Авиация и Время 1997 № 2 (22)

Проведение реформ - требование времени

Фото С.А.Попсуевича

"Якою буде Україна у XXI сторіччі, залежить від того, що ми зробимо для неї зараз".

Л.Д. Кучма, 21.03.97 г.

Гражданская авиация - своеобразная визитная карточка государства. Ее инфраструктура и финансовая эффективность, уровень надежности и безопасности полетов характеризуют степень развития страны в целом.

Гражданская авиация Украины сегодня - это разветвленная сеть аэропортов, покрывающая всю территорию страны; полеты через Атлантику в Америку и Канаду; воздушное сообщение почти со всеми европейскими столицами на самолетах Boeing-737; мощный парк Ил-76, являющийся серьезной силой на рынке грузовых перевозок; современные Ан-124-100, способные перевозить уникальные грузы массой до 120 т. В то же время - громоздкость структур и низкая эффективность государственных авиакомпаний; удручающее состояние ВПП и оборудования аэропортов, систем управления воздушным движением; стареющий парк авиатехники, в основном состоящий из воздушных судов разработки 50-60-х гг. с проблемами продления ресурсов, поставок двигателей и комплектующих. Совсем близок запрет полетов Ил-62М через Атлантику. Все более возрастают технические и организационные требования Европейского Сообщества к авиакомпаниям и воздушным судам стран, не входящих в ЕС. Дополнительные трудности создает двоевластие в системе управления ГА Украины с бюрократическим контролем Минтранса.

В создавшейся ситуации Украине необходимо сделать качественный шаг вперед к созданию цивилизованной развитой авиационной державы. Наша страна уже стала членом почти всех политических и экономических структур современной Европы, четко определив свое место. Эта же задача стоит и перед гражданской авиацией. Необходимо интегрирование в европейские авиационные структуры (JAA), создание нормативно-правовой базы, адаптированной к мировым системам.

Создание сильной и авторитетной Авиационной администрации, наделенной всеми правами по всем аспектам управления гражданской авиацией и несущей всю полноту ответственности, продиктовано жизнью. Единая авиационная администрация по типу FAA (США), САА (Великобритания), LBA (ФРГ), DGAC (Франция) с четко определенными функциями управления и контроля всех аспектов деятельности ГА позволит выполнить задачи обеспечения безопасности полетов, модернизации парка воздушных судов, систем УВД и аэропортов, динамичного развития авиаперевозок, защиты национальных интересов Украины и поддержания ее обороноспособности. Функционирование такой администрации должно соответствовать всем стандартам и рекомендациям ИКАО, финансирование - осуществляться из бюджета и Государственного специализированного фонда развития гражданской авиации, утвержденного Постановлением №819 Кабинета министров Украины. При этом бюджетная часть будет постоянно сокращаться, а финансирование за счет фонда - увеличиваться.

Какие первоочередные задачи должны стоять перед Авиационной администрацией?

Разделение, в соответствии с международной практикой, государственных авиапредприятий на аэропорты и авиакомпании с возможным переходом аэропортов в муниципальную собственность и акционированием авиакомпаний. Акционирование должно проводиться с наибольшим привлечением иностранных инвестиций при сохранении контрольного пакета акций за государством с целью соблюдения национальных интересов. Как показывает практика, у таких авиакомпаний эффективность использования воздушных судов, динамичность развития, дисциплина уплаты налогов и госсборов выше, чем у государственных. Их должны возглавлять высокопрофессиональные специалисты, обладающие необходимыми деловыми качествами, умеющие работать в сложных экономических условиях, творчески мыслить, доводить каждое дело до конца, действующие в соответствии с интересами государства и политикой Авиационной администрации. Руководители летных и инженерных служб, зарубежных представительств и инспекторы по безопасности полетов всех авиакомпаний должны проходить аттестацию в Авиационной администрации при получении (продлении) сертификата эксплуатанта. Необходимо ввести систему периодической отчетности авиакомпаний перед Авиационной администрацией.

Украинские эксплуатанты, которые наращивают объем авиационных перевозок, осваивают новую технику и технологии, расширяют парк собственных воздушных судов и при этом обеспечивают необходимый уровень безопасности полетов, систематически платят налоги и зарплату, должны получать приоритет на рынке международных авиаперевозок, в т.ч. и при определении назначенных перевозчиков. В то же время Авиационная администрация должна создать все условия для развития конкуренции на внутреннем рынке. Особое внимание необходимо уделить безопасности полетов, как одному из важнейших показателей развития гражданской авиации и фактору, имеющему внешнеполитическое значение. При сертификации всех субъектов авиационной деятельности необходима проверка их финансовых возможностей обеспечивать безопасность полетов в соответствии с рекомендациями ИКАО и международной практикой. Учитывая мировой опыт, следует ввести систему штрафов за нарушения правил выполнения полетов и эксплуатации авиатехники, несоблюдение обязательств, на основании которых были выданы Сертификат эксплуатанта и лицензия. Авиационное происшествие с ущербом государству или людям, создание нескольких предпосылок к авиационному происшествию в течение года, как и нарушения финансовой дисциплины по платежам в бюджет и специализированный фонд или по вышеуказанным обязательствам должны являться основанием для немедленной приостановки Сертификата эксплуатанта.

Важный шаг - подписание межправительственных соглашений с США и Канадой. Мы должны укреплять позиции на рынке трансатлантических перевозок, расширяя географию и увеличивая частоту полетов. Необходимо осваивать новые трассы. Бразилия, Аргентина, Юго-Восточная Азия - быстро развивающиеся регионы, в которые следует начать чартерные полеты и в дальнейшем увеличивать их объемы. Но это невозможно без переоснащения парка воздушных судов.

Ил-62М на трансатлантических маршрутах и трассах в страны Восточной и Юго-Восточной Азии должна заменить техника, имеющая отличные эксплуатационные и надежностные характеристики, зарекомендовавшая себя на аналогичных маршрутах зарубежных авиакомпаний. Таким самолетом может статьВоеіпд-767. На отой надежной и высокоэффективной машине Укравиатранс провел работы по сертификации типа и по допуску к полетам увеличенной дальности с двумя двигателями (программа ETOPS). Высвободившиеся Ил-62М следует задействовать для выполнения полетов на Дальний Восток и в Китай. Для полетов средней протяженности целесообразно использовать самолеты Boeing-737-200/400, по которым уже накоплен достаточный опыт эксплуатации, а также А-320/319/321. Необходимо поддержать внедрение в эксплуатацию ближнемагистрального Ту-334. На местных воздушных линиях преимущество должен получить украинский Ан-140. На смену отрабатывающим свой ресурс Ил-76, надеюсь, придет гражданский вариант ВТС Ан-70. Это позволит заменить устаревшие самолеты и поддержать украинского производителя.

Особое внимание мы должны уделить системе управления воздушным движением. Создание единой гражданско-военной системы УВД, интегрированной в Европейскую систему, и ее глубокая модернизация позволят войти в XXI век с высоким уровнем безопасности полетов. Такую модернизацию целесообразно осуществлять с привлечением стратегического иностранного партнера-инвестора, максимально учитывая при этом научно-технический и производственный потенциал Украины, что позволит в дальнейшем обеспечить надежную эксплуатацию системы УВД своими силами. Работы должны проводиться параллельно с реконструкцией основных аэропортов и их ВПП, расширяющей регион полетов самолетов А-320/319/321.

Реализация этих задач обеспечит стабилизацию и подъем в гражданской авиации Украины, возвратит ее авторитет и обеспечит социальную защищенность авиаторов.