекса устанавливает общее правило о том, что ордер на жилое помещение признается недействительным только в судебном порядке.
Законодательством предусмотрены основания, когда ордер может быть признан недействительным в связи с отдельными нарушениями порядка и условий предоставления жилых помещений.
Первая группа таких оснований связана с предоставлением гражданином не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Расшифровка того, что понимается под представлением таких сведений, была дана выше.
Вторая группа оснований связана с нарушением прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение. Так, например, ордер может быть признан недействительным, когда он выдан на жилое помещение, право на которое сохраняет другой гражданин; в случаях выдачи ордера с нарушением прав нанимателей на освободившееся в квартире изолированное жилое помещение и т. п. (см. приложение N2).
Третья группа оснований связана с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилья. Здесь имеются в виду различного рода действия, например, нарушение должностными лицами установленного законом порядка рассмотрения и разрешения вопросов о постановке граждан на квартучет, в том числе и с отступлением от их очередности в получении жилья.
Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.
При признании ордера недействительным лица, вселившиеся по этому ордеру в жилое помещение, подлежат выселению из него. При этом, если ордер признан недействительным по причине неправомерных действий лиц, получивших его, выселение производится без предоставления другого жилья. Но, если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помещением в домах государственного или жилищного фонда, им должно быть возвращено прежнее жилье, а если это невозможно - другое жилье.
- Каковы порядок заключения договора найма жилого помещения и его основные положения?
В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется согласно договору найма жилого помещения.
Договор заключается в письменной форме между наймодателем, в лице которого выступает жилищно-эксплуатационная организация (а при ее отсутствии - соответствующее предприятие, организация) и нанимателем - гражданином, на имя которого выписан ордер.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего заключение договора найма сроком на 5 лет, сейчас он заключается на неопределенный срок, исходя из установленного ч. 2 ст. 9 Жилищного кодекса правила о том, что жилые помещения предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Договор заключается на основании Типового договора найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров УССР от 11 августа 1988 г.
Типовой договор предусматривает в качестве необходимых реквизитов указание в договоре о сторонах, его заключивших, характеристики предмета договора, которая в виде паспорта квартиры с характеристикой жилых, подсобных помещений и оборудования прилагается к договору, а также об обязанностях, правах и ответственности сторон по договору.
Наличие Типового договора не препятствует сторонам конкретизировать отдельные его положения, касающиеся их прав, обязанностей и ответственности по договору. Однако условия, которые ограничивают или каким-либо иным образом ущемляют права нанимателя и членов его семьи, по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством, являются недействительными. Если, например, в договоре найма будет оговорен срок его действия, возможность пользования жилым помещением без права нанимателя на вселение в него других лиц, раздела, обмена и т. п., эти условия, как ограничивающие права нанимателя, являются недействительными и при возникновении спора во внимание не принимаются.
В пользование нанимателя в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть передано не всякое помещение, а лишь такое, которое прямо предназначено для проживания в нем, и отвечает необходимым санитарным и техническим требованиям. Поэтому, согласно ч. I ст. 63 Жилищного кодекса, предметом договора найма является отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, а также одноквартирный жилой дом. В связи с этим не могут являться предметом договора помещения, предназначенные для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд.
При заключении договора на одну или несколько комнат в общей квартире кухня, ванная, туалет, кладовая и другие подсобные помещения остаются в общем пользовании с нанимателями других комнат той же квартиры. Порядок пользования такими помещениями устанавливается по взаимному согласию всех проживающих в квартире лиц, а в случае недостижения согласия или нарушения уже установленного порядка пользования споры об этом рассматриваются судом.
Законодательством установлено несколько случаев, при наличии которых исключается заключение договора найма. Не могут быть самостоятельным предметом договора:
а) жилое помещение, хотя и является изолированным, но размером меньше установленного для предоставления одному человеку. Размер предоставляемого жилого помещения, как уже отмечалось, не может превышать 13,65 кв. м. на одного человека, но и не должен быть меньше уровня средней обеспеченности граждан жильем в данном населенном пункте. При освобождении, например, изолированной комнаты жилой площадью 8,5 кв. м., находящейся в общей квартире в г. Днепропетровске, она не может являться предметом самостоятельного договора найма, поскольку в этом городе уровень средней обеспеченности жилой площадью определен 9 кв. м. Такое освободившееся помещение подлежит передаче другим проживающим в квартире нанимателям.
б) поскольку предметом договора может являться только изолированное помещение, часть комнаты или комната, связанная с другой общим входом, как запроходная, так и проходная, независимо от их размера, также не могут являться предметом самостоятельного договора найма;
в) не выступают в качестве самостоятельного предмета договора кухня, коридор, кладовая и другие подсобные помещения, которые являются неотъемлемой принадлежностью жилого помещения.
По Типовому договору найма жилого помещения наймодатель (ЖЭК) обязуется обеспечивать сохранность и надлежащее содержание дома и придомовой территории; своевременно производить ремонт жилого дома, обеспечить бесперебойную работу его технических устройств; при капитальном ремонте жилого дома с выселением проживающих в нем лиц предоставить нанимателю и членам его семьи жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемую квартиру, компенсировать нанимателю затраты по переселению; своевременно проводить подготовку жилого дома и его технических устройств к эксплуатации в осенне-зимний период.
Наниматель обязуется соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, своевременно принимать меры по устранению выявленных неисправностей; не позднее 10 числа следующего за оплачиваемым месяца вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги; содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения квартиры, не допускать их переустройства или установки дополнительного оборудования без соответствующего разрешения; соблюдать правила пожарной безопасности; экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию; проводить своевременно, не реже одного раза в пять лет, ремонт жилых и подсобных помещений (перечень работ по ремонту квартиры, выполняемые за счет нанимателя, определены в договоре); беспрепятственно допускать в дневное время, а при авариях и в ночное время, в занимаемую квартиру работников ЖЭКа для осмотра или ремонта; при выезде вместе с семьей из квартиры освободить и сдать по акту наймодателю жилье, подсобные помещения и оборудование в исправном состоянии; возмещать наймодателю убытки от повреждения элементов жилого дома.
Типовым договором определены также права сторон. Наймодатель, в частности, имеет право помимо требования от нанимателя выполнения возложенных на него обязанностей, предъявлять в суд иск о выселении на время капитального ремонта, представлять материалы прокурору для выселения из грозящего обвалом дома. Наниматель вправе в установленном порядке вселять в занимаемую квартиру других лиц, производить ее обмен, сохранять при временном отсутствии, бронировать, сдавать в поднаем, требовать изменения договора, выполнения наймодателем входящих в его обязанности работ по устранению неисправностей конструкций квартиры.
За несоблюдение или ненадлежащее выполнение возложенных на стороны обязанностей Типовым договором предусматривается ответственность, которая устанавливается уголовным, административным, иным законодательством Украины.
- Распространяются ли права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору найма на членов его семьи?
Да, распространяются. В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если они постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. К таким лицам относятся не только родственники, но и не состоящие с нанимателем в родстве лица (это фактические супруги, лица, брак с которыми признан недействительным, опекуны, попечители, иждивенцы и др.), но обязательным условием для признания их членами семьи помимо совместного проживания является ведение с нанимателем общего хозяйства.
Приобретенные права и обязанности, вытекающие из договора найма, члены семьи нанимателя продолжают осуществлять и в случае, если они перестали быть членами его семьи (при расторжении брака, вступлении в брак одного из членов семьи и т. п.) при условии, что они продолжают проживать в занимаемом жилом помещении.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги