Эксперт № 34 (2014)

На пороге нового этапа развития Вадим Пономарев

С января будущего года Ненецкому автономному округу передается вся полнота полномочий субъекта федерации. Это означает, что у местных властей появляется больше возможностей для ускорения социально-экономического развития округа, но при этом резко возрастает их ответственность за осуществление государственной политики на его территории

section class="box-today"

Сюжеты

Экономический потенциал регионов:

Корень для зрения

Расписание работы

/section section class="tags"

Теги

Ненецкий АО

Русский бизнес

Экономический потенциал регионов

Политика в регионах

Эффективное управление

/section

Ненецкий автономный округ (НАО), которому в этом году исполнилось 85 лет, долгое время воспринимался как отдаленная северная окраина России. Он был интересен федеральному центру прежде всего с военно-политической точки зрения — как место обнаружения и перехвата межконтинентальных баллистических ракет вероятного противника на дальних подступах к крупным индустриальным центрам страны.

Сейчас все меняется. Наша страна всерьез приступила к индустриализации Арктики. И НАО, сохраняя в масштабах государства свою военно-стратегическую роль, становится одним из основных плацдармов экономического освоения Крайнего Севера — добычи нефти и газа, создания мировых логистических маршрутов, развития высокотехнологичных перерабатывающих производств. А это, по мнению нового главы округа — временно исполняющего обязанности губернатора НАО Игоря Кошина , означает, что Ненецкий автономный округ стоит на пороге качественно нового этапа развития.

Рост полномочий и ответственности

— До недавнего времени большинство полномочий государственной власти НАО как субъекта федерации исполнялось органами власти Архангельской области. В июне вы подписали с архангелогородцами договор, согласно которому с 1 января 2015 года все эти полномочия возвращаются в Нарьян-Мар. Законодательные собрания обоих регионов этот договор ратифицировали. Чем было вызвано такое решение?

— Наше государство всерьез и надолго пришло в Арктику. И у каждого северного региона своя роль в реализации этой масштабной государственной политики. Второго мая президент России Владимир Путин подписал указ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», в соответствии с которым вся территория нашего округа полностью включается в Арктическую зону. Поэтому все наши инфраструктурные планы должны быть максимально синхронизированы с государственными интересами страны.

figure class="banner-right"

var rnd = Math.floor((Math.random() * 2) + 1); if (rnd == 1) { (adsbygoogle = window.adsbygoogle []).push({}); document.getElementById("google_ads").style.display="block"; } else { }

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Сегодня перед нами стоят серьезные задачи. Но для их решения нужна принципиально новая и эффективная модель управления регионом, дееспособная власть. То есть такая власть, которая, обозначив проблему, не разводит беспомощно руками, а предлагает конкретные, реальные, четкие пути ее решения, ставит понятные для всех задачи. Договор с Архангельской областью дал нам возможность доказать собственную состоятельность.

— То есть вы готовы взять на себя всю полноту ответственности за развитие округа и осуществление государственной политики в Арктике на его территории?

— Когда на собственной территории нет возможности решать текущие проблемы — это неправильно. Взять, к примеру, пресловутую ситуацию с автодорогой Нарьян-Мар—Усинск, которая крайне нужна и жителям Коми и НАО, и нефтяникам. За семь лет, пока у нас не было полномочий, в округе не построено ни одного километра этой дороги! Более того, мы только в ноябре прошлого года получили уточненную проектно-сметную документацию. У нас был определенный провал и в социальной сфере, в частности по учреждениям, которые отошли Архангельской области: у нее не было возможности содержать их так, как это делал в свое время округ. Понятно, что Архангельская область огромная, у них масса своих проблем, которые необходимо решать. Но я очень рад, что мы вместе с депутатами за три месяца прошли тот путь, который пытались пройти за предыдущие семь лет, и вернули округу и полномочия, и финансы для их осуществления. Другое дело, что теперь у нас не будет возможности сваливать свои проблемы на соседа. Появляются полномочия — увеличивается ответственность, но мы к этому готовы.

Стратегическое развитие

— Сейчас в округе идет обсуждение новой концепции развития до 2025 года. Каковы стратегические направления этого развития на ближайшее десятилетие?

— Главное, что мы наметили для себя в экономической сфере, — создать условия для диверсификации экономики округа и привлечения в нее частных инвестиций. Вы знаете, что львиную долю доходов окружной бюджет сейчас получает от работы нефтегазовых компаний. Сегодня мы полностью зависим от двух показателей: объема нефти, добытой на нашей территории, и цены на углеводородное сырье. И большинство населения округа работает либо в нефтянке, либо в муниципальном и государственном секторе. В сельских поселениях рабочие места в производственном секторе практически отсутствуют.

Поэтому мы для себя сейчас четко разделяем два показателя: инвестиции в освоение месторождений — это одна история, инвестиции, которые получает округ отдельно от нефтяной промышленности, — совершенно другая.

Нашими приоритетами на ближайшие десять лет будут создание дополнительных рабочих мест, обеспечение занятости населения в сельской местности, повышение качества трудовых ресурсов в регионе, развитие социальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение качества жизни населения — строительство жилья, повышение качества услуг в сфере образования и здравоохранения, безопасность проживания. Все эти стратегические задачи поставлены перед региональными органами власти прежде всего указами президента Владимира Владимировича Путина, и результатом их реализации должно стать комплексное развитие экономики округа, повышение его инвестиционной привлекательности с учетом геополитических интересов России.

— В мае этого года на Санкт-Петербургском экономическом форуме вы подписали крупное соглашение о сотрудничестве с компанией «Роснефть». Означает ли это, что именно «Роснефть» на ближайшие годы станет стратегическим партнером НАО в развитии нефтегазодобычи и в социально-экономическом развитии округа?

— До сих пор Ненецкий округ подписывал с недропользователями соглашения о помощи в решении каких-то частных проблем. Кто-то строил в селе амбулаторию, кто-то детский сад или школу, кто-то просто перечислял в бюджет дополнительные финансовые ресурсы. Безусловно, это важно и необходимо. Но соглашение с «Роснефтью» дает округу дополнительный мощный импульс комплексного развития. «Роснефть» намерена наращивать свое присутствие в Арктике, выходит на шельф Печорского моря. Без создания необходимой инфраструктуры, без поддержки обеспечивающих региональных служб и подразделений это невозможно. У нас очень серьезные совместные планы по строительству в Индиге мощного завода по производству сжиженного природного газа и незамерзающего порта, по созданию сети автомобильных дорог, использованию нефте- и газодобытчиками Нарьян-Марского авиаотряда и санавиации НАО, Нарьян-Марского морского порта. Речь идет не о каких-либо особых преференциях для «Роснефти», а о создании благоприятных условий для бизнеса в целом. Сотрудничество округа с этой нефтяной компанией будет стимулировать развитие смежных видов бизнеса, предпринимательства во всех сферах — от производства до услуг.

Но при этом, я хочу это особо подчеркнуть, мы будем развивать доброжелательные отношения со всеми нефтяными компаниями, работающими на территории округа. У нас сложились прекрасные отношения с «ЛУКойлом», налаживаются отношения с «Башнефтью», которая сравнительно недавно начала работать в округе. Мы ждем от недропользователей только одного: чтобы все задуманное ими было реализовано, чтобы повышалась добыча. От качества работы нефтяных компаний напрямую зависит развитие округа, так как они платят налоги в бюджет, направляют средства на социально-экономическое развитие региона. И мы намерены всемерно помогать им в работе.

— Каковы перспективы развития транспортной инфраструктуры на территории округа, учитывая, что он занимает ключевое положение в западной части российской Арктики?

— У нас появляется уникальная возможность стать одной из основных площадок выхода на Северный морской путь. Почему мы сегодня говорим о необходимости создания спасательного центра в Амдерме? Потому что это как раз зона обслуживания Северного морского пути в районе пролива Карские Ворота, по которому идут все суда. Почему мы говорим о необходимости создания морского порта в Индиге? Потому что там есть возможность построить не только терминал по транспортировке сжиженного природного газа, но и нефтеналивной терминал, и даже терминал по перевалке контейнеров, поскольку Индига в конечном счете будет связана с единой транспортной сетью страны.

Для этого, безусловно, в первую очередь должно быть достроено 83 километра автодороги Нарьян-Мар—Усинск. Президент дал поручение правительству ускорить выделение средств, необходимых для достройки этой дороги. А для нашего округа это долгожданная возможность развивать экономику, снижать стоимость продуктов, потребительских товаров, строительных материалов, ГСМ, повышать качество жизни. Теперь, когда и полномочия из Архангельской области возвращаются в Ненецкий автономный округ, у нас есть все шансы достроить дорогу на Усинск уже в ближайшей перспективе.