Аравия. Прошлое и настоящее

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) располагает сегодня самым-мощным в арабском мире финансово-экономическим потенциалом:

— на территории шести стран-членов ССАГПЗ сосредоточено 43% мировых разведанных запасов нефти и 23% общемировых запасов газа;

— суммарный объем валового внутреннего продукта «аравийской шестерки» оценивается в 1,402 трлн. долл. США (2011 г.)[90];

— доходы от нефти составляют 457 млрд долл. США (2011 г.);

— чистые активы за рубежом превышают 1,9 трлн. долл. США (2012 г.) (2);

— сбережения в иностранной валюте (2010 г.) исчисляются в 1,123 трлн. долл. США. В Саудовской Аравии они оцениваются в 550 млрд долл., а в Кувейте — в 230 млрд долл. США. В ОАЭ такие сбережения составляют 180 млрд; в Катаре — 130 млрд; в Омане — 18 млрд; на Бахрейне — 15 млрд долл. США;

— объем торговли стран-членов ССАГПЗ (как таковой в целом) в 2008 г. превысил 888 млрд долл. США. При этом экспорт газа, нефти, нефтепродуктов и нефтехимии составил 510 млрд долл. (2011 г. — 520 млрд долл.) (4). Объем торговли между самими участниками Совета сотрудничества оценивается в 2011 г. в 73 млрд долл. США (2011г.).

Расходная часть суммарного бюджета стран-членов ССАГПЗ в 2012 г. превысила 359 млрд долл. (2010 г. — 301,1 млрд долл., 2009 г. — 235 млрд долл.) (5). При этом расходная часть бюджета Бахрейна увеличилась на 22%, Кувейта — на 11%, Омана — на 9%; в Саудовской Аравии она составила 184 млрд долл. (2011 г. — 214 млрддолл.).

Проекты промышленной модернизации стран-членов ССАГПЗ, находящиеся в 2012 г. в стадии реализации и готовившиеся к запуску, оценивались в 570 млрд долл, в 815 млрд долл. США соответственно (6).

ВВП Саудовской Аравии в 2011 г. оценивался (млрд долл. США) в 577, ОАЭ — 360, Катара — 197, Кувейта — 181, Омана — 72,7, Бахрейна — 26 (1).

Территория стран-членов ССАГПЗ — 2,5 млн кв. км. Население — 42 млн чел. (2010 г. — 38,6 млн чел.) или 0,6% от общего числа жителей Земли. Численность вооруженных сил «шестерки» — 360 тыс. чел. (3).

Доля стран-членов ССАГПЗ в суммарных инвестициях европейского сообщества за рубежом превышает сегодня 35%. Большая часть прямых иностранных инвестиций в экономику «аравийской шестерки» приходится на Саудовскую Аравию, ОАЭ и Катар. В 2010 г., например, объем таких инвестиций составил 65,4 млрд долл. США, в том числе в Саудовскую Аравию — 28,5 млрд долл. (7). В период 2005-2009 гг. размер прямых иностранных инвестиций в страны-члены ССАГПЗ превысил 222 млрд долл. США. В том числе в Саудовскую Аравию за это время было вложено 114,2 млрд долл., а в ОАЭ — 69,4 млрд долл. США. Прямые иностранные инвестиции в Катар за тот же период составили 22 млрд долл. США, а в Оман — 11,9 млрд долл. США. Программы экономического развития Бахрейна в 2005-2009 гг. привлекли из-за рубежа 4 млрд долл. США, а Кувейта — 0,991 млрд долл. США.

В 2010 г. страны-члены ССАГПЗ инвестировали за рубежом 32 млрд долл. (8).

Суммарный объем контрактов, заключенных странами-членами ССАГПЗ по линии программ экономического развития по состоянию на февраль 2011 г., оценивался специалистами в 2,2 трлн долл. США. В том числе в нефтегазовой и нефтехимической отрасли экономики — в 690 млрд долл.; в энергетике — в 300 млрд долл.; в сфере жилищного строительства и недвижимости — в 900 млрд долл. США. Крупные контракты, связанные с реализацией проектов в строительном и транспортном секторах экономики, стоимостью в 39 млрд долл., были подписаны странами-членами ССАГПЗ в течение шести месяцев 2013 г. (январь-июнь). В списке десяти самых дорогостоящих строительных контрактов «аравийской шестерки», заключенных в это время, можно было бы назвать сооружение катарского метро (8,4 млрд долл.) и строительство медицинского оздоровительного комплекса МВД в Эр-Рияде (6,1 млрддолл.) (8*). Крупный проект реализуется и в Абу-Даби — культурно-музейный комплекс «Лувр» (Louvre Abu Dhabi), на острове Саадият, стоимостью в 653 млн долл. США.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива — один из крупнейших в мире экспортеров финансов. В 2012 г. активы международных финансовых центров «шестерки» составляли 85 млрддолл. США, активы так называемых исламских банков оценивались в 445 млрддолл. США (8**). Размер пенсионных фондов превышал 80 млрд долл. США. Следует отметить, что довольно долго ведущей «финансовой гаванью» Аравии считался Бахрейн. В 2003 г. заработал Дубайский международный финансовый центр (DIFC), а в 2008 г. открылся Катарский финансовый центр (QFC).

25 мая 2011 г. Совету сотрудничества арабских государств Персидского залива исполнилось 30 лет. Следует отметить, что цели и задачи участников Совета сотрудничества на момент его создания были далеко не идентичными. Кувейт, например, хотел видеть в ССАГПЗ «экономический альянс» — группировку шести нефтедобывающих стран с ориентацией на экономическую сферу деятельности; Оман — «военно-оборонный блок», то есть организацию с акцентом на координации действий ее членов в сфере обороны и безопасности; Саудовская Аравия — «политико-дипломатический союз», нацеленный на совместные действия его участников на внешнеполитической арене.

И сегодня, спустя более 30 лет со времени образования Совета сотрудничества, четко сказать, что представляет собой эта организация — является ли она экономическим объединением, или военно-оборонным блоком, или политической структурой, созданной в целях координации внешнеполитической деятельности, — нельзя. Полностью и окончательно идентифицировать Совет сотрудничества все еще не представляется возможным. Решения, принимаемые им даже по ключевым вопросам повестки дня коллективной деятельности, и те имеют для стран-членов этой организации не обязательный, а рекомендательный характер (по ключевым вопросам деятельности Совета сотрудничества решения принимаются Высшим советом ССАГПЗ единогласно, а по текущим — большинством голосов).

Основные задачи ССАГПЗ сформулированы в статье 4 Устава Совета сотрудничества. Суть их состоит в унификации деятельности стран-членов ССАГПЗ в экономике и финансах, коммерции и таможенной службы, средств массовой информации и коммуникаций, юриспруденции и администрирования, обороны и безопасности и т.д. В Уставе ССАГПЗ подчеркивается, что целью Совета сотрудничества является широкая координация и интеграция деятельности стран-членов ССАГПЗ во всех областях — с прицелом на создание «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и достижение в перспективе их единства.

Экономические цели Совета сотрудничества очерненье в пяти совместных документах, а именно: Уставе ССАГПЗ, «Едином экономическом соглашении», «Единой стратегии индустриального развития», «Единой политике в области сельского хозяйства» и «Декларации об общих целях и задачах программ развития» (9). Одна из отличительных характеристик всех этих документов — надежное обеспечение и защита в них интересов малых участников Совета сотрудничества. В статье 24 (глава VII) «Единого экономического соглашения», например, особо подчеркивается, что при планировании совместной деятельности обязательно должны приниматься во внимание различия стран-членов ССАГПЗ в уровнях развития, а также их экономические приоритеты.

Исследование данного вопроса показывает, что от совместного (в рамках ССАГПЗ) экономического развития малые страны-члены этой организации определенно выигрывают. Бахрейн, например, получает от Саудовской Аравии нефть, притом в объемах, на 90% обеспечивающих работу мощностей его национальных нефтеперерабатывающих предприятий. Стабильное функционирование банковской индустрии этого островного королевства тоже непосредственно связано сегодня с привлечением в данную отрасль экономики — в рамках финансовой кооперации «шестерки» — ресурсов Саудовской Аравии и Кувейта. Модернизация и развитие алюминиевой промышленности Бахрейна также во многом обеспечиваются за счет саудовских и кувейтских инвестиций. Максимально используется правительством Бахрейна и научный потенциал базирующегося на острове учебно-исследовательского центра «аравийской шестерки» — Университета Залива.

В отличие от «бедного» Бахрейна, Катар фантастически богат. Но и у него имеются задачи, которые он успешно решает, используя возможности и бизнес-потенциал кооперации. Рынок «шестерки» — чрезвычайно важен для продукции целого ряда отраслей бурно развивающейся промышленности Катара. В Дохе находится одна из «жемчужин» экономической «короны» Совета сотрудничества — Организация Залива по промышленному консалтингу. И от ее деятельности Катар тоже получает дивиденды.

Выигрывает от экономической кооперации в рамках ССАГПЗ и Оман. Благодаря членству в Совете сотрудничества султанат располагает возможностями для получения от своих богатых партнеров по Совету сотрудничества льготных кредитов на цели разработки других, кроме нефти и газа, природных ресурсов (асбеста и мрамора, например), а также для наращивания сельскохозяйственного производства.

В сфере экономического сотрудничества. ССАГПЗ прошел следующие этапы развития:

— этап создания институтов коллективной деятельности (1983-1984 гг.), в том числе Корпорации залива по инвестициям (1983г.) и Организации мер весов и стандартов (1984 г.). К настоящему времени приняты, к слову, решения в отношении более 60 общих для стран-членов ССАГПЗ стандартов, включая габариты для шоссейных дорог и др.;

— этап разработки основных ориентиров для планов экономического развития (1984-1985 гг.); в их числе документы об «Общих целях и ориентирах для планов экономического развития» (1984 г.), «Общей политике стран-членов ССАГПЗ в области сельского хозяйства» (1985 г.), «Коллективной стратегии индустриального развития» (1985 г.) и др.;

— этап создания совместных объектов (1985 г. — настоящее время);

— этап учреждения целого ряда специализированных структур для коллективных закупок риса и других продуктов питания, проведения выставок, поддержания многостороннего диалога с Евросоюзом, США и Японией, а также для участия в ВТО, МОТ, МОГА и других (1986-1989 гг.);

— этап унификации торгово-экономических законодательств (начало 1990-х и по настоящее время) и таможенных тарифов, а также введения единого закона о торговле и др.

Все это осуществляется на основе соответствующих положений «Единого экономического соглашения» (в статьях 8, 18 и 20 фиксируется принцип равенства прав подданных стран-членов ССАГПЗ на территории друг друга, в том числе и в плане ведения бизнеса);

— этап налаживания так называемых трансаравийских инфраструктур (с 1993 г. по настоящее время). Имеются в виду крупномасштабные проекты по интегрированию шоссейных дорог, коммуникационных систем (телевизионных и радио), электрических и трубопроводных сетей, строительству трансзаливной железной дороги, созданию системы нефтепроводов в обход Ормузского пролива и др.

В целом можно констатировать, что цели и задачи программ Совета сотрудничества в сфере торгово-экономической деятельности — реализовываются. Базовым документом, регулирующим эту деятельность, является «Единое экономическое соглашение», а ключевыми органами, координирующими работу на этом направлении — комиссии ССАГПЗ по вопросам нефти и газа, промышленного, торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества. В период между заседаниями комиссий всеми этими вопросами занимается экономический департамент генерального секретаря ССАГПЗ под руководством его заместителя по экономическим вопросам (одним из ярких его руководителей был представитель Саудовской Аравии Абдалла Курвейз — видный экономист, бывший глава Арабского валютного фонда; занимал эту должность в период 1980-1995 гг.).

«Единое экономическое соглашение» (принято в ноябре 1981 г.) — главный программный документ «аравийской шестерки», нацеленный на достижение странами-членами ССАГПЗ всесторонней экономической интеграции, формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и введение единой валюты. Соглашение предусматривает отмену таможенных пошлин между участниками Совета сотрудничества на товары национального производства, свободу перемещения капитала и свободу предпринимательской деятельности, проведение единой политики в областях торговли энергоносителями и зарубежных инвестиций и др. Двадцать восемь статей этого документа отражают политическую установку стран-членов ССАГПЗ на всеобъемлющую интеграцию в рамках «союза шести».

Сколько-нибудь значимых результатов на торгово-экономическом направлении совместной деятельности стран-членов ССАГПЗ в течение первых десяти лет (1981-1991 гг.) существования этой организации достигнуто не было. Положения «Единого экономического соглашения», как признавал сам генеральный секретарь ССАГПЗ, оставались практически нереализованными (10). На XIII совещании ССАГПЗ в верхах (ОАЭ, Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) остро встал вопрос об активизации усилий по реализации планов торгово-экономического сотрудничества. Было принято, в частности, решение о поэтапном выполнении к 1999 г. целей и задач «Единого экономического соглашения». Двигаться в данном направлении предполагалось путем ускоренного урегулирования целого ряда все еще не решенных к тому времени вопросов таможенного, пограничного и договорно-правового характера, а также посредством реализации проектов, связанных с координацией программ экономического развития, унификацией таможенных тарифов и т.д. (11). В 1992 г. участники Совета сотрудничества пришли к пониманию необходимости поэтапного введения в действие механизма совместного планирования программ промышленно-экономического развития[91].

Восьмилетняя программа (1992-1999 гг.) по реализации «Единого экономического соглашения» была разработана на 30-м заседании комиссии по вопросам финансового и торгово-экономического сотрудничества (Эль-Кувейт, 23-24 ноября 1991 г.). Реализовать ее планировалось в два этапа. На первом из них (1992-1996 гг.) имелось в виду унифицировать таможенные тарифы на импортируемые товары и создать интегрированную таможенную службу ССАГПЗ; разработать и ввести единую банковско-финансовую систему и открыть совместные банковские учреждения; достичь максимально возможной координации действий в том, что касается предоставления кредитов и финансовой помощи иностранным государствам (13). На втором этапе (1996-1999 гг.) предусматривалось унифицировать действовавшие в странах-членах ССАГПЗ системы налогообложения и выровнять курс национальных валют по отношению к доллару США. Планировалось также выйти на полную координацию действий в вопросах зарубежных инвестиций и закупок основных потребительских товаров (осуществлять их на коллективной основе), и развернуть практические мероприятия по формированию единой для стран-членов ССАГПЗ корзины валют (14).

XII совещание ССАГПЗ в верхах (Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) показало, однако, что к созданию «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова участники Совета сотрудничества тогда еще готовы не были. Так, из-за расхождений в позициях им не удалось договориться по некоторым вопросам, казалось бы, уже проработанным и согласованным. Таким, например, как фиксированные сроки введения в действие таможенных тарифов на импортируемые иностранные товары. Неслучайно поэтому в аналитических обзорах средств массовой информации ОАЭ, посвященных этому совещанию, с иронией говорилось о том, что экономическим аспектам сотрудничества «шестерки» в итоговом документе саммита было уделено всего лишь тринадцать с половиной строчек. Ясно, вместе с тем, свидетельствовавших об отсутствии у стран-членов ССАГПЗ — на данном конкретном направлении их деятельности — хоть сколько-нибудь ощутимых подвижек (15).

Надо сказать, что в начале 1990-х годов среди коренного населения стран-членов ССАГПЗ преобладали пессимистические взгляды относительно способности властей завершить выполнение «Единого экономического соглашения» к 1999 г. (результатом его должно было стать формирование «общего рынка» в рамках географического пространства «шестерки»). Однако движение монархий Аравии в данном направлении, несмотря ни на что, год от года нарастало. И способствовали этому как объективная необходимость в совместных действиях на мировом рынке энергоносителей, так и интеграционные процессы в Европе. Члены «аравийского клуба» понимали, что вести на равных бизнес-диалог с объединенной Европой, равно как и с центрами торгово-экономической и финансовой деятельности в азиатско-тихоокеанском регионе они смогут, только создав свой собственный экономический союз. Двумя принципиально важными шагами в направлении его формирования должны были стать: введение к 1997 г. единой валюты (до сих пор не сделано) (16), и расширение сети совместных предприятий.

Продвижение к «валютному союзу» ССАГПЗ и к т.н. заливному дирхаму мыслилось странами-членами этой организации посредством осуществления, притом уже к 1996 г., полной координации действий в вопросах установления обменных курсов валют. Планировалось также учреждение к этому времени и специального фонда по оказанию экстренной финансовой помощи национальным денежным единицам-участникам валютной корзины «шестерки» на случай неожиданного падения стоимости одной из них (17).

Национальные денежные единицы стран-членов ССАГПЗ, за исключением Кувейта, по-прежнему сориентированы на доллар США, по которому на мировом рынке устанавливается цена не нефть и газ, то есть на главные экспортные статьи «аравийской шестерки» (18). Некоторые члены Совета сотрудничества считают, что отход участников «союза шести» от привязки их национальных денежных единиц к доллару будет интерпретирован в Вашингтоне как политическое решение антиамериканской направленности — со всеми вытекающими из этого контрдействиями со стороны США (19). Имея суммарные активы в иностранной валюте в размере 1,2 трлн. долл. США и получая ежегодные доходы от нефти, превышающие 457 млрддолл. США (2011 г.), заявляют они, страны-члены ССАГПЗ должны проявлять в данном вопросе максимальную осмотрительность(20).

Ощутимым ударом по планам экономического развития стран-членов ССАГПЗ стала военная авантюра Ирака против Кувейта. По оценке базирующегося в Абу-Даби Арабского валютного фонда, она принесла арабским странам суммарные потери в размере 676 млрд долл. США (21). Катаклизмы в зоне Персидского залива, вызванные иракской оккупацией Кувейта, крайне негативно отразились на темпах экономического роста государств Арабского Востока вообще и Аравийского полуострова в частности: падение суммарных объемов ВВП арабского мира составило в 1991 г. — 7%, а стран-членов ССАГПЗ — 13%.

Иракская экспансия против Кувейта повлекла за собой резкое увеличение правительственных расходов на покрытие не планировавшихся ранее нужд — суммарным объемом в 56 млрд долл. США (22). Произошел мощный отток арабского капитала за границу — порядка 51 млрд долл. США, в том числе более 30 млрд долл, из зоны Аравийского полуострова. Был нанесен серьезный ущерб хозяйственным инфраструктурам Кувейта и Ирака — в объеме 240 млрд долл, и 232 млрд долл, соответственно (23). Если суммарные потери стран-членов ССАГПЗ от восьмилетней ираноиракской войны оценивались специалистами Японского института стран Ближнего Востока (ЛМЕ) в 50 млрд долл., то от кувейтского кризиса (август 1990-февраль 1991 г.) — в 80 млрд долл. США. Потери Ирака от войны с Ираном и операции «Буря в пустыне» составили 684 млрд долл. США (24).

Одной из сложнейших задал на пути продвижения стран-членов ССАГПЗ к экономической интеграции является задача создания Денежного союза Совета сотрудничества (Monetary Union). Сроки, установленные для реализации данного проекта, давно пройдены. Денежный союз — важный шаг в направлении выстраивания единой финансовой системы «аравийской шестерки» (сформировать его планировалось к 2010 г.). В рамках этого проекта имеется в виду ввести в странах-членах ССАГПЗ единую денежную единицу (под названием «халиджи»), учредить Центральный банк Залива и создать Валютный фонд ССАГПЗ. И все это — с прицелом на упрочение финансово-коммерческих позиций «шестерки» в мире, на усиление ее роли и места в мировой структуре финансов и бизнеса в целом.

Решение о введении (к 2010 г.) единой денежной единицы, как, к слову, и о привязке национальных валют стран-членов Совета сотрудничества к доллару США, было принято в 2000 г., на саммите ССАГПЗ в Манаме (Бахрейн). До 2007 г. никаких результатов на пути продвижения участников «аравийской шестерки» к формированию Денежного союза достигнуто не было. В 2007 г. возникли новые трудности, связанные с заявлением Кувейта об отходе от привязки кувейтского динара к американскому доллару. Проект Денежного союза дал трещину. В 2008 г. о выходе из него заявил Оман, а в 2009 г. — ОАЭ (в ответ на претензии Эр-Рияда открыть Центральный банк Залива — Gulf Central Bank — на территории Саудовской Аравии, а не в эмирате Абу-Даби, как это планировалось ранее) (25). Данное решение ОАЭ, ведущего делового центра региона Ближнего Востока и «торгово-коммерческих ворот Залива», как часто называют Эмираты сами арабы, по сути, блокировало проект о создании Денежного союза. Об этом говорилось и в специальном заявлении для средств массовой информации генерального секретаря ССАГПЗ (в то время Абдул Рахмана аль-Аттыйи)[92], отмечавшего, что создание Денежного союза в рамках стран-членов ССАГПЗ без ОАЭ, второй по величине экономике в Совете сотрудничества, едва ли возможно.

Вопросы унификации финансово-банковских систем в странах-членах Совета сотрудничества впервые рассматривались в апреле 1993 г. — на состоявшемся в Абу-Даби (ОАЭ) совещании управляющих национальных банков «шестерки». По мнению банкиров, такая унификация (наряду с введением единых обменных курсов валют), действительно, могла бы помочь Совету сотрудничества «сдвинуться с мертвой точки» на пути к финансовой интеграции. К настоящему времени разработана и принята единая для всех участников ССАГПЗ система контроля над банковской деятельностью[93] (29).

В сентябре 1993 г. Бахрейн, Кувейт и Оман, первыми из стран-членов ССАГПЗ, начали переговоры по вопросу об открытии друг для друга доступа к национальным фондовым биржам — в целях стимулирования введения в рамках «шестерки» единого обменного курса валют и создания Фондовой биржи Залива[94].

Непросто складывается ситуация и с реализацией планов по созданию Таможенного союза Совета сотрудничества. Полностью согласовать этот проект участникам ССАГПЗ удалось только к 2003 г. Однако и после этого сроки его реализации неоднократно пересматривались и корректировались (в 2006, 2008 и 2010 гг.). И главным образом из-за разногласий стран-членов ССАГПЗ по вопросам перераспределения между ними доходов от таможенных сборов. В 2010 г. было принято решение о введении в действие Таможенного союза ССАГПЗ к 2015 г., полностью завершив к этому времени налаживание механизма учета и распределения таможенных сборов.

Главная цель Таможенного союза ССАГПЗ состоит в том, как отмечается в документах секретариата Совета сотрудничества, чтобы:

— освободить от уплаты таможенных пошлин все виды товаров, производимые на территории стран-членов ССАГПЗ, то есть обеспечить их свободное и беспошлинное перемещение в рамках «шестерки»;

— унифицировать таможенные и регистрационные процедуры;

— установить единые ввозные пошлины на все виды импортируемой в страны-члены ССАГПЗ продукции;

— стимулировать рост товарно-денежных, финансово-банковских и коммерческих операций в целом.

К настоящему времени установлена единая таможенная пошлина (в размере 5%) на импортные товары 417 наименований; устранены препятствия для свободного и беспошлинного — в рамках Совета сотрудничества — перемещения товаров национального производства (действует с 2006 г.); введен единый таможенный классификатор на товары и услуги экспорта (2009 г.).

Вместе с тем, не могут не обращать на себя внимания действия некоторых членов Совета сотрудничества по заключению — параллельно с работой по созданию Таможенного союза ССАГПЗ — односторонних соглашений с США о создании зон свободной торговли (ЗСТ). К настоящему времени такие соглашения подписаны США с Бахрейном (2004 г.) и Оманом (2008 г.). Переговоры о создании аналогичных зон ведутся Вашингтоном с ОАЭ и Катаром. Нельзя исключать, что действия такого рода, предпринимаемые в одностороннем порядке, могут отрицательно сказаться на планах ССАГПЗ по созданию Таможенного союза. А значит — и сузить возможности «шестерки» в плане эффективного использования ее суммарного финансово-энергетического потенциала в ближневосточных и мировых делах, притом как в экономике, так и в политике.

Обозначение в качестве конечной цели совместной деятельности «аравийской шестерки» на торгово-экономическом направлении достижение экономической интеграции было зафиксировано в Заключительном коммюнике первой встречи глав государств-членов ССАГПЗ (май 1981 г., Абу-Даби, ОАЭ). Об этом же говорилось и в утвержденном на второй встрече в верхах ССАГПЗ Едином экономическом соглашении ССАГПЗ (ноябрь 1981, Эр-Рияд). На протяжении последующих десяти лет страны-члены ССАГПЗ занимались формированием договорно-правой базы их бизнес-взаимодействия в «формате шести» и налаживанием соответствующих коллективных механизмов деятельности.

Так, на третьем саммите Совета сотрудничества (ноябрь 1982 г., Бахрейн) было принято решение об учреждении специализированной Организации ССАГПЗ по инвестициям (с уставным капиталом в 1,1 млрд долл.) и создании Управления мер и весов ССАГПЗ (на базе соответствующего ведомства в Саудовской Аравии).

Решение о предоставлении коренному населению государств-участников «союза шести» равных прав на осуществление коммерческой деятельности и ведение бизнеса на территории друг друга, начиная с марта 1984 г., было одобрено на четвертом саммите ССАГПЗ (ноябрь 1983 г., Катар).

На шестой встрече в верхах ССАГПЗ (ноябрь 1985 г., Оман) были утверждены Программа деятельности в сфере сельского хозяйства (с акцентом на обеспечение продовольственной безопасности)[95] и Единая стратегия промышленного развития; сформулированы принципы национальной политики в сфере охраны окружающей среды.

Седьмая встреча ССАПЗ на высшем уровне (ноябрь 1986 г., Абу-Даби, ОАЭ) знаменательна тем, что на ней были согласованы сферы экономики, открытые для деятельности в них коренных жителей стран-членов этой организации на территории друг друга; четко обозначена линия на налаживание на коллективной основе бизнес-диалога с ведущими межгосударственными торговоэкономическими союзами и объединениями и международными организациями, равно как и с промышленно развитыми государствами мира.

Восьмая встреча ССАГПЗ на высшем уровне (декабрь 1987 г., Эр-Рияд), целиком и полностью была посвящена вопросам экономической кооперации и интеграции, и завершилась принятием решения о создании специализированного комитета ССАГПЗ по вопросам финансово-экономического сотрудничества.

Толчок к осуществлению совместных инвестиционных программ — при широком участии в них частного национального капитала — был дан на девятом саммите «шестерки» (декабрь 1988 г., Бахрейн). Тогда же был рассмотрен и вопрос о «мерах взаимовыручки» в области поставок нефти на случай непредвиденных обстоятельств в зоне Ормузского пролива; утверждено «Соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕС».

Вопросам развития торгово-экономического диалога с США, Японией и странами Европы была посвящена одиннадцатая встреча в верхах (декабрь, 1990, Катар).

Двенадцатый саммит ССАГПЗ (октябрь 1991 г., Кувейт) знаменовал собой рубежный этап в деятельности этой организации, четко обозначивший понимание ее участниками необходимости скорейшей адаптации к качественно новым субрегиональным, региональным и геополитическим реальностям в мире, складывавшимся в условиях урегулирования кувейтского кризиса и отстранения от власти режима Саддама Хусейна, интеграционных процессов в Европе, а также в контексте распада СССР. Этот саммит рельефно продемонстрировал осознание участниками Совета сотрудничества необходимости срочных действий по переходу к более широкому и активному торгово-экономическому взаимодействию с ориентацией на поэтапную интеграцию. Был утвержден восьмилетний план мероприятий по введению в действие единых таможенных тарифов на импортируемые товары, а также по унификации финансово-банковской деятельности; взята линия на расширение торговых и кредитных операций на коллективной основе. В качестве первого шага на данном направлении было сочтено возможным, разрешить коренному населению стран-членов ССАГПЗ, начиная с 1992 г., заниматься экономической деятельностью, торговым и банковским предпринимательством на территории друг друга.

Главное место в блоке экономических проблем, обсуждавшихся на четырнадцатом саммите ССАГПЗ (декабрь 1993 г., Эр-Рияд), занимали вопросы, связанные с унификацией таможенных пошлин на импорт[96]; созданием центра по регулированию торговых споров (как между участниками Совета сотрудничества, таки между ними и иностранными государствами); корректировкой правовой базы, регламентирующей права коренного населения «шестерки» на владение недвижимостью и ведение бизнеса на территории друг друга.

Реализацией разработанной и утвержденной практически сразу же после образования Совета сотрудничества концепции создания «общего рынка» или «общего экономического пространства» участники Совета сотрудничества стали заниматься в полном формате, а не фрагментарно, только в 2008 году. Цель проекта:

— стимулировать рост ВВП;

— создать 2,75 млн новых рабочих мест;

В выигрышном положении от введения единых таможенных пошлин на импортируемые товары оказывались ОАЭ, где размер их в то время не превышал 4% (35).

— запустить в действие механизм «экономического гражданства» (предусматривает наделение коренного населения «аравийской шестерки» равными социально-экономическими, коммерческими и юридическими правами на территории стран-членов ССАГПЗ, в том числе правами на создание компаний и ведение бизнеса, владение акциями и недвижимой собственностью, бесплатные медицинское обеспечение и образование).Еще один важный аспект данного проекта — финансово-инвестиционный, нацеленный на создание на едином экономическом пространстве стран-членов Совета сотрудничества привлекательных (и для иностранного, и для местного капитала) инвестиционных условий. Следует отметить, что в последнее время продвижение «аравийской шестерки» на данном направлении их многостороннего взаимодействия набирает обороты. Подтверждением тому — и увеличение масштабов циркуляции частного капитала в формате «союза шести», и активизация передвижения между странами-участниками Совета сотрудничества их коренного населения (1995 г. — 4,5 млн чел.; 2009 г. — 15 млн чел.) (36).

1990-е годы — это время начала реализации, в арабских странах зоны Персидского залива масштабных проектов развития и модернизации национальной экономики. Акцент в них был сделан на техническое перевооружение и расширение нефтегазового сектора, и наращивание производственного потенциала в нетрадиционных для государств Аравийского полуострова отраслях промышленности — алюминиевой, например, и сталелитейной.

В Катаре в 1990-е годы начались работы по освоению одного из крупнейших в мире газовых месторождений («Северное поле») и сооружению крупного промышленного комплекса в Ра’ас Лаффане, равного по мощности открытому ранее в Умм-Саиде. На Бахрейне и в эмирате Дубай (ОАЭ) приступили к реализации программ по увеличению производственных мощностей предприятий по выплавке алюминия. Интенсивно стали вводиться в действие зоны свободной торговли (на крупнейшей из них, дубайской, что в Джабель Али, уже к 2000 г. было занято более 50 тыс. рабочих). Ежегодный рост промышленного производства в странах-членах ССАГПЗ удерживался в 1990-х годах на уровне 3-5%.

Для таких стран как Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и Кувейт политика укрупнения промышленного (не нефтяного) потенциала диктовалась целями и задачами долгосрочного порядка, в том числе установкой на диверсификацию источников доходов. При этом учитывалась, конечно, и необходимость адаптации к структурным изменениям в мировых хозяйственных связях. Для Бахрейна — с перспективой исчерпания его нефтяных ресурсов уже к 2020-м годам — развернутые Манамой программы индустриализации и экономической модернизации объяснялись объективными потребностями обеспечения жизнедеятельности государства. Одинаково важным для всех стран-членов ССАГПЗ при реализации принятых ими планов экономического развития было решение проблемы занятости коренного населения (1993 г. — 11 млн чел.).

Из-за кризиса в зоне Персидского залива доходы стран-членов ССАГПЗ от экспорта энергоносителей сократились (1992 г. — 77,21 млрд долл., 1993г. — 67,28 млрд долл., 1994 г. — 62,6 — 63,8 млрд долл.), особенно по сравнению с началом 1980-х годов (180 млрд долл.) (37). Поэтому участники Совета сотрудничества стали прилагать энергичные усилия по изысканию новых источников доходов, в том числе путем диверсификации капиталовложений за рубежом и посредством индустриализации национальной экономики. Совместные шаги на этих двух направлениях осуществлялись ими в соответствии с рекомендациями корпорации по инвестициям («Галф Инвестмент Корпорейшн»), Уже к 1994 г. страны-члены ССАГПЗ создали при ее участии более ста совместных предприятий (25% из них — в сфере производства удобрений и нефтехимии).

Примечание:

В течение 1984-1993 гг., то есть в период активного изыскания странами-членами ССАГПЗ новых источников доходов, корпорация рассмотрела коммерческие предложения, связанные с финансированием работ по реализации 120 проектов в странах-членах ССАГПЗ, и приняла положительные решения в отношении 13 из них. В их числе: комплекс «Ас-Салам Эйркрафт» по ремонту и модификации самолетов в Саудовской Аравии (с участием компании «Боинг»); завод по выплавке алюминия в Омане и другие.

Учрежденная в целях содействия экономическому развитию стран-членов ССАГПЗ, а также в интересах эффективного использования их свободных финансовых ресурсов, корпорация и сегодня играет заметную роль в усилиях «аравийской шестерки» по налаживанию экономической интеграции. Именно через эту структуру Совета сотрудничества изначально планировалось привлекать в арабские монархические страны зоны Персидского залива капитал из промышленно развитых государств мира и координировать работу по созданию с ними совместных предприятий. В 1993 г. по линии этой корпорации можно было инвестировать капитал в сооружаемые в то время в странах-членах ССАГПЗ экономические объекты суммарной стоимостью в 35 млрддолл. США.

Дирекция корпорации состоит из 12 человек, 6 из них — министры финансов стран-членов ССАГПЗ. Первым исполнительным директором корпорации был доктор Халед аль-Файез (38).

В течение 1980-х годов, то есть в период восьмилетней ирано-иракской войны, суммарный объем экспорта во внешней торговле стран-членов ССАГПЗ имел устойчивую тенденцию к сокращению', с 163 млрд долл. в 1980 г. до 86 млрд долл. в 1990 г. (с 9% до 3% от общемирового экспорта). Аналогичная картина наблюдалась и в сфере импорта. За тот же период времени суммарный объем импорта «аравийской шестерки» уменьшился с 52 млрд долл. в 1980 г. до 48 млрд долл. в 1990 г. (39). Начиная с 1990-х годов ситуация в области внешней торговли начала постепенно выправляться, наметился рост. В 1991 г. суммарный объем внешней торговли «шестерки» составил 154 млрд долл. (1981 г. — 225 млрд долл.). Импорт вырос до 50 млрд долл. США. Доля ОАЭ в нем составила 14 млрд долл. (20%). Если в 1992 г. страны-члены ССАГПЗ импортировали потребительских товаров первой необходимости на сумму 15 млрд долл. США, то к началу 2000 г. этот показатель превысил 40 млрд долл, (на импорт из США приходилось тогда 22,5%, Японии — 14%, Англии — 11%) (40). Постепенно увеличивалась в суммарном объеме торговли «шестерки» и доля торгового оборота внутри Совета сотрудничества (1991 г. — 11%) (41).

В 2008 г. суммарный объем торговли стран-членов ССАГПЗ (как таковой в целом) оценивался в 888 млрд долл., в том числе экспорт энергоносителей, нефтепродуктов и нефтехимии — в 510 млрд долл. США (42). Суммарный объем внешней торговли стран-членов ССАГПЗ в 2011 г. составил 520 млрд долл. США.

Ведущий торговый партнер «клуба аравийского монархий» — страны европейского сообщества (соглашение о торговле между «аравийским и европейским клубами» было подписано в 1988 г., вступило в силу в 1990 г.). Товарооборот между ССАГПЗ и Европой имеет устойчивую тенденцию роста: 1991-1993 г. — 34-36 млрд долл.; 2004 г. — 77,7 млрд долл.; 2006 г. — 100 млрд долл. (43). Сегодня Евросоюз и Китай обеспечивают примерно 60% суммарного импорта «шестерки», США — 10%.

Один из крупных торговых партнеров стран-членов ССАГПЗ по линии Евросоюза — Англия. В 2012 г. объем торговли ОАЭ с Англией, например, составил 11 млрд ф.стерлингов; в ОАЭ действует 9 500 английских компаний; английская колония в ОАЭ насчитывает 100 тыс. чел. (43*).

Заметное развитие в последние годы получили торговые связи стран-членов ССАГПЗ с Японией, Китаем и другими промышленно развитыми государствами Юго-Восточной Азии. В период 2002-2012 гг. торговый оборот между Китаем и ОАЭ, например, увеличился с 3,12 млрд долл. США в 2002 г. до 15,6 млрд долл, в 2012 г. (2011 г. — 14,2 млрд долл.). Товарооборот между ОАЭ и Японией в 2012 г. составил 52,94 млрд долл. (2011 г. — 50,16 млрд долл.); при этом японский экспорт в ОАЭ оценивался в 8, 96 млрд долл., а импорт из ОАЭ — в 43,9 млрд долл. США (44). Страны-члены ССАГПЗ обеспечивают сегодня 73% потребностей Японии в нефти, в том числе Саудовская Аравия — 30%, ОАЭ-23 %, Катар — 11 %, Кувейт — 7%, Оман -2% (Иран — 9%, Ирак — по 3%).

На долю Южной Кореи, Тайваня, Гонконга и Сингапура приходится около 40 % суммарного экспорта «аравийской шестерки» и 22,5% ее импорта.

ОАЭ, к примеру, — второй по величине торговый партнер Южной Кореи на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Объем их двусторонней торговли оценивался в 2011 г. в 22 млрддолл. США (вырос, по сравнению с 2010 г., на 25%).

Пресечение иракской агрессии против Кувейта стимулировало возвращение в страны-члены ССАГПЗ частного капитала, бежавшего за границу во время кувейтского кризиса. В Саудовскую Аравию, например, уже к концу 1992 г. вернулось из «эмиграции» 20 млрддолл., а в ОАЭ — более 5 млрддолл. США (45). Обозначившаяся тогда тенденция активного и масштабного инвестирования частного капитала в проекты развития и модернизации национальной экономики в странах-членах ССАГПЗ сохраняется и поныне. Объяснением тому — наличие в «аравийской шестерке» широких и привлекательных инвестиционных возможностей. По оценке специалистов, суммарные объемы инвестиционных проектов в странах-членах ССАГПЗ составят в период 2010-2015 гг. более 500 млрд долл. США. Только одна Саудовская Аравия планирует израсходовать в 2010-2020 гг. 400 млрд долл. США на проекты модернизации и развития в сферах энергетики, транспорта, здравоохранения и жилищного строительства. В 2006 г. Саудовская Аравия заключила контрактов, связанных с экономической модернизацией страны, на сумму в 25 млрд долл., а в 2011г. — на сумму в 35 млрд долл. США. Эмират Абу-Даби за первые 9 месяцев 2011 г. подписал аналогичных контрактов на сумму в 20 млрд долл. США. Один из крупнейших инвестиционных проектов Аравии в сфере строительства, стоимостью в 100 млрд долл., связан с программой подготовки Катара к проведению в 2020 г. чемпионата мира по футболу. Всего в Катаре к 2020 г. только на цели развития энергетики, жилищного строительства, здравоохранения и социального обеспечения граждан запланировано израсходовать 230 млрд долл. США (46).

Масштабные инвестиционные проекты в странах-членах ССАГПЗ, наличие у них достаточных для осуществления этих проектов финансовых ресурсов, как магнитом притягивают к себе крупный бизнес из-за рубежа, в первую очередь из США, стран Евросоюза и азиатско-тихоокеанского региона.

Имея в виду стимулировать развитие торгово-экономических связей стран-членов ССАГПЗ с внешним миром, министры финансов, экономики и торговли «шестерки» на их совместной встрече в Эр-Рияде 1 июня 1992 г. приняли 8-летний план совместных действий (1992-1999 гг.). Он предусматривал выход к концу 1996 г. на полную координацию деятельности стран-членов ССАГПЗ в области внешней торговли, а к 1999 г. — на установление единых таможенных пошлин на импорт (47). Планировалось также завершить к этому времени унификацию торговых реестров и действовавших в странах-членах ССАГПЗ законов о торговле, а также открыть центр ССАГПЗ по улаживанию торговых споров (48). Важным шагом в деятельности «аравийской шестерки» на данном направлении сотрудничества должно было стать введение единых таможенных пошлин на национальную продукцию, идущую на экспорт, и открытие в Роттердаме торгового центра ССАГПЗ (49).

Повышенное внимание уделяется странами-членами ССАГПЗ дальнейшему совершенствованию системы совместных закупок продуктов питания, медикаментов и других потребительских товаров. Продажа их коренному населению «шестерки» осуществляется через действующие в странах-членах ССАГПЗ сбытовые сети кооперативной торговли. Притом по специально установленным только для этой категории населения скидкам.

Вопрос о совместных закупках товаров был инициирован генеральным секретарем Высшего координационного совета бахрейнских кооперативов (июнь 1992 г.), выступившим также с предложением о создании в этих целях Союза кооперативов стран-членов ССАГПЗ (50). Предложенную Бахрейном схему оптовых закупок на коллективной основе страны-члены ССАГПЗ успешно используют сегодня в торговых сделках с поставщиками продовольствия, медикаментов и других товаров первой необходимости (51).

Рельефно обозначилась в последнее время и тенденция к расширению «шестеркой» совместных инвестиций в производство продуктов питания, в том числе за границей.

Обращают на себя, внимание действия стран-членов ССАГПЗ по наращиванию коммерческих связей со странами Арабского Востока и по интенсификации межарабского торгового обмена в целом. По инициативе Совета сотрудничества Арабский валютный фонд учредил в этих целях специальную финансовую программу содействия межарабской торговле (Arab Trade Fund Programme), стоимостью в 1 млрд долл. США. Арабский валютный фонд выделил для нее 500 млн долл.; 100 млн долл. США предоставил Арабский фонд социального и экономического развития, 400 млн долл. — ведущие финансовые институты и банки Аравии (52).

С прицелом на стимулирование межарабской торговли создана и специальная электронная база торгово-коммерческой информации, дающая возможность всем странам Ближнего Востока оперативно получать выверенную информацию обо всех действующих в арабском мире компаниях и текущей ситуации на рынках.

Весной 1994 г. впервые появились сообщения о намерениях государств-участников Совета сотрудничества по сооружению так называемой трансзаливной или трансаравийской железной дороги. Аргументов в пользу ее прокладки было несколько. Главные из них — это оперативное обеспечение грузопотоков и сокращение ежегодных суммарных расходов стран-членов ССАГПЗ на дорожно-строительные и дорожно-ремонтные работы. В среднем они составляли 2,72-2,8 млрд долл. США. В период 1982- 1993 гг. на мероприятия по содержанию и развитию сети автомагистралей странами-членами ССАГПЗ было израсходовано порядка 30 млрд долл. США.

В 1994 г. объем торговли между странами-членами ССАГПЗ оценивался в 10 млрддолл.; 85% суммарного грузопотока обеспечивалось посредством автотранспортных перевозок.

Еще одним весомым аргументом в пользу прокладки трансзаливной железной дороги выступало желание «шестерки» уйти от необходимости периодической (каждые 8-10 лет) замены парка грузовых автомобилей, мероприятия весьма дорогостоящего. По состоянию на середину 1994 г., когда вопрос о трансзаливной железной дороге стал обсуждаться уже на уровне правительств участников ССАГПЗ, парк большегрузных автомобилей «шестерки» насчитывал 100 тыс. единиц (стоимость их оценивалась в 27,2 млрд долл.).

Как бы то ни было, но технико-экономическое обоснование проекта, констатировавшее его экономическую целесообразность, появилось только в 2003 году. И спустя еще 6 лет, то есть в 2009 г., было принято решение подготовить окончательную смету проекта и создать Управление железных дорог Залива (Gulf Rail Authority) — для координации работ, связанных с сооружением этой дороги.

В декабре 2010 г. проект был утвержден на очередной встрече в верхах стран-членов ССАГПЗ (Абу-Даби, ОАЭ). Планируется, что трансзаливная железнодорожная магистраль будет введена в действие к 2018 г. Она свяжет шесть стран, пять столиц (в Саудовской Аравии пройдет через Даммам), два моря, пересечет три пустыни и горы на юге Аравии. Суммарная стоимость проекта — 30 млрд долл. США. Расходы по сооружению дороги будут покрываться странами-членами ССАГПЗ пропорционально ее длине на территории каждой из них.

Стоимость земли, отведенной под проект, составляет 3,1 млрд долл,, а расходы на приобретение локомотивов и вагонов — 1,8 млрд долл. США (53).

По оценке специалистов, с вводом железной дороги в строй объем пассажирских перевозок между странами-членами ССАГПЗ в 2018-2020 гг. может возрасти с 4 млн чел. до 7,2 млн чел. в год. Дорога станет ключевым компонентом транспортной инфраструктуры, выстраиваемой в территориальном формате шести монархий Аравии. Суммарные инвестиции стран-членов ССАГПЗ во все планируемые ими национальные железнодорожные проекты могут составить к 2020 г. 109 млрд долл. США.

На участие в строительстве трансзаливной железной дороги претендовала, к слову, и Россия. В 2008 г. РЖД выиграли конкурс на прокладку участка дороги на территории Саудовской Аравии (стоимость контракта — 800 млн долл. США). Однако впоследствии результаты конкурса были дезавуированы. И, как заявил по этому поводу глава РЖД В. Якунин, причиной тому была «не проблема технологий», а «проблема международных отношений».

Следует отметить, что в 2007 г. было принято решение подготовить технико-экономическое обоснование для прокладки этой дороги в Йемен.

Наряду со строительством железных дорог расширяется сеть скоростных автомагистралей. До 2020 г. на эти цели страны-члены ССАГПЗ планируют израсходовать 10 млрд долл. США (54).

Среди других крупных совместных проектов «аравийской шестерки» можно назвать создание Единой энергетической сети Совета сотрудничества. Формирование ее планировалось завершить к 2005 г., в три этапа. На первом из них (1990-1998 гг.) имелось в виду наладить единую энергосеть в формате трех участников «аравийского пула шести» — Саудовской Аравии, Бахрейна и Кувейта. На втором (1998-2003 гг.) — в составе Катара, ОАЭ и Омана. И на третьем (2003-2005 гг.) — связать их воедино. Расчетная стоимость проекта (в ценах 1990 г.) — 2,4 млрд долл. США (31,7% всех расходов брала на себя Саудовская Аравия, 26,7% — Кувейт, 15,4% — ОАЭ, 11,7% — Катар, 9% — Бахрейн, 5,6% — Оман) (55).

В силу известных обстоятельств, связанных с военно-политической обстановкой в зоне Персидского залива, первый этап работ по формированию Единой энергетической сети ССАГПЗ, в ходе которого были соединены между собой энергосети четырех стран (Саудовской Аравии, Катара, Бахрейна и Кувейта), был выполнен только в 2009 году. Второй, знаменовавший собой объединение энергосетей ОАЭ и Омана, — в 2010 г. Полное объединение всех энергосетей «аравийской шестерки» завершилось к концу 2012 г. По оценке независимых экспертов, суммарная стоимость работ по налаживанию Единой энергосети Совета сотрудничества обошлась странам-членам ССАГПЗ в 6 млрд долл. США.

Создание Единой энергосети ССАГПЗ является важным шагом на пути продвижения стран-членов Совета сотрудничества к главной их цели — экономической интеграции. Суммарные инвестиции стран-членов ССАГПЗ в энергетику в течение 2012-2017 гг. могут составить порядка 252 млрд долл. США (56).

Международный энергетический форум, состоявшийся в Дубае (ОАЭ) в октябре 2012 г., констатировал, что потребности в энергетике стран Ближнего Востока и Северной Африки, вместе взятых, увеличились в последние 30 лет на 500%. Примерно 85% электроэнергии в арабском мире обеспечивается сегодня за счет нефти и газа. Чтобы покрыть растущие общемировые потребности в энергоносителях необходимо будет инвестировать в этот сектор экономики в ближайшие 20 лет около 38 трлн долл. США (57).

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива является 16-й по величине экономикой мира. Наряду с работами по расширению и модернизации нефтегазового комплекса, большое внимание странами-членами ССАГПЗ уделяется также вопросам экономической диверсификации.

В ОАЭ, например, в эмирате Дубай, активно реализовывается проект по формированию «экономики знаний» — путем создания различного рода научно-производственных кластеров, в том числе в сферах компьютерных разработок и средств массовых коммуникаций, медицины и здравоохранения и ряде других. Дубай сегодня — ведущий научно-лечебный медицинский центр Арабского Востока.

Неплохие дивиденды экономике Дубая приносит и деятельность специализированных торговых площадок по заключению фьючерсных сделок по золоту, никелю, хлопку, чаю и многим другим товарам (функционируют под эгидой Дубайского многотоварного центра). Благодаря работе, например, «чайной площадки», эмират превратился в крупнейший в мире центр по оптовым операциям с чаем. Доля Дубая в мировых сделках с чаем оценивается сегодня в 60%. В 2011 г. импорт чая в ОАЭ составил 485 млн долл. США. ОАЭ занимают второе место в списке пяти крупнейших импортеров чая. В 2011 г. доля ОАЭ в мировом импорте чая увеличилась до 9,4%.

Дубай является также одним из крупнейших в мире центров по торговым операциям с золотом, бриллиантами и алмазным сырьем. В 2012 г. через этот эмират прошло 20% мировой торговли золотом, на сумму в 70 млрд долл. США (2002 г. — 6 млрд долл.). Объем алмазной торговли в 2011 г. превысил 39 млрд долл.

Впервые о необходимости экономической диверсификации участники Совета сотрудничества заговорили еще в 1986 г. — в контексте имевшего тогда место резкого падения цен на нефть. Заметных результатов в деле изыскания новых, не нефтяных, источников доходов добились к настоящему времени ОАЭ, Саудовская Аравия и Катар, в том числе в сфере туризма. На ОАЭ, к слову, приходится 41 % суммарных инвестиций стран Ближнего Востока в туристический сектор. Его доля в ВВП этой страны составила в 2012 г. 14% (или 50 млрд долл. из 360 млрд долл.). В 2012 г. эмират Дубай посетило 10 млн туристов, а Абу-Даби — 2,3 млн туристов. По оценке специалистов, поток туристов во все эмираты ОАЭ может увеличиться к 2023 г. до 25,8 млн чел., а затраты в туристический сектор страны составить 56 млрд долл (58)

Активно развивается в странах-членах ССАГПЗ, особенно в ОАЭ и Катаре, гостиничный бизнес. По оценке специалистов, за период 2011-2016 гг. он может увеличиться на 8,1 % и составить 28,3 млрд долл. США (2011 г. — 19,2 млрд долл. США) (59).

Ожидается, что в ОАЭ к 2020 г. на не нефтяной сектор экономики будет приходиться 56% ВВП этой страны, а к 2030 г. — 64% (в период 2005-2007 гг., например, этот показатель составлял 41%).

Отличительная черта политики экономической диверсификации Катара — широкие инвестиции за рубежом. Сегодня Катар имеет в своем портфеле 12% акций англо-швейцарской горнодобывающей компании Xstrata, 17% акций «Фольксвагена» (принадлежавшие ему 10% акций компании Porsche Катар продал в июне 2013 г.). Располагает долями во французских компаниях LVMH (Louis Vuitton Moet Hennessy — предметы роскоши) и Lagardere (средства массовой информации), знаменитом американском ювелирном доме Tiffany и ряда других, значимых в мировом бизнесе, фирм и компаний. В феврале 2013 г. председатель инвестиционной компании Qatar Holding (входит в состав Катарского фонда национального благосостояния Qatar Investment Authority) объявил о создании нового инвестиционного фонда Doha Global Investment, объемом в 12 млрд долл., специально в целях приобретения активов по всему миру. Планируются крупные инвестиции в Англию (в объеме 16 млрд долл.; данный вопрос предметно обсуждался в марте 2013 г. во время официального визита в Доху членов королевской семьи Великобритании, принца Чарльза и его супруги Камиллы) и Италию (в размере 1 млрд евро). В рамках проводимой Катаром политики инвестиционной экспансии изучается возможность приобретения Дохой 13%-го пакета акций российского банка ВТБ (ориентировочная стоимость сделки — 3,5 млрд долл.).

Успешно развивается в странах-членах, ССАГПЗ алюминиевая промышленность. Если в 2000 г. суммарный объем производства алюминия «аравийской шестеркой» составлял 1,8 млн тонн, то в 2012 г. — 4,2 млн тонн. Ожидается, что в 2014 г. производство алюминия в странах-членах ССАГПЗ может достичь 5 млн тонн. В 1992 г., для сравнения, они произвели 704,6 тыс. тонн (2,2% от общемирового объема производства алюминия), в 2008 г. — 2,2 млн. тонн (5,4% от общемирового объема), а в 2011 г. — 3,48 млн. тонн (60).

На территории стран-членов ССАГПЗ действует сегодня шесть алюминиевых предприятий, два из них — в ОАЭ. В июне 2013 г. дубайский завод Dubai Aluminium (Dubai) и абудабийский Emirates Aluminium объединились и создали пятую по величине в мире алюминиевую компанию Emirates Global Aluminium, стоимостью 15 млрд долл. США. Суммарная производственная мощность новой компании — 2,4 млн тонн/год. К 2017 г. в ОАЭ, в эмирате Абу-Даби, будет введен в строй еще один алюминиевый завод (стоимость проекта — 3 млрд долл. США) (61).

В 2013 г. должен начать работу и новый алюминиевый завод в Саудовской Аравии. К 2016 г. объем производства алюминия в этой стране может составить 2,4 млн тонн в год.

Спрос на алюминий, к слову, ежегодно увеличивается в мире на 6%; ожидается, что к 2020 г. он может составить 70 млн тонн в год. В самих странах-членах ССАГПЗ растущий спрос на алюминий связан с бурно развивающимся строительным сектором их экономики. По оценке специалистов, только в Саудовской Аравии объем строительного сектора может увеличиться с 27 млрд долл, в 2011 г. до 44 млрд долл. в 2015 г. (62)

В 2010 г. был образован Алюминиевый совет Залива (Gulf Aluminium Council).

Примечание:

Что касается сталелитейной промышленности ССАГПЗ, то обращает на себя внимание специальная программа по модернизации сталелитейного комплекса в ОАЭ, стоимостью 2,72 млрд долл США (принята в 2006 г.). Претворение ее в жизнь (сентябрь 2012 г.) позволило ОАЭ увеличить мощность национального сталелитейного комплекса (Emirates Steel) до 3,5 млн тони стали в год. В 2011 г. потребности в стали стран Ближнего Востока и Северной Африки, к слову, оценивались специалистами в 5,5 млн тонн; к 2020 г. они могут увеличиться до 8,6 млн тонн (65).

С учетом роста объемов морских и воздушных перевозок, осуществляемых через страны-члены ССАГПЗ, планами диверсификации их экономики предусматривается реализация 21 проекта (до 2020 г.) по строительству и модернизации морских и воздушных портов, суммарной стоимостью в 38,57 млрд долл. США.

В ОАЭ, например, между эмиратами Абу-Даби и Дубай, в районе промышленно-индустриальной зоны Халифа, к 2016 г. будет сооружен новый суперсовременный грузовой порт (Халифа порт), стоимостью 7,2 млрд долл. США. С вводом его в действие промышленно-индустриальная зона Халифа обещает стать столь же масштабной, как и самая крупная сегодня на Арабском Востоке зона свободной торговли Джабель Али, функционирующая в эмирате Дубай (к 2030 г. порт в Джабель Али сможет обрабатывать до 5 млн контейнеров в год).

Активными темпами модернизируется морской порт Дукум (Duqum), что в Султанате Оман, считающийся одним из крупнейших на побережье Южной Аравии.

Чтобы справиться с растущим потоком воздушных перевозок, притом как пассажирских, так и грузовых, активными темпами модернизируются и расширяются в странах-членах ССАГПЗ аэропорты. В ОАЭ, например, в 2010 г. через Дубай прошло 50 млн авиапассажиров, а через Абу-Даби — 10 млн человек. К 2017 г. завершится модернизация международного аэропорта в Абу-Даби (сможет принимать до 50 млн пассажиров/год; стоимость проекта — 6,8 млрд долл.) (66).

Суммарные иностранные инвестиции в странах-членах ССАГПЗ по состоянию на начало 1992 г. оценивались в 35 млрд долл. США, в том числе в Саудовской Аравии — 15, в ОАЭ — 10, в Кувейте — 5, в Катаре на Бахрейне и в Омане — 5 (составляли примерно 10 % от суммарных на тот момент правительственных инвестиций «шестерки» в Западной Европе и в США) (67). Ведущими инвесторами в экономику стран-членов ССАГПЗ выступали тогда Япония, Франция, Англия и США. Расширение их участия в проектах экономического развития стран-членов ССАГПЗ сдерживалось жесткими законодательными актами последних. Они предусматривали наличие 51 % акций действовавших на территории «шестерки» иностранных компаний в руках правительств государств-участников ССАГПЗ или их подданных. Бахрейн был тогда единственным среди стран-членов ССАГПЗ государством, разрешавшим иностранным компаниям создавать полностью принадлежащие им экономические объекты на всей территории страны, но только в производственных секторах экономики.

Чтобы стимулировать приток иностранного капитала, страны-члены ССАГПЗ стали создавать у себя (начало 1990-х годов) так называемые свободные торгово-промышленные зоны (с предоставлением в них иностранному капиталу прав стопроцентного владения компаниями и освобождением их от уплаты налогов, сроком до 50 лет). Примером тому — промышленная зона Джабель Али (Дубай, ОАЭ), где уже в 1992 г. насчитывалось 450 иностранных компаний с суммарным капиталом в 1 млрд долл. США (68).

Для привлечения иностранного капитала многие страны-члены ССАГПЗ использовали в начале 1990-х годов и такую форму, как сокращение размеров налогов с доходов иностранных компаний, действовавших на их территориях вне свободных торгово-промышленных зон (с 50% до 35% и меньше) (69).

Меры, предпринятые странами-членами Совета сотрудничества по стимулированию притока иностранного капитала, дали результаты: суммарный объем прямых иностранных инвестиций в экономику «аравийской шестерки» в период 2005-2009 гг., например, превысил 222 млрд долл.; в 2010 г. он составил 65,4 млрд долл США.

С середины 1990-х годов в странах-членах ССАГПЗ в инвестиционной сфере стала широко применяться (особенно в Саудовской Аравии, Кувейте и ОАЭ) система так называемых офсетных операций. Иностранные правительства и частные фирмы, заключавшие военные, а также крупные гражданские контракты с госструктурами стран-членов ССАГПЗ, обязаны были вкладывать в экономику последних (в любые проекты на свой выбор) от 30% до 60% с сумм этих контрактов. При этом если в Саудовской Аравии и ОАЭ офсетная форма действовала в 1990-х годах в отношении всех мало-мальски значимых контрактов, то в Кувейте и Султанате Оман она носила ограниченный характер — распространялась на иностранные компании, выполнявшие государственные проекты и заказы исключительно гражданского назначения (70). По оценке Промышленного банка ОАЭ, суммарные иностранные инвестиции в страны-члены ССАГПЗ по линии офсетных операций в течение 1990-х годов составляли в среднем порядка 5-6 млрд долл. США (71).

В ОАЭ офсетная схема стала применяться с июня 1990 г.; из сферы ее действия был исключен тогда строительный сектор. В Кувейте, где аналогичная схема начала действовать с февраля 1991 г., иностранные компании, заключавшие контракты стоимостью более 3,3 млн. долл. США, обязаны были реинвестировать в экономику этой страны 30% от стоимости контракта.

Приток иностранных инвестиций в страны-члены ССАГПЗ стимулируют гарантированные их правительствами масштабные проекты развития, в том числе в нефтегазовой отрасли экономики, и программы в области обороны и безопасности. Привлекательными для иностранного капитала были и остаются долгосрочные планы по импорту машин и оборудования гражданского назначения (в 1990-х годах в размере 90 млрд долл.) (72).

Суммарная стоимость офсетных контрактов, заключенных странами-членами ССАГПЗ в 1990-х годах, оценивалась специалистами торгово-промышленных палат «шестерки» в 140 млрддолл. США (73).

Примером активного использования офсетных операций в целях развития национальной экономики являются Объединенные Арабские Эмираты. С июня 1990 г., то есть со времени введения в действие этой формы привлечения иностранных инвестиций, и до февраля 1993 г. Эмираты заключили более 50 офсетных контрактов на общую сумму в 3 млрд долл. США (74). Деньги, полученные от офсетных сделок, как отмечал доктор Амин Бадр эд-Дин, руководивший в то время Национальной программой офсетных операций, пошли на цели реализации 18 проектов в ОАЭ, в том числе в эмиратах Абу-Даби, Шарджа и Фуджайра (75).

В период 1993-1995 гг. в экономику ОАЭ по линии Национальной программы офсетных операций могло быть привлечено, по некоторым оценкам, не менее 5 млрд долл. США, а в течение 1990-х годов в целом — более 20 млрд долл. США (76). Цель офсетных операций, как подчеркивал доктор Амин Бадр эд-Дин, состояла в том, чтобы с помощью ведущих иностранных компаний, участвовавших в них, удержать экономику Эмиратов на уровне современных международных стандартов. А это значит — вовремя и со знанием дела модернизировать ее, и что не менее важно — обеспечить квалифицированную подготовку национальных кадров (77).

Один из самых крупных офсетных контрактов в истории ОАЭ был заключен Эмиратами с Францией, в феврале 1993 г., во время работы в Абу-Даби (14-18 февраля) Международной выставки вооружений IDEX-93. Сделка предусматривала поставку Францией 390 танков «Леклерк» и 46 боевых машин пехоты (на общую сумму в 3,57 млрд долл. США) (78). Она принесла Эмиратам двухмиллиардные дивиденды (в долл. США) в форме французских инвестиций в авиационный сектор экономики ОАЭ. Условиями сделки предусматривалось, в частности, что совместно с базирующейся в Дубае национальной компанией Gulf Aircraft Maintenance Со. (GAMCO) французская компания Aerospatiale создаст в ОАЭ современную систему тестирования двигателей самолетов А-340 и Боинг В 777, составлявших в то время большую часть парка гражданского воздушного флота ОАЭ (79).

Надо сказать, что офсетная сделка с ОАЭ на условиях реинвестирования Францией 60% от ее суммы в совместные проекты на территории ОАЭ оживила военно-технические переговоры Парижа с Эр-Риядом и Маскатом, в том числе по вопросам поставок Саудовской Аравии фрегатов, а Оману — ракет «Кроталь» и «Экзосет» (80).

Во время работы Международной выставки вооружений IDEX- 93 (февраль 1993 г.) 300-миллионный военный заказ на условиях офсета получили от ОАЭ и США — корпорация «Вестингхауз» (в 1992 г. она подписала аналогичный контракт с Кувейтом, на сумму в 92 млн долл.). По условиям этого контракта корпорация должна была инвестировать в экономику ОАЭ 50 млн долл. (81).

Используемая в странах Аравии офсетная форма правительственных контрактов была впервые применена в 1985 г., в переговорах Саудовской Аравии с Англией. Столкнувшись с отказом Вашингтона предоставить политические гарантии стабильных поставок оружия, Эр-Рияд резко развернулся в сторону Лондона — пошел на заключение с Англией договоренностей о закупках вооружений английского производства. Тридцать процентов со стоимости любой сделки в рамках этого проекта, получившего название «Аль-Ямама», суммой в 19 млрддолл. США, Лондон обязывался реинвестировать в экономику Саудовской Аравии (82). Часть стоимости военных закупок оплачивалась Эр-Риядом поставками нефти.

На базе проекта «Аль-Ямама» Англия к середине 1993 г. заключила следующие крупные контракты:

— 1986 г. — на продажу 72 самолетов «Торнадо»;

— 1988 г. — на поставку 60 тренировочных самолетов «Хок — 100» и «Хок -200»; одного самолета связи; минного тральщика и 88 вертолетов «Блэк Хок» (суммарная стоимость всех перечисленных выше сделок составила 12 млрддолл. США);

— 1993 г. — на поставку 48 самолетов «Торнадо» (стоимость контракта — 7,5 млрд долл.) (83).

Проектом «Аль-Ямама» предусматривалось также сооружение в Саудовской Аравии, в районе Салайиль, при участии английской компании «Бритиш Аэроспейс», новой военно-воздушной базы (84).

Обращает на себя внимание и другая, реализованная Саудовской Аравией, но уже с США, офсетная программа — «Пис Шилд» (на поставку Саудовской Аравии истребителей F-15, танков «Абрамс-М1 А2», самолетов АВАКС, ракет «Патриот» и др., на сумму в 7 млрд долл.) (85).

В рамках программы «Пис Шилд» было создано совместное саудовско-американское предприятие «Ас-Салям Аэрокрафт Компании» (с уставным капиталом в 80 млн долл.) (86). Реализовав этот офсетный проект, Эр-Рияд стал обладателем крупнейшего на Ближнем Востоке авиаремонтного предприятия, и начал собственными силами заниматься всеми работами, связанными с ремонтом и профилактикой двигателей к военно-транспортным самолетам «Геркулес».

Посредством офсетных операций, которых Саудовская Аравия заключила, к примеру, только в 1990-1993 гг., и только с США и Англией, на сумму в 30 млрд долл., она смогла, по оценке специалистов, уже к 2000 г. привлечь в свою экономику 10 млрд долл, иностранных инвестиций. В том числе 3 млрд долл. — в национальный военно-промышленный комплекс (87).

С помощью этих инвестиций были созданы также и широко востребованные в Саудовской Аравии новые рабочие места (сегодня 50% двадцатимиллионного коренного населения королевства составляют лица в возрасте 18 лет).

Многое сделано странами-членами ССАГПЗ в сферах паспортно-визовой и погранично-контрольной деятельности. Во всех странах «аравийской шестерки» завершен процесс выдачи идентификационных карт, в том числе постоянно проживающим и работающим в них иностранцам (в целях облегчения передвижения и упрощения процедуры прохода пограничных контрольно-пропускных пунктов). Коренные жители пересекают границы стран-членов ССАГПЗ с помощью специальных карточек категории «электроник гейт» (E-gate); с 2007 г. в отношении них действует безвизовый режим. В долгосрочной перспективе такие карты планируется выдавать постоянно проживающим в странах «шестерки» иностранным гражданам (88).

В июне 2010 г. на встрече представителей миграционных служб «шестерки» было принято решение о выдаче иностранцам въездной визы единого образца, дающей им возможность — после пересечения границы одной из стран-членов «шестерки» — свободно передвигаться по территории остальных государств-участников Совета сотрудничества, не запрашивая для этого отдельные въездные визы у каждой из них. Следует отметить, что до принятия этого решения такая система — въездной визы единого образца для иностранцев — действовала в отношениях Омана с Катаром, начиная с 2002 г. После принятия этого решения она стала применяться также и в отношениях Бахрейна с Кувейтом (с 2012 г.).

Имеется и решение насчет выдачи подданным стран-членов ССАГПЗ загранпаспортов единого образца (для совершения поездок за пределы ССАГПЗ). Однако это решение до сих пор не реализовано (из-за возражений со стороны Кувейта, считающего, что представленный на рассмотрение образец такого паспорта, в его нынешнем исполнении, не гарантирует должного уровня защиты документа, и может быть подделан).

Как бы то ни было, но работа, проделанная странами-членами ССАГПЗ на данном направлении интеграционной деятельности, уже стимулировала рост туризма и деловых поездок. В 2009 г. страны-члены ССАГПЗ посетило 60,5 млн чел. (туристов и бизнесменов); ожидается, что в 2014 г. их число может увеличиться до 78 млн чел. (89).

Примечание:

Традиционно повышенное внимание страны-члены ССАГПЗ уделяют вопросам взаимодействия в сфере обеспечения внутренней безопасности. На консультативной встрече министров внутренних дел стран-членов ССАГПЗ в Абу-Даби (ОАЭ) в апреле

2011 г. были приняты решения о создании регионального центра криминальной полиции и активизации с его помощью мер по борьбе с наркотиками и контрабандой, равно как и об усилении мер по борьбе с пиратством (90). Серьезную роль в борьбе с наркотиками в Аравии играет Катар. Пожалуй, именно он оказывает сегодня самую большую финансово-материальную поддержку Информационному центру Залива по контролю над наркотиками.

На саммите стран-членов ССАГПЗ в Манаме (Бахрейн, декабрь 2012 г.) были одобрены изменения и дополнения (подлежат утверждению парламентами) к пакту о безопасности (GCC Security Pact), принятому на саммите «шестерки» в Манаме в 1994 г.

Результативной можно считать и деятельность стран-членов ССАГПЗ по обеспечению коллективной системы обороны. Первые шаги в данном направлении были сделаны ими, как уже говорилось в предыдущих разделах этой книги, в 1980-е годы, то есть во время восьмилетней ирано-иракской войны. Именно тогда был запущен в действие механизм совместных военных учений «аравийской шестерки», что привело впоследствии (1986 г.) к созданию объединенных вооруженных контингентов ССАГПЗ «Щит полуострова», численностью 5 тыс. чел.

В декабре 2000 г. страны-члены ССАГПЗ подписали Договор о совместной обороне (GCC Joint Defense Agreement) и определили формат действий по обеспечению «коллективного зонтика безопасности».

В 2009 г. участники Совета сотрудничества приняли решение о формировании Сил быстрого реагирования ССАГПЗ, численностью 22 тыс. чел. Специалисты считают, что СБР ССАГПЗ могут заменить собой объединенные вооруженные контингенты «Щит полуострова». СБР ССАГПЗ планируется задействовать — путем оперативной переброски морским и воздушным путем из мест их постоянного базирования в странах-членах ССАГПЗ — в районах возникновения потенциальных угроз безопасности любой из стран «аравийской шестерки».

На территории стран-членов ССАГПЗ находится сегодня более 50 тыс. иностранных военнослужащих.

Наращиванию интеграционных процессов в рамках Совета сотрудничества мешают все еще сохраняющиеся между некоторыми из стран-членов ССАГПЗ территориальные разногласия. В Уставе ССАГПЗ есть специальная статья (ст. 10) насчет обращения участников Совета сотрудничества — в случае возникновения между ними каких бы то ни было спорных вопросов — к услугам специальной третейской комиссии. Решения ее к тому же должны иметь для участников Совета сотрудничества обязательную силу. На практике существование такой статьи Устава ССАГПЗ участниками этой организации, по сути, игнорируется. Такая комиссия до сих пор даже не сформирована. Именно поэтому вопрос о пограничных разногласиях между Катаром и Бахрейном, резко обострившийся в 2001 г., решался не в рамках ССАГПЗ, а в Международном суде в Гааге (март 2001 г.).

До передачи данного вопроса в Международный суд он неоднократно обсуждался в рамках ССАГПЗ, в том числе и на высшем уровне — на саммите Совета сотрудничества в Абу-Даби, в декабре 1992 года. Спор между Бахрейном и Катаром в отношении архипелага Хувар (возле него обнаружено месторождение нефти) и района Зубара (родом из этих мест — правящее на Бахрейне семейство Аль Халифа) урегулировать в рамках Совета сотрудничества не удалось. Согласно решению Гаагского международного суда, архипелаг Хувар должен отойти Бахрейну, а район Зубара — Катару.

Следует отметить, что всплески напряженности в отношениях между Катаром и Бахрейном продолжают иметь место. Крупнейший из них произошел в 2005г., когда из Катара на Бахрейн было выдворено 5 тыс. чел., принадлежавших к проживавшему в Катаре, но пробахрейнски настроенному, влиятельному племени аль-мурра (на тот момент члены этого племени имели двойное подданство, катарское и бахрейнское).

Сохраняются противоречия по территориальным вопросам и в отношениях ОАЭ с Саудовской Аравией. Начиная с 2005 г., ОАЭ настаивают на изменении пограничного соглашения с Саудовской Аравией от 1974 г., предоставляющие Эр-Рияду, как считают в Абу-Даби, необоснованно преимущественные, по сравнению с Эмиратами, права (80%) на добычу нефти с месторождения Шейба, расположенного так называемой разделенной зоне.

Наличие между странами-членами ССАГПЗ территориальнопограничных разногласий, представляющих собой один из самых опасных для будущего этой организации дестабилизирующих факторов, с одной стороны, и отсутствие у них собственного механизма по урегулированию спорных вопросов — с другой, чреваты для «аравийской шестерки» опасными для ее единства последствиями. В такой ситуации (в случае рассмотрения спорных вопросов в Международном суде в Гааге) огласки принимаемых этим судом решений и, как следствие, ударов по престижу и авторитету того или иного из правящих в странах-членах ССАГПЗ семейств, — не избежать. А это значит, что нельзя исключать и вытекающих из этого негативных последствий для состояния дел и перспектив развития межгосударственных отношений в рамках Совета сотрудничества.

Несмотря на наличие соглашения о делимитации морской и сухопутной границ между Саудовской Аравией и Катаром (1999 г.), претензии Дохи в отношении стратегически важного для Катара района Аль-Хуфус, что на границе Катара с ОАЭ, отошедшего по этому соглашению Саудовской Аравии, явно просматриваются. Особенно в свете усилившихся, по сравнению с 1999 г., роли и места Катара не только в системе межгосударственных отношений внутри Совета сотрудничества, но и в масштабах ближневосточного региона в целом. Не говоря уже о резко возросшей с того времени значимости Катара, как одного из ведущих финансово-энергетических центров планеты, играющего заметную роль в мировых хозяйственных связях.

Примечание:

Непросто складываются и пограничные отношения в треугольнике ОАЭ — Оман — Саудовская Аравия в такой территориально-болевой точке Аравии, как оазис Бурайми, богатый и нефтью, и запасами грунтовых вод.

Настроения в пользу частичного пересмотра заключенных ранее с Саудовской Аравией соглашений о делимитации границ, в том числе территории залива Удейд, рельефно просматриваются сегодня и в ОАЭ.

Все это, вместе взятое, свидетельствует о неудовлетворенности целого ряда стран-членов ССАГПЗ существующей сегодня между ними территориально-пограничной реальностью, а значит — и о возможности возникновения на этой почве ситуаций, чреватых для интеграционной деятельности стран-членов ССАГПЗ последствиями деструктивного характера.

Серьезное внимание при разработке планов экономического развития уделяется участниками Совета сотрудничества вопросам регулирования миграционного потока и использования иностранной рабочей силы. При суммарной численности населения стран-членов ССАГПЗ в 2011 г. в 43 млн чел. на долю экспатриантов приходилось 23 млн чел. В 2012 г. 48% суммарной численности населения «аравийской шестерки» составляли экспатрианты. По оценке специалистов, к 2015 г. численность населения «аравийской шестерки» может увеличиться до 47,5 млн чел., а к 2030 г. — до 53,4 млн чел (92). В настоящее время коренные жители представляют собой большинство в Саудовской Аравии (73%) и Омане (70%). Самый большой процент иностранцев среди населения отмечается в ОАЭ — 88,5% (2010 г. — 87%), Катаре — 87% и Кувейте — 83%. Самый низкий — в Саудовской Аравии — 27% и Омане — 30%. На Бахрейне этот показатель оценивается в 54% (93). Численность населения Бахрейна увеличилась с 651 тыс. чел в 2001 г. до 1,2 млн чел. в 2010 г., а доля иностранцев в нем- с 38% до 52 % соответственно (94). Численность населения Катара в 2010 г. составляла 907 тыс. чел., в том числе коренных жителей — около 300 тыс. чел.

Небезынтересными — в плане проведения сравнительного анализа — представляются статистические данные по данному вопросу за 1990-1993 г. Так, при численности населения ОАЭ в 1,91 млн чел. (1991 г.) на долю коренных жителей приходилось менее 20%, а среди работающей категории коренного населения: 7% — в госсекторе и 1 % — в частном (95). В Саудовской Аравии в 1993 г. иностранцы составляли 27,2% (4,6 млн чел. из проживавших там тогда 17 млн чел.) (96); в Катаре — 74%-76%; в ОАЭ — 75%; на Бахрейне — 60%; в Кувейте — 59% (1990 г. — 72%); Омане -26,7% (97).

Темпы экономического роста в ОАЭ, например, в 1990-х годах предусматривали ежегодные дополнительные потребности в рабочей силе в размере не менее 20 тыс. чел. За счет национальных людских ресурсов могло быть обеспечено только 2 тыс. новых рабочих мест. Поэтому проблема использования иностранной рабочей силы уже тогда, как видим, имела для Эмиратов, да и для большинства других стран-членов ССАГПЗ повышенное социально-экономическое звучание.

В 2011 г. численность рабочей силы в эмирате Абу-Даби (ОАЭ) составляла 1,4 млн чел. и только 130 тыс. чел. из них (9,1 %) были коренными жителями ОАЭ.

В 2010 г. безработица среди коренного населения стран-членов ССАГПЗ оценивалась в 10,5% (98). При этом 50% коренного населения «аравийской шестерки» составляли лица в возрасте до 18 лет, а 30% — в возрасте до 15 лет (2008 г. — 29%). Доля иностранцев среди работающей части населения была и остается чрезвычайно высокой. Численность же трудоспособного населения в странах-членах ССАГПЗ постоянно увеличивается; к 2020 г. она может вырасти на 30% (по сравнению с 2010 г.) и составить 20,5 млн чел. (99). Из всего сказанного выше видно, что вопрос, связанный с трудоустройством и занятостью коренного населения в монархических странах Аравии, превратился сегодня в одну из самых острых социальных проблем.

В 2008 г. доля безработных среди коренного населения Саудовской Аравии и ОАЭ, например, была самой высокой среди стран-членов ССАГПЗ и составляла 13% и 14% соответственно. К 2010 г. ситуация несколько выправилась. В Саудовской Аравии доля безработных среди подданных королевства снизилась до 5,63%, а в ОАЭ — до 3,12%. На Бахрейне в 2010 г. она составила 3,8% -4% (2002 г. — 16%), в Омане — 6,7%, а в Кувейте — 1,33% (100).

В Саудовской Аравии, где в 2010 г. семьдесят процентов 18-миллионного населения страны были лица в возрасте до 30 лет, уровень безработицы сократился, по сравнению с 2009 г., почти вдвое: с 10,5% до 5,63% (101). Дело в том, что в 2008 г., когда уровень безработицы среди коренного населения Саудовской Аравии достиг 13%, в стране был принят пятилетний план социально-экономического развития (2008-2013 гг.). Им предусматриваются правительственные ассигнования в размере 400 млрд долл. США на цели экономической модернизации, диверсификации источников доходов и создания новых, хорошо оплачиваемых, рабочих мест для коренного населения страны.

Примечание:

По состоянию на начало 2010 г. в странах-членах ССАГПЗ насчитывалось 17 млн иностранных рабочих. Более 40% из них было занято в строительном секторе, на который приходилось менее 8% суммарного ВВП «аравийской шестерки» (103).

Коренное трудоспособное население в странах-членах ССАГПЗ занято в основном в госсекторе. В ОАЭ, например, в частном секторе работает только 7% трудоспособного коренного населения страны (104). Для того чтобы стимулировать их приток в частный сектор, в эмирате Абу-Даби, например, установлен минимальный размер заработной платы для занятых в нем коренных жителей — в размере 13 тыс. дирхамов (3,5 тыс. долл. США); 50% этой суммы выплачивает компания, и другие 50% — государство.

В 2010 г. в Саудовской Аравии насчитывалось 20 млн коренных жителей (в том числе 1 млн человек богатых и очень богатых людей), 7 млн экспатриантов и 3 млн нелегалов. Средний класс страны не превышал 60-65% его населения; 22% составляли бедные люди (105).

Согласно данным Арабского валютного фонда, самые высокие темпы роста населения, притом не только в регионе Ближнего Востока, но и мира в целом, отмечаются в ОАЭ и в Катаре. В период 2000-2010 гг. население Катара увеличилось с 614 тыс. чел. до 1,6 млн чел., а население ОАЭ с 2,9 млн чел. до 8,2 млн человек.

Большинство безработных среди коренного населения стран-членов ССАГПЗ — женщины. В эмирате Абу-Даби (ОАЭ), например, в начале 2010 г. насчитывалось 8 тыс. безработных из числа коренных жителей; 83% из них были женщины.

В Кувейте в 2009 г. доля женщин среди национальной рабочей силы составляла 44,9%, среди госслужащих — 41,1%. Несмотря на это, высшие должности в министерствах и ведомствах Кувейта в подавляющем большинстве занимали мужчины (252 места и 17 мест соответственно).

Вопросы занятости коренного женского населения и расширения прав женщин в обществе являются сегодня в странах «аравийской шестерки» одними из самых острых и злободневных социальных вопросов.

По состоянию на начало 2012 г. в странах-членах ССАГПЗ насчитывалось 14 млн иностранных рабочих. «Аравийская шестерка» находится на втором месте в мире (после США) по размерам денежных переводов за границу (за пределы Аравийского полуострова). В 2011 г. из стран-членов ССАГПЗ было переведено за границу 70 млрд долл. США, что составило 7% от суммарного ВВП «шестерки» в размере более 1 трлн. долл. США. В 2007 г. объем денежных переводов за пределы ССАГПЗ оценивался в 30,3 млрд долл.; 2008 г. — в 40 млрд долл. США (106).

В 2011 г. объем всех денежных переводов в мире составил 406 млрд долл. США, а доля стран-членов ССАГПЗ в них — 17% (в 2009 г. суммарный объем глобальных денежных переводов оценивался Всемирным банком в 317 млрд долл., а в 2008 г. — в 443 млрд долл.).

В 2011г. денежных переводов за границу из Саудовской Аравии было сделано на сумму 26 млрд долл., а из ОАЭ — 17 млрд долл. (2007 г. — 15 млрд долл.; 2008 г. — 20 млрд долл.). С Бахрейна в 2011 г. было переведено 2 млрд долл. (11 % ВВП этой страны), а из Катара и Омана — по 6 млрд долл. США (107).

Причины и последствия политических и социально-экономических потрясений, произошедших в последние годы в целом ряде стран Арабского Востока, были внимательно изучены «аравийской шестеркой». В ответ на события «арабской весны» страны-члены ССАГПЗ предприняли комплекс экстренных мер, направленных на недопущение возникновения на их территории недовольства широких слоев населения социально-экономической политикой властей.

В январе 2011 г. эмир Кувейта, например, распорядился выделить коренному населению страны, численностью 1,12 млн чел., финансовые субсидии в размере 4 млрд долл. США. Кроме этого, властями страны было принято решение о бесплатном предоставлении коренным кувейтцам основных продуктов питания (в период с января 2011 г. по март 2012 г.) на сумму в 1 млрд долл. США (108).

Для оказания экстренной помощи Бахрейну и Оману, странам-членам ССАГПЗ, испытывающих нехватку в финансовых средствах и сталкивающихся с проблемой занятости коренного населении, был создан специальный фонд ССАГПЗ (Gulf bail out fund), предоставивший каждой из них по 10 млрд долл. США, сроком на 10 лет (109).

На встрече в верхах в Эр-Рияде в декабре 2011 г. страны-члены ССАГПЗ приняли решение о создании еще одного специального фонда (Gulf Development Fund) — для оказания адресной финансовой помощи близким «аравийской шестерке» монархиям в Марокко и Иордании в целях содействия реализации их национальных программ развития. Объем фонда — 5 млрд долл. США (110).

Для оказания поддержки государствам, пострадавшим от событий «арабской весны», многие страны-члены ССАГПЗ выделили средства в специальный фонд Всемирного банка. Саудовская Аравия, например, перечислила на эти цели 250 млн долл. США. Следует отметить, что суммарные потери стран арабского мира от социально-политических и финансово-экономических потрясений «арабской весны» оценивались экономистами по состоянию на февраль 2012 г. в 96 млрд долл. США (111).

Мощный финансовый и торгово-экономический потенциал «аравийской шестерки» делает возможным ее эффективное участие в решении острых региональных проблем Ближнего Востока и Северной Африки. Ярких примеров тому — несколько. В 2002 г., во время встречи в верхах стран-членов ЛАГ в Бейруте, председательствовавшая на ней Саудовская Аравия выступила с так называемой арабской мирной инициативой (Arab Peace Initiative), принятой всеми членами ЛАГ. До сих пор она остается, по сути, единственной инициативой по мирному урегулированию на Ближнем Востоке, поддержанной не только всеми, без исключения, арабскими странами, но и получившей одобрение со стороны мирового сообщества и Израиля.

Эта инициатива стала знаковой для политической жизни ближневосточного региона в целом. Она наглядно продемонстрировала появление на Ближнем Востоке новых влиятельных центров в лице «аравийской шестерки» и ее ключевых участников — Саудовской Аравии, ОАЭ и Катара. Рельефно высветила тенденцию смещения центров политической активности в арабском мире из Египта, Иордании и Сирии в Эр-Рияд, Доху и Абу-Даби. Ярким подтверждением тому — последующие события, а именно: подписание в Мекке в 2007 г. известного Мекканского соглашения (Mekkah Agreement) по достижению внутрипалестинского единства и заключение в Дохе в 2008 г. важных для региона Ближнего Востока договоренностей по урегулированию внутриливанского кризиса. «Челночная дипломатия» Катара по урегулированию политических разногласий в Ливане, а в последнее время и активное участие Дохи во внутрипалестинских делах, равно как и усилия саудовской дипломатии по урегулированию ближневосточного кризиса, наглядно продемонстрировали усиление роли и места «аравийской шестерки» в решении острых региональных проблем, имеющих к тому же повышенное международное звучание. Располагая широким арсеналом возможностей, в первую очередь финансово-экономических, для достижения компромиссных договоренностей и с США, и с Ираном, и с Израилем, и с Хизбаллой, «аравийская шестерка» превратилась в эффективный инструмент международной политики. При этом она не только потенциально готова и способна действовать, но уже реально, де-факто, функционирует, набирая, день ото дня, вес и влияние в международных делах.

При анализе внешнеполитической деятельности стран-членов Совета сотрудничества обращает на себя внимание отсутствие у них единой позиции по так называемому иранскому вопросу, одному из ключевых сегодня в их региональной политике. И причиной тому, с одной стороны, — особые, исторически тесные, и весьма насыщенные к тому же в коммерческом отношении, двусторонние связи Тегерана с Катаром, Оманом и ОАЭ. А с другой стороны, деликатный характер взаимоотношений Ирана с Бахрейном и Саудовской Аравией, странами, где проживают многочисленные, политически активные и влиятельные среди местного населения колонии шиитов.

Не сформулирована странами-членами ССАГПЗ и единая позиция в отношении БРИК. И это притом, что торгово-экономические отношения «аравийской шестерки» с Индией и Китаем, и в меньшей степени с Бразилией, а также расширяющиеся связи с Россией, могут быть классифицированы, как динамичные, а с Индией и Китаем — как насыщенные; более того, как имеющие серьезный потенциал для их дальнейшего наращивания.

Представляется, что, несмотря на имеющиеся у стран-членов разногласия, движение участников Совета сотрудничества в направлении дальнейшего объединения в рамках созданной ими региональной организации многоплановой направленности будет продолжаться.

В настоящее время в рамках Совета сотрудничества обсуждаются две новых идеи. Первая из них связана с возможностью вступления в «клуб аравийских монархий» Иордании и Марокко и, как следствие, — превращения «аравийского пула шести» в некий союз арабских монархий. Вторая, высказанная Саудовской Аравией, — с переходом стран-членов ССАГПЗ от этапа широкого сотрудничества к полномасштабному объединению (в рамках федерации).

С инициативой об объединении выступил король Саудовской Аравии — на саммите стран-членов ССАГПЗ в Эр-Рияде, в декабре 2011 г. Позитивно на нее сразу же отреагировал Бахрейн. В конце апреля 2012 г. в бахрейнской печати появились даже сообщения о намерениях высшего руководства обоих королевств анонсировать в ближайшее время план создания в лице Бахрейна и Саудовской Аравии союзного государства — Халиджийского союза (пер. — Заливного союза). Формирование такого союза позволило бы, по мнению Бахрейна, заметно минимизировать влияние Ирана на шиитское население Саудовской Аравии и Бахрейна. Для Манамы этот вопрос сегодня — самый, пожалуй, актуальный в ее внутренней политике. Ведь шиитское большинство населения Бахрейна, как показали события, происшедшие в этом королевстве в 2010-2012 гг., выступает с жестким требованием незамедлительного проведения в стране широких политических реформ, вплоть до отстранения от власти нынешнего монарха. Создание так называемого Халиджийского союза, как полагают в Манаме, позволило бы также придать рабочий импульс и поддерживаемому Манамой предложению Эр-Рияда насчет панаравийского государственного объединения в формате шести монархий Аравии.

Примечание: