@importknig
Перевод этой книги подготовлен сообществом "Книжный импорт".
Каждые несколько дней в нём выходят любительские переводы новых зарубежных книг в жанре non-fiction, которые скорее всего никогда не будут официально изданы в России.
Все переводы распространяются бесплатно и в ознакомительных целях среди подписчиков сообщества.
Подпишитесь на нас в Telegram: https://t.me/importknig
Оглавление
ЧАСТЬ I. КАК МЫ ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА ОПАСНОСТИ
ГЛАВА 1. Введение
Глава 2. Машина предупреждения и машина действия
ЧАСТЬ II. СОПЕРНИЧЕСТВО ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ И НОВЫЕ СВЕРХДЕРЖАВЫ
ГЛАВА 3. Китай
Глава 4. Россия. Опасность, скрывающаяся на виду у всех
ЧАСТЬ III. НОВОЕ ОРУЖИЕ И НОВЫЕ УГРОЗЫ
Глава 5. Спасение жизней, предотвращение вымирания
Глава 6. Цифра. Защита со скоростью света
Глава 7. Дроны. Американская монополия проиграла
Глава 8. Климат. Все, везде, все сразу
ЧАСТЬ IV. ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ?
Глава 9. Переналадка оборудования для эпохи опасности
ЧАСТЬ I. КАК МЫ ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА ОПАСНОСТИ
ГЛАВА 1. Введение
Американских налогоплательщиков каждый год просят открыть свои кошельки и оплатить государственную машину национальной безопасности, которая стоит более 1 триллиона долларов - да, триллиона - на эксплуатацию, и более 1,25 триллиона долларов, если считать Администрацию по делам ветеранов. Только за один год. Этот законопроект включает деньги на вооруженные силы, разведку, внутреннюю безопасность, дипломатию, федеральные правоохранительные органы и зарплаты всем выборным должностным лицам, политическим назначенцам, дипломатам и государственным служащим, которые работают над защитой Соединенных Штатов внутри страны и за рубежом.
Учитывая этот ежегодный ценник в 1,25 триллиона долларов, у нас возникает два вопроса: как возможно, что наши государственные учреждения кажутся неподготовленными и так часто ошибаются по многим важнейшим вопросам? И, если наша баснословно дорогая государственная машина национальной безопасности не работает, что делать?
Часто говорят, что генералы лучше всех готовятся к последним войнам. Мы достаточно близко знакомы с генералами (и адмиралами), чтобы знать, что это преувеличение, но не совсем неправда, когда речь идет об институтах, которым они служат. Закон о национальной безопасности 1947 года, разработанный после Второй мировой войны, дал нам базовую систему, которую мы используем и сегодня для определения угроз Соединенным Штатам и способов реагирования на них. Она хорошо служила стране - особенно хорошо во время холодной войны, поскольку была настроена на обнаружение и реагирование на панораму глобальных угроз. Она была адаптирована после холодной войны и существенно переработана после 11 сентября.
Но в ходе последней реорганизации, после терактов 11 сентября 2001 года, машина национальной безопасности была перенастроена таким образом, чтобы сосредоточиться в основном на одной главной угрозе - терроризме. Сейчас мы с болью осознаем, что пристальное внимание к Аль-Каиде, ее филиалам и конкурентам стоило нам огромного количества новых угроз, с которыми мы сейчас сталкиваемся, причем некоторые из них были неожиданными. Конечно, любая смерть от терроризма выше нуля - это трагедия, но администрация Буша ошиблась в своем призыве, назвав Аль-Каиду угрозой самому существованию Соединенных Штатов наравне, скажем, с ядерным арсеналом России. Примечательно, что Майкл Лейтер, который руководил Национальным контртеррористическим центром, созданным после событий 11 сентября, считает, что страна зашла слишком далеко в определении терроризма как экзистенциальной угрозы для США, которая затмевает другие риски.
"Когда мы убили бин Ладена, я понял, что его [терроризм] стратегическое значение снижается", - сказал Лейтер. Но еще до этого я видел, что его стратегическая важность для Соединенных Штатов снижается по сравнению с киберпространством, подъемом Китая, возрождающейся Россией. Мне было ясно, что мы, вероятно, слишком остро реагировали на терроризм".
Несмотря на это, угроза терроризма не исчезла, и было бы глупо объявить о полной победе, а затем забыть о ней. Убийство лидера Аль-Каиды Аймана аль-Завахири в июле 2022 года продемонстрировало важность постоянной бдительности. Правоохранительные органы страны, силы внутренней безопасности, разведывательное сообщество и военные, похоже, пришли к более взвешенной оценке того, что если терроризм - это проблема, которую невозможно искоренить, то с ней можно справиться, не превращая ее в навязчивую идею, которая отвлекает наших лидеров от других угроз.
Цель этой книги - показать, как существующие и возникающие угрозы не обнаруживаются достаточно рано, а если и обнаруживаются, то не предупреждаются с достаточной ясностью и срочностью, чтобы побудить к действиям. Или же, если они замечены и признаны, механизм для борьбы с ними может быть не создан. Когда люди говорят: "Разве правительство не знало об этом?", вопрос заключается в том, кто знал об этом? На каком уровне власти? И что еще происходило?"
Трюизм государственного руководства заключается в том, что у президента и всех чиновников кабинета министров, ответственных за обеспечение безопасности нашей страны, всегда переполнены ящики для бумаг. Как они определяют приоритеты?
Если бы стратегию США за последние семьдесят пять лет можно было сформулировать в виде максимы, то это было бы следующее: заводите друзей и держите угрозы на расстоянии. Это был основной урок, который мы извлекли из двух мировых войн. Именно этим руководствовалась стратегия США во время холодной войны. Это привело к созданию альянсов с другими индустриальными демократиями - а иногда и с диктатурами, чьи интересы совпадали с прагматическими. И именно этим руководствовались Джордж Буш-младший и его администрация после терактов 11 сентября.
Сегодня, когда терроризм уже два десятилетия как перестал быть врагом № 1, возникает множество новых вызовов, причем иного рода. Раньше угрозы проявлялись в виде бомб и пуль, будь то со стороны национального государства, повстанцев или террористов. Но с завершением войн в Афганистане и Ираке внимание действительно переключилось на угрозы, исходящие от цифр, штормов и микробов. Ни одна из этих угроз не может быть удержана на расстоянии. Океаны и пограничные стены не могут их сдержать. Конкретного механизма для борьбы с ними не существует. Безусловно, COVID-19 заставил Соединенные Штаты пересмотреть определение национальной безопасности в сторону от проблем, которые могут быть решены только с помощью перенапряженных вооруженных сил - которые, тем не менее, играют определенную роль даже в борьбе с пандемией - и повысить значение других механизмов для спасения жизней и обеспечения безопасности нации.
Но затем Путин вторгся в Украину, и Соединенные Штаты столкнулись с худшим из двух миров: враждебный соперник с ядерным оружием, преследующий суверенную территорию своего соседа и подрывающий глобальный порядок, в то время как США все еще боролись с пандемией и ростом киберпреступности, которая привела к остановке национального трубопровода и усилила опасения по поводу открытой кибервойны с Кремлем. Внимание Запада было недостаточно сосредоточено на Путине, а истеблишмент национальной безопасности США высмеивал Россию, бывшую сверхдержаву, как не имеющую значения, как Верхнюю Вольту с ракетами. Но умирающий человек с оружием может убить вас так же, как и здоровый человек с оружием. Потребовалась российская армия на границе Украины, а затем вторжение, чтобы правительство проснулось от угрозы, исходящей от Путина и его соотечественников.
Эти примеры говорят о том, что правительство США по-прежнему не может ответить даже на самый простой вопрос: Что такое национальная безопасность? Как мы определяем настоящие смертельные, даже экзистенциальные угрозы? Что значит обеспечить безопасность нашей страны? Измеряется ли успех спасенными жизнями по сравнению с потерянными, количеством территории, защищенной от захватчика, предотвращенным ущербом для нашей экономики или всем вышеперечисленным?
Чуть менее трех тысяч человек погибли 11 сентября, когда началась двадцатилетняя война, стоимость которой оценивается в 6,5 триллионов долларов. Сравните это с COVID, которая унесла гораздо больше американских жизней - один миллион и более - и привела к экономическому спаду. Итак, что значит защищать американские жизни и интересы в современную эпоху? Если правительство не может ответить на этот вопрос, значит, оно не может найти лучший способ обеспечить нашу безопасность.
Предупреждения о "кибервойне" служат прекрасным примером.
Если бы это был 2012 год, то некоторые сказали бы, что самой значительной угрозой является "кибер-Перл-Харбор" - разрушение электросети, водоснабжения или банковской системы, о чем регулярно предупреждают высокопоставленные чиновники. Если бы это был 2014 год, то некоторые сказали бы, что самой значительной киберугрозой является взлом Северной Кореей корпоративных компьютеров, таких как Sony. Если бы это был 2016 год, то некоторые назвали бы российские хакерские атаки, направленные на срыв американских выборов и подрыв нашей демократии. А если бы это был 2021 год, то самой большой угрозой считались бы киберпреступники, вероятно, при пособничестве России, использующие программу-выкуп для отключения критически важного трубопровода, что привело бы к резкому росту цен на газ и обращению экономики по спирали в противоположном направлении.
А может быть, тайное нападение "кибер-Перл-Харбора" уже произошло, но не как удар молнии, а как медленное и терпеливое тайное проникновение Китая в компьютерные системы частного сектора, включая оборонных подрядчиков, для кражи интеллектуальной собственности стоимостью в миллиарды долларов, что, вероятно, сэкономило Китаю годы военных исследований и разработок.
Что это? Или что-то другое? Возможно, говоря о кибервойне как о войне и боевых действиях, мы только делаем себя менее безопасными. В конце концов, если нечеткий анализ приводит к тому, что вы определяете каждую проблему как гвоздь, тогда только молоток является идеальным инструментом. А это не так.
Другие крупные угрозы, которым сейчас не уделяется достаточного внимания, - это вооруженные беспилотники, изменение климата как дестабилизирующее геополитическое событие, а также пандемии, поражающие не только людей, но и скот и сельскохозяйственные культуры. Разве продовольственная безопасность не должна быть частью национальной безопасности? Катастрофическое поражение сельскохозяйственных культур - будь то от природы или из пробирки террориста - может вызвать массовый голод и подорвать экономику страны. Мы проведем вас в лабораторию в американском сельскохозяйственном центре, где исследователи говорят, что мы уже можем слишком поздно подготовиться к этой угрозе.
Когда-то беспилотники были американской военной монополией. Теперь противники используют готовые разновидности, оснащая эти маленькие, трудно обнаруживаемые летательные аппараты для полетов над городами с оружием, взрывчаткой и, потенциально, химическим и биологическим оружием. Много внимания уделяется программе ядерного оружия Ирана, но именно использование Ираном беспилотников привело к остановке добычи нефти в Саудовской Аравии в сентябре 2019 года. Именно к Ирану обратилась Россия, когда ей понадобились беспилотники для ведения войны в Украине. Образ Владимира Путина, склоняющегося перед руководством Ирана, - это не то, чего ожидало бы большинство наблюдателей. Вот только у Ирана были беспилотники, которые были нужны Путину.
У себя дома, когда подсчет бюллетеней на президентских выборах 2020 года показал, что Джо Байден победит, Федеральное авиационное управление приказало полностью запретить беспилотники над его резиденцией в штате Делавэр, предупредив, что любой беспилотный летательный аппарат в зоне безопасности будет уничтожен Министерством внутренней безопасности или военными силами, доказав, что правительство США полностью признает угрозу беспилотников внутри страны.
И хотя большинство ответственных граждан и лидеров признают риск изменения климата, мало кто обращает внимание на другие значительные последствия, которые могут быть не менее катастрофическими, чем повышение температуры: массовая миграция и массовый голод, которые могут еще больше дестабилизировать хрупкие страны по всему миру. Пентагон, который тратит миллиарды на создание "множителей силы", лишь с запозданием понимает, что изменение климата является "множителем угрозы". Самые важные прибрежные объекты страны для военных кораблей, морской пехоты и боевых самолетов могут оказаться под водой и стать бесполезными при повышении уровня моря. Повышение температуры и влажности в атмосфере влияет на способность военных вертолетов и боевых самолетов взлетать. Это двойное проклятие, поскольку для удовлетворения растущей потребности в подъеме самолетам придется сжигать еще больше ископаемого топлива. Нестабильность от изменения климата можно увидеть за рубежом на таких душераздирающих примерах, как жестокая гражданская война в Сирии, хотя бы частично спровоцированная массовой миграцией в города из-за длительной засухи.
Эксперты предупреждают, что даже сейчас, когда мир готовится к борьбе с вирусом COVID-19, другая пандемия неминуема - обезьянья оспа уже представляет угрозу в середине 2022 года. Усвоит ли страна уроки и, что еще важнее, учтет ли эти уроки при планировании национальной безопасности? Справятся ли наши государственные учреждения с этой задачей?
Что нужно сделать?
Система национальной безопасности нашей страны нуждается в капитальном ремонте, в перестройке, которая может соперничать с крупными изменениями, внесенными в другие критические поворотные моменты истории: окончание Второй мировой войны, после распада Советской империи в 1989 году и после 11 сентября.
Соединенные Штаты устали от войны. Но они должны найти энергию, креативность и деньги, чтобы создать промышленно мощную машину спасения жизни в противовес системе, которая слишком долго была сосредоточена на том, чтобы быть лучшей в угрозе применения смертоносной силы для сдерживания противника и проведения военных операций, если сдерживание провалилось. Спасательная машина необходима для защиты американских жизней от микробов и цифр в той же степени, что и от самолетов, бомб и пуль.
В этой книге, используя эксклюзивные исследования, мы сосредоточимся на том, что не так и как это исправить, разбив аппарат национальной безопасности стоимостью 1,25 триллиона долларов на две основные части.
Первую часть мы называем "машиной предупреждения". Основанная внутри разведывательного сообщества, но в значительной степени включающая Пентагон и Министерство внутренней безопасности (созданное в ответ на 11 сентября), специалисты разведки собирают, курируют и оценивают информацию со всего мира 24/7/365. Многочисленные части машины предупреждения постоянно передают информацию и предупреждения в обширный аппарат национальной безопасности, включая ежедневные сводки для самого президента.
Машина предупреждения, как правило, хорошо следит за проблемами и определяет их размер. Но она не может уследить за всем. Иногда машина предупреждения пропускает угрозы, даже такие крупные, как 11 сентября. Иногда она замечает угрозу, но не может правильно оценить ее непосредственность или воздействие. А иногда она прекрасно предупреждает... но предупреждение не вызывает необходимой реакции в другой половине системы, которую мы называем "машиной действий". Эта машина состоит из большого и дорогостоящего набора систем, от ФБР и Министерства внутренней безопасности до вооруженных сил, которым поручено принимать меры для обеспечения безопасности нашей страны.
Мы должны быть предельно ясны. Когда мы говорим о машинах, мы имеем в виду множество людей, процессов, организаций, а также вспомогательных технологий и инфраструктуры, которые отвечают за обеспечение безопасности страны. Эти машины имеют сложную конструкцию, огромные масштабы и ответственность. Они охватывают всех - от президента до рядового сотрудника или клерка, ответственного за выполнение конкретной задачи. Эти люди распределены между федеральными служащими, частным сектором, который поддерживает федеральных служащих, и, все чаще, штатами и местными органами власти. Мы говорим о машинах, чтобы упростить наши описания. Но они совсем не просты.
В следующих главах мы проанализируем случаи, когда чиновники действительно слышали точное предупреждение с достаточной ясностью и тревогой. Мы также рассмотрим, когда и почему они этого не сделали. Мы также рассмотрим, какое другое давление и насущные проблемы - тирания ограниченных ресурсов и мерного политического капитала - мешают машине действий принимать соответствующие решения и выполнять их. Мы включаем случаи, когда у самой машины не было нужных инструментов для выполнения работы, хотя, как отмечают некоторые проницательные наблюдатели, сделать работу частично - это лучше, чем не сделать ее вообще.
Самое мрачное решение, которое может принять любая демократия, - это решение о вступлении в войну. Угроза вторжения обычных армий? Мы можем бороться с ними - с промышленной точностью. Северная Корея готовится к ракетному испытанию? Мы внимательно следим и за этим. Но подготовка к следующей войне, если это будет новый вид войны? Путин заказывает кибератаки на целостность нашей избирательной системы или Китай использует два десятилетия, которые Соединенные Штаты провели в стратегическом тупике Ирака, чтобы одержать верх над нами или даже обогнать нас? Пропустили их или думали, что у нас больше времени, чем было на самом деле. Возникновение ИГИЛ? Реакция последовала только после того, как регион размером с Великобританию в северном Ираке и Сирии был почти полностью захвачен. Пандемические заболевания? Многие предвидели ее, но большинство ответных мер не были приняты. Влияние изменения климата на способность американских вооруженных сил эффективно действовать? Едва ли попали на общественный радар.
Некоторые из этих угроз находятся за горизонтом, а некоторые - совсем рядом. Сможет ли машина предупреждения вовремя заметить их и издать четкий призыв к действию, чтобы предотвратить следующий кризис и побудить машину действия предпринять необходимые шаги, если угроза достигнет наших берегов? И будет ли машина действий реагировать достаточно быстро и решительно? Создана ли вообще полноценная спасательная машина?
Машина национальной безопасности не может отказаться от своего умения справляться с угрозами, которые сегодня исходят от России, а завтра, возможно, от Китая, и сосредоточиться только на угрозах нового времени. Нам нужна машина, способная не на биатлон или триатлон, а на десятиборье. Мы никогда не сможем сделать все, а стратегия и государственное управление подразумевают искусство выбора. Но при создании машины, необходимой для обеспечения безопасности Америки, мы должны держать объектив на широком угле, и нам нужны инструменты, чтобы действовать по всему спектру реальных угроз, как старых, так и новых. Очевидно, что после 11 сентября машина национальной безопасности сосредоточилась на угрозе "сегодня". По мере того, как мы переходим от "вечных войн" к новым угрозам, становится еще более очевидным, что будущему необходимо место за столом переговоров.
"Мы иногда ведем себя так, как будто все это так просто", - говорит Эрик Эдельман, четыре десятилетия являвшийся опорой американской национальной безопасности в качестве заместителя министра обороны по вопросам политики - считающийся № 3 постом в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии. 3 должности в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии.
Есть много историков, которые оглядываются на все это и говорят: "Ну, они должны были знать это, и они должны были знать то", - добавил Эдельман. В ответ на такие заявления он приводит работу британского историка Яна Кершоу, который так определил проблему: история проживается вперед, но понимается только назад.
"Причина, по которой мы так часто ошибаемся в вопросах национальной безопасности, - заключил Эдельман, - заключается в том, что это чертовски трудно".
Глава 2. Машина предупреждения и машина действия
В течение первых 170 лет своей истории Соединенные Штаты оперировали внешнеполитическим механизмом, созданным для войны и мира, без особых промежутков между ними. Это не значит, что Соединенные Штаты действовали только в сфере войны и мира. Когда президент Томас Джефферсон решил, что продолжать платить дань барбарийским пиратам, действовавшим у берегов Северной Африки, - плохая политика, он направил морскую пехоту США, чтобы положить конец террору и выкупу. Отправляя морскую пехоту, Джефферсон не объявлял войну, а скорее призвал морскую пехоту в качестве инструмента внешней политики. Этот фрагмент истории запечатлен в начальной строке гимна морской пехоты: "От залов Монтесумы до берегов Триполи". Джефферсон выбирал путь между войной и миром, но тогда между президентом и морскими пехотинцами на борту кораблей ВМС, которые должны были выполнять его решения, не было организационного механизма. Современные механизмы предупреждения и принятия мер появятся гораздо позже.
Действительно, на протяжении более чем полутора веков механизм национальной безопасности США состоял из Государственного департамента, Министерства финансов, Военного департамента и Военно-морского департамента. Конечно, в федеральном правительстве существовали координационные механизмы, но не было постоянных органов или комитетов, организованных для поддержки президента, ничего похожего на современный Совет национальной безопасности. Также не существовало постоянной разведывательной функции - никакой машины предупреждения, чтобы уведомлять о надвигающихся угрозах, кроме тех, что поступали через депеши из иностранных посольств и военных дислокаций и сообщения от частных лиц. До появления телеграфа новости и информация из-за рубежа распространялись со скоростью парусного судна, а позднее - судна, работающего на угле. Это означало, что новости распространялись медленно, а те, кто действовал по указанию президента, обладали значительной автономией. Подводные кабели, появившиеся в конце 1850-х годов, обеспечили более мгновенную связь на больших расстояниях, но первоначально они не обеспечивали широкого охвата. Трансатлантические телефонные линии начали работать только в 1940-х годах.
Первый случай, когда сообщения с поля боя доставлялись лидерам и читателям в режиме, близком к реальному времени, произошел во время Гражданской войны, в Геттисберге, когда недавно установленные телеграфные линии позволили быстро передавать сообщения с фронта. Эти депеши немедленно читал президент Линкольн, который переходил из Белого дома к бегущей строке в расположенном рядом военном министерстве, и в течение нескольких часов они попадали на первые полосы газет во всех промышленно развитых северных штатах. Это был эквивалент сообщения CNN "Бомбы падают на Багдад" в викторианскую эпоху.
Первая мировая война и ее последствия могли бы подвергнуть испытанию эту слабо связанную структуру дипломатических и военных инструментов, если бы амбиции Вудро Вильсона по созданию Лиги Наций пережили голосование в Сенате США. Вильсон предусматривал масштабную роль Соединенных Штатов в планируемой новой лиге и вел переговоры о механизмах лидерства США. Президент провел большую часть первой половины 1919 года, ведя переговоры о мирных переговорах за рубежом, включая визиты в Париж, Лондон, Рим и Брюссель. Он представлял себе активную политику участия и вмешательства через механизмы лиги, которую он помог сформировать. За свои усилия Вильсон будет удостоен Нобелевской премии мира. Однако опасения, что договор может обязать Соединенные Штаты защищать других членов Лиги, если они подвергнутся нападению, привели к тому, что Сенат отклонил усилия Вильсона со значительным перевесом. В итоге Соединенные Штаты предпочли изоляцию - по большей части - запутыванию, а их институциональные механизмы - предшественники современных машин предупреждения и действий - не подвергались серьезному испытанию до Второй мировой войны.
Неизгладимая память о триумфе во Второй мировой войне - героической работе Величайшего поколения - имеет тенденцию затуманивать то, насколько сложным был процесс принятия решений во время войны. Отчасти это было связано с самим президентом Франклином Рузвельтом. Рузвельт был печально известен тем, что культивировал многоуровневые процессы принятия решений, давал разные обещания разным людям и держал в неведении даже некоторых из своих самых важных советников по важнейшим вопросам. Генри Стимсон, военный секретарь Рузвельта, выразил в своем дневнике собственную тревогу: "Президент - самый плохой администратор, под началом которого я когда-либо работал, в отношении упорядоченной процедуры и рутины его работы. Он не умеет выбирать людей и не знает, как их использовать в координации". Жесткие слова одного из ближайших советников Рузвельта.
Но дело было не только в Рузвельте, как бы ни осложнялось его поведение. Сама техника оказалась устаревшей. Это была конструкция восемнадцатого века, использовавшаяся для решения проблем двадцатого века. Разведывательная информация текла по отдельным организационным печным трубам без постоянных координирующих механизмов. Нападение Японии на Перл-Харбор в декабре 1941 года, о котором в ретроспективе сигнализировали множеством различных способов, оказалось самым большим провалом предупреждения в области национальной безопасности за всю историю США.
Роберта Уолстеттер написала эпохальную книгу о провале разведки, который привел к нападению. Ее выводы до жути похожи на оценки, которые последовали за нападениями на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября:
Любопытное оцепенение, казалось, характеризовало эти последние минуты ожидания, оцепенение, которое было понятным следствием долгой связи с сигналами нарастающей опасности. В течение некоторого времени сигнальная картина становилась все более зловещей, и теперь, очевидно, она складывалась во что-то большое, но не очень определенное. Была также фундаментальная пассивность, связанная с провозглашенной политикой, согласно которой Соединенные Штаты не могли нанести первый удар.
Далее Уолстеттер сделал вывод:
После события, конечно, сигнал всегда кристально ясен; теперь мы можем понять, о какой катастрофе он сигнализировал, поскольку катастрофа произошла. До события он неясен и несет в себе противоречивые смыслы.
Эти настроения, конечно же, будут повторяться и в последующие десятилетия.
По мере того, как разворачивалась война, военное планирование затруднялось межведомственными склоками и отсутствием формальных механизмов координации. Армия, флот и корпус морской пехоты были тремя постоянными военными службами. Армия, вместе со своим авиационным корпусом, подчинялась военному министру, который отчитывался перед президентом. Военно-морской флот с его авиацией и корпус морской пехоты подчинялись военно-морскому министру, который отчитывался перед президентом. Военное и военно-морское министерства имели координационные механизмы, включая Объединенный комитет начальников штабов, но военные операции США по-прежнему проводились через два департамента на уровне кабинета министров, которые подчинялись непосредственно президенту. Ни один из департаментов не был обязан координировать свои действия с государственным секретарем, который якобы отвечал за внешнюю политику США от имени президента. На протяжении всей войны армия и флот действовали практически в разных сферах. Стоит вспомнить небольшой исторический артефакт: после эвакуации с Филиппин генерал Дуглас Макартур управлял своим армейским штабом из Австралии. Адмирал Честер Нимиц управлял штабом ВМС с Гавайских островов. Береговая охрана действовала под руководством Казначейства США, пока в 1941 году ее временно не передали ВМС, а в 1946 году вернули в Казначейство США.
В своем романе "Мятеж Кейна", получившем Пулитцеровскую премию в 1951 году, писатель Герман Воук описал военно-морской флот как учреждение, созданное гениями, которым управляют идиоты. Помимо традиций, не так уж много организационного гения руководило военными действиями. Это не отменяет гениальности или героизма отдельных людей, но военные действия убедили большинство участников в том, что необходимо создать новую организационную модель для руководства Соединенными Штатами после войны. Конечно, Соединенные Штаты одержали победу во Второй мировой войне, но большинство тех, кто был причастен к этой победе, признали, что страна не была организована для мира, который последует за ней. Другими словами, Соединенные Штаты выиграли войну, несмотря на слабость механизмов предупреждения и действий, которые были созданы для ее поддержки.
СОЗДАНИЕ МАШИНЫ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ - ШИРОКОУГОЛЬНЫЙ ВЗГЛЯД С СОВЕТСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
Закон о национальной безопасности 1947 года - результат не кризиса и поражения, а победы - обеспечил архитектуру для этой новой модели национальной безопасности. Когда Соединенные Штаты вышли из Второй мировой войны, национальные лидеры пришли к выводу, что США больше не могут позволить себе отстраниться от мира. Именно этот путь был выбран в конце первой великой войны двадцатого века, и он привел ко второй великой войне двадцать лет спустя. Существовало общее мнение, хотя и далеко не единодушное, что Соединенные Штаты должны возглавить зарождающийся послевоенный мир. Ни одна другая промышленная держава не была способна на это - Германия и Япония были только что побеждены, а Великобритания и Франция понесли ужасные потери во время войны. Соединенные Штаты приняли Советский Союз в качестве союзника во время войны, но вскоре стало ясно, что пути двух держав расходятся. Знаменитая речь Уинстона Черчилля "Железный занавес" стала сигналом к фактическому разрыву между западными державами и новой советской империей. Послевоенные лидеры Америки создали внутри страны систему для решения проблем развивающегося мира и наладили партнерские отношения с индустриальными демократиями. Многие из этих союзов, которые окажутся долговечными, были направлены против авторитарных режимов, контролирующих централизованную экономику. Сокращенно их называют коммунистическими системами, хотя они существовали в самых разных формах, наиболее яркими примерами которых были Советский Союз и Китай.
Соединенные Штаты возглавят индустриальные демократии, и им нужен был широкоугольный взгляд на мир и инструменты для решения проблем, которые этот мир будет представлять. Конечно, у них был объектив, чтобы противостоять советской угрозе. Лидеры построили машину, которая обладала лучшими инженерными и промышленными характеристиками того времени. Они создавали систему на длительную перспективу и весьма широко смотрели на то, что требовалось. В некотором смысле, мы можем думать об этом как о первоклассном "Шевроле" 1947 года. Не совсем Cadillac, Buick или Oldsmobile, потому что Гарри Трумэн был известен как экономный человек. Но они построили машину, зная, что она должна прослужить долго. В некоторых случаях они добавляли хром и блестящие колпаки - вспомните современные ВВС или недавно созданное ЦРУ. Она была построена для того, чтобы перенести страну на десятилетия в будущее.
В соответствии с новой моделью предупреждения и действий был создан директор Центральной разведки, который координировал разведывательную деятельность, и Центральное разведывательное управление, которое имело отдельные управления для анализа и операций. Это положило начало тому, что стало огромной машиной предупреждения. Задача ЦРУ была глобальной, учитывая, что Соединенные Штаты взяли на себя глобальные обязательства. Его объективом было все советское, где бы оно ни происходило, а иногда, возможно, даже когда Советский Союз не был в этом замешан. Эта модель позволила создать современное Министерство обороны, в котором четыре военные службы - включая совершенно новые ВВС США - подчиняются одному гражданскому руководителю.
Важно отметить, что в нем также был создан Совет национальной безопасности, или СНБ, как постоянная структура для консультирования президента по вопросам национальной безопасности. СНБ должен был консультировать и координировать политику, а не разрабатывать ее. Также СНБ не был предназначен для контроля за реализацией политики. Это должно было происходить через департаменты и агентства кабинета министров. СНБ был создан под председательством президента, в состав которого в качестве постоянных членов входили следующие семь должностных лиц: президент, министры иностранных дел, обороны, армии, флота и ВВС, а также председатель Совета по ресурсам национальной безопасности. Президент мог "время от времени" назначать секретарей других исполнительных ведомств и председателей Совета по боеприпасам и Совета по исследованиям и разработкам для участия в заседаниях. Хотя новое Центральное разведывательное управление должно было отчитываться перед СНБ, директор Центральной разведки не был членом совета, но присутствовал на заседаниях в качестве наблюдателя и советника-резидента.
Эта базовая организационная структура существует уже более семидесяти пяти лет. Но стоит помнить, что вначале не все было хорошо. Гарри Трумэн, который поддержал закон, с подозрением отнесся к идее Национального совета безопасности, подчиняющегося президенту. Он считал, что это посягательство на его исполнительную власть и приближение к кабинетному правительству британского типа, где премьер-министр является первым среди равных, но не главным исполнителем. По мнению Трумэна, вся ответственность ложилась на него.
Несмотря на свою работу в Сенате, президент Трумэн решительно защищал президентские прерогативы и обязанности. До войны в Корее он практически не использовал СНБ, отчасти потому, что считал, что только президент может принимать решения или быть подотчетным. "В этой идее есть многое", - писал Трумэн в своих мемуарах. "В некоторых отношениях правительство кабинета министров более эффективно, но в британской системе существует групповая ответственность кабинета министров. В нашей системе ответственность лежит на одном человеке - президенте". На последних этапах работы над законом Трумэн заставил своих сотрудников настоять на изменении формулировок, чтобы придать СНБ явно консультативный характер, без полномочий по координации или интеграции политики.
Трумэн по-прежнему с сомнением относился к СНБ, даже когда ему пришлось принять ряд важных решений - Берлинский воздушный мост, создание Организации Североатлантического договора (НАТО) и План Маршалла, который помог обеспечить экономическое спасение Западной Европы. Только когда Северная Корея вторглась на юг, Трумэн обратился к СНБ как к части нового механизма предупреждения и действий.
Объединение военных служб было еще сложнее. После войны военное и военно-морское министерства имели конкурирующие планы. Армия, в частности, выступала за полную унификацию и упорядочение, даже специализацию, функций. Например, армия хотела, чтобы все функции сухопутных войск были переданы армии, включая те, которые обеспечивали морские пехотинцы, входившие в состав военно-морского министерства. Трумэн поддержал идею объединения военного и военно-морского министерств. Но ВМС под руководством Джеймса Форрестала отнеслись к этому с подозрением и добивались большей автономии для военно-морских сил, включая морскую пехоту. Дополнительной проблемой стали предложения отказаться от авиации ВМС, несмотря на важность авианосцев для военных действий, а также ограничить численность морской пехоты или даже ликвидировать ее. Сам Трумэн не остался в стороне от дебатов: "Корпус морской пехоты - это полицейская сила флота, и пока я президент, он таким и останется. У них есть пропагандистская машина, почти не уступающая сталинской".
Говоря о необходимости реформ, Трумэн сетовал: "Если бы армия и флот сражались с нашими врагами так же упорно, как они сражались друг с другом, война закончилась бы гораздо раньше".
Тем не менее, Закон о национальной безопасности 1947 года создал основную архитектуру современных машин предупреждения и действий, отражающую лучший организационный дизайн своей эпохи. Это была машина, которой управляли не только белые рубашки и темные галстуки, но и телефонные операторы, курьеры, клерки, повара, даже солдаты и матросы на КП. Это была очень трудоемкая техника. Она была создана для поддержки друзей Америки и сдерживания советской угрозы.
Создание машины требовало создания инфраструктуры для ее поддержки. Конечно, военную инфраструктуру, а также лаборатории, учебные заведения и школы. Хотя это миф, что Эйзенхауэр задумал современную систему межштатных автомагистралей - она была задумана на пару десятилетий раньше - он признавал ее ценность для перемещения войск и техники в случае необходимости и эвакуации городов в случае ядерной атаки. Национальные лаборатории, некоторые из которых были созданы для поддержки войны, располагались в таких местах, как Ливермор в Калифорнии, Лос-Аламос и Сандия в Нью-Мексико. Со временем была создана современная космическая инфраструктура: стартовые комплексы во Флориде и Калифорнии и исследовательские центры в Алабаме, Луизиане, Мэриленде, Нью-Мексико, Огайо, Техасе и Западной Вирджинии.
Не говоря уже об обширной военной инфраструктуре и вспомогательной промышленности, включая государственные верфи. Базы и объекты были сосредоточены вдоль двух побережий, а крупные военные объекты были построены по всему Югу и в глубине страны.
Также существовала обширная инфраструктура за рубежом. После окончания Второй мировой войны в Германии и Японии остались большие скопления войск. В непосредственной оккупации Германии участвовало около 750 000 американцев, не только военнослужащих, но и большого числа гражданских лиц, которые составили костяк послевоенного правительства. То же самое было верно и для Японии. Последовавшая вскоре Корейская война оставила в Южной Корее большое присутствие войск. Но сеть баз и инфраструктуры распространилась еще дальше - в Иран, Ливию, Турцию и на Филиппины. Большая часть этой зарубежной инфраструктуры поддерживала развивающуюся машину предупреждения и служила оплотом новой стратегии сдерживания, где машина предупреждения наблюдала и слушала, а машина действий была готова отреагировать в случае необходимости. Но для Филиппин большая часть новой зарубежной инфраструктуры появилась в результате войны.
Разумеется, все это создавало рабочие места, причем не только военные, но и федеральные гражданские рабочие места. В 1950-х годах численность федеральной рабочей силы составляла 1,9 миллиона человек, причем более половины из них работали в Министерстве обороны. Рабочие места шли через правительство и через огромную сеть промышленных контрактов. Легко думать об оборонных контрактах, которые являются значительными, но человеческая часть огромного механизма нуждалась в жилье, одежде, еде, развлечениях, даже в кока-коле или пепси по случаю. Люди, населявшие машину, хотели иметь все блага современной жизни - дома в пригородах, супермаркеты, стиральные и сушильные машины, посудомоечные машины, пылесосы, телевизоры с приставкой, не говоря уже о больших и элегантных автомобилях. Они хотели иметь школы, бассейны, теннисные корты, лагеря и церкви для своих детей. Механизм национальной безопасности требовал своего собственного механизма для поддержания современной жизни.
Машины предупреждения и действия будут испытываться и модифицироваться с течением времени, но останутся удивительно верными первоначальному проекту. Машина предупреждения была точно настроена, чтобы отслеживать каждый советский шаг, используя лучшие доступные технологии и лучшие человеческие таланты. Ранняя космическая гонка была направлена не столько на то, чтобы посадить человека на Луну, сколько на то, чтобы следить за военными разработками друг друга через камеры в космосе. Сам шпионаж стал ремеслом с целым ремеслом, построенным вокруг него. В романах и фильмах таких авторов, как Джон ле Карре, рассказывались истории об огромном человеческом и технологическом аппарате. Первые инженеры машины предупреждения знали, что она потребует доработки. Артур Ванденберг, назвавшийся Мистером А, чтобы сохранить свое имя в тайне на слушаниях в Палате представителей по новому законодательству, предупреждал о неопытности США в области шпионажа. Ванденберг не стал скрывать свою оценку: "Мы - тирольцы в игре внешней разведки".Это означает, что Соединенным Штатам придется экспериментировать и адаптироваться. Боли роста станут очевидными, и не только то, что было упущено или неправильно понято, но и, к сожалению, некоторые действия в таких местах, как Гватемала, Иран и Куба, которые были ошибочными попытками заменить иностранных лидеров из страха перед коммунистической угрозой.
Механизм действий был аналогичным образом адаптирован к потребностям холодной войны. Первоначально внимание было уделено сдерживанию больших войн, ведущихся с применением ядерного оружия. Новые ВВС США, которым требовались самолеты и ракеты дальнего радиуса действия, чтобы угрожать советским лидерам ядерным возмездием, если Советы нападут на США или одного из их союзников, были на подъеме. Это проявилось в бюджетных ассигнованиях того времени. После Корейской войны доля ВВС в общем бюджете резко превысила долю армии и флота, а иногда даже сравнялась с долей двух других военных ведомств вместе взятых. Масштабные инвестиции в ВВС были отражением более широкой политики администрации Эйзенхауэра по сдерживанию, подкрепленной угрозой "массированного возмездия", сформулированной в 1954 году государственным секретарем Джоном Фостером Даллесом. Эти инвестиции привели к ряду инноваций в современных самолетах, включая межконтинентальные бомбардировщики и самолеты-заправщики. Это также привело к разработке межконтинентальных ракет и космических орбитальных аппаратов, позже названных спутниками. Для поддержки этой боевой машины потребовалась совершенно новая отрасль. Так возникла современная аэрокосмическая промышленность.
Это также привело к своеобразной игре в кошки-мышки в погоне за технологическим преимуществом. Действительно, в 1957 году, во время правления Эйзенхауэра, Россия успешно вывела на орбиту Спутник-1, что официально ознаменовало начало космической гонки. Это была лишь одна часть соревнования, которое определило холодную войну. Как мы увидим далее, ссылки на Спутник как сокращение для обозначения неожиданности продолжаются и по сей день.
Центральной особенностью новых механизмов предупреждения и действий было создание альянсов. Они должны были стать оплотом для сдерживания Советского Союза. Первым и самым прочным было создание НАТО. Альянс был сформирован на основе идеи о том, что нападение на одного является нападением на всех - концепции, которую не принял Конгресс США, когда Вильсон попытался провести эту политику через Лигу Наций. Эта идея закреплена в статье 5 Североатлантического договора.
НАТО, созданная в апреле 1949 года в условиях обострения холодной войны, первоначально насчитывала двенадцать членов-учредителей. Греция и Турция стали членами в 1952 году; Федеративная Республика Германия (Западная Германия) стала членом в 1955 году; Испания вступила в альянс в 1982 году. НАТО также имеет свой собственный аппарат, состоящий как из политической, так и военной структур. Политическая структура находится в Североатлантическом совете, в который входят постоянные представители или послы от каждого члена НАТО. Его задача - облегчить дипломатическое взаимодействие между странами-членами. Конечно, чем больше число членов, тем сложнее дипломатия. Военной структурой руководит Военный комитет НАТО, который осуществляет надзор за деятельностью военных командований и выполняет функции планирования и координации потенциальных операций в военное время. Штаб-квартира командующего войсками НАТО, Верховного главнокомандующего союзными войсками в Европе, или SACEUR, находится в Бельгии. Дуайт Д. Эйзенхауэр был первым SACEUR. Он создал Верховный штаб союзных держав в Европе (SHAPE) в Монсе, Бельгия.
После окончания холодной войны НАТО пополнилась новыми членами. Польша, Венгрия и Чешская Республика вступили в 1999 году; Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения - в 2004 году; Албания и Хорватия - в 2009 году; Черногория - в 2017 году; Северная Македония - в 2020 году. Финляндия и Швеция претендовали на членство в 2022 году - прямой результат войны России против Украины. Сенат США поддержал заявки Финляндии и Швеции в августе 2022 года; решение правительств других стран-членов НАТО еще не принято. Хотя многие задавались вопросом о долговечности НАТО после холодной войны, она оказалась особенно прочной организацией. В отличие от других альянсов, многие хотели присоединиться к альянсу, и ни один член не покинул его, хотя Франция несколько раз сигнализировала о своем желании.
Другие важные союзы в основном являются двусторонними. Союз США и Японии был создан в 1951 году. Договор АНЗЮС (Австралия, Новая Зеландия, США) также был заключен в 1951 году, как и договор с Филиппинами. Договор с Южной Кореей был заключен в 1953 году в связи с завершением войны в Корее.
Организация договора Юго-Восточной Азии, или СЕАТО, была создана между США, Францией, Великобританией, Новой Зеландией, Австралией, Филиппинами, Таиландом и Пакистаном в 1954 году. Это можно считать перестройкой механизма. В то время и, конечно, в ретроспективе было ясно, что СЕАТО появилась в ответ на триумф Мао в Китае и воспринимаемую коммунистическую угрозу для всей Юго-Восточной Азии. Тем не менее, она представляла собой странное сочетание стран Британского содружества, бывших колониальных держав (Великобритании и Франции) и развивающихся стран. Узы, связывавшие союзников, были гораздо слабее, чем силы, разрывающие их. В начале 1970-х годов начался выход членов. Пакистан был недоволен бездействием организации во время войны с Индией, а Франция и Пакистан не поддержали войну США во Вьетнаме. Организация официально распалась в 1977 году.
Багдадский пакт, основанный в 1955 году как альянс Турции, Ирака, Пакистана, Великобритании и Ирана, был явно нацелен на сдерживание советской экспансии на юг и должен был защитить критически важный доступ к поставкам ближневосточной нефти, спасительной линии для промышленных экономик. Как и СЕАТО, это была странная смесь бывших колониальных держав, богатых нефтью ближневосточных государств и нового независимого Пакистана. Для Соединенных Штатов, которые присоединились к альянсу в 1959 году, и Великобритании Багдадский пакт выглядел как еще один оплот против советской экспансии. Для региональных членов альянс рассматривался как возможность приобщиться к новому промышленному богатству и как защита от угроз со стороны друг друга. Багдадский пакт был переименован в Организацию центрального договора, или СЕНТО, после выхода из него Ирака в 1959 году. После иранской революции и последующего выхода Ирана из договора, CENTO был распущен в 1979 году.
Действительно, различные договоры о взаимной обороне были частью большой структуры холодной войны. Некоторые из них оказались более устойчивыми, чем другие, причем наиболее устойчивыми оказались отношения НАТО, Австралии, Японии и Южной Кореи. Неудивительно, что самые прочные из этих отношений включали индустриальные демократии - в Европе, а со временем и в Восточной Азии. Все они были заинтересованы в формирующемся мировом порядке, где безопасность - кислород, если хотите, - была необходима для свободного движения товаров и услуг. Промышленные демократии были крайне заинтересованы в более широком мировом порядке.
Если безопасность - это кислород, то энергия ископаемого топлива - это кровь. Таким образом, важность Ближнего Востока для индустриальных демократий. Это значение впервые стало очевидным во время Второй мировой войны и было запечатлено для истории, когда президент Рузвельт встретился с саудовским королем Абдул Азизом на борту военно-морского эсминца в Суэцком канале, чтобы закрепить зарождающиеся американо-саудовские отношения. Это продолжается и по сей день. Любая попытка нарушить поставки энергоносителей является прямой угрозой для жизненной силы промышленных демократий . В контексте холодной войны это означало сдерживание советского экспансионизма - не только советской угрозы для тех, кто живет вдоль своих границ, но и более масштабной советской угрозы для альянсов. Защита поставок энергоносителей была общей целью для всех индустриальных демократий, хотя и существовали различия в том, как достичь этой цели. Проще говоря, промышленные демократии руководствовались основной идеей - завести друзей и держать угрозы на расстоянии.
По иронии судьбы, ни один из этих договоров не был призван помочь в защите Соединенных Штатов во время холодной войны. Это не значит, что они не были ценными. Огромные усилия были направлены на поддержание союзов, и огромные средства были потрачены на их поддержку. Возможно, лучшим показателем эффективности союзов времен холодной войны является тот факт, что Соединенные Штаты никогда не воевали с Советским Союзом, что является выдающимся историческим достижением, учитывая многочисленные случаи, которые мы увидим, когда война между двумя великими державами могла разгореться. Статья 5 договора НАТО была впервые применена 12 сентября 2001 года, после нападения на Соединенные Штаты 11 сентября. В той мере, в какой стратегия США была направлена на то, чтобы держать угрозы на расстоянии, система союзов и отношений работала на удивление хорошо.
Со временем, по мере роста американских и советских ядерных арсеналов, внимание переключилось на управление соревнованием таким образом, чтобы оно было более стабилизирующим, а не менее. Особое внимание было уделено поиску способов отучить одну из сторон рассматривать возможность внезапной атаки с целью выведения из строя - известной в то время как "болт из синевы" - и внести больше предсказуемости в гонку вооружений. Это привело к заключению ряда договоров, контролирующих рост запасов оружия, ликвидирующих определенные классы оружия, ограничивающих оборону против баллистических ракет, запрещающих испытания ядерного оружия и, что очень важно, ограничивающих распространение ядерного оружия и связанных с ним технологий. Это привело к появлению целого супа аббревиатур, таких как SALT, START, ABM, INF, CTBT и NPT. Почему все это имеет значение, кроется в заумной логике холодной войны. Огромная разрушительная сила ядерного оружия означала, что каждая сторона боялась разоружающего нападения - нападения другой стороны, которое уничтожало ее способность к ответным действиям и потенциально уничтожало ее промышленный потенциал и способность к управлению. Идея о том, что для сдерживания другой стороны будет достаточно ста или двухсот единиц оружия, работала только в том случае, если обе стороны были уверены, что эти сто или двести единиц оружия, а также политическое и военное руководство, необходимое для организации ответных действий, выдержат нападение. Ни у одной из сторон такой уверенности не было, поэтому обе стороны продолжали создавать дополнительные вооружения. Хотя иногда говорили, что дополнительное оружие понадобится только для "разгребания завалов", то есть для повторного нападения на уже атакованные цели, существовало скрытое обоснование того, как будет использоваться дополнительное оружие. Контроль над вооружениями был противоядием от гонки вооружений.
Упор на контроль над вооружениями породил совершенно новую группу экспертов, многие из которых были гражданскими лицами, которые генерировали идеи, участвовали во встречах и конференциях и занимались кропотливой работой по заключению соглашений о контроле над вооружениями. Из этих кадров возникло множество новых персонажей и личностей, включая Генри Киссинджера, который был профессором Гарварда, активно участвовавшим в раннем диалоге по контролю над вооружениями, прежде чем он перешел к своей более известной роли советника по национальной безопасности и государственного секретаря при Ричарде Никсоне и Джеральде Форде и советника всех последующих президентов. Другие, такие как Збигнев Бжезинский, советник по национальной безопасности Джимми Картера, и Брент Скоукрофт, советник по национальной безопасности Джорджа Буша-старшего, были продуктами той же системы. Ближе к настоящему времени Кондолиза Райс и Стивен Хэдли, советники по национальной безопасности Джорджа Буша-младшего, имели опыт работы в более широком сообществе по контролю над вооружениями. Эштон Картер, министр обороны при Бараке Обаме, также был продуктом сообщества по контролю над вооружениями.
Новые центры появились в таких крупных университетах, как Гарвард, Йель, Принстон, Колумбия, Массачусетский технологический институт, Стэнфорд и Джонс Хопкинс. Требовалось образование по новым специальностям, и университетские программы отвечали на более широкий сигнал рынка. По мере того как машина становилась все больше и сложнее, университетская система была готова готовить кадры, которые требовала машина. Все это стало частью большой системы национальной безопасности.
Со временем накапливались различные уроки, полученные в результате ряда неудач и успехов. Каждый из них в какой-то мере привел к перенастройке механизмов предупреждения и действий. Не столько капитальный ремонт, сколько ряд важных изменений, которые имели долгосрочные последствия, эти успехи и неудачи заполнили страницы аналитических исследований холодной войны, а теперь и истории холодной войны. Мы сосредоточились на рассмотрении этих успехов и неудач, чтобы проиллюстрировать влияние, которое они оказали на механизмы предупреждения и действий, и то, как они в совокупности привели нас к нынешнему моменту.
Вторжение Северной Кореи в Южную Корею в июне 1950 года стало первым реальным испытанием современных машин предупреждения и действий. Обе системы были признаны несостоятельными, причем в значительной степени. Нападение Северной Кореи произошло после пяти лет затянувшейся напряженности, а американские силы были не готовы к боевым действиям всего через несколько лет после крупных побед во Второй мировой войне. 20-я оперативная группа "Смит" была развернута, чтобы помочь замедлить продвижение Северной Кореи, и была быстро разгромлена. Силы США были перегружены и переиграны и вскоре отступили. Высадка десанта в Инчхоне, которая произошла несколько месяцев спустя, ознаменовала собой крутой поворот в войне. Но для последующих поколений оперативная группа "Смит" станет призывным кличем тех, кто выступает за обученные и готовые силы. И по сей день среди сторонников армии и морской пехоты оперативная группа "Смит" вспоминается с чувством "никогда больше". Будущие министры обороны, включая Дика Чейни и Джима Мэттиса, ссылались на оперативную группу "Смит", когда приводили аргументы в пользу создания и поддержания боеготовности вооруженных сил.
Опыт, полученный в ходе Корейской войны, означал, что Соединенные Штаты больше не будут полагаться на мобилизацию своих вооруженных сил во время войны, что было исторической традицией, а вместо этого будут полагаться на крупные, постоянные силы, силы, способные быть развернутыми по первому требованию, иногда в течение нескольких часов после объявления боевой тревоги. Обучение должно было быть непрерывным, потому что для того, чтобы силы были готовы, они должны быть обучены. Не все части вооруженных сил должны были быть обучены до одинакового уровня готовности в одно и то же время, но некоторые части вооруженных сил должны были быть обучены и готовы постоянно. Во время холодной войны, в ту эпоху, когда Советский Союз мог в любой момент начать атаку, ядерные силы поддерживались на самом высоком уровне готовности и боеготовности. Дальние бомбардировщики должны были быть способны загружать оружие и совершать полеты практически без предупреждения. Это было известно как "полосатая тревога". Боеготовность означала, что атомные ракетные подводные лодки находились в море и были в готовности каждый день каждого месяца каждого года, а в ракетных войсках наземного базирования экипажи находились в готовности круглосуточно, если президент отдаст приказ о запуске. Ни одна другая часть боевых сил не поддерживала такой уровень готовности, но ожидалось, что каждая часть будет готова к развертыванию в течение нескольких часов, а то и дней после получения приказа. Это означало, что каждая часть системы должна была иметь резервную копию, а самые важные части системы должны были иметь резервные копии для резервных копий. Все это требовало людей, ноу-хау и денег. В результате, если расходы на оборону резко сократились с окончанием Второй мировой войны, то они снова резко возросли, когда страна решила поддерживать постоянные, готовые к бою силы. Во многом это наследие оперативной группы "Смит" - что значит не быть готовым в трудную минуту.
Залив Свиней на Кубе стал еще одной важной вехой в становлении механизмов предупреждения и действий. Этот инцидент показал уязвимость, которая может возникнуть при передаче эстафеты от одной президентской администрации к другой. Когда Джон Кеннеди был избран президентом, ЦРУ под руководством Аллена Даллеса, брата бывшего государственного секретаря Джона Фостера Даллеса, разработало планы свержения Фиделя Кастро, молодого кубинского лидера, которому тогда было всего тридцать четыре года, опираясь на смесь кубинских беженцев, поддерживаемых американскими войсками. Даллес представил свой план совершенно новой администрации Кеннеди, и он был одобрен через несколько дней после инаугурации Кеннеди. Последующая операция обернулась колоссальным провалом и невероятным конфузом для нового президента. И это несмотря на предупреждение Эйзенхауэра о том, что "план не может быть разработан до тех пор, пока не будет сформировано ожидающее правительство". Эйзенхауэр полагал, что новая администрация поймет риски, прежде чем приведет в действие планы ЦРУ. Возникшая в результате катастрофа заложила основу для отношений США и Кубы до настоящего времени и многими упоминается как один из факторов, способствовавших Кубинскому ракетному кризису, который последовал чуть менее чем через два года. Он также представляет собой, возможно, первый большой шаг в приближении процесса принятия решений к Белому дому. Ни один президент не хочет, чтобы в первый год его правления произошла внешнеполитическая катастрофа, особенно катастрофа его собственного производства. Урок, который Кеннеди извлек из "Залива свиней", заключался в том, что он не только хотел, чтобы его печать стояла на всех ключевых решениях, но и чтобы Белый дом осуществлял тщательный надзор за всеми действиями по их реализации. Кеннеди быстро сменил Даллеса на посту директора ЦРУ, желая, чтобы "его люди" стояли во главе машины национальной безопасности. Это стало повторяющейся темой почти всех последующих президентских администраций.
Кубинский ракетный кризис стал самым крупным испытанием машин предупреждения и действий во время холодной войны. Несмотря на огромные расходы на системы наблюдения и предупреждения, включая новую зарождающуюся космическую программу, администрация Кеннеди была удивлена тем, что советский лидер Никита Хрущев устанавливает на Кубе ракеты, способные доставить ядерные боеголовки в Соединенные Штаты с небольшого расстояния. Джон Маккоун, новый директор ЦРУ Кеннеди, был единственным среди советников Кеннеди, кто предупредил, что Хрущев планирует такой смелый шаг. Одна из странностей истории заключается в том, что Маккоун был в медовом отпуске во время решающего периода, когда растущие разведывательные данные нуждались в защитнике в Совете национальной безопасности Кеннеди. Другие не видели этого или не верили, и поэтому угроза продолжала расти.
Как позже стало известно из документов ЦРУ, "догадка МакКоуна превратилась в реальность, когда фотографии, сделанные самолетом-шпионом U-2, показали строительство советских баллистических ракет средней дальности в районе Сан-Кристобаля, на севере Кубы". Последующие тринадцать дней стали поворотным моментом холодной войны. Последующие тринадцать дней стали поворотным пунктом в холодной войне, несомненно, самым близким к ядерной войне, к которой когда-либо приближались как Соединенные Штаты, так и Советский Союз. Кеннеди и Хрущев поддерживали связь на протяжении всего кризиса. В какой-то момент Хрущев отправил Кеннеди следующее сообщение: "Если нет намерения обречь мир на катастрофу термоядерной войны, то давайте не только ослабим силы, тянущие за концы веревки, но и примем меры, чтобы развязать этот узел. Мы готовы к этому". Кризис был разрешен, когда Кеннеди обязался не вторгаться на Кубу, Хрущев убрал ракеты с Кубы, а Кеннеди позже убрал американские ракеты и боеголовки из Турции. Машины предупреждения и действия выдержали самое серьезное испытание на сегодняшний день. Между Белым домом и Кремлем была установлена прямая связь, известная как "горячая линия".
Несмотря на то, что Кеннеди действовал по предупреждению и кризис в конечном итоге был разрешен, Кеннеди не знал критически важной информации в то время. Как напоминает нам Грэм Эллисон, автор самой известной книги о Кубинском ракетном кризисе "Суть решения", Соединенные Штаты и Россия снова идут нога в ногу из-за войны в Украине:
Как динамика 1962 года могла привести к ядерной войне? Аналитики этого кризиса выявили более десятка правдоподобных путей, которые могли привести к испепелению американских городов. Один из самых быстрых начинается с факта, который даже не был известен Кеннеди в то время. Главным вопросом для Кеннеди и его помощников было предотвращение установки Советским Союзом на Кубе оперативных ядерных ракет средней и промежуточной дальности, способных поразить континентальную часть США. Однако они не знали, что Советский Союз уже разместил на острове более 100 единиц тактического ядерного оружия. Более того, 40 000 советских военнослужащих, размещенных там, имели техническую возможность и разрешение на применение этого оружия в случае нападения на них.
Таким образом, да, решение стало восприниматься как триумф, но на самом деле инцидент был гораздо более близким, чем кто-либо мог себе представить, даже те, кто знал, насколько близким он был. Даже хорошо отлаженные машины кризисов и действий не могут выдать на поверхность всю необходимую информацию, необходимую для принятия важных решений. Идея о том, что Кеннеди и Хрущев стояли один на один, и Хрущев моргнул, стала частью американской внешнеполитической легенды. Более правильным выводом было бы то, что два государственных деятеля отвели мир от беды. Машина сделала свою работу. Лидеры, стоявшие у руля, сделали свою работу лучше.
Есть еще один урок Кубинского ракетного кризиса, которому уделяется гораздо меньше внимания. У кризиса было начало, середина и конец. Проблема определена, меры приняты, проблема решена. В некотором смысле, он стал образцом успешного управления кризисом. На протяжении десятилетий об этом были написаны целые тома. Роберт Кеннеди, брат президента и генеральный прокурор, написал свой отчет в книге под названием "Тринадцать дней". Но лишь немногие кризисы национальной безопасности имеют столь прямолинейное изложение. Большинство проблем растягиваются на месяцы, годы и даже десятилетия. В итоге ими управляют, а не решают. И вот в чем проблема, когда в Белом доме кризисы управляются, а не решаются: Если кризис длится несколько дней, президент и его команда могут уделить ему все внимание. Но кризис, который длится неделями, месяцами или годами, не может привлечь все внимание президента. Кроме того, со временем возникают другие проблемы и кризисы. Ни один Белый дом не рассчитан на множество кризисов или на множество кризисов. Тем не менее, схема кубинского ракетного кризиса остается преобладающей моделью действий - притянуть проблему и лиц, принимающих решения, в Белый дом и удерживать их внимание до тех пор, пока проблема не будет решена. В мире, где проблемы возникают многократно и лишь немногие из них действительно решаются, нередко лица, принимающие решения с помощью машин предупреждения и действий, проводят большую часть своего светлого времени суток в Белом доме, а ранним утром и поздним вечером - в своих домашних офисах. Другой модели управления кризисами еще предстоит появиться.
Война во Вьетнаме стала следующим серьезным испытанием для аппарата национальной безопасности и имела долгосрочные последствия. Хотя ставки для Америки никогда не были так высоки, как во время Кубинского ракетного кризиса, человеческие жертвы во Вьетнаме были намного, намного больше. Во Вьетнаме погибло более пятидесяти восьми тысяч американцев, а также около двух миллионов северовьетнамцев и южновьетнамцев. Вьетнам стал первой войной США, которая ежедневно транслировалась в американские гостиные. Это также была первая война США, в которой ключевые решения о повседневном ведении войны исходили непосредственно из Белого дома. Президент Линдон Джонсон, окруженный советниками, изучавший карты передвижения войск и потенциальные цели бомбардировок, стал легендарным. Будучи подполковником армии, Г. Р. Макмастер, который впоследствии станет советником Дональда Трампа по национальной безопасности, написал докторскую диссертацию о том, что он назвал "неисполнением долга" - широкое обвинение в нежелании военного руководства США противостоять Джонсону и его советникам в вопросах ведения войны. Книга "Неисполнение долга" стала обязательным чтением в военных колледжах, и это верно по сей день.
Именно в эпоху Вьетнама министр обороны Роберт Макнамара привнес в Пентагон инструменты промышленности. Он внедрил более структурированные процессы планирования и бюджетирования, более деловой подход к управлению крупнейшей в мире бюрократией. Это, в свою очередь, привело к созданию современной системы планирования, программирования и бюджетирования, которая и по сей день отнимает бесконечное количество времени у сотрудников Пентагона. Макнамара также настаивал на метриках для измерения прогресса в военной подготовке и реальном ведении боевых действий. Он нанял команду системных аналитиков для внедрения новейших инструментов управления. Современные подходы к анализу затрат и выгод были введены в эпоху Макнамары и продолжают использоваться сегодня. Они являются преимуществом его подхода. Также было введено использование количества трупов в качестве меры эффективности боевых действий. Это был явный и сильно вводящий в заблуждение минус.
Вооруженные силы США пришлось перестраивать для ведения боевых действий во Вьетнаме. Силы, необходимые для остановки армии вторжения или вытеснения армии с оспариваемой территории, сильно отличаются от сил, необходимых для помощи партнеру, в данном случае особенно слабому партнеру, в борьбе с повстанческими силами, которые поддерживаются большой постоянной армией - Вьетконгом и армией Северного Вьетнама. Армия и морская пехота США, в частности, создали новую доктрину борьбы с повстанцами, чтобы направлять свои усилия, в значительной степени опираясь на уроки британцев и французов, когда они пытались удержать свои бывшие колониальные территории. Были опробованы новые подходы к ведению боевых действий; были разработаны новые виды техники, которые предполагали, что американские вооруженные силы будут действовать внутри гражданского населения Южного Вьетнама и жить рядом с ним. Война представляла собой смесь как умиротворения территорий, так и крупных, напряженных сражений в таких известных ныне районах, как Кхе Сань, Иа Дранг и Хюэ.
Мучительный опыт Вьетнама породил совершенно новую литературу, как художественную, так и нехудожественную. В увлекательном анализе, малоизвестном за пределами академических кругов, Лесли Гелб и Ричард Беттс написали книгу под названием "Ирония Вьетнама: Система сработала", свое собственное вскрытие машин предупреждения и действий. Гелб и Беттс утверждают, что механизм работал так, как было задумано; что консенсус, который лег в основу внешней политики после Второй мировой войны - сдерживание коммунизма - был достигнут; что различия во мнениях, как среди элиты, так и среди общественности, были урегулированы путем компромисса, что позволило исключить варианты резкой военной эскалации или разъединения; и, что очень важно, решения принимались без иллюзий относительно реальных шансов на успех. Они делают вывод, что президенты Кеннеди и Джонсон знали, что Соединенные Штаты не в состоянии выиграть войну во Вьетнаме. Каждый главнокомандующий сосредоточил свое внимание на том, чтобы не проиграть. Авторы цитируют советника Кеннеди Теодора Соренсена, который вспоминал, что в 1963 году Кеннеди "собирался просто переждать эту неприятную, неопрятную неразбериху, для которой не было другого приемлемого решения". Интересно, что Гелб и Беттс начинают свой анализ с извинений: "Название этой книги должно показаться любому разумному читателю на первый взгляд нелепым".
Вьетнам, безусловно, был войной, но это было и нечто большее. Участие в войне подразумевало поддержку слабого правительства, которое подвергалось нападению организованного, преданного врага. Военные силы США помогали отбивать атаки с севера, но для поддержки неспособного правительства Южного Вьетнама необходимо было мобилизовать другие части машин предупреждения и действий. Это включало в себя оказание экономической помощи и помощи в развитии, которая должна была прийтись на разрушающуюся колониальную структуру, оставленную французами. Ветеран машин предупреждения и действия Роберт Комер написал об этом в книге с запоминающимся названием "Бюрократия делает свое дело ". Комер рассказывает о том, как каждая часть машины делала свою работу, но машина в целом не справлялась с поставленной задачей. Он указывает на то, что Южный Вьетнам был слабым партнером, который играл слабую руку удивительно хорошо. Он отмечает, что Соединенные Штаты не хотели брать на себя управление Южным Вьетнамом, что, возможно, было бы необходимо для достижения успеха, но это попахивало колониализмом и выходило за рамки того, что американские руководители готовы были рассматривать. Таким образом, в течение более десяти лет Соединенные Штаты продолжали играть в проигрышную игру ценой жизней и сокровищ американцев. Соединенные Штаты не хотели брать под контроль территорию, которую они защищали, а союзник, которого они защищали, был неспособен сохранить контроль. Уроком этого опыта стало "больше никаких Вьетнамов", что довольно глубоко врезалось в американскую психику. Эти настроения нашли отражение в "доктрине Никсона", которая стала следствием опыта Вьетнама. Новая политика, по своей сути, утверждала, что Соединенные Штаты будут помогать своим друзьям и партнерам по всему миру, поставляя оборудование и помощь, но не будут воевать за них.
Есть еще одна мысль, которую следует рассмотреть в отношении Вьетнама. В отличие от кажущегося бесконечного усугубления угроз, которые мы видим сегодня, Гелб и Беттс предлагают увлекательное наблюдение о выборе Линдона Джонсона во Вьетнаме:
Три факта сговорились, чтобы Джонсону было легче решиться на предполагаемую важность Вьетнама.... Во-первых, мир был более безопасным местом для жизни, и Вьетнам был единственным продолжающимся кризисом. Европа была в безопасности. Проблемы НАТО были относительно незначительными. Китайско-советский раскол углубился. Между сверхдержавами существовало взаимное ядерное сдерживание. Во-вторых, ситуация во Вьетнаме была более отчаянной, чем когда-либо. Если бы Соединенные Штаты не вмешались в 1965 году, Южный Вьетнам был бы завоеван коммунистами. В-третьих, после многолетних усилий обычные вооруженные силы США были достаточно велики и достаточно подготовлены для вмешательства. В отличие от своих предшественников, Джонсон обладал готовым военным потенциалом, чтобы подкрепить свои слова.
Силы, которые не были готовы, когда Южная Корея подверглась нападению, теперь были готовы к другому типу миссии.
Пожалуй, только Джордж Буш-младший мог бы столкнуться с подобным расчетом решений перед вторжением в Ирак в 2003 году - мир казался более безопасным, а выбор за ним. Но Буш оказался втянутым в гражданскую войну вдали от дома, и у него было мало хороших вариантов, кроме эскалации. Как и Джонсон, он считал, что для того, чтобы выбраться, ему придется пойти на многое.
Опыт Вьетнама был формирующим и по другим причинам. Именно там будущие лидеры, такие как Колин Пауэлл, Джон Керри и Чак Хейгел, сформировали свои взгляды на роль американской власти в мире. Именно здесь другие будущие лидеры, такие как Билл Клинтон, Дик Чейни и Дональд Трамп, решили не служить в армии, и впоследствии их будут судить по этому выбору, когда они примут решение вступить в общественную жизнь. Добавьте сюда Джорджа Буша-младшего, который служил в Национальной гвардии Техаса, но его служба рассматривалась как способ избежать отправки во Вьетнам.
К концу 1980-х годов опыт Вьетнама казался далеким, а наращивание оборонного потенциала Рейгана приносило свои плоды, хотя некоторые элементы, например, расходы на "звездные войны", оставались спорными. После череды смен руководства в Советском Союзе появился новый, молодой лидер Михаил Горбачев, и в воздухе витала перестройка. Хотя Соединенные Штаты все больше и больше погружались в ситуацию на Ближнем Востоке, советская угроза беспокоила их гораздо меньше. У Советского Союза были свои проблемы в Афганистане в борьбе с повстанцами, которых поддерживали Соединенные Штаты. Появилось чувство надежды, когда президент Рональд Рейган бросил Горбачеву вызов "снести эту стену", разделявшую Восточный и Западный Берлин. Даже знаменитые учения REFORGER, которые были разработаны во времена Вьетнама, чтобы продемонстрировать способность американских войск усилить армии НАТО в кризисной ситуации, стали чем-то вроде фестиваля в Германии, где американские войска могли побаловать себя немецким пивом и мягкими крендельками. REFORGER часто проводился в сентябре, что по случайному совпадению совпадало с мюнхенским фестивалем Октоберфест.
В этот период один конкретный инцидент выделяется тем вниманием, которое он привлек к машине действия. В ответ на захват американских заложников в Иране президент Джимми Картер распорядился провести спасательную операцию под названием EAGLE CLAW, чтобы освободить заложников и вернуть их в США. Планирование началось в ноябре 1979 года, а операция была проведена в апреле 1980 года. В результате в пустыне под Тегераном произошла катастрофа. Восемь американцев и один иранец были убиты. Проведенное расследование выявило недостатки в планировании и проведении операции всеми военными службами. EAGLE CLAW послужила мотивацией для реформ Голдуотера-Николса, которые последовали несколько лет спустя и изменили систему командования таким образом, что приказы поступали от президента к министру обороны и командующему войсками, отвечающему за операцию. Никакая другая часть машины действий, включая военные службы, не стояла между президентом и его главным гражданским советником и командующим войсками на местах. Реформы также привели к созданию Командования специальных операций США, или SOCOM, которое сыграет столь заметную роль после терактов 11 сентября.
Все это не означает, что холодная война не была чревата последствиями до самого конца. Советский Союз все еще обладал огромным количеством ядерного оружия, и хотя он организовал мягкую посадку, бросив карты и позволив бывшим членам Варшавского договора действовать самостоятельно, всегда существовала возможность жесткой посадки, такой как крах одного из бывших советских режимов или потеря контроля над многочисленным ядерным оружием, размещенным на территории бывшего СССР. В одном из, возможно, наименее известных успехов двадцатого века, машины предупреждения и действия работали вместе, чтобы холодная война закончилась спокойно и успешно. Это потребовало поразительного подвига государственного деятеля, виртуозного усилия, если таковое когда-либо существовало. Количество координации и сотрудничества, которое пришлось осуществлять между союзниками и партнерами, не говоря уже о бывших противниках, почти не поддается описанию. Германия была объединена, родились новые страны. Надежда и воодушевление переполняли мир, что заставило одного аналитика задаться вопросом, не является ли мир свидетелем "конца истории".
ВСЕ ЕЩЕ НА ПАНОРАМЕ, НО В ПОИСКАХ НОВОГО ОБЪЕКТИВА
Почти сразу же возникли новые дебаты о целях американской власти. Некоторые выступали за возвращение к более традиционной внешней политике - с меньшим количеством вплетений и меньшей численностью вооруженных сил. Соединенные Штаты мобилизовались для противостояния глобальной советской угрозе, но пришло время вернуть эти таланты и энергию для решения проблем ближе к дому. Другие утверждали, что это именно то время, когда Соединенные Штаты должны закрепить достижения, полученные во время холодной войны, и обеспечить, чтобы не возникло новых больших проблем. В известном просочившемся документе той эпохи Дик Чейни и его команда политиков в Пентагоне набросали новую стратегию, которая призывала "исключить враждебное, недемократическое господство в регионе, критическом для наших интересов", или, как писала газета "Нью-Йорк Таймс", "гарантировать отсутствие соперников". Эти дебаты продолжались на протяжении 1990-х годов, когда Соединенные Штаты противостояли Ираку на Ближнем Востоке, направляли войска для предотвращения геноцида среди враждующих фракций в Сомали, неоднократно вмешивались на Балканах и даже приглашали новых членов в альянс НАТО.
В некотором смысле, Первая война в Персидском заливе, последовавшая за вторжением Ирака в Кувейт в августе 1990 года, продемонстрировала своего рода кульминацию механизмов предупреждения и действия. Вторжение Ирака в Кувейт было не просто свержением одной региональной державой правительства другой. Оно представляло собой консолидацию контроля над значительной частью мировых поставок энергоносителей. Оставленный без ответа, Ирак мог бы в дальнейшем угрожать Саудовской Аравии, которая располагала крупнейшими в мире запасами энергоносителей.
Если окончание холодной войны было демонстрацией мягкой силы, которая привела к спокойному завершению упорного соперничества, то Первая война в Персидском заливе была демонстрацией новой жесткой силы Америки, современной переделки машины действия. Вскоре после вторжения в США начались дебаты о том, можно ли было предотвратить вторжение, если бы машина предупреждения раньше сигнализировала о намерениях Саддама Хусейна . Но намерения трудно обнаружить. Что машина предупреждения действительно обеспечила, так это обнаружение передвижения иракских войск и признаки готовящегося нападения. 26 июля 1990 года Чарли Аллен, тогдашний сотрудник национальной разведки по предупреждению, объявил тревогу, что войска Саддама Хусейна готовы к нападению. В течение следующей недели мало что произошло, пока Хусейн не дал добро, и иракские войска быстро захватили Кувейт. Трудно сказать, сдержали бы Хусейна более ранние действия. Известно лишь то, что машина предупреждения забила тревогу, а машина действий начала действовать только после того, как Кувейт оказался под контролем Ирака.
При активации боевая машина включалась на полную мощность. Джордж Буш-старший был президентом. Брент Скоукрофт был советником по национальной безопасности. Джеймс Бейкер был государственным секретарем. Дик Чейни был министром обороны. А Колин Пауэлл был председателем Объединенного комитета начальников штабов. Все они были опытными ветеранами машин предупреждения и действий. Сам Буш был бывшим директором ЦРУ. Когда Буш решил, что вторжение в Ирак "не устоит", он привел в движение более крупную машину. Бейкер организовал глобальные усилия по созданию чрезвычайной коалиции, чтобы вытеснить силы вторжения из Кувейта. Госсекретарь собрал не только дипломатическую и военную поддержку, но и финансовую, чтобы компенсировать расходы. Некоторые называли эту операцию "операцией оловянной чашки" из-за огромных финансовых обязательств, которые Бейкеру удалось собрать в поддержку войны.
Чейни и Пауэлл взяли на себя ответственность за военный ответ. Как только они добились от Саудовской Аравии согласия на развертывание сил в королевстве, американские истребители и десантники вскоре последовали за ними, создав первоначальные силы сдерживания и обеспечив возможность последующего значительного подкрепления. Вскоре была проведена операция "Щит пустыни", а через несколько месяцев последовала операция "Буря в пустыне". Иракские войска были изгнаны из Кувейта после тридцати дней изнурительных воздушных бомбардировок, за которыми последовало наземное вторжение с "левым хуком", так знаменито изображенным генералом Колином Пауэллом в зале для прессы Пентагона. Дебютировал стелс-бомбардировщик F-117, а также недавно модернизированная армия, оснащенная новыми танками, вертолетами и транспортерами.
Оглядываясь назад, неудивительно, что самые современные вооруженные силы того времени одержали верх над гораздо меньшей державой. Но тень Вьетнама заставляла сомневаться даже самых осведомленных лидеров того времени. Сенатор Сэм Нанн, в то время председатель сенатского комитета по вооруженным силам, голосовал против войны, отчасти из опасений, что цена американских жертв не будет стоить затраченных усилий. Даже те, кто отвечал за реальные боевые действия, испытывали сомнения в том, что перенастроенная машина, запущенная после Вьетнама и получившая полный ход во время наращивания оборонной мощи Рейганом, действительно будет работать. В памятном высказывании одного из пилотов, впервые поднявшего F-117 в воздушное пространство Ирака, он признался: "Ну, я очень надеюсь, что эта стелс-хрень действительно работает". К счастью для него и тех, кто летел вместе с ним, это действительно так.
Более чем через двадцать пять лет после первой войны в Персидском заливе Колина Пауэлла попросили высказать свои соображения. Их стоит рассмотреть подробнее:
Это был единственный случай в моей карьере или, честно говоря, в большей части американской военной истории, когда председатель мог сказать президенту Соединенных Штатов: "Я гарантирую результат". И причина, по которой я могу гарантировать этот результат, заключается в том, что президент дал нам все, о чем мы просили. За относительно короткий период времени иракской армии больше не было в Кувейте, и правительство было восстановлено.
Но самое лучшее, с моей точки зрения, это то, как американский народ воспринял эту операцию. Им говорили, что десятки тысяч могут быть убиты. Они волновались за эту добровольческую армию, которая никогда раньше не участвовала в боевых действиях такого уровня. И они были абсолютно счастливы от результатов. И они устраивали парады в честь наших войск. И это просто напомнило мне, что классическая военная теория гласит: "Убедитесь, что вы знаете, во что ввязываетесь".
Колин Пауэлл описывал работу машины национальной безопасности в ее лучшем виде. Война в Ираке стала почти идеальным завершением холодной войны. Если Кубинский ракетный кризис показал, что машины предупреждения и действий работают в тандеме, чтобы избежать ядерной войны , то и первая иракская война показала, что машины предупреждения и действий работают в тандеме, чтобы противостоять новому типу региональной угрозы.
Почти.
Хотя иракские войска были изгнаны из Кувейта, а кувейтское правительство вернулось к власти, что происходит и по сей день, американские войска остались на Ближнем Востоке, сначала для контроля за соблюдением заключенного перемирия, а затем для введения карательных санкций и военных ограничений, включая бесполетные зоны, в отношении иракского правительства. Постоянное присутствие американских войск в Персидском заливе не понравилось местным жителям и послужило основой для второй войны с Ираком, которая произошла двенадцать лет спустя.
В результате первой войны в Персидском заливе появилось большое количество современных деятелей. Дик Чейни и Колин Пауэлл были министром обороны и председателем Объединенного комитета начальников штабов, соответственно. Пол Вулфовиц занимал должность заместителя министра обороны по вопросам политики. Ричард Армитедж был специальным посланником короля Иордании Хусейна во время войны. Стив Хэдли был заместителем Вулфовица в Пентагоне. Чейни, конечно же, девять лет спустя станет вице-президентом Джорджа Буша. Пауэлл станет государственным секретарем. Армитидж будет заместителем Колина Пауэлла в Госдепартаменте. Вулфовиц будет заместителем Дональда Рамсфельда в Пентагоне. Хэдли был заместителем Кондолизы Райс в аппарате Совета национальной безопасности. Позже он стал советником по национальной безопасности.
Другие люди, появившиеся позже, также были сформированы опытом Первой войны в Персидском заливе. Марк Эспер, который станет вторым министром обороны при Дональде Трампе, был пехотным офицером 101-й воздушно-десантной дивизии армии во время Первой войны в Персидском заливе. Избранный президентом Байденом на пост министра обороны Ллойд Остин, , был молодым армейским офицером во время войны в Персидском заливе. Позже Остин дослужился до звания генерала и отслужил две командировки в Ираке во время Второй войны в Персидском заливе, одну - в качестве командира 3-й пехотной дивизии армии во время вторжения в Ирак в 2003 году.
Для всех этих лидеров, если Первая война в Персидском заливе показала силу механизмов предупреждения и действий, то шокирующая атака на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 года продемонстрировала их слабость.
ДАЖЕ КОГДА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЫЛО ТОЧНЫМ, ДЕЙСТВИЯ НЕ ПОСЛЕДОВАЛИ, ПОКА НЕ СТАЛО СЛИШКОМ ПОЗДНО ДЛЯ СЛИШКОМ МНОГИХ
Когда российские войска вошли в Украину, чтобы начать неспровоцированное вторжение по приказу Владимира Путина, мир стал свидетелем исхода беженцев, не виданного со времен Второй мировой войны, и зверств, вероятно, военных преступлений, также не виданных со времен Гитлера. Трагично, но вторжение в Украину в 2022 году просто вытеснило другой конфликт в бывшей Югославии - войны 1990-х годов - как величайшую человеческую трагедию, вызванную вооруженным конфликтом в Европе со времен Второй мировой войны.
Агрессивная война Сербии в Боснии была конфликтом в средневековом стиле, который велся оружием двадцатого века и характеризовался осадой, разграблением деревень, массовыми убийствами и массовыми изнасилованиями.
И американское разведывательное сообщество предвидело это. В октябре 1990 года директор центральной разведки получил Национальную разведывательную оценку под названием "Югославия преобразована", в которой с мрачной ясностью предсказывалась вероятность того, что Югославия, некогда неоднородная история успеха, неприсоединившаяся коммунистическая страна с одним из самых высоких уровней жизни в Восточной Европе, развалится в результате этнического и религиозного насилия: Сербские православные против хорватских католиков против боснийских мусульман.
Отчет с грифом "Секретно" был рассекречен в 2006 году, поэтому мы можем ознакомиться с его выводами с помощью душераздирающей ретроспективы.
Конечно, в Национальной разведывательной оценке содержались все предостережения, которые давали лидерам возможность не действовать. "Югославия перестанет функционировать как федеральное государство в течение одного года и, вероятно, распадется в течение двух", - говорится в резюме доклада - сроки, которые оказались верными. В докладе предсказывалось, что основная часть насилия будет сосредоточена в сербском мусульманском регионе Косово, но эти сроки оказались неверными, поскольку война в Косово началась только в 1998 году.
"Серьезный межобщинный конфликт будет сопровождать распад и продолжится после него", - говорится в докладе. Правильно. "Полномасштабная межреспубликанская война маловероятна". Это был ложный оптимизм.
Но если читатель просто продолжит читать дальше, то в Национальной разведывательной оценке содержится предсказание, которое оказалось пророческим: "Наиболее правдоподобным сценарием межреспубликанского насилия является тот, в котором Сербия, при поддержке недовольных сербских меньшинств в других республиках, движется к реинкорпорации спорной территории в большую Сербию, с сопутствующими кровавыми изменениями в населении".
Именно это и произошло. Что не произошло, так это никаких мускулистых американских действий по спасению жизней невинных мусульманских мужчин, которых загоняли в лагеря смерти, или мусульманских женщин в лагеря массового изнасилования. Война была медленно разгорающимся фитилем; варианты ее тушения были сложными и запутанными. Даже при таком страшном прогнозе официальный Вашингтон не смог сформулировать или даже увидеть жизненно важный риск для национальной безопасности, который требовал вмешательства . Вмешательство на Балканах, исторически являющихся домом для этнической и религиозной кровной мести, уходящей корнями в обиды многовековой давности, не вызывало особого аппетита. Местные жители шутили, что только нечетные мировые войны начинались в Сараево, столице Боснии.
Только когда легковооруженные голландские миротворцы, действующие по мандату ООН, были захвачены и унижены сербскими войсками, направлявшимися на резню более восьми тысяч мусульманских мужчин в Сребренице в июле 1995 года, администрация Клинтона была пристыжена и заставила Европу, наконец, начать действовать.
Скоординированная западная кампания бомбардировок привела комбатантов на базу ВВС в Дейтоне, штат Огайо, для проведения мирных переговоров, чтобы положить конец конфликту или, по крайней мере, открытому насилию. К тому времени число погибших достигло ста тысяч человек, и около двух миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома. Несмотря на четкие предупреждения со стороны правительства США, Вашингтон и западные столицы сделали мало, чтобы предотвратить самую большую гибель людей в европейском конфликте со времен Второй мировой войны.
Часто говорят, что 11 сентября 2001 года началось как любой другой осенний день в Вашингтоне и Нью-Йорке - голубое небо, приятная осенняя температура, люди идут на работу в рубашках, дети возвращаются в школу. Всего за день до этого Дон Рамсфелд обрушился на бюрократию Пентагона как на "нового врага", который сдерживает его усилия по преобразованию вооруженных сил США. Он ясно дал понять, что его внимание сосредоточено на системах - машинах и , а не на людях, но, по правде говоря, часть его гнева была направлена на людей:
Сегодня речь пойдет о противнике, который представляет угрозу, серьезную угрозу, для безопасности Соединенных Штатов Америки. Этот противник - один из последних в мире бастионов центрального планирования. Он управляет страной, диктуя пятилетние планы. Находясь в одной столице, он пытается навязать свои требования через часовые пояса, континенты, океаны и за их пределами. С жестокой последовательностью она подавляет свободную мысль и уничтожает новые идеи. Она нарушает оборону Соединенных Штатов и подвергает опасности жизни мужчин и женщин в военной форме.
Возможно, этот противник напоминает бывший Советский Союз, но того врага больше нет: сегодня наши враги более изощренные и непримиримые. Вы можете подумать, что я описываю одного из последних дряхлых диктаторов мира. Но их день тоже почти прошел, и они не могут сравниться с этим противником по силе и размерам.
Противник находится ближе к дому. Это бюрократия Пентагона. Не люди, а процессы. Не гражданские лица, а системы. Не мужчины и женщины в форме, а единообразие мышления и действий, которое мы слишком часто навязываем им.
Рамсфелд провел большую часть своего первого года, расстроенный тем, что не может навязать свою волю огромной машине под названием Пентагон и его многочисленным придаткам. Это был уже не тот департамент, который, как он помнил, он возглавлял двадцать пять лет назад. Каждый слой управления имел под собой дополнительные слои. Поначалу он чувствовал себя одиноким, пытаясь руководить крупнейшей в мире бюрократией с небольшим количеством непосредственных подчиненных - многочисленных заместителей, помощников и заместителей секретаря, которые помогают министру обороны управлять огромным бюрократическим аппаратом. Это относится и к военным ведомствам. Ему пришлось ждать более четырех месяцев, пока секретари армии, ВВС и ВМС будут утверждены на свои должности. Сейчас аппарат был намного больше, чем когда он покинул свой пост двадцать пять лет назад. Пентагон, который когда-то был заполнен телефонистками, машинистками и клерками, теперь был заполнен штабными офицерами, работающими на министра обороны, председателя Объединенного комитета начальников штабов и все военные службы.
В меньшей степени это относилось к разведывательному сообществу. Джордж Тенет был назначен директором центральной разведки в 1997 году президентом Биллом Клинтоном, и Джордж Буш-младший сохранил за ним эту должность. В разведывательном сообществе было гораздо меньше президентских назначенцев, чем в Министерстве обороны или любом другом министерстве, если уж на то пошло. Усама бен Ладен и "Аль-Каида" оказались в поле зрения Тенета после неудачного теракта во Всемирном торговом центре в 1993 году, различных нападений на американских военнослужащих в Саудовской Аравии и, когда Тенет был директором ЦРУ, нападений на посольства США в Кении и Танзании в 1998 году. Вскоре после нападений на посольства Клинтон направил крылатые ракеты против объектов Аль-Каиды в Судане.
Тенет не знал, что до 11 сентября ячейки Аль-Каиды действовали на территории Соединенных Штатов. Хотя машина предупреждения была создана и со временем настроена для поиска угроз за рубежом, у нее не было аналога для мониторинга угроз внутри Соединенных Штатов. ФБР служит в качестве федерального правоохранительного органа, но ФБР не было организовано для сбора и предоставления разведывательной информации внутри США. И если бы ФБР выявило потенциальные угрозы на территории США, оно не имело бы ни полномочий, ни обязательств делиться этой информацией с огромным аппаратом, отвечающим за внешнюю разведку, который находился под руководством Тенета. Даже если бы террористические ячейки были обнаружены, правоохранительным органам потребовались бы доказательства планов Аль-Каиды, прежде чем они смогли бы действовать. К ФБР предъявлялись иные требования, чем к ЦРУ.
Это была та огромная дыра в механизмах предупреждения и действий, которой воспользовалась Аль-Каида во время терактов 11 сентября.
После событий 11 сентября все внимание было сосредоточено на том, чтобы залатать дыры в механизмах предупреждения и принятия мер. Через несколько дней после теракта президент Буш назначил бывшего губернатора Пенсильвании Тома Риджа на новую должность в Белом доме - директора Управления национальной безопасности. В июне 2002 года Буш предложил создать новое ведомство - Министерство внутренней безопасности, а в ноябре 2002 года предложение Буша было принято в качестве закона. Новое ведомство объединило двадцать два федеральных департамента и агентства. Том Ридж стал первым секретарем нового департамента.
С самого начала новое Министерство внутренней безопасности, или МНБ, пыталось объединить множество разрозненных функций, которые были переданы под единое управление. Имея широкий круг обязанностей - от таможенного и пограничного контроля до кибербезопасности и помощи при стихийных бедствиях внутри страны, новое министерство пыталось найти свою идентичность и культуру в рамках всего министерства . Это продолжается и по сей день. В то время не все были согласны с рекомендацией объединить разрозненные функции, хотя многие наблюдатели отмечали, что ведомства, собранные в новом департаменте, были сиротами в своих прежних домах. Ричард Кларк, давний инсайдер и координатор по борьбе с терроризмом при Клинтоне и Буше, в критике, написанной много лет спустя, утверждал, что МНБ следует разделить на две организации, одна из которых будет заниматься безопасностью и защитой, а другая - таможней, иммиграцией и границами. Даже двадцать лет спустя, роли департамента все еще находятся в процессе разделения. МНБ еще предстоит пройти через реорганизацию, через которую прошло Министерство обороны в своей более ранней истории.
Разведывательное сообщество было быстро перепрофилировано, чтобы сосредоточиться на террористических угрозах. Был учрежден пост директора национальной разведки, который должен был стать координатором многочисленных разведывательных мероприятий страны. Ранее эту роль выполнял директор Центральной разведки.
Национальный контртеррористический центр (НКТЦ) - первоначально организованный как Центр интеграции террористических угроз (TTIC) - был создан после возражений различных подразделений разведывательного сообщества, которые были обеспокоены тем, что им придется отказаться от людей и ресурсов, важных для выполнения их первоначальных обязанностей. Вот как описывает себя НЦТК: "До создания НЦТК отдельные федеральные департаменты и агентства (в основном ЦРУ и ФБР) предоставляли президенту свои собственные оценки террористической угрозы. По сути, Белый дом был вынужден синтезировать отчеты сообщества и делать собственные выводы. Это был один из первых системных вопросов, которые ТТИК было поручено решать, и он имел решающее значение, учитывая необходимость организации продемонстрировать дополнительные преимущества".
Другими словами, до 11 сентября машина предупреждения о терроризме была раздроблена, и штабу президента оставалось только решать, что делать с различными сообщениями о террористической угрозе, поступающими в его адрес. Это было сродни тому, когда разные голоса шепчут в разные уши. Это был рецепт для путаницы.
В своем развитии НЦТК является "единственным местом в СК [разведывательном сообществе], где аналитики имеют полномочия и доступ для объединения различных чувствительных иностранных и внутренних данных о КНТ [известных и подозреваемых террористах] с другими наборами данных, начиная от финансовых, туристических, иммиграционных, идентификационных, событийных, захваченных СМИ и заканчивая отчетностью СК".
Первым директором TTIC стал Джон Бреннан, бывший ежедневный брифинг по вопросам разведки при президенте Клинтоне. Он был начальником отделения ЦРУ в Саудовской Аравии во время взрыва в Хобарской башне в 1996 году, в результате которого погибли девятнадцать военнослужащих ВВС и еще четыреста человек получили ранения. Впоследствии Бреннан стал директором ЦРУ при Бараке Обаме. В 2003 году тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет попросил Бреннана создать TTIC. В своих мемуарах Бреннан рассказывает о "трудностях правительственного "стартапа" и подчеркивает задачу преодоления проблемы разных голосов. Среди его первых решений был выбор в пользу аренды семиэтажного здания в районе Тайсонс Корнер, штат Вирджиния. Его новой команде нужно было место для работы, и он не хотел, чтобы они разбрелись по всему Вашингтону, округ Колумбия, в своих родных учреждениях.
Затем Бреннану пришлось загонять своих новых сотрудников в новую штаб-квартиру. Он вспоминает "довольно громкий и оживленный телефонный разговор с директором ФБР Бобом Мюллером, в котором я решительно опроверг его утверждение о том, что TTIC является подразделением ЦРУ и что я выполняю тайные организационные задачи ЦРУ. 'Вы сильно ошибаетесь, Боб, - практически кричал я по телефону. ЦРУ находится на тропе войны против меня по той же причине, по которой ваша организация сейчас восстает против модели TTIC - вы, ребята, не хотите делиться своими данными. Что ж, президент говорит, что вы должны, и я собираюсь продолжать эту борьбу до тех пор, пока TTIC не получит доступ к сетям ФБР, ЦРУ и любым другим сетям, критическим для нашей контртеррористической миссии".
Даже во время войны сменить правительство нелегко.
Возможно, самым спорным перевооружением машины предупреждения стала программа, созданная для мониторинга сотовых телефонов и электронной почты подозреваемых в терроризме, включая лиц, находящихся на территории США. Эта программа была позже известна как Программа наблюдения за террористами.
Джордж Тенет вспоминает: "До 11 сентября было собрано очень мало внутренних данных. У нас не было систематических возможностей для сбора, агрегирования и анализа внутренних данных каким-либо значимым образом. Внутри страны было мало аналитиков, если они вообще были. Не существовало общей коммуникационной архитектуры, которая позволяла бы эффективно обобщать данные о терроризме на родине, не говоря уже о беспрепятственном потоке информации в штаты и местным чиновникам в США. В начале XXI века сотрудники американской разведки в Исламабаде не могли разговаривать с агентами ФБР в Фениксе".
Генерал Майк Хайден в то время был директором Агентства национальной безопасности. Позже он стал директором ЦРУ. В своих мемуарах он подробно рассказывает о различных программах. Например, он замечает: "При освещении целей иностранной разведки нередко обнаруживаются сообщения, адресованные американцам, исходящие от них или касающиеся их. Когда это происходит, АНБ [Агентству национальной безопасности] разрешается продолжать сбор информации и, более того, сообщать о ней, но американская личность - если только она не является критически важной для понимания значимости разведданных - скрывается, или, как мы это называем, "минимизируется". Имя человека, например, становится "американским человеком номер один"".
Хейден и команда АНБ разработали программу, направленную на создание "метаданных", которые выявляли схемы и сети среди коммуникаций, а не отдельные связи. Он описывает новую программу, которая была известна как "Звездный ветер", как "объединение внутренних метаданных (факт звонков в США, из США и внутри США) и других, которые эффективно позволяли нам быстро перехватывать содержание международных звонков, один конец которых мог находиться в США, если у нас были основания полагать, что звонок связан с Аль-Каидой".
Хейден продолжает: "Когда мы были полностью созданы, просто благодаря тому, как функционирует телекоммуникационная сеть, у нас была теоретическая возможность получить доступ к значительному проценту звонков, входящих или выходящих из Соединенных Штатов".
Программа Stellarwind начиналась как секретная программа, которая в конечном итоге стала достоянием общественности, и когда это произошло, многие выразили возмущение. Правовая основа программы горячо обсуждалась в администрации Буша и членами Конгресса. Несколько раз администрация Буша пыталась отговорить газету "Нью-Йорк Таймс" от публикации подробностей программы. Когда история, наконец, попала в печать, она вышла под заголовком BUSH LETS US SPY ON CALLERS WITHOUT COURTS. Общественное возмущение по поводу "прослушки без ордера" привело к появлению новых правовых структур, регулирующих, как правительство может собирать такую информацию.
За пределами разведывательного сообщества возникло желание создать новые инструменты для машины действий, добавить стрелы в колчан помимо военных. Министерство финансов начало действовать, ища способы пресечь финансирование терроризма. Пол О'Нил, министр финансов, создал команду, которая должна была лишить террористические организации финансовых средств, необходимых им для работы. О'Нил вдохнул новую жизнь в старую организацию с довольно безобидным названием - Управление по контролю за иностранными активами, или OFAC, но она оказалась мощной силой в поиске и пресечении потоков финансирования террористических организаций. Нацеливание на финансы противника, однако, вряд ли было новым инструментом. Он был элементом государственного управления с начала времен и являлся важным инструментом, использовавшимся против Японии в преддверии Второй мировой войны.
Хуан Зарате, работавший под началом О'Нила, отмечает: "После 11 сентября 2001 года мы развернули кампанию по борьбе с финансированием терроризма, которая изменила саму природу финансовой войны. Министерство финансов вело тотальное наступление, используя все имеющиеся в арсенале средства, чтобы нарушить, ликвидировать и сдержать потоки незаконного финансирования по всему миру".
Затем было создано разведывательное и оперативное подразделение Казначейства - разведка о финансировании террористов и их связях, а также меры по разрушению и уничтожению сетей. Новые инструменты и полномочия по их использованию были закреплены в законе USA PATRIOT Act, подписанном Бушем в октябре 2001 года. Были привлечены другие партнеры, включая Россию и Китай. Сами инструменты должны были быть адаптированы к поставленной задаче. Как рассказывает Зарате, не все заслуживает "ядерного варианта". Аналитики Казначейства были направлены в военные командования в Европе и Тихоокеанском регионе, а также в командование на Ближнем Востоке, которое располагалось во Флориде. Со временем Казначейство создало Управление разведки и анализа, "первое в мире министерство финансов, имевшее подразделение с активной функцией разведки".
Как и большинство мощных правительственных инструментов, он иногда вступал в конфликт с другими операциями по установлению целей террористов. Зарате вспоминает визит в 2002 году Кофера Блэка из Контртеррористического центра ЦРУ, который приехал предупредить своих коллег из Казначейства о том, что называние определенных целей может нарушить другие потенциальные операции, которые планировались. Блэк предупредил, что "раскрытие известных сторонников и сетей террористов... должно быть скоординировано с тайными и скрытыми операциями, проводимыми по всему миру".
Частью новой операции стало получение доступа к данным о финансовых операциях SWIFT. SWIFT расшифровывается как Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций. Это служба обмена финансовыми сообщениями, которая регистрирует все транзакции участников, или, по словам Зарате, это "коммутатор международной финансовой системы". До 11 сентября Казначейство США не имело доступа к данным SWIFT. Но доступ был согласован в октябре 2001 года, что привело к созданию Программы Казначейства по отслеживанию финансирования терроризма, которая, как вспоминает Зарате, в кругах Казначейства была ласково известна как "Черепаха", противоположность SWIFT.
Работа Казначейства со временем указала на некоторых неудобных подозреваемых, включая правительство Саудовской Аравии и его поддержку исламских благотворительных организаций, которые включали школы или медресе, ставшие питательной средой для радикального ислама. Когда О'Нил представил доказательства, саудовцы оказались готовы к сотрудничеству.
Перестройка, которая произошла в Казначействе сразу после 11 сентября, будет иметь гораздо более широкое применение в последующие годы. Более хирургическая машина санкций оказалась бесценной, когда Соединенные Штаты противостояли Северной Корее, Сирии и Ирану в связи с их программами ядерного оружия. Она помогла разрушить сеть AQ Khan в Пакистане, которая занималась продажей ядерных технологий. Оно было использовано для изоляции и наказания Ирака до начала войны в Ираке и помогло вести войну с наркотиками. Новое оружие использовалось для устрашения других террористов, или, как выразился Зарате, это было похоже на "убийство курицы, чтобы напугать обезьян".
Президент Байден не случайно обратился к команде Казначейства, когда решил ввести санкции против России после ее вторжения в Украину. Механизмы, созданные за последние два десятилетия, позволили команде Байдена так быстро перейти к действиям. Эти инструменты были созданы для того, чтобы сдерживать не только российскую экономику, но и Владимира Путина и самих российских олигархов.
Другие инструменты, которые тихо накапливались в течение многих лет машиной действий, принесли значительные плоды, причем публично. Героические действия команды SEAL Team 6 во время рейда против Усамы бин Ладена стали предметом легенд. Соединенные Штаты охотились за бин Ладеном задолго до терактов 11 сентября. Он был причастен к растущему списку нападений на Соединенные Штаты с середины 1990-х годов. Команде "Морские котики 6" выпало совершить полет на вертолете в воздушное пространство Пакистана и провести ночной рейд, который привел к смерти бин Ладена 2 мая 2011 года. Эта операция стала кульминацией почти десятилетнего поиска, который начался сразу после терактов 11 сентября. Именно в это время Министерство обороны под руководством Дональда Рамсфельда начало масштабное расширение и переориентацию Сил специальных операций США, или СОФ. В течение двух лет после 11 сентября финансирование SOF удвоилось. К 2008 году финансирование SOF увеличилось почти в четыре раза. Финансирование SOF продолжает расти и по сей день и представляет собой лишь один из аспектов инвестиций, направленных на борьбу с террористическими организациями во всем мире.
Вскоре после терактов 11 сентября Рамсфелд предпринял дополнительные шаги по уточнению обязанностей SOF. Рамсфелд считал террористическую угрозу глобальной, но вооруженные силы США организованы по регионам. Миссии возлагаются на региональных командиров, и ни один командир не отвечает за планирование во всех регионах, или театрах, как их называют. Террористическая угроза была сплавом, обширной глобальной сетью, имеющей связи между регионами. Рамсфелд хотел быть уверен, что люди, ответственные за разрушение и уничтожение этой сети, имеют схожую перспективу, что они тоже предполагают, что действуют в рамках огромной глобальной сети. Он хотел убедиться, что если он будет руководить действиями в одной области, то кто-то ответственный будет наблюдать, предупреждать и действовать в другой. Он хотел, чтобы эту роль играл командующий специальными операциями.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги