Age of Danger

Они хотят, чтобы программное обеспечение находилось в руках американцев, и они знают, что Соединенные Штаты могут стать лидером. Они также знают, что механизм для этого еще не создан и что времени на его создание мало.

Что их беспокоит?

Правительство США по-прежнему работает со скоростью человека, а не машины. Внедрение ИИ требует глубоких изменений в деловой практике национальной безопасности, организационной культуре и менталитете от тактического до стратегического уровня - от поля боя до Пентагона. Правительство отстает от коммерческого уровня в большинстве категорий ИИ, включая базовую автоматизацию бизнеса. Оно страдает от технических недостатков, которые варьируются от нехватки цифровых кадров до неадекватных планов приобретения, недостаточной сетевой архитектуры и слабой практики работы с данными. Бюрократия мешает налаживанию партнерских отношений с лидерами ИИ в частном секторе, которые могли бы помочь. Правительство должно стать лучшим клиентом и лучшим партнером. Инновации в области национальной безопасности в отсутствие такого стимула, как крупная война или террористическая атака, потребуют сильного руководства.

Комиссия хочет создать машину предупреждения и действий, которая выглядит и управляется скорее как Tesla, чем как "Шевроле" 47-го года, стоящий в гараже. Речь идет не о внедрении технологий или найме персонала, разбирающегося в цифровых технологиях. Речь идет о том, чтобы принять новое мышление. Это похоже на первые дни ядерной эры. Лучшие умы страны нужны для поддержки неотложного национального дела. А институты, которые их окружают, должны адаптироваться, чтобы они могли бороться с новыми проблемами с той скоростью, с которой они появляются. В мире киберпространства или ИИ мало что происходит медленно, кроме институтов, которые мы создали для борьбы с этой угрозой. Генерал Майк Хайден был прав: проблемы надвигаются на нас со скоростью 186 000 миль в секунду. Старый "Шевроле", каким бы гладким и блестящим он ни был, просто не создан для этого. Лучше оставить его в гараже.

Все еще остается вопрос о кибер-Перл-Харборе. Леон Панетта предупреждал об этом десять лет назад. В более поздней беседе Панетта обновил свое предупреждение о кибератаке, которая стала кибер-Перл-Харбором, отметив, что вирусы могут действовать гораздо более скрытно, чем даже японская тайная атака, которая привела США ко Второй мировой войне. "Я беспокоюсь, что сложные вирусы уже внедрены, и что мы не разработали возможности для обнаружения этих вирусов и самозащиты, как только они активируются", - сказал Панетта.Каждый из этих вирусов может работать как отдельная ракета, нацеленная на Соединенные Штаты, выводя из строя нашу энергосистему, выводя из строя наши финансовые системы или выводя из строя правительственные системы. Мы всегда опасаемся, что террористы могут завладеть ядерным оружием. Я больше всего боюсь, что террористы, которым наплевать на все, получат в свои руки сложный вирус и не побоятся его использовать".

Итак, что же делать с этим вопросом?

Представитель Министерства обороны по кибернетическим вопросам предположил, что это, возможно, уже произошло. Мы задали ему вопрос: "Почему мы этого не видели?". Его ответ был интригующим. "Возможно, вы видели, но просто не понимаете, что именно вы видели". Он сослался на наблюдение, сделанное более десяти лет назад генералом Китом Александром, который в то время был директором Агентства национальной безопасности. Александр говорил о разрушительных свойствах киберпространства. Он сравнил его с потенциалом разрушительного использования киберпространства, с тем, как цифры могут быть использованы для разрушения, а также для подрыва.

В ходе этой дискуссии Александр сделал более глубокое наблюдение. Говоря о продолжающейся краже интеллектуальной собственности, которая в то время оценивалась в 250 миллиардов долларов в год, он заметил, что это "величайшая передача богатства в истории человечества".

Если бы это была эпоха Томаса Джефферсона, президент, скорее всего, направил бы морскую пехоту, как это сделал Джефферсон, чтобы справиться с барбарийскими пиратами у берегов Триполи. Но эта кража была другой. Она не была совершена беззаконной группой, действующей на неуправляемой территории. Большая часть кражи шла из Китая, который не отличается беззаконием. В своем стремлении вырваться вперед он был готов красть ради выгоды, и они обнаружили, что дверь не заперта, а кошелек лежит на столе. Кибер-армия, которую создали Соединенные Штаты, не была организована для обеспечения соблюдения закона. И в течение длительного периода времени не было понятно, что частный сектор США обращается за помощью к правоохранительным органам. Частный сектор США по-прежнему считал, что в Китае можно делать бизнес, и был готов терпеть убытки ради, как ему казалось, гораздо большей выгоды. Все изменилось, когда Си Цзиньпин занял решительно националистическую и авторитарную позицию, встав во главе Коммунистической партии Китая. Но к тому времени ущерб уже был нанесен.

Завоевательные войны обычно ведутся армиями. Эта война ведется с помощью цифр. Китай - не единственный виновник кражи интеллектуальной собственности, но он является доминирующим. Он приобрел огромное богатство, не сделав ни одного выстрела.

Глава 7. Дроны. Американская монополия проиграла

Это читается почти как сценарий для телевидения. Темная и дождливая ночь, три часа утра в конце января 2015 года. Неработающий государственный служащий, который позже признался, что выпил пару рюмок, стоял на балконе квартиры в центре Вашингтона и запустил квадрокоптер размером два на два фута, который стоит всего несколько сотен долларов. Позднее следователи установили, что "пилот" дрона - а мы используем это название не совсем точно - потерял управление, то ли из-за ветра, то ли из-за деревьев, то ли из-за сигналов, блокированных зданиями, когда летательный аппарат вылетел за пределы прямой видимости. Система наведения не смогла проникнуть за ближайшие препятствия или обойти их.

Поэтому он лег спать.

Гирокоптер упал на территории Белого дома.

Секретная служба была приведена в состояние повышенной готовности.

Инцидент, который позже был описан как "пьяный проступок", привлек внимание к уязвимости одного из самых охраняемых зданий в Национальном столичном регионе. Секретная служба никогда не раскрывает точные меры безопасности, защищающие резиденцию президента, но считается, что многоуровневая система защиты включает в себя наблюдателей - человеческих и электронных, снайперов и даже зенитные орудия.

Инцидент сразу же вызвал серьезные дебаты и упреки, а щекотливые обсуждения сосредоточились на вопросе "что если?", когда беспилотник несет взрывчатку или токсины прямо к входной двери президента - и не в три часа ночи, когда на территории Белого дома не ожидается официальных лиц или гостей, а во время прибытия главы государства или пресс-конференции в Розовом саду.

Это упущение в обеспечении безопасности Белого дома было близко и лично, но не потрясло рынки. Ошеломляющий успех атак иранских беспилотников и крылатых ракет на нефтяные объекты Саудовской Аравии в сентябре 2019 года потряс военных планировщиков в Иерусалиме и Вашингтоне и вызвал один из самых больших скачков цен на сырую нефть в истории. Эти удары беспилотников доказали, что миллиарды долларов военных расходов бесполезны против средне- и даже низкотехнологичного оружия, которое когда-то было американской монополией, а теперь используется десятками стран и группами боевиков без гражданства. Легкий доступ к дистанционно управляемым беспилотным системам с крошечным радиолокационным сигналом, которые летают низко и маневрируют с точностью, возможно, сделал многие из наиболее ценных систем ПВО в арсеналах США и союзников устаревшими. Эти недорогие беспилотники, как опасаются, могут быть использованы для уничтожения инфраструктуры, имеющей экспоненциально более высокую стоимость, что приведет к дополнительным затратам на поиск новых средств защиты.

И Кремль усвоил тот же урок, поскольку относительно недорогие вооруженные беспилотники, поставленные украинским войскам Турцией и другими странами, включая Соединенные Штаты, были признаны притупленными и, в некоторых случаях, даже разгромленными колоннами российских танков и бронетранспортеров после неспровоцированного вторжения весной 2022 года.

"Я поражен тем, насколько эффективной оказалась TB-2 - турецкая беспилотная авиационная система", - сказал нам генерал Джеймс К. Макконвилл, начальник штаба армии США. "Для меня беспилотные авиационные системы, или смертоносные беспилотники, являются для многих войск самой опасной угрозой, которую мы будем наблюдать в будущем".

Украинские сухопутные войска в начале войны также начали эффективно использовать нелетальные беспилотники, оснащенные видеокамерами для наблюдения, для обнаружения и отслеживания российских пеших солдат и транспортных средств на улицах украинских городов и сел, что позволило превосходящим по численности и вооружению защитникам организовать успешные засады.

Их использование, без сомнения, будет распространяться. "Мы увидим их, начиная с воинствующих экстремистов и заканчивая великими державами и всем, что между ними", - сказал Макконвилл.

В борьбе за экономически эффективную смертоносность вооруженные беспилотники доказывают свою ценность в Украине. Беспилотники-убийцы, поставляемые в Украину, стоят от десятков тысяч долларов до примерно 100 000 долларов. Российские бронемашины и танки, которые они уничтожили, стоят от сотен тысяч долларов до миллиона и более.

Но украинцы также, и очень быстро, узнали об ограничениях своего раннего парка готовых беспилотников, что привело к трагическим результатам. Коммерческие и любительские дроны не маскируют сигнал между удаленной позицией пилота и дроном в полете. Россиянам не потребовалось много времени, чтобы научиться отслеживать эти радиосигналы и обрушивать смертоносный дождь на местонахождение украинских операторов беспилотников. Эти боевые потери еще больше усилили настоятельную необходимость того, чтобы Соединенные Штаты и другие страны, поддерживающие Украину, поспешили с поставкой беспилотников военного класса, которые шифруют сигналы между оператором и летательным аппаратом.

Опасения также гораздо ближе к дому. 6 ноября 2020 года Федеральное авиационное управление выпустило "Уведомление для авиаторов", ограничивающее полеты над домом Джозефа Р. Байдена в штате Делавэр, когда он находился на пороге победы на президентских выборах. Исключение составили только самолеты правоохранительных органов и самолеты из близлежащего аэропорта в Ньюкасле. В уведомлении говорилось, что любой человек, летающий на беспилотнике в этом районе, может подвергнуться жестким мерам со стороны министерств обороны, внутренней безопасности и юстиции.

В годы после 11 сентября Соединенные Штаты были первыми и лучшими в адаптации беспилотников, которые стали одним из основных инструментов контртеррористических миссий в Афганистане, Ираке, Пакистане и на Африканском Роге, выполняя как наблюдательные, так и ударные задачи. Как Соединенные Штаты не поняли, что их монополия на технологию беспилотников, доказавшая свою военную и разведывательную полезность в течение двух десятилетий "вечных войн", не является вечной? Как Соединенные Штаты не отреагировали раньше на эту распространяющуюся угрозу? Не слишком ли поздно?

Один отставной генерал ВВС, считающийся крестным отцом беспилотников в Пентагоне, предлагает частичный ответ. Дэвид Дептула, который ушел в отставку из ВВС в звании трехзвездного генерала в 2010 году после тридцати шести лет службы, был ранним и решительным сторонником использования беспилотников Predator и Reaper для разведки, наблюдения, рекогносцировки и нападения.

"Мы же не собирались останавливать распространение этой технологии", - сказал он нам. "Но знаете что? Политические действия нашего правительства США сделали еще хуже". Он сослался на многостороннее соглашение, за которое выступали Соединенные Штаты, под названием "Режим контроля за ракетными технологиями" (РКРТ), который был создан в 1987 году для ограничения продаж и распространения ракетных технологий и самих ракет, в частности, способных нести оружие массового уничтожения.

Дептула утверждает, что беспилотники просто не являются ракетами и не должны быть отнесены к этой категории. "Мы только что выстрелили себе в ногу из-за десятилетнего препятствования экспорту США "Хищников" и "Жнецов" по всему миру", - сказал он. "Вместо того, чтобы обнять наших друзей и союзников и привлечь их в наш лагерь, мы попытались использовать этот договор, чтобы запретить это. В результате наши противники воспользовались этим и начали продавать свое оружие нашим друзьям и союзникам".

По его словам, неприятным примером стал случай, когда Иордания, один из самых верных союзников Вашингтона в антитеррористической политике в арабском мире, присоединилась к операции "Непоколебимая решимость", чтобы остановить ИГИЛ в Сирии. Иорданцы хотели получить американские беспилотники для сбора информации и нанесения ударов. "Мы не продали их, утверждая, что это MTCR", - сказал Дептула. "И что же они сделали? Они пошли в Китай. Они открыли дверь нашему потенциальному противнику номер один, чтобы он пришел и проник в Иорданию со всеми другими гнусными действиями, которыми занимаются китайцы. Китай продает им некачественный продукт, и вместо того, чтобы остановить распространение, действия Соединенных Штатов способствовали действиям наших противников в распространении преимуществ и технологий беспилотников по всему миру".

В 1990-е годы беспилотники оставались нишевой возможностью, но интерес к ним возрос среди военного и разведывательного руководства, когда внимание стало уделяться подъему исламистских террористических групп. Хотя администрации Клинтона и Буша критиковали за то, что они не сделали достаточно для обнаружения и предотвращения ужасов 11 сентября, летом 2001 года, незадолго до террористических атак на башни-близнецы и Пентагон, высокопоставленные представители администрации, военных и разведки обсуждали возможность использования нераскрытой базы в Пакистане для нанесения ударов по Усаме бен Ладену с помощью беспилотников, если он будет обнаружен в Афганистане.

Остается мало обсуждаемым тот факт, что летом 2001 года Стивен Хэдли, занимавший пост заместителя советника по национальной безопасности президента Джорджа Буша-младшего, созвал ряд совещаний, посвященных использованию беспилотников для охоты на бин Ладена. За столом этих совещаний заместителей сидели офицеры № 2 во всем учреждении национальной безопасности: Ричард Армитедж, заместитель государственного секретаря; Пол Вулфовиц, заместитель министра обороны; генерал Ричард Б. Майерс, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов; Джон Э. Маклафлин, заместитель директора ЦРУ, по словам тех, кто был проинформирован о встрече.

Изменения, к которым призывал Хэдли, заключались в том, чтобы летать на вооруженных беспилотниках, способных действовать на основе данных наблюдения, которые собирал сам аппарат, причем в режиме реального времени. Директор ЦРУ Джордж Тенет вспоминает, что 28 сентября 2000 года невооруженный беспилотник Predator, пролетая над Афганистаном, "заметил высокого человека в развевающихся белых одеждах, который шел в окружении охраны". Тенет писал: "Я не знаю ни одного аналитика, который бы впоследствии не пришел к выводу, что перед нами УБЛ". Инициалы УБЛ часто использовались некоторыми официальными лицами для обозначения Усамы (Усамы) бен Ладена.

11 июля 2001 года Хэдли отправил служебную записку: отправить вооруженные "Хищники" на поиски бин Ладена в Афганистан и быть готовыми к нанесению удара не позднее 1 сентября. Несмотря на этот приказ советника президента № 2 по национальной безопасности. 2 советника по национальной безопасности, на пути стоял целый ряд проблем: межведомственное финансирование, юридические разрешения на целенаправленное убийство, интеграция ракеты Hellfire в беспилотник, предназначенный для наблюдения, а также наличие надежных и своевременных разведданных, необходимых для нанесения удара по бин Ладену и его сообщникам.

Через десять дней после истечения срока, установленного Хэдли: 11 сентября 2001 года.

После терактов 11 сентября правительство перешло к активным действиям, и в октябре 2001 года был нанесен первый вооруженный удар Predator, направленный на Муллу Омара, одноглазого лидера Талибана, который дал убежище бин Ладену и Аль-Каиде в Афганистане. Он промахнулся. Но в предвестии борьбы за территорию и цели, которая иногда осложняет то, что должно было быть командной борьбой с терроризмом, этот удар был нанесен ЦРУ, и, по словам нескольких официальных лиц, он совершенно удивил старших генералов, ведущих воздушную войну над Афганистаном. В дальнейшем беспилотники сыграли беспрецедентную роль в последующих войнах в Афганистане и Ираке, а также в борьбе с террористами в целом ряде стран, где они искали убежища, включая Пакистан и Африканский Рог.

Сегодня противники догоняют нас, а у нас нет четкого плана ответных действий. Если вражеский беспилотник, несущий заряд взрывчатки или аэрозольный распылитель с химическим или биологическим агентом, пролетит над крупным спортивным мероприятием в США , но меньшим, чем, скажем, Суперкубок, не совсем ясно, кто имеет полномочия и ответственность за обнаружение беспилотника, его отслеживание, перехват, выведение из строя или уничтожение.

Предупреждения существуют. Уже много лет американские лидеры получают конкретную и проверенную информацию о том, что сначала Аль-Каида, а затем ИГИЛ экспериментировали именно с такой угрозой. Эксперты говорят, что это лишь вопрос времени.

Легкость дистанционно управляемых хобби-средств, прерывающих гражданскую и коммерческую жизнь в воздухе, была доказана невинно, хотя и опасно, когда маленькие дроны пролетели слишком близко к аэропорту Гатвик, посеяв страх, замешательство и остановку полетов. В разгар пандемии COVID социально дистанцированная игра Высшей бейсбольной лиги на стадионе Wrigley Field между командами Chicago Cubs и Cleveland Indians была остановлена, когда беспилотник пролетел вокруг бейсбольного стадиона и даже приземлился на поле. Правила Федерального управления гражданской авиации запрещают полеты беспилотников за час до и после игры, поэтому, когда приземлился беспилотник с мигающими красными огнями, некоторые игроки спрятались в блиндаже, а другие взяли в руки биты для защиты или нападения. Через семь минут, в течение которых игра была остановлена, дрон улетел.

Тем не менее, правила о том, кто, когда и в соответствии с какими полномочиями будет действовать, в действующих нормативных актах размыты и все еще находятся в процессе урегулирования.

Взаимосвязь предупреждения и действий в отношении этой угрозы нигде не является более приоритетной, чем в Северном командовании США и Североамериканском командовании аэрокосмической обороны (NORAD), объединенном военном штабе в Колорадо-Спрингс. Северное командование было создано в ходе бюрократической реорганизации после 11 сентября для защиты американской территории и воздушного пространства, и с тех пор оно стало правительственным центром 911 по вызову в случае ураганов, наводнений и лесных пожаров, а также террористических актов.

Одной из первых, кто обратил внимание США на угрозу беспилотников для родины, была генерал Лори Робинсон, четырехзвездочный офицер ВВС и первая женщина, получившая должность руководителя боевого командования вооруженных сил США. Робинсон не только вошла в историю, когда в 2016 году была приведена к присяге в качестве командующего Северным командованием, но ее карьера - это проникновенное повествование о проблемах и уроках, полученных в эпоху после 11 сентября, а также о трагедиях и потерях. Сводная дочь Робинсон, лейтенант Тарин Эшли Робинсон, была выпускницей Академии ВВС, которая умерла от травм, полученных в 2005 году во время летной подготовки.

После того как генерал Робинсон был приведен к присяге в качестве объединенного командующего Северным командованием и НОРАД, Робинсон сказал об Эшли: "Я знал, что она выглядывает из-за облаков, и я знал, что она говорит: "Иди, мама"".

Робинсон переориентировала NorthCom на угрозу беспилотников (и крылатых ракет), поскольку была глубоко обеспокоена тем, что в Соединенных Штатах нет ни технологий, позволяющих сбивать вражеские беспилотники в режиме реального времени, ни юридических полномочий, позволяющих местным, государственным или федеральным правоохранительным органам делать это в режиме реального времени. Она любит спрашивать: "Скажите мне, кто здесь главный?".

NorthCom был в числе значительных реформ, проведенных в Министерстве обороны и вооруженных силах США после 11 сентября. Он был специально спроектирован для размещения большого количества межведомственного персонала. А поскольку NorthCom должен быть готов к потенциальным террористическим атакам, исходящим из любой точки мира, ветераны штаб-квартиры в Колорадо-Спрингс говорят, что ее командиры получают разведывательные отчеты, которые являются одними из самых широких и самых подробных среди всех вооруженных сил. В NorthCom военнослужащие работают бок о бок с сотрудниками ФБР, ЦРУ, Министерства внутренней безопасности, Агентства национальной безопасности и Национального агентства геопространственной разведки - все они прикомандированы к NorthCom. Северное командование также имеет специальную инфраструктуру для обмена предупреждениями с полицейскими управлениями штатов и местных органов власти и предлагает обучение и другую поддержку этим местным органам.

И беспилотники - одна из самых новых и значительных угроз, бросающих вызов машине предупреждения и машине действия.

"Помните ли вы, когда гирокоптер приземлился на лужайке перед Белым домом?" напомнил нам Робинсон во время интервью. "Итак, первым был гирокоптер. Это было смехотворное событие. Но стоит только посмотреть на то, что происходит на Ближнем Востоке, и что они делают с беспилотниками". По ее словам, на протяжении веков эта нация была защищена "большой стеной вокруг Соединенных Штатов", двумя океанами обороны, которые она называет "прудами Америки, восточным и западным". Теперь, отметила Робинсон, географии и расстояния уже недостаточно, чтобы защитить нас от атаки беспилотников.

"Идеи могут перемещаться", - сказала она. "И у нас есть плохие люди здесь, в Соединенных Штатах".

После вступления в должность в NorthCom Робинсон не потребовалось много времени, чтобы встряхнуть ситуацию. В течение первого года ее работы ежегодные командные учения под названием Ardent Sentry планировали реагирование и восстановление после сильного землетрясения вдоль коридора I-5 в Калифорнии, по сути, предполагая катастрофу, подобную Катрине, для городов, разрушенных сдвигом тектонических плит вдоль разлома Сан-Андреас.

В 2017 году Ardent Sentry впервые опробовала и протестировала реакцию всего правительства, требующую двустороннего сотрудничества с Канадой, на военную игру, в которой террористическая группа одновременно взорвала самодельные ядерные бомбы в Нью-Йорке и Галифаксе.

В 2018 году, последнем году ее пребывания в должности командира, Робинсон и ее команда исследовали потенциальные недостатки в системе, отвечающей за предупреждение и действия - она вежливо называет это "несоответствием", - которые она назвала "угрозами с низким радиолокационным сечением", что означает атаку крылатыми ракетами наземного базирования со стороны противника - государства или крошечными дистанционно управляемыми беспилотниками, направляемыми террористами.

"Существует огромное количество законных коммерческих и рекреационных возможностей для беспилотных воздушных систем, работающих в воздушном пространстве страны", - сказал Робинсон. "Однако существует возможность использования беспилотных летательных аппаратов лицами или группами со злыми намерениями, особенно учитывая, что их относительно низкая скорость, малая высота и небольшие размеры позволяют им уклоняться от обнаружения и слежения".

Робинсон описала нам всю глубину своих опасений по поводу незамеченного подлого нападения вооруженного беспилотника или крылатой ракеты. "Я спала с мобильным телефоном на груди", - сказала она.

ИГИЛ "прошел школу" по использованию беспилотников американскими военными в Ираке и Сирии. Высокопоставленные правительственные чиновники сообщили нам, что они уже собрали доказательства того, что террористическая группа экспериментировала с самодельными беспилотниками, несущими заряды взрывчатки или аэрозольные яды. Большая часть информации была получена в результате рейдов по лабораториям ИГИЛ или из документов, жестких дисков и флешек, оставленных после эвакуации ИГИЛ из города или деревни, подвергшихся нападению союзников. Даже после потери территории халифата эта угроза со стороны ИГИЛ сохраняется - либо в виде отдельных ячеек ИГИЛ в других странах, либо в виде приверженцев ИГИЛ "одиноких волков", которые могут прибегнуть к помощи интернета и местного магазина товаров для хобби.

Проблема беспилотников будет только расширяться, причем быстро. Поскольку такие компании, как Amazon, обещают заполнить небо беспилотниками, осуществляющими быструю доставку продуктов, подгузников и электроники, способность отличить друга от врага среди этих крошечных беспилотных устройств в небе нашей страны является неизученной проблемой. По данным Исследовательской службы Конгресса США, по состоянию на сентябрь 2020 года Федеральное управление гражданской авиации зарегистрировало около 1,7 миллиона беспилотных летательных аппаратов. По оценкам, к 2024 году это число вырастет до 2,3 миллиона, в том числе 1,5 миллиона рекреационных пользователей и около 800 000 коммерческих беспилотных летательных аппаратов.

В начале 2018 года официальные лица в частном порядке сообщили нам, что атака беспилотников на политического лидера, крупное публичное спортивное мероприятие или концерт на открытом воздухе - всего лишь вопрос времени. Затем, в августе 2018 года, венесуэльский лидер Николас Мадуро был атакован двумя дронами, вооруженными взрывчаткой, во время выступления на открытом воздухе в Каракасе. Дроны со взрывчаткой также атаковали дом премьер-министра Ирака в ноябре 2021 года. Иракские правительственные силы безопасности смогли сбить два из трех дронов, совершавших атаку ; третий ранил шесть охранников и нанес ущерб резиденции.

По словам официальных лиц, в Соединенных Штатах еще не выработаны четкие правила и порядок распределения полномочий для принятия решений о том, кто должен следить и кто должен сбивать подозрительный беспилотник.

По словам должностных лиц, занимавшихся угрозой беспилотников, значительные усилия по уточнению полномочий и описанию механизмов правоприменения были предприняты лишь позднее, в 2018 году, когда Конгресс принял Закон о предотвращении возникающих угроз. Законопроект предписывал Министерству внутренней безопасности и Министерству юстиции "уполномочить своих сотрудников принимать меры по снижению угрозы, которую беспилотные летательные аппараты (т.е. дроны) представляют для безопасности или сохранности объектов или активов, на основе оценки рисков".

В частности, законодательство наделило МНБ полномочиями

- Обнаруживать, идентифицировать, контролировать и отслеживать беспилотник без предварительного согласия

- Предупредить оператора беспилотника

- Нарушать управление беспилотником без предварительного согласия

- Захват или осуществление контроля над беспилотником

- Конфисковать беспилотник

- применять разумную силу для выведения из строя, повреждения или уничтожения дрона

"Любой беспилотник, изъятый МНБ или Минюстом, подлежит конфискации в пользу Соединенных Штатов", - говорится в законе, добавляя: "МНБ должно: (1) оценить угрозу, исходящую от беспилотников для критической инфраструктуры США и внутренних крупных узловых аэропортов; и (2) оценить угрозу автомобильного терроризма и свою деятельность по поддержке поставщиков услуг экстренного реагирования и частного сектора для предотвращения, смягчения последствий и реагирования на автомобильный терроризм".

Ясно, да? Но не для тех, кому было поручено создать новую организацию в МНБ для этого. Один из высокопоставленных чиновников, участвовавших в этой работе, рассказал о том, как быстро вводился в действие новый закон и какие вопросы возникали в связи с этим. "Как отличить друга от врага?" - сказал чиновник. "Как отследить непилотируемый автомобиль, перевозящий трансплантат почки, в отличие от того, который может перевозить боеприпасы или другие опасные материалы?". Нелегко.

Законодательная работа началась с объединения ряда логичных, хотя и специальных процедур защиты от беспилотников, которые уже существовали. Министерство обороны имеет полномочия защищать все свои базы, форты, поля и объекты от беспилотников. Национальный столичный регион является охраняемой зоной. Крупные аэропорты тоже. Везде, где путешествует президент. Крупные общественные мероприятия, такие как Суперкубок. Значительные собрания, такие как Генеральная Ассамблея ООН. Также были разработаны специальные протоколы по борьбе с дронами для случайных, но деликатных миссий, например, когда Служба маршалов США перевозит беглеца на автомобиле.

Пример такой защиты, разработанной вокруг конкретных, ценных мест, появился в августе 2021 года, когда ядерная лаборатория в Лос-Аламосе, где была создана первая атомная бомба, сообщила о тревожном количестве несанкционированных полетов беспилотников над ее ограниченным воздушным пространством. "Мы можем обнаружить и отследить UAS [беспилотную авиационную систему], и если она представляет угрозу, у нас есть возможность нарушить контроль над системой, захватить или осуществить контроль, конфисковать или использовать разумную силу, чтобы вывести из строя, повредить или уничтожить UAS", - заявила агентству Associated Press Юника Вирамонтес, старший директор по безопасности лаборатории. Никаких подробностей об оборонительных системах раскрыто не было.

Хотя бывают случаи, когда для решения проблемы необходимо сбить беспилотник пулями, ракетами, сетью или даже лазерами, гораздо более эффективными и действенными являются электронные меры, такие как глушение системы наведения или поджаривание микросхем. Многие из этих технологий все еще находятся в "серой зоне", когда ФАА и авиакомпании должны быть уверены, что они не повлияют на воздушное движение, - сказал один из чиновников. Никто не хочет, чтобы лучи, которые сбивают враждебный беспилотник, также стали причиной отклонения от курса или крушения гражданского авиалайнера".

Но эксперты по научно-технической стороне борьбы с беспилотниками предупреждают, что эти системы могут идентифицировать вражеский беспилотник примерно в 50% случаев, а цель, после идентификации, может быть сбита примерно в 50% случаев, что не дает высокой уверенности. А потеря общественного доверия в случае громкой атаки может быть катастрофической, даже если не будет катастрофической гибели людей.

"Скажем, в Энн-Арборе был стадион, заполненный сотней тысяч человек", - размышляет один из чиновников. "Если бы кто-то просто уронил сахарную пудру, то последствия этого были бы катастрофическими. Речь никогда не идет о том, сбросят ли они биологическую опасность? Просто тот факт, что прилетел беспилотник и сбросил что-либо, лишает нас уверенности в нашей способности, как нации, защитить наших граждан. И экономические потери".

Национальной сети радаров или датчиков для обнаружения беспилотников пока не существует, поэтому риск существует в равной, если не в большей степени, для критической инфраструктуры по всей стране, включая системы электроснабжения, газопроводы и системы водоснабжения, сказал чиновник. Но эти системы также приносят неожиданную пользу, по крайней мере, для отслеживания беспилотников. Большинство крупных коммунальных предприятий имеют обширные системы безопасности и сенсорные мониторы, как и нефтяные и газовые объекты и их трубопроводы, как и аэропорты. Как и крупные портовые города. А некоторые мегаполисы, включая Вашингтон, округ Колумбия, где расположено так много правительственных учреждений, и Нью-Йорк, финансовый центр, в котором также находится ООН, имеют обширные системы радаров, контролирующих воздушное пространство, не только потому, что там находятся, но и потому, что у них есть несколько аэропортов, расположенных вблизи густонаселенных зон. МНБ уже работает над планами по объединению этих отдельных систем в первоначальную лоскутную сеть для обмена информацией о возможной активности беспилотников по всей стране.

Даже чиновники, глубоко вовлеченные в борьбу с беспилотниками, признают, что основным препятствием является защита нации при сохранении гражданских свобод. Для того чтобы сбить беспилотник с помощью средств радиоэлектронной борьбы, необходимо перехватить или отменить сигнал, а это затрагивает вопросы неприкосновенности частной жизни.

"Для того чтобы взять под контроль этот беспилотник или вывести его из строя, я должен нарушить сигнал, будь то радиочастотный сигнал или сигнал Wi-Fi", - пояснил один из чиновников. "Я должен захватить его. Я должен нарушить его. Я должен захватить его. И особенно когда вы берете под контроль беспилотник, вы захватываете этот сигнал, расшифровываете его".

Чтобы объяснить проблему гражданских свобод, чиновник использовал аналогию с письмом, доставленным почтовой службой США. "Некоторые технологии просто видят конверт и говорят: "Ага, вот письмо", - сказал чиновник. "Некоторые технологии вскрывают письмо, открывают конверт и вытаскивают письмо. А некоторые из них действительно читают это письмо". Те системы противодействия беспилотникам, которые обрабатывают управляющий сигнал так же, как вскрывают письмо и читают его, могут нарушать законы о прослушке и права на неприкосновенность частной жизни без наличия соответствующих полномочий и законодательства.

Эта чувствительность заставила проводить некоторые исследования и разработки по противодействию беспилотникам за пределами Соединенных Штатов, чтобы избежать столкновения с вопросами гражданских свобод еще до развертывания новой системы. Официальные лица говорят, что Израиль входит в число тех стран, которые принимают у себя эти технологические испытания, причем с энтузиазмом.

"Мы не живем в условиях, когда беспилотник с большей вероятностью может стать оружием", - сказал нам чиновник. "Я имею в виду, такова реальность Израиля".

Среди новых предложений - обязать владельцев дронов регистрировать их и добавлять к ним бортовой номер, как на больших самолетах, а также специально ограничить размер и вес дрона, который может летать над населенным пунктом, запретив при этом все полеты над "открытыми собраниями", такими как спортивные мероприятия, политические митинги, концерты и ярмарки на открытом воздухе.

Все еще оставалось лишь солянкой из вопросов "Кто здесь главный?". Местная полиция? Власти штата? Только FAA или другое федеральное агентство? Северное командование? Короче говоря, механизмы предупреждения и действий еще не были приведены в соответствие друг с другом. И некоторые из этих механизмов еще предстоит построить.

Надеясь проиллюстрировать, как оно кодифицировало правила неба для дистанционно пилотируемых транспортных средств, Федеральное авиационное управление в сентябре 2020 года выпустило "Игровое руководство по реагированию на беспилотники для общественной безопасности".

"Мы переживаем захватывающий период в авиации, когда беспилотники безопасно интегрируются в наше национальное воздушное пространство для использования в рекреационных, коммерческих целях и в целях общественной безопасности", - заявило агентство в формулировке, которая больше походила на объявление социальной рекламы, чем на решение проблемы национальной безопасности. Это беспокойство было прибережено для следующего предложения: "Однако несанкционированные операции могут представлять потенциальную опасность для людей и имущества как в воздухе, так и на земле".

Цель документа, по словам FAA, - "помочь определить разницу между разрешенными и неразрешенными операциями с беспилотниками и действия, которые могут предпринять органы общественной безопасности". В документе также отмечаются пересекающиеся юрисдикции и органы власти, и говорится, что пользователи руководства FAA должны изучить "местные правила и нормы".

Для ясности в руководстве приведен основной набор ограничений:

- Полеты беспилотников в пределах 3,45 мили от соответствующего мероприятия на стадионе или спортивном объекте без разрешения FAA

- Полеты над людьми без разрешения FAA

- Ночные операции без разрешения FAA

-Непредоставление права прохода пилотируемым воздушным судам без разрешения FAA

- Операции за пределами прямой видимости без разрешения FAA

Затем перешли к серьезным делам, перечислив запрещенные виды деятельности:

- Управление автомобилем в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения

- Опасные и/или небезопасные операции

- Провоз незаконных наркотиков

- Перевозка опасных материалов

- Управление беспилотником, оснащенным или вооруженным опасным оружием

Признание растущих рисков от беспилотников не означает, что постоянные угрозы от крылатых ракет большой дальности или нового поколения гиперзвуковых ракет должны отойти на второй план. Эти быстрые, трудноуловимые ракеты могут нести оружие массового поражения и обычные боеголовки с такой точностью, которая значительно повышает их смертоносность. Но это технически совершенное оружие имеют на вооружении только передовые державы, и угроза признана. Дроны становятся недорогой крылатой ракетой для держав более низкого уровня, негосударственных субъектов и лиц с радикальной повесткой дня, как левых, так и правых.

Четырехзвездный офицер, занимающий высшую должность в Северном командовании и Североамериканском командовании воздушно-космической обороны в 2022 году, сказал, что большую часть своего времени он посвящает борьбе с этой высококлассной угрозой крылатых ракет и гиперзвукового оружия. Но командующий, генерал Глен Д. ВанХерк, также сказал нам, что угроза со стороны беспилотников "будет только расти - и это лишь вопрос времени, когда мы увидим еще один инцидент, на который нам придется реагировать".

Генерал ВанХерк отметил, что беспилотники весом менее пятидесяти шести фунтов, наиболее распространенные сегодня в небе, не входят в его задачу, но являются обязанностью правоохранительных органов по всей стране.

Он сказал, что программа борьбы с угрозой беспилотников, которая находится в его ведении, включает в себя объединение текущих данных наблюдения, радаров и других средств слежения для создания более полной картины неба, а также возможность глубокого изучения этой информации, чтобы отличить, скажем, птицу от беспилотника, а затем управлять на скорости сети с помощью искусственного интеллекта и машинного обучения, чтобы принять правильное решение и вовремя.

Ключевым элементом является программа Pathfinder, которая повышает способность собирать, организовывать и оценивать большие объемы радиолокационных и других данных слежения, поскольку в большинстве дней только 2 процента этих данных могут быть использованы или используются, сказал он. "Мы берем необработанные данные, 100 процентов информации, объединяем их, используем искусственный интеллект и машинное обучение и распространяем эту информацию, чтобы выиграть время и пространство, если хотите", - сказал он.

Помните инцидент 2015 года, когда пьяный потерял контроль над гирокоптером, который упал на лужайку Белого дома, что вызвало экстренное вмешательство Секретной службы?

После этого военные использовали программу Pathfinder для ретроспективного анализа данных об инциденте. "Когда вы взяли эти данные и объединили все имеющиеся данные из всех источников, вы фактически смогли увидеть полный радиолокационный след", - сказал он. "Если бы мы этого не сделали [обработали данные через Pathfinder], то ни один радар не увидел бы этого следа. Таким образом, я говорю о военной информации, коммерческой информации, информации FAA, многочисленных [источниках] информации. В этом и заключается идея Pathfinder - взять необработанные данные, объединить их из нескольких источников, обработать и распространить".

Другими словами, если бы была установлена правильная система - правильная "машина" - гирокоптер не подкрался бы ни к кому. Это не было бы неожиданностью, потому что его можно было бы отследить в режиме реального времени.

Полномочия американских военных за рубежом более четкие. Американские военные командиры в зонах конфликтов за рубежом, чьи силы регулярно подвергаются атакам враждебных беспилотников, имеют четкие полномочия принимать любые меры, необходимые для защиты своих сил, будь то на суше или на море. Военный корабль-амфибия ВМС США USS Boxer, войдя в Ормузский пролив летом 2019 года, столкнулся с подозрительным иранским беспилотником, приближавшимся по враждебной траектории полета. Корабль сбил беспилотник. Официальные лица не раскрыли, какое оружие было использовано, но на корабле имеется целый ряд ракет малой дальности и скорострельных орудий, а также сложные системы электронных помех. (Официальные лица, проинформированные об инциденте, сообщили, что командир корабля выбрал менее "кинетический" вариант, отдав приказ о глушении, а не о ракетном или артиллерийском обстреле). Аналогичным образом, американские базы в зонах конфликтов защищены разнообразными радарными системами и зенитным оружием, но беспилотники представляют собой сложную цель, поскольку они маленькие и имеют низкое радиолокационное сечение.

Перед уходом в отставку с поста командующего американскими войсками на Ближнем Востоке в 2022 году генерал Кеннет Ф. Маккензи посетил Объединенные Арабские Эмираты, чтобы обсудить растущую угрозу беспилотников как для вооруженных сил, так и для важнейшей нефтяной инфраструктуры Персидского залива. В интервью Эмиратскому информационному агентству он рассказал о достижениях в технологии, позволяющей сбивать беспилотники в полете, но подчеркнул необходимость пресечения атак беспилотников еще до их запуска.

"Мы работаем с нашими партнерами здесь в регионе и с промышленностью в США над разработкой решений, которые будут работать против беспилотников", - сказал МакКензи.Мы хотели бы работать против беспилотников на этапе, который мы называем "слева от запуска" - на военном жаргоне, до того, как они могут быть запущены. "А если вы не сможете этого сделать, вы, конечно, сможете сбить их, когда они достигнут намеченной цели".

Ускоренные программы по разработке технологий для предотвращения атаки беспилотников, которые осуществляются в настоящее время, включают наземные системы для запуска снарядов или сетей, а также низкоуровневые глушилки, которые могут повлиять на функцию управления беспилотника, но не на другие летательные аппараты, находящиеся поблизости. Некоторые из этих тактических глушилок достаточно малы, чтобы ими мог управлять отдельный солдат. Официальные лица говорят, что по мере того, как противники научатся защищать свои беспилотники от глушения, защита, вероятно, будет опираться на микроволны или лазеры, а также и другое оружие направленной энергии, чтобы сжечь операционные системы и нарушить связь с удаленным пилотом.

Анализ уведомлений о закупках Пентагона показывает, что на разработку и внедрение систем для защиты от беспилотников тратятся огромные суммы. В 2021 году армия выделила 190 миллионов долларов на борьбу с беспилотниками, ВМС - 73 миллиона долларов, Корпус морской пехоты - 38 миллионов долларов, ВВС - 29 миллионов долларов, а командование специальных операций, в котором служат "зеленые береты", морские котики и армейские силы "Дельта", выделило 38 миллионов долларов на системы защиты от беспилотников.Эти цифры только растут.

Контракты получили некоторые из крупнейших оборонных подрядчиков страны и несколько небольших нишевых предприятий. Системы предназначены для того, чтобы врезаться во вражеский беспилотник, поджарить компоненты или скремблировать сигналы управления отдельного беспилотника и даже роя дистанционно пилотируемых аппаратов. Названия этих новых систем защиты заимствованы из комиксов Marvel: ANVIL, Self-Protect High-Energy Laser Demonstrator (SHiELD) и Tactical High-Power Operational Responder (THOR).

Однако даже те, которые доказали свою способность, еще не развернуты в достаточном количестве - по крайней мере, для защиты всей родины в отличие от развернутых американских сил в конкретном месте. Еще в 2020 году генеральный инспектор Министерства внутренней безопасности обнаружил, что МНБ все еще имеет лишь "ограниченные возможности для противодействия незаконным беспилотным авиационным системам".

Даже некоторые системы противодействия дронам, которые могли бы оказаться полезными в зоне конфликта, несовместимы для использования в США, учитывая повсеместное присутствие частной и коммерческой гражданской авиации, чьи системы связи и наведения, очевидно, не могут быть нарушены даже при защите от враждебного дрона. Конечно, применение лазеров в густонаселенных районах также не будет эффективным вариантом.

К началу 2022 года Министерство внутренней безопасности заявляло о разработке "новых и инновационных технологий" для защиты от беспилотных летательных аппаратов. В частности, работа была сосредоточена на системах UAS Traffic Management (UTM) и Air Domain Awareness (ADA). Эти программы "будут обнаруживать БАС в воздухе от земли до высоты 500 футов, идентифицировать цель и ее атрибуты, чтобы определить уровень угрозы, и при необходимости безопасно сбивать БАС", - заявили в департаменте. То есть, сбить его, не причинив сопутствующего ущерба людям или имуществу на земле". UTM будет устанавливать полетные коридоры в воздушном пространстве, геозонирование, планирование маршрутов, руководство по обходу местности и предупреждения о погоде, среди прочих возможностей".

Но если, как предупреждают эксперты и соглашаются официальные лица, атака беспилотников на Соединенные Штаты неизбежна, то когда она произойдет, легко ли будет указать пальцем на должностных лиц правительства США, которые должны были предвидеть ее? Или же американским политикам стоит избегать введения правил и процедур, которые могут оказаться недействительными уже в момент их принятия, поскольку технологии развиваются, а опасности и соответствующие меры реагирования становятся все более очевидными?

На самом деле, это тот случай, когда внимание правительства, пусть и запоздалое, заслуживает похвалы за попытки исправить, обновить и модернизировать машину предупреждения и машину действия, которые изо всех сил пытались опередить этот быстро меняющийся технологический вызов.

В конце апреля 2022 года администрация Байдена представила первый в стране "Национальный план действий по борьбе с беспилотными авиационными системами", который предусматривает восемь конкретных направлений усилий по защите страны от опасностей, исходящих от дистанционно пилотируемых летательных аппаратов:

1. Работать с Конгрессом над принятием нового законодательного предложения по расширению набора инструментов и субъектов, которые могут защитить от БПЛА путем повторного утверждения и расширения существующих полномочий по борьбе с БПЛА для министерств внутренней безопасности, юстиции, обороны, государства, а также Центрального разведывательного управления и НАСА в ограниченных ситуациях. Предложение также направлено на расширение полномочий по обнаружению UAS для правоохранительных органов штатов, местных, территориальных и племен (SLTT), а также владельцев и операторов критической инфраструктуры. Предложение также предусматривает создание финансируемой федеральным правительством пилотной программы для отдельных участников из числа правоохранительных органов СЛТТ для проведения мероприятий по снижению воздействия САС и разрешение владельцам и операторам критической инфраструктуры приобретать разрешенное оборудование для использования соответствующими федеральными или правоохранительными органами СЛТТ для защиты своих объектов;

2. Составить список разрешенного правительством США оборудования для обнаружения, одобренного федеральными органами безопасности и регулирования, для руководства уполномоченными организациями при приобретении систем обнаружения БЛА, чтобы избежать риска непреднамеренного нарушения воздушного пространства или спектра связи;

3. Создать механизмы надзора и содействия владельцам и операторам критической инфраструктуры в приобретении оборудования для борьбы с БАС для использования уполномоченными федеральными структурами или правоохранительными органами SLTT;

4. Создать Национальный учебный центр по борьбе с БАС для повышения доступности обучения и содействия межведомственному перекрестному обучению и сотрудничеству;

5. Создать федеральную базу данных по отслеживанию инцидентов с БПЛА в качестве общеправительственного хранилища для ведомств и агентств, чтобы иметь лучшее представление об общей внутренней угрозе;

6. Создать механизм для координации исследований, разработок, испытаний и оценки технологий обнаружения и смягчения последствий применения БПЛА в федеральном правительстве;

7. Работать с Конгрессом над принятием всеобъемлющего уголовного закона, который устанавливает четкие стандарты для законного и незаконного использования, закрывает лазейки в существующем федеральном законодательстве и устанавливает адекватные наказания для предотвращения наиболее серьезных преступлений, связанных с БПЛА; и

8. Усилить сотрудничество с международным сообществом по технологиям противодействия UAS, а также системам, предназначенным для их поражения.

По словам сотрудника администрации Байдена, который входил в межведомственную группу, разработавшую план действий, самым важным аспектом плана действий и сопутствующих законодательных предложений является то, что действующее законодательство, предоставляющее полномочия по защите от беспилотников, принятое в 2018 году, истекает до конца 2022 года. По словам чиновника, это тиканье часов "усилило чувство срочности именно в отношении нашего законодательного предложения, которое продлит некоторые из этих истекающих полномочий, а затем добавит дополнительные, которые, по нашему мнению, необходимы, чтобы идти в ногу с угрозой". Это еще одна вещь, которая заставила нас действовать". Новое законодательство под названием "Safeguarding the Homeland from the Threats Posed by Unmanned Aircraft Systems Act of 2022" было представлено в августе 2022 года двухпартийной группой сенаторов.К концу 2022 года окончательного решения принято не было. Законопроект заглох.

Хотя общая сумма финансирования не включена в предлагаемый законопроект и будет предметом отдельных переговоров по бюджету между президентом и Конгрессом, вопрос увеличения ресурсов для противодействия угрозе очевиден. По словам представителя администрации Байдена, министерства внутренней безопасности и юстиции предоставили федеральные средства для защиты от беспилотников менее чем 1 проценту из более чем ста тысяч общественных мероприятий, для которых власти штатов и местные власти специально запросили "рейтинг оценки специальных мероприятий". К ним относятся крупные профессиональные спортивные мероприятия и большие праздничные торжества в крупных мегаполисах, включая Новый год и Четвертое июля. "Если срок действия положений, которые сейчас действуют, истечет, то этот показатель снизится до нуля процентов, - сказал чиновник. Если Конгресс позволит нынешним полномочиям истечь, хотя бы не продлив их, это будет означать, что будущие Суперкубки и гонки "Инди 500", которые должны быть без проблем защищены федеральным правительством, станут "Извините. Нет".

Чиновник признал сложность вопросов, касающихся полномочий по отслеживанию и, в случае необходимости, сбиванию беспилотников, особенно с учетом конфиденциальности. Этот вопрос остается главным в сознании некоторых членов Конгресса и групп по защите гражданских свобод, которые призывают администрацию не спешить с расширением этих полномочий. Таким образом, любое новое законодательство должно быть написано так, чтобы не только расширить возможности защиты от беспилотников, но и уточнить, кому что разрешено делать, чтобы машины действия и предупреждения работали более эффективно и в рамках закона. Обращаясь к внутреннему Джонни Кэшу, чиновник сказал, что администрация Байдена пытается "пройти по линии, ведущей к искусству возможного в плане законодательства, что в наши дни нелегко сделать, особенно в сложных вопросах технологии, конфиденциальности и гражданских свобод".

Главный вопрос остается открытым: Кто главный?

Возможно, лучший способ ответить на этот вопрос - сравнить угрозу беспилотников с другими значительными угрозами безопасности, которые устраняются с помощью общего правительственного подхода, без единого, индивидуального царя, управляющего этими усилиями.

"Что если я спрошу: "Кто отвечает за борьбу с распространением?" - сказал чиновник. "Я бы ответил так: "Ну, есть разведывательное сообщество, которое выявляет распространителей. Есть правоохранительное сообщество, которое предъявляет обвинения тем, кто нарушает законы США. Есть сообщество Госдепартамента, которое объединяет партнеров, чтобы они внесли свою лепту в эти усилия. Есть сообщество , которое работает с операторами критической инфраструктуры для защиты от распространения. Но нет единого руководителя по распространению, или по борьбе с терроризмом, или по многим, многим другим многогранным проблемам национальной безопасности".

Возможно, в условиях многоуровневой угрозы, которую представляют беспилотники, где есть различные подразделения федерального правительства, правоохранительные органы штатов и местных органов власти, владельцы и операторы критической инфраструктуры и другие подрядчики частного сектора, имеет смысл создать оптимальную систему, состоящую из общих целей и общих возможностей.

Но пробелы остаются болезненно и опасно очевидными. 21 июля 2022 года, за несколько дней до нашей беседы с высокопоставленным чиновником, Национальный аэропорт имени Рейгана в Вашингтоне, расположенный в непосредственной близости от купола Капитолия, был закрыт примерно на полчаса, когда рядом с главной взлетно-посадочной полосой был замечен беспилотник. После обнаружения беспилотника десятки рейсов были немедленно отложены или перенаправлены. Руководство аэропорта уведомило Федеральное авиационное управление. Затем FAA уведомило столичное полицейское управление. Вопросы о задержках были направлены отдельным авиакомпаниям. Саманта Виноград, исполняющая обязанности помощника министра внутренней безопасности, заявила, что Управление транспортной безопасности собрало в таблицу около двух тысяч инцидентов с беспилотниками вблизи внутренних аэропортов с 2021 года, и что в 65 случаях пилотам потребовались меры по уклонению, когда беспилотник проходил в опасной близости.

Джош Гельтцер, заместитель помощника президента и заместитель советника по национальной безопасности, рассказал о том, что побудило администрацию Байдена к срочным действиям по исправлению правительственных машин, которые занимаются угрозой беспилотников.

"Когда я думаю об угрозе для родины, в частности, я думаю о ней в двух категориях", - сказал Гельтцер в беседе по электронной почте.Первая - это то, что мы уже видели на родине. И то, что мы уже видели, включает в себя активность в аэропортах, которая может угрожать прибывающим самолетам. К счастью, это не привело ни к каким ужасным инцидентам. Но это благодаря маневрам уклонения и довольно дорогостоящим паузам в операциях".

Вторая категория, - сказал он, - это то, что мы видели за рубежом. Мы должны думать, что это лишь вопрос времени, пока они не произойдут здесь или, по крайней мере, не будут предприняты здесь. И в эту категорию я бы отнес еще худшие действия, включая открытое вооружение беспилотников. Они уже использовались при покушениях.

"Если использовать то, что происходит за рубежом, как предвестник того, что может вскоре произойти здесь", - заключил он, - "я думаю, что мы видим еще более сложный набор угроз на горизонте".

Глава 8.

Климат.

Все, везде, все сразу

Военная миссия была традиционной, прямолинейной, прямо из инструкции: Военные корабли ВМС должны были переправить морских пехотинцев, их десантные корабли-амфибии и штурмовики в западную часть Тихого океана для высадки на побережье враждебного острова. Для проведения десанта была выделена амфибийная группа готовности, состоящая из десантно-штурмового корабля - по сути, небольшого авианосца для запуска реактивных самолетов с коротким взлетом и посадкой, а также вертолетов - транспортного корабля-дока для высадки морских пехотинцев на спорные пляжи с помощью десантных катеров или транспортных средств на воздушной подушке, а также вспомогательных судов. Боевой персонал, назначенный для выполнения миссии, включал экспедиционную группу морской пехоты в составе пехотного батальона, обычно около двенадцати сотен морских пехотинцев, усиленную артиллерией и бронетехникой, системами связи и боевой логистикой для поддержания операции.

В преддверии операции метеорологи ВМС внимательно следили за осенним тихоокеанским штормом, когда закрученные ветры собрались вместе - все еще на безопасном расстоянии. Но к тому времени, когда ветры достигли уровня катастрофического тайфуна, шторм изменил курс, и супершторм врезался в морские силы ВМС и морской пехоты. Гигантские впадины разбросали военные корабли из их формирований. Завывающие ветры сделали невозможными воздушные операции и спасательные операции. Связь была разрушена.

Каскадное воздействие экстремального шторма только усугубило неудачную операцию, поскольку многолетние изменения климата означали, что местные острова и местное население, все еще восстанавливающиеся после предыдущих оползней, сбоев в подаче электроэнергии и обширных инфраструктурных нарушений, вызванных другими тайфунами того сезона, были малоэффективны. В этом шторме не было безопасного порта.

Эта миссия произошла через семь лет в будущем, в октябре 2030 года, как это было показано в первой в истории военной игре, проведенной ВМС и Корпусом морской пехоты для оценки проблемы, которую представляет собой изменение климата для способности военных выполнять свои задачи. Эти учения, проведенные в конце июня 2022 года, привлекли мало внимания общественности, но они стали сигналом к действию для всех морских служб.

Хотя избранные лидеры, говорящие головы на телевидении и многие представители общественности все еще оспаривают реальность изменения климата и его политику, у военных нет такой роскоши. Изменение климата - это реальность, добавляющая мощную дестабилизирующую силу в и без того хрупкие и нестабильные регионы мира. Океанские штормы, случающиеся раз в столетие, происходят несколько раз в сезон. Засуха приводит к нехватке продовольствия, гражданским беспорядкам, массовой миграции. Островные государства, которые когда-то служили идиллической родиной, исчезают под воздействием растущего уровня моря. Все это делает усилия Министерства обороны по борьбе с глобальной нестабильностью гораздо более трудными, даже если Министерство обороны вынуждено признать, что американские вооруженные силы являются крупнейшими в мире потребителями ископаемого топлива, способствуя парниковому эффекту и глобальному потеплению.

Враг всегда получает право голоса, или так гласит военная аксиома, а изменение климата - это новый противник.

"Мы изучаем последствия изменения климата, потому что это делает нас лучшими воинами", - сказала Мередит А. Бергер, помощник министра ВМС по энергетике, установкам и окружающей среде, которая организовала учения по изменению климата. "ВМС и Корпус морской пехоты должны учитывать изменение климата в нашей готовности и операциях, чтобы сохранить все преимущества для борьбы и победы".

Теперь в ретроспективе становится ясно, что угроза терроризма, даже после терактов 11 сентября, никогда не была экзистенциальной угрозой; даже в свои лучшие дни Аль-Каида никогда по-настоящему не угрожала существованию Соединенных Штатов. Но изменение климата - это действительно экзистенциальная угроза, сказал Бергер. "Это то, что мы слышим от президента, вплоть до моряков и морских пехотинцев", - сказала она. "Мы слышим это и от партнеров. Это то, что все называют экзистенциальной угрозой, и мы реагируем соответствующим образом".

Игра в климатическую войну ведется параллельно с более масштабным фильмом о катастрофах, разыгрывающимся по всей Америке и миру. Это также реалити-шоу.

Катастрофические лесные пожары вспыхнули из-за жаркого летнего сезона, разгораясь раньше и сгорая позже. Военные базы в центральных районах страны приходят в негодность - их взлетно-посадочные полосы не разрушены вражескими боеприпасами, а залиты паводковыми водами. Крупные базы на Атлантическом и Тихоокеанском побережьях - гигантские объекты ВМС и Корпуса морской пехоты, имеющие решающее значение для американской обороны и проецирования силы, - сталкиваются с почти реальной угрозой затопления в результате повышения уровня моря. Поскольку воздух становится более горячим и влажным, военным самолетам и вертолетам трудно взлетать, что требует от них еще большего сжигания ископаемого топлива для подъема. Все больше периодов в году будут превышать уровни жары и влажности, которые требуют от сержантов по строевой подготовке объявлять День черного флага, когда отменяются все тренировки и учения, не связанные с реальной оперативной задачей; критически важные военные операции в эти дни дома и по всему миру повысят риск для каждого солдата, находящегося на солнце. Таяние ледяных шапок может привести к высвобождению ужасающих патогенов, которые были заморожены на века, и военно-морской флот будет первым, кто столкнется с ними или наткнется на них, когда его военные корабли будут исследовать регионы Арктики, ставшие доступными благодаря отступающим полярным льдам.

Хотя Министерство обороны поздно признало и приняло меры в отношении рисков, связанных с изменением климата для своих объектов и операций, эксперты отмечают, что вооруженные силы опомнились и находятся в поиске решений. Последствия изменения климата, которые непосредственно влияют на способность вооруженных сил выполнять свою работу, - это проблемы, которые военные должны быть готовы оценить и решить, поскольку эта деятельность является ключевой для миссии. Пентагон стремится к тому, чтобы миссия была на первом месте, и собирается решить эту проблему, потому что у него нет другого выбора.

Для этого потребуются деньги, на которые еще не выделено достаточного количества средств. Потребуется внимание, которое наконец-то перефокусируется на этом риске. Но это можно сделать.

"Я считаю, что более сложными для понимания являются некоторые риски второго и третьего порядка от изменения климата , которые формируют ландшафт безопасности", - говорит Эрин Сикорски, отставной аналитик ЦРУ, который занимался экологическими рисками в течение более чем десятилетней карьеры в правительстве. "Это отнюдь не только военная проблема. Это все рычаги внешней политики. Вот где, как мне кажется, еще требуется много внимания. Как нам создать институты и механизмы, чтобы справиться с этим изменившимся ландшафтом?".

В начале своей карьеры в ЦРУ, в годы до и сразу после 11 сентября, она возглавляла группы, изучавшие конфликты и нестабильность в Африке и на Ближнем Востоке. Несмотря на то, что в центре внимания были войны между государствами, гражданские беспорядки внутри их границ и терроризм, она описала момент эврики, когда она поняла недооцененную, дестабилизирующую силу, которая подпитывала эти угрозы.

"Я понял, что мы разбираем движущие силы этих вещей, и что вопросы окружающей среды и климата всплывают снова и снова, а у нас, в наших командах, не было инструментов или возможностей, чтобы действительно понять это", - сказал Сикорски. "Это не входило в традиционный набор вещей, на которые смотрели аналитики. Это просто заставило меня все больше и больше думать о последствиях изменения климата для безопасности, о том, как они выглядят и какие инструменты и подходы нам нужны в разведывательном сообществе, в частности, но также и в национальной безопасности в целом, чтобы справиться с этим риском".

Мало кто спорит с тем, что изменение климата реально, и оно уже здесь, но правительство США - пусть и с запозданием - в основном подходит к этому кризису как к проблеме, которую можно решить путем переговоров по договорам, таким как Киотское и Парижское соглашения, или путем давления на повышение эффективности топлива и стандартов выбросов, а также поиска альтернативных источников энергии. Однако политика, основанная на смягчении последствий, вряд ли будет достаточно быстрой и масштабной.

По мере продвижения Сикорски по аналитической лестнице в ЦРУ она продолжала требовать внимания к влиянию изменения климата на безопасность, что привело к тому, что ее назначили заместителем директора Группы стратегического будущего в Национальном совете по разведке и поручили ей стать соавтором четырехгодичного доклада "Глобальные тенденции" и аналитических материалов по экологической и климатической безопасности разведывательного сообщества.

Примеры? В преддверии жестокой гражданской войны в Сирии засуха сыграла ключевую роль в стимулировании миграции в городские районы, что оказало давление на правительство Асада, политические институты которого были перегружены. Это только усугубило скрытую напряженность между правящим меньшинством - алавитами - и суннитами, составляющими большинство населения Сирии.

В последние годы в Иране, Ираке и Ливане прошли уличные протесты из-за высоких цен на энергоносители и нехватки воды. Хотя изменение климата было не единственной причиной - эти страны страдают от плохого управления, коррумпированных политических институтов и слабой инфраструктуры - повышение глобальной температуры усугубило нехватку энергии и вызвало миграцию из сельских районов в города, где местные службы просто не могут обеспечить достаточное количество продовольствия и воды. Результатом стали беспорядки и насилие между племенами и религиозными конфессиями. Эти же факторы лежат в основе конфликта в Эфиопии, второй по численности населения стране Африки, из-за региона Тиграй.

Анализ Всемирного банка до 2050 года описывает ужасающий рост миграции, связанной с климатом, с такими прогнозами: Восточная Азия и Тихоокеанский регион - 49 миллионов человек. Южная Азия, 40 миллионов человек. Северная Африка, 19 миллионов. Латинская Америка, 17 миллионов. Восточная Европа и Центральная Азия - 5 миллионов. Безусловно, наиболее катастрофическая ситуация сложится в Африке южнее Сахары, где к 2050 году прогнозируется 86 миллионов мигрантов, связанных с климатом.

Как командующий Африканским командованием США генерал армии Стивен Дж. Таунсенд отвечает за роль вооруженных сил в защите американских интересов на континенте, что в основном означает работу по повышению профессионализма вооруженных сил государств-партнеров. Он сказал нам, что угроза изменения климата является для него № 3 проблемой при выполнении миссии. 3 проблемой при выполнении миссии, после злонамеренного влияния России и регионального терроризма. "Изменение климата и окружающая среда: Независимо от того, верит кто-то в изменение климата или нет, окружающая среда определенно влияет на жизнь людей в Африке", - сказал он. "Засуха, голод, опустынивание - все эти вещи, я думаю, будут оставаться проблемами, которые просто трудно решить".

Возможно, нет более драматичного примера, чем Сомали, которая имеет самую длинную береговую линию среди всех стран Африки. Исторически рыбные запасы в водах у берегов Африканского Рога обеспечивали жизнь и средства к существованию. Но в последние десятилетия, особенно после гражданской войны в Сомали, чрезмерный вылов рыбы в близлежащих территориальных водах - во многом незаконный, иностранными рыболовецкими судами - резко сократил запасы рыбы. Местные рыбаки не могли конкурировать с технологически более совершенными иностранными рыболовецкими судами , которые лишали их средств к существованию и источника дохода. Их традиционный образ жизни прекратился. В результате? У сомалийских рыбаков были лодки, но не было рыбы, поэтому они занялись пиратством, захватывая иностранные суда с целью получения выкупа, самым известным из которых является случай с капитаном Ричардом Филлипсом с судна Maersk Alabama, который был спасен морскими котиками.

Хотя пираты и террористы в Сомали могут иметь мало общей идеологии, официальные лица США говорят об опасном сближении интересов. Аш-Шабааб, говорят американские чиновники, поддерживает пиратские команды оружием и материально-технической помощью в обмен на часть выкупа для поддержки своей террористической деятельности в регионе.

"Это дополнительный фактор, который напрягает правительства, создает нестабильность, хрупкость и риск возникновения конфликтов", - сказал Сикорский. И риски не ограничиваются этими границами. "Это также создает геополитические риски в отношении того, за что страны будут конкурировать".

После ухода на пенсию из ЦРУ в 2020 году Сикорски работала председателем-основателем Консультативного совета по климатической безопасности, созданного Конгрессом с целью укрепления сотрудничества и связи между разведывательным сообществом и государственными научными учреждениями. Сейчас она является директором Центра климата и безопасности, политического института.

Она сказала, что машина действий правительства четко услышала зловещие оценки по климату от машины предупреждений. "Люди всегда соглашались", - сказала она. "Они говорили: "Да, я думаю, вы правы". Но когда дело доходило до реальных действий и выделения ресурсов на это, то нет. Они говорили: "Это не проблема безопасности. Это не проблема разведывательного сообщества". Но даже те, кто признавал: "Да, есть риски для безопасности", были немного парализованы в отношении того, что на самом деле делать с этим".

Как и многие другие значимые угрозы, которые были вытеснены из поля зрения, когда после 11 сентября правительство перешло от панорамы к масштабированию борьбы с терроризмом, внимание к влиянию климата на национальную безопасность было ослаблено.

Но Сикорски говорит, что проблема также существует в архитектуре машины национальной безопасности, во всей исполнительной власти.

"Я думаю, что это очень сложно из-за структурного подхода к созданию разведывательного сообщества, в частности", - сказала она. "При такой региональной направленности, поиск путей включения этих транснациональных, функциональных вопросов всегда был сложной задачей. И я думаю, что они всегда играли вторую скрипку, откровенно говоря, перед региональными магазинами, и это касается и Совета национальной безопасности". Там не было сторонников, сосредоточенных на изменении климата как угрозе национальной безопасности на том же уровне, что и в отношении России, Китая или терроризма.

"Я думаю, что вам необходимо усилить место за столом, которое занимают специалисты по климатической безопасности, до уровня оружия массового поражения", - сказала она. "Потому что воздействие настолько велико. Верно?"

Аналитики разведки никогда не получают повышения за счастливые отчеты, но Сикорски неожиданно оптимистично оценила способность правительства привлечь в машину национальной безопасности кадры руководителей нового поколения, которые ясно понимают важность угроз, связанных с климатом, и это вытекает из ее обязанностей преподавателя в Университете Джорджа Мейсона, расположенном в пригороде Северной Вирджинии.

"Я вижу, как новые поколения людей приходят в правительство и работают в этих агентствах", - сказала она. "Я преподаю курс в GMU [Университет Джорджа Мейсона] по климатической небезопасности. Многие из них - студенты, служившие в армии. Мне не нужно объяснять им на сайте , почему изменение климата представляет угрозу безопасности. Они сами все понимают. Они говорят: "Да, конечно, это так. Потому что я видел это во время службы, когда был в Ираке". Так что я думаю, что часть этой культурной составляющей меняется".

7 октября 2021 года Министерство обороны выступило с самым четким заявлением, признающим риски изменения климата для национальной безопасности страны и способности вооруженных сил выполнять свою миссию.

"Изменение климата - это экзистенциальная угроза безопасности нашей страны, и Министерство обороны должно действовать быстро и смело, чтобы принять этот вызов и подготовиться к ущербу, которого невозможно избежать", - сказал министр обороны Ллойд Дж. Остин III.Каждый день наши войска сталкиваются с серьезными и растущими последствиями изменения климата - от ураганов и лесных пожаров, которые наносят дорогостоящий ущерб американским объектам и ограничивают нашу способность тренироваться и действовать, до опасной жары, засухи и наводнений, которые могут вызвать кризисы и нестабильность по всему миру".

Выступление Остина было приурочено к выходу нового "Плана адаптации к климату" Пентагона, который, по словам министра обороны, "станет нашим руководством для удовлетворения боевых потребностей нации в условиях все более экстремальных природных условий и для поддержания боеготовности и устойчивости сил в будущем".

Уже на следующий день мы сели за завтрак с Ричардом Киддом, заместителем помощника министра обороны по вопросам окружающей среды и энергетической устойчивости, который рассказал о масштабах проблемы и о том, что Пентагон просто обязан сделать.

"Ни один субъект не может отказаться от последствий изменения климата", - сказал он. "Изменение климата будет контекстом мира, в котором мы живем отныне. Точно так же ни одна организация не может отказаться от своих обязанностей или требований принять необходимые меры по адаптации или смягчению последствий". В дальнейшем, объяснил Кидд, "мы собираемся корректировать и изменять существующие программы департамента, будь то военное строительство или некоторые из наших методов управления земельными ресурсами, с учетом изменения климата. Мы собираемся адаптировать наше обучение, мы собираемся адаптировать наши планы, политику и процедуры. Таким образом, мы собираемся переориентировать весь департамент на жизнь и деятельность в реальности, измененной изменением климата".

Официальные лица признают, что усилия настолько всеобъемлющи, что многие конкретные детали еще предстоит проработать в ближайшие месяцы и годы, но план действий призывает Министерство обороны сосредоточиться на повышении уровня "принятия решений с учетом климатических факторов", "обучении и оснащении сил, готовых к изменению климата", и повышении устойчивости своих объектов.

Кидд сказал, что одним из основных направлений работы департамента будет сокращение выбросов. Американские военные сжигают больше ископаемого топлива, чем любое другое учреждение на планете, выделяя больше парниковых газов, чем две трети всех других стран, признает Пентагон . Усилия по борьбе с выбросами потребуют поиска альтернативных источников энергии, а также повышения эффективности. Это, в свою очередь, требует сотрудничества с крупными и мелкими оборонными подрядчиками.

В то же время, когда Пентагон опубликовал свой План адаптации к климату, Управление директора национальной разведки опубликовало оценку рисков со стороны разведывательного сообщества в Национальной разведывательной оценке под названием "Изменение климата и международные ответные меры: Возрастающие вызовы национальной безопасности США до 2040 года ". Министерство внутренней безопасности также выпустило отчет о рисках, связанных с климатом, что стало первым коллективным заявлением по этой угрозе от всех агентств национальной безопасности.

Конечно, здесь было больше ощущения цели, чем конкретных, практических шагов вперед. И хотя администрация Обамы уже трубила о рисках, связанных с изменением климата, эти заявления стали скоординированным и конкретным знаком обещания администрации Байдена бороться с влиянием более враждебного глобального климата на национальную безопасность.

Национальная разведывательная оценка предложила три ключевых суждения:

1. "Геополитическая напряженность, вероятно, будет расти, поскольку страны все чаще спорят о том, как ускорить сокращение чистых выбросов парниковых газов, которое будет необходимо для достижения целей Парижского соглашения."

2. "Усиливающиеся физические последствия изменения климата, вероятно, усугубят трансграничные геополитические очаги, поскольку государства предпринимают шаги для обеспечения своих интересов. Сокращение морского льда уже усиливает стратегическую конкуренцию в Арктике за доступ к ее природным ресурсам. В других регионах, по мере повышения температуры и проявления более экстремальных последствий, растет риск конфликтов из-за воды и миграции".

3. "Научные прогнозы показывают, что усиление физических последствий изменения климата в период до 2040 года и далее будет наиболее остро ощущаться в развивающихся странах, которые, по нашим оценкам, также наименее способны адаптироваться к таким изменениям. Эти физические последствия увеличат потенциал нестабильности и, возможно, внутренних конфликтов в этих странах, в некоторых случаях создавая дополнительные потребности в дипломатических, экономических, гуманитарных и военных ресурсах США".

Со своей стороны, Министерство внутренней безопасности, в состав которого входят Береговая охрана и Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях, заявило, что гранты на обеспечение готовности на государственном и местном уровнях потребуют оценки влияния изменения климата, и предупредило, что расширение доступа к Арктике , безусловно, усилит конкуренцию за рыбу и полезные ископаемые. Пока никто не называет это новой Большой игрой, но основными игроками, действующими в Арктике в военном и экономическом отношении, являются США, Россия и Китай.

Интересно, что высокопоставленные чиновники по национальной безопасности видят в риске изменения климата способ для западных союзников ослабить растущее экономическое и военное влияние Китая в западной части Тихого океана. Китай стремится к расширению своего влияния и торговли, а Китай является огромным загрязнителем окружающей среды и не прилагает особых усилий для включения вопросов смягчения последствий изменения климата в свою внешнюю и национальную безопасность. В этом разрыве Соединенные Штаты, Австралия и другие союзники могут опередить Китай.

Всего через несколько дней после избрания нового правительства Австралии в 2022 году новый заместитель премьер-министра, занимающий пост министра обороны, посетил Вашингтон. Ричард Марлес ранее занимал пост министра по связям Австралии с Тихоокеанским регионом, поэтому он хорошо знаком с крупными странами и крошечными островными государствами. Он рассказывает, как семьи из малых островных государств в западной части Тихого океана копят и собирают деньги, чтобы отправить своих детей в школу в Австралию, зная, что у них может не быть дома, куда они смогут вернуться, поскольку океан постепенно поглощает их землю.

Чтобы конкурировать с Китаем в регионе, Австралия, США и другие партнеры должны сосредоточиться на "решении вопросов, которые действительно важны для этих стран", - сказал нам Марлес. "В первую очередь это проблема изменения климата, которая ощущается во всем мире. Но для стран Тихоокеанского региона, для низко расположенных атоллов, таких как Кирибати, Тувалу или Маршалловы острова, это ощущается очень остро, и это трудно понять, если только вы не побывали там и не видели, что в почти культурном смысле, где океаны были источником комфорта, источником пищи, основой культуры, теперь они рассматриваются как источник беспокойства и угрозы".

По его словам, Австралия, США и другие страны-единомышленники должны сосредоточиться "на взаимодействии с Тихоокеанским регионом на этих условиях, и я уверен, что в этом случае мы станем естественным партнером для стран Тихоокеанского региона", а не для Китая.

Шэрон Берк рано и часто задумывалась о безопасности и изменении климата, и благодаря своей работе она получила должность помощника министра обороны по оперативной энергетике при администрации Обамы, когда был создан этот отдел. Ее задача заключалась в том, чтобы сосредоточиться на энергетической безопасности вооруженных сил.

Берк описал нам некоторые из способов воздействия изменения климата на вооруженные силы США, начиная с операционной среды. "Это влияние на объекты - вы знаете, у них двадцать миллионов акров под управлением по всему миру. И некоторые из них прибрежные. Некоторые находятся в засушливых местах. Некоторые находятся на вечной мерзлоте, как на Аляске, в местах, где происходят резкие изменения. Некоторые находятся в зонах затопления. И, конечно, Калифорния, где в последние годы было много лесных пожаров. Все это является вызовом для готовности".

Эта задача остро стоит перед Национальной гвардией, гражданами-солдатами страны. Миссия Национальной гвардии сегодня поистине библейская: огонь, голод, мор. И добавьте сюда современного Всадника политического Апокалипсиса, с городскими волнениями и беспорядками. Одновременно растут заказы гвардии на гуманитарную поддержку, помощь при стихийных бедствиях и поддержку гражданских властей.

Генерал Дэниел Р. Хокансон, начальник Бюро Национальной гвардии, обычно говорил о жарком летнем сезоне пожаров. "Ну, теперь они вроде как круглый год", - сказал он нам.

Гвардия насчитывает 445 000 человек во всех пятидесяти штатах, трех территориях и округе Колумбия, и одна дата, выбранная наугад, свидетельствует о напряжении сил. В День труда 2020 года на службе находилось 64 000 гвардейцев. Около 20 000 находились в зарубежных миссиях в тридцати четырех различных странах. Около 3500 были заняты на ликвидации последствий ураганов. Около 1 500 были направлены на ликвидацию гражданских беспорядков. Другие в этот день выполняли сложную спасательную операцию на Аляске, а еще одна команда летала на вертолетах туда и обратно через лесной пожар, чтобы спасти 240 человек.

Каждая из этих миссий отрывает гвардейцев не только от их семей, работы и гражданской жизни, но и от участия в других миссиях. Это будет только увеличиваться.

Когда в августе 2021 года сформировался ураган "Ида", он стал вторым по силе разрушительным ураганом, обрушившимся на Луизиану, после "Катрины" в 2005 году. Но когда "Ида" обрушилась на побережье с ветрами четвертой категории, крупнейшее подразделение Национальной гвардии Луизианы, 256-я пехотная бригадная боевая группа, была переброшена за границу. "Люди приехали из всех других штатов, чтобы помочь", - сказал Хокансон . "И, фактически, Луизиана в то же самое время имела один из своих вертолетов в Калифорнии для борьбы с лесными пожарами". Относительно беспрепятственное перемещение сил гвардии в другие штаты для замены местных гвардейцев, направленных в другие страны, является признаком заблаговременного планирования, но также и признаком растущего напряжения.

Национальная гвардия - это гибридная сила, финансируемая как штатами, так и федеральным правительством. Большинство ее личного состава занимают гражданские должности и призываются губернаторами в случае чрезвычайных ситуаций, но они также служат в качестве резервных сил для президента и Пентагона, когда их задействуют в федеральных миссиях. По мнению таких экспертов, как Берк, поручение Гвардии все большего числа операций, связанных с климатом, может привести к напряжению и сбоям в работе остальных вооруженных сил и помешать Гвардии в полной мере выполнять свою традиционную роль "стратегического резерва" для Пентагона.

Берк, которая в настоящее время является научным сотрудником проекта "Будущее войны" вашингтонского политического института "Новая Америка", обеспокоена тем, что Гвардия не располагает необходимыми ресурсами для выполнения своих исторических задач и ускорения оперативного темпа. "Готова ли гвардия удовлетворить этот сигнал спроса?" - спросила она. "Есть ли у них люди в нужном месте? Есть ли у них оборудование? И будут ли они по-прежнему достаточны для того, чтобы также быть военным резервом?".

Военно-морской флот также сталкивается с угрозой изменения климата, помимо того, что важные объекты недвижимости уходят под воду в результате повышения уровня моря. Это что-то прямо из научно-фантастического романа, действие которого происходит на тающей полярной ледяной шапке, высвобождающей ужасные патогены.

"В дополнение к роли потенциальных новых заболеваний по мере изменения окружающей среды и, возможно, появления новых патогенов, мы будем продолжать усиливать наш надзор за возникающими заболеваниями", - сказал контр-адмирал Брюс Л. Гиллингем, хирург ВМС general. "Наши медицинские исследовательские лаборатории ВМС по всему миру являются частью глобальной сети по новым инфекционным заболеваниям, в которую входят Всемирная организация здравоохранения и Центры по контролю за заболеваниями. Поэтому мы будем продолжать проявлять там повышенную бдительность".

Подобно тому, как в течение длительного времени нарастала угроза со стороны поднимающегося Китая, о которой предупреждали годами, но без крайней необходимости, так и то, как изменение климата подрывает национальную безопасность, не было секретным секретом. "Я отчетливо помню, как люди говорили: "Да, это станет проблемой в 2020 и 2030 годах. Это начнет становиться проблемой", - вспоминает Берк. Но сейчас это 2022 год. "Частота этих экстремальных погодных явлений - это уже происходит".

Шерри Гудман - еще один человек, который "в далеком прошлом" предупреждал о рисках, нависших над нами сегодня. В 2007 году она написала эпохальный доклад "Национальная безопасность и угроза изменения климата" для CNA, исследовательского центра национальной безопасности. Этот доклад считается первым официальным призывом по данной теме.

Военные любят говорить о том, как они используют множители силы, чтобы ошеломить противника с помощью изысканной логистики и цепочек поставок, передовой разведки, наблюдения и рекогносцировки, а также точности оружия. Сегодня, говорит Гудман, "у вас есть все то, что я бы назвал множителями климатических угроз. Все они так или иначе влияют на нашу базовую инфраструктуру".

Гудман, ныне старший стратег и член консультативного совета Центра климата и безопасности, хвалит военных за начало кампании по повышению климатической устойчивости своих баз и объектов. И в Конгрессе есть поддержка, что необходимо, поскольку перемены требуют денег. Ни один член Конгресса не хочет, чтобы важный объект в его округе был закрыт или перенесен из-за воздействия климата. "Так что это имеет широкую двухпартийную поддержку", - сказала она.

Карьера Гудман иллюстрирует медленное и неуклюжее движение к пониманию реальной угрозы. С 1993 по 2001 год Гудман служила заместителем заместителя министра обороны по экологической безопасности - "так что я была главным специалистом по охране окружающей среды в министерстве обороны", - говорит она. "И, знаете, когда я только пришла туда в 93-м году, основными вопросами были очистка загрязненных баз. Первая половина моего пребывания в должности была посвящена соблюдению законов об охране окружающей среды и загрязненным базам. А затем работа с Россией и бывшими советскими республиками по очистке загрязнений их промышленного комплекса".

По ее словам, только в 1997 году, в преддверии переговоров по Киотскому протоколу, Пентагон начал уделять внимание атаке на парниковые газы и тому, как сокращение этих выбросов повлияет на военные операции. "Мы не рассматривали такие вещи, как повышение уровня моря и экстремальная жара", - сказала она. "Мы больше смотрели на смягчение последствий, например, как мы можем контролировать выбросы для военной деятельности? И, конечно же, возникло естественное сопротивление".

Гудман сказала, что доказательства очевидны, причем уже давно. "У вас есть планета, которая похожа на пациента, у которого диагностирован рак", - сказала она. "Но вы продолжаете курить, хотя знаете, что у вас рак. У вас есть диагноз, но вы продолжаете курить".

Итак, что же делать?

Энергетические ресурсы - это инструмент, необходимый для военных операций, но они также являются оружием, как мы видим на примере угроз России прекратить поставки природного газа в Европу в отместку за санкции, введенные в связи с вторжением Кремля в Украину. Зависимость - это смерть для военных, поэтому Пентагон должен ускорить усилия в области синтетического топлива, а также солнечной энергии (многие подразделения морской пехоты в полевых условиях освещают свои палатки именно таким образом) и более долговечных и менее тяжелых батарей. Гибридные электродвигатели могут обеспечить 20-процентную экономию энергии ископаемого топлива, говорят представители Пентагона, поэтому необходим переход.

Эти преобразования будут не менее драматичными, чем исторические переходы от ветра к углю, затем от угля к нефти, а затем от нефти к ядерной энергии.

Несколько военных объектов экспериментируют с энергетической (и интернет) независимостью, включая крупные посты на Пэррис Айленд, Южная Каролина, и Мирамар, Калифорния, а также меньший логистический центр в Олбани, Нью-Йорк. Они создают независимые, автономные микросети и достаточные накопители энергии, которые позволят им отключиться от внешнего мира и работать в полностью автономном режиме - без внешнего питания и подключения к Интернету - в течение четырнадцати дней. Эти системы будут защитой от отключения электроэнергии, а в случае кибератаки - полностью отключены от внешней электросети и Всемирной паутины.

Уроки этих экспериментов могут помочь военным создать более независимые операции в полевых условиях, уменьшить логистические поезда, которые представляют заманчивые цели для противника, а также увеличить расход энергии на транспортировку припасов на большие расстояния.

Хотя решение очевидно, оно будет стоить миллиарды долларов, чтобы смягчить последствия повышения уровня моря на прибрежных базах, лесных пожаров в жарких, сухих регионах, где расположены военные объекты, и экстремальных дождей и наводнений в центральной части страны.

В настоящее время нет точных прогнозов для Пентагона, но в апреле 2022 года Управление по управлению и бюджету опубликовало оценку в масштабах всего правительства, предупредив, что до конца этого века правительство США может ежегодно тратить от 25 до 128 миллиардов долларов дополнительных средств на борьбу с шестью видами бедствий, связанных с климатом: помощь при стихийных бедствиях в прибрежных районах, страхование от наводнений, страхование урожая, медицинское страхование, тушение пожаров в дикой природе и наводнения на федеральных объектах. В своем отчете OMB предложил эти конкретные предупреждения о триллионах долларов, которые могут потребоваться для борьбы с последствиями изменения климата и экстремальными погодными условиями:

- Согласно прогнозам, субсидии на страховые премии по страхованию сельскохозяйственных культур в результате потерь урожая, вызванных изменением климата, к концу века будут увеличиваться от 3,5% до 22% ежегодно, что эквивалентно от 330 млн. до 2,1 млрд. долларов США в год.

- Увеличение частоты ураганов может привести к увеличению расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий в прибрежных районах от 22 до 94 миллиардов долларов США ежегодно к концу века.

- Рост активности лесных пожаров может привести к увеличению федеральных расходов на тушение лесных пожаров на сумму от 1,55 до 9,60 миллиардов долларов в год, что эквивалентно увеличению на 78-480 процентов к концу столетия.

-Более 12 195 отдельных федеральных зданий и сооружений могут быть затоплены при повышении уровня моря на 10 футов, а общая совокупная стоимость их замены составит более 43,7 млрд. долл.

В Пентагоне и во всех машинах предупреждения и действий подготовка к проблемам изменения климата сводится к тирании ограниченного времени против тирании ограниченных долларов. Многие по-прежнему утверждают, что инвестиции в текущие риски, текущие операции, текущие войны лучше, чем лучшая подготовка к будущим рискам, будущим операциям, будущим войнам. Сегодня на программы, связанные с климатом, выделяется больше денег, но это еще не настоящая морская перемена в перераспределении средств для радикальной перестройки вооруженных сил.

Оценивая шквал заявлений и первых действий администрации Байдена в области национальной безопасности и климата, Гудман ставит исполнительной власти "шесть или семь баллов из десяти в плане намерений".

Но, она сказала: "План без ресурсов - это галлюцинация".

ЧАСТЬ IV. ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ?

Глава 9. Переналадка оборудования для эпохи опасности

Когда Вторая мировая война подошла к концу, американские лидеры поняли, что им необходимо создать систему - новый механизм, если хотите, для будущего мира. Соединенные Штаты и их союзники одержали победу, но было ясно, что необходима перестройка, чтобы подготовить США к миру, который, в частности, будет определяться ядерным оружием. Последовавшие за этим многочисленные усилия привели к созданию современных машин предупреждения и действий. В частности, были созданы Министерство обороны, Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности. За прошедшие годы система была обновлена и пересмотрена, но все еще очень похожа на ту, которая была создана в 1947 году.

Безусловно, после 11 сентября произошел еще один ряд важных изменений, которые привели к созданию Министерства внутренней безопасности, директора национальной разведки и координационных механизмов, таких как Национальный контртеррористический центр. На момент публикации этой книги в США не произошло ни одного крупномасштабного террористического инцидента после 11 сентября - несмотря на такие происшествия , как взрыв на Бостонском марафоне, - и ряд потенциальных угроз был обезврежен.

То, что машины предупреждения и действия выдержали испытание временем, многое говорит о мудрости, лежащей в основе первоначального замысла. Это также заслуга различных лидеров, которые видели растущие доказательства необходимости перемен и были готовы действовать. Только в последние годы стало очевидно, что конкуренция в космическом пространстве растет и в нее вовлечены не только правительства, но и множество коммерческих структур. Существующая организация в рамках Министерства обороны не поспевала за ней, не говоря уже о том, чтобы обеспечить Соединенным Штатам шанс остаться впереди. Таким образом, в 2019 году были созданы Космические силы США, которые сначала опирались на подразделения ВВС США, так же как ВВС опирались на ВВС армии США, когда они были созданы после Второй мировой войны. Сейчас Космические силы опираются на таланты и возможности всех военных служб. Несмотря на то, что Космические силы все еще находятся на начальном этапе своего развития, они представляют собой важную институциональную реформу, которая на протяжении многих лет была отличительной чертой США.

Конечно, мы также знаем, что бывают случаи, когда техника не поспевает за нами. Несмотря на то, что Соединенные Штаты являются мировым лидером в области коммуникационных технологий, домом для Голливуда и крупнейших рекламных агентств на земле, а также на создание Facebook, Twitter, Instagram и т.д., правительство Соединенных Штатов остается невероятно неумелым в общении с миром и достижении аудитории, которая рассматривает Соединенные Штаты как образец для подражания, несмотря на наши многочисленные внутренние разногласия.

Тем не менее, в свете новых возникших опасностей - Китай, Россия, микробы, цифры, беспилотники, ураганы, и это лишь некоторые из них - пришло время провести более широкий институциональный обзор, чтобы понять, работают ли более крупные машины предупреждения и действий так, как они должны работать. Соединенные Штаты тратят на безопасность более 1,25 триллиона долларов в год. Мы не считаем, что эта сумма слишком велика для страны нашего размера, имеющей важные интересы по всему миру. Однако мы считаем, что американский народ должен ожидать надлежащей отдачи от этих инвестиций. Под отдачей мы подразумеваем, что для защиты американского народа были созданы надлежащие элементы, что машина предупреждения настроена на наиболее важные угрозы и что она корректируется и адаптируется по мере изменения обстоятельств, что машина действий поддерживается в состоянии готовности - если хотите, "теплый двигатель" - и настроена на защиту жизней и продвижение наиболее важных интересов, причем не только на арене традиционных военных дел.

На заре ядерной эры появился наиболее полный взгляд на машины предупреждения и действия. Сейчас мы являемся свидетелями рассвета нескольких новых эпох. Мы только сейчас начинаем понимать, каково это - жить, когда все движется со скоростью света. Информационные технологии оказали глубокое влияние на нашу жизнь, как в хорошую, так и в плохую сторону. Возможность искать что угодно и находить нужную информацию в течение нескольких секунд - это то, о чем предыдущие поколения могли только мечтать. Мы также знаем, что ложь в информационную эпоху может разлететься в считанные секунды, а время на ее устранение по-прежнему измеряется метриками индустриальной эпохи. Информационная эпоха изменила то, как мы общаемся и развлекаемся, делаем покупки и едим, учимся и любим, растем и процветаем. Она расширила возможности правительств и ослабила их. Некоторые считали, что она станет источником расширения возможностей - великого выравнивания, которое раскроет человеческий потенциал. Мы также знаем, что он используется как источник контроля, причем не только в таких местах, как Северная Корея, но и в России, Китае, Иране и других авторитарных государствах. Как напоминает нам генерал Кит Александер, он стал местом для воровства в невиданных ранее масштабах. Интернет также стал фактором увеличения силы террористических организаций без гражданства, позволяя им планировать атаки, распространять пропаганду, вербовать новых адептов и собирать средства в относительно безопасном киберпространстве.

Век биотехнологий быстро последовал за веком информации. Открытие генома человека в 2003 году стало лишь началом, которое привело к замечательным открытиям в области выявления и лечения заболеваний и позволило совершить такие удивительные подвиги, как разработка вакцины COVID-19 в течение года после начала первой за столетие глобальной пандемии. Стоит напомнить, что поиски вакцины против полиомиелита продолжались десятилетиями, в то время как молодые и пожилые люди болели и умирали.

Но та же технология, которая может быть использована для спасения жизни, может быть использована для ее уничтожения. В паре с современной информационной технологией - особенно информационной технологией с мозгом или искусственным интеллектом - последствия могут быть ужасающими, как мы уже видели. Первые архитекторы ядерной эры беспокоились о "машине судного дня". Архитекторы эпохи информационных и биотехнологий испытывают те же опасения. Нам еще предстоит создать современные версии "теории игр" и "теории сдерживания", которые были так важны в ядерную эпоху и которые мы можем использовать в это время для обеспечения выживания человеческого вида . Существует настоятельная необходимость в том, чтобы этот тип мышления произошел и закрепился.

Изменение климата создает свои риски, причем огромные. Каждый год приносит все больше жары, штормов, засухи и пожаров. Люди, конечно, невероятные приспособленцы, но они могут оказаться не в состоянии достаточно быстро адаптироваться к скорости грядущих изменений. Как мы видели, машина действий уже работает, внося необходимые изменения, чтобы она могла функционировать перед лицом новых опасностей, связанных с климатом. Но когда борьба с климатическими опасностями становится постоянной работой, например, для местных пожарных команд, частей Национальной гвардии и Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях, кто тогда будет готов прийти на помощь, когда эти поставщики услуг будут заняты другой работой? Мы не можем ожидать, что машина действий будет иметь несколько рабочих мест с полной занятостью. Это рецепт катастрофы.

Борьба с новыми проблемами - это одно. Демонстрация того, что машины предупреждения и действий могут справиться с существующими проблемами - это совсем другое. Американские лидеры любят с гордостью говорить, что у нас лучшие в мире вооруженные силы. Они правы. Но даже самые лучшие в мире вооруженные силы могут проиграть войну, если они не будут учиться и адаптироваться быстрее, чем враг, с которым мы сражаемся. Соединенные Штаты имеют неоднозначный послужной список, когда дело доходит до обучения и адаптации. Они проделали хорошую работу по поиску и уничтожению террористов после терактов 11 сентября, что потребовало навыков и адаптации, а также использования новых технологий, особенно беспилотников. Кроме того, в Ираке были разработаны новые процедуры командования, позволяющие выявлять, нацеливать и ликвидировать террористическую деятельность в очень короткие сроки.

Вооруженные силы США оказались гораздо менее способными в выполнении миссий по стабилизации в Афганистане и Ираке. В конечном счете, практически невозможно добиться успеха в паре со слабым местным руководством - урок, полученный во Вьетнаме, который пришлось повторить в Ираке и Афганистане. Поддержка партнера - это одно. Принимать участие в боевых действиях за этого партнера - совсем другое. У Соединенных Штатов нет хорошего опыта ведения чужих войн. Это урок, который мы должны усвоить и запомнить.

Мы надеемся, что после Афганистана и Ирака нация усвоила еще один критически важный урок, который будет применяться в эту новую эпоху опасности: Вооруженные силы не выигрывают войн. Позвольте нам повторить это: Вооруженные силы не выигрывают войны. В лучшем случае, военные могут победить конкурирующие вооруженные силы. Только правительства, то есть усилия всего правительства, могут выиграть войну, установив прочный мир или, по крайней мере, длительный период стабильности. Гениальный план Маршалла для послевоенной Европы является хрестоматийным примером.

Поскольку перед Министерством обороны стояла задача выиграть две вечные войны, а машины предупреждения и действий были заняты Ближним Востоком, мы упустили наше военное преимущество перед Китаем. Как мы видели, история сложна, но реальность такова, что Соединенные Штаты могут проиграть войну за Тайвань, если нам придется в ней участвовать. Возможно, не в этом или следующем году, но в ближайшие годы. Многие люди прилагают все усилия, чтобы этого не произошло, и с некоторыми из них мы встречались на этих страницах. Но институты - машина - не проявляют чувства срочности, необходимого для того, чтобы гарантировать, что если американские вооруженные силы будут задействованы, они добьются успеха. Или, что еще лучше, чтобы никто из наших противников не пришел к выводу, что именно в эту неделю, месяц или год они могут одержать победу над вооруженными силами США. Перспектива поражения - это лучшая форма сдерживания. Нам нужно, чтобы наши потенциальные противники поняли эту идею. Никто не начинает войну, которую думает, что проиграет.

Энди Маршалл был среди тех, кто беспокоился о появлении Китая и о том, что это означает для глобальной безопасности. Мы беседовали с ним всего за несколько месяцев до его смерти в 2019 году. На тот момент ему было девяносто семь лет. Для Маршалла Китай был главной заботой. Он проводил многие часы бодрствования, размышляя о том, что Соединенные Штаты должны делать, как Китай будет реагировать и как Соединенные Штаты должны предвидеть, как Китай будет реагировать. Маршалл обдумывал ходы по несколько раз, подобно шахматисту. Он был не одинок, но таких Энди Маршаллов мало, и мало тех, кто думает с подлинным чувством неотложности.

Как ни странно, время может быть на нашей стороне, когда речь идет о Китае. Перспектива того, что население Китая может сократиться вдвое в течение следующих сорока пяти - семидесяти пяти лет, должна шокировать любого, кто задумывается о долгосрочном национальном потенциале Китая. Это должно быть пугающим для китайских лидеров. Общество, потерявшее половину своего населения за столь короткий срок, столкнется с почти бесконечной чередой внутренних проблем. Китай может рухнуть под тяжестью демографической имплозии, не говоря уже о проблемах, с которыми сталкивается Китай из-за значительного числа этнических меньшинств. И хотя закон администрации Байдена о снижении инфляции, принятый в 2022 году, был лишь авансом на замедление последствий изменения климата, Китай сделал гораздо меньше. Помимо потери людей, Китай также потеряет территорию, поскольку некогда пригодные для жизни районы будут освобождаться из-за жары и засухи.

Конечно, в этой истории есть свое "но". Китай приступил к самой амбициозной военной модернизации со времен нацистской Германии 1930-х годов. Наша цель здесь не в том, чтобы сравнивать современный Китай с нацистской Германией, а в том, чтобы предположить, что Китай может нарушить военный баланс, который существовал в Восточной Азии на протяжении нескольких десятилетий. Соединенные Штаты обладают огромным военным потенциалом. Только глупый противник может решить, что он сможет противостоять Соединенным Штатам и победить их с легкостью. Но военное преимущество Америки ослабло, и война за Тайвань была бы ближним боем. Никто из наших знакомых, детально знакомых с ситуацией, не считает иначе. Есть многообещающие идеи, которые могут помочь восстановить преимущество Америки - такие идеи, как кошки и котята и многое другое - но институты, которые должны провести эти идеи от доски для рисования до полигона и в поле, должны двигаться со скоростью, которая предполагает, что время не на нашей стороне. Не каждый ответ должен включать в себя некий технологический прорыв, то, что военные аналитики иногда называют "необтаниум", что-то сродни поиску Святого Грааля. Некоторые ответы можно найти в устранении известных проблем, применении известных технологий новыми способами, а также в том, чтобы заставить существующие институты работать за пределами их традиционных подходов. Именно к такому выводу пришли Хоуи Чандлер и Марти Нойбауэр. Военные службы не могут позволить традициям встать на пути решения оперативных проблем. Нация, которая посадила человека на Луну, может решить эту задачу, но не в том случае, если на это уйдут десятилетия. Опасность слишком велика.

Мы задали вопрос о срочности бывшему министру обороны Роберту Гейтсу. Он ответил четко и ясно. "Печально то, что в Министерстве обороны существует множество различных ведомств и организаций, которые имеют отношение [или роль] к любому решению о закупках. У вас есть все - от главного юрисконсульта до оценки затрат, от контролера до начальников служб. И ни один из них не может принять окончательное решение. Ни один. У председателя [Объединенного комитета начальников штабов] нет денег, поэтому он ничего не может сделать. В итоге получается, что любой вопрос, требующий срочности, не решается, пока за него не возьмется секретарь или заместитель секретаря".

Гейтс продолжил, что в срочных делах все зависит от людей и подотчетности. Руководство должно четко определить роли, а люди должны быть подотчетны. Гейтс, конечно, знает, о чем говорит. Когда он понял, что машина слишком медленно принимает меры по защите войск от придорожных бомб в Ираке, он принял меры, чтобы обеспечить производство новой бронетранспортерной машины вне обычной системы исследований, разработок, испытаний, оценки, производства и закупок. Он знал, что этого не произойдет, или произойдет несвоевременно, если он не будет принимать в этом непосредственное участие. Формула Роберта Гейтса - это люди и подотчетность.

Что касается борьбы с растущей угрозой Китая для Тайваня, министру и заместителю министра обороны необходимо заставить машину работать так, как она была задумана. Они должны найти правильных людей и обеспечить их подотчетность. Найти людей с правильными идеями. Проверить эти идеи. Отбросьте те, которые не работают. Ухватиться за те, которые работают, и внедрить их в практику. Это звучит просто, и мы знаем, что это не так. Но это то, что необходимо сделать.

Медлительность была постоянной темой наших бесед с действующими и бывшими правительственными чиновниками. Это беспокоило и генерала Хайтена, и генерал-лейтенанта Хиноте, и многих других. Холодная война привнесла чувство срочности в принятие правительственных решений. Существовал единственный конкурент, угроза в темпе. Когда речь заходит о военной конкуренции, Китай рассматривается как угроза. Но чувство срочности, которое существовало во время холодной войны, идея о том, что американский гений будет высвобожден для решения самых трудных проблем, еще не укоренилась. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, нуждаются в таких умах, как Том Гамильтон, работающих над самыми трудными проблемами. Не десятки или сотни Томов Гамильтонов, а тысячи. Талант налицо. Его необходимо использовать. Это должно происходить в таком темпе, чтобы мы опережали проблемы, а не гнались за ними. Талант будет не только в правительстве или даже не в большинстве из них. Они будут в промышленности, научных кругах, аналитических центрах и т.п. Они будут в странах-партнерах. Они могут быть даже в гараже какого-нибудь человека. Главное - найти талант и использовать его.

Все это не означает, что проблемы непреодолимы. Война России в Украине показала уязвимость современных вооруженных сил, даже тех, которые считаются умелыми и имеют относительно недавний боевой опыт. Война несет в себе огромную неопределенность. Мало кто считал, что вооруженные силы Украины смогут выдержать натиск России, хотя некоторые близкие военные наблюдатели сомневались в том, что России вообще удастся вторгнуться и оккупировать Украину при тех размерах, которые были у ее первоначальных сил вторжения. Мы говорили с несколькими аналитиками, которые отметили, что даже если бы Россия преуспела в своей первоначальной атаке на столицу Украины Киев, у нее не было бы достаточных сил, чтобы оккупировать страну. Этот урок Соединенные Штаты усвоили сразу после вторжения в Ирак в 2003 году для свержения Саддама Хусейна. Администрации Буша пришлось наблюдать, как ее первоначальный триумф рухнул в хаос, потому что вторгшиеся силы не были способны обеспечить стабильность в Ираке. На данный момент российские военные увязли в Украине, и более чем несколько аналитиков пришли к выводу, что в конечном итоге Россия может проиграть войну. Что бы ни принесли ближайшие месяцы, Россия, безусловно, столкнется с тем, что бывший министр обороны Дональд Рамсфелд назвал "долгим тяжелым трудом". Нет сомнений, что члены ближайшего окружения Путина вынашивают подобные мысли. Им следует прочитать меморандум Рамсфелда, адресованный его главным советникам в октябре 2003 года.