Age of Danger

План объединенного командования, или UCP, - это инструмент, который министр обороны использует для распределения регионов и обязанностей между командованиями - частями вооруженных сил, ответственными за проведение военных операций внутри и за пределами США. География была доминирующим фактором при распределении обязанностей, за двумя исключениями: Стратегическое командование США, которое отвечает за планирование применения ядерного оружия, не ограничено географией, хотя оно отвечает только за планирование против враждебных ядерных государств; а Транспортное командование США аналогично отвечает за перемещение войск и материальных средств по всему миру. Вскоре после 11 сентября Рамсфельд дал указание , чтобы Командование специальных операций получило ответственность за глобальное планирование. Он всегда помнил о "швах", или границах, которые разделяли командования, и в погоне за глобальными террористическими сетями он хотел, чтобы швов не было. Он хотел дать командующему силами специальных операций полномочия преследовать террористические сети там, куда они их приведут.

Помимо переоснащения, деятельность самого Министерства обороны рассказала историю масштабирования в течение двух десятилетий, последовавших за 11 сентября. В вооруженных силах часто можно услышать, как обсуждаются отношения поддержки и поддержки. Эти термины относятся к тому, как силы одной военной службы или региона поддерживают другие. На протяжении большей части холодной войны Европейское командование США было поддерживающим командованием, то есть силы, дислоцированные в других регионах, были направлены на поддержку Европейского командования в случае начала войны в Европе. Аналогичным образом, в случае военных действий, если основное внимание уделяется определенному наземному сражению, то воздушные и морские силы, находящиеся поблизости, будут поддерживать наземного командующего. Если основное внимание будет уделено воздушной атаке, то сухопутные и военно-морские силы будут поддерживать командующего воздушными силами. Конечно, эти поддерживающие и вспомогательные роли должны меняться с течением времени.

Сразу после событий 11 сентября Центральное командование США, отвечающее за Ближний Восток и созданное сразу после революции 1979 года в Иране, стало поддерживающим командованием. Центральное командование было первым среди равных, когда речь шла о запросах на войска и общие оборонные ресурсы. Действительно, в отличие от времен холодной войны, силы, размещенные в Европе и Корее, регулярно перебрасывались в Центральное командование для оказания помощи в продолжающихся боевых действиях в Ираке и Афганистане. Аналогичным образом, военно-морские силы, особенно авианосцы, направлялись в распоряжение Центрального командования часто за счет поддержки других приоритетов в Европе и особенно в Тихоокеанском регионе.

Помимо боевых сил, у Центрального командования был приоритет и для сил разведки, наблюдения и рекогносцировки. Новые средства, такие как Global Hawk, высотный разведывательный беспилотник, и Predator, средневысотный разведывательный беспилотник с возможностью нападения, были назначены в основном для миссий на Ближнем Востоке. Использование этих средств было необходимо для борьбы с террористами и повстанцами в некоторых из наиболее известных миссий, таких как рейд бин Ладена. Но это также означало, что они были недоступны для миссий в других местах.

В конечном итоге, было бы преувеличением сказать, что все глаза и руки были направлены на поддержку одного региона, поскольку машины предупреждения и действий работают в глобальном масштабе. Но можно с уверенностью сказать, что после событий 11 сентября и в течение почти двух десятилетий после них большинство глаз и большинство рук были направлены на поддержку одного регионального командования.

Но когда военные увязли в Афганистане и Ираке, им пришлось заняться перестройкой другого рода. Подобно тому, как во Вьетнаме армии и морской пехоте пришлось создавать доктрину борьбы с повстанцами и умиротворения местного населения, эти две службы снова оказались в ситуации, когда они писали доктрины для войн, которые шли плохо. Генерал-лейтенант армии Дэвид Петреус возглавил эту работу при содействии генерал-лейтенанта морской пехоты Джеймса Мэттиса. Они применили новый подход наряду со значительным увеличением численности войск, что обеспечило достаточную стабильность в ключевых районах, чтобы можно было передать их новой иракской армии.

Сами военные службы должны были быть адаптированы к этому новому виду боевых действий, особенно армия. Армия традиционно была организована вокруг крупных боевых сил, известных как бригады, дивизии и корпуса. Несколько бригад составляли дивизию, которая имела свои собственные силы поддержки. Аналогично, несколько дивизий составляли корпус, а также значительные силы поддержки, такие как артиллерия, транспорт и связь. До начала войн в Афганистане и Ираке армия была организована по принципу корпусов и дивизий. Проблема заключалась в том, что количество корпусов и дивизий было относительно небольшим - четыре корпуса и десять дивизий в действующей или постоянной армии. Чтобы выдержать сложный график ротации войск в Афганистан и Ирак и обратно, армия изменила свою основную организационную структуру на бригады. В действующей армии насчитывалось более тридцати бригад, и это обеспечило лучшую базу организационных подразделений для ротации в обоих регионах. Даже после этих изменений армия чувствовала себя то прибывающей, то убывающей, что заставило некоторых заявить, что армия растянута. Морская пехота должна была внести свои собственные изменения, чтобы поддержать непрерывное развертывание.

Все эти приходы и уходы продолжались почти двадцать лет, хотя самые напряженные периоды пришлись на период усиления в Ираке в 2006-2007 годах и последующего усиления в Афганистане в 2011 году.

Это означало, в частности, для армии и морской пехоты, хотя это можно сказать и о других военных службах, что они мало чем занимались. Требования Афганистана и Ирака были постоянной обязанностью не только регионального командования, но и военных служб, которые должны были организовывать, обучать и оснащать силы для их поддержки.

В очень конкретной иллюстрации перестройки и бюрократии, делающей свое дело, министру обороны Роберту Гейтсу пришлось обойти бюрократию, чтобы приобрести специализированный бронетранспортер, который стал известен как MRAP (противоминный, защищенный от засад), способный противостоять атакам на обочинах дорог. Слишком много американских военнослужащих калечились и погибали от придорожных бомб, сначала в Ираке, затем в Афганистане. Развернутые войска разрабатывали обходные пути, например, приваривали броневые пластины к своим машинам или клали мешки с песком на пол, но самодельные бомбы продолжали ранить больше, чем защищали обходные пути. Гейтс узнал, что морские пехотинцы экспериментируют с новой машиной, и захотел узнать больше. Чем больше он узнавал, тем больше понимал, что ему необходимо доставить эту машину в Ирак, причем в значительном количестве. Гейтс не мог рассчитывать на то, что бюрократия выполнит эту работу, поэтому он решил сделать это самостоятельно - невероятное обвинение в адрес машины. Вместо этого он направил команду на работу с промышленностью для закупки нового транспортного средства, которое могло бы выдержать атаки. Многим в армии это не понравилось, но как только командиры на местах узнали, что они доступны, они стали запрашивать MRAP тысячами. Несомненно, новая машина спасла жизни американцев. Эта маленькая, но важная иллюстрация поднимает вопрос о том, почему министру обороны понадобилось вмешаться, чтобы спасти жизни американских военнослужащих, сражающихся в далекой войне.

Машина действий приспосабливалась к ведению новейших войн, но она не всегда была сосредоточена на правильных проблемах.

В конце концов, Рамсфелд так отозвался о своих усилиях по переналадке машины действий, чтобы поставить ее на масштаб: "Я сделал приоритетом увеличение численности, возможностей, оборудования и полномочий сил специальных операций. К 2006 году мы увеличили их финансирование более чем на 107 процентов, удвоили число новобранцев и значительно улучшили их оснащение. Я утвердил Командование специальных операций (SOCOM) в качестве ведущего командования по планированию войны с терроризмом и выполнению задач". Он отметил ряд других изменений, направленных на то, чтобы придать силам специального назначения больший размах и маневренность. Но затем он не удержался и отметил, что не все его изменения были желанными. "Несмотря на то, что это были исторические изменения для вооруженных сил, они вызвали недовольство тех, кто был приверженцем обычной, традиционной армии".

Что поражает, когда смотришь на воспоминания Буша, Чейни, Рамсфелда, Тенета и многих, многих других, так это не только изменения, которые они ввели, но и то, что теракты 11 сентября привнесли в сознание каждого из них напряженную сосредоточенность, а точнее, менталитет, в соответствии с их ролью.

Как вспоминает Джордж Буш:

Слушая свой последний брифинг ЦРУ утром перед инаугурацией президента Обамы, я размышлял обо всем, что произошло после 11 сентября: красные сигналы тревоги и ложные тревоги, токсин ботулизма, который, как мы думали, убьет нас, и заговоры, которые мы сорвали. Прошли годы, но угроза не исчезла. Террористы нанесли удары по Бали, Джакарте, Эр-Рияду, Стамбулу, Мадриду, Лондону, Амману и Мумбаи. Мои утренние доклады разведки ясно говорили о том, что они намерены снова напасть на Америку.

После шока 11 сентября не было ни юридического, ни военного, ни политического плана противостояния новому врагу, отвергающему все традиционные правила войны. К тому времени, когда я покинул свой пост, мы создали систему эффективных антитеррористических программ, основанных на прочной правовой и законодательной базе.

Другими словами, Буш перенастроил машину и поставил ее на увеличение, хотя его утверждение о прочной правовой основе остается спорным.

Дик Чейни завершает свои мемуары, отмечая, что "нет ничего важнее, чем сохранить нацию в безопасности после разрушительных атак 11 сентября". Далее Чейни подробно защищает достижения администрации Буша, но не приносит извинений за решения, которые, по его мнению, были необходимы, чтобы избежать повторения ужасов 11 сентября, включая использование жестких допросов в качестве метода сбора разведданных. Размышляя об 11 сентября, Чейни вспоминает:

Я подумал о том, что в 1814 году город Вашингтон подвергся нападению англичан. Теперь, 187 лет спустя, Аль-Каида продемонстрировала, что может нанести сокрушительный удар по сердцу американской экономической и военной мощи. В этот день все наши представления о собственной безопасности изменились. Это был фундаментальный сдвиг.... Мы вступили в новую эпоху и нуждались в совершенно новой стратегии для обеспечения безопасности Америки. Первая война двадцать первого века будет не просто конфликтом нации против нации, армии против армии. Прежде всего, это будет война против террористов, которые действуют в тени, не боятся никаких сдерживающих факторов и используют любое оружие, которое попадет им в руки, чтобы уничтожить нас.

Джордж Тенет, директор ЦРУ при Буше, выражает почти такую же точку зрения: "Терроризм - это предмет повседневных кошмаров. Но дополнительный призрак террористической группы, обладающей ядерным оружием, - это то, что, как ничто другое, вызывает у меня бессонные ночи. Если соединить несколько нужных людей с необходимыми материальными средствами, то в результате одной атаки может погибнуть больше людей, чем от всех предыдущих террористических атак в истории". Разведка установила, вне всяких разумных сомнений, что Аль-Каида намерена сделать именно это".

С ужасающей ясностью видно, что не только сосредоточенность на терроризме позволила другим угрозам разрастаться и расти без должного внимания, но и ценности, священные для этой нации, были отброшены в сторону в спешке найти, зафиксировать, захватить или убить террористов и сорвать их планы. "Усиленный допрос" стал эвфемизмом для того, что большинство разумных людей назвали бы пытками. Черные объекты действовали без обычного надзора, как ясно из названия. Издевательства американских военных над иракскими заключенными в тюрьме "Абу-Грейб" запятнали репутацию нашей страны и стали призывным плакатом для экстремистов.

Тем не менее, 11 сентября стало определяющим моментом президентства Буша. Планы нападения были разработаны еще до избрания Буша. Когда произошла атака, стало очевидно, что нация не была готова к тому, что последует за ней. Если во время президентства Буша больше ничего не удастся сделать, необходимо было предотвратить или сорвать еще одну террористическую атаку масштаба 11 сентября или еще хуже. Если для этого нужно было поставить гаргантюанские машины предупреждения и действий на увеличение, администрация была полна решимости сделать это. Команда Буша была сосредоточена на привлечении Конгресса на каждом шагу, но они не ожидали действий Конгресса, чтобы принять решения, которые они считали необходимыми для защиты нации.

Оглядываясь на прошедшие двадцать лет, трудно передать всю остроту момента. Буш и его советники имели дело с атакой на сердце политической, экономической и военной мощи Америки. То, что они видели в этой бойне, было реальностью момента - почти три тысячи американцев, убитых в результате одной атаки, но также и ощущение того, что гораздо, гораздо худшее может еще произойти. Мысль о биологической или ядерной атаке, которая может убить многие тысячи или даже миллионы американцев, заставила их действовать и оказала мощное воздействие, которое направляло их решения в течение оставшихся лет президентства Буша. Это продолжалось и в годы правления Обамы, несмотря на то, что преемник Буша стремился вернуть страну к нормальной жизни. Мысль о том, что группа, действующая в тени, может нанести разрушительный вред, как выразился Чейни, отодвинула другие важные потребности в будущее. Как только машины предупреждения и действий были приведены в действие, оказалось трудно изменить фокус, даже для тех, кто, как Обама, проводил предвыборную кампанию, обещая сделать это.

В середине 2000-х годов, когда Facebook и другие социальные сети стали настолько заметны, они приобретали все большее значение для разведывательного сообщества . Информация из открытых источников всегда была целью для сбора разведданных. На память приходят старые фотографии советских аналитиков, читающих "Правду". На протяжении десятилетий ЦРУ финансировало Службу информации иностранного вещания, более известную под инициалами FBIS, которые произносятся как "фибис", за переводы иностранных газет и телепередач. Они пользовались большим спросом не только у правительственных аналитиков, но и у аналитических центров и университетских исследователей.

Но социальные сети предложили нечто новое. Это был способ узнать, что думают и делают реальные люди в режиме реального времени. Это давало возможность оценить не только мнение элиты, но и народные настроения. Энди Робертс был назначен ответственным за эту работу в Разведывательном управлении Министерства обороны. Он описал социальные сети как новую форму разведки с открытым исходным кодом, или OSINT. Он объяснил нам: "Многие молодые офицеры начали осознавать силу, стоящую за этим, особенно со стороны социальных сетей. И в течение, я бы сказал, примерно года, общаясь с командованиями [комбатантов], со службами, с людьми из разведывательного сообщества в целом, [мы] поняли, что нам действительно нужно создать основу".

Но осознать потребность и сделать ее реальной - две разные вещи. Робертс рассказал о перетягивании ресурсов в своей собственной организации. "Это, без шуток, было моей самой большой проблемой до самого конца: преобладающая мудрость заключалась в том, что это открытый исходный код. Это не стоит денег. Знаете, я могу пойти домой и найти это в Google. Вначале мне действительно многие старшие говорили это, и только после того, как мы провели активную кампанию, пытаясь донести до людей, что это не старый OSINT".

Далее он описал таланты, инструменты и создание новой дисциплины разведки. Он рассказал о наборе новой рабочей силы, которая не заинтересована в ношении галстуков на работу. Он говорил о необходимости использования машинного обучения и искусственного интеллекта для отсеивания пшеницы от плевел.

Помогая создать новую дисциплину разведки в сообществе, где есть соперники и скептики, он так описал свою задачу: "Это буквально как перебирать множество стогов сена, чтобы найти то, что вы хотите искать".

Все находятся в поисках неуловимой иглы.

Еще одним новшеством эпохи 11 сентября стало использование Интернета для использования мудрости толпы. Подобно тому, как информация из открытых источников оказалась бесценным дополнением к сокровищнице разведки, другие представители разведывательного сообщества экспериментировали с идеей о том, что информированные наблюдатели могут так же хорошо заглядывать в будущее, как и эксперты, а возможно, даже лучше. Деятельность по перспективным исследовательским проектам в области разведки, более известная под своей аббревиатурой IARPA, является одним из мест, где проводились такие эксперименты.

IARPA возникла как часть реформ, проведенных после 11 сентября. Идея заключалась в том, что в информационную эпоху разведывательному сообществу необходимы те же технологические достижения, которыми так долго гордилось Министерство обороны. Министерство обороны имело Агентство перспективных оборонных исследовательских проектов (DARPA), которое славилось тем, что шло на риск и создавало прорывные технологии, включая ARPAnet, предшественника современного интернета. Была надежда, что IARPA сможет сделать то же самое для разведывательного сообщества.

Попытки IARPA улучшить методы прогнозирования и применить аналитику больших данных к другим проблемам принесли потрясающие успехи - в том числе случаи, когда математики и инженеры по обработке данных оказывались лучше в прогнозировании, чем эксперты разведки.

Для того, чтобы аналитики были в тонусе, руководство IARPA регулярно устраивало "соревнования по предсказаниям", предлагая в качестве приза бесплатную пиццу.

IARPA также спонсировала масштабное многолетнее соревнование, направленное на проверку новых методов прогнозирования. Подробности хорошо изложены в книге Филипа Тетлока "Суперпрогнозирование: Искусство и наука предсказания". Именно Тетлок высказал ставшую знаменитой фразу о прогнозировании: "Средний эксперт был примерно так же точен, как шимпанзе, бросающий дротики". За фразой Тетлока о шимпанзе скрывается гораздо более длинная история, но можно резюмировать, что многие в предсказательном бизнесе работают немногим лучше среднего. Похожая логика приводит инвесторов к фондам, которые представляют крупные сегменты рынка, а не отдельные акции.

Даже когда IARPA изучала другие угрозы, а Соединенные Штаты отмечали двадцать лет со дня терактов 11 сентября, сохраняющиеся военные обязательства в отношении войн в Афганистане и Ираке являются прекрасными примерами неудач в отношениях "предупреждение - действие".

Возникновение ИГИЛ, как мы теперь ясно, хотя и с запозданием, понимаем, было угрозой чудовищной смертоносности. Первоначально президент Обама назвал ИГИЛ командой "младших классов" терроризма, но в 2014 году ИГИЛ захватил и стал править территорией Ирака и Сирии размером с Великобританию и вдохновлял на смертоносные атаки по всему миру - включая смертельные расстрелы приверженцев ИГИЛ в США. Оно остается угрозой и по сей день.

Как мы могли пропустить это и не принять меры? Это была проблема предупреждения или действия?

В данном случае это было и то, и другое, причем ответственность должны были разделить президент Обама и его старшая команда по национальной безопасности, военные командиры в Пентагоне и на Ближнем Востоке, а также офицеры на местах в Ираке.

Несколько высокопоставленных правительственных и военных чиновников, ныне находящихся в отставке, рассказали нам об оценках разведывательного сообщества, которые точно предвидели подъем мощной террористической организации в качестве преемника Аль-Каиды в Ираке. Однако эти чиновники признали, что оценки, как это часто бывает, были написаны осторожным, взвешенным, с одной стороны, и с другой стороны, языком, что воздействие и "конечное состояние" были открыты для интерпретации.

Старшие советники Обамы знали, что президент хочет уйти из Ирака, и очень сильно. Поэтому они взяли эти секретные оценки, подчеркнули неопределенность прогнозов и заверили президента : "Этого не произойдет", по словам одного отставного чиновника, который участвовал в обсуждениях.

Напротив, старший генерал, ныне находящийся в отставке, также участвовал в заседаниях высшего уровня по планированию военной миссии в Ираке и получал те же самые разведывательные данные. По словам этого генерала, который построил успешную карьеру, делая ставку на худшие сценарии, он и несколько других генералов глубоко прочли и поняли предупреждения о появлении в Ираке нового теневого противника, преемника "Аль-Каиды".

Но этот высокопоставленный чиновник сказал, что он также считает, что миллиарды долларов, потраченные на обучение и оснащение иракских сил безопасности под руководством американских военных советников на местах, сдержат поток нового кровопролития.

А на местах в Ираке? Мы не знаем ни одного человека, служившего в Ираке, который был бы уверен в иракской армии. Ни один военный офицер среднего звена не хочет говорить начальнику, что дела идут плохо. Таким образом, намеренно или из лучших побуждений, американские военные инструкторы, похоже, никогда не делились глубиной своих опасений по поводу хрупкости иракских сил безопасности. На местах в Ираке инструкторы видели отсутствие морального духа, широко распространенную коррупцию и кумовство, а также усиливающийся фракционализм между различными племенами и религиозными группами, которые составляли иракские силы безопасности. Да, эти офицеры регулярно подавали ситуационные отчеты, но никто не поднял красный флаг в командном звене, чтобы четко сказать, что эти иракские силы рухнут под ударом организованных антиправительственных боевиков.

Именно это и произошло. К ошибкам, связанным с неспособностью оценить рост ИГИЛ, добавилась кадровая ошибка. Поскольку численность американских войск продолжала сокращаться, оставалось все меньше и меньше солдат для работы в качестве "датчиков" на местах в Ираке. И хваленые беспилотники не могли восполнить этот недостаток.

По словам официальных лиц, участвующих в миссии, для наблюдения за спорными районами северного и западного Ирака предоставлялся всего один самолет Predator в неделю, в то время как в разгар войны их было несколько десятков. Американская разведка не смогла увидеть тщательно рассчитанные усилия по подрыву гражданской власти, предпринятые нарождающимся ИГИЛ в ходе четырехлетней безжалостной кампании, в ходе которой были убиты тысячи местных иракских правоохранителей и военных, а также пробагдадские племенные и гражданские лидеры. Важные муниципальные службы и инфраструктура были уничтожены взрывами автомобилей и атаками террористов-смертников, пока население не было вынуждено подчиниться.

Да, разведывательное сообщество предупреждало о росте ИГИЛ. Но высшее руководство услышало лишь неуверенную трубу... а за ней последовали смерть и катастрофа.

И неспособность принять точные описания коррупции и неудачных усилий в Афганистане были провалами не менее значительными.

Ужасающий крах американской политики в Афганистане летом 2021 года - и крах афганских сил безопасности и правительства, спонсируемых Соединенными Штатами на триллионы долларов в течение двадцати лет, - прошел по аналогичному пути, но с одним важным отличием. Единственными, кто не знал о хрупкости афганских сил национальной безопасности и обороны, были те, кто не обращал на это внимания.

Предупреждающее сообщество хорошо знает миф о Кассандре, троянской жрице, благословленной богами способностью ясно видеть будущее, но проклятой богами за то, что ей никогда не верят.

Кассандра, познакомься с Джоном Сопко, специальным генеральным инспектором по восстановлению Афганистана (SIGAR), который является реальным аналогом мифической жрицы в Вашингтоне. Его задача - следить за сотнями миллиардов долларов, потраченных на восстановление Афганистана, в частности, на силы безопасности и обороны.

Ежеквартальные отчеты Сопко Конгрессу были агрессивными, непоколебимыми, с ясным взглядом. Любой, кто уделял хоть малейшее внимание оценкам SIGAR, не мог быть удивлен тем, что силы национальной безопасности и обороны Афганистана быстро растаяли после объявления президентом Джо Байденом о полном выводе войск США из страны летом 2021 года, краха государственного порядка, который расчистил путь для прихода к власти талибов и разрушения мечты миллионов простых афганцев.

"После всех денег, 86 миллиардов долларов и 20 лет, почему мы увидели такие плохие результаты?" спросил Сопко. "Вас это не должно удивлять, если вы читали наши отчеты. По крайней мере, в течение девяти лет, что я там нахожусь, мы подчеркивали проблемы с нашей миссией по обучению, консультированию и оказанию помощи афганским военным".

В армии есть понятие "намерение командира". Подобно аксиоме кантри: "Если вы не знаете, куда идете, подойдет любая дорога", "Намерение командира" должно устанавливать четко определенные этапы для достижения желаемой цели. Однако в своих отчетах Сопко критиковал американских военных за то, что они "перемещают целевые посты каждый раз, когда мы смотрим на инструменты оценки". Наши американские военные меняли цели и говорили: "О, нет, нет, это не тот тест, который вы хотите провести"". В его докладах поднимались серьезные вопросы об устойчивости высокотехнологичного оборудования, которое Соединенные Штаты предоставили афганским войскам, многие из которых были почти неграмотными. Кроме того, в его докладах содержалось предупреждение об отсутствии устойчивой логистики для поддержки афганских войск, в частности, военно-воздушных сил. И, конечно, они выявили коррупцию, которая лишала солдат на местах топлива, продовольствия, патронов - и воли к борьбе с талибами.

"В 1800-х годах Наполеон сказал, что армия движется на животе", - сказал нам Сопко. "И это действительно так. И если вы ожидаете, что афганские военные завоюют сердца и умы афганского народа, вы должны завоевать сердца и умы афганских военных. Если вы не платите им, не кормите их, не поддерживаете их, не предоставляете пособия вдовам и сиротам на регулярной основе, у вас нет возможностей для медицинской эвакуации, тогда средний афганский солдат говорит: "За что, черт возьми, я умираю?"".

Сопко выбрал два слова, чтобы объяснить, почему политики в Вашингтоне не прислушались к предупреждениям о пустоте афганских сил безопасности: высокомерие и лживость.

Первое - это высокомерие, что мы можем каким-то образом взять страну, которая была пустынной в 2001 году, и превратить ее в маленькую Норвегию за этот промежуток времени. Другое дело - лживость. Мы преувеличивали - наши генералы, наши послы, все наши чиновники - перед Конгрессом и американским народом , что мы только что повернули за угол. Мы почти готовы повернуть за угол. Мы можем привести вам главу и стих о том, сколько наших генералов говорили о том, что мы почти готовы к победе. Ну, мы так повернули, что развернулись на 360 градусов. Мы были как вершина.

Мы должны быть честны перед собой и перед американским народом, который платит за это. Не только деньгами, но и кровью и сокровищами. Это сложный вопрос, но если собрать их все вместе, то вот почему мы получили то, что получили.

Продолжающаяся пандемия, угроза нескончаемых пожаров на американском Западе, война России с Украиной и все более агрессивные действия Китая в отношении Тайваня пробудили Америку от двадцати с лишним лет сосредоточенности на терроризме и Ближнем Востоке. Угроза, возникшая в результате терактов 11 сентября, была существенной, но не экзистенциальной. А Усама бин Ладен, организатор этих терактов, был убит в мае 2011 года.

Это было более десятка лет назад. Тем временем наступила новая эпоха опасности. Угрозы включают в себя новые виды оружия и новые угрозы, точно так же, как и традиционное соперничество великих держав и новые сверхдержавы. Высокий риск был с пугающей ясностью определен в конце 2022 года четырехзвездным адмиралом, который командует ядерным арсеналом Америки.

"Этот кризис на Украине, в котором мы сейчас находимся, это всего лишь разминка", - сказал адмирал Чарльз Ричард, командующий Стратегическим командованием США . "Грядет большой. И пройдет не так много времени, прежде чем мы подвергнемся таким испытаниям, каким не подвергались уже давно. Мы должны сделать некоторые быстрые, фундаментальные изменения в том, как мы подходим к обороне этой страны". Оценивая угрозу со стороны России, он добавил: "Текущая ситуация наглядно демонстрирует, как выглядит ядерное принуждение и как вы или не вы противостоите этому".

Затем он переориентировался с агрессии Москвы на растущую мощь Пекина. "Когда я оцениваю наш уровень сдерживания в отношении Китая, корабль медленно тонет. Он тонет медленно, но он тонет, поскольку, по сути, они вводят потенциал в строй быстрее, чем мы", - сказал он. Если эти кривые будут продолжаться, предупредил адмирал Ричард, то баланс в отношениях с Пекином больше не будет определяться тем, "насколько хороши наши командиры или насколько хороши наши силы. Их у нас будет недостаточно. И это очень ближайшая проблема".

ЧАСТЬ II. СОПЕРНИЧЕСТВО ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ И НОВЫЕ СВЕРХДЕРЖАВЫ

ГЛАВА 3. Китай

Более трех десятилетий специалисты в США обсуждали значение и последствия превращения Китая в ведущую экономическую и военную державу. Для деловых кругов США развитие Китая означало возможности для бизнеса в виде новых рынков и возможности производить товары по гораздо более низким ценам. Для потребителей это означало более дешевые товары и их большое количество - от бытовых товаров в магазинах Dollar Store или Big Lots до телевизоров с большим экраном в Best Buy или местном Walmart. Для более специализированных сообществ, заинтересованных в развитии человеческого потенциала, появление Китая означало, что более миллиарда человек получат шанс вырваться из нищеты и войти в средний класс. Но для военных специалистов это был гораздо более мрачный знак. Появление Китая потенциально означало появление нового соперника, способного бросить вызов стратегическим и коммерческим интересам США в Тихоокеанском регионе и угрожать союзникам США.

На протяжении большей части 1990-х и 2000-х годов эти различные точки зрения на Китай и его развитие шли примерно параллельно. Доминирующая позиция бизнеса - наряду со многими в политических и руководящих кругах - заключалась в том, что экономическое развитие Китая будет сопровождаться изменениями в политике. С течением времени власть Коммунистической партии будет меняться по мере того, как Китай будет становиться более "регулярной" страной, вносящей свой вклад и пользу в большую международную систему. Иногда высказывалось мнение, которое звучало примерно так: то, что не может длиться долго, не будет длиться долго, то есть Китайская коммунистическая партия (КПК) не сможет удержать контроль над растущим экономическим мегалитом. Эта линия мышления привела к развитию позиции, что время на нашей стороне, потому что развитие Китая заставит КПК оценить преимущества более крупной международной экономической системы, которая приносит Китаю богатство и процветание. Растущий хор в американских и европейских кругах призывал Китай стать ответственной заинтересованной стороной, то есть конструктивным игроком в рамках существующей международной системы.

В то же время многие аналитики в области национальной безопасности наблюдали за усилиями Китая по модернизации вооруженных сил с растущей тревогой - если Китай будет использовать весь набор военных возможностей, которые он разрабатывает, особенно ракеты и возможности целеуказания, многие задавались вопросом, будут ли у вооруженных сил США и их региональных партнеров необходимые возможности для ответа в случае нападения на американские объекты или союзника США. Тем не менее, в условиях, когда войны в Афганистане и Ираке требовали постоянного внимания, дебаты о растущей военной мощи Китая проходили на заднем плане, в основном среди специалистов, и им приходилось конкурировать за внимание высших политических чиновников.

Параллельные точки зрения - Китай как место для ведения бизнеса и Китай как растущая угроза - сошлись вскоре после прихода Си Цзиньпина к власти в качестве лидера Коммунистической партии Китая в 2012 году. Вскоре после прихода Си Цзиньпина к власти он начал говорить о двух конкурирующих международных системах, а не об одной, о растущем доминировании Китая на мировой арене и о том, как Китай будет использовать свою военную мощь в случае необходимости. Бизнес-сообщество стало более настороженным, а военное сообщество стало более единодушно говорить о природе военной мощи Китая - военной мощи, которая была более реальной, чем воображаемой.

Это напряжение было хорошо отражено в постоянной политике США в отношении Тайваня, которая проводилась на протяжении десятилетий. Известная как "стратегическая двусмысленность", эта политика поддерживала развивающиеся демократические традиции Тайваня, но была осторожной в отношении того, к чему они могут привести, если это означает, что Тайвань однажды провозгласит независимость. Со времен Джимми Картера Соединенные Штаты придерживаются политики "одного Китая", которую некоторые называют подходом "одна страна - две системы". Если путь Тайваня к демократии также приведет его к независимости, Соединенные Штаты сохраняют право на "двусмысленность" в отношении того, встанут ли они на защиту Тайваня. В противном случае, если материковый Китай попытается силой подчинить себе Тайвань, Соединенные Штаты сохраняли возможность выступить в защиту Тайваня. Разумеется, политики понимали всю сложность и потенциально трудный выбор, которым наполнено пространство между декларацией независимости Тайваня и неспровоцированным нападением со стороны материка. Это политическое пространство действительно было наполнено двусмысленностью.

На этом фоне в 2021 году генерал Марк Милли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, высказался после того, как Китай испытал новую ракету, которая могла лететь с беспрецедентной скоростью и достигать целей по всему миру, потенциально с ядерным оружием. Появление этого оружия стало своего рода шоком для военного и политического сообщества. Конечно, за последние два десятилетия Китай добился больших успехов в развитии своих военно-технических возможностей. Но это выглядело иначе. Это был серьезный шаг вперед, вызывающий беспокойство.

"Я не знаю, можно ли назвать это моментом Спутника, но я думаю, что это очень близко к этому", - сказал генерал Милли Дэвиду Рубенштейну, миллиардеру и филантропу, ведущему шоу интервью на Bloomberg Television. Испытания, сказал Милли, были "очень значительным технологическим событием", которое "приковало к себе все наше внимание". По мнению других наблюдателей, реакция генерала Милли была скорее WTF или, более вежливо, what the heck moment. Об интересе Китая к гиперзвуковому оружию известно уже много лет.

Действительно, это было довольно необычное заявление, учитывая, что американские военные и разведка уже много лет наблюдают за китайской программой гиперзвуковых ракет - ракет, которые летят со скоростью, превышающей скорость звука более чем в пять раз. Тем не менее, челюсть отвисла не только от того, что мы увидели испытание, но и от того, что оно, по всей видимости, прошло успешно.

Самое удивительное в этой разработке, пожалуй, то, как Китай может применить новое оружие, если оно окажется жизнеспособным. Более традиционная баллистическая ракета запускается из точки А в точку Б. Она летит по длинной дуге, и ее траекторию можно определить почти сразу после запуска. Соединенные Штаты разместили спутники для обнаружения таких запусков, чтобы предупредить о готовящейся ракетной атаке. Траектория полета ракеты из Китая или России обычно проходит над Северным полюсом, поэтому массив датчиков и ограниченные средства защиты от ракетного нападения, созданные изначально для защиты от возможного нападения Северной Кореи, также предназначены для обнаружения и перехвата ракет, летящих над Северным полюсом. С этой новой ракетой Китай может решить пролететь над Южным полюсом, где мало датчиков и нет эффективной защиты. Это продемонстрировало бы способность КПК достигать далеких целей, не проходя сквозь зубы американской сети противоракетной обороны. Говоря простым языком: если Китай захочет напасть, то теперь он может ударить по Америке ракетами, которые могут пройти относительно незамеченными.

Генерал Джон Хайтен в то время был заместителем председателя Объединенного комитета начальников штабов. Он попытался вписать испытание Китаем гиперзвуковой ракеты в контекст. Хайтен заканчивал свою службу в Пентагоне и был разочарован медлительностью процессов в Пентагоне. Для Хайтена важно было не только то, чего добился Китай, но и то, что Китай взял на себя обязательства в рамках более масштабных усилий. "Я думаю, что за последние пять лет, а может и дольше, Соединенные Штаты провели девять гиперзвуковых испытаний. За это же время, я не могу назвать точное число, потому что это будет засекречено... китайцы провели сотни. Однозначные цифры по сравнению с сотнями - не самое лучшее место".

Удивленные и медлительные. Как отметил генерал Хайтен, не самое лучшее место.

Хайтен обеспокоен ракетными программами Китая и его общими усилиями по военной модернизации. "Так что в ближайшей перспективе нужно беспокоиться о России, но называть Китай угрозой, набирающей обороты, - это полезный термин, потому что темпы, с которыми движется Китай, просто ошеломляют. Темпы, которыми они движутся, и траектория, по которой они движутся, превзойдут Россию и Соединенные Штаты, если мы не сделаем что-нибудь, чтобы изменить это. Это произойдет".

Но почему это стало неожиданностью? Неужели Соединенные Штаты пропустили важное предупреждение по Китаю и не предприняли необходимых действий?

Эндрю Маршалл был продуктом момента первого Спутника. Он получил образование экономиста в Чикагском университете и работал в RAND, исследовательской организации в Санта-Монике, Калифорния, в первые дни холодной войны. Маршалл, входивший в когорту, которую автор Фред Каплан назвал "волшебниками Армагеддона", был среди очень избранной группы людей, которые помогали формировать политику в начале холодной войны. Их целью было избежать ядерной войны, и для этого им пришлось создать совершенно новую дисциплину. Это означало разработку новых идей и применение методов к самой актуальной угрозе национальной безопасности того времени - ядерной войне. Никогда ранее в истории две страны не имели возможности уничтожить друг друга в ходе короткого обмена оружием. Это была совершенно новая проблема, которая требовала совершенно нового мышления. Среди идей, которые они разработали, было применение теории игр к вопросам национальной безопасности. Теория игр уже несколько десятилетий существовала в области экономики, но она не применялась к проблемам национальной безопасности. Эта когорта создала новые логические игры, такие как "дилемма заключенного", которая и по сей день преподается в аспирантуре по всей стране. Идеи, подобные дилемме заключенного, стали результатом привлечения лучших умов к самым сложным мировым проблемам.

Маршалл и его коллеги собрались в уникальное время в истории США. Все крупные университеты имели исследовательские отделы, но лишь немногие, если вообще какие-либо, институты собирали лучших специалистов и работали в разных дисциплинах. В RAND экономисты работали с инженерами. Статистики работали с логистами. Историки работали с биологами и антропологами. Когда профессора университета не преподавали летом, они собирались со своими друзьями и коллегами в Южной Калифорнии, всего в квартале от знаменитого Muscle Beach. Именно здесь оживали новые идеи - не только идеи о том, как избежать ядерной войны, но и мощные идеи, получившие распространение в социальных науках - теория игр, теория систем и многое другое.

Много лет спустя Маршалл прославился как известный стратег и футурист Пентагона, который руководил малоизвестной, но очень уважаемой организацией под названием Офис чистых оценок. Более того, среди своих почитателей он был известен как "Йода Пентагона". Верный своему прозвищу , Маршалл предвидел, что будет дальше. В начале 1990-х годов он спонсировал серию военных игр, посвященных тому, как современные китайские вооруженные силы могут сорвать военные планы США по защите Тайваня в Тихом океане. Результаты были тревожными, даже шокирующими. Снова и снова современные китайские вооруженные силы побеждали США в их собственной игре. Стратегии, которые разработали варгеймеры, создали совершенно новый язык. Такие выражения, как "анти-доступ" и "отказ в доступе", становились все более и более заметными среди инсайдеров оборонной промышленности. Участники игры быстро поняли, что они могут внедрить военные технологии - технологии, которые были вполне доступны китайским военным и промышленникам, - которые помогут китайским военным сделать территорию, непосредственно окружающую Китай, зоной "недопущения" для других военных сил. Сочетание датчиков дальнего действия и высокоточных ракет, способных поражать взлетно-посадочные полосы по всему региону, могло остановить на своем пути военные силы США, пытающиеся развернуться в этом регионе. Без близлежащих взлетно-посадочных полос или авианосцев в радиусе действия для управления ударными самолетами, вооруженные силы США будут в значительной степени устаревшими. Это связано с тем, что Соединенные Штаты зависят от своих самолетов - как военно-морских, так и военно-воздушных - для защиты от нападений на своих союзников.

Со временем другие повторили результаты Маршалла. К концу 1990-х годов было достигнуто общее понимание того, что у Китая есть выигрышная рука, которую он может разыграть в будущем, если решит это сделать. Значительная часть внимания была сосредоточена на защите от нападения на Тайвань, но те же возможности, которые позволили бы Китаю вторгнуться на Тайвань и обеспечить его безопасность, также давали ему способность оказывать более значительное региональное доминирование. Это заставило руководителей Пентагона призвать к трансформации вооруженных сил США. Действительно, это было внешней критикой Национальной оборонной комиссии 1997 года, которая озаглавила свой доклад "Трансформация обороны". Некоторые военачальники пытались подтолкнуть к действиям свои собственные военные службы. На протяжении более чем двух с половиной десятилетий звучали заявления и декларации, рабочие группы по таким темам, как "воздушно-морской бой", и такие выражения, как "поворот", но не было последовательного ответа. На фоне других событий, особенно войн на Ближнем Востоке, часто говорили, что время на нашей стороне. Пока оно не стало таковым.

Китай, со своей стороны, почувствовал укор неловкости после кризиса в Тайваньском проливе в 1995 и 1996 годах. В ответ на вольные разговоры о независимости среди тайваньских лидеров Китай начал серию ракетных испытаний, обстреливая то одну сторону Тайваня, то другую. В то время Уильям Перри был министром обороны. Он был старым артиллерийским офицером и знал, что значит "взять цель в скобки". Если можно было стрелять в одну сторону, а затем в другую, это также означало, что можно было поразить цели посередине. Ракетные испытания были задуманы как предупреждение лидерам Тайваня - не подчиняться или подвергнуться наказанию. В ответ Соединенные Штаты направили в регион два авианосца. На самом деле прибыл только один, но этого было достаточно, чтобы дать понять, что Соединенные Штаты серьезно намерены защищать свои интересы и что Китаю нужно отступить. Теперь именно Китаю было приказано придерживаться линии поведения. Коммунистическая партия и вооруженные силы Китая были глубоко смущены этим эпизодом, как неспособностью обуздать своенравное руководство Тайваня, так и очень заметной и провокационной реакцией США. Отправив свои авианосцы, Соединенные Штаты нажали на кнопку, которую аналитик ЦРУ по Китаю Джон Калвер назвал "Америка побеждает". В то время китайские военно-воздушные силы не составляли конкуренции американским. Простое появление означало победу Америки. Китай отступил, но его лидеры были полны решимости никогда больше не быть неподготовленными в случае повторения кризиса в Тайваньском проливе. Это привело к активной дипломатической кампании по отделению Тайваня от своих партнеров и началу агрессивной военной модернизации, которую американские наблюдатели за Китаем напрямую связывают со смущением Китая из-за Тайваня. Эти усилия по модернизации продолжаются и по сей день. С точки зрения КПК, время было на их стороне. Китай был намерен модернизировать свои вооруженные силы, и ему требовалось время, чтобы выполнить эту работу. Китай также знал, что Соединенные Штаты после событий 11 сентября и во время войны на Ближнем Востоке были заняты другими проблемами.

В течение следующих двадцати лет в военных кругах Америки было много разговоров о Китае, но мало действий. Только после того, как Джеймс Мэттис стал министром обороны в 2017 году, растущая военная мощь Китая стала центральным пунктом оборонной политики США, хотя предыдущие главы Пентагона на словах говорили о повороте к Китаю. Джим Мэттис, четырехзвездный генерал корпуса морской пехоты, сделавший себе имя на Ближнем Востоке, понял, что нужно что-то делать.

В декабре 2018 года Мэттис представил новую стратегию в речи в Библиотеке Рейгана, которая привлекла внимание слушателей. В то время он наслаждался своим положением на вершине военного мира. Исполнив национальный гимн, он пошутил в своем вступительном слове, что отсутствие музыкальных талантов привело его к карьере пехотинца морской пехоты. Легкий тон его замечаний, сказанных человеком, которого некоторые называют "монахом-воином", создавал ощущение, что он наслаждается моментом.

Затем Мэттис стал серьезным. Он был нанят президентом Трампом, чтобы встряхнуть ситуацию в Пентагоне, и он сделал это так, как многие, возможно, не ожидали. Его речь была сигналом к серьезным изменениям в направлении. В течение последнего года он и его команда в Пентагоне работали над новой Стратегией национальной обороны, которая должна была определить курс на расходование более 3,5 триллионов долларов в течение следующих пяти лет.

Мэттис наклонился; он хотел, чтобы аудитория поняла, что глубокие уроки прошлого не прошли для него бесследно. Он решительно сказал:

Историю не смущает, что происходит, когда демократия допускает ослабление своей силы. Мы видим это в нашей собственной истории. Осан, Корея, 1950 год, солдаты из оперативной группы "Смит" вступили в бой с вражескими танками, вооруженными устаревшими базуками, неспособными поразить цель. Мы можем считать, что в наше время такого не может произойти. Но если та же Америка, которая победила Третий рейх во Второй мировой войне, смогла всего за пять лет забыть с трудом усвоенные уроки Анцио, Нормандии и Балдж, то и мы в нашем поколении можем это сделать.

Мэттис объявил, что его страна, его министерство, его вооруженные силы, его Корпус морской пехоты не готовы к угрозам, которые нарастают со стороны Китая и России, и что пришло время изменить направление. Он объявил о смене стратегии, чтобы сосредоточиться на угрозах, исходящих от того, что Пентагон теперь называет соперничеством великих держав, или иногда сокращенно GPC. Он ясно дал понять, что настало время изменить направление. Он бросал вызов не только военным, но и всей стране в целом - миру промышленности и финансов, а также армии.

Чтобы никто не сомневался в уверенности Мэттиса в своей способности повернуть государственный корабль, в заключение он сказал следующее: "Мы, , - американцы. Мы не зрители на дуге истории. Мы творим историю".

Помимо дружеского форума и дружеского приема, Мэттис предупреждал широкое сообщество национальной безопасности о том, что Соединенные Штаты растрачивают, а возможно, уже растратили, свое преимущество в военных технологиях и не в состоянии конкурировать с другими великими державами. Хотя другие уже высказывали подобные соображения, Мэттис стал первым министром обороны, который заявил об этом публично. Он оставался министром обороны еще чуть больше года, пока спор с президентом Трампом по поводу политики в отношении Сирии не привел к его отставке. Преемник Мэттиса, Марк Эспер, продолжил реализацию приоритетов, которые заложил Мэттис.

И дело не в том, что некоторые не пытались сделать это раньше. Более чем за пятнадцать лет до этого Ричард Данциг заглянул в будущее. Данциг был министром ВМС в последние годы администрации Клинтона. Незадолго до этого он был заместителем министра ВМС. Данциг - мозговитый, очень мозговитый. На третьем этаже его дома в Вашингтоне, округ Колумбия, находится кабинет, заполненный книгами. Свет льется с обоих концов комнаты, и у него есть деревянное офисное кресло, где он думает, разговаривает и пишет. Он много думает. У него юридическое образование в Йеле и докторская степень в Оксфорде. После окончания Йельского университета он работал клерком у судьи Байрона Уайта.

Данциг обладает широким политическим мышлением и склонностью юриста к деталям. Он умеет в считанные секунды вникнуть в суть вопроса, в то время как у других на это могут уйти минуты или часы. Опередить его, не говоря уже о том, чтобы идти с ним в ногу, - задача не из легких. Одним из тех, кто хорошо справлялся с этой задачей, был Боб Ворк, полковник морской пехоты и военный помощник Данцига. Позже он стал заместителем министра обороны, как мы увидим.

Когда Данциг был министром ВМС, он написал документ о будущих рисках безопасности. Он назвал его "Большая тройка: Наши величайшие риски безопасности и способы их устранения". Трудно представить, чтобы военный секретарь писал, будучи руководителем, но это в его характере. У него есть склонность заглядывать за углы. В своей работе Данциг размышляет о требованиях времени. Он отмечает: "За пределами настоящего лежат другие, возможно, даже более важные, долгосрочные вопросы".9 Китай был одним из них.Китай был одним из них. Как и Энди Маршалл, Данциг призывал к стратегии сдерживания "с целью предотвращения военного соперничества с нами". Он обращал внимание на необходимость сосредоточиться на будущем. "В Министерстве обороны настоящее удобно, а прошлое вводит в заблуждение. Ничто так не соблазняет, как успех: зачем что-то менять, если существующий метод ведения дел только что доказал свою победу в длительном соревновании?". Предостережение Данцига сегодня больше похоже на стратегию хеджирования, чем на конкурентную стратегию. Он видел плюсы в интеграции России и Китая в мировую экономику и в принятии стратегии сдерживания, чтобы убедить потенциальных соперников в отсутствии необходимости конкурировать. Он использует пример военно-морского флота США, защищающего поставки нефти из Персидского залива. Если линии поставок гарантированы, то зачем другому конкуренту строить флот, чтобы делать то же самое.

Спустя годы в Вашингтоне Данциг рассказал нам о том, как в конце 1990-х годов он пытался разработать более целенаправленный подход к Китаю. Он сделал это в типичной для Данцига манере. Найти интересных, вдумчивых людей и заставить их задуматься над его проблемой.

Я организовал за кулисами в правительстве так называемую "Китайскую группу". Мы собирались нерегулярно по субботам, и это стало местом, где можно было поговорить о Китае раз в шесть недель или около того. Это было действительно замечательно. Это привело к решению, что я поеду в Китай в октябре 2000 года. И это было своего рода центральным событием, чтобы заложить основу. На поездки в Китай было наложено эмбарго, люди не ездили и т.д. Китайцы приняли это. Я думаю, у китайцев была теория, что [Эл] Гор будет избран, а я буду министром обороны, и поэтому им нужно [познакомиться с его ключевыми советниками], это была хорошая инвестиция.

Я предпринял героические усилия, чтобы перейти на китайское время перед отъездом, чтобы быть более дееспособным. Я приехал и поужинал с главой Восточного флота, который занимается Тайванем. Все было очень вкусно. Я лег спать в три часа ночи, и меня разбудили. Корабль [USS] Cole был разбомблен. И я решил, что должен вернуться.

Раннее проявление масштабирования. "Это пример того, как терроризм [затмил другие угрозы]. Даже когда я сосредоточился на своих китайских делах, я был очень осведомлен о некоторых террористических проблемах, но потом они как бы обогнали меня. Это физический, осязаемый пример".

Вскоре после этого Эл Гор проиграл выборы. Был назначен новый министр военно-морского флота, последовали теракты 11 сентября, и следующие два десятилетия Соединенные Штаты проведут на Ближнем Востоке.

Дональд Рамсфелд будет работать министром обороны при новоизбранном Джордже Буше-младшем. Буш был избран на пост президента с обязательством преобразовать вооруженные силы в высокотехнологичные. Он проводил свою кампанию с идеей пропустить поколение военных технологий, чтобы обеспечить Соединенным Штатам хорошие позиции для сохранения своего лидерства. Буш и его команда наблюдали за тем, как Китай превращается в крупную экономическую и военную державу, хотя в то время они не говорили об этом, опасаясь обидеть ведущих руководителей промышленности, которые все еще рассматривали Китай как крупный рынок.

Но когда террористы атаковали страну 11 сентября, Буш и его команда вскоре обнаружили, что ведут две нетрадиционные войны на Большом Ближнем Востоке - одну в Афганистане, которая рассматривалась как война необходимости; другую в Ираке, которая рассматривалась как война по выбору. Официальная точка зрения заключалась в том, что было время стабилизировать ситуацию на Ближнем Востоке, а затем сосредоточиться на Китае, что конкуренция в области военных технологий приближается, но еще не наступила. Нация могла закончить решение проблем сегодняшнего дня, а затем обратиться к проблемам завтрашнего дня. Роберт М. Гейтс, второй министр обороны при Буше и первый при Обаме, публично укорял тех высших генералов, которые казались слишком озабоченными будущими войнами, что Гейтс называл future-war-itis, и недостаточно внимательными к текущим. Фактически, некоторые утверждают, что он уволил министра и начальника штаба ВВС отчасти на этих основаниях, хотя в своих мемуарах он отвергает эту точку зрения. Но никто, ни Буш, ни Обама, ни Трамп, не предполагал, что войны, начавшиеся в Афганистане в 2001 году и в Ираке сначала в 1990 году, а затем в 2003 году , все еще будут волновать Америку почти двадцать лет спустя, причем вероятность успеха будет невелика.

К середине 2000-х годов некоторые военнослужащие ВВС все больше беспокоились по поводу военной модернизации Китая. Среди них был и генерал Хоуи Чандлер. Он был воспитанником ВВС после Вьетнама. Он окончил Академию ВВС в 1974 году, поступил на летную службу в ВВС и прошел подготовку в качестве пилота-истребителя. Это означало, что он летал на F-15 и F-16, самых мощных истребителях той эпохи. Чандлер получил все летные и штабные назначения, которые ассоциируются с первоклассным офицером, иногда известным как "быстрый летчик". Он выполнил несколько заданий в Европе, но большинство его оперативных заданий было на Тихом океане. К 2007 году Чандлер стал четырехзвездным генералом и командующим Тихоокеанскими военно-воздушными силами - высшей должностью ВВС в Тихоокеанском регионе.

На карьеру Чандлера сильно повлияло пристальное внимание ВВС к оперативному совершенству. В трудные вьетнамские годы ВВС понесли значительные потери от советских войск Северного Вьетнама. Не менее важно и то, что ВВС были разочарованы своей неспособностью уничтожать неподвижные цели во время войны. Многочисленные мосты и другие неподвижные цели оставались неповрежденными, поскольку самолеты того времени были неспособны наносить точные бомбовые удары. Поэтому приходилось вылетать на дополнительные задания, что подвергало все больше и больше пилотов обстрелу с земли.

Когда война во Вьетнаме подошла к концу, ВВС были полны решимости решить эту проблему путем совершенствования оружия, целеуказания и, что, возможно, наиболее важно, обучения - ключей к успешному уничтожению цели. Кроме того, самолеты должны были быть лучше защищены от наземного огня противника. Сокращенное обозначение огромного количества усовершенствований этой эпохи - точность и скрытность. Упор на точность включал в себя отправку в космос спутников GPS. Упор на скрытность позволил самолетам летать более безопасно в присутствии вражеского наземного огня, поскольку их было нелегко обнаружить радаром - самолет весом в сорок восемь тысяч фунтов выглядел на радарном изображении как птичка весом в 1,5 фунта. Эти изменения, которые одни называют революцией в военном деле, а другие - "вторым смещением", были в полной мере продемонстрированы во время войны. В полной мере проявились во время войны в Персидском заливе 1991 года. Конечно, ВВС понесли потери во время войны в Персидском заливе, включая пилотов, которые были взяты в плен, но потери были гораздо меньше, чем когда-либо ранее в боевых действиях. Более того, в полной мере проявилась современная точность. Цели, как правило, уничтожались с одного вылета. Требовалось гораздо меньше оружия, а воздействие на возможности и моральный дух противника было сокрушительным. Вместо подсчета количества вылетов, необходимых для уничтожения одной цели, ВВС и ВМС начали подсчитывать количество целей, которые можно было уничтожить одним вылетом. Воздушная мощь вступила в свои права и стала оружием выбора для американских политиков.

После войны в Персидском заливе ВВС были призваны на Балканы, в Афганистан и снова в Ирак. Это вызвало интенсивные дебаты среди военных служб о современном использовании воздушной мощи. Одни считали, что ВВС могут играть доминирующую роль в будущих военных операциях, другие были более осторожны, не желая преувеличивать значение воздушной мощи. В крайнем случае, некоторые предполагали, что в будущем армии будут менее актуальны, что, конечно, не было хорошо воспринято сторонниками армии. На самом деле, современная воздушная мощь создала новый американский способ ведения войны. После того, как она доказала свою эффективность в Первой войне в Персидском заливе, она стала предпочтительным военным инструментом.

Таково было состояние современных вооруженных сил США - Соединенные Штаты сохраняли доминирующее положение, или то, что некоторые называют превосходством, над своими региональными противниками - когда Чандлер принял командование Тихоокеанскими ВВС в 2007 году. Но Чандлер и один из его ключевых заместителей, полковник Марти Нойбауэр, знали, что у ВВС есть проблема. Они хотели тихо привлечь внимание к этой проблеме, пока не стало слишком поздно ее решать.

Чандлер и Нойбауэр были хорошо осведомлены о более ранней работе по военным играм Net Assessment, которая показала, что Китай получает преимущество над военными возможностями США. Оба занимали штабные должности в Пентагоне, когда "трансформация" стала важной частью лексикона Министерства обороны, чем-то вроде жужжащего слова, если не серьезным исследованием, а воздушная мощь имела своих сторонников в Пентагоне, Белом доме и Конгрессе. Они также были на своем месте, когда их военная служба добилась ошеломляющих успехов в Афганистане в 2001 году и Ираке в 2003 году, но затем эти успехи превратились в тупик, поскольку повстанческие силы укоренились в обеих зонах боевых действий. В то время все внимание было приковано к перелому в войне в Ираке с помощью переброски сил под командованием генерала Дэвида Петреуса. Но проблема Чандлера и Нойбауэра заключалась в совершенно другом.

Тип воздушной войны, который привел к таким огромным успехам против Ирака в 1991 году, а затем на Балканах, в Афганистане и Ираке, снова предполагал полеты большого количества самолетов на относительно короткие расстояния против преимущественно необороняемых целей. Это стало возможным благодаря использованию самолетов-невидимок на ранних этапах операции для атаки известных систем ПВО противника, а затем большим количеством истребителей, штурмовиков и бомбардировщиков для поражения наземных целей, включая движущиеся цели, такие как танки и грузовики. Появление высокоточного оружия сделало возможным такое прицеливание и заставило наземные силы прятаться или подвергаться изматывающим атакам. Именно сочетание современной воздушной мощи с современными наземными силами позволило сухопутным войскам США приблизиться к Багдаду в течение нескольких недель после начала наступления.

Однако все это требовало передовых баз для наземных и воздушных сил и всей необходимой вспомогательной инфраструктуры - топлива и технического обслуживания, не говоря уже о продовольствии и воде, а также людей, техники и оборудования. На момент начала Второй войны в Персидском заливе (т.е. войны в Ираке) американские войска могли действовать с абсолютной промышленной эффективностью. Но войскам требовалось убежище - территория, с которой можно было бы действовать, в основном, если не полностью, свободная от внешнего нападения - недалеко от района боевых действий, чтобы американские войска могли расположиться и получить поддержку при вступлении в бой. Другими словами, убежище должно было находиться достаточно близко к месту проведения операций, но достаточно далеко, чтобы не подвергнуться нападению, выводящему из строя. Наткнувшись на инфраструктуру, созданную за предыдущие десятилетия Соединенными Штатами и их партнерами в Персидском заливе, американские войска еще раз продемонстрировали свое мастерство в проведении атаки против менее сильного военного противника. Это было похоже на спарринг Мохаммеда Али с менее способным боксером. Изначально мало кто сомневался в исходе.

Но возможность войны в Тихом океане, а точнее, возможность сдерживания войны в Тихом океане - это совсем другое дело. В течение многих лет военные планировщики в основном отвергали идею войны с Китаем в Тихом океане. Хотя Китай располагал огромной армией, его военно-воздушные и военно-морские возможности значительно уступали возможностям США и их ближайших союзников. Именно с такой ситуацией Китай столкнулся во время предыдущего Тайваньского кризиса: Военно-морские силы Соединенных Штатов были слишком велики для китайских военных, поэтому китайские военные отступили. Но ситуация менялась. Политика США по-прежнему была направлена на ведение бизнеса с Китаем, но китайские вооруженные силы улучшались, причем значительно. Чтобы никто не сомневался в серьезности намерений Китая, он создавал военный потенциал, чтобы поставить Тайвань под удар. Китай больше не будет опозорен в кризисе из-за Тайваня.

Китайские лидеры безошибочно решили, что способ удержать Соединенные Штаты от борьбы за Тайвань - это угрожать американским и союзным авиабазам, особенно плавучим авиабазам, называемым авианосцами, коронным украшением американского флота. Американские авиабазы в Тихом океане занимают огромные просторы океана, от Гавайев до Гуама и Окинавы в Японии. В западной части Тихого океана воды гораздо больше, чем суши для взлетно-посадочных полос. О том, чтобы Соединенные Штаты могли разместить свои силы вблизи потенциальных районов боевых действий, не могло быть и речи. В то время как на Ближнем Востоке было большое количество баз, где могли размещаться военные самолеты, в западной части Тихого океана их было относительно немного. А те аэродромы, которые существовали, находились на большом расстоянии друг от друга. Планирование операций с такой промышленной эффективностью, которая была возможна на Ближнем Востоке, было бы маловероятно или даже невозможно в западной части Тихого океана. Авианосцы могли бы помочь решить эту проблему, но они тоже должны были преодолевать тысячи миль, чтобы быть на месте, и могли находиться в море только в течение ограниченного периода времени. Кроме того, авианосцы уязвимы для ракетных атак так же, как и аэродромы, и они не способны к длительным операциям в течение дней и недель. Боеприпасов не хватает, а самолеты нуждаются в топливе и ремонте. А у Соединенных Штатов всего одиннадцать авианосцев; вряд ли это число увеличится, даже когда на верфях появятся современные версии для замены стареющего флота.

Усугубляло ситуацию растущее понимание планов военной модернизации Китая. Американские военные планировщики давно предполагали, что китайские военные предпримут усилия, чтобы лишить американские вооруженные силы доступа к периферии Китая - территории, которую иногда называют первой и второй островной цепью, где первая островная цепь охватывает части Японии, Тайваня и Филиппин, а вторая островная цепь простирается до Марианских островов, включая Гуам. Они могли бы сделать это, нацелившись на взлетно-посадочные полосы и инфраструктуру, где размещался арсенал США. К началу 2000-х годов появилось все больше доказательств того, что Китай создал датчики и ракетные войска, способные нанести серьезный ущерб первой островной цепи, включая Тайвань. Также имелись свидетельства того, что Китай вскоре сможет достичь второй островной цепи.

Именно в этом контексте Чандлер и Нойбауэр начали задавать серьезные вопросы об эффективности американских сил в западной части Тихого океана, если им будет поручено действовать там. Они подняли эти вопросы в то самое время, когда текущие операции в Ираке шли плохо, когда потери американцев и иракцев росли, и было очевидно, что Соединенные Штаты играют роль судьи в том, что превратилось в иракскую гражданскую войну. В Вашингтоне, и особенно в Пентагоне, было мало аппетита к новым проблемам, когда большая проблема под названием Ирак была далеко не под контролем. Как сказал Джон Калвер, который в то время был главным аналитиком ЦРУ по Китаю: "Не говорите мне о враге, которого я буду иметь через десять лет, когда сегодня я веду две войны". В качестве прикрытия для нового анализа, которым занималась команда Тихоокеанских ВВС, Нойбауэр отправлял сообщения с темой "Мировой голод". Нойбауэр и Чандлер искали то, что Чандлер иногда называл "наземной правдой" о положении дел в Тихоокеанском регионе.

Одной из задач, конечно, было думать о завтрашнем дне, занимаясь сегодняшними проблемами. Чендлер вспоминает, что его "заживо съедали" "ежедневные дела, кусающие лодыжки, и у него было мало времени, чтобы сосредоточиться на важных задачах". Он дал понять Нойбауэру, что задача Нойбауэра состоит в том, чтобы Чандлер сосредоточился на сегодняшнем и завтрашнем дне.

Нойбауэр установил тесные рабочие отношения с аналитиками из RAND и Центра стратегических и бюджетных оценок, часто известного как CSBA. Нойбауэр хотел узнать, могут ли RAND и CSBA объединить усилия для разработки и проведения военной игры, в которой современные китайские силы будут противостоять силам США в Тихоокеанском регионе. Предыдущие игры Маршалла были умозрительными, больше похожими на "что если". Чандлер и Нойбауэр хотели посмотреть, как обстоят дела с модернизацией вооруженных сил Китая.

RAND и CSBA объединились и провели игру в течение нескольких дней в 2008 году под вывеской Pacific Vision. В классическом стиле военных игр, "красным" и "синим" командам были представлены детали сценария и даны инструкции по подготовке "ходов" или ответов по мере развития сценария. Команда специалистов собралась, чтобы судить ходы и служить судьями для определения результатов, когда каждая команда решала, как использовать имеющиеся у нее военные силы. Детали реальной игры остаются засекреченными, но очевидно, что "синяя" команда, состоящая из военных планировщиков Чандлера, постоянно испытывала разочарование - и это еще мягко сказано - при попытке действовать против современной китайской армии . Даже при наличии некоторых возможностей для "передышки" ситуация была мрачной. По воспоминаниям Марти Нойбауэра, "все было действительно ужасно и очень быстро. Мы не могли идти туда, куда хотели. Было много крови".

Нойбауэр продолжил: "Там были шокированные люди.... Смысл учений заключался в том, чтобы столкнуть людей с неудобными возможностями". Участники поняли, что "нам нечего принести на стол переговоров.... Первая "горячая мойка" [военный термин для первоначального доклада] была очень спокойной".

Участники осознали, что их задача не была невыполнимой, но для того, чтобы рассчитывать на успех в будущем, потребуются изменения. В ходе игры, которая длилась несколько дней, пришло осознание того, что необходимо новое мышление и новые возможности. Некоторые изменения повлекут за собой новые инвестиции в технологии и возможности - самолеты, ракеты, датчики и противоракетную оборону. Другие были более рутинными, но, тем не менее, необходимыми, например, дополнительные бетонные взлетно-посадочные полосы, укрытия для защиты самолетов от ракетных атак, ремонтные комплекты для восстановления взлетно-посадочных полос после ракетного залпа, подземные хранилища топлива и так далее. Даже такие обыденные действия, как распределение самолетов по аэродрому, а не парковка их крыло к крылу, могут иметь важное значение.

Чандлер знал, что есть вещи, которые он может сделать прямо сейчас. "Было определенное финансирование, которое должно было пойти на Гуам в плане некоторого укрепления [убежищ для самолетов]. Я собрал немного "бюджетной пыли", чтобы начать рассредоточение. Это не требует много денег, но требует планирования и предусмотрительности".

Однако самым важным было осознание того, что ожидания и уроки воздушных операций в Персидском заливе не оправдаются против более способного противника. Это привело Алана Вика, одного из аналитиков RAND, участвовавших в игре, к более позднему выводу, что это означало конец американского способа ведения войны. Если воздушная мощь стала доминирующим подходом к использованию вооруженных сил США, она больше не будет работать.

Или, как сказал Джон Калвер: "Они, по сути, взяли наш способ ведения войны и попытались обратить его против нас". И я думаю, что сейчас открыто известно, что им [Китаю] это в значительной степени удалось; что решение США о вмешательстве в военный конфликт с Китаем будет для президента США чревато такими последствиями, каких не было в середине девяностых".

Президент Барак Обама проводил предвыборную кампанию с идеей прекращения войн на Ближнем Востоке. Он искал возможность продемонстрировать новые направления внешней политики США и выбрал ноябрь 2011 года, чтобы представить в Австралии новую политику, которая вскоре станет известна как "поворот к Тихому океану". В ходе выступления Обама дал сигнал о прекращении войн на Ближнем Востоке:

Всего через несколько недель, спустя почти девять лет, последние американские войска покинут Ирак, и наша война там закончится. В Афганистане мы начали переход - ответственный переход, чтобы афганцы могли взять ответственность за свое будущее и чтобы коалиционные силы могли начать сокращение.

Это было обещание, которое Обама не смог сдержать. Американские войска оставались в Ираке и Афганистане до конца его президентского срока. Тем не менее, он смог подтвердить свое намерение обязать Соединенные Штаты внести серьезные изменения в политику. Далее он сказал:

Рассматривая будущее наших вооруженных сил, мы начали обзор, который определит наши наиболее важные стратегические интересы и определит наши оборонные приоритеты и расходы на ближайшее десятилетие. Вот что должен знать этот регион. Поскольку мы завершаем сегодняшние войны, я поручил своей команде по национальной безопасности сделать наше присутствие и миссию в Азиатско-Тихоокеанском регионе главным приоритетом. В результате сокращение расходов на оборону США не будет - повторяю, не будет - происходить за счет Азиатско-Тихоокеанского региона.

Мои указания ясны. При планировании и составлении бюджета на будущее мы будем выделять ресурсы, необходимые для сохранения нашего сильного военного присутствия в этом регионе. Мы сохраним нашу уникальную способность проецировать силу и сдерживать угрозы миру. Мы будем выполнять свои обязательства, включая договорные обязательства перед такими союзниками, как Австралия. И мы будем постоянно укреплять наши возможности для удовлетворения потребностей 21-го века. Наши постоянные интересы в регионе требуют нашего постоянного присутствия в нем. Соединенные Штаты - тихоокеанская держава, и мы здесь и останемся.

Обама объявил об изменении политики, на которое многие надеялись, и, вероятно, не только Курт Кэмпбелл, занимавший пост помощника госсекретаря по Восточной Азии. Кэмпбелл получил образование советского аналитика на закате холодной войны, но затем специализировался на Восточной Азии, когда холодная война подошла к концу. Он был заместителем помощника министра обороны по Азиатско-Тихоокеанскому региону во время кризиса в Тайваньском проливе. Он знал, какой позор пережил Китай, и лучше многих понимал решимость Китая не допустить повторения этого. Хиллари Клинтон пригласила его на работу в Государственный департамент, и он сделал Китай своим основным, если не главным, делом. В Вашингтоне существует множество прозвищ. Наблюдателей за Китаем часто называют "обнимателями панд". В администрации Обамы Кэмпбелл был известен как "грабитель панд".

Кэмпбелл был движущей силой "разворота" Обамы. У него было много аспектов - перестройка альянсов, создание экономических и торговых связей, укрепление культурных отношений и, что важно, изменение общего планирования национальной безопасности. Об этом часто говорят как о подходе "всего правительства", не просто укрепляя недостаток вооруженных сил, но и усиливая более широкую систему, которая лежит в их основе. Обама представил более масштабную внешнеполитическую инициативу. Военные будут играть определенную роль, но не ведущую и даже не главную.

С течением времени стало ясно, что партнерские отношения, построенные только на военных связях, в лучшем случае хрупки. Партнерства, построенные на более широких экономических, торговых и культурных связях, более долговечны. НАТО является хорошим примером прочных, взаимосвязанных связей, подкрепленных военными обязательствами. Намерением Обамы в 2011 году было привнести подобную направленность в Тихоокеанский регион.

Не все было гладко до объявления о повороте. Хотя некоторые члены команды Обамы рассматривали Китай как нового конкурента, нового соперника Соединенных Штатов, другие члены команды Обамы искали помощи Китая для достижения других политических целей. Барри Павел был членом штаба Совета национальной безопасности Обамы. Он вспоминает, что в первые два года администрации Обамы в аппарате СНБ существовала напряженность. Китайские военные предприняли действия, которые, по мнению команды обороны в аппарате СНБ, заслуживали протеста. Военные действия Китая в западной части Тихого океана становились все более агрессивными. Они мешали движению судов и коммерческому рыболовству в близлежащих водах. Но, конечно, СНБ состоит из различных подразделений с разными функциями. Китайская команда была сосредоточена на сглаживании и поддержании отношений. Они были менее заинтересованы в выявлении проблем. Команда обороны наблюдала за серией провокаций и хотела выразить озабоченность по официальным каналам. Молчание, по их мнению, означало попустительство.

Но у китайской команды в СНБ были другие идеи. Они искали помощи Китая в работе с Ираном и Северной Кореей и беспокоились, что выражение озабоченности по поводу военной деятельности может помешать сотрудничеству с Китаем по другим вопросам. В мире дипломатов это известно как увязка. В процессе поиска и предоставления услуг не было особого желания поднимать тревогу по поводу того, что считалось незначительными военными провокациями. В игре были и более важные вопросы.

Как вспоминает Павел, "оборонное сообщество хотело поднять вопрос о провокациях с их стороны и дать отпор. А китайцы в СНБ не хотели этого делать". Павел сказал, что он упорствовал и получал один и тот же ответ: "Мы не можем этого сделать". Тогда он снова поднял этот вопрос, но ему сказали: "Если мы поднимем этот вопрос, то это расстроит НОАК [Народно-освободительную армию]. А если мы расстроим НОАК, это расстроит китайское руководство . А если мы расстроим китайское руководство, мы не сможем обеспечить их сотрудничество по Ирану и Северной Корее. Поэтому мы не можем поднимать этот вопрос с китайцами".

Павел был ошеломлен, расстроен, даже взбешен и чувствовал себя немного раздраженным. Поэтому он сказал своему коллеге из отдела Китая следующее: "Ну, если это так, почему бы нам просто не пригласить НОАК на заседания комитета депутатов и не устранить посредника".

Когда Обама объявил о повороте, он не предполагал, что скоро попадет под финансовую пилу. И геополитическую тоже.

Бюджетная пила появилась в тот момент, когда Обама сражался с Конгрессом по поводу своей новой политики здравоохранения. Он был вынужден обменять сокращение расходов на повышение потолка долга. В результате Конгресс ввел секвестр, представляющий собой набор запланированных сокращений расходов, которые будут проводиться в течение следующих десяти лет, но с существенными сокращениями оборонных и необоронных программ в первые два года. В первый год сокращение составило 85 миллиардов долларов, а во второй - 109 миллиардов долларов. Эти сокращения могут показаться незначительными в контексте общих федеральных расходов, но их чрезвычайно трудно достичь, когда они осуществляются практически без предупреждения. Оборонная команда Обамы должна была получать зарплату и покрывать расходы на текущие войны. Для новых хороших идей оставалось не так много.

Геополитическая пила пришла с Ближнего Востока. Обама выполнил обещание о сокращении войск, данное им в Австралии. С пика в 170 000 американских военнослужащих в Ираке в 2007 году, Обама вернул все боевые силы домой к концу 2011 года. Но после того, как в 2014 году ИГИЛ захватил западный Ирак и двинулся к Багдаду, он направил туда дополнительных советников и в итоге вернул до 5 000 военнослужащих. Даже если присутствие американских войск в Ираке было небольшим по сравнению с переброской сил в 2007 году, оно все равно потребовало от высшей команды национальной безопасности, которая должна была справиться с кризисом, который, как думал Обама, остался позади. Идея "поворота" заключалась в том, чтобы направить огромный резерв талантов и энергии Америки на решение новых задач. Если Азия была будущим для Соединенных Штатов из-за ее огромного экономического потенциала как производителя, так и потребителя товаров, и поворот был ответом Обамы на это будущее, то недостаток финансирования и, что, возможно, более важно, недостаток времени у руководства означал, что Обаме будет трудно добиться прогресса в этой важной новой инициативе.

Тем не менее, возникали новые проблемы в отношениях с Китаем, и команда Обамы не всегда была готова к ним. Появление Си Цзиньпина стало рассматриваться как поворотный момент.

Эван Медейрос получил образование китайского лингвиста, а затем погрузился в политику и военные события Китая в качестве аналитика RAND. Эта работа привела Медейроса к контакту с большинством китайских стрелков в правительстве и вокруг него в начале 2000-х годов. Он также совершил множество поездок в Китай, чтобы своими глазами увидеть, как Китай становится экономическим и военным центром. Когда Барак Обама был избран президентом в 2008 году, Медейрос присоединился к администрации Обамы в качестве главного советника по Китаю в аппарате Совета национальной безопасности. Работа Медейроса заключалась в том, чтобы служить частью соединительной ткани между механизмами предупреждения и действия.

От Медейроса ожидали не только широких, но и узких штрихов политики, не только громких заявлений, но и повседневных действий, составляющих основу политики. Медейрос участвовал в работе, которая привела к тому, что в 2011 году Обама объявил о повороте к Тихоокеанскому региону. Он быстро отмечает, что работа над "поворотом" велась задолго до выступления Обамы в Австралии в 2011 году, и остроумно парирует предположение о том, что "поворот" зародился в Госдепартаменте. Его работа заключалась в том, чтобы помочь запустить механизм, и было бы бесполезно, если бы одно ведомство приписывало себе заслуги за широкую, общеправительственную инициативу.

Медейрос был давним потребителем разведывательной информации о военных разработках Китая. Во время работы в RAND он часто принимал участие в работе по документированию растущей военной мощи Китая. Он был в курсе общих тенденций и всегда находился в поиске новой информации. Размышляя о своей работе в аппарате СНБ, Медейрос указал на время, когда в Соединенных Штатах произошел сдвиг в настроении и образовался пробел в постоянном потоке информации, которую выдавала машина предупреждения.

Одним из вопросов, которые Медейрос выделил в своих размышлениях, был разительный разрыв между сектором национальной безопасности и коммерческим сообществом в их отношении к Китаю. Специалисты по планированию национальной безопасности США беспокоились о пути, по которому идет Китай, с середины 1980-х годов, когда Энди Маршалл сформулировал свой первоначальный анализ. Но в течение долгого времени коммерческий сектор США рассматривал Китай как место для ведения бизнеса, защищал свои прочные связи с Китаем и хотел извлечь из них выгоду.

По мнению Медейроса, все изменилось в 2014 году. Си Цзиньпин пришел к власти, демонстрируя более авторитарный подход и, что более важно, жестикулируя в сторону того, что некоторые подозревали, но еще не усвоили. Лозунг Си "Сделано в Китае 2025" стал сигналом для американского делового сообщества о том, что Китай намерен доминировать и что рынок Китая не будет таким же гостеприимным для внешнего бизнеса, каким он был в недавнем прошлом. Медейрос отметил, что это началось при Ху Цзиньтао, предшественнике Си, но усилилось при Си. По его словам, это был тревожный сигнал, который заставил ряд американских деловых кругов прийти к выводу, что Китай - плохое место для ведения бизнеса, а также подорвал более широкую деловую поддержку отношений между США и Китаем.

В той мере, в какой существовал электорат, стоящий на пути более активного обсуждения усилий Китая по военной модернизации, этот электорат предпочел приглушить свой голос. По оценке Медейроса, "китайцы все испортили". Это приняло различные формы, но самой крупной, возможно, стала кража интеллектуальной собственности. Бизнес-сообщество было готово терпеть кражу интеллектуальной собственности до определенной степени, но стало гораздо менее терпимым, когда поняло, что целью Си является то, чтобы большинство товаров было "сделано в Китае", даже если это означает успех Китая на чужих изобретениях. Если раньше бизнес-сообщество выступало за сдержанность в политических кругах США, сдерживая призывы к более напористой военной позиции в регионе, то теперь этот голос окончательно затих.

Том Фингар сказал нам то же самое. При президенте Джордже Буше (43) Фингар был первым заместителем директора национальной разведки по анализу и директором Национального совета по разведке - органа, ответственного за координацию материалов, поступающих от правительственной машины предупреждения. Мы поговорили с Фингаром спустя долгое время после его ухода из правительства и задали тот же вопрос, который мы задали Медейросу. Когда изменилось отношение делового сообщества к Китаю? Фингар ответил очень четко. До того момента, как Си Цзиньпин взял бразды правления в Китае, деловые круги США поддерживали идею о том, что Китай открыт для бизнеса. Все больше и больше производства происходило в Китае, причем не только недорогих потребительских товаров, но и более сложных потребительских технологий. Продукты Apple, "разработанные в Калифорнии и собранные в Китае", были обычным явлением.

Бизнес-сообщество понимало, что китайские вооруженные силы модернизируются, но оно рассматривало это через призму того, что Китай становится более нормальной страной, "ответственной заинтересованной стороной", как знаменито сказал Роберт Зеллик в 2005 году, когда он занимал пост заместителя госсекретаря. Зеллик утверждал, что Китаю необходимо придерживаться правил, если он хочет продолжать получать выгоды от более широкой торговой системы, но если говорить по существу, то он сигнализировал, что это момент для зарабатывания денег, а не для войны. Фингар рассказал нам, что американские деловые круги поддержали эту идею и хотели, чтобы Китай увидел мудрость в том, что предлагали Зеллик и другие. К тому времени, когда Си начал накладывать свою печать на поведение Китая, деловые круги устали от постоянных отказов Пекина выполнять свои обязательства ("усталость от обещаний") и непрекращающихся требований доступа к запатентованным технологиям и других уступок".

В нашей беседе с ним Медейрос указал нам на другую проблему, где, по его мнению, Обама мог бы реализовать свою новую политику, но политическое сообщество не видело, что будет дальше. В 2013 и 2014 годах начали поступать сообщения о проектах Китая по мелиорации земель в Южно-Китайском море. Дноуглубительное оборудование работало вдоль рифов в Южно-Китайском море, превращая затонувшие рифы в пригодные для жизни острова, острова, на которых можно было разместить радарное оборудование и вертолетные площадки. В политический лексикон вошли такие названия, как "Огненный крест", "Суби" и "Озорство". В течение менее чем двухсот дней китайский Sky King, новый самоходный земснаряд и своего рода технологическое чудо, переместил на риф около тринадцати миллионов тонн песка и морской воды, что более чем в три раза превышало количество кубических ярдов бетона, необходимых для строительства плотины Гувера. Проблема заключалась в том, что практически без предупреждения или оценки политическое сообщество США осталось сидеть и смотреть, как Китай создает новые островные территории в спорных частях Южно-Китайского моря. На эту территорию претендует не только Китай, но и Вьетнам, Индонезия, Малайзия и Филиппины. Это строительство островов можно было бы рассматривать как захват земли, когда Китай сначала должен был создать землю, прежде чем захватить ее. И он сделал это быстро и без извинений. Создавая новые земли для взлетно-посадочных полос и вертолетных площадок, он помог расширить свою оборонительную периферию далеко за пределы непосредственной береговой линии. Китай также дал понять соседним странам, что Южно-Китайское море - это скорее близлежащее озеро, чем соседнее море. Все, что движется через Южно-Китайское море, будет находиться под пристальным наблюдением.

В ответ на это Тихоокеанский флот ВМС США провел операции по обеспечению свободы судоходства (FONOPS на военном языке), как это происходит и по сей день, целенаправленно проводя корабли через спорные водные пути. Это не то, что капитан корабля делает сам по себе. Это требует одобрения вплоть до Белого дома. В данном случае, проводка кораблей через спорные водные пути была скорее для того, чтобы показать нам нос, чем для чего-то еще. ВМС или другие военные службы США мало что могли сделать, чтобы отвести новые укрепления, которые Китай построил на виду у всех". Медейрос сказал, что этот момент он хотел бы назвать "муллиганом". По мнению Медейроса, это был тот самый момент , когда Обама мог ясно показать серьезность "разворота". Даже если Соединенные Штаты не могли остановить Китай от вычерпывания песка и камней со дна моря, они могли предпринять другие шаги, например, помочь Тайваню защититься от возможного нападения в будущем. Но машина предупреждения не понимала, что происходит, а машина действия не была готова предпринять решительные шаги, вызвав блеф Китая или даже организовав ответный ход, например, продажу Тайваню более спорного оружия. Поэтому вместо этого они наблюдали. Мы все еще чувствовали его разочарование, когда слышали, как Медейрос рассказывал эту историю несколько лет спустя.

Экономические связи были центральным элементом планов Обамы, а Транстихоокеанское партнерство, или ТТП, стало новой смелой инициативой Обамы. Оно предполагало перестройку торговых отношений в Тихоокеанском регионе с Соединенными Штатами в центре. Китай мог присоединиться к соглашению, но только при условии, что он согласится с условиями. Соединенные Штаты и их тихоокеанские партнеры, включая Японию, Южную Корею и Австралию, не собирались идти на уступки Китаю, чтобы привлечь его к соглашению. Сделка была заключена, но в итоге Обама не смог ее выполнить. Даже Хиллари Клинтон, которая была госсекретарем Обамы и баллотировалась в президенты, заявила, что не поддерживает ТТП. В некотором смысле, ситуация напоминала ситуацию с Вудро Вильсоном и Лигой Наций. Как Вильсон не смог обеспечить Лигу Наций от возглавляемого им правительства, так и Обама не смог обеспечить ТТП, который, возможно, был сердцем "поворота", от возглавляемого им правительства. Дональд Трамп отказался от ТТП вскоре после вступления в должность.

А как бывший командующий Тихоокеанскими ВВС генерал Хоуи Чандлер вспоминает о попытке Обамы развернуться в Тихоокеанском регионе? "Мы сделали худшее, что могли сделать, а именно ничего - после того, как объявили о повороте к Тихому океану". Америка потеряла время - есть ли способ его вернуть?

Сидя в офисном здании в непосредственной близости от Пентагона, Роберт Уорк, бывший заместитель министра обороны при Бараке Обаме, а также отставной морской пехотинец, известный многим как Боб, говорил с нами в резких выражениях. Он больше походил на морского пехотинца, чем на бывшего No. 2 в Пентагоне.

"Мы оказались в стратегическом тупике", - сказал он, имея в виду двадцатилетнюю зацикленность нации на борьбе с терроризмом после терактов 11 сентября. "И пришло время найти выход".

Мы не ожидали, что Боб Ворк будет так расстроен. В конце концов, это человек, который провел всю свою военную карьеру в Корпусе морской пехоты и служил все восемь лет администрации Обамы, сначала в качестве заместителя министра ВМС, а затем в качестве № 2 гражданского руководителя Пентагона. 2 гражданским руководителем Пентагона. Известный как прямой собеседник, умеющий воплощать большие идеи в жизнь, Ворк во время администрации Обамы стал известен как "Третье смещение".

Уорк рассказал нам, что узнал о концепции "смещения" от Пола Камински, бывшего заместителя министра обороны, который был пионером на заре создания самолетов-невидимок и системы глобального позиционирования (GPS), той самой GPS, на которой работает Google Maps и которая может подсказать вам, где найти ближайший Starbucks менее чем за мгновение, хотя тогда это все еще было секретом национальной безопасности. Камински объяснил Уорку, что скрытность и GPS обеспечивают преимущество, которое нивелирует советские достижения в 1970-х годов. То, чего пытался добиться Ворк, будучи заместителем секретаря, - это ввести третье преимущество. Первым смещением была идея о том, что ядерное оружие может компенсировать огромное количество советских войск, угрожавших Западной Европе. Вторым смещением было сочетание стелса и высокоточного оружия наведения, которое оказалось столь эффективным в Первой войне в Персидском заливе, позволяя одному боевому самолету нанести ущерб, для которого раньше требовалось дюжина или более. Это также должно было компенсировать советское численное превосходство в Европе.

Уорк провел свое время в Пентагоне, доказывая, что Соединенные Штаты должны использовать свои инвестиции, талант и творческий потенциал в области машинного обучения и искусственного интеллекта, чтобы опередить стратегических конкурентов. Соединенные Штаты должны быть мировым лидером в области "человеко-машинного интерфейса". Именно это он подразумевал под "третьим смещением".

На том же форуме Рейгана, где выступал Мэттис, Боб Ворк объяснил разницу между взаимозачетами и подходами "синица в руке". Он сказал: "Соединенные Штаты никогда не пытались сравниться с великой державой в танках, кораблях, самолетах или людях". Более эффективный подход заключается в определении смещения, возможности внедрить потенциал или подход, который меняет характер конкуренции, который ставит дистанцию между нами и конкурентом и сохраняет ее как можно дольше". Работа пыталась вложить зубы в "поворот" администрации Обамы к Тихоокеанскому региону.

Когда мы встретились с Ворком в 2019 году, он начал наш разговор с размышлений о почти тридцатилетнем военном участии нашей страны на Ближнем Востоке, которое началось вскоре после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года и продолжается до сих пор. Это бесконечное и разочаровывающее участие стоило Соединенным Штатам времени, ресурсов и жизней, и Work сокрушается о том, как мало мы можем показать за вложенные средства. Войны в Афганистане и Ираке прошли неудачно, погибли люди, были потрачены триллионы долларов. Ближневосточный регион отнимал внимание стратегического сообщества, состоящего из аналитиков и военных планировщиков, на протяжении последних тридцати лет. Три десятилетия опыта и ноу-хау, связанных с боевыми действиями и поддержанием порядка в пустыне, мало что дадут в долгосрочной конкуренции с Китаем или Россией. Хуже всего, по мнению Уорка, то, что китайцы и русские знали об этом и стремились воспользоваться нашей озабоченностью, чтобы получить преимущество в модернизации собственного военного потенциала. Ворк не столько обвинял предыдущих президентов, включая президента Обаму, которому он служил, сколько выражал свое разочарование тем, как мало Соединенные Штаты могут похвастаться тем, что так долго концентрировались на Ближнем Востоке.

Боб Ворк выполнял миссию заместителя министра обороны. Он принес очень конкретные идеи, а именно, что в следующем десятилетии необходимо сосредоточиться на человеко-машинном взаимодействии и боевых командах. Ворк хотел привнести искусственный интеллект и машинное обучение на современное поле боя. Во время нашей встречи Ворк привел известный сейчас пример, когда два шахматиста-любителя, используя персональные компьютеры, по отдельности обыграли суперкомпьютеры и гроссмейстеров. Люди и машины вместе могли достичь того, чего ни те, ни другие не могли достичь по отдельности.

"Путь, по которому мы пойдем после сотрудничества человека и машины, - это позволить машине помочь человеку быстрее принимать лучшие решения". Далее он утверждает, что сами машины будут играть более заметную роль, снижая риск для людей. "Я говорю вам прямо сейчас, - сказал он, - через десять лет, если первый человек, ворвавшийся в систему, не будет чертовым роботом, нам будет стыдно".

То, что предложил Ворк, было революционным во многих военных кругах. Машины играли важную роль в военном мышлении еще на заре индустриальной эры, но всегда на службе у людей. И никогда наоборот. Боб Ворк бросил вызов Пентагону, заставив его мыслить по-новому и изобретательно. Не все в Пентагоне были готовы встать за ним в очередь.

Боб Ворк шел по стопам двух бывших начальников, Энди Маршалла и Ричарда Данцига. И Маршалл, и Данциг были охвачены идеей отвлечь будущих конкурентов. Они постоянно искали способы захвата стратегического преимущества. Работавший почти пятнадцать лет спустя заместителем министра Ворк знал, что если Соединенные Штаты будут доминировать в соревновании по объединению усилий людей и машин, это может дать стратегическое преимущество, или, наоборот, неспособность сделать это может создать огромную уязвимость. В 1980-х годах советские лидеры опасались, что Стратегическая оборонная инициатива защитит Соединенные Штаты от ядерного нападения, оставив Советский Союз уязвимым. По мнению Уорка, применение искусственного интеллекта к современным военным проблемам может дать аналогичное преимущество. Он не знал ответа. Вместо этого он сосредоточился на изучении вопроса.

В этом отношении растущая напряженность вокруг Тайваня - независимо от того, продолжит ли Тайвань движение к независимости или будет поглощен материковым Китаем - приобретает гораздо большее стратегическое значение, чем контроль над соседним островом. Хотя значительное внимание уделяется недавним военным событиям Китая, быстро растет понимание того, что Китай представляет собой конкурентную угрозу по целому ряду политических, экономических и социальных аспектов. Одним из примеров этого является то, как страна преодолевает последствия пандемии COVID-19. Другое дело - как мир адаптируется к внедрению связи 5G. Кто одержит верх, когда искусственный интеллект и машинное обучение станут более реальными, чем воображаемыми, - это еще одна иллюстрация. Список иллюстраций можно продолжать до бесконечности.

Энди Маршалл оценил бы этот момент. Хотя он часто говорил абстрактно, он глубоко задумался о том, что военная конкуренция происходит в контексте более широких политических и экономических возможностей соперничающих держав. У экономик есть жизненные линии - товары, услуги, сырье, торговые партнеры - и у жизненных линий есть уязвимые места. В середине 1980-х годов Энди Маршалл и его коллега Чарльз Вольф признали, что советская экономика перенапряжена и может выдохнуться; долгосрочным вызовом они считали Китай. Сейчас они признают, что "Сделано в Китае" представляет собой гораздо более широкий вызов. Способность вести бои на периферии своей территории - это одно, а контроль над элементами важнейших глобальных цепочек поставок - совсем другое, причем последнее со временем становится гораздо важнее.

Являясь ведущим производителем полупроводниковых чипов, Taiwan Semiconductor Manufacturing Company - или TSMC, как ее называют - представляет собой важнейший узел поставок в мировой информационной экономике. На долю TSMC приходится более 55 процентов всего рынка полупроводников. Поскольку COVID-19 сначала привел к замедлению продаж автомобилей, полупроводниковая промышленность переключила производство на потребительские товары, оставив автомобильную промышленность без необходимых микросхем, когда она вернулась к производству. По состоянию на конец 2022 года автомобильная промышленность еще не восстановилась из-за отсутствия чипов, которые служат основой современных автомобильных электронных систем. Этот фактор неоднократно приводился в качестве причины отсутствия запасов новых автомобилей в Соединенных Штатах.

С тех пор производство TSMC восстановилось, но дефицит чипов заставил некоторых внимательных наблюдателей задуматься о том, что произойдет, если производство TSMC внезапно прекратится в результате борьбы за Тайвань или если распространение будет ограничено, если Китай возьмет под контроль Тайвань, как он сделал это с Гонконгом. Какое влияние это окажет на мировую экономику и способность Америки поддерживать свою экономику в нормальном состоянии?

Майкл Лейтер - один из тех, кто задается этим вопросом. Лейтер - бывший директор Национального контртеррористического центра, правительственной организации, созданной в момент перебирания пальцев после терактов 11 сентября в качестве межведомственного центра по всем вопросам терроризма. Он - продукт эпохи 9/11. Он получил образование адвоката и работал клерком у судьи Стивена Брейера. Он также был офицером военно-морского флота, его знали и восхищались им как умелым оператором в машине предупреждения. У Лейтера молодой взгляд и очень быстрый ум. Он провел несколько важных лет своей жизни, охотясь за Усамой бин Ладеном. Теперь его захватила идея поддержания жизнеспособной позиции безопасности в западной части Тихого океана, поскольку один из, возможно, наиболее важных элементов глобальной цепи поставок находится в относительно легком "бычьем глазу" быстро растущей ракетной угрозы Китая.

Лейтер рассказал о военной игре, в которой его попросили принять участие. Это была не классическая военная игра в смысле вторжения армии через границу, чтобы захватить близлежащую территорию. Скорее, это была игра, направленная на потерю критически важного компонента мировой экономики. Не нефти. Не нефть, не природный газ. Не редкоземельные материалы. Вместо этого это были микрочипы. Он описал сценарий: "Это была приливная волна... цунами, которое как бы уничтожило половину Тайваня. Они не хотели делать конфликт. Они хотели сосредоточиться на потере полупроводниковых мощностей и посмотреть, как США могут отреагировать в мире".

В классическом стиле Лейтера он перешел к делу. "Отключив TSMC, вы остановите экономику США". Далее он описал, что происходит, когда производство в TSMC прекращается, будь то в результате атаки или стихийного бедствия: "Первые два года вы как бы умоляете, просите и пытаетесь убедить [в поисках необходимой микроэлектроники], но на самом деле вы не можете сделать многого, вы действительно в убытке как страна в течение трех лет с лишним".

Затем Лейтер сказал: "Справедливости ради, правительство США в целом, я думаю, на самом деле оценило... что такое проблема, что такое уязвимость". Конгресс осознал масштабность проблемы. "Итак, у вас на самом деле... было огромное количество, я думаю, идентификации проблемы, согласованных усилий и некоторых двухпартийных усилий, двухпалатных усилий и усилий исполнительной власти в Конгрессе, чтобы попытаться создать потенциал. Так что хорошая новость заключается в том, что через семь лет мы будем в гораздо лучшем месте". Принятый в августе 2022 года закон о CHIPS и науке должен дать толчок отечественной полупроводниковой промышленности.

Лейтер подытожил свои взгляды следующим образом: "Знаете, что самое плохое? Правительство США реагирует только на кризисы. Оно просто больше ничего не делает в долгосрочной перспективе. Оно должно либо получить удар в лицо, либо увидеть, как парень заносит руку назад, чтобы что-то сделать. 11 сентября - идеальный пример. Не было такого, чтобы все не знали, что что-то грядет. То же самое с пандемией. То есть, у вас есть люди, которые вас предупреждают. Но пока у вас нет кризиса, где мотивация?".

Последствия, конечно, необычны.

Соединенные Штаты более сорока лет вели холодную войну с Советским Союзом. Это были усилия всей страны, в которых участвовали не только правительство и вооруженные силы США, но и вся ткань американского общества. Бизнес, труд, СМИ, школы, церкви и гражданские группы во всем американском обществе участвовали в этих колоссальных усилиях. Нация создавала альянсы и торговые блоки. Бизнес процветал на всех континентах. Европа и Япония покупали американские товары. Американцы покупали товары из Европы и Японии. Американские солдаты жили в Германии, Великобритании, Японии и Южной Корее. Их дети родились там и ходили в школу. Гражданские группы формировали культурные связи. В течение всего этого времени Советский Союз и его партнеры находились вне этого процветающего, благополучного комплекса глобальных отношений. Холодная война была предметом постоянных национальных дебатов. Разногласия по поводу того, как относиться к этому соревнованию, иногда разделяли нацию, как, например, "красная травля" и маккартизм 1950-х годов. Но в другие моменты холодная война объединяла нацию, как, например, во время триумфальной высадки "Аполлона" на Луну - национальная гордость за этот момент была ощутимой и продолжительной. Вся холодная война проходила под сенью угрозы ядерной войны, причем Соединенные Штаты и Советский Союз принимали чрезвычайные меры для того, чтобы ни одна из сторон не имела возможности нанести обезоруживающий ядерный удар, не подвергаясь разрушительному ядерному ответу. По словам теоретиков холодной войны, это было известно как "стабильность второго удара" или иногда просто как MAD, что означает взаимное гарантированное уничтожение.

И все же, несмотря на тотальность состязания и огромность усилий двух крупнейших сверхдержав, не было случая, когда Советский Союз мог бы нанести сокрушительный удар по экономике США, атаковав один-единственный комплекс производственных мощностей на острове, расположенном в сотне миль от его границы. Не было времени, когда одна из сторон обладала бы способностью создать единую точку отказа всей экономической системы.

Этот момент стоит повторить. Соединенные Штаты никогда не сталкивались с такой единой точкой уязвимости на протяжении всей холодной войны. Сегодня один комплекс производственных мощностей находится как в яблочко в пределах досягаемости растущего ракетного арсенала Китая.

Именно здесь сталкиваются миры бизнеса и национальной безопасности. Пока Соединенные Штаты и Китай предпринимали совместные усилия по развитию мировой экономики, не было необходимости беспокоиться о ключевом мировом производственном узле, расположенном на острове в ста милях от побережья Китая. Но как только отношения между США и Китаем начинают рассматриваться через призму конкуренции, а не сотрудничества, внезапно раздаются тревожные звонки. Ни один шахматист не стал бы начинать игру, поставив своего короля под удар. Однако TSMC сидит именно там.

Последствия наблюдения Лейтера действительно необычны, даже шокируют. И это проблема, или, лучше сказать, загадка, которая была слишком хорошо знакома таким мыслителям времен холодной войны, как Энди Маршалл.

Растущий ракетный арсенал Китая - с гиперзвуковой ракетой или без нее - делает возможность атаки чем-то таким, что нельзя просто отбросить как прихоть нескольких слишком восторженных военных планировщиков. В старой, измученной логике холодной войны будущий президент США может оказаться перед лицом мучительного решения променять Вашингтон, Лос-Анджелес, Чикаго или Нью-Йорк на Тайбэй. Или, говоря более понятным языком, будущему президенту США, возможно, придется рассмотреть возможность применения ядерного оружия для защиты критически важной линии жизнеобеспечения экономики США, что, в свою очередь, может повлечь за собой ядерный ответ со стороны Китая. Такой выбор не стоял ни перед одним президентом США со времен окончания холодной войны.

Сейчас ситуация усложнилась. В прошлом Китай считал, что ему достаточно поддерживать минимальные силы ядерного сдерживания - несколько сотен ядерных боеголовок, которые он будет держать для ответа в случае нападения на Китай. Но по мере роста амбиций Китая рос и его ядерный арсенал. Взяв на вооружение российский опыт, Китай дает себе возможность ответить ядерными угрозами, которыми он не обладал даже несколько лет назад. С расширением ядерного арсенала Китаю больше не нужно держать ядерное оружие в резерве в качестве средства сдерживания против ядерного нападения, чтобы ответить, если на него нападут с ядерным оружием. Если он решит сделать это, Китай теперь может размахивать своим оружием, чтобы дать сигнал Соединенным Штатам или союзнику США в Тихом океане не действовать в первую очередь. Говоря иначе, имея всего несколько сотен единиц ядерного оружия, Китай способен ответить на ядерное нападение. Имея несколько тысяч единиц ядерного оружия, Китай имел бы возможность угрожать ядерным нападением. Если война разразится из-за Тайваня, Соединенным Штатам придется серьезно задуматься о риске ядерного нападения не только на Лос-Анджелес, как безрассудно угрожал китайский генерал в 1995 году, но и на американские военные объекты в Тихом океане. Никому не следует полагать, что война за Тайвань обязательно ограничится территорией, непосредственно окружающей Тайвань.

Когда война России против Украины разворачивалась в первые месяцы 2022 года, даже незначительное упоминание Путина и Сергея Лаврова, министра иностранных дел России, о том, что Россия может прибегнуть к ядерному оружию в отношении Украины, вызвало стратегический озноб в Западной Европе и США и, несомненно, стало важным фактором в решении Байдена пообещать, что американские войска не будут действовать на территории Украины, и отвергнуть призывы к США обеспечить бесполетную зону, что привело бы к прямому контакту американских и российских боевых сил. Это урок, который не останется невыученным ни в Пекине, ни в Вашингтоне. Как Пекин хотел бы убедить Вашингтон в том, что он готов пойти на больший риск в войне за Тайвань, так и Вашингтон хотел бы, чтобы Пекин понял, что у него есть возможность защитить партнера даже перед лицом ядерной угрозы - с помощью обучения, оружия и советов, если не живой силы. Конечно, реальный выбор зависит от деталей конкретного кризиса, а эти детали еще не выяснены. В этом кроется важный элемент новой опасности.

Испытание Китаем гиперзвуковой ракеты, способной обогнуть земной шар, возможно, не было настоящим "моментом Спутника" - доказательства еще предстоит отсортировать. В конце концов, оружие, показавшее хорошие результаты в ходе одного испытания, не обязательно считается эффективным. Оружие, как правило, испытывается множество раз, прежде чем оно попадает в арсенал. Тем не менее, программа гиперзвукового оружия Китая демонстрирует, что китайские лидеры хотят иметь козыри на руках, если судьба Тайваня дойдет до того момента, когда сила будет рассматриваться как реальный вариант или, что еще хуже, как необходимость.

Поэтому, когда эксперты говорят о ставках, связанных с судьбой Тайваня, они имеют в виду гораздо больше, чем судьбу маленькой островной демократии, расположенной у побережья авторитарного гиганта . До тех пор, пока у мировой экономики не появится другой надежный источник полупроводников, Тайвань будет оставаться стратегическим очагом чрезвычайной важности. Машина предупреждения уже предупреждала. То же самое сделали и китайские военные.

Если использовать метафору, лучшие стратегические умы Америки хотят быть уверены, что козыри Китая не приведут к шаху.

Мы беседовали с Клинтом Хинотом в декабре 2021 года, в разгар недавней вспышки COVID. Офис Хинота на четвертом этаже Пентагона смотрит в сторону Капитолия. Мы звонили удаленно из-за ограничений, связанных с COVID, но, несмотря на проблемы с приемом, наш разговор был похож на семинар по стратегическому планированию.